社區(qū)弱勢群體幫扶措施精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
西部地區(qū)是中國最近及未來若干年水利水電開發(fā)的重點區(qū)域，作為少數(shù)民族的聚居區(qū)，全國絕大多數(shù)的少數(shù)民族人口分布于此。因為水電開發(fā)項目建設(shè)會占用土地、房屋等生產(chǎn)生活資料，大量的少數(shù)民族居民需要搬遷安置，在搬遷安置過程中會面臨著各種問題，陷入“弱勢”境遇之中，急需采取各種方法予以應(yīng)對。民族社會工作就是一項有效的專業(yè)方法，它的工作方法診斷出了弱勢移民群體面臨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化心理、社會等層面的問題，它的基本理念賦予了民族地區(qū)弱勢移民群體幫扶工作以對象、價值理念、專業(yè)目標(biāo)優(yōu)勢，它的個體、群體、結(jié)構(gòu)制度理論都蘊(yùn)含著干預(yù)弱勢移民問題的有效策略。
關(guān)鍵詞：水庫移民；西部民族地區(qū)；社會工作；具體策略
中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：
1008-5831（2013）06-0031-05
中國最近及未來若干年內(nèi)水電開發(fā)的重點區(qū)域必將是西部地區(qū)，西部水能資源理論蘊(yùn)藏量就達(dá)562 211.45萬千瓦，占全國水能資源理論蘊(yùn)藏總量的83%，可開發(fā)裝機(jī)容量為31 139萬千瓦，年發(fā)電量為14 952億千瓦時，分別為全國可裝機(jī)容量及年發(fā)電量的82%與77.7%[1]。西部地區(qū)也是少數(shù)民族的聚居區(qū)，全國絕大多數(shù)的少數(shù)民族人口分布于此，西部12個省區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.92%，而西部人口總量僅占全國總?cè)丝诘?8.07%[2]。西部民族地區(qū)在中國水電開發(fā)中具有重要地位，加之民族地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜、生計方式多樣、社會結(jié)構(gòu)特殊、文化形態(tài)多樣[3]，因此民族地區(qū)的移民幫扶成為了重要且極具挑戰(zhàn)的課題。許多移民處于弱勢境遇之中，影響了移民安置工作的順利完成，不利于移民進(jìn)行正常的社會生活，不利于安置區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，與“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民發(fā)展原則不一致，也與十關(guān)于“促進(jìn)社會和諧，保障和改善民生”的理念相違背。于是，進(jìn)行民族地區(qū)水庫移民的幫扶成為必然，許多政策和方法被提了出來，但是在幫扶層面還存在一定的不足，尤其是這樣一門助人自助的新興且與移民工作有諸多關(guān)聯(lián)性的學(xué)科――社會工作（Social Work）卻毫無蹤跡。社會工作以弱勢群體為工作對象，經(jīng)過百余年的發(fā)展，已具有了自身比較完備的學(xué)理理念，本文將其稱作“社會工作學(xué)理”，主要是指社會工作專業(yè)所具有的理念（主要指社會工作的專業(yè)價值、專業(yè)目標(biāo)等）、問題診斷策略、分析理論，它是社會工作運用實務(wù)方法干預(yù)實際事務(wù)的重要指導(dǎo)。
一、西部民族地區(qū)水庫移民面臨的弱勢境遇診斷
社會工作的診斷其實也叫社會工作預(yù)估、事先的評估，在收集案主（本文指弱勢移民群體）資料的基礎(chǔ)上，社會工作者對案主存在的問題以及案主與環(huán)境互動等方面的情況進(jìn)行綜合分析判斷，形成一個暫時性的評估結(jié)論過程，它為形成介入計劃奠定基礎(chǔ)[4]。以社會工作的專業(yè)學(xué)理為指導(dǎo)，在結(jié)合中國實際的基礎(chǔ)上診斷出西部民族地區(qū)水庫移民在搬遷安置中主要存在以下“弱勢境遇”，急需社會工作的介入。
（一）社會工作診斷之經(jīng)濟(jì)層面的弱勢
貧困是民族地區(qū)水庫移民在經(jīng)濟(jì)上的共同特征，制約著他們的生存與發(fā)展。民族地區(qū)居民搬遷安置前，很多移民是農(nóng)村民族地區(qū)居民，土地是收入的主要來源，但水庫建設(shè)占用了大量土地。許多民族地區(qū)居民搬遷到城鎮(zhèn)，不再擁有土地；有的雖然安置到農(nóng)村卻僅獲少量土地或劣地，生產(chǎn)資料的喪失或減少而又無法獲得其他生產(chǎn)來源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入減少，生活境遇惡化。同時，不能忽視的是，有的移民雖然獲得了一定的土地，但是因安置地的氣候、土壤等條件須種植一些不同于移民庫區(qū)的農(nóng)作物，許多移民不懂播種、施肥等種植技術(shù)，面臨難播種、減產(chǎn)量、無收益的問題，減少了收入，一度陷入經(jīng)濟(jì)困頓之中。這也就意味著移民遷移后，其生活預(yù)期收益的不確定性大大增加，引發(fā)生存和貧困風(fēng)險[5]。例如傣族、維吾爾族、白族等民族以種植業(yè)為主且相當(dāng)發(fā)達(dá)，對耕地的依賴程度很高，搬遷將對他們的生活造成一定的影響。
在西部民族地區(qū)，水庫項目建設(shè)中有很多“純居民”移民，即“三靠”、“三無”民族地區(qū)居民，他們搬遷到移民新區(qū)后，失去了靠路近水的區(qū)位優(yōu)勢和生意上的便利，既無固定收入又無外援，有的僅靠民政救濟(jì)生存，生活水平大幅下降[6]。當(dāng)然，在工程項目建設(shè)區(qū)還有很多貧困移民，他們搬遷前就很貧困，需要依靠政府的支持生活，而搬遷會使他們的經(jīng)濟(jì)境遇更加糟糕，加深了他們的經(jīng)濟(jì)邊緣化。這也是社會工作在進(jìn)行問題診斷過程中不可忽視的一個群體。水庫項目建設(shè)中還有一個比較特殊的移民群體，即老年人、殘疾人、婦女、患病者等生理性弱勢群體，由于生理上的原因沒有太多的經(jīng)濟(jì)收入，然而工程建設(shè)又需要他們搬遷，使其生活更加貧困。
（二）社會工作診斷之政治層面的弱勢
在移民搬遷安置方式上，許多地方采用“插花式”分散安置，移民搬遷后進(jìn)入了新的社區(qū)（農(nóng)村或城市），納入了一個新的基層行政組織當(dāng)中。許多移民無法適應(yīng)新組織的政治生活，得不到新社區(qū)組織的認(rèn)可，喪失了社區(qū)政治參與的機(jī)會，沒有了“話語權(quán)”，對社區(qū)政治參與的意見和訴求無法得到滿足，甚至其合法權(quán)益受到損害時卻尋求不到當(dāng)?shù)卣膸椭?/p>
搬遷后，原來移民村的行政組織很多被撤銷了，規(guī)劃為新的社區(qū)單位統(tǒng)一管理，許多組織干部失去了職位，以前的權(quán)威不復(fù)存在，沒有了政治資本，失去曾擁有的一些特權(quán)，陷入“政治失位”的弱勢之中。
（三）社會工作診斷之文化心理層面的弱勢
人類學(xué)家泰勒（Tylor）認(rèn)為：“文化是一個包含了語言、知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及個人作為社會成員所習(xí)得的其他能力和習(xí)慣的復(fù)合整體。”[7]民族地區(qū)移民特別是遠(yuǎn)遷移民，搬遷后會來到一個陌生而又異于原來生活的環(huán)境之中，面臨著不同語言、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等文化適應(yīng)上的困難。許多移民尤其是老年移民由于多年受本地文化的熏陶，無法自主進(jìn)行文化調(diào)適，陷入了“文化震驚”“文化混沌”的狀態(tài)中，而這種狀況在少數(shù)民族的移民當(dāng)中更加明顯。如瀾滄江上的某水電站移民，原來居于彝族聚居區(qū)，但搬遷后來到漢、白族為主的地區(qū)，文化教育水平、生產(chǎn)、生活、民族習(xí)慣與當(dāng)?shù)鼐用癫顒e較大，移民不習(xí)慣，融入當(dāng)?shù)乩щy較大。
民族地區(qū)的遠(yuǎn)遷移民搬遷后文化的不適應(yīng)首先是來自語言，而語言是不同群體之間最明顯的文化差異表征，也是種群之間交流的主要工具。以甘肅九甸峽水利樞紐工程庫區(qū)藏族移民為例，他們主要是從甘肅省臨潭市石門鄉(xiāng)、卓尼縣洮硯鄉(xiāng)等地搬遷到1 400多公里外的酒泉市瓜州縣，兩地分屬于不同的方言體系，溝通起來很困難，尤其在老年人和兒童群體上表現(xiàn)得更為明顯。老年人不如年輕人接受語言、適應(yīng)語言速度快、能力強(qiáng)，陷于安置地環(huán)境和文化適應(yīng)的困境。
文化的差異在一定程度上給移民與當(dāng)?shù)厝私煌鶐碚系K，甚至可能引起價值觀和文化結(jié)構(gòu)體系的沖突，影響移民與安置區(qū)的融合。例如，許多民族地區(qū)水庫移民的孩子是在村中的小學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)校里有部分老師用當(dāng)?shù)氐姆窖越虒W(xué)，許多移民的孩子聽不懂老師的講課，成績很差，有的干脆輟學(xué)。在酒泉市瓜州縣南岔鎮(zhèn)中學(xué)就讀的移民子弟反映，由于他們不會說流利的普通話，總會受到當(dāng)?shù)貙W(xué)生和大人的歧視與責(zé)怪。
中國是一個具有歷史、地理、生產(chǎn)生活多樣性的國度，有著豐富多樣的風(fēng)俗習(xí)慣，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、南方和北方、沿海與內(nèi)地、平原與山區(qū)的婚喪禮儀、飲食習(xí)俗不同。不同的習(xí)慣往往導(dǎo)致移民產(chǎn)生很多不適應(yīng)感，有些移民因為忍受不了當(dāng)?shù)氐纳?、風(fēng)俗習(xí)慣而被迫返遷或者離開安置地外出打工。
（四）社會工作診斷之社會層面的弱勢
人生活在一定社會網(wǎng)絡(luò)中，個體與個體之間連結(jié)出了人們共同生活的網(wǎng)絡(luò)，個體是網(wǎng)點，人與人的關(guān)系為網(wǎng)線。對于個人乃至家庭來說，親戚朋友以及聯(lián)系密切的其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是生活、生產(chǎn)的寶貴財富和維系機(jī)制。然而，民族地區(qū)水庫移民搬遷無法全部保留除純正的家庭關(guān)系以外的其他聯(lián)系密切的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因為水庫移民大多是非自愿搬遷，多采用集中搬遷、分散安置的搬遷安置方式。這種強(qiáng)制性搬遷安置方式擾亂了現(xiàn)存的社會結(jié)構(gòu)，使社會群體、社會組織、人際關(guān)系分散，使親戚之間變得疏遠(yuǎn)，互幫互助的關(guān)系網(wǎng)、相互融洽的小群體、自發(fā)組織的服務(wù)團(tuán)體被拆散[8]。在社會層面的弱勢最主要表現(xiàn)在社會組織、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體，而這種關(guān)系無法在安置區(qū)得到恢復(fù)，移民個體顯得無助、心情壓抑、孤立，無法尋求到親戚、朋友等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的幫助，面臨的經(jīng)濟(jì)、情感、生活等困難無法得到有效解決，陷入不適應(yīng)的境地。
在中國農(nóng)村社會中，血緣、姻緣和地緣關(guān)系是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)，尤其在民族地區(qū)更加明顯，家人、親戚和鄰里是社會支持的重要系統(tǒng)，遇到困難主要尋求這些人的幫助，然而，遠(yuǎn)遷抽離了使這種社會關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)賴以生存的基礎(chǔ)。
