社會保障制度意義精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度意義范文

西班牙社會保障制度的特征與改革

經(jīng)過多年的發(fā)展，西班牙已經(jīng)形成了比較完善的社會保障制度和公共服務體系，躋身于歐洲高福利國家行列。西班牙注重社會保障立法，分別在1980年和1994年出臺了就業(yè)基本法和社會保障法，其制度設計和合理經(jīng)驗對于中國社會主義社會保障制度的完善和公共服務體系的建設，有著積極的借鑒和促進作用。

在生活保證金方面，其種類主要有退休金、殘廢補助金、孤寡補助金、孤兒補助金等。其中退休金方面，65歲以上的退休者如需贍養(yǎng)家庭，每年最低可領取80萬比塞塔的退休金，如提前退休或無家庭負擔者，退休金將酌情減少，但年領取額一般仍可達到70萬比塞塔。對于從未工作過的老人，政府會發(fā)給夠其維持生活的補助金；醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，在公共醫(yī)療服務體系中，大部分醫(yī)療服務都是免費的，診療費、住院費和手術費可以享受免費服務。而在私人服務體系中，則需要患者自負費用，或是通過買醫(yī)療保險而取得醫(yī)療服務。一般來說，醫(yī)療費用的8%來自政府財政支出，1%來自公民交納的保險費；失業(yè)保險和失業(yè)補助方面，西班牙失業(yè)保險覆蓋范圍為工業(yè)和服務業(yè)的雇員、鐵路雇員、礦工、海員等，自我雇傭人員、臨時工未納入失業(yè)保險覆蓋范圍；社會服務方面，西班牙的社會服務主要是面向老年人和殘疾人的服務，通過各種福利中心和養(yǎng)老院完成社會服務的任務。

此外，國家公務員的社會保障制度是相對獨立的，只要為國家服務15年以上，就可享受在職工資的90%的退休金，其待遇水平高于全國退休金的平均水平。國家財政部統(tǒng)一管理公務員的社會保障事務。

西班牙社會保障體系主要有4個特點，一是針對性強，便于操作。西班牙按照非繳費和繳費劃分社會救助的內(nèi)容，而且每個救助項目都詳細規(guī)定了享受條件，不論是受助人，還是有關經(jīng)辦機構，在執(zhí)行中均不易引起歧義，從而在制度上堵塞了“該保不?！薄ⅰ安辉摫５谋Ａ恕钡穆┒?。二是社會保障資金的籌措強調(diào)個人責任。從總體上看，社會保障資金一般來源于雇主繳納的稅金、雇員繳納的稅金、國家財政補貼和社會保障資金的增值。但各個國家在繳納的比例上有所差別。在西班牙，一個人不能同時享受兩個體系的社會保障，要么只能享受貢獻體系的社會保障，要么只能享受非貢獻體系的社會保障。三是養(yǎng)老保險開支最大。西班牙的社會保障支出項目繁多，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。其中，養(yǎng)老保險占社會保障支出的比例最高，為44.1%。其次為醫(yī)療保險，為23.7%。再次是失業(yè)保險，為13.9%。四是強調(diào)權利與義務的平衡，健全收入審核制度。西班牙的公共服務體系是由貢獻體系和非貢獻體系兩部分組成的，相對而言，強調(diào)了多付出多得，少付出少得的原則，同時保證人的最基本的需要。西班牙是在強調(diào)個人誠信的基礎上，充分利用各種手段，特別是將科學的現(xiàn)代信息手段應用到收入管理中，在個人自覺申報財產(chǎn)和消費情況的基礎上，通過人口、稅務、銀行三大信息系統(tǒng)對個人和家庭收入情況進行核查，確保個人和家庭收入信息的真實性，對防止虛報冒領起到了重要作用。

總體上看，西班牙已經(jīng)建立了相對比較完善的公共服務體系，在社會保障方面有一套比較完善的體制。但是，從20世紀70年代開始，歐洲國家陷入戰(zhàn)后嚴重的經(jīng)濟危機，“福利國家”的負面效應日益突出。最主要表現(xiàn)在：福利支出擴大快于經(jīng)濟增長，居高不下的失業(yè)率導致失業(yè)津貼增加，人口老齡化造成養(yǎng)老津貼增加以及醫(yī)療費用膨脹。許多國家都面臨著在效率與公平、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間尋求平衡的問題。因此，從20世紀80年代開始，西班牙也開始對社會保障制度進行改革，其核心是減輕政府沉重的財政負擔。改革的趨勢主要有兩方面，一方面要控制社會保障支出規(guī)模。縮小支付范圍，縮小某些社會保障項目的覆蓋面。通過法案，懲罰提前退休行為，并采取減少保險繳費、嚴格享有津貼的資格條件等措施鼓勵國民繼續(xù)工作。另一方面是實行社會化、市場化管理。通過公共服務的社會化、市場化改革，提高了管理效率，增強了公共服務決策的科學性，同時也降低了公共服務成本，提高了服務水平。

對我國的啟示

中國目前正處在社會經(jīng)濟轉型時期，需要妥善處理大量舊體制遺留問題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會貧困群體的保障問題，以及日益嚴重的老齡化問題，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。研究歐盟及其成員西班牙的社會保障制度及其改革經(jīng)驗，對中國社會保障制度的改革實踐有重要的借鑒意義。

第一，社會保障要依本國實際量力而行。歐盟各國的社會保障制度與本國的歷史背景和環(huán)境密不可分，各國社會保障的內(nèi)容、范圍、重點、資金籌集方式都各具特點，社會保障不脫離生產(chǎn)力水平的實際。中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，因此社會保障水平必須適應這一狀況。因此，新型的社會保障要按照“低起點、漸進式”原則來進行。從長期目標來看，我們應建立覆蓋全社會所有居民的社會保障系統(tǒng)，但是財力所限，只能逐步擴大，不能急于求成，以免重蹈西方國家的覆轍。在當前經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低的情況下，首先應援助那些由于種種原因而陷于困境的公民，以保證其最基本的生活。

第二，明確政府在社會保障制度中的責任。歐盟各國政府在管理社會保障事務中起著不同的作用，但是政府無論是采取何種方式參與管理，都對社會保障制度擔負著重要的責任，我們從中也得到了一些啟示。

第2篇：社會保障制度意義范文

［關鍵詞］社會保障；勞動者；權益；長效機制。

社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護社會進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。由于社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動者社會保障權益的維護和實現(xiàn)與西方發(fā)達國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會保障制度，維護勞動者社會保障權益是當前面臨的一個重大課題。

一、加強勞動者社會保障權益的必要性。

（一）中國勞動者社會保障權益的總體情況。

改革開放30多年來，我國社會保障事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。但是，我國統(tǒng)一的社會保障制度體系尚未建立，結構性問題還將在一定時期內(nèi)存在。

1.多層次社會保障制度構架已基本形成經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的維護勞動者社會保障權益的多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障水平不斷提高。

首先，隨著社會保障制度的不斷完善，維護勞動者社會保障權益的各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數(shù)不斷增長。

養(yǎng)老保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人；參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險方面：2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險方面：2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險方面：2009年末，全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。

其次，維護勞動者社會保障權益的各項社會保險保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。

2.勞動社會保障權益嚴重缺失我國雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會保障制度，但是這并不意味著勞動者社會保障權益得到了合理有效的保護。

首先，社會保險覆蓋面偏窄，相當數(shù)量的勞動者尚未納入社會保障范圍。2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國享有生育保險的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會保障制度的不統(tǒng)一導致勞動者社會保障權益的不平等。統(tǒng)一的社會保障模式是指社會不同群體的人群參加同一個社保制度，待遇發(fā)放具有相同標準，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動沒有任何障礙。

由于我國長期存在二元經(jīng)濟結構，使社會保障制度結構也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革向企業(yè)看齊卻不涉及機關公務員等，造成了事業(yè)單位職工與公務員社會保險權益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會保障制度。

最后，社會保障制度體系各層次之間還缺乏有機聯(lián)系，出現(xiàn)勞動者社會保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會保障制度是管理和應對社會風險的一種制度安排。每個勞動者既面臨老齡化的風險，也會面臨各種各樣不同的社會風險。因此，社會保障制度的構建需要不同層次，以便應對不同風險。目前，我國雖然建立了包括社會保險、社會救助、社會福利在內(nèi)的多層次社會保障體系，但各項制度之間缺乏有機聯(lián)系，沒能實現(xiàn)有機銜接，部分勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，導致勞動者社會保障權益缺失。另外，為提高勞動者社會保障水平，更好地維護勞動者社會保障權益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個人共同承擔責任的多層次社會保障體系。

我國雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。

（二）勞動者社會保障權益缺失的影響。

勞動者社會保障權益問題的提出，主要是為了維護勞動者合法權益以更好地構建和諧社會。勞動者是推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的有生力量。在市場經(jīng)濟條件下，勞動者的勞動就業(yè)權離不開社會保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實情況是：部分勞動者得不到應有的社會保障，游離于社會保障體系之外，這對勞動者和經(jīng)濟社會發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨的人力資本理論，人的知識、能力、健康等素質(zhì)的提高對經(jīng)濟增長有重要貢獻。

這種貢獻可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻要大得多③。

而人力資本的形成離不開教育和培訓。在社會保障制度相對完善的條件下，勞動者除了基本生存和發(fā)展權利能夠得到維護外，受教育的權利也能夠有所保障，從而使其勞動技能能夠通過培訓等方式不斷提高，個人素質(zhì)也因此得以提高，進而促進人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強行性規(guī)定，是用人單位的法定義務，是保障勞動者基本生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策。社會保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務，不為勞動者辦理社會保險。特別是部分民營企業(yè)，長期以來，不為職工繳納社會保險。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會保障被稱為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行提供了一個“安全網(wǎng)絡”，為全體社會成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而遇到生活困難時能夠獲得“生存權利”保障。國家建立社會保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。如果社會保障權益缺失，社會保障制度缺位，將會使社會成員在失去工作機會或勞動能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會動蕩，不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國勞動者社會保障權益缺失的原因分析。

