農(nóng)村集體土地法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體土地法范文

根據(jù)國(guó)土資源部、省廳和市局安排，××縣國(guó)土資源局提前謀劃，認(rèn)真籌備，精心組織，穩(wěn)妥操作，開(kāi)展農(nóng)村土地登記發(fā)證工作?，F(xiàn)就該項(xiàng)工作目前具體開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、準(zhǔn)備工作：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌備

1、提高認(rèn)識(shí)，深入宣傳

認(rèn)真做好農(nóng)村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，健全農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要手段；是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，拓展我縣建設(shè)用地空間的重要途徑……

為此，今年伊始，局黨組即把該項(xiàng)工作列為我局必辦的重點(diǎn)工作之一，在會(huì)議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)中，進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動(dòng)；特別是近期，XX局長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)和部署該項(xiàng)工作，每周例會(huì)必聽(tīng)匯報(bào)、必予強(qiáng)調(diào)、必作安排、必抓落實(shí)。同時(shí)，我局通過(guò)多種媒體，采取多種形式進(jìn)行宣傳，向縣委、政府爭(zhēng)取支持，向有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

縣政府于2009年5月份和7月份召開(kāi)了兩次專(zhuān)題會(huì)議，縣直有關(guān)職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人與分管同志參加。會(huì)上分管副縣長(zhǎng)對(duì)該項(xiàng)工作專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)、安排和部署。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

我縣成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，XX局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建委、房管和民政等部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極爭(zhēng)取縣政府牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)提供支持，密切配合、形成合力，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成該項(xiàng)工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專(zhuān)業(yè)登記人員115人，進(jìn)行培訓(xùn)。

3、認(rèn)真籌備，制定方案

我局已制定出《關(guān)于開(kāi)展××縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《××縣農(nóng)村宅基地確權(quán)和登記發(fā)證工作技術(shù)規(guī)程》，分別就宣傳發(fā)動(dòng)、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握諸方面予以明確界定。

4、籌備經(jīng)費(fèi)和登記資料

我局積極爭(zhēng)取籌備經(jīng)費(fèi)和登記發(fā)證相關(guān)資料：（1）經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究并報(bào)縣政府同意，決定對(duì)農(nóng)民宅基地登記每宗完善卷宗補(bǔ)助20元。（2）印刷登記相關(guān)資料100余萬(wàn)份，正在分發(fā)到各中心所。

二、目前進(jìn)度：完成試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)

1、4月底，已全面完成全縣325個(gè)村（居）委會(huì)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2、部分完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，全縣農(nóng)戶(hù)總戶(hù)數(shù)33萬(wàn)，已發(fā)證24.7萬(wàn)戶(hù)，占比74.8％。

我局在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先行試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和國(guó)土所人員克服工作繁多、暫無(wú)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不熟練等困難，基本完成權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和逐戶(hù)組卷工作，并進(jìn)行了公示。目前大部分試點(diǎn)登記工作已結(jié)束，卷宗已完善。在完成試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣該項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。

3、摸清家底，積極準(zhǔn)備集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作，通過(guò)摸底調(diào)查，全縣集體建設(shè)用地約1500宗。我局將從6月份開(kāi)始，集中2-3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行登記，確保年度前完成任務(wù)。

三、下步計(jì)劃：克服困難，依法操作，確保完成任務(wù)

關(guān)于農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，具體分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

1、全面準(zhǔn)備階段

2月20至28日，設(shè)計(jì)和印制有關(guān)資料、抽調(diào)人員召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

2、權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量階段

3月1日至8月31日，全面展開(kāi)工作：逐村逐戶(hù)開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，進(jìn)行指界，同時(shí)進(jìn)行地籍測(cè)量。

3、完善材料與自查自糾階段

3至8月，一邊完善組卷報(bào)批材料，一邊依法進(jìn)行公示，一邊進(jìn)行自查自糾。

4、檢查整改階段

9月份，由縣國(guó)土局組織，根據(jù)規(guī)程進(jìn)行檢查，對(duì)檢查合格的資料，組卷上報(bào)；對(duì)不合格的，認(rèn)真進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕問(wèn)題卷宗上報(bào)審批。

5、報(bào)批發(fā)證階段

10至11月，組織上報(bào)審批，然后發(fā)證。

第2篇：農(nóng)村集體土地法范文

一、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理監(jiān)理工作的涵義及意義

土地開(kāi)發(fā)整理通過(guò)對(duì)田水路林村的綜合治理，達(dá)到增加耕地面積，提高土地利用 率和生產(chǎn)率，改善土地質(zhì)量、耕作條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。土地開(kāi)發(fā)整理工程監(jiān)理是土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)控制的重要環(huán)節(jié)，該制度能有效地控制土地 整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動(dòng)，是工程建設(shè)活動(dòng)日益復(fù)雜并進(jìn)一步分工的結(jié)果。作為土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)中一種新興的監(jiān)督管理制度，要多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理監(jiān)理制度的規(guī)范和創(chuàng)新。

二、資料來(lái)源

晉城市自從2002年開(kāi)始實(shí)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以來(lái)，先后承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目10余個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目幾百個(gè)，不管在項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工組織和后期管護(hù)階段都取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，也有個(gè)別項(xiàng)目剛實(shí)施就變更，這無(wú)疑說(shuō)明土地管理部門(mén)在管理過(guò)程中還存在不足之處。本文選取晉城市澤州、陵川2縣，以2002年以來(lái)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目以及2010年度市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為基礎(chǔ)資料，從土地開(kāi)發(fā)整理監(jiān)理的角度，探討監(jiān)理工作對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的影響，找出監(jiān)理過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的建議。

三、當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

以山西晉城市澤州、陵川2縣為例，從2002年起，晉城市澤州、陵川2縣農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)行工程監(jiān)理制度，2002年共有4家監(jiān)理單位參與了6個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)理；2010年共有2家監(jiān)理單位參與了20個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)理。從現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)理資料上報(bào)情況看，監(jiān)理人員較差的占67％、監(jiān)理效果一般的占100％，監(jiān)理總體評(píng)價(jià)較差的占67％，實(shí)施情況與初步符合程度80%左右。相對(duì)來(lái)說(shuō)，市級(jí)和省級(jí)的監(jiān)理單位比縣級(jí)的要規(guī)范一些，但監(jiān)理效果差強(qiáng)人意，遠(yuǎn)未達(dá)到運(yùn)用自身人員、技術(shù)、能力、設(shè)備優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)主的目的，經(jīng)過(guò)深人調(diào)查，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1.監(jiān)理工作僅局限于施工階段

監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含缺陷期階段)。但目前在土地開(kāi)發(fā)整理工程的監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員在接受委托后，工程馬上開(kāi) 工，造成監(jiān)理人員邊工作邊熟悉項(xiàng)目情況，對(duì)工程未能深入的熟悉和掌握，尤其是在土地開(kāi)發(fā)整理工程規(guī)模大、涉及面廣、單體工程又較多，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏高素質(zhì)監(jiān)理人員

從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況看，在監(jiān)理一線(xiàn)工作的監(jiān)理人員，多數(shù)是監(jiān)理員且流動(dòng)性大，監(jiān)理人員配備的數(shù)量不能滿(mǎn)足工程監(jiān)理需要，存在公司象征性地委派一至兩 名監(jiān)理人員到場(chǎng)監(jiān)理，履行驗(yàn)收簽字手續(xù)的問(wèn)題，不能達(dá)到常駐施工現(xiàn)場(chǎng)的要求，更談不上按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范要求對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站檢查、巡視 檢查和平行檢查。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)過(guò)施工單位為了能達(dá)到工程量，申請(qǐng)資金，虛構(gòu)工程量，監(jiān)理單位也簽字同意上報(bào)的情況，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理不放心，只能自行組織一套班子來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，加重了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。

3.監(jiān)理對(duì)象不清、職責(zé)不明

部分地方政府把土地開(kāi)發(fā)整理視為純粹的國(guó)家投資行為，以爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為基本目的，認(rèn)為資金誘惑力比土地開(kāi)發(fā)整理行為本身大。其后果土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的選擇 隨意性大，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，不注重質(zhì)量，盲目擴(kuò)大規(guī)模，土地開(kāi)發(fā)整理監(jiān)理基本變 成基層政府獲取項(xiàng)目和項(xiàng)目驗(yàn)收的附庸，失去對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資監(jiān)理的獨(dú) 立性，特別是對(duì)后期的土地綜合利用及后期養(yǎng)護(hù)考慮較少，很不利于土地開(kāi)發(fā)整理的健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理監(jiān)理工作的對(duì)策和建議