二、社會工作介入西部民族地區(qū)水庫移民幫扶的工作優(yōu)勢
（一）明確的水庫移民幫扶的工作對象意識
社會工作（Social Work）自20世紀(jì)初誕生于西方早期社會工作實踐的基礎(chǔ)上，主要是指：“社會工作的主體――社會工作者運用專業(yè)知識與方法，幫助社會上處于不利地位的個人、群體、社區(qū)，克服、解決并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常社會生活的服務(wù)活動。”[9]
從社會工作的概念中可以看出，它的工作對象是社會弱勢群體，即那些處于不利地位的個人、群體、社區(qū)，這種不利地位就是一種“弱勢”的境遇。進(jìn)行弱勢群體社會工作介入是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的需要，是維護(hù)人的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要。民族地區(qū)水庫的建設(shè)在搬遷安置過程中（包括安置后）會產(chǎn)生大量的民族移民，部分移民會陷于“弱勢”的境遇之中。也正是因為社會工作以弱勢群體為工作對象，它在移民幫扶工作中比其他任何專業(yè)具有更超前的工作意識，在對民族地區(qū)水庫移民群體問題的診斷與干預(yù)方面比其他專業(yè)具有更高的敏感性和方向性。
（二）明確的水庫移民幫扶的價值理念意識
中國社會工作在人道主義、保護(hù)人權(quán)等中外社會福利思想基礎(chǔ)上形成了自己獨特的價值體系，它認(rèn)為：“在個人方面，人應(yīng)該享有作為人的一切權(quán)利，如生存發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、從事職業(yè)發(fā)展等權(quán)利，人作為社會的組成部分，應(yīng)當(dāng)受到社會的關(guān)懷與保護(hù)，當(dāng)受到傷害時社會應(yīng)當(dāng)給予支持與扶助，當(dāng)人在部分或全部喪失勞動能力后，應(yīng)該有從社會獲得基本生活保障的權(quán)利；在社會方面，強(qiáng)調(diào)社會的和諧，個人的尊嚴(yán)和價值應(yīng)當(dāng)建立在與人們共同發(fā)展的平等尊重、相互支持以及密切的社會關(guān)系中，同時社會工作也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著眼于社會主義和諧社會的建設(shè)?！盵10]
價值理念往往是理性行動的先導(dǎo)，社會工作的理念可以更加優(yōu)越地指導(dǎo)我們進(jìn)行民族地區(qū)水庫移民弱勢群體的幫扶。在個人方面，社會工作在問題診斷和干預(yù)過程中能夠始終以移民的生存、就業(yè)、追求平等、政治參與得到尊重和完善為己任，受到傷害和損失也可以及時獲得支持與幫助。在社會方面，社會工作在問題診斷和干預(yù)過程中能夠始終以關(guān)懷社會的理念進(jìn)行民族地區(qū)水庫移民弱勢群體的幫扶，這有利于社會的和諧、穩(wěn)定以及社會主義人權(quán)的發(fā)展。以社會工作的價值體系為指導(dǎo)來開展民族地區(qū)水庫移民弱勢群體的問題診斷、干預(yù)等幫扶工作，不僅可行還很必要。
（三）明確的水庫移民幫扶的專業(yè)目標(biāo)意識
社會工作在實踐活動中本著這樣的目標(biāo)理念和專業(yè)使命：“預(yù)防問題或損害的發(fā)生，恢復(fù)受到損害的個體、群體的功能，為困境中的主體爭取到資源以更好地改變困難境遇，促進(jìn)個體或群體的進(jìn)一步發(fā)展，最終達(dá)到一種穩(wěn)定社會的功能?！?/p>
社會工作的專業(yè)目標(biāo)告訴我們：在進(jìn)行民族地區(qū)水庫移民幫扶工作時要相信每一位處于弱勢的移民都有發(fā)展的潛質(zhì)，要以助人自助的工作理念鼓勵并協(xié)助他們進(jìn)行自決能力的提升、潛力的發(fā)掘，通過移民和工作者的共同努力來戰(zhàn)勝困難、克服問題。在進(jìn)行弱勢移民幫扶工作中，工作者還要努力挖掘和利用一切可利用的社會資源，盡一切努力幫助他們，促進(jìn)問題的解決，最終實現(xiàn)移民與安置地環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。正是這種專業(yè)的目標(biāo)意識使民族地區(qū)水庫移民弱勢群體的問題診斷、干預(yù)更具有科學(xué)性。
三、社會工作介入西部民族地區(qū)水庫移民幫扶的具體策略
社會工作在專業(yè)理論層面上把移民弱勢群體問題的產(chǎn)生主要歸結(jié)于個體因素、群體因素和結(jié)構(gòu)制度因素三個方面，在實踐工作中也要從個體、群體、結(jié)構(gòu)制度三個層面并結(jié)合相應(yīng)的社會工作理論提出具體的應(yīng)對之策。
（一）個體層面：迅速有效地進(jìn)行危機(jī)干預(yù)
在20世紀(jì)四五十年代林德曼（Lindermann）和卡普蘭（Caplan）提出了危機(jī)介入理論，認(rèn)為當(dāng)個體、群體遇到一些突發(fā)的事件或緊急的變動卻沒能立即處理時，就會平衡，陷入生活危機(jī)中。這種危機(jī)狀態(tài)主要是指：“個人面對達(dá)成人生重要目標(biāo)受到阻礙的情況，或是經(jīng)歷緊張性事件、情境時，會感覺到運用過去習(xí)慣性的處理機(jī)制，不足以應(yīng)付當(dāng)時狀況所產(chǎn)生的狀態(tài)，或找不出解決對策，陷入無力感狀況，引起情緒變動，出現(xiàn)不安、緊張及其他異常反映狀況，無法單獨去解決問題?！盵11]這種緊張性狀態(tài)或情境可以是因饑餓、貧苦、失去土地、失去親人、失業(yè)、財產(chǎn)受損等原因引起，也可以是因個體生存、成長、發(fā)展的環(huán)境發(fā)生變化引起，并且這些危機(jī)狀態(tài)、情境具有問題的復(fù)雜性和緊急性，在短時間內(nèi)，個人一定要做選擇，拿出應(yīng)對措施，否則會產(chǎn)生一系列的次生問題。
由此理論可知，民族地區(qū)水庫建設(shè)導(dǎo)致的搬遷即是移民危機(jī)的誘發(fā)因素，移民在被通知搬遷安置時，往往會產(chǎn)生心理上的震撼，一時不知道該怎么辦，產(chǎn)生緊張、無助等情緒，再加上故土難離、親友難舍等心理，許多移民陷入危機(jī)狀態(tài)；當(dāng)移民搬遷到安置地后，面對陌生的社會環(huán)境、陌生的民族地區(qū)居民、異樣的風(fēng)俗習(xí)慣而無法適應(yīng)時也會陷入危機(jī)狀態(tài)；而當(dāng)他們再面臨著失地、失業(yè)、食物短缺等狀況時而無法找到應(yīng)對措施時危機(jī)的狀況會加重，陷入“弱勢境遇”之中。而這種弱勢境遇具有問題的復(fù)雜性和緊急性，移民需要在短時間里做出選擇并找到應(yīng)對的措施，這就需要工作者立即采取幫扶措施。
進(jìn)行危機(jī)干預(yù)時，首先，要與這些移民建立良好的溝通關(guān)系，及時了解清楚移民的情況；然后，工作者要評量移民受威脅的程度，檢視出移民危機(jī)的嚴(yán)重性，清楚全面了解移民的主要問題，最終
找到
可行性的方法幫助移民處理情緒、提供協(xié)助，度過危機(jī)。這也啟示，在進(jìn)行西部地區(qū)水庫移民幫扶時首先要與這些移民建立起溝通關(guān)系，對這些移民的基本情況有一個大致的了解，繼而建立工作關(guān)系，明晰移民面臨的主要問題及其產(chǎn)生的原因，同時評估出這些問題對移民影響的輕重緩急程度，快速研究出可行的干預(yù)措施。這一理論對弱勢移民幫扶工作的一個重要意義就是對移民的問題要有更加敏銳的洞察力，要善于分清輕重緩急，而且這些問題具有復(fù)雜性和緊急性，需要及時迅速地幫助移民解決。
（二）群體層面：有效運用移民相關(guān)的系統(tǒng)資源
社會工作系統(tǒng)理論認(rèn)為：“人們問題產(chǎn)生的關(guān)鍵是個人與環(huán)境系統(tǒng)之間的互動發(fā)生了困難，在社會工作介入時要特別重視環(huán)境系統(tǒng)與個體系統(tǒng)之間的互動，幫助人們意識到協(xié)助系統(tǒng)的存在，加強(qiáng)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，動員一切可動員的資源幫助困境者擺脫困難?！盵12]非正式的系統(tǒng)（家庭、親戚、朋友等）、正式系統(tǒng)（社區(qū)、社會組織等）、社會系統(tǒng)（醫(yī)院、學(xué)校等）對個體是有用的，而問題出現(xiàn)者往往沒有或不能很好地利用這些系統(tǒng)，所以工作者要努力找出受助者與系統(tǒng)環(huán)境的活動之中是什么因素導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。
在進(jìn)行民族地區(qū)水庫移民幫扶的社會工作干預(yù)時，工作者首先要做的就是探究出移民的哪些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)了問題以及問題出現(xiàn)的原因，繼而努力協(xié)助和改善弱勢移民的個人、自助群體、組織、社區(qū)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)移民處于困難或風(fēng)險中時，可以考慮從移民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)入手，通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源幫助移民解決面臨的問題。在移民的個人網(wǎng)絡(luò)中，社會工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)者的角色，幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯(lián)系，積極動用這些群體的資源，幫助移民擺脫困境；在移民的自助群體中，積極幫助移民與移民之間建立聯(lián)系，開展移民的互幫互助活動，也可以建立新、老移民之間的聯(lián)系，讓老移民以自己的實踐經(jīng)驗幫助受困的新移民；在移民的組織網(wǎng)絡(luò)中，幫助移民建立與中華慈善總會、福利基金會、老年人社會福利院等非營利組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，幫助移民擺脫困境，為移民的問題解決奠定基礎(chǔ)；在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，積極幫助移民與安置區(qū)民族地區(qū)居民建立聯(lián)系，形成移民與安置地民族地區(qū)居民合作的關(guān)系，同時，積極鼓勵移民參與社區(qū)發(fā)展活動，為移民早日融入社區(qū)生活創(chuàng)造機(jī)會。做好移民與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)者角色，加強(qiáng)移民與政府基層機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。通過更好地協(xié)調(diào)和處理移民與相關(guān)資源系統(tǒng)的連結(jié)關(guān)系，促進(jìn)移民不同群體之間、移民與安置地民族地區(qū)居民之間、移民與安置地生活環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，更有效地促進(jìn)弱勢移民問題的解決。
（三）結(jié)構(gòu)制度層面：賦予移民群體一定的權(quán)能