當前我國部分勞動者被排除在社會保障體系之外，造成了勞動者社會保障權益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府宏觀層面錯位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯位是我國勞動者社會保障權益缺失的深層次原因。

1.長期的制度性障礙。

中國的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟體制背景下建立起來的。計劃經(jīng)濟模式建立的二元社會結構模式把社會成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會保障制度設計方面，制度安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會保障資源集中在政府手中，形成了權力和責任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動者社會保障權益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是此項改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會保障的關聯(lián)資源，戶籍制度對農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無法享受社會保障的根源。農(nóng)民勞動者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關社會保險待遇無法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會保障應該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強制力保證其實施的一種制度。而當前我國社會保障相關立法的嚴重滯后、法律制度的欠缺給勞動者社會保障權益的保護帶來了諸多問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標準不統(tǒng)一等。時至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會保障法規(guī)，更沒有形成相應的法律體系，這使得我國社會保障領域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責履行力度不夠。

政府能否完全履行職責和履行效果如何對社會保障制度的建設和實施有決定性的影響。政府職責履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當。政策（尤其是財政政策）偏差和政策機制某種程度上的失靈是導致勞動者尤其是農(nóng)民工社會保障權益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國家建設做出了巨大貢獻，他們作為社會成員的一部分理應享有社會保障權益；二是對社會保障的財政支持嚴重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國憲法和勞動法等立法明確規(guī)定勞動者享有社會保障權，國家和用人單位有義務為勞動者提供社會保險和相關福利，但在現(xiàn)實中用人單位有法不依的情況相當普遍，嚴重影響了勞動者社會保障權益的實現(xiàn)和維護。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會責任缺失導致的勞動者社會保障權益得不到保護是造成當前勞動者社會保障權益缺失的另一個重要原因。雖然我國勞動法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動者繳納社會保險費，但由于我國法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機關、團體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動者繳納社會保險；在缺乏安全衛(wèi)生保護條件的場所工作；以非法拘禁方式強迫勞動者勞動。更有甚者，部分用人單位還不與勞動者簽訂勞動合同，社會保障權益更是無從談起。

（三）勞動者自身權益意識不強。

勞動者社會保障權益的擁有和實現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要勞動者自身具有強烈的權益意識，而許多勞動者由于受自身條件限制，權益保護意識相對淡薄。

首先，部分勞動者長期對自身社會保障權益認知不足，主張和維護自身社會保障權益意識不夠。部分勞動者過分關心工資收入和工作機會而忽視社會保障權益；部分勞動者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠利益，并不認同和理解社會保障制度，更談不上維護自身的社會保障權益。如社會保險需自身繳納部分社會保險費用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實考慮而不愿意付出自認為并不必需的支出。一項針對農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險費減少了現(xiàn)金收入；擔心將來社會保險沒有“保險”；怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權利。即使購買了保險，退?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。

其次，勞動者維護社會保障權益的法律意識不足。

部分勞動者受知識少、文化程度低等因素限制，法律意識淡薄，這使其不能事先預見可能的社會風險而進行自我保護，同時在權益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護自己的權益。

最后，部分勞動者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會，因而在其中就業(yè)的勞動者，他們得不到工會的保護，使這部分勞動者缺乏利益表達和權益維護的渠道與載體，在權益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的權益。

三、構建維護勞動者社會保障權益的長效機制。

勞動者社會保障權益是勞動者權益的重要組成部分，維護勞動者社會保障權益是構建和諧社會的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會保障制度，構建維護勞動者社會保障權益的長效機制。

（一）政府應重點推進社會保障制度建設，維護勞動者權益。

社會保障是一項社會政策，政府作為政策制定和實施的主導部門，在健全和完善社會保障制度建設、維護勞動者權益保護方面應發(fā)揮主要作用。

1.構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉變?nèi)丝诠芾矸绞?，盡快實行由戶口管理向身份證管理的轉變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會勞動者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系中，實現(xiàn)社會保障的全面覆蓋，從根本上維護勞動者社會保障權益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會保障制度體系，通過立法完善社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度的有效銜接，同時發(fā)揮國家基本社會保障制度與社會和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會風險時都能獲得合理的社會幫助，確保所有勞動者社會保障權益得以實現(xiàn)和維護。

2.健全和完善社會保障相關法律法規(guī)。

要進一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會保障工作，以使我國社會保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會保障資金在征繳、管理、運用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應在中央一級建立社會保障基本法，在此基礎上頒布全國性的包括最低生活保障、社會福利、社會救濟、社會保險等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系，從立法層面維護勞動者社會保障權益。其次，要加強執(zhí)法檢查，強化對勞動者社會保障權益保護的監(jiān)察力度。必須盡快加強勞動監(jiān)察機構建設，建立起完善的勞動監(jiān)察體系，對那些侵害勞動者社會保障權益的行為進行有效和及時的制止，對那些拒不向員工提供社會保險的企業(yè)進行嚴厲處罰，以切實保護勞動者的合法權益。最后，完善司法救濟程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權益受到侵害時能尋求司法保護，得到應有的法律幫助。

3.加強宣傳教育力度。

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，增強勞動者依法維護自身權益的意識。建議國家加大對勞動保障普法工作的投入，以提高勞動者的法律意識為重點，用3年左右的時間，組織一次勞動者權益保護方面的法制教育輪訓。

（二）強化企業(yè)社會責任。

社會保障是企業(yè)應承擔的社會責任。我國《勞動法》及相關社會保險政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項保險，按時繳納社會保險各項費用，政府對不承擔責任的企業(yè)嚴加懲處。當前我國企業(yè)承擔社會保險面臨諸多的現(xiàn)實困境，這導致企業(yè)有險不保，有險無保，參保欠保。在五大險種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險，或者不參加保險；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對社會保險責任的逃避是我國當前勞動者社會保障權益缺失的重要原因。首先，要加強企業(yè)社會保險責任的制度設計與觀念重構，切實落實企業(yè)在社會保障中的責任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則；其次，要強化立法進程，用立法規(guī)范和硬約束來強化企業(yè)履行社會保障的社會責任，促進社會保險的全面覆蓋，維護勞動者權益；再次，要從嚴格簽訂與履行合同入手，引導企業(yè)承擔社會責任，同時加大對欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強制收繳保費，對不履行社會保險責任的企業(yè)要強硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權利義務觀，強化企業(yè)的社會保險責任意識，積極參與社會保障制度建設，從根本上維護勞動者社會保障權益。

（三）充分發(fā)揮工會職能作用。

《勞動法》第88條規(guī)定：“各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”，這既是《勞動法》賦予工會組織的神圣權利，也是工會工作的基本職責所在。工會作為集體勞動權的代表，在維護勞動者的合法權益、協(xié)調(diào)勞資關系中應該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會組建率比較低，勞動者加入工會的積極性不高。同時，工會組織也沒有充分發(fā)揮維護勞動者權益的作用。

企業(yè)工會維權職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強了勞動者的弱勢地位。因此，要加快企業(yè)工會組織特別是非公有制企業(yè)工會組織建設，充分發(fā)揮工會組織作用，把工會履行職責的重點轉移到維護勞動者權益上來。同時深化工會改革，進一步提高工會地位，明確工會權利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機制，使工會真正成為勞動者的權益維護組織。

（四）提高勞動者自身素質(zhì)，增強其維權意識。

勞動者合法權益受到侵害的一個重要原因是由于部分勞動者的法制觀念薄弱和缺少維權意識，而提高勞動者自身知識水平及維權意識是解決這一問題的重要途徑。

因此，要加強對勞動者的教育，提高其法律意識，使他們在自身權益受損時敢于拿起法律武器保護自己。同時，要重視提高勞動者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者職業(yè)競爭力，以使勞動者能適應市場需要，更好地維護自身的合法權益。

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第3篇：社會保障制度意義范文

論文摘要:為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時促進我國社會的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問題”，本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提高，各國逐步把農(nóng)村人口納入整個社會保障制度體系框架當中，建立了農(nóng)村社會保障制度。大部分國家已經(jīng)將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項正式的制度安排，以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本上是通過立法來確立的，規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權利和履行的繳費義務，符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

一、國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度模式

(一)社會保險型

社會保險型也可稱為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表，它屬于當前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來，屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。它在強調(diào)個人責任的同時，國家也負有一定的責任，國家和個人分別負擔養(yǎng)老保險金一定的比例，在繳費期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲，女55歲)可以領取相應的養(yǎng)老金。下面以日本為例來探討這種模式。

日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家，也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養(yǎng)老保險制度開始于1941年實施的勞動者養(yǎng)老保險制度。第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力進入城市，為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要，1961年日本政府出臺相關法律，將社會保障的范圍逐步擴大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要，建立了多層次養(yǎng)老保險制度。具體情況如下:

1.國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金也稱為基礎養(yǎng)老金。20世紀50年代中期，日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度，1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者強制納入社會養(yǎng)老保險體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險。1985年，國民養(yǎng)老金制度進行了改革，修改了《國民養(yǎng)老金法》，其覆蓋面由原來主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)收入者，改為面向全體國民;規(guī)定從1986年4月起，工薪階層及其配偶也必須參加國民養(yǎng)老保險，將國民養(yǎng)老保險作為全體國民共同加入的基礎養(yǎng)老保險。對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國民為對象的基礎養(yǎng)老金制度。

國民養(yǎng)老金以日本政府為保險人，被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月)，凡屬于生活受保護的低收入者，申請經(jīng)審批后，可免繳，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來的1/3;厚生養(yǎng)老金保險被保人(加入該養(yǎng)老保險每月應交納的保險費為月工資的13.58%，由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險被保險人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費，一般是國庫負擔1 /3 ， 2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領取養(yǎng)老金，即國民養(yǎng)老金。

