社會(huì)保障制度的核心精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的核心范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0066-03

農(nóng)村社會(huì)保障作為中國(guó)整體社會(huì)保障制度的重要組成部分，其建設(shè)思路與發(fā)展模式與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度比較起來(lái)，既有共同之處，也有明顯的自身特色。因此，中國(guó)在逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中，既要借鑒國(guó)內(nèi)城市社會(huì)保障制度與國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定出符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展的整體思路與具體措施，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的“減壓閥”與“穩(wěn)定器”作用，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本原則

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣泛，需要考慮的因素極多，因此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必須首先明確指導(dǎo)思想，從宏觀層面有一個(gè)整體的把握，理清脈絡(luò)，確定思路。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，要遵循十六屆五中全會(huì)和十六大政府工作報(bào)告的精神，在第十一個(gè)五年計(jì)劃期間，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)[1]。

具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展需要遵循以下原則與思路。

（一）必須堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、深層次、可持續(xù)”的原則

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還處于剛剛起步的階段，雖然歷經(jīng)幾十年的資本積累之后，中國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但是由于農(nóng)村人口數(shù)量巨大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的歷史遺留漏洞及欠債問(wèn)題很多，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)資金缺口依舊比較大，短時(shí)間內(nèi)投入的一次性專項(xiàng)資金也就不可能太多。因此，中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)不可能追求過(guò)高的保障標(biāo)準(zhǔn)，而只能確保保障范圍的擴(kuò)大，盡最大努力做到“應(yīng)保盡保”，也就是常說(shuō)的“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”。另外，在建設(shè)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中要注意保障體系和內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理，既符合中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況，使農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)資金的使用效率最大化，又能滿足未來(lái)農(nóng)村更高保障項(xiàng)目的發(fā)展需要，同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)發(fā)展性，達(dá)到“深層次、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）在農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容安排上要循序漸進(jìn)，依次提高

正是由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)需要遵循“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、深層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，因此，在農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的選擇上面必須先后有序，不可能齊頭并進(jìn)。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)先將養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障制度作為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，因?yàn)橛?jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期實(shí)行，農(nóng)村核心家庭規(guī)模的日益縮小，傳統(tǒng)的以子女為依靠的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式正在逐步瓦解，另外由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很多時(shí)候也是名存實(shí)亡，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的幫扶作用也是日漸微弱，新時(shí)期農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題只有通過(guò)市場(chǎng)化的途徑來(lái)解決。其次，很多農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事繁重的體力勞動(dòng)以及營(yíng)養(yǎng)不良等諸多因素，造成農(nóng)民在到達(dá)一定年齡階段，尤其是年老之后往往疾病纏身，不僅喪失勞動(dòng)能力，而且會(huì)給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)挂呀?jīng)脫貧的農(nóng)村家庭再次返貧，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的重要性也就顯得尤為重要。最后，對(duì)比城市低收入者來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的低收入群體由于客觀環(huán)境與自身因素的限制，通常缺乏增收創(chuàng)收的途徑，人數(shù)也相對(duì)較多，并且往往處于絕對(duì)貧困的狀態(tài)，所以最低生活保障制度對(duì)維持農(nóng)村低收入群體的基本生活以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。綜合考慮以上幾個(gè)方面可以看出，中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必須以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度三大內(nèi)容為核心，因?yàn)檫@三大部分是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系里面最欠缺的，也是農(nóng)民最迫切需求的，集中資金和精力重點(diǎn)主攻這三大領(lǐng)域就是“好鋼用到刀刃上”，會(huì)取得立竿見(jiàn)影的效果。

至于社會(huì)福利等較高層次的社會(huì)保障內(nèi)容，需要等到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再逐步納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的范疇。一方面，高層次的社會(huì)保障內(nèi)容往往需要大筆的資金投入，是一個(gè)“燒錢(qián)”的領(lǐng)域，如前所述，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的歷史欠債問(wèn)題很多，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)中國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域的資金投入是一種彌補(bǔ)性的“還債”，因此現(xiàn)階段中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的“凈投入”依舊比較少，只能提供最重要、最急需的保障內(nèi)容。另一方面，高層次的社會(huì)保障項(xiàng)目不僅花錢(qián)較多，而且對(duì)保障項(xiàng)目的綜合管理水平要求也比較高，而中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還處在探索和試驗(yàn)階段，如果所有的保障項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，不僅會(huì)降低政府的宏觀社會(huì)保障管理水平，而且會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，綜合考慮這兩方面的因素，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在保障項(xiàng)目的選擇上是要有明顯的先后順序的，必須依據(jù)“前簡(jiǎn)單，后復(fù)雜；先低級(jí)，再高級(jí)”的發(fā)展路徑，這樣做不僅能保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的使用效率，而且能提高農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的實(shí)際效果。

第2篇：社會(huì)保障制度的核心范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障，倫理，道德

社會(huì)保障制度是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的總稱，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物。倫理道德作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性手段，可以直接影響國(guó)家的制度安排，有些內(nèi)容還能夠上升到法律規(guī)范的層面，從而對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的發(fā)展產(chǎn)生不可替代的影響。對(duì)于社會(huì)保障制度而言也是如此?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的倫理性的社會(huì)安全制度。

社會(huì)保障制度具有深厚的倫理內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，它是一種公私利益的觀念集合。社會(huì)保障權(quán)力主體和社會(huì)保障對(duì)象受主、客觀因素的影響，它們面對(duì)公共利益與特殊利益、公共利益與個(gè)人利益的選擇時(shí)會(huì)產(chǎn)生沖突，雙方倫理道德的選擇就成為難以回避的問(wèn)題。這時(shí)，摒棄特殊利益和個(gè)人利益，維護(hù)公共利益是雙方唯一正確的選擇，也是對(duì)雙方最基本的倫理要求。其次，它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集合。由于公共利益至上的本質(zhì)規(guī)定，作為權(quán)力主體的公務(wù)人員只有履行了應(yīng)盡的義務(wù)，社會(huì)保障對(duì)象才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位，履行公共職責(zé)。而社會(huì)保障對(duì)象要享受社會(huì)保障的權(quán)利，也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù)，如繳納社會(huì)保障費(fèi)，以及在享受社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的如實(shí)告知等義務(wù)。再次，它是一種公平與效率的集合。從倫理層面講，制度的安排要堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。公平與效率作為理念，不僅貫穿于社會(huì)保障制度的始終，而且也是社會(huì)保障制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是社會(huì)保障制度的主要倫理原則，社會(huì)公平則是效率的核心價(jià)值。最后，它是一種特定的倫理性的管理文化。社會(huì)保障制度在運(yùn)行過(guò)程中，制度本身會(huì)產(chǎn)生一定的倫理價(jià)值，而社會(huì)保障主體也會(huì)形成一定的道德積累，久而久之，這些倫理價(jià)值和道德積累會(huì)形成一定的倫理風(fēng)尚，并在實(shí)踐中不斷錘煉成特有的文化氛圍，這種文化氛圍是特定的心理定勢(shì)、文化積淀和潛移默化所形成的道德意識(shí)、道德習(xí)慣和倫理傳統(tǒng)的集合體。

一、社會(huì)保障制度反映倫理的特質(zhì)

1.社會(huì)保障制度的起源具有倫理色彩

社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會(huì)扶危濟(jì)困的道德力量發(fā)揚(yáng)的結(jié)果，是人類社會(huì)為了促使人與人之間的關(guān)系更符合人道的標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)實(shí)社會(huì)更加人性化而進(jìn)行不懈努力所取得的重大成就。社會(huì)保障制度的起源，無(wú)論是宗教團(tuán)體或官方或民間的慈善活動(dòng)，都含有樂(lè)善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會(huì)保障就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是為喪失勞動(dòng)能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護(hù)，這就使這一制度從一開(kāi)始就具有濃厚的倫理色彩。從資本的原始積累與工業(yè)國(guó)家最初的殘忍，到現(xiàn)代社會(huì)日益重視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，從有限的慈善活動(dòng)與濟(jì)貧事業(yè)，到現(xiàn)代健全的社會(huì)保障體系，它所揭示的并非只是制度的變遷，同時(shí)也是人道主義的不斷發(fā)展”?？梢哉f(shuō)，倫理道德是建立社會(huì)保障制度的重要前提之一。