賦予弱勢群體一定的權(quán)能主要源于社會工作的賦權(quán)理論，它認(rèn)為：“弱勢群體幫扶的工作者在實際工作過程中要關(guān)注并呼吁社會來關(guān)注弱勢群體的權(quán)益保護(hù)問題，通過各種途徑為弱勢群體向現(xiàn)存的社會秩序爭取權(quán)益，或促使現(xiàn)存的社會秩序做出一些制度性安排以保障弱勢群體的權(quán)益；通過倡導(dǎo)來改善弱勢群體對自己生活、社區(qū)和服務(wù)的控制和卷入情況，通過賦權(quán)所運用的策略來減少、降低、阻止和改變社會強(qiáng)勢群體對弱勢群體的負(fù)面評價?！逼鋵?，這一理論的真正內(nèi)涵就是工作者在具體實踐過程中幫助弱勢群體排除各種主客觀障礙，克服對負(fù)面評價作出的不良反應(yīng)，激發(fā)潛力，使其真正掌控自己的生活，并讓其明白制度、規(guī)范等權(quán)力結(jié)構(gòu)是復(fù)雜且可以部分改變的，最終幫助其找到解決問題的有效策略。
在對西部地區(qū)水庫移民的幫扶工作中更要著眼于社會結(jié)構(gòu)制度，立足于移民群體的壓迫情境、無助感、無權(quán)感、剝離感，聚焦于協(xié)助移民群體重新獲得或行使自身權(quán)力，促進(jìn)自身問題的解決乃至社會層面的改變。移民的搬遷安置是響應(yīng)國家的號召，為了國家的建設(shè)與發(fā)展而做出的犧牲，國家的相關(guān)政策都會對移民產(chǎn)生影響。以這一理論為據(jù)，工作者在幫扶工作中可以通過海報、媒體等宣傳方式，呼吁社會來關(guān)注移民群體的權(quán)益保護(hù)問題；把自己與移民交流互動中的經(jīng)驗與實際調(diào)查結(jié)果相結(jié)合給相關(guān)政府部門以建議，制定或做出合適的政策法規(guī)或制度安排，促進(jìn)移民問題解決，境遇改善；搬遷還會使移民產(chǎn)生恐懼、憂慮心理，害怕安置地民族地區(qū)居民看不起自己，被當(dāng)作“外來人”，使他們心理上產(chǎn)生高度敏感和不信任感，幫扶者要通過倡導(dǎo)來改善他們對自己生活、能力上的不理性評價，使其發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋求改變；有些移民得不到新社區(qū)組織的認(rèn)可，喪失了社區(qū)政治參與機(jī)會，陷入“政治孤立”的弱勢時，幫扶者就可以以賦權(quán)理論為指導(dǎo)進(jìn)行幫扶工作介入。
四、總結(jié)
對于西部民族地區(qū)移民而言，水利水電工程項目建設(shè)給他們造成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化心理、社會等層面的問題，可以說，西部民族地區(qū)水電開發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會和民族問題，正如所言：“在資源開發(fā)的過程中必須重視民族關(guān)系，將民族間團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系進(jìn)一步推向新階段，團(tuán)結(jié)是不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但我們在思考民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，必須著眼于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自身的發(fā)展?！盵13]由此可見，水利水電事業(yè)的開發(fā)與利用一定要兼顧好西部民族地區(qū)的移民的利益，要運用各種合理有效的手段。通過研究發(fā)現(xiàn)，民族社會工作就是一項有效的專業(yè)方法，它的工作方法可以有效診斷出移民面臨的問題，在工作介入中擁有工作對象、價值理念、專業(yè)目標(biāo)優(yōu)勢，它的個體、群體、結(jié)構(gòu)制度理論都蘊(yùn)含著干預(yù)弱勢移民問題的有效策略。
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Study on Reservoir Resettlement Assistance of Nationality Regions in Western China
LIU Yongfei，XU Xiaochang，XU Jiajun
（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，P. R. China）
Abstract：
第2篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；和諧
中圖分類號：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0333-01
工會對困難職工的幫扶工作，已成為工會工作中的品牌工程，成為維護(hù)困難職工和群眾利益的重要載體，成為企業(yè)和現(xiàn)有社會保障系統(tǒng)的有效補(bǔ)充。如何確保工會的幫扶工作可持續(xù)發(fā)展，更好地為困難職工服務(wù)；是走有中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要理論和實踐問題，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會更好更快的發(fā)展迫需要，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。但社會保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善，這就要求，不斷開展各種形式的幫扶工作，進(jìn)一步更新幫扶理念，拓展幫扶職能，完善幫扶措施，加大幫扶力度，推動幫扶工作創(chuàng)新發(fā)展，使幫扶工作不斷向經(jīng)常化、制度化發(fā)展。
一、工會幫扶工作的現(xiàn)狀
目前，我公司幫扶主要針對以下幾種弱勢群體進(jìn)行幫扶：
1.工亡、病故遺屬家庭。煤礦行業(yè)是一個危險性高的特殊行業(yè)，每年不可避免的出現(xiàn)人身傷亡事故。這些人緊靠撫恤費維持生活，家庭困難。
2.長病長傷人員。因受傷、患上重病及各種慢性病，無法正常工作，還需支付巨額醫(yī)療費用，直接造成家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。
3.下崗及多子女困難戶。職工下崗后沒有了收入來源，致使生活困難；子女多、收入少，供養(yǎng)子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重，從而導(dǎo)致家庭貧困。
4.單親家庭。因婚姻破裂、喪偶導(dǎo)致生活困難，而且還需供養(yǎng)子女，生活更是困難。
5.因遭遇突發(fā)性意外災(zāi)害致使生活困難。遭遇不可預(yù)測不可抗力災(zāi)難后，家庭隨即變成了另一番情景，急需緩解燃眉之急。
二、困難職工幫扶工作措施
針對以上存在的問題，華恒公司積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索幫扶新路子，扎扎實實的為職工辦好事、辦實事，贏得了民心，溫暖了民心，對保持礦區(qū)的和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
1.提高認(rèn)識，建立一項困難職工幫扶長效機(jī)制。公司成立困難職工幫扶中心，由黨委書記、經(jīng)理擔(dān)任組長，工會主席任副組長，工會、人力資源部、恒居物業(yè)公司、離退站、醫(yī)院、辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全公司形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門具體實施，其他部門積極配合的困難職工幫扶工作格局，切實把幫扶工作擺上了日程。另外公司出臺一系列的幫扶實施意見，下發(fā)一系列文件，對幫扶對象、幫扶措施進(jìn)行了明確規(guī)定，做到了政策上保證；落實責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建了由工會、基層車間工會、班組組成的三級幫扶網(wǎng)絡(luò)，明確了第一知情人、第一報告人、第一責(zé)任人，做到了人員上保證。
2.有序運作，成立兩個困難職工幫扶常設(shè)機(jī)構(gòu)。為保障困難職工幫扶工作的順利進(jìn)行，公司成立了困難職工幫扶中心和慈善救助超市兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了職能和職責(zé)范圍。
3.為進(jìn)一步做好困難職工幫扶工作，加強(qiáng)幫扶救助，切實解決他們在生產(chǎn)生活等方面存在的問題，不斷摸索新路子，結(jié)合礦區(qū)實際，創(chuàng)新實施“五化十線”幫扶工程”。
“五化”即：在公司黨政的大力支持下，建立了捐贈經(jīng)?；?、工作責(zé)任化、組織網(wǎng)絡(luò)化、幫扶制度化、摸排信息化的困難救助運行機(jī)制。正職慈善捐款成為常態(tài)，多條救助線形成覆蓋；多種信息渠道了解困難戶情況，及時掌握了解社區(qū)、基層單位困難群體情況，為幫扶救助工作的開展提供可靠依據(jù)，變等人來救助為上門給人救助；開展了困難家庭基本信息采集，并錄入全總救助幫扶系統(tǒng)檔案64份；積極爭取上級幫扶救助金8.3萬元；幫扶救助的做法得到了公司領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，更是受到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的多次表揚(yáng)。
“十線”即：根據(jù)不同的情況，為困難職工提供十道保障線。
⑴城鎮(zhèn)最低生活保障。實行動態(tài)管理，對城鎮(zhèn)最低 生活保障人員及時進(jìn)行調(diào)整，按照山東省城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，為月人均收入不足470元的確實困難的家庭辦理城鎮(zhèn)最低生活保障，不符合條件的及時給予脫貧。
⑵慈善救助超市救助。居住在華恒公司社區(qū)，家庭仍有未成年子女（含在校學(xué)生）的工亡戶，納入慈善救助超市幫扶；家庭人均收入不足470元的困難戶，納入慈善救助超市幫扶。公司慈善救助超市每月5日、20日開門，為困難戶發(fā)放價值不少于50元，不多于120元的生活物品
⑶日常救濟(jì)。公司在職職工、工亡和病故職工遺屬家庭因待崗、重大意外災(zāi)害、患重大疾病、子女上學(xué)等原因?qū)е录彝ド罾щy，按照公司工會救濟(jì)金使用辦法給予救助。根據(jù)困難程度，給予100―500元的救濟(jì)金，救濟(jì)每年不超過2次
⑷重大節(jié)日走訪慰問工作。在每年的春節(jié)、中秋節(jié)對礦區(qū)困難戶、離退休干部、工亡戶、工殘戶、祖匡七十歲以上老人進(jìn)行走訪慰問，充分體現(xiàn)了公司黨政對困難弱勢群體的關(guān)愛。
⑸實施“一袋面、一桶油”工程。自2012年4月對礦區(qū)3戶情況特殊、生活困難的“孤寡”人員施行“一桶油、一袋面”工程（即：每月每戶救助一桶油、一袋面）
⑹大病救助。特困職工、供養(yǎng)遺屬及家庭成員符合山東省職工補(bǔ)充保險大病種類規(guī)定的，由本人提出申請，出具住院費用結(jié)算單、費用清單、住院病歷復(fù)印件、特殊疾病結(jié)算單、收費憑據(jù)等資料，由公司工會核實后，根據(jù)實際情況，由幫扶中心批準(zhǔn)，給予一次不低于2000元，年累計救助金額不高于10000元的救助。
⑺實行預(yù)支救助款制度。為解決大病職工困難情況，經(jīng)困難職工幫扶中心研究決定，以后對患有大病的困難職工家庭，由困難職工家庭提出申請，由醫(yī)院出具大病證明（25種大病），可實行預(yù)支救助款制度，提前救助2000元。待治療完畢后，由困難職工提供住院費用結(jié)算單、費用清單、住院病歷復(fù)印件、特殊疾病結(jié)算單、收費憑據(jù)等資料，按照華恒發(fā)（2014）26號文件規(guī)定由公司醫(yī)院核定醫(yī)療費用清單，公司工會核實后，根據(jù)實際情況，經(jīng)幫扶中心批準(zhǔn)（年自費超過80000元重大疾病的職工，累計救助最高金額不高于10000元；自費付醫(yī)療費超過40000元的家庭成員，加入醫(yī)療保險的，累計救助最高金額不高于6000元；未加入醫(yī)療保險的，累計救助最高金額不高于5000元），再把救助款剩余的差額部分補(bǔ)齊。