2.國民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險參保者的差距，向不滿足于國民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險，1991年日本政府開始實行國民養(yǎng)老金基金制度，該制度作為基礎養(yǎng)老金的補充，主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者，均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”，年滿65周歲后，除獲得基礎養(yǎng)老金外，還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎養(yǎng)老金保險和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者，則不得加入國民養(yǎng)老金基金制度。

3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，作為農(nóng)民參加國民養(yǎng)老制度的重要補充，其主要特點亮自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度，完全尊重農(nóng)民個人的意愿，這一點與農(nóng)民參加國民養(yǎng)老金的強制規(guī)定不同。申請者應具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎養(yǎng)老金第一類被保險人，但保險豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費，分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件)，享受保險費的國家補助，補助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例，65周歲后，除了獲得“農(nóng)民老齡金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民，個人交納一定的普通保險費，65周歲后，除了基礎養(yǎng)老金外，還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。

由上可知，養(yǎng)老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔的方法，從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權利和義務統(tǒng)一起來。養(yǎng)老保險等社會保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟實力較強以外，主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。為適應21世紀人口高齡化浪潮，日本推出了新的看護保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險型

福利保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，以英國、瑞典等福利國家為代表，強調(diào)普遍性的原則，全體農(nóng)民享受到社會養(yǎng)老保險待遇，國家在這種制度中承擔了養(yǎng)老保障的主要責任。養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式，對處于勞動力年限的群體進行征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當期的養(yǎng)老保險金開支。下面以英國為例進行探討。

英國是名副其實的福利國家，是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首，其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的，其養(yǎng)老制度一開始就“遍及全體公民”，使每一個人“從搖籃到墳墓”都受到社會保障制度的基本保護。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的需要。

英國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外，專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。

1.養(yǎng)老保險。英國的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分，其享受金額較低，用于保證退休者的基本生活所需，基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異，如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶《限一人)，或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人，按每一人計算)，或延期退休者，其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險費的，則相應扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人，按照1978年制定的《家庭責任保護條例》，即使現(xiàn)在沒有繳納國民保險費，也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系，建立于1976年，其獲得與基本年金無芙，根據(jù)申請人在工作期間繳納的國民保險金數(shù)額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍，則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍，其他時期則屬于該范圍，他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應扣減。鰓夫寡婦則可享有其原配應得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養(yǎng)老金計劃，不屬于社會保險，而是國家保障的一部分，只提供給按合同制雇傭的員工，在英國被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的支付水平很低，低于基本生活保證的社會救濟，只相當于男性平均工資的15%左右。

無繳費退休年金，以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人，如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件，無需繳納任何國民保險基金，便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金，享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人，每周還可以得到1991年標準計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件，可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會對80周歲以上老人的特殊關懷。

除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外，還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補充。私人養(yǎng)老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工，由于國家不提供工薪年金，所以該缺口由企業(yè)自選彌補，稱為職業(yè)年金二是企業(yè)自行為員工提供的補充養(yǎng)老金，也稱為職業(yè)年金;三是個人通過投保商業(yè)保險取得的養(yǎng)老金。

2.殘疾保險分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當殘疾受保人連續(xù)領取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后，自動轉入殘疾養(yǎng)老金，受保人除了領取殘疾養(yǎng)老金之外，還給予殘疾補貼，補貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

3.遺囑保險主要指對遺墉的一次補助和寡居母親的補助。

由上可知，英國模式強調(diào)對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實施范圍廣泛，覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國民，甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關，不需要對申領者個人生活狀況進行調(diào)查;基金來源主要靠國家財政補貼，英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現(xiàn)社會保障制度追求公平的原則，具有極強的收入再分配功能，特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一，政府負擔沉重;少量的平均津貼對富人意義不大，易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

(三)儲蓄保險型

儲蓄保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)民實行這一模式，實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費，國家不進行投保資助，不負擔保險費，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負擔保險費，但政府承擔了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。智利政府還規(guī)定，如果職工從個人賬戶中領取的養(yǎng)老金不能夠達到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金，政府補充差額部分。 轉貼于

新加坡是一個城市國家，農(nóng)業(yè)人口只有1萬人，占全國總人口的0.35%，也沒有來自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍，因此，新加坡沒有單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國的養(yǎng)老保障工作獨具特色，值得研究。

中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度，實行會員投制。其基本內(nèi)容是:強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月，當時主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金，但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面，從而發(fā)展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與，雇主和雇員按一定比例繳納公積金，政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外，由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券，政府對公積金儲備提供保證，所以會員不必擔心到時收不回存款，政府還對公積金制度提供法律保證。

每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金，即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用，只用作養(yǎng)老金給付和緊急財務用途，但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用，即只有在會員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會員的繳費率，目前保持在工資水平的40%，其中雇員和雇主各繳20%; 55-60周歲的會員繳納工資的20%，雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%; 60-65周歲的會員繳納15%， 65周歲以上者繳納10%，雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強調(diào)社會成員的自我保障責任，把保障待遇與個人的勞動貢獻緊密相連，更有利于調(diào)動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制，對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后，新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率，阻礙了多層次養(yǎng)老保險制度的出臺，迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經(jīng)濟發(fā)展具有一定負面作用，不斷提高的繳費會導致經(jīng)營成本過高，影響經(jīng)濟競爭力。因此，近年來新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策，以期使其發(fā)揮更好作用。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

截至2007年底，我國農(nóng)村人口占全國總人口的56%，為7.37億人，65周歲以上老年人占9.6%0 2008年全年共有512萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，有27個省份的1201個縣市開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，1324萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結構，推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時根據(jù)十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱《新農(nóng)保》)試點》。這是一項重大惠民政策，也是一項加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。

《新農(nóng)?！放c1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(簡稱《老農(nóng)保》)比較，具有以下幾大特點:

籌資渠道不同?！缎罗r(nóng)保》有政府補貼，《老農(nóng)?！吠耆總€人繳費;繳費方式不同?！缎罗r(nóng)?！芬?guī)范了繳費基數(shù)和年限，《老農(nóng)?！防U費方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結算不同?！缎罗r(nóng)?！返拇霾扇€人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結算方式，并建立增長機制;記賬方式不同。《新農(nóng)保》采取個人統(tǒng)賬結合記賬方式，即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加，《老農(nóng)?！分挥袀€人賬戶;基金管理模式不同?！缎罗r(nóng)?！吩O立財政專戶，由財政部門進行管理，確保基金安全運行。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行，彌補了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的不足，有利于擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。

三、國外養(yǎng)老保障制度對我國的啟示

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題，但是，由于發(fā)達國家的經(jīng)濟水平和城市化水平都很高，具有經(jīng)濟承受力強和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達國家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴重，它們的經(jīng)濟實力雄厚，容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。因此加快經(jīng)濟結構轉型，發(fā)展國民經(jīng)濟是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本。

加快實施《新農(nóng)?！返牟椒?。養(yǎng)老保險應該是一種體現(xiàn)社會公平的機制。只要是國民，均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此，加快實施《新農(nóng)?！凡椒ィ姑總€農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)?！反鍪菓兄x。

第4篇：社會保障制度意義范文

【論文關鍵詞】農(nóng)村；社會保障制度；擴大內(nèi)需；關系

一、引言

內(nèi)需，包括投資需求和消費需求兩個方面。當前我國經(jīng)濟發(fā)展運行過程中的一個突出問題是存在投資過熱與消費偏冷的矛盾。啟動消費，擴大內(nèi)需已經(jīng)成為我國今后相當長時期內(nèi)的一項基本國策。政府也把“增加消費，擴大內(nèi)需，啟動市場”作為宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。河南省被定義為中國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，在政策經(jīng)濟部署中卻處于劣勢，以其作為樣本，在探討完善農(nóng)村社會保障制度對刺激農(nóng)村居民消費以及擴大內(nèi)需的關系方面具有極強的代表性。本文通過對河南省鄭州、洛陽、南陽、周口、新鄉(xiāng)五地市農(nóng)村的調(diào)研和對相關數(shù)據(jù)的分析，認為：農(nóng)村消費市場沒有真正啟動是影響中國消費過冷的重要因素。

二、河南省城鄉(xiāng)消費現(xiàn)狀差異性比較

(一)河南農(nóng)村消費市場潛力巨大

第一，農(nóng)村人口總數(shù)。人口總數(shù)一般被認為是考量一個市場大小的直觀指標之一，至2008年底，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)60667萬人，鄉(xiāng)村人口數(shù)72135萬人，分別占總人口比重的45．68％和54．32％；其中，河南省為全國第一人口大省，截止到2008年底，總人口9918萬人，其中農(nóng)村6345萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，農(nóng)村居民每增加1元的消費支出，將對整個國民經(jīng)濟帶來2．o8元的生產(chǎn)性支出和消費需求。也即如果河南省每個農(nóng)民多消費1元錢，就會拉動全省消費需求13197．6個億，可見河南農(nóng)村市場消費潛力巨大。

第二，農(nóng)村資源，其核心體現(xiàn)為土地。農(nóng)村土地既是農(nóng)民收入的重要來源，又是農(nóng)民消費的重要途徑；河南省連續(xù)11年實現(xiàn)了耕地占補平衡，基本農(nóng)田面積繼續(xù)穩(wěn)定在1．034億畝以上，2009年補充耕地規(guī)模超過40萬畝，這意味著農(nóng)業(yè)大省的基礎地位沒有改變，農(nóng)村土地資源豐富。

第三，農(nóng)民gdp。農(nóng)民的多元化就業(yè)，涉及到三大產(chǎn)業(yè)的多個領域，因此農(nóng)民gdp要遠遠大于農(nóng)業(yè)gdp，產(chǎn)值與收入水平的正相關關系同時決定其與購買力的正相關；河南省勞務輸出人數(shù)超過2000萬，僅2007年就已通過勞務輸出賺回1000多億元，其中勞務輸出的主力軍就是農(nóng)民工群體。

