農(nóng)村保潔制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村保潔制度范文

關(guān)鍵詞：蘇州； 農(nóng)村； 社會(huì)保障

一、 建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義

（一）建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略要求

（二）建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要保證

（三）建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是加快城市化進(jìn)程的客觀要求

（四）建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)新型農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的迫切需要

二、蘇州農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的條件及其現(xiàn)狀

（一）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件

    1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善提供了經(jīng)濟(jì)保證

    2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

    3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善提供了資金來源

（二）蘇州農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史與現(xiàn)狀

概括建國(guó)后蘇州市農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，大致可分為這樣幾個(gè)階段：

1、1978年以前

與全國(guó)其他地區(qū)一樣，蘇州建立的是一套與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著重要的社會(huì)保障功能。

2、1978年-2002年

隨著改革的深入，從80年代中后期開始，蘇州各地根據(jù)上級(jí)部署對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了一些積極的探索。1996年后，蘇州市府又根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出了“先市區(qū)、后城鎮(zhèn)、再農(nóng)村”的城鄉(xiāng)最低生活保障制度發(fā)展思路，并最終于1998年5月，各市全部出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障制度。

3、2003年之后

2003年被認(rèn)為是蘇州農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展史上的里程碑。蘇州市政府頒布了三個(gè)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的規(guī)范性文件：《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保障管理暫行辦法》（蘇府[2003]65號(hào)，2003年4月30日實(shí)施）、《蘇州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》（蘇府[2002]1236號(hào)，2003年1月1日實(shí)施）、《蘇州市農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》（2003年7月1日實(shí)施），標(biāo)志著大市范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)一框架基本形成。

三、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施過程中的問題與思考

（一）存在的問題

經(jīng)過近20年的探索，蘇州已率先初步建立了較完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，為其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三大制度的建立，初步解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問題，使農(nóng)民最常遇到的風(fēng)險(xiǎn)基本上能得到有效化解。但是，我們?cè)诳吹椒e極方面的同時(shí)，也不應(yīng)忽視其中還存在著的問題。

1、覆蓋面不廣

    從近年情況來看，參保水平總體有所上升，一些縣市的農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。但這一數(shù)據(jù)是把大量的外來人口排斥在外的，甚至其中已買房安家的人員也未能進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障的安全網(wǎng)中。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人員流動(dòng)性日益加大已成為不可阻擋的趨勢(shì)的今天，不能說不是一種遺憾！

2、地區(qū)差距大

三大政策的出臺(tái)，標(biāo)志著大市范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)一框架的基本形成。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及社會(huì)文化條件的差異，蘇州市下轄五縣市（昆山、太倉(cāng)、常熟、張家港、吳江）各地的做法仍然存在較明顯差異，如保障對(duì)象的范圍有寬有窄、保障水平有高有低、籌資渠道不一等。

3、保障水平有待提高

作為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的區(qū)域之一，蘇州的農(nóng)村社會(huì)保障水平還未能跟上其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從政府的財(cái)政實(shí)力來看，蘇州市社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)占財(cái)政收入的比例，仍然大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至某些發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障政府補(bǔ)助水平。

4、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

現(xiàn)行辦法的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，市鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政僅用在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)上的財(cái)政補(bǔ)貼支出，人均高達(dá)千元?？梢哉f，現(xiàn)行制度對(duì)財(cái)政的依賴過大，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣或是老齡社會(huì)提前到來等不利因素，保障基金很可能發(fā)生支付危機(jī)，從而導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系的崩潰。

5、失地農(nóng)民糾紛較多

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：農(nóng)民上訪事件其中有八成是因?yàn)檎鞯匾鸬募m紛。究其原因主要在于：一則政府補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是一些地方官員未能按照市委、市府出臺(tái)的政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分拆遷安居房不能“安然”居住，導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害；三是失地農(nóng)民全面的社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立，新老制度的銜接工作還有待進(jìn)一步完善。

（二）理性思考與政策建議

1、擴(kuò)大覆蓋面

價(jià)值規(guī)律要求體現(xiàn)效率原則。而社會(huì)主義社會(huì)的財(cái)富分配又要求兼顧公平。連接二者的橋梁之一便是為世界各國(guó)所重視的社會(huì)保障制度的實(shí)施。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“安全網(wǎng)”、“減震器”，社會(huì)保障制度廣泛的覆蓋面至關(guān)重要。

2、適當(dāng)提高保障水平

從蘇州市目前的保障水平情況來看，主要是解決社會(huì)保障水平偏低的問題。但同時(shí)又要考慮到社會(huì)保障剛性規(guī)律，防止?jié)撛诘呢?cái)政支付危機(jī)。因而可根據(jù)實(shí)際情況，適度提高保障水平，并逐步考慮與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的接軌。