⑻為困難家庭就業(yè)牽線搭橋。公司工會提供摸底調(diào)查，建立困難職工檔案，積極聯(lián)系權(quán)屬單位及非煤廠網(wǎng)點，推薦困難家庭成員就業(yè)，為他們提供了自立自強(qiáng)的機(jī)會。
⑼困難家庭子女助學(xué)。工亡職工子女憑交付學(xué)費的發(fā)票（書費、住宿費、軍訓(xùn)費、服裝費、班級費、生活費、其他押金等除外），按100%給予補(bǔ)助；工殘職工子女憑交付學(xué)費的發(fā)票（書費、住宿費、軍訓(xùn)費、服裝費、班級費、生活費、其他押金等除外），按70%給予補(bǔ)助；對工亡職工子女年滿18周歲但仍在校就讀的每月給予500元的撫恤。
⑽職工直系親屬去世慰問體現(xiàn)關(guān)愛。為進(jìn)一步體現(xiàn)公司對職工的關(guān)懷，讓職工感受到企業(yè)大家庭的溫暖，不斷延伸和拓展救助關(guān)愛渠道，制定下發(fā)了《關(guān)于對在職職工直系親屬去世后給予慰問的規(guī)定》，職工直系親屬去世后，給予每人1000元的慰問金。
第3篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
【關(guān)鍵詞】失獨家庭 困境 對策
失去獨生子女的家庭被稱為失獨家庭。一般的失獨家庭是指父母年齡在40周歲以上，只有一個子女且因故失去的家庭。在父母年邁失去勞動能力時“養(yǎng)兒防老”可以說是中國人的傳統(tǒng)觀念，同時也是老人在晚年的精神蔚藉。而現(xiàn)如今的失獨家庭養(yǎng)老問題，也不只是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的基本需求，還有精神蔚藉和心理需求等。因此，政府各界和社會大眾也該為失獨家庭養(yǎng)老盡一份自己的責(zé)任與義務(wù)。
一、當(dāng)前我國失獨家庭的困境
失獨現(xiàn)象破壞了家庭結(jié)構(gòu)，父母身心遭受打擊?？偟膩碚f，失獨家庭的生存困境大致可分為三個層面：
（一）現(xiàn)實困境
據(jù)統(tǒng)計中國的失獨家庭不少于百萬。在中國社會傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“子女送終”觀念的影響下，失獨家庭在養(yǎng)老方面有著諸多困境。失獨家庭承受著失去子女的巨大打擊。社會各界對失獨家庭的生活狀況缺少關(guān)懷，使得這些家庭被遺棄在社會邊緣。很多失去子女的家庭心理也承受著巨大的精神壓力，有些家庭的生活被徹底打亂，甚至?xí)饾u疏離社會群體和社區(qū)環(huán)境、搬離原來的社區(qū)、辭職等。隨著年齡的增長，在勞動能力喪失情況下，無兒無女的失獨老人家庭生活困難重重。
（二）經(jīng)濟(jì)困境
我國的經(jīng)濟(jì)雖然飛速發(fā)展，但是相關(guān)的制度卻沒有得到發(fā)展和完善。青年勞動力的喪失對于逐漸步入老年期的父母來說，等于失去了長期的經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)下在法律上對失獨家庭也沒有具體的扶助標(biāo)準(zhǔn)。很多失獨家庭的老人主要依靠政府低保生活。
（三）精神困境
在本該安度晚年的時候失去子女。對老人來說是一種很沉重的打擊，他們永遠(yuǎn)失去了家庭最大精神支柱―孩子，會產(chǎn)生悲傷和厭世情結(jié)，引發(fā)心理疾病。他們會對未來生活表現(xiàn)出恐懼與擔(dān)憂，產(chǎn)生一種孤獨感。而且失獨群體往往比較敏感，自卑而不愿與社會交往，把自己封鎖在狹小空間中。
二、當(dāng)前我國失獨家庭養(yǎng)老的對策策略
（一）觀念更新
要幫助失獨家庭老人要面對現(xiàn)實，政府也要不斷調(diào)整策略、更新觀念，加大失獨家庭養(yǎng)老的關(guān)懷力度，根據(jù)失獨家庭養(yǎng)老的實際情況，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系并充分發(fā)揮各種社會資金進(jìn)入養(yǎng)老范疇。比如鼓勵社會組織、社會資金參與失獨家庭養(yǎng)老。對失獨家庭生活護(hù)理、精神安慰等給予一定的政策支持與財政補(bǔ)貼。
（二）方式變革
對于失獨家庭老人來說，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，必須大力提倡社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。通過政府和社會各界的扶持以家庭養(yǎng)老為核心，通過社區(qū)服務(wù)等社會關(guān)愛向居家老人提供生活關(guān)懷、醫(yī)療保健、心理疏導(dǎo)、娛樂活動等服務(wù)體系。完善和提高社區(qū)養(yǎng)老體系及服務(wù)能力，使社區(qū)內(nèi)的失獨家庭內(nèi)部成員之間可以互幫互助、集中養(yǎng)老。政府可以建立失獨養(yǎng)老院，將失獨家庭老人聚合一起互相疏導(dǎo)幫助，也方便了社區(qū)和社會工作者集中有效地幫助和服務(wù)失獨家庭。
（三）精神安慰
失獨家庭 都特別需要精神上的慰藉。如何讓他們不再那么空虛、孤獨、寂寞與失落，盡量減輕失獨對于他們生活的影響，讓他們真正能夠跟大多數(shù)人一樣安度晚年， 需要政府與社會特別努力去做的工作，可以在社區(qū)主導(dǎo)關(guān)愛活動，在各類學(xué)校所屬的社區(qū)開展針對失獨老人家庭的一對一扶助等活動。
三、結(jié)語
隨著我國計劃生育政策的實施，社會文化、經(jīng)濟(jì)、政治也發(fā)生了巨大的變化。家庭結(jié)構(gòu)也在逐漸縮小，很多獨生子女家庭的父母即將或者已經(jīng)步入老年階段。而有一部分失獨家庭因為各種原因失去子女，面臨著經(jīng)濟(jì)、精神、照料等諸多養(yǎng)老困難問題。這些家庭是社會上的弱勢群體，他們需要國家和社會廣大群眾的幫助和支持。同時，失獨家庭普遍在社會上的適應(yīng)性會比較困難，我們要以幫助其適應(yīng)社會為首要任務(wù)。因此社會工作者應(yīng)積極主動地尋求各種資源來幫助各種失獨家庭走出困境。完善社會養(yǎng)老和救助制度，盡力在社會的關(guān)愛中為失獨家庭找到生活和心靈上的慰藉。通過政府和社會各界的共同努力為他們構(gòu)建一個真正的養(yǎng)老春天，讓失獨群體真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)過上幸福生活。
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第4篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
自“訪惠聚”活動開展以來，__社區(qū)工作組根據(jù)社區(qū)工作實際，深入群眾一線，出實招、辦實事、重實效，以實際行動全力解決服務(wù)社區(qū)群眾最后一公里問題，實現(xiàn)了民生實事由“社區(qū)配餐”向“群眾點菜”的根本轉(zhuǎn)變，幫助社區(qū)促進(jìn)“三好黨支部“建設(shè)，以務(wù)實舉措做好“去極端化”和社區(qū)平安創(chuàng)建，促進(jìn)了社區(qū)工作的整體提升，以一流工作成果向群眾交出了滿意答卷。 一、扶貧幫扶出實招，工作做到群眾“心坎上”。
針對社區(qū)正處于棚戶區(qū)改造的實際情況，轄區(qū)基本特點呈現(xiàn)“三多”：貧困戶多、失業(yè)人員多、殘疾人多。工作組沒有被困難所嚇倒，想方設(shè)法籌措資金，實際完成幫扶群眾15戶，其中孤寡老人1戶，貧困戶14戶；投入幫扶資金5000余元；與14人結(jié)對子，慰問群眾和老黨員10余戶，發(fā)放慰問金3000余元，工作中立足三個到位：一是幫扶資金到位。工作組沒有向上級伸手要錢，每月通過社區(qū)干部、轄區(qū)黨員、工作組成員的愛心募捐，解決資金問題。二是幫扶措施到位。制定了走訪入戶計劃，到貧困戶、孤寡老人等家中去了解居民生活情況，并建立了對口聯(lián)系幫扶制度，選擇一戶比較困難的家庭作為自己的幫扶對象。三是跟蹤服務(wù)到位。工作組成員對幫扶人員生活情況實行定期回訪，幫助解決實際問題，并把了解到的情況和替群眾解決的問題及時向工作組定期匯報，確保對貧困人員跟蹤服務(wù)到位。
民生問題是群眾的大事，為了把這些大事辦好，好事辦實，工作組和群眾零距離接觸，及時了解群眾所想、所盼，民生實事實現(xiàn)了從“社區(qū)配餐”向“群眾點菜”的根本性轉(zhuǎn)變。用工作組的話說“民生工作不拍腦門、不拍胸脯、民生實事讓群眾說了算；民生工程與群眾的關(guān)注點對接，做到民生實事順民心、合民意、定一件，干一件，成一件?！惫ぷ鹘M廣泛聽取民情民意，發(fā)放居民聯(lián)系卡300張、民意測評表150余份，已完成安全飲水、道路硬化、美化環(huán)境等民生建設(shè)項目132個，正在實施天然氣安裝1個，為群眾辦實事好事30余件。轄區(qū)部分平房居民因自來水公司水表數(shù)和跑冒滴漏水方數(shù)差數(shù)太大，而未繳納水費的情況下，關(guān)閉了自來水時間，工作組和社區(qū)干部、自來水、拆遷辦等共同協(xié)商，最后達(dá)成協(xié)議，解決了居民吃水問題；由于轄區(qū)困難家庭多、弱勢群體多，無力支付天然氣入戶費用，工作組積極聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，使這一問題得到有效解決；__*小區(qū)5年沒有天然氣，群眾對此意見很大，工作組知道后，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，這件大事終于解決了，預(yù)計9月底工程完工交付使用?，F(xiàn)如今，社區(qū)民生實事由群眾說了算，群眾有什么困難主動找社區(qū)，群眾可以通過打電話針對民生工作提出意見。
三、注重配合強(qiáng)舉措，全力當(dāng)好社區(qū)“參謀顧問”。工作組進(jìn)入社區(qū)以來，積極協(xié)助社區(qū)抓好各項工作，把資源和措施交給社區(qū)組織，甘當(dāng)幕后英雄、參謀顧問，協(xié)助社區(qū)打好“三張牌”。一是協(xié)助社區(qū)打好“黨建牌“。積極協(xié)助社區(qū)“兩委”開展工作，創(chuàng)建“三好黨支部”，明確社區(qū)“兩委”工作責(zé)任和全年工作重點，健全工作制度，狠抓基層黨員干部隊伍建設(shè)和后備力量培養(yǎng)。培養(yǎng)入黨積極分子1名，發(fā)展黨員2名。召開“三位一體”工作例會5次，列席街道黨工委會議23次，參加奎屯市聯(lián)席會議4次。召開社區(qū)支部黨員大會20次，上黨課12次，共協(xié)助社區(qū)“兩委”班子實行“兩會兩票”事項4項；二是協(xié)助社區(qū)打好“穩(wěn)定牌“。當(dāng)好“去極端化”工作參謀，開展大揭批、大宣講、大討論活動4場次、275人次；做好“揭蓋子”、“挖幕后”和打擊防范流動人口專項工作，共配合開展“揭蓋子”、“挖幕后”工作20次，協(xié)助開展流動人口排查專項行動12次；協(xié)助社區(qū)切實加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，認(rèn)真落實聯(lián)系清基督教和信徒人士談話制度，深入推進(jìn)基督教所各項創(chuàng)建工作；全面落實維穩(wěn)措施。幫助基層開展平安創(chuàng)建活動，認(rèn)真排查化解矛盾，加強(qiáng)重點人員教育轉(zhuǎn)化、流動人口和出租房屋管理工作。工作組共走訪重點人員__人，幫教轉(zhuǎn)化重點人員__人，排查登記流動人口__*人，排查化解矛盾糾紛12件，組織應(yīng)急處突演練3場次；三是協(xié)助社區(qū)打好”文化牌“。工作組幫助社區(qū)組建文藝隊伍2支，開展各類文體活動5場，吸引群眾3000余人；定制法制進(jìn)校園展板50余塊、民族團(tuán)結(jié)展板、食品安全展板、精神文明展板、宗教等展板50余塊；開展制止非法宗教專項教育活動20場（次），受教育群眾600余人次。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。工作組一班人在下一步工作中，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，全力協(xié)助社區(qū)兩委抓好工作推進(jìn)，立足辦好民生實事，全力打好“訪惠聚”攻堅戰(zhàn)，以一流狀態(tài)全力服務(wù)群眾最后一公里。