2.社會(huì)保障制度的對(duì)象體現(xiàn)人道精神

社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，充分體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人道精神。這個(gè)弱勢(shì)群體包括老年人、患病者、殘疾人、失業(yè)者、遭遇災(zāi)害面臨生活困難者等。每個(gè)人在一生中都會(huì)面臨生、老、病、死等問(wèn)題，也難免會(huì)碰到疾病、傷殘和自然災(zāi)害等不幸事件。而以公平和效率為根本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由于人先天的智力、體力、家庭等客觀條件的不同，必然帶來(lái)優(yōu)勝劣汰，甚至導(dǎo)致貧富差距。競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、失業(yè)者因失去收入而陷入貧困和生存危機(jī)。目前，這一弱勢(shì)群體在任何國(guó)家和地區(qū)都是存在的，也是最需要關(guān)懷和幫助的。社會(huì)保障制度通過(guò)為這個(gè)弱勢(shì)群體提供人道精神的基本生活保障，使遭到不幸、遇到困難的人渡過(guò)難關(guān)，重新鼓起生活的勇氣，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

3.社會(huì)保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)互濟(jì)性、福利性和公益性

社會(huì)保障的內(nèi)容主要是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)生活的扶助，充分體現(xiàn)了社會(huì)保障的互濟(jì)性、福利性和公益性。就保險(xiǎn)業(yè)而言，目前養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)。這三種保險(xiǎn)是由國(guó)家、單位和個(gè)人三方承擔(dān)資金，對(duì)勞動(dòng)者年老、疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性投保。另外，我國(guó)的保險(xiǎn)還包括各種商業(yè)保險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、“中國(guó)職工互助保險(xiǎn)”等。投保的人很多，但是在實(shí)際生活中，不可能每個(gè)投保人都遇到疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)，因此，這些保險(xiǎn)大都體現(xiàn)互濟(jì)的特點(diǎn)，即由多數(shù)人“共濟(jì)”少數(shù)人的損失和風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置這些社會(huì)保障項(xiàng)目是國(guó)家和社會(huì)對(duì)不同類型的人所給予的物質(zhì)上的支持和撫慰。它們的資金來(lái)源一是國(guó)家財(cái)政，二是個(gè)人捐助，基礎(chǔ)都是承認(rèn)他人需要和利益的合法性，是對(duì)他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。從社會(huì)心理基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制來(lái)說(shuō)，這是一種道德同情，前者屬社會(huì)道德同情，后者屬個(gè)體道德同情。正是社會(huì)保障這種人道性、互濟(jì)性、福利性和公益性的利益調(diào)解機(jī)制，營(yíng)造了全社會(huì)的道德氛圍。同時(shí)，也對(duì)不同社會(huì)群體的收入進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解，促進(jìn)社會(huì)公平和安定團(tuán)結(jié)。

二、社會(huì)保障制度體現(xiàn)制度倫理的發(fā)展成果

制度倫理主要是指以社會(huì)基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心主題的社會(huì)性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系，如制度正義、社會(huì)公平、社會(huì)信用體系、公民道德自律等等。任何制度都要以一定的價(jià)值認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷和價(jià)值取舍為前提，都要以一定的倫理精神為底蘊(yùn)，社會(huì)保障制度也不例外。社會(huì)保障制度尤其需要制度倫理的支撐，具體地說(shuō)，社會(huì)保障制度并不是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的必然結(jié)果，它無(wú)處不以一定的倫理思想和倫理價(jià)值為圭臬，因此必須經(jīng)過(guò)受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的關(guān)照。它不僅需要以其有效性來(lái)證明它自身，也同樣需要以其道德倫理的正當(dāng)合理性來(lái)證明自己，從而使社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的創(chuàng)制和選擇具有充分正當(dāng)?shù)睦碛珊推毡橛行У纳鐣?huì)合法性。

對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究與制度倫理本身是部分與整體的關(guān)系，前者是制度倫理中相對(duì)獨(dú)立的一部分，與后者有著親緣關(guān)系，二者起源上同根同源，內(nèi)容上相互滲透，功能上相互支撐，特點(diǎn)雖有異處而又義理相通?；诖耍贫葌惱頌椤ど鐣?huì)保障制度倫理層面的研究提供倫理依據(jù)，而對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究則是制度倫理發(fā)展的重要成果。具體來(lái)說(shuō)，一方面，制度倫理所確認(rèn)的基本價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，羅爾斯在其《正義論》和《政治自由主義》兩部代表作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題思想就是，對(duì)于一個(gè)值得人們欲求的現(xiàn)代民主社會(huì)來(lái)說(shuō)，正義、效率和穩(wěn)定(秩序)是三個(gè)既相互聯(lián)系、又具有同等意義的價(jià)值目標(biāo)。制度倫理的研究主題就在于，社會(huì)的制度化實(shí)踐過(guò)程是如何體現(xiàn)、且在多大程度上體現(xiàn)這三大價(jià)值目標(biāo)。而這三大目標(biāo)正是社會(huì)保障的制度安排所追求和力求實(shí)現(xiàn)的。在這一層面上，制度倫理是社會(huì)保障制度倫理層面研究的直接理論依據(jù)。另一方面，20世紀(jì)70年代以后，以羅爾斯的正義理論為標(biāo)志的當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興使得社會(huì)制度倫理的研究成為現(xiàn)代社會(huì)倫理文化的合理期待和現(xiàn)實(shí)課題。而制度倫理研究的興起又成為對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面研究的先兆。它為社會(huì)保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價(jià)值理念、道德論證和社會(huì)倫理資源，成為對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行倫理審視的倫理依據(jù)。與此同時(shí)，作為制度倫理的一個(gè)分支；對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究也促進(jìn)了制度倫理學(xué)的蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于 　三、社會(huì)保障制度與倫理道德互動(dòng)發(fā)展

1.倫理道德支持社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行

一方面，倫理道德支持社會(huì)保障制度的建立。羅爾斯曾指出，人們對(duì)社會(huì)制度的選擇，“不僅建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”。社會(huì)保障制度作為一種制度，與人類其他制度形式一樣是在一定思想指導(dǎo)下建立起來(lái)的，這些思想除了政治思想、經(jīng)濟(jì)思想外，還包括道德思想。從社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史來(lái)看，倫理道德是社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)。首先，建立社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此，倫理道德的基本原則——公平原則也就成為社會(huì)保障制度建立的基本原則，它可以在一定程度上促進(jìn)人們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)、過(guò)程和終點(diǎn)的公平。其次，人類社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的扶弱濟(jì)貧、友誼互助道德觀念，產(chǎn)生了作為社會(huì)保障制度雛形的英國(guó)的《濟(jì)貧法》和“友誼社”，而后各國(guó)相繼建立起的社會(huì)保障制度也在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)體同情和社會(huì)同情?？梢?jiàn)，沒(méi)有倫理道德的支持也就不會(huì)有各國(guó)的社會(huì)保障制度。