第四，農(nóng)村消費需求。多元化消費和消費結構的重大變革，體現(xiàn)出農(nóng)村旺盛的消費需求；河南省是中國傳統(tǒng)文化發(fā)源地之一，在農(nóng)村更是重視風俗民情，如婚喪嫁娶等紅白喜事的開支巨大，在很大程度上保證了農(nóng)民強烈的消費需求。

(二)河南農(nóng)村內(nèi)需現(xiàn)狀及所存在的問題

河南作為農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)村居民在全省的消費中是一種不可忽視的力量，但通過對河南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)和五地市調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村居民消費現(xiàn)存問題主要有：

第一，農(nóng)村居民的支出項目多元化，消費支出所占總開支比重下降。通過spss16．0對l0年間河南農(nóng)村居民人均純收入與人均消費支出進行相關分析，r值為0．986，二者高度線性相關，也即農(nóng)村居民人均純收入是人均消費支出的主要決定性因素。但2000至2009年10年間，河南省農(nóng)村居民人均純收入由1985．82元增加至4806．95元，增幅為142．06％，人均消費支出由1551元增加至3388元，增幅為118．44％，人均消費支出十年增長率低于人均純收入增長率。

第二，農(nóng)村居民消費帶動第三產(chǎn)業(yè)增加的總產(chǎn)出所占比重低于城鎮(zhèn)居民的同類指標，也即農(nóng)民消費還以物質(zhì)性消費為主要特征，本文在五地市周邊農(nóng)村的抽樣調(diào)查共600戶農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)村居民大項支出所占最終開支的比重，將農(nóng)村居民開支分為以下七個大類：l、日常生活支出，2、住房支出，3、土地投入支出，4、醫(yī)療保健支出，5、子女教育支出，6、紅白喜事支出，7、其他開支。全年中：①包括土地投入支出和紅白喜事支出，日常生活支出占總開支的比例依然排在第一位；②食品消費支出占農(nóng)民日常生活支出的比例最高，09年河南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為36％。

第三，農(nóng)村居民消費支出傾向嚴重的受到當?shù)仫L俗習慣的影響。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：96．4％的農(nóng)民選擇子女養(yǎng)老，87．5％的農(nóng)民抵制養(yǎng)老機構養(yǎng)老；95．9％的農(nóng)民表示即使借錢也會為子女籌集基礎教育或婚嫁蓋房的費用。

第四，農(nóng)村居民預防性儲蓄傾向要大于城鎮(zhèn)居民，并集中反映在針對社會保障相關的問題上。調(diào)研問卷中針對“您認為自己存錢的目的?”設計了7個多選選項，分別是：“醫(yī)療費用”、“養(yǎng)老費用”、“再生產(chǎn)投入”、“獲取利息收益”、“子女教育或婚嫁”、“子女就業(yè)或創(chuàng)業(yè)”、“其它”。統(tǒng)計排名顯示：子女教育或婚嫁87．4％、醫(yī)療費用72．8％、養(yǎng)老費用69．6％、子女就業(yè)或創(chuàng)業(yè)35．1％、再生產(chǎn)投入24．6％、其它5．5％、獲取利息收益不足1％。這里必須要說明的是，還有超過90％的農(nóng)村居民是基于子女受教育成器或婚嫁成家之后的“防老”、“防病”意愿而對于“子女教育或婚嫁”的進行預防性儲蓄的。

三、完善農(nóng)村社會保障對擴大內(nèi)需的影響

(一)現(xiàn)行刺激農(nóng)村消費的方式比較

由上文分析可見，啟動農(nóng)村消費市場是啟動消費的關鍵，是我國擴大內(nèi)需的立足點。對于如何快速有效的啟動農(nóng)村消費市場，社會各界人士已進行了許多有益探索，其中一些已經(jīng)付諸實踐且取得了顯著的效果?，F(xiàn)行的刺激農(nóng)村消費的方式主要有兩種：

第一，政策補貼型惠農(nóng)政策。如2007年起試點的家電下鄉(xiāng)、2009年推行的汽車下鄉(xiāng)、2010年推行的建材下鄉(xiāng)等。

第二，完善農(nóng)村社會保障制度。如2003年啟動試點的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、2009年啟動試點的新農(nóng)保等。

第一種方式顯然要更加直接，收效更為明顯，但是通過對大宗耐用商品的政策補貼來刺激消費并不具有可持續(xù)性；第二種方法更為間接，收效也需在一定時間內(nèi)才能有所體現(xiàn)，但無疑是最具可持續(xù)性的方法。在這兩種刺激農(nóng)村消費方式下，河南省農(nóng)村居民的平均消費傾向在2004年達到最高的0．8444，隨后開始逐年下降；在國際經(jīng)濟整體不景氣和金融危機肆虐的2007年、2008年，農(nóng)村居民平均消費傾向分別降至0．7355和0．6834，其中2008年為近l0年歷史最低水平；2009年以來由于刺激內(nèi)需方面惠農(nóng)政策的全面鋪開——如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等和農(nóng)村社會保障制度的進一步完善——如新農(nóng)保試點方案的施行，農(nóng)村居民平均消費傾向略有回升。

(二)基于預防性儲蓄理論的分析

根據(jù)利蘭(leland，1968)的預防性儲蓄理論，人們之所以要儲蓄，不僅僅是為了將一生的資源合理地分配于一生的各個階段，更主要的是為了應付未來不確定性事件的發(fā)生。后來迪頓在預防性儲蓄模型中加入了流動性約束因素。假設當消費者遇到意外沖擊使收入較低時，即使他們愿意也不能用借款來維持他們希望的消費水平。這時消費者就會產(chǎn)生額外的儲蓄動機，在收入較高時多儲蓄，以保證消費不過多受收入下降的影響，也就是“以豐補歉”。這時的儲蓄起著一個對收入不確定性的緩沖層的作用，消費者通過儲蓄和負儲蓄使消費在收入不確定的情況下盡量平滑。

通過對河南省農(nóng)村消費現(xiàn)狀和社會保障現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民消費不足，不是因為農(nóng)民沒有消費意愿，而是因為農(nóng)民收入低下，且有后顧之憂。既要用于眼前的生產(chǎn)、生活，又要防老、防病、子女上學，他們想消費，但沒有能力消費、不敢消費。完善農(nóng)村社會保障制度，不僅有利于增加困難農(nóng)民收入，而且可以改善農(nóng)民的收入預期，消除他們的后顧之憂，無疑能夠刺激消費需求，有利于保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，完善的社會保障制度可以減輕農(nóng)民的生活壓力和不確定性，減少農(nóng)民的預防性儲蓄，增強農(nóng)民的消費意愿，使整個農(nóng)村釋放出巨大的消費潛力，進而確保經(jīng)濟增長。

(三)農(nóng)民與政府的重復博弈模型

對未來的預期是影響農(nóng)民行為的重要兇素。一種是預期收益：我這樣做將來有什么好處；一種是預期風險：我這樣做將來可能面臨問題。這都將影響個人的策略。醫(yī)療和養(yǎng)老是農(nóng)村居民最關注的、占預防性儲蓄傾向比重最高的社會保障項目。在這兩個領域的重復博弈中，農(nóng)民和政府都不知道對方下一步會怎么做，但無疑表現(xiàn)最好的策略直接取決于對方采用的策略，特別取決于這個策略為發(fā)展雙方合作留出多大的余地。這個原則的基礎是絕大多數(shù)的農(nóng)民認為未來是重要的。

對于醫(yī)療來說：最初，政府對于農(nóng)民醫(yī)療并沒有提供很好的保障措施，農(nóng)民病不起醫(yī)不起，農(nóng)村普遍存在有病不醫(yī)的心理，因此要增加預防性儲蓄；隨后，政府開始建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，多數(shù)農(nóng)民會觀望，這個制度是不是真的能夠保障自己的醫(yī)療，若已參加舊農(nóng)合的人覺得保障效果并不好，于是大多數(shù)人會拒絕參加舊農(nóng)合；政府意識到這個問題后，開始試點新農(nóng)合，少數(shù)人參保后發(fā)現(xiàn)效果不錯，于是激發(fā)更多人的參保意愿；有少數(shù)不信任政府的人拒絕參加新農(nóng)合，當其他人生病住院可以領到報銷費用、而這批未參保的人只能自己承擔時，這些未參保人后悔了；最終，新農(nóng)合得以全面鋪開。

對于養(yǎng)老來說：最初，政府在農(nóng)民養(yǎng)老領域的財政投入一片空白，農(nóng)民必然要選擇土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，盡可能的增加預防性儲蓄；隨后，政府選擇試點新農(nóng)保工作，農(nóng)民對于新農(nóng)保的保障力度持懷疑觀望態(tài)度；在未來一段時期，若農(nóng)民發(fā)現(xiàn)參保老人的老年生活確實得以保障，則會激發(fā)更多農(nóng)民參保積極性；若農(nóng)民發(fā)現(xiàn)參保老人的老年生活沒有得以保障或保障效果很差，則會因此退保或者拒絕參保；這樣的話政府只有繼續(xù)改進新農(nóng)保的制度設計，才能達到其制度設計初衷。

四、總結

通過分析河南省完善農(nóng)村社會保障對擴大內(nèi)需的影響，我們可以清晰地認識到當前的內(nèi)需不足在很大程度上是由于農(nóng)村消費低迷引起的，而這深層次的原因則是農(nóng)村社會保障制度的缺失。因此應著力解決農(nóng)村社會保障的建設問題，改變農(nóng)民在收入分配中的弱勢地位，從根本上解決農(nóng)民無力消費和不敢消費的問題。推而廣之，有以下幾點啟示：