第5篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提供組織保證
健全組織機(jī)構(gòu)。成立了由居委會主任任組長，居委會副主任任副組長，社區(qū)委員為成員的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，促進(jìn)了充分再就業(yè)工作的落實。社區(qū)黨支部堅持把再就業(yè)工作與社區(qū)黨建、精神文明工作同安排、同部署、同檢查，把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作列入社區(qū)工作的重要議事日程，作為服務(wù)居民、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要工作來抓。
二、深入走訪、建立臺帳、為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)夯實基礎(chǔ)
為了全面掌握社區(qū)失業(yè)人員的基本情況，社區(qū)組織人員堅持每月深入居民區(qū)、樓院走訪了解社區(qū)內(nèi)就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)狀況；走訪了解就業(yè)困難對象的年齡、家庭生活來源、個人特長、家庭成員情況、居住場所、就業(yè)愿望等方面的詳細(xì)情況。調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上建立優(yōu)惠證發(fā)放臺帳、失業(yè)人員臺帳等基礎(chǔ)資料，做到了失業(yè)原因清，家庭情況清，擇業(yè)愿望清，技能水平清。有針對性的開展工作，建立健全了各類臺帳、表冊，并將資料錄入微機(jī)，實行了動態(tài)管理，從而為開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作夯實了基礎(chǔ)。
三、完善措施、組織幫扶、促進(jìn)社區(qū)居民實現(xiàn)就業(yè)
針對社區(qū)內(nèi)未就業(yè)群體，我們根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)技能進(jìn)行排查，分析原因、分類排隊，針對不同年齡、不同職業(yè)技能想對策。一是積極提供用工信息，鼓勵社區(qū)能人帶動再就業(yè)。用工信息78條，為居民自主擇業(yè)提供信息服務(wù)。分流安置了部分失業(yè)人員，緩解了就業(yè)壓力。二是社區(qū)大力開發(fā)就業(yè)崗位,多方籌措資金，投資140余萬元將社區(qū)原來的舊危房改造成105間，3603平方米的再就業(yè)校園服務(wù)區(qū)，解決了74戶210余名居民的就業(yè)再就業(yè)問題。三是認(rèn)真進(jìn)行空崗調(diào)查，積極與四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展共建，學(xué)院將后勤崗位和非招投標(biāo)工程交給社區(qū)，安置失地居民123人;四是實施再就業(yè)援助服務(wù)。幫助失業(yè)人員積極聯(lián)系協(xié)調(diào)公益性崗位70個。五是幫助160余名居民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為他們再就業(yè)享受優(yōu)惠政策提供了方便。通過調(diào)查，進(jìn)行求職登記、用工信息、開展職業(yè)介紹，促進(jìn)再就業(yè)，切實解決了弱勢群體生活、就業(yè)等方面的實際困難。
第6篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
[關(guān)鍵詞] 保障性住房；鄰里貧困；社區(qū)能力；社區(qū)服務(wù)
[中圖分類號] D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）02-0075-05
一、問題緣起：鄰里貧困與社區(qū)服務(wù)
在未來一段時間內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等為主的保障性住房建設(shè)將成為針對中低收入居民民生保障工作的重點項目。該類住房社區(qū)的大量出現(xiàn)并可能對中低收入居民的生活產(chǎn)生較大影響，例如客觀上形成低收入家庭的空間聚集。因此這類社區(qū)的管理和建設(shè)可能面對著新的挑戰(zhàn)。
相關(guān)研究中，通常將這種階層化的人群聚居特征稱為居住分異或居住隔離，由此進(jìn)一步引發(fā)鄰里貧困（Neighborhood poverty）問題。國際有關(guān)鄰里貧困的研究主要有三個方面的觀點：第一，從空間隔離到社會隔離。貧困社區(qū)居民常伴隨著鄰里間的不信任，從而弱化了社區(qū)組織化能力。[1]因此社區(qū)居民同時存在社會參與和表達(dá)不足問題。第二，社區(qū)配置不足。如果社區(qū)由多階層構(gòu)成，社會下層也可以分享本來只為上層享有的較好的制度或機(jī)構(gòu)，例如較好的學(xué)校和醫(yī)院。[2]而隔離社區(qū)的配置在市場選擇背景下，無法得到持續(xù)投入則將逐漸衰敗。第三，社區(qū)教育困境。在上述社區(qū)環(huán)境下，貧困家庭的青少年多會產(chǎn)生社會越軌行為。而聚集后的互相影響，進(jìn)一步增加了他們的越軌風(fēng)險。[3]因此，國際上多主張不同階層混合居住的社區(qū)模式。
保障性住房建設(shè)對中低收入者居住條件的改善是毋庸置疑的。然而由于住房保障制度覆蓋面的擴(kuò)大以及地方財政壓力，該類社區(qū)多呈現(xiàn)出規(guī)模大、地處城郊、周邊設(shè)施和交通條件不足等特點。國內(nèi)一些研究也對其可能加劇鄰里貧困而產(chǎn)生擔(dān)憂。 [4]因此，后期的服務(wù)和管理對社區(qū)可持續(xù)發(fā)展則尤為重要。于是研究者開始關(guān)注該類社區(qū)的就業(yè)與社區(qū)配置[5]、交通條件改善[6]等措施。但這些研究多數(shù)從空間規(guī)劃、硬件建設(shè)和居民增強(qiáng)個體經(jīng)濟(jì)能力等方面提出促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的措施，往往忽視了居民作為社區(qū)建設(shè)的參與者角色，更多地將其視為被動的公共服務(wù)接受者。正如新公共服務(wù)理論所強(qiáng)調(diào)的政府在公共服務(wù)的供給中應(yīng)重視公民的參與，以實現(xiàn)公共利益為目的。而在一些領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)，政府也不僅僅是掌舵者，而居民也不應(yīng)該只是旁觀者。[7] 那么是否可以考慮對這些已經(jīng)建成或在規(guī)劃中的特定社區(qū)，投資與開發(fā)社區(qū)自身資源來推進(jìn)居民生活改善和福利增長呢？
二、社區(qū)能力建設(shè)視角中的弱勢社區(qū)
自20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)能力建設(shè)（Community Capacity Building）的概念開始在世界各國的公共政策領(lǐng)域被普遍使用。其最早來源于1996年歐盟委員會的一份報告，該報告提出社區(qū)能力建設(shè)的目的在于通過對社區(qū)的投資，來幫助那些在勞動力市場中失去競爭能力的人群化解社會與經(jīng)濟(jì)排斥的問題，尤其是弱勢群體的社區(qū)問題。此后，多國學(xué)者對社區(qū)能力這一概念進(jìn)行了闡釋并應(yīng)用于社會政策領(lǐng)域的評估和實踐。其中古德曼的闡釋得到最為廣泛地接受。他認(rèn)為社區(qū)能力建設(shè)具有兩個層面的含義：（1）社區(qū)能力是一些能夠影響社區(qū)從事鑒別、動員和解決社會和公共問題的社區(qū)特質(zhì)；（2）而能力建設(shè)則是對于可讓渡的知識、技能、制度和資源的培養(yǎng)和使用，從而影響涉及公共目標(biāo)和具體目的的社區(qū)與個體之間的社會交換。[8]通過理論梳理和國際實踐案例比較，本研究認(rèn)為CCB視角可以給予弱勢社區(qū)的服務(wù)供給三個方面的啟示：
首先，CCB強(qiáng)調(diào)了當(dāng)面對有利或不利環(huán)境時，整體地域社區(qū)的應(yīng)對能力。[9]在以社區(qū)發(fā)展為核心的社會政策階段，政策制定者和實踐者往往以群體經(jīng)濟(jì)改善或社會效益為主要的項目評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)建設(shè)主要基于“項目聚焦”（Program-focused）型管理。[10]而CCB則更加立足于一種以“居所管理”為核心的整體能力建設(shè)，重在構(gòu)建和培養(yǎng)在一種能夠?qū)崿F(xiàn)弱勢社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資源動員結(jié)構(gòu)。因此，相對于混合社區(qū)更強(qiáng)調(diào)項目開發(fā)為主的補(bǔ)充型社區(qū)服務(wù)，鄰里貧困型社區(qū)則應(yīng)注重整體潛在結(jié)構(gòu)的提升，以期在面對不利境況時做出及時地回應(yīng)。
其次，CCB存在于以居民需求為起點，以社區(qū)問題解決（Problem-Solving）為終點的過程之中。[11]傳統(tǒng)理論針對弱勢社區(qū)多采取救濟(jì)的視角，然而這基于社區(qū)內(nèi)部達(dá)到一致程度的假定。事實上社區(qū)中的不同群體往往會以完全不同的方式對同一區(qū)域的需求排序。[12]因此，CCB更多將社區(qū)視為差異化的、多族群的生活空間，當(dāng)面對共同境況時，弱勢群體也會產(chǎn)生問題和需求的差異。而鄰里貧困問題的癥結(jié)之一則是當(dāng)居民被貧困標(biāo)簽化后，忽視了需求的差異性。重視這種差異性也意味著將貧困居民視為能力建設(shè)主體的理論內(nèi)涵。
第三，CCB的整體視角重在主張社區(qū)能力通過多元主體（居民、社區(qū)組織和地方政府）的互動而構(gòu)建。與更多強(qiáng)調(diào)居民及組織的賦權(quán)理論不同，CCB將地方管理者如何在社區(qū)管理過程中扮演合適角色也視為特定的“賦權(quán)”。例如當(dāng)社區(qū)受到危害而需要重建時，往往具有長期性，并且物品供給、技術(shù)協(xié)調(diào)和人力動員等都具有不可控制的復(fù)雜性。但以往政府能夠積極地參與到社區(qū)組織活動和居民關(guān)系建設(shè)中的社區(qū)，往往能夠更快地實現(xiàn)“自上而下”的救災(zāi)行動。[13]CCB視角較之賦權(quán)理論，將其視野擴(kuò)展到了多群體（包含地方管理者在內(nèi)）如何在社區(qū)整體發(fā)展中明確自身角色和資源并發(fā)揮權(quán)能的動態(tài)過程。與新公共服務(wù)理論一樣，CCB重視把公共服務(wù)供給的“自上而下”和“自下而上”兩種方式相結(jié)合。因此，社區(qū)能力的最終體現(xiàn)則是一種居民、社區(qū)組織與政府交互產(chǎn)出的能力。[14]
三、從服務(wù)需求到實踐：基于廈門WJ廉租房社區(qū)個案的評估與分析