3、建立真正統(tǒng)一的社會(huì)保障框架

三大政策的出臺(tái)，標(biāo)志著大市范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)一框架的基本形成。但各地差異較大的具體措施，卻不利于全市范圍內(nèi)真正統(tǒng)一的社會(huì)保障框架的建立，也給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展設(shè)置了人為的障礙。因此，有必要建立起一個(gè)走在全國(guó)前列的、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

4、規(guī)范用地管理，妥善解決失地農(nóng)民的困難

隨著蘇州市城市化進(jìn)程和各級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)的加快，農(nóng)村集體土地大量被占用已成為不可避免的趨勢(shì)。由于擁有土地是農(nóng)民區(qū)別于其他社會(huì)群體的一個(gè)重要特征，因而在土地征用過程中如何規(guī)范管理，依法保障失地農(nóng)民的合法利益將成為土地征用中要考慮的頭等大事。我們要加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)管，加大征地補(bǔ)償力度，拓寬補(bǔ)償渠道，妥善解決失地農(nóng)民的實(shí)際困難，幫助他們將失去土地這一重要保障后可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎 慈.金融危機(jī)下反思農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善--農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮引發(fā)的思考.金融與經(jīng)濟(jì).2009.3：35-38.

第2篇：農(nóng)村保潔制度范文

一、三明市老農(nóng)?；靖艣r

1992年起，三明市老農(nóng)保開始試點(diǎn)，截至2013年底，三明市歷年累計(jì)參保人數(shù)143 495人，當(dāng)前仍在保的133 696人，累計(jì)收取保費(fèi)1.32億元；歷年累計(jì)發(fā)放人數(shù)12 495人，當(dāng)前在領(lǐng)2 788人，累計(jì)發(fā)放4 002.67萬元；歷年退保9 798人，退保占總參保人數(shù)的6.83%，退保金額3 307.48萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三明市老農(nóng)保參保人員中，老農(nóng)保繳費(fèi)水平較低，少則幾十元，多則十萬多元，人均繳費(fèi)923元。繳費(fèi)500元以下的占70.5%，500-1000元的占13.9%，1000-5000元的占12.3%，5000-10 000元的占2.1%，10 000元以上的占1.2%?？梢娎U費(fèi)1000元以下的參保人員占了絕大多數(shù)。

二、新老農(nóng)保制度銜接中存在的問題分析

（一）福建省對(duì)新老農(nóng)保制度銜接的政策規(guī)定

福建省對(duì)老農(nóng)保向新農(nóng)保制度銜接的總體規(guī)定，對(duì)符合新農(nóng)保參保條件的居民，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶并入城鄉(xiāng)居民保個(gè)人賬戶；老農(nóng)?；鸩⑷氤青l(xiāng)居民保基金；對(duì)已參加其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、享受財(cái)政退養(yǎng)待遇以及不愿意向城鄉(xiāng)居民保銜接的老農(nóng)保參保人員，將其老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累總額一次退給本人，終止保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）制度銜接中存在的問題分析

⒈利率下調(diào)，造成無法兌現(xiàn)原預(yù)測(cè)的參保人待遇標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年老農(nóng)保制度設(shè)計(jì)參照商業(yè)保險(xiǎn)模式，在20世紀(jì)90年代高利率情況下設(shè)計(jì)的支付標(biāo)準(zhǔn)，因銀行存款利率的不斷下調(diào)，致使對(duì)參保人宣傳的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)無法按當(dāng)年預(yù)測(cè)（兌照）標(biāo)準(zhǔn)支付。以一名40歲農(nóng)民繳費(fèi)1000元為例，按增值利率12%原預(yù)測(cè)的其60周歲時(shí)每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金85元，由于銀行利率從10.98%下調(diào)至2.5%，老農(nóng)保增值利率也不斷下調(diào)，現(xiàn)在每月只能領(lǐng)取20多元。

⒉老轉(zhuǎn)新后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金會(huì)有損失，使老農(nóng)保參保居民不愿銜接。

2009年新農(nóng)保試點(diǎn)后，《福建省人社廳關(guān)于做好老農(nóng)保與新農(nóng)保銜接過渡等工作的通知》要求16-59周歲未領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人員，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并入后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)由原老農(nóng)保的116統(tǒng)一為139（與新農(nóng)保、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)系統(tǒng)一致），由于計(jì)發(fā)系數(shù)變大，造成個(gè)人賬戶養(yǎng)老金減少。以個(gè)人賬戶積累額5000元為例，按老農(nóng)保計(jì)發(fā)辦法每月可領(lǐng)43.1元，按新農(nóng)保計(jì)發(fā)辦法每月可領(lǐng)36元，每個(gè)月少領(lǐng)取養(yǎng)老金7.1元。