1.搞好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)則和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，通過(guò)對(duì)地塊物理形態(tài)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建沒(méi)，在平面、空間和時(shí)間序列上建立合理的用地結(jié)構(gòu)及布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率所作的安排和布置，它是一項(xiàng)能達(dá)到擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成新增固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，具有明確范圍、可測(cè)目標(biāo)和具體內(nèi)容的投資建沒(méi)活動(dòng)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，落實(shí)補(bǔ)充耕地方案

根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度汁劃，分解下達(dá)任務(wù)，具體落實(shí)到項(xiàng)目、地塊、確保計(jì)劃任務(wù)完成。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建沒(méi)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案的審核工作，對(duì)未落實(shí)補(bǔ)充耕地方案的建沒(méi)項(xiàng)目，按規(guī)定不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，對(duì)未按方案完成補(bǔ)充耕地的，一經(jīng)查處，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，以確保補(bǔ)充耕地落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量

一是抓項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)制度。有序推進(jìn)項(xiàng)目工程實(shí)施。首先要加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收管理工作。做好項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和資金預(yù)決算，實(shí)行項(xiàng)目工程公開(kāi)招投標(biāo)。其次是把項(xiàng)目工程涉及的新建田間道路、溝渠所占土地、中心村''或聚居點(diǎn)所占土地和坡改梯范圍內(nèi)的土地，進(jìn)行耕作剝離重新利用，以改善新增耕地質(zhì)量，增加土壤肥力，保證新增耕地質(zhì)量不下降。最后，充分利用地籍管理信息系統(tǒng)技術(shù)成果，嚴(yán)格認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)通過(guò)未利用土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾、田土坎歸并等途徑新增的耕地?cái)?shù)量，確保新增耕地來(lái)源清楚、面積準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假行為。二是抓工程質(zhì)量，首先實(shí)行土地整理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，提高土地整理項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，從而提高耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量。其次是統(tǒng)一驗(yàn)收，把好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。

4.提高監(jiān)理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

建議各監(jiān)理單位重視對(duì)人才的工作，對(duì)于無(wú)學(xué)歷的或?qū)W歷較低的人員公司要 投入一定的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培養(yǎng)，使監(jiān)理人員均能做到先培訓(xùn)后上崗、先持證后上 崗。在此基礎(chǔ)上還要搞好公司在職人員的職稱(chēng)評(píng)定工作，并組織符合條件的中級(jí)職稱(chēng)以上人員參加全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師的考試，獲取國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師的上崗證書(shū)。公司在招聘人員時(shí)，也要注意個(gè)人的學(xué)歷和職稱(chēng)要求。在現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理部的人員配備方面，充分考慮監(jiān)理人員的持證率和高、中、初級(jí)職稱(chēng)人員的合理搭配。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)土地整理監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題，既有體制不健全、不完善的原因，也有工作機(jī)制上需要探索、解決的問(wèn)題。解決和克服這些問(wèn)題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、管理和支持，更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧、有效的監(jiān)理氛圍和環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊丙軍.農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理監(jiān)理制度創(chuàng)新，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2012年第01期.

[2]王巖.淺談農(nóng)田土地開(kāi)發(fā)整理工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，《農(nóng)民致富之夜》，2011年第12期.

第3篇：農(nóng)村集體土地法范文

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證存在問(wèn)題及原因

（一）規(guī)章政策存漏洞

規(guī)章制度不健全。法律法規(guī)明確禁止農(nóng)村宅基地通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)，繼承或伴隨房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲得宅基地使用權(quán)的情況除外，但受讓人必須只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果要轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，該人員必須首先在集體組織中落戶(hù)并符合申請(qǐng)宅基地的條件。在實(shí)際工作中，農(nóng)村土地集中區(qū)都存在宅基地跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，有的甚至跨村跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)。

政策標(biāo)準(zhǔn)有歧義。在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證中，實(shí)行“一戶(hù)一宅”制，但對(duì)于“戶(hù)”的界定以及分“戶(hù)”標(biāo)準(zhǔn)各地規(guī)定不一致。有的以公安戶(hù)籍為準(zhǔn)，有的則以是否結(jié)婚或是否達(dá)到法定年齡為準(zhǔn)，容易引發(fā)矛盾。

（二）軟件硬件缺保障

所謂“軟件”是指基層工作人員、群眾等利益相關(guān)者的思想文化水平，“硬件”主要是開(kāi)展工作需要的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才及工作隊(duì)伍等保障條件的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于農(nóng)村土地市場(chǎng)的不健全，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的成效難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，許多基層政府工作人員和群眾對(duì)此項(xiàng)工作的意義和價(jià)值缺乏正確的認(rèn)識(shí)，開(kāi)展工作時(shí)態(tài)度不積極，存在抵觸情緒，試點(diǎn)地區(qū)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，增加了工作推進(jìn)難度。

經(jīng)費(fèi)保障不充足。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證歷時(shí)短，覆蓋范圍大，各級(jí)地方政府的財(cái)力有限，難以支撐全部的工作經(jīng)費(fèi)，即使已經(jīng)支付的部分資金也是采取分階段撥發(fā)的方式予以審批。江蘇省共申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)約5.4億元，已落實(shí)經(jīng)費(fèi)約2.6億元，其中，連云港市落實(shí)經(jīng)費(fèi)2290萬(wàn)元，工作經(jīng)費(fèi)較往年有所提高，但一些基層地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)依然緊張：有的地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)到位率較低，甚至有的預(yù)算資金未完全到位。

技術(shù)薄弱缺人才。在農(nóng)村地籍調(diào)查中，大量的確權(quán)工作隊(duì)伍都是從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村聘請(qǐng)人員組成，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，具體工作存在隨意性，難以有效保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。省里組織了兩期全省土地登記人員持證上崗培訓(xùn)，徐州、連云港、淮安、無(wú)錫、宿遷、泰州等6市也開(kāi)展了土地登記發(fā)證工作人員繼續(xù)教育，這些措施提高了政府工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，但一些外聘的作業(yè)人員整體能力依然不高，影響了工作進(jìn)度。

（三）歷史問(wèn)題難解決

遺留糾紛產(chǎn)矛盾。農(nóng)村之間普遍存在的插花地和飛地等集體土地，權(quán)屬爭(zhēng)議較大，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，缺少相關(guān)的權(quán)屬證明材料，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)調(diào)處矛盾，需要逐個(gè)調(diào)查確界，影響了整體工作的進(jìn)度。

“一戶(hù)多宅”成困境。主要有四種情況：一是具備分戶(hù)條件未分戶(hù)卻實(shí)際占有多處宅基地形成的“一戶(hù)多宅”。農(nóng)村一些家庭子女結(jié)婚后申請(qǐng)其它宅基地，但仍然和父母住在一起，一戶(hù)家庭擁有多處房屋；二是“建新未拆舊”導(dǎo)致的“一戶(hù)多宅”。在農(nóng)村宅基地管理中，申請(qǐng)建設(shè)新房屋需要填寫(xiě)承諾書(shū)，保證拆除舊建筑。然而，由于缺乏有效監(jiān)督以及必要的強(qiáng)制措施，許多農(nóng)民未拆除舊房屋，甚至住在舊房屋，閑置新房子；三是繼承或被捐贈(zèng)房屋而獲得宅基地使用權(quán)造成的“一戶(hù)多宅”。由于政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，繼承或被捐贈(zèng)的程序方法不科學(xué)，缺乏有效的管理，宅基地閑置情況較多；四是歷史遺留問(wèn)題演變的“一戶(hù)多宅”。《土地管理法》實(shí)施以前，由于“宅基地私有化”以及“少批多占”等觀念影響，農(nóng)村集體土地管理不規(guī)范，村委會(huì)收取一定的費(fèi)用，負(fù)責(zé)宅基地的分配，農(nóng)村宅基地凡申請(qǐng)就批準(zhǔn)，“一戶(hù)多宅”的現(xiàn)象大量存在。

（四）實(shí)際操作不科學(xué)