(一)建立符合各地實際情況的現(xiàn)代農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系既要符合國家社會保障體系的總體要求，又要從廣大農(nóng)村的實際情況出發(fā)。至少包含兩個重點：既要擴大覆蓋面，又要提高待遇水平。只有充分體現(xiàn)農(nóng)村居民的實際需要與可能，才能最大程度地發(fā)揮農(nóng)村社會保障體系對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。這最為明顯地體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。盡管新農(nóng)保制度的推行彌補了國家在農(nóng)村養(yǎng)老方面沒有財政投入的空白，但是覆蓋面之窄和待遇水平之低很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障需要。

(二)明確政府在農(nóng)村社會保障建設中的主要責任

社會保障自誕生之日起就是一種政府行為，任何社會保障項目的實施都是在政府的引導和計劃下進行的。我國農(nóng)村社會保障是以保障廣大農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活的正常進行為目標的，具有普遍性、強制性和非盈利性的基本性質(zhì)，而非商業(yè)性質(zhì)保險，這就決定了政府應該承擔起農(nóng)村社會保障的主要職責。第一，政府應該為農(nóng)村社會保障的建立提供有效的財政支持；第二，政府應在在解決農(nóng)村社會保障資金籌集問題上發(fā)揮組織作用；第三，政府應該農(nóng)村參與社會保障觀念上起到引導作用。

(三)建立和健全農(nóng)村社會保障制度的相關法律法規(guī)

第5篇：社會保障制度意義范文

1社會主義市場經(jīng)濟的正常運行要求建立健全完善的社會保障制度

市場經(jīng)濟是追求效率的經(jīng)濟，生產(chǎn)者追求利潤的最大化，市場不會直接關心和解決社會成員的基本生存問題。但社會成員的基本生存問題得不到最低限度的保障，就會影響勞動者的身體健康、勞動能力的恢復及其生存，勞動力的簡單再生產(chǎn)就會遭到破壞，市場經(jīng)濟的物質(zhì)生產(chǎn)過程也會因為缺乏勞動力和后備勞動力而無法繼續(xù)，進而影響到市場經(jīng)濟的效率。市場經(jīng)濟的運行過程雖然不會直接解決社會成員的基本生存保障問題，卻需要社會去保障勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本需求，以滿足生產(chǎn)過程對勞動力的連續(xù)需求，使市場經(jīng)濟正常運行并不斷提高經(jīng)濟效益。市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律客觀上要求社會承擔起保障勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的責任，保障外部環(huán)境的安定、平穩(wěn)。同時，社會保障對經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟膨脹和經(jīng)濟蕭條有一定的調(diào)節(jié)作用，能夠促進市場經(jīng)濟正常平穩(wěn)的運行。

2物質(zhì)資料再生產(chǎn)對勞動力隨時調(diào)整的需要，要求不斷完善社會保障制度

市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)對勞動力有兩個基本要求：一是要求勞動力的供給源源不斷，以滿足連續(xù)生產(chǎn)過程的需要；二是根據(jù)市場需求決定的生產(chǎn)規(guī)模不斷變化要求能夠及時補充或釋放勞動力。物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是一個循環(huán)往復的連續(xù)過程，要求連續(xù)不斷地投入勞動力，客觀上就需要一個總量適當、來源穩(wěn)定的勞動者隊伍。而勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)一般要經(jīng)歷勞動力的養(yǎng)育、勞動力的使用和勞動力的老化、喪失這三個階段。只有勞動力的使用階段才能為生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動提供勞動要素。雖然勞動力在其養(yǎng)育和勞動能力喪失兩個階段不直接參與物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程，不能直接從生產(chǎn)過程獲得報酬，但這兩個階段又是勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程必不可少的環(huán)節(jié)。社會保障制度可以使勞動力在養(yǎng)育階段和喪失勞動能力階段得到基本的生活保障，從而保障勞動力再生產(chǎn)過程的順利進行，使社會擁有適量的符合生產(chǎn)需要的勞動力，滿足物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)對勞動力連續(xù)投入的需要。在市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)又取決于市場需求。市場需求制約著生產(chǎn)的規(guī)模和相應的生產(chǎn)能力，只有社會保障制度的健全完善，才能保證物質(zhì)資料再生產(chǎn)運動對勞動力隨時進行調(diào)整的需要。

3、我國經(jīng)濟體制改革和優(yōu)化結構調(diào)整的加快，要求建立健全完善的社會保障體制

經(jīng)濟體制改革的深化與結構調(diào)整的加快，要求完善社會保障制度。經(jīng)濟體制改革的目的是提高效率。在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，我國的事業(yè)單位普遍存在著人浮于事、勞動效率低下的現(xiàn)象，為提高效率，在事業(yè)單位通過改革減少富余人員在所難免，隨著各項改革的不斷深化，我國今后一定時期內(nèi)下崗失業(yè)人員會繼續(xù)增加，再就業(yè)的矛盾將會更加突出。如果勞動者較長時間找不到工作又不能及時獲得失業(yè)救濟金或其他幫助，他們的生活就會受到威脅。即使失業(yè)救濟金可以彌補一部分勞動收入，他們的生活仍會受到影響，他們的地位和聲望也會受到影響，不利于失業(yè)者及其家庭成員的身心健康。如果社會保障機制不健全，就會給社會穩(wěn)定帶來不利影響。所以，只有采取切實有效的措施，不斷健全完善社會保障體系，才能保證人民群眾安居樂業(yè)，為經(jīng)濟體制改革和優(yōu)化結構調(diào)整的加快實現(xiàn)創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。

二、完善我國社會保障制度的思路及對策

1建立統(tǒng)一的社會保障法律體系

要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須建立相應的、規(guī)范化的社會保障體系，才能有效地消除市場經(jīng)濟運行所遇到的各種障礙，確保市場經(jīng)濟的正常運行與發(fā)展。要加快制定和出臺社會保障法，實現(xiàn)社會保障制度的規(guī)范化和法制化。建立多元化的社會保障支出體系，充分調(diào)動各部門的力量，使全社會都能積極參與，有效彌補市場缺陷，各項社會保障資金發(fā)放要合理，真正起到解困扶貧的作用，并要依法對社會保障資金嚴格管理，降低社會保障支出成本，杜絕浪費。

2依法擴大社會保險覆蓋面

社會保障制度只有以全體社會成員作為保障對象，才具有確實的保障性。要穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，在完善職工基本養(yǎng)老保險制度的同時，依法擴大社會保險覆蓋面，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營企業(yè)、城鄉(xiāng)、在職勞動者或非在職的社會成員，都應參加社會保障。同時，應大力加強對各類參保企業(yè)社會保險的征繳。

3開征社會保障稅

目前世界各國社會保障收入主要來源于政府預算撥款、社會保障稅(費)、社會保障基金的投資收益以及各種形式的捐款。而采取社會保障稅為籌資模式的優(yōu)點在于納稅人繳納的稅收與其應得的福利直接掛鉤，使福利水平隨著每個納稅人納稅多少變動，便于對社會保障的財政監(jiān)督。我國社會保障稅的納稅人應包括企業(yè)、機關、城鎮(zhèn)勞動者個人和農(nóng)民。計稅依據(jù)應為工資總額，按不同的保障項目設置不同的差別稅率。社會保障稅開征后，由稅務機關征收，并由財政部作為社會保障基金的管理機構。

4發(fā)揮政府的作用

各級政府要深入調(diào)查研究，掌握本地區(qū)及相關地區(qū)的勞動力市場狀況，摸清其就業(yè)規(guī)模、趨勢及潛力，制定相應的就業(yè)規(guī)劃和政策，加強對就業(yè)和再就業(yè)的指導，發(fā)揮政府對勞動力市場的特殊作用。由于各行業(yè)對勞動力就業(yè)的影響和吸納勞動力的能力不同，政府在制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及安排投資時應優(yōu)先考慮勞動力就業(yè)問題，決策時應向那些有利于就業(yè)的行業(yè)適當傾斜。各級政府要不斷加大教育投入。政府應積極促進新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)及個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，以此帶動勞動力就業(yè)，使社會保障制度充分發(fā)揮其“自動穩(wěn)定器”的作用。

5完善戶籍制度，加快小城鎮(zhèn)建設

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有二億多承包土地的農(nóng)戶，戶均耕地僅046～053公頃左右，使農(nóng)戶無法獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。要改變這種狀況，只能在家庭經(jīng)營基礎上擴大耕種面積。這就要求非農(nóng)部門較快地發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)，使農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，大力推進城鎮(zhèn)化進程，暢通人口流動和勞動就業(yè)渠道。由于我國目前社會保障制度的二元化，使農(nóng)村剩余勞動力離開土地進城后處于無社會保障狀況，由此會引發(fā)一系列社會問題。而戶籍制度又為城鄉(xiāng)社會保障制度設立了一道人為的壁壘。應加快戶籍制度改革，對就業(yè)取消戶籍制度的限制，保證農(nóng)民工進城就業(yè)能在平等競爭的條件下進行，暢通人口自由流動渠道。

第6篇：社會保障制度意義范文

2004年5月10日至21日，中國勞動保障學會醫(yī)療保險分會赴南非、埃及考察團一行13人在韓鳳團長的領導下，分別對南非、埃及兩國的社會保障及醫(yī)療保險制度進行了考察，期間訪問了南非國家社會福利部和亞非保險協(xié)會及埃及的東方保險公司、國家保險公司等，并與兩國人民進行了直接接觸和了解?，F(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會保障及醫(yī)療保險制度及其實施情況和我們所受到的啟示報告如下：

一、兩國概況

（一）南非

南非（Republic of South Africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋。總體以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國民生產(chǎn)總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個省，實行三權鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開普省的開普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。

南非面積為1221037平方公里，總人口為4,329萬（2000年統(tǒng)計），全國人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總人口的77.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國家，享有“彩虹國度”美稱。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計，1999年南非人均預期壽命57.1歲。

（二）埃及

埃及全稱阿拉伯埃及共和國（The Arab Republic of Egypt），1952年埃及建立共和國。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬平方公里，人口7000萬（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國分為八個經(jīng)濟區(qū)，每區(qū)包括一或幾個省，共26個省。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：985億美元，僑匯、旅游、運河和石油工業(yè)，構成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機關70-100美元，私人企業(yè)人均150-200美元。