另一方面，倫理道德支持社會(huì)保障制度的運(yùn)行。目前，社會(huì)保障制度建設(shè)早已上升到法律層面，個(gè)人捐獻(xiàn)作為社會(huì)保障活動(dòng)的主要財(cái)政來(lái)源也已經(jīng)被國(guó)家稅收或強(qiáng)制性征繳保險(xiǎn)費(fèi)所取代。社會(huì)保障制度也由國(guó)家制定一定的法律、法規(guī)，并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。但是任何一項(xiàng)法律、法規(guī)和國(guó)家政策都不能忽視道德因素的作用，因?yàn)橹挥械玫狡毡榈牡赖沦潛P(yáng)和道德認(rèn)同的法律、法規(guī)和國(guó)家政策才能被社會(huì)群體所接受，比較容易實(shí)施，否則恰恰相反。而社會(huì)保障制度正是獲得了社會(huì)普遍的道德贊揚(yáng)和道德認(rèn)同，因此得到了社會(huì)群體的廣泛支持。此外，社會(huì)保障制度又是由在一定道德觀念支配下的社會(huì)群體來(lái)實(shí)施的，社會(huì)群體的道德?tīng)顩r構(gòu)成了社會(huì)保障制度實(shí)施的外在環(huán)境，成為它得以實(shí)施的重要條件。

2.社會(huì)保障制度推動(dòng)倫理道德的進(jìn)步和發(fā)展

首先，社會(huì)保障制度推動(dòng)個(gè)人倫理道德的發(fā)展。仁愛(ài)道德和扶危濟(jì)困的精神都是中國(guó)人的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)調(diào)人應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)自己的同類，同情人、幫助人。社會(huì)保障制度內(nèi)在本質(zhì)也是一種互濟(jì)互助。推動(dòng)個(gè)人倫理道德的發(fā)展，加強(qiáng)自我保障意識(shí)建設(shè)，是社會(huì)保障的基礎(chǔ)性思想道德建設(shè)。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度是由政府包攬了全部社會(huì)保障義務(wù)。這種“大鍋飯”制度使職工只有“等、靠、要”的惰性思想，而沒(méi)有自己的道德責(zé)任，缺乏自保意識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度主要是建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的籌資模式，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己負(fù)責(zé)，積極交納社會(huì)保障金，為年老以及萬(wàn)一出現(xiàn)的災(zāi)難、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備解困資金。這就在強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)的責(zé)任時(shí)，把個(gè)人責(zé)任置于前所未有的地位，使道德責(zé)任變得更加廣泛和深刻，這有利于提高勞動(dòng)者的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)個(gè)人責(zé)任道德的發(fā)展。

其次，社會(huì)保障制度推動(dòng)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。社會(huì)保障制度以一種人類社會(huì)迄今為止最為公平的制度形式出現(xiàn)，堅(jiān)持一視同仁，所有人不分性別、年齡、等級(jí)在享受社會(huì)保障權(quán)益方面是平等的，這就使人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保障公平權(quán)益的同時(shí)，也受到公平道德的教育，促進(jìn)了公平道德的發(fā)展；現(xiàn)在，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)最具人道主義的事業(yè)，突破了以往慈善活動(dòng)的局限，使其空間更為廣泛、時(shí)間更為持久、形式更為多樣。除了捐獻(xiàn)錢(qián)物之外，

還包括捐獻(xiàn)身體器官、無(wú)償獻(xiàn)血、提供法律幫助、智力服務(wù)等。這些行善活動(dòng)不僅對(duì)行善者和接受者，而且對(duì)所有社會(huì)成員都是—種道德教育，從而推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)人道主義的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。

四、正義是社會(huì)保障制度倫理意蘊(yùn)的核心

正義是公共行政倫理的首要原則，一項(xiàng)體現(xiàn)正義的制度安排就是使其最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，即社會(huì)的公平、公正、合理。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要，凡是與政治相關(guān)的制度建設(shè)都必須將“正義”作為首選的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，它也被看作是制度安排的主要原則凹。羅爾斯在其《正義論》一書(shū)中開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！?，按照的觀點(diǎn)，正義涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等領(lǐng)域，并輻射到人類生活的各個(gè)方面，是特定的歷史與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所派生的意識(shí)形態(tài)的一個(gè)組成部分。體現(xiàn)正義的制度在特定歷史階段是符合人性的需要，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的重要組成部分之一，是社會(huì)分配正義的延伸，在其創(chuàng)新和完善的過(guò)程中要把正義原則作為首要原則。

第3篇：社會(huì)保障制度的核心范文

摘 要：本文將從闡述社會(huì)保障的社會(huì)公平價(jià)值理念入手，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平過(guò)程中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，論證公平在我國(guó)社會(huì)保障中體現(xiàn)出的不足性，以此說(shuō)明社會(huì)公平在我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展和完善過(guò)程中的重要性和存在價(jià)值。最后，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，提出我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑，并做出展望。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)公平；主要問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，它通過(guò)再分配最大限度的保證社會(huì)公平，社會(huì)公平價(jià)值理念已經(jīng)逐步形成且日漸深入人心。

一、社會(huì)保障的公平價(jià)值理念

社會(huì)保障從社會(huì)公平及社會(huì)正義角度出發(fā)，通過(guò)再分配最大限度地保證公平，這是社會(huì)保障的重要功能之一。社會(huì)保障制度中所指的公平，是社會(huì)公平。社會(huì)保障與社會(huì)公平有著內(nèi)在一致性，社會(huì)公平需要社會(huì)保障制度的不斷完善來(lái)維護(hù)，也正是因?yàn)橛辛松鐣?huì)公平的需要，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，中國(guó)社會(huì)已開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)關(guān)注公平的新時(shí)代。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平過(guò)程中的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)差距不斷拉大

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，但在建設(shè)社會(huì)保障體系方面，依然存在著城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度有失公平、有失全面的問(wèn)題。雖然“新農(nóng)?！敝贫纫言谌珖?guó)各省的試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施和推廣，并且取得了一定的成效；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)會(huì)平等和權(quán)力平等的角度來(lái)看，將城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保障制度區(qū)別對(duì)待，破壞了公平性的原則，在某種程度上，加劇了社會(huì)的不公平，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社保水平差距拉大。因此，今后我們應(yīng)更加注意農(nóng)村社會(huì)保障，使社會(huì)保障制度真正成為走向公平的普惠。

（二）貧富分化加劇

目前我國(guó)的社會(huì)保障制度雖然通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等保障項(xiàng)目對(duì)貧富分化現(xiàn)象加以調(diào)整，但在縮小貧富差距方面的作用較為有限。在當(dāng)前按勞分配與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配模式下，資本所占比重加大，而勞動(dòng)所占比重減小，用資本換取的財(cái)富愈發(fā)簡(jiǎn)單且多，而用勞動(dòng)換取的財(cái)富愈發(fā)困難且少，富人享受到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果增加，勞動(dòng)群眾得到的實(shí)惠減少，這就出現(xiàn)了富者越富、貧者越貧的現(xiàn)象。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度所能發(fā)揮的調(diào)節(jié)公平的作用有限，有些保障項(xiàng)目的作用還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，因此貧富分化現(xiàn)象加劇。

（三）階層流動(dòng)更加困難

社會(huì)成員合理自由的流動(dòng)是個(gè)人生存和社會(huì)發(fā)展的需要，但由于不公平的存在，使社會(huì)成員的流動(dòng)十分困難。在垂直流動(dòng)方面，流動(dòng)難度很大，中下層人員走向上層的機(jī)會(huì)越來(lái)越少、難度越來(lái)越大，規(guī)則的不平等導(dǎo)致過(guò)程與結(jié)果的不平等。在水平流動(dòng)方面，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，多年來(lái)一直沒(méi)能妥善解決各類就業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的連接問(wèn)題，包括跨區(qū)域、跨行業(yè)甚至跨單位轉(zhuǎn)接都很困難，嚴(yán)重阻滯了人力資源的流動(dòng)，使人們不公平的感受加劇。

三、我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑

（一）把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

在確保城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高的情況下，應(yīng)繼續(xù)把工作重心放在農(nóng)村，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，初次分配不利于農(nóng)民，為此，要進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度。具體說(shuō)來(lái)，例如：繼續(xù)完善推進(jìn)新農(nóng)保工作進(jìn)程，使之盡快覆蓋大部分中西部農(nóng)村地區(qū)；擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面和提高保障水平；提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)；對(duì)于進(jìn)城民工，做到“即雇即保”。