登記程序不規(guī)范。部分地區(qū)對(duì)曾經(jīng)發(fā)放的舊土地證書(shū)未予以收回，也沒(méi)有公布廢止或注銷(xiāo)，甚至還存在發(fā)放新證書(shū)繼續(xù)依據(jù)舊證書(shū)決策的不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地登記發(fā)證中“一戶(hù)”擁有多個(gè)土地證書(shū)，為后期不動(dòng)產(chǎn)登記工作埋下了隱患。同時(shí)，登記表格的復(fù)雜性以及登記日期不一致等問(wèn)題，不符合規(guī)范化登記標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)糾紛，降低了土地證書(shū)的權(quán)威性。

證書(shū)發(fā)放不達(dá)標(biāo)。實(shí)際工作中，為減少矛盾糾紛，提高工作效率，許多權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地證書(shū)滯留在國(guó)土資源部門(mén)，沒(méi)有發(fā)放到具體的農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)中，對(duì)于超面積的宅基地使用權(quán)，通常采取“登記政府批準(zhǔn)面積，備注超出面積”的方法，但此辦法會(huì)使得農(nóng)村集體土地確權(quán)登記后，農(nóng)民不愿意主動(dòng)領(lǐng)取證書(shū)，即使已經(jīng)領(lǐng)取的證書(shū)，也因保管不善而輕易丟失，增加了土地證書(shū)管理難度，影響基層政府發(fā)證的積極性。

二、幾點(diǎn)政策建議

健全法規(guī)保實(shí)施。宅基地使用權(quán)受讓主體除本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員外，可以擴(kuò)大為本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員外的人員，包括本村、其他村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，但不包含城鎮(zhèn)居民，其他村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在本村取得宅基地使用權(quán)需經(jīng)本村2/3以上村民書(shū)面同意，從而頒發(fā)農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書(shū)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)防歧義。以不動(dòng)產(chǎn)登記為契機(jī)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦法。明確工作程序和細(xì)則，界定“戶(hù)”的概念、分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)、土地面積的計(jì)算范圍和方法以及土地審批時(shí)間的階段劃分等內(nèi)容，避免在工作中出現(xiàn)糾紛。

積極宣傳促動(dòng)員。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，要求試點(diǎn)地區(qū)以及其它地區(qū)主要負(fù)責(zé)人和群眾代表參加會(huì)議，集中解決工作中的疑惑和問(wèn)題，做到統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，共同推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。

開(kāi)源節(jié)流籌經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確地方為主的原則，加大省級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)傾斜扶持，盡量幫助基層政府緩解財(cái)政支出壓力，借助企業(yè)援助拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。同時(shí)，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高資金使用效率，以最少的資金發(fā)揮最優(yōu)的效果，從而實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源節(jié)流”籌經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)培訓(xùn)提能力。建議由省里專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)一支師資力量，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層工作人員做到培訓(xùn)全覆蓋。通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)模擬演練，不斷提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平和反應(yīng)能力。

科學(xué)分類(lèi)解矛盾。堅(jiān)持“戶(hù)籍一致”的原則，實(shí)行實(shí)名制登記，防止在登記中弄虛作假，嚴(yán)格保障“一戶(hù)一宅”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為解決歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的權(quán)屬糾紛，根據(jù)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和1987年《土地管理法》分三階段進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。同時(shí)，成立村調(diào)整土地小組和爭(zhēng)議仲裁小組，確定權(quán)屬調(diào)查的指界人，可通過(guò)村民小組會(huì)議或2/3村民代表同意推舉產(chǎn)生。

登記規(guī)范趨常態(tài)。制定嚴(yán)格的規(guī)范化登記文本，按照法律規(guī)定的程序操作，組織專(zhuān)人對(duì)土地登記檔案進(jìn)行修改和完善，及時(shí)糾正不規(guī)范的土地登記行為。對(duì)于原有土地證書(shū)未收回或未公告廢止、注銷(xiāo)的，國(guó)土部門(mén)采取適當(dāng)方式，比如以舊換新、低價(jià)回收等措施，收回舊土地證書(shū)，嚴(yán)格依據(jù)新證書(shū)開(kāi)展工作，避免引起農(nóng)村集體土地關(guān)系混亂。

第4篇：農(nóng)村集體土地法范文

2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)范，新條例宣告了“拆遷時(shí)代”的終結(jié)，開(kāi)啟了全新的“征收時(shí)代”。但是，既然是“國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例”，集體土地上征收與拆遷問(wèn)題自然不在其視野之內(nèi)，但城市擴(kuò)張帶來(lái)的拆遷，絕大多數(shù)卻是在集體土地上發(fā)生，法律的嚴(yán)重滯后，也是導(dǎo)致血拆得不到遏制的主因。顯失公平的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、同地不同價(jià)的差別待遇、農(nóng)民維權(quán)途徑不暢通成為沖突頻發(fā)的引擎。所以，完善我國(guó)農(nóng)村集體土地征收的法律也是亟待進(jìn)行的，本文試圖從界定公共利益、建立正當(dāng)性的土地征收程序以及爭(zhēng)議解決救濟(jì)機(jī)制、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的完善等四個(gè)方面對(duì)此嘗試進(jìn)行有益的探索。

一、嚴(yán)格控制公共利益的范圍

對(duì)于征收農(nóng)村集體土地來(lái)說(shuō)，界定公共利益的意義在于，農(nóng)村土地資源不可再生且正在急劇減少，必須以極其慎重的態(tài)度去征收，最大限度的節(jié)制利用，故國(guó)家法律規(guī)定只有為公共利益所需時(shí)，才可以征收。但我國(guó)法律對(duì)公共利益界定模糊，實(shí)踐中公共利益被泛化，公共利益是征地啟動(dòng)之前提條件，必須加以明確。

新近出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條以列舉的方式給出了公共利益的范圍。此可為農(nóng)地征收中公共利益的界定提供借鑒。但是，鑒于農(nóng)村集體土地對(duì)農(nóng)民的至關(guān)重要性，所有不與農(nóng)民利益相關(guān)者，都不得在農(nóng)村集體土地征收中被界定為“公共利益”。

二、建立正當(dāng)性的土地征收程序

根據(jù)《土地管理法》第五章的內(nèi)容以及《土地管理法實(shí)施條例》，我國(guó)農(nóng)村集體土地征收存在四個(gè)階段：

第一個(gè)階段是建設(shè)用地及征地申請(qǐng)，土地部門(mén)擬定“一書(shū)四方案”：由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，逐步上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府。建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。

第二個(gè)階段是“兩公告一登記”，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告。

第三個(gè)階段是征地補(bǔ)償，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第四個(gè)階段是土地征收、變更土地登記。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

以上四個(gè)階段在程序的透明性，農(nóng)民的參與程度上存在明顯的缺陷，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面予以完善：

第一，要完善農(nóng)民的參與程序。

首先，公告與通知程序提前。應(yīng)要求征地公告環(huán)節(jié)提前，土地征收的目的和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案應(yīng)向社會(huì)公告，不予公告的，被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕征地。不僅在批準(zhǔn)征地之前要預(yù)公告，批準(zhǔn)之后也應(yīng)當(dāng)公告，而且應(yīng)當(dāng)采取合適的辦法直接通知被征地農(nóng)民，防止被征地農(nóng)民因未能及時(shí)看到公告而不知情。

其次，完善參與程序。為了確保農(nóng)村集體土地強(qiáng)制性征地的公平性，在現(xiàn)行的制度環(huán)境下，創(chuàng)造積極的進(jìn)入機(jī)制，將農(nóng)民納入到土地征收談判中來(lái)，給其以平等的主體地位，是推進(jìn)土地征收制度改進(jìn)的關(guān)鍵所在。有必要設(shè)置公開(kāi)透明的程序，建立與被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶(hù)的協(xié)商程序，以允許相關(guān)當(dāng)事人有機(jī)會(huì)參與征地補(bǔ)償?shù)恼勁校⒆屗麄兊玫较嚓P(guān)的信息。

第二，要完善聽(tīng)證制度。

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行某些活動(dòng)之前必須告知可能受不利影響的相對(duì)人有關(guān)情況，并提供聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，以及由一個(gè)沒(méi)有偏私的、獨(dú)立的裁判者來(lái)主持程序和作出決定，其目的是為了保障程序的公平和公正。所以聽(tīng)證當(dāng)然也是土地征收過(guò)程的重要程序。行政機(jī)關(guān)在行使土地征收權(quán)力給公民權(quán)利帶來(lái)不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，只有公正地聽(tīng)取了受不利影響的被征地農(nóng)民的意見(jiàn)后，權(quán)力的行使才有效。土地所有權(quán)和使用權(quán)是農(nóng)民安身立命的根基，是農(nóng)民一項(xiàng)至關(guān)重要的權(quán)利；對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)的征收無(wú)異于剝奪了農(nóng)民生產(chǎn)和生活來(lái)源。因此建議參照其他國(guó)家和地區(qū)的做法，將聽(tīng)證程序納入必經(jīng)程序，并且無(wú)需被征地人申請(qǐng)而可以主動(dòng)進(jìn)行。