埃及政體是總統(tǒng)／議會制。首都開羅（Cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開羅市西南郊。

二、兩國社會保障及醫(yī)療保險制度

（一）南非

南非中央、省和市三級的管理模式，中央負責統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃，并對各地進行監(jiān)督管理和考核社會福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。?。ㄈ珖簿艂€?。┖褪袃杉壜鋵崍?zhí)行。中央設立社會福利部，主要目的：一是為正常人提供社會保障服務；二是為弱勢、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務。社會福利部在9個省都設有辦公室，配合地方開展社會保障工作。

除社會福利部外，南非其他政府部門也參與為其國民提供社會保障，一是衛(wèi)生部，負責醫(yī)療保險和生育保險，以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等；二是勞工部，負責失業(yè)救濟，失業(yè)人員可以領到4-6個月的失業(yè)金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負責確定。黑人居住在黑人區(qū)，交通事故率高，交通部就有責任設立意外交通事故險。

新南非十年來正在進行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會福利制度中來。南非全國總財政收入1個兆，其中有460億劃歸社會福利部，用于救助800萬貧窮、殘疾人員。因為用于救助的錢是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對象，主要有：①無人供養(yǎng)的老年人；②沒有工作的殘障者；③無人供養(yǎng)的孤兒等。社會福利金發(fā)放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會福利用于資助學生上學、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等，同時要求學校減免窮人費用，醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費用。南非分別在中央和省兩級設立了評估監(jiān)督小組，檢查各地社會福利政策的落實情況，還有審計長，檢查社會福利金發(fā)放情況。中央還設立人權委員會，每年對社會福利政策的制定和落實情況向國會提供報告，政府和總統(tǒng)是非常重視人權委員會的報告。同時還有非官方組織對社會福利制度進行監(jiān)督。

南非實行完全開放的市場經(jīng)濟，同時由于長期的種族歧視，導致貧富懸殊很大?，F(xiàn)在就業(yè)機會很少，失業(yè)人口很多，占總人數(shù)的一半。十年來，南非政府一是積極幫助就業(yè)，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設立失業(yè)救濟金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟。

南非未建立明確的醫(yī)療保險制度，但政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院都有義務無償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費診治，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結算費用。因為收費低廉甚至免費，適合低收入戶，全國約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī)，政府與私人醫(yī)院合作，個人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，全國有十多家保險公司開展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險，由個人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。

（二）埃及

埃及的社會保障制度是1992年建立的，并于1994年、1975年兩次變化，主要覆蓋政府部門、機關、企業(yè)（包括農(nóng)村的企業(yè)）。埃及法律規(guī)定必須參加政府的醫(yī)保體系，同時允許選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險的人員脫離政府醫(yī)保。全國有1700萬人參加了政府醫(yī)療保險，其中就業(yè)人口由勞動部下屬的社會保險局管理， 沒有就業(yè)的人員由衛(wèi)生部下屬的醫(yī)療保險局管理。政府公務員主要參加政府保險，也可參加政府不能提供的保險（主要是盈利部門）。

埃及的社會保障體系主要包括醫(yī)療保險、工傷保險和退休人員的養(yǎng)老保險。社會保險費企業(yè)主繳納15%，雇工個人繳納11%。其中企業(yè)繳費中的4%和雇工繳費中的1%，合計5%為醫(yī)療保險金，政府另外給予補貼。醫(yī)療保險金先交到勞動部社保局，提1%做工傷保險費后，另外4%由衛(wèi)生部醫(yī)療保險局管理，主要用于醫(yī)療保險費用。工傷保險費用于運送和治療傷殘人員，最高期限補償為半年，超過180天就拿傷殘費。50—60歲之間退休的人員保險金非常少，約占5%。若60歲以后退休的即可得到退休前工資80%的退休金（已扣稅，實際上是100%）。退休人員如愿維持原來醫(yī)療保險待遇，企業(yè)主不繳費，個人繳3%，還可繼續(xù)享受醫(yī)保。

埃及的無業(yè)人員可以向有關部門繳費參加醫(yī)保，享受與就業(yè)人員同樣的醫(yī)療待遇。同時，國家還為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障，無業(yè)人員可到政府設立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療費在政府籌集的4%的醫(yī)療基金中列支。農(nóng)村約三、四個村也設有一個醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心看病是免費的。

埃及經(jīng)濟開放后，有些行業(yè)系統(tǒng)如石油、銀行等收入大幅提高，老的社會保險制度不適應部分高收入群體的需求，商業(yè)保險應運而生。原來所有醫(yī)院都是國家所有，后來出現(xiàn)了能夠提供服務更好的醫(yī)院。實行經(jīng)濟政策和私有制后，私營醫(yī)院大幅增加，一些私營醫(yī)院設備條件可以公立醫(yī)院比較。在這種情況下，一些高收入人群就到這些高檔的私人醫(yī)院看病，因而其消費人群就越來越大，個人的醫(yī)療費負擔也就非常大，因而保險公司介入到醫(yī)療保險，與國家保險公司競爭。

商業(yè)醫(yī)療保險的保障對象首先是集體，其次才是個人。雇主與保險公司簽訂協(xié)議參與集體醫(yī)療保險。參加比政府高的保險待遇后，出具證明，政府可減免4%的雇主費用，另外個人1%還要交社保局。商業(yè)保險可以提供更優(yōu)質(zhì)的條件和服務，提供遍布全國各地的醫(yī)院，而政府提供的醫(yī)院少。但交費時要多交10%的管理費用。國家有保監(jiān)局和保險協(xié)會對保險行為進行監(jiān)督。為減少浪費，商業(yè)保險公司建立了監(jiān)督體系，組織由醫(yī)院醫(yī)護人員和保險公司參加的委員會，對病人否需要住院治療，是否需要高額費用治療等情況進行評估。

要指出的是，埃及婦女不參加工作，只能參加商業(yè)保險。但其工作的丈夫去世后，夫人可以繼續(xù)按其丈夫的工資交3%保費，享受丈夫的醫(yī)保待遇。

三、幾點啟示

（一）政府重視解決貧困人群的社會保障和基本醫(yī)療問題

南非政府每年從財政預算拿出一部分錢來專門用于貧困、殘疾人口的社會救助，去年就拿出470億元資助800萬人，按全國人口4700萬計算，人均1000元，按800文人計算，人均資助近6000元。南非、埃及政府還為全體公民提供公共衛(wèi)生服務，所有公民都可以到公立醫(yī)院享受免費診療服務。

我國政府對低收入人群和社會弱勢群體也有一些幫助措施，比如“兩個確?！薄⒌捅５?，但總體扶持力度不大，特別是在醫(yī)療保障方面，應主動關注困難人群、弱勢群體、農(nóng)村居民以及一些醫(yī)療費用花費巨大、個人負擔過重人群的狀況，要加快研究和建立社會醫(yī)療救助制度，加大對醫(yī)療保險專項資金的投入力度。

（二）政府為公民提供免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障

南非為全體公民提供廉價免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障服務。埃及公立醫(yī)院為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障，無業(yè)人員可到政府設立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī)，由政府從醫(yī)療保險基金中結算。

而我國目前公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院同為營利性醫(yī)院，公民在公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院就醫(yī)費用負擔差別不大，沒有體現(xiàn)出國家在基本的公共衛(wèi)生服務方面的作用和公立醫(yī)院的公益特性。

（三）國家提供基礎的公共衛(wèi)生服務，通過發(fā)展商業(yè)保險為公民提供水平更高的醫(yī)療保障方式

南非是個市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。政府公立醫(yī)院為全體國民提供收費低廉的醫(yī)療服務，政府本身沒有建立醫(yī)療保險制度，主要是商業(yè)保險運作，由個人和雇主投保。埃及以國家法令的形式明確要求所有從業(yè)人員都要參加國家基本醫(yī)療保險制度，同時允許有條件的個人或公司參加商業(yè)醫(yī)療保險。參加商業(yè)醫(yī)療保險所交保費高于國家規(guī)定的參保水平線，可以不參與政府開辦的醫(yī)療保險。既允許公司或個人在政府醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險之間選擇。

而我國政府規(guī)定企業(yè)職工必須參加基本醫(yī)療保險，且國家管理的面太廣，體現(xiàn)不出對各類人群醫(yī)療保障的層次性，容易造成醫(yī)療資源和醫(yī)療費用的浪費。國家應對老人、弱勢人群提供保障，利用商業(yè)保險為高層次的人群提供保障，體現(xiàn)出保障的選擇性。

（四）兩國實行的是醫(yī)藥分開醫(yī)療衛(wèi)生體制

南非和埃及的醫(yī)療機構均實行醫(yī)藥分開，醫(yī)院診斷病人病情病進行相應的治療，病人憑處方到藥店開藥，基本杜絕了醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、違規(guī)用藥等現(xiàn)象。

而我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在弊端，醫(yī)藥不分的壟斷體制在一定程度影響了醫(yī)療保險制度的平穩(wěn)運行，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革也勢在必行，爭取使廣大人民群眾以較低廉的費用享受較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

第7篇：社會保障制度意義范文

論文摘要:違規(guī)或逃避繳費是設計和實施社會養(yǎng)老保障制度的一個關鍵問題。逃費在中國已經(jīng)成為一個威脅社會養(yǎng)老保障制度的重大問題。從歷史和現(xiàn)實兩個部分對中國逃費的現(xiàn)狀和原因進行了分析。提出要從繳費年限和繳費基數(shù)兩方面對社會養(yǎng)老保障制度進行調(diào)整，以緩解逃費的困境。