（二）制定更加合理的分配制度

社會(huì)保障要充分發(fā)揮收入再分配的功能作用，這需要政府起主導(dǎo)作用。首先，要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。在對(duì)于事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，更應(yīng)提高企業(yè)員工的福利水平，最終達(dá)到相對(duì)均衡。其次，對(duì)于過(guò)高的收入，應(yīng)通過(guò)稅收予以調(diào)節(jié)。將所征資金用于公益和慈善事業(yè)，縮小高低收入者之間的差距，以促進(jìn)社會(huì)的公平分配。再次，應(yīng)最大限度地提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮基層和社區(qū)組織在社會(huì)保障管理和服務(wù)方面的作用。

（三）樹(shù)立社會(huì)公平的價(jià)值理念和政策取向

樹(shù)立“公平、正義、共享”的核心價(jià)值理念，社會(huì)保障制度只有建立在社會(huì)公平理念基礎(chǔ)之上，才能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。目前我們所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平，已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”所創(chuàng)造的公平，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下兼顧效率的公平，是以起點(diǎn)和過(guò)程公平為基礎(chǔ)、輔之以結(jié)果的社會(huì)公平。當(dāng)前，雖然這種核心價(jià)值理念雖然已經(jīng)確立，然而，一些傳統(tǒng)的思維定式如“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，這種觀點(diǎn)不利于救助社會(huì)的弱勢(shì)群體。由此可見(jiàn)，理念的全面實(shí)踐還有很長(zhǎng)的路要走，即使現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障制度很難實(shí)現(xiàn)全民公平，但也必須樹(shù)立這樣的理念，這是社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。

（四）完善社會(huì)救助制度和發(fā)展慈善事業(yè)

首先，社會(huì)救助在保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮著重要作用。需要逐步建立以城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)各盡其職、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)救助體系。其次，慈善事業(yè)的發(fā)展有助于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此，有必要把慈善事業(yè)作為促進(jìn)社會(huì)公平的催化劑和社會(huì)保障的有益補(bǔ)充。我國(guó)具備大力發(fā)展慈善事業(yè)的各種條件，社會(huì)力量和公眾參與慈善事業(yè)的積極性日益增強(qiáng)，在環(huán)保、助學(xué)、助醫(yī)等方面起到了舉足輕重的作用，一些捐贈(zèng)項(xiàng)目和活動(dòng)產(chǎn)生了廣泛的影響。

我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平的道路依然漫長(zhǎng)，需要立足于我國(guó)基本國(guó)情，探索出適合本國(guó)發(fā)展的社會(huì)保障發(fā)展之路，逐步建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公平、全面、適度、有效的社會(huì)保障制度，讓所有國(guó)民都能夠公平共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)公平之路依舊任重而道遠(yuǎn)，需要不斷的探索和完善。（作者單位：遼寧大學(xué)）

第4篇：社會(huì)保障制度的核心范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理念／公平社會(huì)／底線公平

一 是否建立完善的社會(huì)保障體系是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)?？涨暗南聧徍褪I(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過(guò)法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來(lái)了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開(kāi)公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問(wèn)題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過(guò)社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過(guò)國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二 社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問(wèn)題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無(wú)意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來(lái)，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問(wèn)題，為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來(lái)，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問(wèn)題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無(wú)補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，在個(gè)人收入差距本來(lái)就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬(wàn)城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬(wàn)貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來(lái)是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

第5篇：社會(huì)保障制度的核心范文

關(guān)鍵詞：國(guó)外 高校教師 社會(huì)保障制度 比較 啟示

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）11-067-02

一、國(guó)外社會(huì)保障制度概述

“二戰(zhàn)”后，在全球化背景下，社會(huì)保障制度發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，特別是經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的變化加速了世界各國(guó)社會(huì)保障制度的新發(fā)展，并形成各具特色的社會(huì)保障模式。從最常見(jiàn)的社會(huì)保障資金籌集和供給方式的不同來(lái)看，主要可以分為四種具有代表性的模式。

1.“國(guó)家福利型模式”。也稱為“社會(huì)民主式”社會(huì)保障制度，為全民提供保障，資金來(lái)源于國(guó)家一般稅收，而不要求享受者預(yù)先繳費(fèi)，如英國(guó)和北歐等國(guó)家。

2.“社會(huì)保險(xiǎn)型模式”。其特點(diǎn)是對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)任，要求雇主和雇員共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，形成專項(xiàng)基金，國(guó)家給予免稅優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)大規(guī)模的統(tǒng)籌互濟(jì)分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家。

3.“個(gè)人儲(chǔ)蓄型模式”。它強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保障上的充分責(zé)任。國(guó)家通過(guò)立法，為每個(gè)勞動(dòng)者建立強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，將雇主和雇員的繳費(fèi)計(jì)入其中，以備年老、生病等不時(shí)之需，個(gè)人賬戶資金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，如新加坡、智利等國(guó)家。①

4.“混合模式”。隨著全球化進(jìn)程的加快，以國(guó)家為基本單位的社會(huì)保障制度也經(jīng)歷了一個(gè)相互影響、互相借鑒、不斷調(diào)整改革的過(guò)程。世界各國(guó)在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的壓力下，更強(qiáng)化其社會(huì)保障制度的全面改革。各國(guó)由于不同的福利體制，在面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)下，有的縮減福利并引進(jìn)更多的市場(chǎng)機(jī)制，有的強(qiáng)調(diào)家庭、社區(qū)和非營(yíng)利組織的多元化福利提供，有的則增加公共社會(huì)投資并強(qiáng)化公民的社會(huì)參與。目前，多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障模式已經(jīng)不完全是某一種單一模式，而是形成了較為復(fù)雜的社會(huì)保障體系。政府、社會(huì)和個(gè)人形成了不同的責(zé)任組合方式，有的分工，有的合作，有的甚至相互重復(fù)保護(hù)，形成以一種模式為主、多種模式為輔的混合模式。加拿大、美國(guó)和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在不同水平上分別采取著某種形式的混合社會(huì)保障制度模式。

二、不同國(guó)家高校教師社會(huì)保障制度介紹

一些發(fā)達(dá)國(guó)家大多具備完善成熟的高校教師社會(huì)保障與福利制度，這是與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。許多國(guó)家高校教師的社會(huì)保障與福利的總支出占教師收入的30%~50%，這是完善的社會(huì)保障制度和具有特色的高校福利制度所決定的，也是二次世界大戰(zhàn)后隨著歐洲福利國(guó)家的出現(xiàn)以及世界高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的必然結(jié)果。②完善的社會(huì)保障和福利措施，為老師提供了可靠的基本生活和發(fā)展的保障，并且也是吸引人才和激勵(lì)教師的重要機(jī)制。

1.德國(guó)。德國(guó)高校教師與公務(wù)員一樣享有法律規(guī)定的社會(huì)保障與福利。高校教師經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和考核，成為國(guó)家公務(wù)員后，只要不觸犯國(guó)家法律，就不得被解雇，就能終身享受公務(wù)員的福利待遇，終身享受優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)，比如國(guó)家為他們及其配偶和未成年的子女至少支付一半的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；高校教師還能按工齡每年享受26天至30天的全薪休假；按工齡、職稱、職務(wù)和家庭狀況，高校教師每月可領(lǐng)取數(shù)量不等的補(bǔ)貼；高校教師年滿65歲退休后，每月最多可領(lǐng)取最后一個(gè)月工資75%的養(yǎng)老金；如果高校教師退休后亡故，配偶和未成年子女可領(lǐng)取相應(yīng)的補(bǔ)貼，并享受先前同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