在完善農(nóng)民參與程度的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立征地程序違法責(zé)任機(jī)制。程序義務(wù)的履行以責(zé)任的約束為前提。在立法層面建立征地程序違法機(jī)制，有利于避免那種規(guī)避法律甚至故意違反征地程序的行為出現(xiàn)。首先，對(duì)違反征地程序的行政人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。其次，因?yàn)檫`反征地程序而損害農(nóng)民合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶?，?guó)家進(jìn)行補(bǔ)償后，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的責(zé)任人員進(jìn)行追償。

三、拓展多元化解決途徑并建立補(bǔ)償糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制

第5篇：農(nóng)村集體土地法范文

農(nóng)村集體土地提前補(bǔ)償安置法律建議

提前補(bǔ)償安置與一般的補(bǔ)償安置區(qū)別在于：一是制定政策的主體不同，提前補(bǔ)償安置是由地方政府探索出的新模式；二是補(bǔ)償安置的方法和時(shí)間不同，提前補(bǔ)償安置將補(bǔ)償安置工作提前，利于縮短用地取得時(shí)間；三是補(bǔ)償安置的對(duì)象不同，提前補(bǔ)償安置的對(duì)象為因建設(shè)國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施或民生工程而被征地的農(nóng)民；四是實(shí)施的空間范圍不同，目前提前補(bǔ)償安置僅在少數(shù)城市獨(dú)立實(shí)行，并未形成全國(guó)性政策。

農(nóng)民土地征收的立法和相P文獻(xiàn)不在少數(shù)，而關(guān)于提前補(bǔ)償安置政策的不僅立法不夠完善，相關(guān)文獻(xiàn)資料也是少見(jiàn)，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律調(diào)整和法治保障的研究成果極少，因而此政策的法理基礎(chǔ)缺少力度。

對(duì)此提出以下建議：

一、限定提前補(bǔ)償安置適用范圍

限定提前補(bǔ)償安置適用范圍，按照《南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，適用范圍為“國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”。超出上述范圍的項(xiàng)目，則規(guī)定不能以市政府辦文單或會(huì)議紀(jì)要的形式啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，建議各區(qū)政府作為提前補(bǔ)償安置實(shí)施主體，與村集體和農(nóng)民在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，先行簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒(méi)有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)，即仍由農(nóng)民耕種，不能丟荒，不能搞任何建筑物。如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。也可以借助南京市推行的農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒(méi)有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

通過(guò)“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)”，既明確了提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的實(shí)施范圍，又能為提前補(bǔ)償安置政策做出相應(yīng)的補(bǔ)充和配合，從而真正有效地將提前補(bǔ)償安置實(shí)施項(xiàng)目范圍嚴(yán)格限定在“國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”上。

二、規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序

規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序，提前補(bǔ)償安置政策的實(shí)施需要受到嚴(yán)格的程序規(guī)范，各政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

首先，區(qū)政府提出提前補(bǔ)償安置實(shí)施工作申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，主要包括用地單位、建設(shè)項(xiàng)目、用地范圍以及提前實(shí)施的理由；其次，國(guó)土管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)于符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則提交市政府申請(qǐng)下發(fā)市政府辦公廳辦文單或擬定市政府會(huì)議紀(jì)要，啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，與村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。土地在沒(méi)有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法律規(guī)定的“征地報(bào)批”、“征地批后實(shí)施”等要求的程序報(bào)批和辦理手續(xù)。對(duì)于不符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則退回區(qū)政府的申請(qǐng)材料，區(qū)政府可通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)或與農(nóng)民協(xié)商自行實(shí)施；但是，土地在沒(méi)有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

三、建立提前安置的救濟(jì)方式

我國(guó)法律對(duì)被征地農(nóng)民安置爭(zhēng)議解決機(jī)制的規(guī)定并不完善，導(dǎo)致被征地農(nóng)民告狀無(wú)門(mén)，導(dǎo)致征地問(wèn)題無(wú)法轉(zhuǎn)變成法律問(wèn)題，從而演變成社會(huì)問(wèn)題，最后變成政治問(wèn)題。實(shí)踐中，有的被征地農(nóng)民選擇沖進(jìn)政府大樓自殺等方式來(lái)顯示自己的不滿(mǎn)，這些問(wèn)題的解決需要建立一套高效的征地爭(zhēng)議解決制度，并通過(guò)法律來(lái)完善。

（一）完善爭(zhēng)議解決機(jī)制的法律規(guī)定

我國(guó)土地管理法及相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民與政府之間就安置制度產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候，農(nóng)民可以通過(guò)、調(diào)解、行政裁決和訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。雖然很多爭(zhēng)議可以通過(guò)解決，但是的答復(fù)沒(méi)有約束力，更沒(méi)有強(qiáng)制力，因此并沒(méi)有成為制度化的法律救濟(jì)途徑。調(diào)解的前提是雙方達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不具有法律效力。行政裁決的裁決者是政府，政府還是土地征收政策的決定者，因此行政裁決的公平受到大家的質(zhì)疑。法律對(duì)政府裁決的效力也沒(méi)有做出明確規(guī)定，因此存在到底是終局裁決還是允許復(fù)議或者訴訟的爭(zhēng)議。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對(duì)征地爭(zhēng)議的解決作出明確規(guī)定，行政裁決方面對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，行政復(fù)議方面完善被征地農(nóng)民的利益訴求保障機(jī)制。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議和征地安置爭(zhēng)議進(jìn)行區(qū)別規(guī)定。規(guī)定征地補(bǔ)償爭(zhēng)議解決采用“第三方評(píng)估和司法判決”的模式，可以維護(hù)社會(huì)公平。規(guī)定征地安置爭(zhēng)議解決采用和人民調(diào)解，可以充分體現(xiàn)農(nóng)民的想法，尊重農(nóng)民的選擇，這樣才能共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和政府的利益。

（二）建立專(zhuān)門(mén)的土地裁判機(jī)構(gòu)

我國(guó)地方人民法院根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議向人民法院提出的訴訟，一般都不予受理或受理后駁回，將批準(zhǔn)征收土地的人民政府的裁決作為法院審理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件的前置程序。

對(duì)法國(guó)、美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家的土地征收爭(zhēng)議進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家所有土地征收方面的爭(zhēng)議都可以得到法律救濟(jì)，至少都可以提訟，這些國(guó)家的征地爭(zhēng)議解決機(jī)制存在一些共同點(diǎn)，值得我們借鑒。第一，各國(guó)都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（委員會(huì)或裁判所）解決土地征收的爭(zhēng)議。解決爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，而且采用正規(guī)的聽(tīng)證程序，相當(dāng)于一個(gè)簡(jiǎn)易法庭。如果征地當(dāng)事人對(duì)裁決的結(jié)果不滿(mǎn)意，針對(duì)法律問(wèn)題可以向法院提訟。第二，各國(guó)負(fù)責(zé)解決征地爭(zhēng)議的都是專(zhuān)業(yè)人士。如英國(guó)的裁判員都是征地爭(zhēng)議領(lǐng)域中的專(zhuān)家，一般都具有律師資格，加拿大和日本的土地賠償委員會(huì)委員都是由長(zhǎng)期從事本專(zhuān)業(yè)工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。

我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的征地爭(zhēng)議解決經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)門(mén)的土地裁判機(jī)構(gòu)來(lái)解決征地爭(zhēng)議，該機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁類(lèi)似，現(xiàn)階段土地裁判機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)內(nèi)，慢慢地再?gòu)膰?guó)土資源部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，最終成為不受其他行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，土地裁判機(jī)構(gòu)作出的裁判具有法律效力。這樣就可以消除公眾對(duì)政府集行政裁決權(quán)與土地征收政策決定權(quán)于一身而產(chǎn)生的對(duì)公正的質(zhì)疑。土地裁判機(jī)構(gòu)類(lèi)似于仲裁委的運(yùn)作，裁判員由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人各自挑選。土地裁判機(jī)構(gòu)不僅可以受理行政爭(zhēng)議，也可以受理行政爭(zhēng)議。