1引言

違規(guī)或逃避繳費是設計和實施社會養(yǎng)老保障制度的一個關鍵問題。它影響受益人待遇足額支付和養(yǎng)老保障制度的財務狀況以及有關政策的公平性和可行性。中國目前正致力于解決隱性養(yǎng)老金債務問題。辦法的根本在于“開源節(jié)流”，關于“開源”，討論得最多的是養(yǎng)老保障基金以外的收人流，對于養(yǎng)老保障收人本身卻討論得非常少。實際上在“開源”的同時，我們更應該控制好源頭，不讓源頭的任何一滴水流走。逃費在中歐、東歐、拉丁美洲、非洲、亞洲的大部分地區(qū)都是一個嚴重的問題。在一些國家，逃費已經(jīng)嚴重地損害了養(yǎng)老保障制度，使可以籌集到的資金不足以支付養(yǎng)老保障待遇，不得不降低待遇水平，或從國家財政收人中給予補助。逃費問題是強制性社會養(yǎng)老保障制度的必然產(chǎn)物，逃費的程度從根本上取決于社會養(yǎng)老保障的制度設計和實施。

2逃費問題的普遍性

首先，有必要對這里的“費”進行一個性質(zhì)上的界定。大多數(shù)國家在法律條文中稱社會保險繳費為“捐”，如英國叫“國民保險捐”( National Insurance Contributions)，也有的國家稱其為“付款”或“保險費”，如愛爾蘭叫“社會保障付款”( Pay Related Social Security )，加拿大聯(lián)邦政府征收的失業(yè)保險繳費叫“失業(yè)保險費”( UI Premium )。只有美國等極少數(shù)國家在立法中將社會保險繳費稱為“稅”(美國稱為Payroll Tax)。在本文中，“費”涵蓋了以上各種名稱，指為得到待遇而繳納的特定費用。因此，繳費意味著將來獲益的權利。在中國，不管是通過社會保險經(jīng)辦機構征收的，還是通過稅務部門代征的都是“費”。對’“費”有了明確的界定，我們可以對“逃費問題”進行探討，這里探討逃費問題的普遍性主要包括兩層意思:

第一，各個國家都有不同程度的逃費現(xiàn)象存在。這是由社會養(yǎng)老保障制度的強制性所決定?！皬娭菩浴币饧丛谝?guī)定覆蓋的人群內(nèi)，不管雇主和雇員是否愿意都必須向社會養(yǎng)老保險足額繳費，顯然這里包括本身不愿意執(zhí)行的雇主和雇員。逃費是違法行為，不易察覺，也就難以獲得相關的統(tǒng)計資料。不過，可以根據(jù)勞動力規(guī)模和平均工資的多少與實際繳費額進行比較來進行大致估計。在一些拉美國家，估計數(shù)字表明，大約有50% -60%社會保障費欠繳(見表1)。如在巴西，在20世紀80年代的待遇確定制度中，逃費估計占了60%。在巴巴多斯和牙買加，雇主拖延繳費大約達到44%。據(jù)ILO技術援助小組估計，在20世紀90年代中期，中東歐未繳費數(shù)額已達到總繳費收人的20%-30% 。

即使在DECD國家里，逃費也是一個重大問題。據(jù)美國國家稅收部門估計，1987年未付個人和公司所得稅的占到總稅收的20%。這一數(shù)字是對社會保障繳費的欠付問題的一個粗略估計。第二，DB型和DC型養(yǎng)老保障制度都可能出現(xiàn)逃費問題。世界銀行1994年在一份名為《轉移老齡危機:保護老年人促進經(jīng)濟增長的政策選擇》的報告中提到逃費是DB型養(yǎng)老保障制度中的主要問題，而DC型制度由于繳費和待遇水平相關，可以用來替代DB型制度，以解決逃費問題。但在實際操作中，DC型養(yǎng)老保障制度并沒能解決逃費問題。因為這涉及到養(yǎng)老保障基金的投資收益，如果投資收益偏低，雇員們會選擇將逃避的費用轉向其它的投資領域;同時，一些健康狀況欠佳的雇員可能預期不能活到退休之后也是選擇逃費的動因之一。1999年，在智利的DC型制度中，低收人雇員的逃費率達到45%-55%。哥倫比亞和烏拉圭的經(jīng)驗同樣表明，從DB型轉向DC型制度并沒有自動解決逃費問題，在這些國家中，只有大約一半的勞動者參加到強制DC型制度中。

3中國的逃費問題

在中國，逃費是一個較之其它國家更為復雜的問題，因為在過去的幾十年時間里，中國的所有制結構和就業(yè)結構發(fā)生了重大的變化，社會保障制度本身也有了較大的調(diào)整，因此討論中國的社會養(yǎng)老保障逃費問題不能一概而論，筆者在這里將中國的逃費問題分為歷史遺留問題和現(xiàn)實問題兩個部分。

3. 1歷史遺留問題

中國逃費的歷史遺留問題主要指社會保障基金未按實征繳，存在著協(xié)議繳費的不正?，F(xiàn)象。首先，部分是由于社會養(yǎng)老保險費用的行業(yè)統(tǒng)籌轉向地方統(tǒng)籌所造成，這種制度上的變遷意味著地方上必須承擔起以前由企業(yè)負擔的養(yǎng)老責任，同時包括“老人”、“中人”和“新人”，對于“老人”和“中人”而言，由于完全沒有或者只是部分向地方社保經(jīng)辦機構繳費，這就需要原行業(yè)企業(yè)向地方補償，這種補償通常是企業(yè)和地方達成一致協(xié)議，由于缺乏專業(yè)的精算技術人員，補償費用和實際所需費用往往有較大的出人;同時，由于協(xié)議繳費缺乏必要的透明度，社保機構官員和企業(yè)同謀“國退民進”并非不可能。第二，社會保障基金名義繳費率高，實際繳費率較低。據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，由于我國社會保障基金征繳是以雇員工資總額為基數(shù)的，而事實上繳費工資與雇員的實際工資相差較大，只占實際工資的60% 70%左右，特別是國家機關和事業(yè)單位比例更低。據(jù)世界銀行調(diào)查，中國城鎮(zhèn)職工1994年實際養(yǎng)老保險費率大約只有工資總額的13%，而當年的名義費率為23.5%以上，繳費基數(shù)過低使社會保障基金收人流失。第三，參保單位欠繳現(xiàn)象嚴重，欠費率較高。到1999年，企業(yè)累計欠繳養(yǎng)老保險費376億，其中1999年當年欠繳133億。全國基金收繳率呈下降趨勢，有的地方企業(yè)養(yǎng)老金收繳率僅為70%。

這里值得一提的是，在兩個條例(《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》)出臺以前的企業(yè)年金管理問題，然企業(yè)年金既不是強制性的，也不屬于社會養(yǎng)老保障的范疇，但是由于企業(yè)年金在部分地區(qū)享受稅收優(yōu)惠，一些企業(yè)通過企業(yè)年金計劃進行“洗錢”給國家造成了巨大的稅收流失。因為政府對基本養(yǎng)老保險負有一定的責任，我們可以將因企業(yè)導致的稅收流失視同企業(yè)的逃費。在杭州某些保險公司，企業(yè)如果在今年年底拿出200萬元企業(yè)年金產(chǎn)品，一年后，企業(yè)不僅可以原封不動的取回這200萬元，而且還能拿到一筆高于同期銀行存款利息的額外收人。而且企業(yè)買年金產(chǎn)品時，就享受了稅前列支成本的優(yōu)惠政策，也就成功的逃掉了這部分資金33%的企業(yè)所得稅。

3. 2現(xiàn)實問題

由于我們現(xiàn)在所參考的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險的決定》(國發(fā)「1997 ] 26號)是在國家進行大規(guī)模國有企業(yè)改革之前訂立的。制度對可能出現(xiàn)的大規(guī)模國有企業(yè)職工下崗和所有制結構的重大改變預見不足?！稕Q定》考慮到社會保險費用由企業(yè)繳納和代扣代繳，容易控制，并且參考了一些國家養(yǎng)老保險領取資格的繳費年限，決定個人繳費滿巧年，退休后即可享受相當于當?shù)仄骄べY20%的基礎養(yǎng)老金待遇。換句話說，基礎退休金對繳費15年以上的雇員毫無差別。

但在近幾年，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)結構發(fā)生了重大改變，國有企業(yè)下崗職工保持相當?shù)臄?shù)量。這就涉及到幾個問題:第一，下崗職工出現(xiàn)“斷?！爆F(xiàn)象，企業(yè)不再為其繳納社會保險費。雖然他們可以自己繳納由企業(yè)和職工共同負擔的保險費，但是由于經(jīng)濟狀況和其它原因，特別是繳費已滿15年的職工不再進行繳費。第二，大量的下崗職工流向非正規(guī)部門就業(yè)。一方面，非正規(guī)部門報告的收人不真實;另一方面，同樣會出現(xiàn)“15年”現(xiàn)象。盡管國務院1999年1月的《社會保險征繳暫行條例》第4條和第12條規(guī)定，單位和個人都應該按時足額繳納社會保險費。但是這里的個人仍然指有單位的個人，對于非正規(guī)經(jīng)濟中的個人只有名義上的約束作用。

從表2中可以看到從1997年到2002年，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)結構發(fā)生了較大的變化。第一，就業(yè)人員總量逐年遞增，但歷年的增幅不大，而且2002年相對于1997年的絕對增加量只有3999萬人。相比于私營個體就業(yè)人員和其他就業(yè)人員的增加量8050萬人，少了4051萬人。第二，單位就業(yè)人員逐年遞減，2002年相對于1997年的絕對減少量為4051萬人。從這些數(shù)據(jù)的分析可以看出從1997年到2002年，一共有4051萬人從正規(guī)的單位就業(yè)轉向了非正規(guī)部門就業(yè)。如果以一個國際較低的逃費率30%計算的話，2002年就有121. 53萬人逃費。