2.美國(guó)。在美國(guó)，高校教師并不是國(guó)家公務(wù)員，而是國(guó)家的公務(wù)雇員，由地方教育委員會(huì)采用雇傭合同的形式與教師簽訂協(xié)議。高校教師同其他行業(yè)一樣，納入整個(gè)社會(huì)保障體系（其中地方教育委員會(huì)承擔(dān)著雇主應(yīng)承擔(dān)的繳納教師社會(huì)保障資金的義務(wù)），美國(guó)的高校教師社會(huì)保障管理和運(yùn)作多元化，社會(huì)保障分為政府法律規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)和高校建立的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和特色福利。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一為社會(huì)保險(xiǎn)，主要做法是通過(guò)雇主和雇員繳費(fèi)的方式設(shè)立基金，由基金支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)；二為社會(huì)福利，包括對(duì)弱勢(shì)人群的保障、休假制度、職業(yè)發(fā)展等等。美聯(lián)邦政府實(shí)行覆蓋全社會(huì)的基本保險(xiǎn)，如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)等，大學(xué)和學(xué)區(qū)通過(guò)提供補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和福利包括養(yǎng)老金計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃、健康服務(wù)計(jì)劃、牙保險(xiǎn)、殘廢補(bǔ)助、個(gè)人進(jìn)修、子女教育、家庭援助計(jì)劃、意外受害補(bǔ)助及各種帶薪休假等自己的社會(huì)保障計(jì)劃吸引人才。美國(guó)高校的這些補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和福利計(jì)劃大部分是采用共同基金的形式，由雇主單方或與雇員共同投資建立，由專門(mén)委員會(huì)管理運(yùn)作，教師自愿參加，如美國(guó)著名的教師保險(xiǎn)年金組織TIAA―CREF。美國(guó)高校教師的各種帶薪假期主要是學(xué)術(shù)休假、家庭假（子女出生等）、病假、工傷假、節(jié)日假等等。此外，美國(guó)不少州還出臺(tái)了各種稅收優(yōu)惠計(jì)劃，如養(yǎng)老金計(jì)劃個(gè)人賬戶，要么存入時(shí)不報(bào)稅，等取錢(qián)時(shí)再報(bào)稅；要么稅后存入，以后所獲收益不需報(bào)稅等，以鼓勵(lì)學(xué)校和個(gè)人采取延期支付的措施。

3.日本。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本社會(huì)保障制度起步較晚，保障待遇起點(diǎn)也比較低。在日本，公民在取得教師資格證書(shū)并獲得地區(qū)教育委員會(huì)或公立學(xué)校聘用后，其身份就是國(guó)家（地方）教育公務(wù)員，納入國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，其社會(huì)保障也與國(guó)家（地方）教育公務(wù)員相同，只要不觸犯法律或受其它政策法規(guī)影響，就可避免失業(yè)威脅。日本高校教師實(shí)行的是國(guó)民年金保險(xiǎn)，其中公共年金是國(guó)家法定的養(yǎng)老金和退休金，據(jù)日本《國(guó)家公務(wù)員退職補(bǔ)助法》的規(guī)定，教育公務(wù)員等退職時(shí)可按個(gè)人連續(xù)工作年限一次性領(lǐng)取退職補(bǔ)助金，退職補(bǔ)助金必需以現(xiàn)金形式一次性全額支付給退職者本人。享受條件是強(qiáng)制個(gè)人投保，55歲開(kāi)始領(lǐng)取，投保20年可以享受全額退休金，全額約為退休前一年工資的40%，每超過(guò)投保期一年，增發(fā)1.5%。③

4.新加坡。新加坡是世界上新興工業(yè)國(guó)家中社會(huì)保障體系較為完善和系統(tǒng)的國(guó)家之一。它的主要內(nèi)容是通過(guò)富有創(chuàng)造性的公積金制度來(lái)實(shí)施的。高校教師享受政府為公務(wù)員配套資助的公積金和多項(xiàng)福利。公積金制度是一種強(qiáng)制性的法定的由政府和公務(wù)員共同支付，記入個(gè)人名下，政府確保償付和支付利息的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累形式，主要用于公務(wù)員養(yǎng)老、購(gòu)房和醫(yī)療費(fèi)用支出。國(guó)家對(duì)公積金不征稅，并為公積金的支付提供擔(dān)保。正常情況下，高校教師公積金的數(shù)額可占月工資的30%~40%，其中政府出資20%左右，個(gè)人繳納約20%。公積金賬戶分為三個(gè)賬戶，即：普通賬戶、保健儲(chǔ)蓄賬戶及特別賬戶，可在規(guī)定的范圍內(nèi)靈活使用。普通賬戶存款占公積金賬戶的75%，該賬戶下，教師可用于購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、投資、教育及填補(bǔ)父母退休賬戶；保健儲(chǔ)蓄賬戶約占公積金的15%，可用作支付住院和醫(yī)藥費(fèi)用。特別賬戶可用作晚年和應(yīng)急之用，以及投資于和退休有關(guān)的金融產(chǎn)品。另外，高校教師還享受一些醫(yī)療福利、低息貸款（住房、汽車(chē)等）、休假、假期可享受政府別墅住房補(bǔ)貼等。

三、中外高校教師社會(huì)保障比較

1.國(guó)外高校教師社會(huì)保障的共同特點(diǎn)。首先，國(guó)外高校教師都分別作為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，他們所享受的社會(huì)保障除具備整個(gè)社會(huì)的共性外，都具有不同于其他社會(huì)群體的特殊性。目前，世界上除了極少數(shù)國(guó)家在全民福利待遇中追求嚴(yán)格統(tǒng)一外，高校教師皆不完全等同于其他社會(huì)群體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行更為靈活的國(guó)家尤其如此，甚至不同高校的教師亦享受不完全相同的社會(huì)保障。第二，國(guó)外高校教師分別在其全社會(huì)范圍內(nèi)來(lái)看，享有較高的社會(huì)地位，擁有較好的經(jīng)濟(jì)收入水平，同時(shí)享受較高水平、較全面的社會(huì)保障。第三，各國(guó)高校教師社會(huì)保障制度的內(nèi)容、方式等都在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)適與改革。

2.中外高校教師社會(huì)保障的不同特點(diǎn)。首先，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家，高校社會(huì)教師社會(huì)保障是包含在普遍性下的特殊性，即高校教師社會(huì)保障首先是享受全民的社會(huì)保障，而后享有特殊的個(gè)性化的社會(huì)保障。國(guó)內(nèi)高校教師目前的社會(huì)保障更傾向于一種較為狹窄的特殊性，即與其他社會(huì)行業(yè)中的社會(huì)群體有著較大的不同，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“國(guó)家―單位型”的社會(huì)保障體系是分不開(kāi)的，而且近年來(lái)，高校教師社會(huì)保障制度在國(guó)家社會(huì)保障體系的改革與建設(shè)中不斷有所變化。第二，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的高校教師社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)形成了成熟、完善、有效的體系，我國(guó)高校教師的社會(huì)保障制度尚不夠成熟和完善。第三，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家高校社會(huì)教師社會(huì)保障制度也在不斷的改革過(guò)程中，但其改革多是在原有基礎(chǔ)上的調(diào)整，我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的社會(huì)保障體系建設(shè)以及高校教師社會(huì)保障制度建設(shè)更大程度上是一種重新建構(gòu)。

四、國(guó)外高校教師社會(huì)保障對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的啟示

中國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行帶有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資源共享政策，社會(huì)保障制度還很不完善，高校對(duì)形成有自己特色的貨幣化的福利制度及其吸引人才的作用更是缺乏深刻認(rèn)識(shí)和理性思考，非常需要借鑒國(guó)外高校成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。首先，應(yīng)探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校教師社會(huì)保障制度。例如我國(guó)高校目前依然實(shí)行退休金制度，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，國(guó)家財(cái)政和高校背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。這不僅阻礙了高校自身的改革與發(fā)展，也阻礙了國(guó)家社會(huì)保障制度的全面推進(jìn)與改革，不利于完善我國(guó)的社會(huì)保障體制。其次，應(yīng)建設(shè)高校教師的準(zhǔn)公務(wù)員制度。高校教師擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責(zé)任，為國(guó)家培養(yǎng)下一代人才和國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)，同時(shí)教師資格的認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府。因此，教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩，帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”的性質(zhì)。第三，堅(jiān)持多支柱、多層次取向，建立高校教師社會(huì)保障制度。擴(kuò)大資金的來(lái)源渠道，堅(jiān)持國(guó)家、地方、高校、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系；堅(jiān)持公積金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄等社會(huì)保障的多層次取向，享受一定的稅收優(yōu)惠政策，逐步形成多層次的高校教師社會(huì)保障體系。第四，盡快確立一整套較為完備，尊重長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效的高校教師社會(huì)保障制度，并保持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中調(diào)適的可能性。

注釋：

①童星.社會(huì)保障理論與制度[M].江蘇教育出版社,2008:9

②趙丹齡.高校教師薪酬制度的國(guó)際比較(中)[J].中國(guó)高教研究,2004(增).