基于以上啟示，本文利用廈門市一個發(fā)展中的廉租房社區(qū)為個案，采取順序法混合研究路徑，分析了一個鄰里貧困型社區(qū)基于能力建設(shè)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程。WJ社區(qū)是廈門最早建成并交付使用的廉租房社區(qū)，位于島內(nèi)東北部，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，相應(yīng)的公共設(shè)施和配置也較少。社區(qū)共計951套住房，總?cè)丝跒?578人，其中最低生活保障對象為221人，其他居民都由個人年收入低于3萬元或家庭年收入低于5萬元的人群構(gòu)成。2011年筆者首先以門樓為單位對951戶家庭按照等距抽樣的方法，抽取了190戶并利用生日法再從家庭中抽取一位居民進(jìn)行了問卷調(diào)查，最后獲得的有效樣本為157個。同時通過走訪居民、對社區(qū)干部訪談、查閱社區(qū)工作者活動日志等方式，收集了相關(guān)質(zhì)性材料。
（一）認(rèn)識居民需求：同一空間中的多元化
正確認(rèn)識與評估居民所面對的社區(qū)問題是能力建設(shè)的起點。那么在相同的空間結(jié)構(gòu)中，居民眼中的社區(qū)問題是否一致？本文首先分析了居民所認(rèn)為當(dāng)前最重要的社區(qū)空間問題。調(diào)查顯示，對廉租房社區(qū)的居民來說，周邊設(shè)施不足（例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、購物、日?；顒訄鏊龋┖徒煌▎栴}成為了居民社區(qū)生活的最主要障礙，而個人住房問題則得到了大大改善。
那么居民對以上社區(qū)配置問題會形成一致的社區(qū)需求么？對此，我們在問卷中詢問了居民最希望得到的9類社區(qū)服務(wù)，要求居民提出最迫切但不超過三項作為考察社區(qū)需求的指標(biāo)。除了居住問題、社區(qū)服務(wù)需求外，本文將性別、年齡組、教育程度、子女情況以及就業(yè)狀況等人口學(xué)變量納入了分析。
針對多個類別變量的特點，本文使用了潛在類別分析模型（Latent Class Analysis，LCA）對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。潛類分析可以針對多個分類外顯變量探尋其所隱含的潛在類別，并得到潛在類別的類別概率和各預(yù)測變量的條件概率。這些概率取值都在0～1之間，越趨近于1，表明某指標(biāo)越可能歸屬該類別。由擬合信息可知，包含4個潛類別的模型可以作為判定各觀測指標(biāo)間關(guān)系的最佳模型。在對各類別人群特征和需求進(jìn)行的判定中，主要考慮了某些特征人群的條件概率在某類別有明顯歸類趨勢的情況，幫助尋找“問題-人群-需求”三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
通過四類人群的比較分析，我們可以總結(jié)出以下規(guī)律。首先，在同一社區(qū)，雖然都為中低收入群體，但細(xì)化特征后，人群仍會展現(xiàn)出了不同的“問題”觀念。例如年齡和家庭結(jié)構(gòu)在本研究中產(chǎn)生了顯著的差異，社區(qū)存在的周邊設(shè)施少問題對無子女的中老年群體影響更為強(qiáng)烈，而青年群體則更多地受到交通不便的影響。其次，除了醫(yī)療保健是所有群體共同需求外，無子女的中老年群體顯示出多養(yǎng)老服務(wù)的需求，青年則更需要的是兒童照顧服務(wù)。第三，男性較之女性，高學(xué)歷較之低學(xué)歷，在業(yè)較之失業(yè)具有更多的發(fā)展性需求，例如男性對就業(yè)培訓(xùn)，高學(xué)歷對文娛活動，而失業(yè)則對生活救濟(jì)這些都展現(xiàn)出了以上特征。因此，社區(qū)成員在面對相同的空間結(jié)構(gòu)時，對問題的看待和需求都是多樣化的。這也證明了CCB的假定。那么從這些社區(qū)問題出發(fā)，居民的多樣化需求如何在實踐中體現(xiàn)？在這一過程中，社區(qū)能力又可能以何種方式而逐步建立？帶著這些問題，本文將利用兩類群體的案例以闡釋一個鄰里貧困型社區(qū)中由CCB帶動服務(wù)供給的過程。
（二）兩類群體的社區(qū)服務(wù)實踐
在上文的定量分析中，我們注意到社區(qū)中空巢老人和青年構(gòu)成了兩個“問題—需求”差異顯著的群體，在這里將首先展現(xiàn)兩類人群的社區(qū)服務(wù)案例。
案例一：空巢老人的故事——寵物糾紛。對于WJ社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)實踐，可以從一個寵物糾紛事件談起。在筆者對社區(qū)干部的訪談中了解到，在九百多戶的社區(qū)里，養(yǎng)了50多只寵物狗。曾有養(yǎng)犬的居民沒有遵守養(yǎng)犬法規(guī)，放任自家犬只在小區(qū)中奔跑、大小便，甚至咬傷其他居民，致使居民間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，居委會也對此感到頭痛。后來社區(qū)工作者、社區(qū)民警進(jìn)行入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多養(yǎng)犬人實際上多為空巢老人?！袄先苏f，太孤單了，不養(yǎng)狗，怎么活”（社區(qū)干部MJ）。一些社區(qū)工作者談到，這些老人從老社區(qū)搬來，以前居住條件不好。第一次搬進(jìn)現(xiàn)代化小區(qū)，周邊活動設(shè)施又有限，與周圍的鄰里又多不熟悉，飼養(yǎng)寵物狗成為了空巢老人們重要的精神寄托。
社區(qū)居委會注意到了這一情況，積極地以三種方式展開了對空巢老人的社區(qū)服務(wù)。
首先，推動居民間的交流和溝通。社區(qū)居委會聯(lián)系了街道，曾先后邀請市動物保護(hù)協(xié)會負(fù)責(zé)人到社區(qū)開設(shè)文明養(yǎng)犬講座和協(xié)會工作人員參加社區(qū)舉辦的節(jié)日活動開展知識宣傳。此外也邀請了養(yǎng)犬的家庭和對此有怨氣的住戶一起參加了活動。在活動中，就有居民對不負(fù)責(zé)任的養(yǎng)犬者提出種種意見。專業(yè)人士對伴侶動物對人類影響、寵物飼養(yǎng)者責(zé)任、飼養(yǎng)寵物利弊，以及養(yǎng)犬法規(guī)要求等方面問題進(jìn)行了宣傳，同時社區(qū)工作者對一些養(yǎng)犬者多為空巢老人及其困難進(jìn)行了說明。通過多次活動的溝通，住戶間矛盾得到了緩解，同時一些老人由于共同的興趣還成為了生活中的朋友。
其次，推動對空巢老人幫扶結(jié)對子。社區(qū)中60歲以上的空巢老人超過了100人，其中4人在90歲以上。這些老人中多數(shù)沒有退休金，生活無人照料，也比較孤獨。然而一些老人卻在上述社區(qū)活動中成為了朋友，社區(qū)的中老年愛心人士時時會上門幫助，有時自己也會得到來自其他人的幫助。為此，社區(qū)居委會積極推動這種互幫活動的制度化，建立空巢老人的幫扶結(jié)對子模式。這一活動中，許多空巢老人有時既是活動的服務(wù)對象，同時又成為了志愿者。
第三，積極組織社區(qū)內(nèi)外的志愿者開展了以關(guān)愛空巢老人的“暖巢行動”。在居委會和街道的組織下，活動主要在各類節(jié)假日針對體弱多病的空巢老人開展進(jìn)行。志愿者通過與空巢老人親切交談，了解了老人們的生活起居、身體狀況等情況，積極幫助老人做一些家務(wù)，為他們送去關(guān)愛。
案例二：群體的連接——兒童照顧。筆者在調(diào)查時恰逢暑期，此時社區(qū)居委會正忙碌著暑期學(xué)校的開辦。居委會干部告訴筆者，暑期學(xué)校的想法源于兩位社區(qū)中的退休老人。她們在退休前都為小學(xué)老師，也是曾參與過空巢老人幫扶活動的熱心人士。她們注意到，社區(qū)里的小孩暑假多數(shù)獨居在家或是到處瞎逛，而家長多為工薪階層，平時常要加班，由于交通不便和經(jīng)濟(jì)能力有限，沒時間也沒能力讓孩子去專業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蛉臻g照顧機(jī)構(gòu)。于是，她們向社區(qū)居委會提議，把孩子們組織起來，讓他們在一起做功課，同時輔導(dǎo)他們。社區(qū)居委會對此表示大力支持，并提供了社區(qū)活動室作為場所。
國際實踐經(jīng)驗表明，隨著城市化進(jìn)程的加快，無論是市場選擇還是政府主導(dǎo)，居住分異現(xiàn)象都將成為未來城市建設(shè)與社會管理所要面對的重要課題。本文的研究提供了一種社區(qū)發(fā)展的新思路：將鄰里貧困型社區(qū)視為能力建設(shè)的空間整體，以居民的差異化需求為著眼點，在發(fā)展中以更加多元、靈活的方式推動社區(qū)服務(wù)水平的提升。
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第7篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
(一) 研究背景
20 世紀(jì) 70 年代末和 80 年代初,我國開始實行計劃生育政策,在城市地區(qū)實行了嚴(yán)格的獨生子女政策,獨生子女家庭由此大量產(chǎn)生。毋庸置疑,這項基本國策有效地控制了我國龐大的人口數(shù)量,但是同時它也帶來了一些負(fù)面影響,如日益嚴(yán)重的老齡化、空巢家庭的出現(xiàn)。隨著社會中各種風(fēng)險的增加,人們的生命可能隨時受到威脅,獨生子女時常會因為各種意外失去生命,對于獨生子女家庭而言,失去唯一的孩子是家庭面臨的最大痛苦和精神負(fù)擔(dān)。隨著失獨家庭受到越來越多的關(guān)注,各級政府針對失獨家庭出臺了相關(guān)的補(bǔ)助政策和幫扶措施,社區(qū)、社會組織和個人也在為失獨家庭提供一些幫助和服務(wù),一定程度上減輕了失獨家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和精神負(fù)擔(dān)。然而,失獨家庭是一個很龐大的群體,又是社會中一個極為特殊的弱勢群體,目前的社會服務(wù)供給來源和水平顯然不能滿足失獨家庭的需求。
據(jù)人口學(xué)家易富賢的推斷,中國現(xiàn)有 2.18 億獨生子女家庭,按照各年齡段的死亡率計算,1009 萬獨生子女家庭可能或者將會成為失獨家庭(易富賢,2012)①。龐大的失獨家庭數(shù)量意味著這不僅僅是某些家庭的問題,而是一個嚴(yán)重的社會問題。近兩年,失獨父母多次群體進(jìn)京上訪,希望相關(guān)部門制定政策給予失獨父母國家補(bǔ)償,為他們今后的養(yǎng)老問題分憂。事實上,這些失獨家庭面臨著許多困境和需求,由于當(dāng)前針對失獨家庭的社會服務(wù)體系還很不完善,社會中潛在的服務(wù)資源沒有得到有效的開發(fā)和整合,他們的問題和需求遠(yuǎn)沒有得到解決和滿足。
因此,如何針對失獨家庭建立系統(tǒng)的社會服務(wù)體系,為其提供更加全面的社會服務(wù),幫助其更好地融入和適應(yīng)社會,是當(dāng)前亟需研究的一項重大課題。通過最大程度上發(fā)揮社會上各個領(lǐng)域的力量,激發(fā)社會活力,同時充分調(diào)動失獨家庭本身的參與度和積極性,有助于建立較為系統(tǒng)完善的社會服務(wù)體系。該體系的建立可從多方面對失獨家庭開展服務(wù)和幫扶,使其更好地再適應(yīng)和融入社會,這對于減少社會的不穩(wěn)定因素,促進(jìn)家庭與社會的和諧都意義重大。
(二) 研究意義
1.理論意義
失獨家庭是最近幾年引起社會廣泛關(guān)注的一個特殊/！/群體,以往學(xué)者的研究主要集中在這些家庭的現(xiàn)狀、面臨的困境、政府的政策和措施等方面,對于如何針對這類家庭開展系統(tǒng)的社會服務(wù)的研究很少,而事實上,如何構(gòu)建針對失獨家庭的系統(tǒng)的社會服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急。因此,本篇論文在已有研究的基礎(chǔ)上,將研究的重點放在如何充分調(diào)動社會中各層面的力量,利用各自的資源,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,旨在構(gòu)建系統(tǒng)完善的失獨家庭社會服務(wù)體系,這是本文較以往研究的一個創(chuàng)新點。
2.現(xiàn)實意義