綜上所述，應(yīng)當(dāng)制定一部單獨(dú)的征地安置法律，新的征地安置法律明確被征地農(nóng)民安置與補(bǔ)償?shù)闹贫鹊牟町?，完善被征地農(nóng)民安置的實(shí)施主體，構(gòu)建農(nóng)村征地安置監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)完善被征地農(nóng)民的安置法律程序和被征地農(nóng)民安置爭(zhēng)議解決法律機(jī)制，幫助被征地農(nóng)民解決安置問(wèn)題，維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，真正保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)利。

四、建立集體土地提前補(bǔ)償安置的反饋機(jī)制和溝通機(jī)制

（一）建立集體土地提前補(bǔ)償安置實(shí)施情況的分析反饋機(jī)制

集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況定期分析反饋機(jī)制是國(guó)土管理部門(mén)對(duì)一段時(shí)期區(qū)域內(nèi)提前實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、涉及土地面積、分布、實(shí)施過(guò)程中遇到的困難以及問(wèn)題等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向黨委、政府的決策反饋?zhàn)饔玫秸鞯亍稗k文單”的簽發(fā)和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施過(guò)程中。做好集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)和分析工作、編制集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及匯報(bào)和建議工作。

（二）構(gòu)建與被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制

隨著農(nóng)民權(quán)益保護(hù)思想的深入貫徹和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提高，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)钠谕翟絹?lái)越高，農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，難免使被征地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。為了獲得更多的補(bǔ)償，一些被征地農(nóng)民通過(guò)方式，要求政府信息公開(kāi)并出示征地批文，他們找準(zhǔn)了集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的缺陷，使得政府部門(mén)處于相當(dāng)被動(dòng)的地位。但是滿(mǎn)足這些人的不合理補(bǔ)償要求并不是解決集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目問(wèn)題的有效途徑，因?yàn)檫@不符合現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策和補(bǔ)償公平的原則。鑒于此，建議建立被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制，即在遵循相關(guān)補(bǔ)償政策的前提下，與被征地農(nóng)民進(jìn)行充分溝通，進(jìn)行心理疏通和安慰，充分了解其困難和訴求，努力在安置、就業(yè)等方面提供便利，積極促進(jìn)“和諧征地”。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)土地資源愈來(lái)愈緊張而用地需求高漲的形勢(shì)下，農(nóng)村土地征收儼然成為不得不深思的問(wèn)題，而之前已有的土地征收立法及政策并不盡然符合效益原則和公平原則，故而提前補(bǔ)償安置政策的推行、試行及改進(jìn)就成為必然。在南京市等地提前補(bǔ)償安置政策已取得矚目的成果，但同時(shí)不得不承認(rèn)帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題。另一方面，隨著農(nóng)民權(quán)利觀念的進(jìn)步，其權(quán)利訴求亦必然增多，向農(nóng)民提供更全面更公平的司法救濟(jì)便也成為重中之重。如何完善《土地管理法》和《行政訴訟法》，平衡公共需求和農(nóng)民利益、如何依法客觀處理農(nóng)民的事件、征地后如何完善補(bǔ)償安置措施將成為相關(guān)政府在土地征收過(guò)程中的重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)村集體土地法范文

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)源；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；數(shù)據(jù)采集；數(shù)據(jù)入庫(kù)

中圖分類(lèi)號(hào)：P9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）05-0314-02

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)

1.1 建庫(kù)原則

①科學(xué)性原則。在數(shù)據(jù)處理和建庫(kù)過(guò)程中，應(yīng)確保工作資料真實(shí)可靠、工作流程合理有序、工作方法正確適當(dāng)、工作結(jié)果符合實(shí)際，保證建庫(kù)工作科學(xué)合理。

②規(guī)范性原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土資源部制定的各項(xiàng)行業(yè)規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)信息資源共享奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)滿(mǎn)足不同應(yīng)用系統(tǒng)的調(diào)用，便于檢索查詢(xún)，提高工作效率。

1.2 數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

我們對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)查的具體內(nèi)容包括如下：

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括三方面：即行政區(qū)、行政界線(xiàn)和坡度圖等；土地利用數(shù)據(jù)包括四個(gè)方面：即地類(lèi)圖斑、線(xiàn)狀地物、零星地物以及地類(lèi)界線(xiàn)等；土地權(quán)屬數(shù)據(jù)包括三方面：即宗地、界址線(xiàn)、界址點(diǎn)等；我們?cè)趯?duì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的時(shí)候，可以根據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求選擇建庫(kù)單位，以此對(duì)屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表等內(nèi)容可進(jìn)行擴(kuò)充。

2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟

縣級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要有以下四個(gè)階段：即為建庫(kù)準(zhǔn)備的方案等、數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)入庫(kù)和成果匯交。

2.1 建庫(kù)準(zhǔn)備工作

2.1.1 人員的準(zhǔn)備 在建庫(kù)準(zhǔn)備工作上，我們需要明確人員的負(fù)責(zé)事項(xiàng)，這樣便于管理項(xiàng)目。而各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)還要定期對(duì)建庫(kù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

2.1.2 設(shè)備的準(zhǔn)備

①硬件準(zhǔn)備。計(jì)算機(jī)，相關(guān)的輸入輸出設(shè)備（刻錄機(jī)、掃描儀）以及復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，從而在硬件設(shè)備方面保證采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。數(shù)據(jù)庫(kù)軟件采用微軟的Access數(shù)據(jù)庫(kù)及Excel電子表格。

②軟件準(zhǔn)備。此次建庫(kù)按照自治區(qū)國(guó)土資源廳規(guī)定，統(tǒng)一采用蒼穹數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件。

2.1.3 數(shù)據(jù)源的準(zhǔn)備

①調(diào)查底圖及調(diào)查界線(xiàn)資料。

1）外業(yè)調(diào)查底圖；

2）調(diào)查界線(xiàn)：采用二調(diào)庫(kù)的縣界；

3）控制面積：采用二調(diào)庫(kù)的行政轄區(qū)控制面積。

②已有的土地調(diào)查成果資料。

1）土地權(quán)屬資料。

a.以往調(diào)查編制的權(quán)屬界線(xiàn)圖；b.以往調(diào)查簽訂的《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》、《土地權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議原由書(shū)》等；c.縣級(jí)（含）以上人民政府確定國(guó)有土地、集體土地的登記資料；d.政府最新劃定、調(diào)整、處理爭(zhēng)議權(quán)屬界線(xiàn)的圖件、說(shuō)明及有關(guān)文件等確權(quán)材料；e.集體土地登記發(fā)證資料；f.土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料；g.建設(shè)用地審批文件等資料。

2）第一次土地利用調(diào)查資料。

③外業(yè)調(diào)查資料。

a.農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查表；b.外業(yè)調(diào)查工作底圖。

2.2 數(shù)據(jù)采集與處理

2.2.1 數(shù)據(jù)采集原則

①合理繼承原則。合理繼承原則是指為了保持第二次土地調(diào)查成果以及土地管理工作的延續(xù)性，按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行完善登記。②簡(jiǎn)便易行原則。簡(jiǎn)便易行原則是指在數(shù)據(jù)采集與處理過(guò)程中，根據(jù)具體情況，選擇簡(jiǎn)單易行的技術(shù)流程和處理方法，提高數(shù)據(jù)采集的工作效率，奠定數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.2.2 內(nèi)業(yè)工作

2.2.2.1 數(shù)據(jù)采集 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種類(lèi)型：①矢量數(shù)據(jù)的采集。根據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖，將權(quán)屬調(diào)查成果上圖，補(bǔ)充和完善數(shù)據(jù)庫(kù)中宗地、界址線(xiàn)、界址點(diǎn)數(shù)據(jù)層確定權(quán)屬界線(xiàn)。②屬性數(shù)據(jù)采集。為了提高數(shù)據(jù)錄入的效率和準(zhǔn)確性，地類(lèi)屬性及圖斑屬性等可通過(guò)注記點(diǎn)合并、空間位置賦屬性的方式進(jìn)行。屬性數(shù)據(jù)采集完成后要進(jìn)行校驗(yàn)和邏輯錯(cuò)誤檢查。③行政界線(xiàn)與權(quán)屬界線(xiàn)。1）縣界以2011年變更數(shù)據(jù)庫(kù)縣界為依據(jù)，地籍區(qū)界，地籍子區(qū)界原則上仍以2011年變更數(shù)據(jù)庫(kù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村界為依據(jù)，村級(jí)界線(xiàn)偏差較大的可按實(shí)際界線(xiàn)調(diào)整并確認(rèn)。2）權(quán)屬界線(xiàn)原則上以初次確權(quán)登記資料為依據(jù)，確屬變化的應(yīng)以相應(yīng)的文件或圖件進(jìn)行調(diào)整。