第6篇：社會(huì)保障制度的核心范文

社會(huì)保障制度在拉動(dòng)居民消費(fèi)方面具有重要作用，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷的改革和完善中，迄今已經(jīng)建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度，2012年我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為28465.3億元，2013年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入32829億元，比2012年增長(zhǎng)了將近20%，參保人數(shù)大幅增加，我國(guó)社會(huì)保障制度初步建立起完整的體系。然而，受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)消費(fèi)占支出的比重開(kāi)始下降。盡管政府出臺(tái)了一系列的政策來(lái)刺激居民消費(fèi)行為，包括降低銀行存款利息率、發(fā)展個(gè)人信貸等措施，但并沒(méi)有顯著地提高居民消費(fèi)水平。另外，我國(guó)的消費(fèi)有著明顯的城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力顯著高于廣大農(nóng)村地區(qū)，其原因除了消費(fèi)習(xí)慣、收入水平之外，與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障程度相對(duì)完備有很大關(guān)系，可見(jiàn)社會(huì)保障與居民消費(fèi)有著明顯的相關(guān)性。

2 社會(huì)保障制度對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，貨幣的邊際效用呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，換言之，同樣的一元錢(qián)對(duì)窮人和富人的邊際效用是不同的，隨著收入的增加，窮人將增加的收入用于消費(fèi)的比例，要遠(yuǎn)高于富人。因此通過(guò)社會(huì)保障制度將貨幣在富人和窮人之間進(jìn)行分配，可以提高整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平和整體福利。

從我國(guó)近幾年城鎮(zhèn)居民人均收入、人均消費(fèi)水平和人均社會(huì)保障支出來(lái)看，盡管在一定的時(shí)間范圍內(nèi)出現(xiàn)過(guò)波動(dòng)，但整體來(lái)看三者都呈現(xiàn)不斷同步上漲的趨勢(shì)，很少出現(xiàn)其中一項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)，其他兩項(xiàng)下降的現(xiàn)象，這充分驗(yàn)證了消費(fèi)水平與社會(huì)保障呈現(xiàn)正相關(guān)的理論。當(dāng)社會(huì)保障支出較少時(shí)，人們?yōu)榱藨?yīng)付醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等種種不確定的因素，就會(huì)減少消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄。在我國(guó)居民收入不斷增長(zhǎng)的情況下，消費(fèi)率一直增長(zhǎng)緩慢，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在嚴(yán)重的消費(fèi)不足問(wèn)題，也說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障制度存在著問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障存在嚴(yán)重的不公平，社會(huì)保障資源過(guò)多的偏向城市，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障力度小、覆蓋面窄，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，因此必須進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革。社會(huì)保障制度的改革不僅僅具有促進(jìn)消費(fèi)的作用，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、保證社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展也有著積極意義。目前我國(guó)已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)，大量的老年人口需要大量的社會(huì)保障投入，政府需要認(rèn)真規(guī)劃社保支出規(guī)模，控制社會(huì)發(fā)展的老齡化成本，這二者如何權(quán)衡，將考驗(yàn)政府的執(zhí)政智慧。

3 改革社會(huì)保障制度、提高消費(fèi)的措施

3.1 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

“十一五”時(shí)期，我國(guó)填補(bǔ)了多項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)的空白，社會(huì)保障體系初步形成。“十二五”時(shí)期社會(huì)保障體系得到了進(jìn)一步發(fā)展，為保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，一些基本保障制度覆蓋面仍然較窄，很多農(nóng)民工、流動(dòng)人員等沒(méi)有被納入到社會(huì)保障的范圍，實(shí)際上這部分群體對(duì)社會(huì)保障的需求最強(qiáng)烈，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)保障可以縮小貧富差距、體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，我們下一步就是要做好對(duì)農(nóng)民工、無(wú)編制人員以及社會(huì)流動(dòng)人員的宣傳工作，引導(dǎo)這部分群體積極加入到社會(huì)保障中來(lái)，鼓勵(lì)他們積極參保、長(zhǎng)期參保，同時(shí)政府要加大資金支持力度，對(duì)這部分群體的社會(huì)保障進(jìn)行資金補(bǔ)貼，讓這部分邊緣群體享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

3.2 加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元化帶來(lái)了巨大的不平等，為了解決社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化建設(shè)，消除城鄉(xiāng)之間的鴻溝。2014年我國(guó)將原來(lái)的新農(nóng)保和城居保進(jìn)行并軌，建立了全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為我國(guó)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開(kāi)個(gè)好頭。新制度的建立涉及將近五億人，合并后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度消除了城鄉(xiāng)差別，今后不再有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，二者將同步發(fā)放、同步增長(zhǎng)，農(nóng)村老人可以跟隨進(jìn)城務(wù)工的子女到城市養(yǎng)老，城里的老人也可以選擇到鄉(xiāng)下養(yǎng)老，城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源相容、相通，為全國(guó)所有國(guó)民實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了基礎(chǔ)。各地方政府應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定適合本區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，特別是加大對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。另外，我們要盡快出臺(tái)推動(dòng)銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的辦法，銜接辦法的重點(diǎn)是，解決相關(guān)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的繳費(fèi)年限和換算工作；建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移銜接辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)需求不同，設(shè)計(jì)出多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，供參保人員自由選擇。

3.3 優(yōu)化社會(huì)保障基金結(jié)構(gòu)

在我國(guó)目前的社會(huì)保障體系中，各類保險(xiǎn)基金的收入相差很大，2013年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入32829億元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18791億元，占到社會(huì)保險(xiǎn)基金的57%；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1145億元，占到社會(huì)保險(xiǎn)基金的3.4%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入6189億元，占到社會(huì)保險(xiǎn)基金的18.8%；工傷保險(xiǎn)基金收入522億元，占到社會(huì)保險(xiǎn)基金的1.6%；生育保險(xiǎn)基金收入321億元，占到社會(huì)保險(xiǎn)基金的0.97%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占社會(huì)保障基本的絕大部分，甚至達(dá)到生育保險(xiǎn)基本的60倍，當(dāng)然這與參保人數(shù)少有很大的關(guān)系。從近幾年各類社會(huì)保障基金的增長(zhǎng)來(lái)看，變動(dòng)幅度較大，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)家政策以及居民參保比例都有很大關(guān)系。隨著老年人口的不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出將呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我們必須注意養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的來(lái)源情況，確保滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的償付能力。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)就業(yè)壓力不斷增大，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求不斷提高，需要我們提高失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在緩解就業(yè)壓力中的作用。

總之，社會(huì)保障制度的完善可以顯著地提高消費(fèi)水平，消費(fèi)能力的增加可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果又可以投入到社會(huì)保障領(lǐng)域?？梢?jiàn)，社會(huì)保障與消費(fèi)是相輔相成、共同促進(jìn)的。在當(dāng)前消費(fèi)低迷、經(jīng)濟(jì)減速的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，大力發(fā)展社會(huì)保障制度、促進(jìn)居民消費(fèi)是政府的重要課題。

參考文獻(xiàn)：

薛興利，厲昌習(xí).城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異分析與統(tǒng)籌對(duì)策.農(nóng)村觀察，2006（3）.