4對策探討

從上文的歷史和現(xiàn)實兩個部分的分析可以看出逃費在中國已經(jīng)成為一個威脅社會養(yǎng)老保障制度的重大問題，加之國家正在進行擴大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面的實踐，2003年末，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為15506萬人，比上年末增加770萬人。這個問題有進一步惡化的可能。實際上造成這種局面的具體原因涉及到企業(yè)、個人和政府三方，但是從根本上講卻是一個制度本身的問題。

目前，非正規(guī)部門的逃費與基本養(yǎng)老保障覆蓋面向非正規(guī)部門的延伸應該是一對矛盾。筆者認為，將現(xiàn)行的制度簡單地向非正規(guī)部門延伸是不夠明智的，它必將使“逃費”問題進一步惡化。前文已經(jīng)分析，早幾年大量的單位下崗人員轉向非正規(guī)部門就業(yè)，是97年的《決定》所沒有預料到的，所以在確定領取資格的繳費年限時，更多的是考慮讓每一位退休人員能夠領取到基礎退休金，而沒有考慮到可能的逃費。如今，非正規(guī)部門的就業(yè)人數(shù)逐年增加和社會養(yǎng)老保障制度的擴面都是不可逆轉的，我們有必要對現(xiàn)有制度進行重新的審視。

第8篇：社會保障制度意義范文

關鍵詞：農(nóng)村社會保障；利益；制度完善

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、社會保障概念

社會保障一詞由來已久，最早來源于美國1935年頒布的《社會保障法》中的Social Security，后來此概念被人們逐步認可與接受。社會保障制度的最早源于英國1601年頒布的《濟貧法》，隨后德國、瑞士以及其他及其他的工業(yè)化國家也都相繼推出了社會保障制度。[1]

本人認為社會保障就是國家政府為了社會成員生存和發(fā)展的利益，在其年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時采取一系列的措施來保障社會成員的正常生活。我國社會保障雖然在建國初就已經(jīng)建立，但是真正實施卻在改革開放之后，因此，我國社會保障制度起步晚，發(fā)展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國農(nóng)村社會保障制度問題最為突出。

二、我農(nóng)村社會保障中出現(xiàn)的問題

我國農(nóng)村社會保障制度由于起步晚，發(fā)展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。

（一）農(nóng)村社會保障制度不完善

我國農(nóng)村社會保障體系比較分散，缺乏一個完整、健全的社會保障體系作為其支撐，從而統(tǒng)籌社會保障運行與發(fā)展，保證社會保障制度順利進行。農(nóng)村社會保障制度中包含了許多內(nèi)容，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村醫(yī)療保險制度和最低生活保險制度等，雖然它們保障的內(nèi)容不同，但是其實際就是為了維護農(nóng)村村民的生存與發(fā)展的權利。

（二）農(nóng)村社會保障資金欠缺

我國農(nóng)村社會保障資金一直以來是制約著農(nóng)村社會保障的發(fā)展短板。我國對于社會保障的資金很大一部分都被投入到城鎮(zhèn)社會保障中去，導致農(nóng)村社會保障資金嚴重短缺，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障的嚴重不平衡。我國政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10%左右，這遠遠低于世界其他國家水平。并且，我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。[2]社會保障資金的缺乏會嚴重影響社保制度的運行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來的福利。

（三）農(nóng)村社會保障保障范圍狹小

我國社會保障是為了保障全體社會生存和發(fā)展的利益，但是，我國卻長期以來將農(nóng)村村民排除在此范圍之外，導致農(nóng)民生存和發(fā)展的權益得不到保障。根據(jù)相關材料調(diào)查，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障金的投入都有很明顯的差距。國家由于對農(nóng)村社會保障資金投入有限，導致農(nóng)村社保范圍和水平都十分有限，這遠遠不能滿足農(nóng)村村民生存和發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)村社會管理能力有限

農(nóng)村社會保障分別由政府的衛(wèi)生、民政和勞動和社會保障部門對其進行相應的管理，而農(nóng)村社會保障的資金則是由政府的專門的部門對其進行相應的管理，形成了農(nóng)村社會保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國對農(nóng)村社會保障制度進行多元管理和控制，肯定會帶來一些列的問題和矛盾，政府部門之間互相推諉和不作為等行為都會導致農(nóng)村社會保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來的益處。

三、解決我國農(nóng)村社會保障問題的建議

（一）完善我國農(nóng)村社會保障制度

我國農(nóng)村社會保障制度還不完善，需要對其制度進行完善，從而才能更好保障農(nóng)民的正當利益。完善農(nóng)村社會保障制度包括兩個大的方面：一方面是應當建立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，對社會保障的各個部門和社會保障的方方面面進行有效的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，對社會保障中的養(yǎng)老保險制度，最低保障制度，醫(yī)療保險制度等進行相應的管理。

（二）完善農(nóng)村社會保障基金管理制度

對于農(nóng)村社會保障的資金的管理應當包括兩個方面，一個是來源，一個是合理分配，防止農(nóng)村社?；鹋沧鏊?。我們對于社保資金的來源方面，國家應當對農(nóng)村社會保障資金進行相應的傾斜，畢竟農(nóng)村村民無論是數(shù)量還是在生活水平上，遠遠低于社會的正常水平。我們對于農(nóng)村社會保障資金的管理上，應當增加其透明力度和管理水平，保障社會保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農(nóng)民的正當利益。

（三）拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋范圍

我國農(nóng)村社保障資金欠缺導致其覆蓋范圍和服務水平都十分低下，因此需要拓寬農(nóng)村社會保障的范圍，加大對農(nóng)民社會保障力度，保障其合理的生存和發(fā)展權益。我國在農(nóng)村的社會保障范圍僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等制度，這和城鎮(zhèn)社保內(nèi)容比十分欠缺，因此我們應當在其他方面多做一些努力，從而保障其權益。

（四）完善農(nóng)村社會保障的管理和服務

我國由于農(nóng)村社會保障制度的不完善，社會制度設置不合理，社會保障資金欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)村社會保障管理和服務水平不高，這會嚴重影響農(nóng)民社會保障利益的損失，不利于社會保障措施的實施。因此，我國應當完善社會保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業(yè)人才去管理和服務，從而保證社會保障制度的順利進行。

四、結語

社會保障制度是保障全體成員的生存和發(fā)展的權益，它不僅包括城鎮(zhèn)市民的利益，也包含農(nóng)村村民的利益。我國農(nóng)村雖然社會同條件大大提升，但是農(nóng)村社會保障總體還比較落后，還沒有形成一個統(tǒng)一的社會保障制度體系。[4]我國政府歷來十分重視我國三農(nóng)問題，社會保障更是其中內(nèi)容。隨著政府對其不斷的重視，我相信農(nóng)村村民的社會保障利益能夠很好地解決。

參考文獻：

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[2]曹佩佩.我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策[J].當代經(jīng)濟，2015（20）：10-11.

[3]清照.加快完善農(nóng)村社會保障體系[J].山東勞動保障，2009，5：28-29.

第9篇：社會保障制度意義范文

論文關鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度

隨著我國人口再生產(chǎn)類型的轉變和人口老齡化進程加速，在我國農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴重地影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標的人口和計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保障需要社會給予更多的關注和救濟。

l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴峻形勢和保障制度現(xiàn)狀

全國13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國有經(jīng)濟單位的勞動者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國沒有真正社會保障待遇的是70％的農(nóng)村人口，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國老齡人口問題的難點和重點在農(nóng)村，由于經(jīng)濟、社會和制度供給短缺等方面的原因，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢非常嚴峻。

1．1制度供給短缺

我國傳統(tǒng)的社會保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會保障制度。對于農(nóng)村，政府鼓勵有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實行各種形式的社會保障制度。也就是說全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點。政府尚未計劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實踐。

1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足

1978～1984年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補助金包括進來，而把各種額外的責任和負擔從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達4：1。據(jù)世界銀行估計在2002年我國每天消費低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足。

1．3家庭分散社會養(yǎng)老風險的功能正在退化

“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國幾千年來的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長的人口社會經(jīng)濟形勢下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會養(yǎng)老風險的功能大大削弱。同時，我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動，并擔負著照顧第三代的責任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟、體力和精神上的多重煎熬，同時也加大了他們成年子女外出務工的機會成本。

1．4農(nóng)村社會救助不足

近年來，雖然我國政府加大了扶貧的力度，但對農(nóng)村的救助遠遠不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬，而農(nóng)村僅為770萬。社會救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢更加嚴峻。

1．5醫(yī)療保障匱乏

我國農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國許多地方都在進行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點。但是在貧困地區(qū)，對于個人交費與政府補貼相結合進行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，由于政府補貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個人的交費能力差等原因，進展緩慢。農(nóng)村老人對醫(yī)療安全普遍缺乏信心。

2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展

農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設計是一個關乎全局的重大問題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國是世界人口最多的國家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預測隨著我國人口迅速的老齡化，到2025年全國老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內(nèi)容廣泛。由于農(nóng)村基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。

2．1尚不具備建立無條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設計上，有人主張建立一種無條件的、個人不付費用、給付標準全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來源由中央和省級財政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問題：(1)在城市尚未實行無條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農(nóng)村建立該制度是否會有來自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財力保證該制度的正常運行；(3)僅儀在經(jīng)濟上的給付對農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。

目前．我國尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政能力。另外，單純的資金給付對我同農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無助。

2．2探索符合國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

根據(jù)我國的國情，勇于探索，大膽實踐找到一條成本低、效益高、操作性強和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來源多渠道、給付水平有差別、實施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來源應該是多元化的，它包括中央和地方政府財政專項資金，民政事業(yè)費中的部分資金，計劃生育部門征收超計劃生育戶的社會扶養(yǎng)費，慈善機構募集的部分資金，計劃返回農(nóng)村養(yǎng)老的未進入老齡期的進城務工人員交納的養(yǎng)老保險費，個人捐資及有經(jīng)濟能力的受保障對象及其家庭成員交納的資金等多種資金來源渠道。建議以省為單位建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對養(yǎng)老方式的不同和受保障對象個人情況不同，對農(nóng)村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補助。