2.2.2.2 數(shù)據(jù)拓?fù)?①各要素?zé)o線(xiàn)段自相交、兩線(xiàn)相交、線(xiàn)段打折、碎片多邊形、懸掛點(diǎn)或偽節(jié)點(diǎn)等圖形錯(cuò)誤；②數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系正確，面要素應(yīng)閉合，各相鄰實(shí)體的空間關(guān)系可通過(guò)完整的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)描述；③公共邊線(xiàn)或同一要素具有兩個(gè)或兩個(gè)以上類(lèi)型特征時(shí)，保證位置的一致性；④地類(lèi)圖斑邊界須與地類(lèi)界線(xiàn)對(duì)應(yīng)重合。

2.3 數(shù)據(jù)入庫(kù)

2.3.1 數(shù)據(jù)入庫(kù)前的質(zhì)量檢查 在數(shù)據(jù)入庫(kù)前，應(yīng)根據(jù)規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量要求進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，并記錄檢查結(jié)果。對(duì)質(zhì)量檢查不合格的數(shù)據(jù)應(yīng)予以返工，質(zhì)量檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫(kù)，具體包括：①空間數(shù)據(jù)的分層檢查。依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，檢查空間數(shù)據(jù)的分層是否正確、數(shù)據(jù)是否齊全、數(shù)據(jù)格式是否符合入庫(kù)要求。②文件命名檢查。文件命名是否符合《縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。③數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查。檢查空間數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系和投影是否符合建庫(kù)要求，各分層數(shù)據(jù)坐標(biāo)系和投影是否一致；將圖廓點(diǎn)、公里格網(wǎng)點(diǎn)、控制點(diǎn)等坐標(biāo)按檢索條件在屏幕上顯示，并與理論值核對(duì)。④矢量數(shù)據(jù)邏輯一致性檢查。矢量數(shù)據(jù)的一般性檢查內(nèi)容包括：是否有線(xiàn)段自相交、兩線(xiàn)相交、線(xiàn)段打折、公共邊重復(fù)、懸掛點(diǎn)或偽節(jié)點(diǎn)、碎片多邊形等；矢量的專(zhuān)門(mén)拓?fù)潢P(guān)系檢查內(nèi)容包括：拓?fù)潢P(guān)系是否存在，多邊形是否閉合，各相鄰實(shí)體的空間關(guān)系是否可通過(guò)完整的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)描述。⑤屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的檢查。主要通過(guò)屬性值特征檢查屬性值的正確性，主要內(nèi)容包括字符合法性檢查、非空性檢查、頻度檢查、范圍檢查等；由專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢查員檢查屬性值的正確性；專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢查員檢查分幅、行政區(qū)、權(quán)屬區(qū)的面積匯總數(shù)據(jù)的正確性，對(duì)誤差超限的數(shù)據(jù)應(yīng)責(zé)成作業(yè)員自查。

2.3.2 數(shù)據(jù)建庫(kù)

2.3.2.1 基本要求 ①以項(xiàng)目區(qū)為轄區(qū)建立莎車(chē)縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)；②按地籍子區(qū)組織數(shù)據(jù)，采用1980西安坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。地圖投影為高斯-克呂格投影，3°分帶。

2.3.2.2 建庫(kù)方法 以經(jīng)過(guò)自查、互查、初審核實(shí)形成的1∶1萬(wàn)集體土地調(diào)查圖件為基本資料，經(jīng)矢量化、拓?fù)湓靺^(qū)、屬性數(shù)據(jù)采集后，進(jìn)行同類(lèi)文件拼接，形成以地籍子區(qū)（村）為單位的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及圖形數(shù)據(jù)，經(jīng)檢查驗(yàn)收并修改完善后，交甲方使用。

2.3.2.3 面積量算 農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地面積采用蒼穹軟件以橢球面積計(jì)算方式完成，土地權(quán)屬界線(xiàn)與2011年數(shù)據(jù)庫(kù)圖斑界線(xiàn)經(jīng)復(fù)核未發(fā)生變化的可直接利用圖斑面積計(jì)算，不在重復(fù)量算，面積計(jì)算采用平方米，保留兩位小數(shù)；面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃，保留兩位小數(shù)。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的初步實(shí)現(xiàn)，主要為各級(jí)政府制定、落實(shí)各項(xiàng)土地管理政策，提供快速高效準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料；實(shí)行土地信息產(chǎn)業(yè)化，提高土地管理工作效率、服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》國(guó)土調(diào)查辦發(fā)[2009]13號(hào).

[2]TD/T 1015-2007，城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

第7篇：農(nóng)村集體土地法范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)缺失；土地征收

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1671-1297（2008）10-119-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市房產(chǎn)價(jià)格的不斷上漲，房地產(chǎn)投資熱不斷升溫。大城市郊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始大量修建商品房出售給城市居民，農(nóng)民從中獲取相當(dāng)收益。由于在農(nóng)村土地上修建商品房沒(méi)有依法進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，建房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有向國(guó)家繳納土地使用費(fèi)，導(dǎo)致這些商品房?jī)r(jià)格較城市商品房?jī)r(jià)格低好多，購(gòu)買(mǎi)者蜂涌而至，農(nóng)村建商品房現(xiàn)象開(kāi)始蔓延；另一方面，這些所謂的商品房用地沒(méi)有進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，房屋所有人無(wú)法獲得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，從而出現(xiàn)了眾多的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度提出了挑戰(zhàn)，使得國(guó)家土地管理部門(mén)陷入兩難困境：一方面，這些房屋建在農(nóng)村集體所有的土地上，按照我國(guó)現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，這是違法的。依據(jù)有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的原則，這些房屋必須拆除；另一方面，由于這種現(xiàn)象在全國(guó)大中城市是一種比較普遍的現(xiàn)象，如果真的依法全部拆除，必將給社會(huì)財(cái)富和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及房屋所有人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，從而形成新的社會(huì)不穩(wěn)定的根源。

如何破解這種兩難的困境，理論界與管理部門(mén)紛紛提出不同的見(jiàn)解，這些見(jiàn)解歸納起來(lái)主要有兩種意見(jiàn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然小產(chǎn)權(quán)房是違法行為的產(chǎn)物，依據(jù)有法必依的原則，對(duì)這種違法行為必須予以取締，不能以這種現(xiàn)象具有普遍性以及法不罰眾為由而任其存在；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，為了不給社會(huì)財(cái)富造成損害、給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)有條件地承認(rèn)之前的小產(chǎn)權(quán)房合法。同時(shí)加強(qiáng)管理，以防這種現(xiàn)象再出現(xiàn)。筆者認(rèn)為：上述觀點(diǎn)不妥。因?yàn)樯鲜鲇^點(diǎn)既未從根本上厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，又不能從根本上杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，為了保持法律的嚴(yán)肅性，同時(shí)更有效地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，必須首先厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因從大的方面看主要有兩個(gè)：其一是經(jīng)濟(jì)上的原因；其二是法律上的原因。

經(jīng)濟(jì)上的原因除了房地產(chǎn)投資熱的帶動(dòng)、廣大購(gòu)房者期望以低廉的價(jià)格購(gòu)房等待升值，然后獲得較大回報(bào)等原因以外，其中一個(gè)根本的原因是我國(guó)土地征收補(bǔ)償金太少。根據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)，土地征收中用于補(bǔ)償農(nóng)民損失的補(bǔ)償金只是同期國(guó)家土地出讓金的百分之五。過(guò)低的土地補(bǔ)償金一方面大大降低了土地征收的成本，鼓勵(lì)了各個(gè)地方政府的土地征收行為，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積不斷縮小，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。另一方面，過(guò)低的土地補(bǔ)償金嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，于是在自己的土地上建設(shè)商品房出售，從而獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償金的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