第7篇：社會(huì)保障制度的核心范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；合作醫(yī)療

中圖分類號(hào)：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0049-02

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

(一)現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線。

(二)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

(三)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問(wèn)題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過(guò)合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

(四)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

(五)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國(guó)人口政策的持續(xù)實(shí)施

當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒(méi)有了保障，就迫使他們通過(guò)多生孩子來(lái)強(qiáng)化家庭保障。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

(一)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

我國(guó)有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1(資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。2002年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

(三)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門(mén)，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題、因病致貧、返貧問(wèn)題等。

四、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

(一)政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來(lái)的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來(lái)精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

(二)繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績(jī)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高(共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%)，對(duì)于低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無(wú)力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。

(三)建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國(guó)大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒(méi)有參?；騾⒈Ａ说珶o(wú)法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無(wú)錢(qián)看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

(四)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系

社會(huì)保障資金是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題?？傮w上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過(guò)提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。

第8篇：社會(huì)保障制度的核心范文

農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是解決農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心工作?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中還存在較多的問(wèn)題，制度建設(shè)緩慢存在深層次的原因，而政府部門(mén)作為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的重要職能部門(mén)，在農(nóng)村社會(huì)保證制度建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，其應(yīng)該扮演好自己的角色，完善相應(yīng)的政府責(zé)任體系建設(shè)，全民發(fā)揮政府部門(mén)在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中的職能作用。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中政府職能缺失的表現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，自我角色定位不是很準(zhǔn)確，政府的職能未能全面發(fā)揮出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，主體作用缺失，在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，既缺少有效地主導(dǎo)和組織作用，同時(shí)，還極力回避政府公共資金投入的責(zé)任?，F(xiàn)階段，政府部門(mén)重視城鎮(zhèn)社保制度建設(shè)的資金投入，而用于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)卻很少，城鄉(xiāng)之間的資金投入不平衡。農(nóng)村人口的人均保障額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)群眾，尤其是低于城鎮(zhèn)職工。由于資金投入量較小，資金短缺現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村社會(huì)保障不管是關(guān)于五保戶的保障，還是農(nóng)民群眾最低生活保障，甚至救濟(jì)都存在著覆蓋面狹窄，保障水平和保障質(zhì)量較低等問(wèn)題;其次，在服務(wù)理念上，對(duì)社會(huì)權(quán)利的公平、公正宣傳的引導(dǎo)十分滯后，弱化了農(nóng)村公用服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，將本來(lái)應(yīng)該由政府部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)，推向社會(huì)大眾，造成了農(nóng)村社會(huì)保障體系中公共產(chǎn)品的供給持續(xù)短缺;再次，監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)不全面，透明度較差，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金經(jīng)常出現(xiàn)挪用和貪污的現(xiàn)象;最后，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)缺乏充足的重視性。長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)都存在這樣的意識(shí)，認(rèn)為土地保障和家庭保障已經(jīng)能夠充分的滿足農(nóng)村地區(qū)群眾的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)不需要對(duì)農(nóng)民保障工作承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任和義務(wù)。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，社會(huì)保障改革的重點(diǎn)主要以城鎮(zhèn)地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度體系建設(shè)長(zhǎng)期處于被忽視的地位，大部分農(nóng)村人口基本上都不能和城鎮(zhèn)職工享受同等的社會(huì)保障。

二、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度中政府的責(zé)任

1.完善政府部門(mén)的法律責(zé)任

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律體系下的經(jīng)濟(jì)，因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障體系也應(yīng)該得到法制化的保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的相關(guān)立法工作十分滯后，法律體系建設(shè)還不是很完善，還存在立法層次低，立法主體多元性以及立法存在混亂等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，急需要在整個(gè)社會(huì)保障框架內(nèi)建立完善的法律體系，從具體可執(zhí)行的角度對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象、繳費(fèi)年齡、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用管理、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和解決。當(dāng)前國(guó)家立法部門(mén)應(yīng)該積極制定社會(huì)保障法，建立和完善社會(huì)保障的指導(dǎo)方針、基本原則和總體目標(biāo)，做好相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作，從而為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度法制化建設(shè)提供根本的和基礎(chǔ)的法律依據(jù)。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任

首選，應(yīng)該逐漸建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一和完善的戶籍管理制度，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障不平衡的問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;其次，建設(shè)教育投入促進(jìn)制度，解決農(nóng)村外來(lái)務(wù)工子女的上學(xué)和受教育問(wèn)題，并要解決這些受教育群體的教育費(fèi)用問(wèn)題，對(duì)于符合條件的大學(xué)生的父母應(yīng)該給予一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;再次，要積極探索適合廣大農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度，解決農(nóng)村地區(qū)家庭的最低生活保障問(wèn)題。農(nóng)村家庭最低生活保障是國(guó)家給予社會(huì)成員滿足其最低生活需求的物質(zhì)幫助，是國(guó)家保證農(nóng)村和城鄉(xiāng)基層穩(wěn)定的最后一項(xiàng)措施，同時(shí)，也是保障制度中最基礎(chǔ)的目標(biāo);最后，完善好現(xiàn)階段已經(jīng)制定好的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障職能，同時(shí)，還要在部門(mén)內(nèi)部設(shè)置專門(mén)的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，讓這個(gè)部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障工作，做好對(duì)農(nóng)村資金收繳、待遇方法等事務(wù)，還要保證機(jī)構(gòu)受到社會(huì)的監(jiān)督。

第9篇：社會(huì)保障制度的核心范文

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會(huì)公正為理念、以搭建社會(huì)保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個(gè)人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障制度個(gè)人發(fā)展賬戶

前言：

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。他們一方面離開(kāi)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊](méi)有任何社會(huì)保障的境地。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視。尤其是從國(guó)家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”可以看出，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已經(jīng)提上議事日程。

20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開(kāi)始探索農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。此后隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索。目前，從實(shí)踐層面上看，農(nóng)民工社會(huì)保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險(xiǎn)模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時(shí)，理論研究者對(duì)此也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)。如李強(qiáng)教授的《當(dāng)前我國(guó)城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問(wèn)題》、孫樹(shù)菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題》等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進(jìn)城”,還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會(huì)保障體系中。同時(shí)，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》、李迎生的《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會(huì)保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究--基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查》等文。從實(shí)踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工社會(huì)保障還存在較大的問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開(kāi)始就處于五花八門(mén)的狀態(tài)，是非常不利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。更不利于這項(xiàng)制度的推廣和實(shí)踐。如果說(shuō)目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會(huì)保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來(lái)講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會(huì)保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)的逼迫下，帶著解決問(wèn)題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，而有關(guān)制度設(shè)計(jì)的一些最根本的問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，必須要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒(méi)有一個(gè)總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度而展開(kāi)討論，即使制度本身是一個(gè)很完善的保障體系，但是運(yùn)用于實(shí)踐就可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)相背離?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。因此，討論農(nóng)民工社會(huì)保障模式問(wèn)題，首先要對(duì)其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問(wèn)題形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持社會(huì)公正的理念