當(dāng)前失獨家庭得到越來越多的關(guān)注,包括政策的關(guān)懷、社區(qū)的支持、鄰里的幫助、志愿者服務(wù)等等。但不可否認(rèn),現(xiàn)在針對失獨家庭的社會服務(wù)還是處于相對分散的狀態(tài),沒有形成一個完整的體系。因此,目前最為重要的工作就是把各個方面零散的服務(wù)資源整合起來,形成一個系統(tǒng),從而實現(xiàn)服務(wù)資源的效用最大化。目前,關(guān)于失獨家庭社會服務(wù)體系還沒有構(gòu)建起來,本研究的成果將會對失獨家庭社會服務(wù)體系的政策設(shè)計具有一定的積極影響和經(jīng)驗借鑒。
(三) 研究方法與資料來源
本文以針對北京市失獨家庭開展的定性研究為主,同時結(jié)合山東、安徽和廣西三省所做的定量研究,在將在文獻(xiàn)資料的回顧總結(jié)和分析研究的基礎(chǔ)之上,對失獨家庭社會服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行分析和探討。
1.研究對象
研究對象是為失獨家庭提供社會服務(wù)的主體,主體包括兩類,一類是社會服務(wù)的需求主體:失獨家庭;另一類是社會服務(wù)的供給主體:政府、社區(qū)、社會組織和社會工作者、志愿者等個體。
本文的實證訪談對象是北京西城區(qū)展覽路街道新希望家園①的失獨父母,選取訪談對象 15 人,失獨母親 10 人,失獨父親 5 人。政府機(jī)構(gòu)的訪談對象有展覽路街道和新街口街道主任及計生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。社區(qū)及社會組織方面主要訪談了新希望家園的負(fù)責(zé)人高女士,工作人員王女士和趙女士,及部分大學(xué)生志愿者。
二、文獻(xiàn)回顧
(一)相關(guān)理論
1.家庭生命周期理論
與普通家庭相比,失獨家庭經(jīng)歷了家庭生命周期中的一個特殊過程,即“突變”。失去唯一的孩子,使失獨家庭提前進(jìn)入家庭的收縮期和空巢期,并且部分失獨家庭還將面臨著家庭解體的可能。對失獨家庭來說,家庭收縮期和空巢期是
同時出現(xiàn)的,這意味著失獨父母不僅要承受巨大的精神壓力和心理負(fù)擔(dān),而且極為擔(dān)憂未來的養(yǎng)老問題。作為社會中極為脆弱和敏感的群體,他們需要來自社會的關(guān)懷和理解,緩解精神壓力,并協(xié)助他們?nèi)谌肷鐣徒鉀Q未來的養(yǎng)老問題。本文將結(jié)合失獨家庭所處的特殊生命周期階段,詳細(xì)分析他們在日常生活中所遇到的困難和需求,探討政府、社會、個人和社會組織可以為他們提供哪些社會服務(wù)和相關(guān)支持。
2.馬斯洛需要層次理論
對普通人來說,五個層次的需要基本呈現(xiàn)層層遞進(jìn)的關(guān)系,但對失獨父母而言,不同層次的需求相互交織。如收入水平較低的失獨家庭既需要解決生存問題(生理需要),同時也渴望融入社會和獲得他人的尊重(社交需要和尊重需要),家庭生活水平較高的失獨父母可能同時希望得到安全需要、社交需要和尊重需要。整體而言,失獨家庭的需要層次主要出于中低端,其中社交需要和尊重需要是所有失獨家庭都較為迫切得到的需要。因此,不同社會服務(wù)供給主體在為失獨家庭提供社會服務(wù)時,需要依據(jù)失獨家庭的需求層次及不同需要的迫切程度,因人制宜,提供更具個性化的社會服務(wù),提升失獨家庭社會服務(wù)的有效性和針對性。
3.西方社會服務(wù)理論
西方的社會服務(wù)發(fā)展較早,并逐步形成相對完善的理論體系,具有代表性的理論有第三條道路理論、福利多元主義和公共治理理論。其中,第三條道路理論強(qiáng)調(diào)積極福利的概
念,特別重視公民社會的地位,倡導(dǎo)國家、市場、公民社會三位一體的社會福利模式①。從社會福利角度,常欣欣將第三條道路理論細(xì)分為四個主要方面:一是重視市場機(jī)制的作用,同時強(qiáng)調(diào)政府要發(fā)揮強(qiáng)有力的作用;二是強(qiáng)調(diào)社會公正原則;三是改變傳統(tǒng)的“大社會”思路的社會福利模式,代之以機(jī)會和責(zé)任相結(jié)合的新的社會福利模式;四是主張建立起人民與國家、政府、雇主與工會之間的合作伙伴關(guān)系。 (二)歐美社會服務(wù)體系評述
社會服務(wù)是指國家向社會特殊(弱勢)群體提供各種形式的幫扶,其目的是緩和貧富分化、減少社會矛盾、保持國家穩(wěn)定、維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會發(fā)展。(李兵、張愷悌、何珊珊,2011)①19 世紀(jì),英國首倡社會服務(wù),此后西方國家逐步形成比較完善的社會服務(wù)機(jī)制。目前,國際上關(guān)于社會服務(wù)的基本模式已經(jīng)達(dá)成共識,包括社 會服務(wù)的主體多元化、服務(wù)對象多層次化、服務(wù)項目人性化、供給方式多樣性等方面。在中國,社會服務(wù)是近些年才開始出現(xiàn)的新概念,社會服務(wù)的發(fā)展還處于初級階段。但是由于社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和思想觀念的轉(zhuǎn)變,社會承擔(dān)了更多的責(zé)任和義務(wù),因此,社會服務(wù)是我國當(dāng)前必須加快發(fā)展的一個重要方面,尤其是對于弱勢群體而言。然而,提供社會服務(wù)的主體都包括哪些方面?通過什么樣的方式輸送資源?針對這些問題,以英國和美國為代表的西歐國家相對完善的社會服務(wù)體系可以為我發(fā)展社會服務(wù)提供經(jīng)驗和模式借鑒。
1.英國
在英國,社會服務(wù)主要體現(xiàn)為個人社會服務(wù),它是英國社會保障體系的重要組成部分,為弱勢群體提供社會照顧,包括老年人、兒童和殘疾人。
(1)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)
1971 年,英國建立地方社會服務(wù)部,逐漸形成了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),旨在為全體國民提供以社區(qū)為基礎(chǔ)和以家庭為導(dǎo)向的社會服務(wù),并實現(xiàn)全民共享。地方政府負(fù)責(zé)社會服務(wù)的資金安排,地方政府的資金來源于地方稅收、中央政府撥款和使用者的交費,其中 75%的支出來源于中央政府撥款。②提供社會服務(wù)的主體主要有政務(wù)委員會、非政府組織、私營商等,其中政府部門在社會服務(wù)中承擔(dān)主要的責(zé)任,由希波姆委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查社會服務(wù)質(zhì)量。
(2)社會服務(wù)的對象
社會服務(wù)提供的人群主要有:老年人;患有身體殘疾和學(xué)習(xí)有障礙的人;存在精神健康問題的人;藥物濫用者、酒精依賴者和吸毒者;特殊家庭;兒童支持、兒童照料和青少年犯罪。通過向這些人提供服務(wù)和幫助,使其可以在社區(qū)獨立生活,促進(jìn)社會融入和適應(yīng)。①
三、相關(guān)概念界定.../！/.................................... 13
(一)失獨家庭.......................................... 13
(二)社會服務(wù).......................................... 14
(三)失獨家庭社會服務(wù)................................... 14
四、失獨家庭的形成與現(xiàn)狀、困境與需求.................. 15
(一)失獨家庭的形成與現(xiàn)狀.......................... 15
(二)失獨家庭的困境.................................. 17
(三)失獨家庭的需求及其分析........................ 22
五、失獨家庭社會服務(wù)的供給現(xiàn)狀和供給主體分析......... 28
(一)失獨家庭社會服務(wù)的供給現(xiàn)狀..................... 28
(二)失獨家庭社會服務(wù)的供給主體分析................ 31
六、失獨家庭社會服務(wù)體系構(gòu)建的設(shè)想
(一)理念基礎(chǔ)
綜上所述,失獨家庭服務(wù)體系是指以政府、社區(qū)、社會組織和個人為服務(wù)提供主體的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這個社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中,不同的服務(wù)主體具備不同的資源和優(yōu)勢,每個主體根據(jù)自身的具體條件明確在整個服務(wù)體系中的定位,他們的共同目標(biāo)是為失獨家庭開展全方位的服務(wù),減輕失獨家庭當(dāng)前的壓力和負(fù)擔(dān),免除失獨家庭的后顧之憂,協(xié)助他們更好地融入社會和正常生活。失獨家庭社會服務(wù)體系的內(nèi)涵包括以下幾個方面:首先是明確了社會服務(wù)的供給主體,即政府、社區(qū)、社會組織和個人;其次是結(jié)合自身的優(yōu)劣勢確立了各社會服務(wù)供給主體的定位和分工;再次是構(gòu)建了失獨家庭社會服務(wù)體系運作的機(jī)制。
失獨家庭社會服務(wù)體系應(yīng)遵循的三項原則是:服務(wù)為本、因勢制宜、互為補(bǔ)充。“服務(wù)為本”是指以失獨家庭的服務(wù)需求為根本,在為失獨家庭提供一般化服務(wù)的同時,服務(wù)供給主體針對失獨家庭的特殊需求提供個性化和差異化的社會服務(wù);“因勢制宜”是指各社會服務(wù)主體根據(jù)各自的優(yōu)勢和資源,趨長避短,在為失獨家庭提供服務(wù)的過程中充分利用自身的優(yōu)勢和資源,提供最有效的社會服務(wù);“互為補(bǔ)充”是指社會服務(wù)供給主體之間要開展良好的互動與合作,優(yōu)勢互補(bǔ),整合各方力量,合理有效地配置資源,盡可能地滿足失獨家庭多方面、多層次的需求,實現(xiàn)資源利用效果的最大化。
(二)確立失獨家庭社會服務(wù)體系的必要性及可行性
眾所周知,失獨家庭是社會中的一個特殊的弱勢群體,他們面臨著很多困境和需求。當(dāng)前,政府、社區(qū)、社會組織以及個人都已經(jīng)開始為失獨家庭提供幫助和服務(wù),為減輕失獨家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神痛苦發(fā)揮了重要的作用。然而發(fā)展現(xiàn)狀是,當(dāng)前各個社會服務(wù)供給主體所提供的服務(wù)并不能滿足如此龐大的失獨群體的需求,而且各方之間沒有形成良好的互動與合作機(jī)制。一方面,目前的社會服務(wù)供給還處于緊缺狀態(tài),還有很大一部分的失獨家庭享受不到相關(guān)的服務(wù)。另一方面,供給和需求沒有實現(xiàn)很好的匹配,不能有針對性地滿足不同類型失獨家庭的個性化需求。根據(jù)以上分析,有必要建立健全失獨家庭社會服務(wù)體系,充分整合各領(lǐng)域的資源,發(fā)揮社會各界力量的優(yōu)勢,全方位地為失獨家庭開展服務(wù),從而減少社會不穩(wěn)定因素,維護(hù)社會和家庭的和諧。
七、結(jié)論
獨生子女家庭是當(dāng)前風(fēng)險社會中的“風(fēng)險家庭”,一旦風(fēng)險實際發(fā)生,獨生子女家庭就會轉(zhuǎn)化為失獨家庭。失獨家庭的產(chǎn)生有多方面的原因,包括社會環(huán)境、政策及個人因素,不得不說的是,大量失獨家庭的存在是我國多年來執(zhí)行獨生子女政策的一個潛在后果,就這一層面而言,政府對于失獨家庭負(fù)有不可推卸的責(zé)任,也理所應(yīng)當(dāng)成為失獨家庭社會服務(wù)體系中最重要的主體。
第8篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
2012年我街以鞏固全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市為目標(biāo)，落實部門齊抓共管機(jī)制，認(rèn)真探索轉(zhuǎn)型時期人口與計生工作的新思路、新機(jī)制、新方法，加快計生工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，為我街全面建設(shè)小康社會營造良好的人口環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我街實際，提出計劃生育“三結(jié)合”工作意見：