法律上的原因主要有：1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的缺失。這種缺失主要體現(xiàn)在：其一是權(quán)利主體的缺失。根據(jù)我國(guó)民法通則和物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的所有人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，上述法律沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟是指誰(shuí)。由于法律規(guī)定的不明確，造成農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體在法律規(guī)定上存在，在實(shí)踐中缺失。這種缺失帶來(lái)的最大消極后果是當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)受到侵犯時(shí)，沒(méi)有明確的權(quán)利主體來(lái)維護(hù)所有權(quán)。其二是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體權(quán)利的缺失。根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一般原理，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含占有、使用、收益和處分等權(quán)能。但是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人在行使處分權(quán)時(shí)是受到嚴(yán)格限制的。這種限制體現(xiàn)在：首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能通過(guò)由國(guó)家征收的形式出讓給國(guó)家。除此以外，農(nóng)村集體土地所有權(quán)不得出讓。其次，土地使用權(quán)也不得任意出讓。除了荒山、灘涂等土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的可以有償出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外，其他的土地使用權(quán)不得出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這樣的制度安排其初衷是為了保護(hù)農(nóng)民的根本利益，防止農(nóng)民土地的流失導(dǎo)致農(nóng)民生活無(wú)著。但是另一方面也確實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)內(nèi)容的缺失。正是這樣一些缺失使得農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中不僅不能充分享受城市化的成果，反而要為城市化付出新的犧牲。在現(xiàn)有的土地法律體制 下，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，能夠享受城市化的成果，只得突破現(xiàn)行法律制度，冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)商品房出售。而這些商品房由于不能取得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，于是在我國(guó)出現(xiàn)了所謂小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。2、土地征收法律制度的缺陷。我國(guó)法律一方面規(guī)定保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，另一方面又規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排從形式上看應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有問(wèn)題的。但是，由于征收行為具有強(qiáng)制性和單方性，國(guó)家征收權(quán)一旦行使將會(huì)導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，給土地所有人造成重大損失。所以，對(duì)土地征收權(quán)行使的前提條件、土地征收后應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償以及土地征收中農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題，法律必須明確規(guī)定。然而，上述問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)行法律中并沒(méi)有嚴(yán)格明確的規(guī)定，從而使得征收權(quán)的行使容易而且成本低廉。農(nóng)民在土地征收過(guò)程中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。為了對(duì)抗濫用征收權(quán)的現(xiàn)象，農(nóng)民在其土地上開(kāi)始建房出售，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)了。

盡管導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象的出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和法律兩方面的原因。但實(shí)質(zhì)上上述原因本身也在互相影響，互為原因：農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益用建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的行為企圖突破現(xiàn)行法律的規(guī)定；而現(xiàn)行法律制度的使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不能得到有效的保護(hù)。在上述原因中，法律制度的缺陷是根本的原因。所以，要解決小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象必須從解決法律制度的缺陷著手。

一、完善農(nóng)村土地管理法律，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會(huì)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。這一規(guī)定似乎明確了集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體，但是這一規(guī)定與我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體的現(xiàn)實(shí)狀況不符。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況是，村民委員會(huì)無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都不是集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。實(shí)際上是村民小組在行使著土地所有權(quán)。正是法律上的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)不符，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)權(quán)利主體的缺失。所以，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為村民小組。這既符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，又符合農(nóng)村集體土地所有權(quán)建立的歷史，從而解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺失的問(wèn)題。進(jìn)而為小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決提供制度上的條件。

二、 完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓是受到嚴(yán)格限制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的土地沒(méi)有處分權(quán)。這種制度安排盡管對(duì)農(nóng)業(yè)用地的安全有一定的意義，但是，其缺陷也非常明顯。它導(dǎo)致土地這一最大的存量資產(chǎn)不能發(fā)揮最大的效能，不能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而為侵犯農(nóng)民利益大開(kāi)了方便之門(mén)，也不能從根本上保證農(nóng)業(yè)用地的安全。所以，必須修改現(xiàn)行土地管理法律制度，一方面賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)以完全財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容，另一方面嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。只有農(nóng)民的合法利益得到法律的有效保護(hù)，農(nóng)民才不會(huì)冒著違法的危險(xiǎn)去建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，從而才能從根本上杜絕小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。

三、完善土地征收法律制度

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，為了公共利益的需要，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益是非常必要的。但是，國(guó)家征收權(quán)的行使會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益的喪失，社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是以犧牲農(nóng)民合法權(quán)益為代價(jià)的。所以，為了實(shí)現(xiàn)公共利益與農(nóng)民合法權(quán)益的平衡，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公共利益的范疇和土地征收后充分合理地補(bǔ)償農(nóng)民的損失。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律既沒(méi)有明確規(guī)定公共利益的范疇，又沒(méi)有合理充分地補(bǔ)償農(nóng)民的損失。正是現(xiàn)行法律制度上的缺陷，導(dǎo)致土地征收過(guò)程中地方政府任意擴(kuò)大公共利益的范疇，輕易行使土地征收權(quán)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。另一方面，由于土地征收中補(bǔ)償費(fèi)用低廉，這為地方政府濫用打開(kāi)了方便之門(mén)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)既無(wú)法保障農(nóng)業(yè)用地的安全，直接導(dǎo)致我國(guó)耕地面積銳減。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，從1997年到2006年我國(guó)耕地面積減少了1億2千萬(wàn)畝，嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全。同時(shí)，土地征收權(quán)的濫用嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。所以，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決必須從完善土地征收法律制度開(kāi)始，嚴(yán)格限定公共利益的范疇，同時(shí)，對(duì)由于土地征收給農(nóng)民造成的損失給以充分合理的補(bǔ)償。只有這樣，才能從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

第8篇：農(nóng)村集體土地法范文

一、現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已普遍存在

近幾年，隨著城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度的改革、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值越來(lái)越顯現(xiàn)，交易活動(dòng)越來(lái)越頻繁，具體表現(xiàn)在：(1)農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化；(3)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；(4)近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

現(xiàn)行的土地法律和政策對(duì)于農(nóng)村集體土地使用制度特別是集體建設(shè)用地使用有較多限制，行政干預(yù)也多，但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的實(shí)際要求，不但難收實(shí)效，也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的條件下，正視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，推行集體土地有償使用制度的改革，建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)途徑已迫在眉睫，需要在法律法規(guī)和政策制度方面予以創(chuàng)新。

二、集體土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對(duì)能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律明令禁止。在對(duì)集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：“農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外?！痹斐蓪?shí)際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以壯大。此外，由于國(guó)家征地的強(qiáng)制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時(shí)缺乏地位。

高新區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍，其外環(huán)生態(tài)圈以北區(qū)域處于城郊，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布區(qū)域，也是集體土地建設(shè)用地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域。分析高新區(qū)集體土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”現(xiàn)狀，存在以下問(wèn)題：第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”難以規(guī)范。表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，村民小組與村民委員會(huì)法律關(guān)系不明確，權(quán)力主體行使上較模糊；土地與地上建筑物分屬不同的主體，即農(nóng)民集體組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自建或與本村集體組織聯(lián)合修建。這就造成在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上由多個(gè)法人實(shí)體共有，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或因企業(yè)倒閉破產(chǎn)，各方利益難以得到保證。這也是農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)不能合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要原因。第二、管理不到位，土地利用率低下。由于特殊的歷史原因，即高新區(qū)是在老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)新區(qū)，所以對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地難以從源頭上做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。對(duì)新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地雖然明確規(guī)定到規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園中發(fā)展，但由于種種利益關(guān)系難以完全做到，致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一旦經(jīng)營(yíng)不善，停產(chǎn)倒閉后，因債權(quán)債務(wù)關(guān)系使本集體經(jīng)濟(jì)組織難以收回出租的土地，或收回后又難以及時(shí)出租等，造成建設(shè)用地閑置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著高新區(qū)城市化進(jìn)程的加快，致使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到限制，被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以新“占地”進(jìn)行發(fā)展，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)總量的減少。由于受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和政府征地資金的限制，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)安置以及對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償難以從根本上解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和基本生活保障。



此外，由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊，“農(nóng)民集體”沒(méi)有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些村、組干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益。在收益分配上，由于沒(méi)有完善的制度，村務(wù)難以真正公開(kāi)，一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數(shù)農(nóng)民的利益。上述現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體土地使用制度的深化改革。

三、對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

1、在法律和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性從根本上講是國(guó)家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地資源以及土地市場(chǎng)的壟斷。但壟斷是不宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項(xiàng)權(quán)力上的內(nèi)容和賦予更完善權(quán)力行使能力，在倡導(dǎo)國(guó)家在土地市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的同時(shí)，將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場(chǎng)。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。

2、科學(xué)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和明晰具體的產(chǎn)權(quán)形態(tài)、完善的收益分配制度，這是推行農(nóng)村集體土地“資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”政策的前提，是農(nóng)村集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)的前提。