社會(huì)公正的基本含義是每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步建立起來(lái)的社會(huì)政策，它是保證社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障制度的演進(jìn)歷程來(lái)看，社會(huì)保障模式經(jīng)歷了補(bǔ)救模式－機(jī)制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會(huì)保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大的順序是從國(guó)外意義上的“農(nóng)民工”開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到整個(gè)工人階級(jí)以至全民，這樣的一個(gè)過(guò)程解決了工業(yè)化過(guò)程中因市場(chǎng)失靈等原因造成的一系列社會(huì)問(wèn)題，保證了社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。而我國(guó)社會(huì)保障制度從目前覆蓋的群體來(lái)看，享受社會(huì)保險(xiǎn)的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但由于多種原因，他們未能被以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會(huì)保障體系之外?！稗r(nóng)民工是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，社會(huì)保障不論從哪種理論來(lái)講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實(shí)恰恰相反?！盵2]這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障制度改革不但沒(méi)有起到縮小差距，保證公平，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強(qiáng)化或者說(shuō)是放大市場(chǎng)失靈的作用，其社會(huì)功能發(fā)生了偏差。這不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的穩(wěn)定等方面來(lái)看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度要對(duì)這種偏差進(jìn)行修正，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。

二、要以搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障模式必須從我國(guó)和世界社會(huì)保障制度的整體發(fā)展趨勢(shì)為著眼點(diǎn)，適應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，為將來(lái)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇，既不是對(duì)他們當(dāng)前在就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)臨時(shí)性的解決方案，也不是簡(jiǎn)單地把他們納入到目前的二元社會(huì)保障體系中任意一元社會(huì)保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會(huì)保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會(huì)地位為載體，搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。

二元社會(huì)保障體系是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)保障體系，與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)文化的社會(huì)大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時(shí)的保障問(wèn)題。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，社會(huì)保障制度并沒(méi)有在中央財(cái)政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈而帶來(lái)不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強(qiáng)化。然而，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來(lái)看，還是從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，這種未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)都是不可避免的。因此盡管我國(guó)目前社會(huì)保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準(zhǔn)則。

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時(shí)他們的未來(lái)或者說(shuō)定居地有很大的不確定性等特點(diǎn)，使其社會(huì)保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障模式設(shè)計(jì)，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度的整合提供一個(gè)中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局服務(wù)。

三、必須堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則

1．堅(jiān)持與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接的原則。

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇首先必須考慮的問(wèn)題就是農(nóng)民工的未來(lái)是屬于城市還是屬于農(nóng)村?，F(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點(diǎn)也在于此。即使是從最積極的推進(jìn)城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進(jìn)城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建就不可能簡(jiǎn)單地把他們納入城市社會(huì)保障體系或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接。

2．必須堅(jiān)持保證農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。

流動(dòng)性大是農(nóng)民工群體的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動(dòng)。從今年年初全國(guó)各地民工流動(dòng)的基本情況可以看出，我國(guó)目前已經(jīng)形成全國(guó)范圍的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對(duì)農(nóng)民工用工已經(jīng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。[4]在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動(dòng)還會(huì)有所增加。

然而，從實(shí)踐層面上看，由于我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動(dòng)為其社會(huì)保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來(lái)很大的困難。農(nóng)民工社會(huì)保障擴(kuò)面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說(shuō)明了這一問(wèn)題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動(dòng)性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的初衷，農(nóng)民工社會(huì)保障不但沒(méi)有推進(jìn)農(nóng)民工的城市化進(jìn)程，反而成為對(duì)他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度，必須適應(yīng)他們流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保證他們社會(huì)保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移，否則這種制度很難在實(shí)踐中推行開(kāi)來(lái)。

3．必須堅(jiān)持農(nóng)民工繳費(fèi)低的原則

農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析，是我們構(gòu)建他們社會(huì)保障制度的一個(gè)前提基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會(huì)調(diào)查所證明。筆者2005年底在北京市做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)研表明農(nóng)民工的月平均工資為845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷(xiāo)，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月能夠繳納多少保險(xiǎn)費(fèi)用”問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)中得知，農(nóng)民工的繳費(fèi)能力確實(shí)非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工回答的數(shù)字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的需求還是很強(qiáng)烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會(huì)保障的繳費(fèi)能力有限。

農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費(fèi)能力的一個(gè)因素。盡管近年來(lái)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認(rèn)為，不論是從勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制角度，還是從國(guó)家完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策角度，都會(huì)提高農(nóng)民工的工資水平。但如果具體分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營(yíng)企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤(rùn)空間十分有限。近年來(lái)“民工荒”現(xiàn)象并沒(méi)有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實(shí)說(shuō)明這一問(wèn)題。因?yàn)槿绻髽I(yè)有給農(nóng)民工提高工資的利潤(rùn)空間，企業(yè)老板不會(huì)在沒(méi)有錢(qián)賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點(diǎn)（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒(méi)有錢(qián)賺。同時(shí)，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多的現(xiàn)實(shí)等也都限制了他們收入的提高。由于近年來(lái)中央對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)速度會(huì)加快，但相對(duì)工資的提高則很難。

農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)能力低一直以來(lái)是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)模式和實(shí)行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費(fèi)水平等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費(fèi)能力有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實(shí)不可能在短時(shí)間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障模式的設(shè)計(jì)，必須要充分考慮到這一點(diǎn)。

四、農(nóng)民工社會(huì)保障模式的建議

縱觀目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)踐探索和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度模式的設(shè)計(jì)還沒(méi)有很好地解決了上面的幾個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然每個(gè)制度模式的設(shè)計(jì)也都有其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，但問(wèn)題是如何整合這些制度，使其成為一個(gè)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的、設(shè)計(jì)合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同接受的農(nóng)民工社會(huì)保障模式。

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建既要照顧到制度模式的可實(shí)踐性，又要有一定的社會(huì)保障理論為依據(jù)；既要考慮到制度實(shí)施的現(xiàn)時(shí)性，又要考慮到制度實(shí)施的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，又要考慮到制度與二元社會(huì)保障體系的對(duì)接問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的多重目標(biāo)要求其最大的特點(diǎn)就是靈活性。因此，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式的構(gòu)建應(yīng)以建立個(gè)人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系。

1．對(duì)個(gè)人生活過(guò)程中必經(jīng)的保障項(xiàng)目應(yīng)建立個(gè)人發(fā)展賬戶。個(gè)人發(fā)展賬戶應(yīng)是一種綜合的保障項(xiàng)目，包括購(gòu)房，子女教育，養(yǎng)老等保障項(xiàng)目。主要通過(guò)儲(chǔ)蓄形成，個(gè)人和雇主承擔(dān)主要部分，政府通過(guò)給予存入資金免所得稅這種間接的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。個(gè)人發(fā)展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸個(gè)人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計(jì)發(fā)三個(gè)方面進(jìn)行平衡，并通過(guò)強(qiáng)制或非強(qiáng)制的辦法執(zhí)行，管理和運(yùn)作。個(gè)人發(fā)展賬戶是綜合賬戶，分項(xiàng)設(shè)計(jì)，綜合管理，統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的縱向轉(zhuǎn)移支付。個(gè)人發(fā)展賬戶具有的靈活性對(duì)于目前我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成有促進(jìn)作用，也適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接等都是可行的。

2．對(duì)于大病等帶有風(fēng)險(xiǎn)高的保障項(xiàng)目應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制較強(qiáng)的保障辦法，建立全國(guó)統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對(duì)此資助力度應(yīng)較大，體現(xiàn)社會(huì)公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。

3．建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的一個(gè)保證，也是維護(hù)農(nóng)民工弱勢(shì)地位的一個(gè)體現(xiàn)。

4．最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢(shì)的情況下，農(nóng)民工入城市戶籍可以享受城市的低保，回農(nóng)村可以繼續(xù)享有對(duì)土地的永久使用權(quán)。但是為了防止大量農(nóng)民工涌入城市享受低保給城市發(fā)展帶來(lái)的沉重的負(fù)擔(dān)，各個(gè)城市可以規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個(gè)條件。

注釋：

1、楊翠迎中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2003/10版

2、楊桂宏農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的深層原因中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)/社會(huì)政策

3、楊團(tuán)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的一些看法社會(huì)政策網(wǎng)