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
“三結(jié)合”工作是計生工作的一大特色，抓緊抓好計生“三結(jié)合”工作是實現(xiàn)計生工作“兩個轉(zhuǎn)變”的重要措施。街道黨工委、辦事處高度重視，把“三結(jié)合”工作列入重要議事日程，頒發(fā)計劃生育綜合治理責(zé)任書。做到黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門配合、群眾參與、綜合施治的“三結(jié)合”工作機(jī)制。街道擬定年內(nèi)召開2-3次“三結(jié)合”部門工作協(xié)調(diào)會，聽取工作匯報，解決計生工作難點問題。村（居）委會、轄區(qū)各單位要切實加強(qiáng)對計生“三結(jié)合”和“三生”服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。要按照街道黨工委、辦事處頒發(fā)的計生責(zé)任目標(biāo)和“三結(jié)合”責(zé)任書，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)。各部門要制定計生“三結(jié)合”工作方案和計生“三戶”優(yōu)惠政策和幫扶措施，做到年初有計劃、半年有小結(jié)、年終有總結(jié)，確保責(zé)任明確，人員到位，工作落實，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取工作匯報，及時研究解決計生工作遇到的困難和問題，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)及督促工作。
齊抓共管，綜合施治。
摸清計生“三戶”底子，建立健全計生“三戶”檔案，分析研究計生“三戶”在生產(chǎn)、生活、生育方面的困難，要把農(nóng)村的二女結(jié)扎戶、已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證戶及符合政策生育的計生特困戶和社區(qū)內(nèi)的下崗、待業(yè)人員中的計生“三戶”特困戶做為幫扶重點。同時，發(fā)揮村（居）計生協(xié)會會員聯(lián)系戶的作用，組織有一技之長的會員與計生“三戶”結(jié)對幫扶。各社區(qū)居委會和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要為社區(qū)和本單位的育齡群眾提供“三生”服務(wù)，制定方案，建立健全樓（幢）長負(fù)責(zé)制。使計劃生育與社區(qū)各項服務(wù)緊密結(jié)合，促進(jìn)計劃生育工作上新水平。
⒈派出所要把計劃生育工作與社會治安綜合治理結(jié)合起來，加強(qiáng)流動人口的管理，在辦理人口遷入和暫住證時，要審驗婚育狀況證件，并做好審驗記錄，對無婚育證明的流入人員，發(fā)放限期交驗通知，督促流入人員辦理《流動人口婚育證》。要督促房主、業(yè)主與各村(居)簽訂計生管理合同，協(xié)助開展流動人口聯(lián)網(wǎng)清理。做到檔案資料完整。
⒉街道民政辦大力宣傳計劃生育政策、法規(guī)。在安排居民最低生活保障和發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款時，對計生“三戶”的貧困家庭在同等情況下，實行優(yōu)先安排，并在數(shù)額上有所傾斜，把農(nóng)村符合低保條件的二女結(jié)扎戶和計生特困戶納入低保范圍；并把計劃生育宣傳服務(wù)與開展志愿者服務(wù)活動結(jié)合起來。
⒊街道企管委要加強(qiáng)企業(yè)干部、職工（含流入人員、非公有制企業(yè)招聘人員）的計劃生育管理。完善表簿卡、雙查、四術(shù)等常規(guī)工作。在同等條件下，優(yōu)先安排計生“三戶”就業(yè)（含流入本轄區(qū)的計生“三戶”）。把人口理論、雙基知識等培訓(xùn)與崗位練兵等技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，做到檔案資料完整。
⒋街道計生辦要認(rèn)真履行計劃生育工作的職責(zé)，協(xié)助街道黨工委、辦事處制定計生工作計劃和開展綜合治理工作方案，并認(rèn)真實施；當(dāng)好黨工委、辦事處的參謀。搞好宣傳教育，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓試點創(chuàng)特色。會同有關(guān)部門把普及人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育同傳授實用技術(shù)、致富信息、科普教育等社區(qū)生育文化系列服務(wù)相結(jié)合，認(rèn)真落實宣傳訪視；按照鞏固全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市要求，負(fù)責(zé)檢查督促，抓好落實。確保完成市委、市政府下達(dá)的計生責(zé)任目標(biāo)。
⒌街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要把計劃生育“三結(jié)合”工作與農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。無償為計生“三戶”舉辦和安排各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，優(yōu)先為計生“三戶”提供良種和先進(jìn)栽培技術(shù)，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)，尤其是幫助計生貧困戶和二女結(jié)扎戶增產(chǎn)增收。
第9篇：社區(qū)弱勢群體幫扶措施范文
為深入貫徹落實市委三屆九次全會精神，更好地發(fā)揮律師的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，大力宣傳縣委、縣政府的富民政策，積極為縣委、縣政府的中心工作提供堅強(qiáng)的法律服務(wù)支持，縣局決定組織全縣律師開展“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！敝黝}宣傳服務(wù)活動。
一、活動內(nèi)容
（一）以市委三屆八次全會、九次全會精神為重點，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層村（居）社區(qū)，面向基層群眾宣傳“民生十條”和“富民十二條”的政策措施。
（二）深入基層村（居）社區(qū)開展戶籍制度改革、勞動與社會保障、“土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)”抵押融資、農(nóng)村房屋建設(shè)與“地票”交易、收入分配調(diào)節(jié)、公租房建設(shè)管理、微型企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)“民生十條”和“富民十二條”的專題法律宣傳和義務(wù)咨詢活動，為基層黨委、政府貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”提供法律政策咨詢和建議，為民生、富民政策措施的貫徹落實提供法律服務(wù)保障。
（三）開展面向留守兒童、空巢老人等貧困群體、弱勢群體的扶貧幫困活動和行業(yè)內(nèi)的結(jié)對幫扶活動，從物質(zhì)幫助、智力支持、法律援助等多方面給予幫扶。
（四）開展基層群眾對“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！钡姆尚枨蟮恼{(diào)研活動，全縣律師要面向基層開展法律服務(wù)，為“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！碧峁﹥?yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)支撐。
二、活動措施
（一）開展不少于30場政策宣講或義務(wù)法律咨詢活動。全縣律師結(jié)合“五項工程”中的“擔(dān)任千個村居法律顧問、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”活動，圍繞貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”，為擔(dān)任法律顧問的村居進(jìn)行政策宣講、開展義務(wù)法律咨詢。
（二）舉辦以“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！睘橹黝}的座談會，積極研討貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”的相關(guān)法律問題，為“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！碧峁﹥?yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（三）圍繞“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！?，組織開展律師行業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，切實找準(zhǔn)本縣律師行業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，積極跟進(jìn)“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！钡姆煞?wù)。
（四）圍繞“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！?，積極深化“結(jié)對千戶貧困家庭，密切聯(lián)系群眾”活動。繼續(xù)開展律師結(jié)窮親活動，對口幫扶20家貧困戶，重點幫扶殘疾人、孤寡老人、留守兒童貧困家庭。
（五）圍繞“縮小三個差距、促進(jìn)共同富裕”，大力推進(jìn)法律服務(wù)均衡化發(fā)展，各律師事務(wù)所實行行業(yè)互助，互派人員交流業(yè)務(wù)拓展、內(nèi)部管理的經(jīng)驗與體會，共同組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，大力促進(jìn)我縣律師業(yè)的發(fā)展。
三、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！敝黝}宣傳服務(wù)活動，是履行律師工作職能，踐行執(zhí)業(yè)為民宗旨，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的具體體現(xiàn)，是深入拓展律師工作，宣傳提升行業(yè)形象的重要舉措。各律師事務(wù)所要高度重視，聯(lián)系實際，認(rèn)真謀劃，周密安排，務(wù)求針對性和可操作性，務(wù)求豐富多樣和特色鮮明，力戒形式主義，防止走過場。各律所開展宣傳服務(wù)活動的情況，列入律師事務(wù)所的年度檢查考核內(nèi)容。
（二）抓好結(jié)合，務(wù)求實效。各律師事務(wù)所和律師要把主題宣傳服務(wù)活動與“五項工程”活動緊密結(jié)合起來，與律師業(yè)務(wù)拓展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在宣傳服務(wù)活動中充分發(fā)揮和展示律師工作的職能作用，在宣傳服務(wù)活動中進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新律師業(yè)務(wù)，使宣傳服務(wù)活動與律師自身業(yè)務(wù)發(fā)展融為一體，相互促進(jìn)，實現(xiàn)政治效果、社會效果與業(yè)務(wù)效果的高度統(tǒng)一，防止把宣傳服務(wù)活動與律師工作割裂開來。