3、對(duì)農(nóng)村集體土地推行“資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”制度，實(shí)行“公司化、企業(yè)化”管理模式。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)集體土地實(shí)行資產(chǎn)化、企業(yè)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，有利于緩解因征地拆遷帶來(lái)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有保障。從而，從根本上給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民相對(duì)穩(wěn)定的出路。

第9篇：農(nóng)村集體土地法范文

農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以后，土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，使用權(quán)成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個(gè)人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)變成農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，但土地所有權(quán)仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒(méi)有一個(gè)人格化的組織彰顯其主體地位，并且國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制過(guò)嚴(yán)，從而導(dǎo)致現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度出現(xiàn)了主體虛位、權(quán)能殘缺及效力不強(qiáng)等一系列弊端。

集體土地所有權(quán)主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個(gè)抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來(lái)一直缺乏明確和健全的組織機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成自己獨(dú)立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過(guò)法定程序行使自己的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)。[2]由于所有權(quán)主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個(gè)人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對(duì)土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。

所有權(quán)是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對(duì)其物所享有的全面支配的權(quán)利。[3]土地所有權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但仍具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本特性。然而，我國(guó)法律通過(guò)土地規(guī)劃、用途管制、建設(shè)用地行政審批、土地征用等制度過(guò)分限制了集體土地所有權(quán)的行使，使其成為一種權(quán)能不完全的所有權(quán)。首先，使用權(quán)殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟(jì)效益的用途則嚴(yán)格禁止。其次，收益權(quán)殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國(guó)家通過(guò)低價(jià)征購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權(quán)殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權(quán)被剝奪。法律的過(guò)多限制與政府的過(guò)多干預(yù)造成了集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺和權(quán)利行使方式單一，降低了土地價(jià)值，削弱了土地的融資功能，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要。

二、變革集體土地所有權(quán)制度的理論創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度由于弊端明顯，改革已勢(shì)在必行，但是在徹底變革的風(fēng)險(xiǎn)與利益無(wú)法預(yù)測(cè)時(shí)，以任何暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)來(lái)改變集體土地所有權(quán)的做法不僅是不可取的，而且是危險(xiǎn)的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國(guó)的特殊國(guó)情與傳統(tǒng)民法理論結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指導(dǎo)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權(quán)利制度切實(shí)可行，它符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的需要。

我國(guó)的集體土地所有權(quán)是一種類(lèi)似于總有而獨(dú)具特色的所有權(quán)形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結(jié)合而不具有法律上人格的共同體，以團(tuán)體資格對(duì)特定之物享有所有權(quán)，其成員享有收益利用權(quán)的制度。這種制度會(huì)產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權(quán)利必須和一定的明確的主體相結(jié)合，權(quán)利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應(yīng)變革為一種權(quán)利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。

共同共有是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系，而共同享有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)[7]；或者因一定原因成立共同關(guān)系之?dāng)?shù)人，基于其共同關(guān)系，而共享一物之所有權(quán)者謂之共同共有[8]。

不可分共同共有是指兩個(gè)以上的權(quán)利主體，基于某種共同關(guān)系或法律規(guī)定，對(duì)于同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其特征是：所有權(quán)是一個(gè)，而不是多個(gè)；共有關(guān)系的主體即所有人不具有單一性，是兩個(gè)以上；依據(jù)共同關(guān)系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割；權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：

首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義公有制。公有和私有的劃分標(biāo)準(zhǔn)有二：其一是從所有權(quán)的主體劃分，若權(quán)利主體是個(gè)人，則屬私有，權(quán)利主體是多人，則屬公有；其二是從財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)劃分，若財(cái)產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國(guó)衡量公私的標(biāo)準(zhǔn)是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒(méi)有改變社會(huì)主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財(cái)產(chǎn)不能分割，可以長(zhǎng)期存在，沒(méi)有必要擔(dān)心私有化的產(chǎn)生。

其次，它明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于農(nóng)民利益的保護(hù)?，F(xiàn)行的集體土地所有制是一種團(tuán)體所有，集體作為單一主體享有所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。變革為不可分共同所有，集體土地的權(quán)利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械氖敲鞔_的所有者權(quán)利，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)是所有者行使的自物權(quán)，而不是基于承包合同基礎(chǔ)上的用益物權(quán)。這樣，農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就更有據(jù)可依，從而不會(huì)出現(xiàn)像征地補(bǔ)償款留于集體而農(nóng)民無(wú)法享有的情形。

再次，它有利于用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的高效率機(jī)制，其要求主體特定，權(quán)利明確。不可分共同共有土地權(quán)利制度可基本滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)制度下，土地所有權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)，但是，我們可以將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)，利用物權(quán)法加以改造，通過(guò)土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股等多種方式，參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮土地所有權(quán)的功能，從而達(dá)到推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。

三、不可分共同共有：走出集體土地所有權(quán)變革困境的最佳選擇

當(dāng)代中國(guó)，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的變革問(wèn)題上，無(wú)論是實(shí)行農(nóng)村土地私有化、國(guó)有化、股份化，還是國(guó)家、集體、個(gè)人三者所有并存，都因?yàn)榇嬖诟鞣N各樣的缺陷而不足取。于是在承認(rèn)農(nóng)民既得利益和保持農(nóng)村社會(huì)安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國(guó)人多地少基本國(guó)情的最佳選擇。改革的初步設(shè)想是：

1.明確集體土地的權(quán)利主體。農(nóng)民集體所有就是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有。對(duì)于土地這一特殊財(cái)產(chǎn)，規(guī)定為不可分共有財(cái)產(chǎn)，集體土地所有權(quán)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一個(gè)成員。這樣，農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體土地就享有了共有權(quán)，農(nóng)民成了土地的主人，對(duì)土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.健全行使共有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。雖然集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一位成員，但對(duì)于共有財(cái)產(chǎn)必須有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使管理權(quán)。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎(chǔ)上改革原有的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實(shí)際，在尊重農(nóng)民自的前提下可以選擇村委會(huì)或村民小組作為管理機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)承認(rèn)其為一個(gè)獨(dú)立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當(dāng)然享有參與決策的權(quán)利與選任和罷免管理人員的權(quán)利。對(duì)于任何組織或個(gè)人侵害集體成員利益，法律應(yīng)賦予被侵害者訴權(quán)來(lái)保障其合法權(quán)利。

3.完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能和權(quán)利行使方式。集體所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)在法律上地位是平等的，具有所有權(quán)的全部權(quán)能，集體土地使用權(quán)應(yīng)同樣可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為享有共有權(quán)的集體成員應(yīng)享有永久性的土地使用權(quán)，而不是有期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們應(yīng)考慮在國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開(kāi)放集體土地一級(jí)市場(chǎng)，允許集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的市場(chǎng)價(jià)值，使其進(jìn)入市場(chǎng)優(yōu)化配置的軌道，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.限定集體土地的公法義務(wù)。傳統(tǒng)民法認(rèn)為所有權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有充分自；在現(xiàn)代社會(huì)，立法指導(dǎo)思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)承擔(dān)一定的公法義務(wù)也就成為必然。但這種義務(wù)必須合理適度，否則所有權(quán)人的利益會(huì)受到嚴(yán)重傷害。集體土地所承載的公法義務(wù)主要是：保證用于農(nóng)業(yè)用途的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積不減少，確保國(guó)家糧食安全。因此，必須對(duì)集體土地重新規(guī)劃分類(lèi)。筆者認(rèn)為集體土地應(yīng)該規(guī)劃為：(1)基本農(nóng)田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。荒山、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒(méi)有劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他少量耕地應(yīng)劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，賦予農(nóng)民“土地發(fā)展權(quán)”，可以用于

二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓因區(qū)位優(yōu)勢(shì)而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金用于全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。

5.改革土地法律管理體系。當(dāng)前，我國(guó)的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權(quán)利人的權(quán)利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實(shí)不符。實(shí)際上，土地法律管理體系應(yīng)是一種綜合法制體系，國(guó)家的管理應(yīng)主要集中在基本農(nóng)田保護(hù)以及國(guó)家因公益目的對(duì)集體土地征收征用與環(huán)境保護(hù)上，而對(duì)于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國(guó)情給予合理引導(dǎo)。同時(shí)法律必須明確，政府應(yīng)以指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為其主要經(jīng)濟(jì)職能，杜絕政府對(duì)集體土地利用的不當(dāng)干預(yù)，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。

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