⒊統(tǒng)一待遇領(lǐng)取年齡規(guī)定，造成老農(nóng)保參保人員少領(lǐng)養(yǎng)老金。20世紀(jì)90年代，由于當(dāng)時(shí)老農(nóng)保可以選擇50周歲或55周歲啟領(lǐng)，當(dāng)時(shí)很多人就選擇了50周歲或55周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金并寫在養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)上，2001年10月，閩勞社〔2001〕635號(hào)文件規(guī)定：“自本通知下發(fā)之日，啟領(lǐng)年齡一律確定為60周歲?！边@對(duì)于原來選擇50周歲或55周歲領(lǐng)取的參保人來說，就將少領(lǐng)5年或10年的養(yǎng)老金。原來養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)上寫明的領(lǐng)取年齡不能兌現(xiàn)，這將使政府失信于民。

三、新老農(nóng)保銜接中產(chǎn)生問題的原因分析

（一）老農(nóng)保以實(shí)際偏高的利率為

主導(dǎo)宣傳攬保

據(jù)悉，國(guó)家一年期銀行利率1991年4月是7.56%，1993年5月上調(diào)到9.18%， 7月又調(diào)到10.98%，老農(nóng)?；鹪鲋道室灿?.8%上調(diào)到12%，適逢老農(nóng)保剛開展試點(diǎn)工作，福建省、三明市及所轄各縣（市、區(qū)）都成立了老農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)自收自支，從收取的保費(fèi)中提取部分管理費(fèi)和超利分成。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了自己的生存，加上有了做強(qiáng)做大的想法，都想多收保費(fèi)。但是老農(nóng)保沒有可吸引人的地方，只好在利率上做文章，以高利率（12%復(fù)利增值）制定預(yù)測(cè)表，像商業(yè)保險(xiǎn)那樣去向農(nóng)民宣傳，達(dá)到讓其參保的目的。但是國(guó)家銀行一年期利率卻一路下跌，1996年5月的9.18%，隨后7.47%、5.67%、5.22%、4.77%、3.78%、2.25%，直到2002年2月下調(diào)到1.98%，跌到了谷底。由于老農(nóng)保增值利率是隨著銀行利率調(diào)整而調(diào)整，這就造成了當(dāng)年的宣傳預(yù)測(cè)表成了一個(gè)謊言，老農(nóng)保參保居民覺得受到了欺騙。

（二）老農(nóng)保政策不規(guī)范，造成銜接困難

主要體現(xiàn)在二點(diǎn)：一是參保人員繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇年齡的規(guī)定隨意性較大。按民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)文規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年齡為20周歲以上、60周歲以下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡一般在60周歲以上。但實(shí)際繳費(fèi)年齡最低為0歲，領(lǐng)取待遇年齡為50歲和55歲不等。二是參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)文規(guī)定“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)繳年數(shù)一般不超過三年”，但各地躉繳上萬元的都有，沙縣最高金額甚至達(dá)到了10萬元以上。

（三）農(nóng)民對(duì)政府的不信任，導(dǎo)致銜接困難

農(nóng)民對(duì)政府的不信任，由來已久，而農(nóng)民這種對(duì)政府不信任的預(yù)期在老農(nóng)保實(shí)施及銜接過程中不幸又言中了，這反映在國(guó)家對(duì)于老農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋道实念l繁調(diào)整上，銀行利率一降再降，老農(nóng)保基金既沒有兌現(xiàn)其高額保值利率，也沒有保證其復(fù)利計(jì)算的增值積累；接下來2001年又把領(lǐng)取年齡從50周歲、55周歲調(diào)整到60周歲；再加上這次銜接更是直接把個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)直接從老農(nóng)保的116增加到139，老農(nóng)保參保居民的利益再次受到損害。

四、促進(jìn)新老農(nóng)保制度

平穩(wěn)過渡的思路與對(duì)策建議

（一）新老農(nóng)保平穩(wěn)過渡的思路

老農(nóng)保實(shí)施過程是我國(guó)探索新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的有益實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)建立科學(xué)、合理的農(nóng)村社保制度發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。根據(jù)省政府的要求，在具體銜接過程中應(yīng)注意以下三個(gè)原則：

⒈保障權(quán)益的原則。無論新農(nóng)保還是老農(nóng)保，面對(duì)的都是廣大的農(nóng)村居民，也是相對(duì)弱勢(shì)的群體，老農(nóng)保制度的中止是政府的行為，參保人員沒有過錯(cuò)與責(zé)任，所以在制定并軌銜接辦法時(shí)，應(yīng)基本上按原老農(nóng)保政策規(guī)定給予兌現(xiàn)，待遇要在老農(nóng)保的基礎(chǔ)上疊加，從而最大限度地保護(hù)參保農(nóng)民的合法權(quán)益。

⒉維護(hù)制度嚴(yán)肅性和持續(xù)性的原則。新老農(nóng)保制度均由政府部門制定，雖然老農(nóng)保將被城鄉(xiāng)居民保（新農(nóng)保）替代，但老農(nóng)保制度運(yùn)行的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)保制度的建立做出的探索與貢獻(xiàn)不可否認(rèn)。所以，新老農(nóng)保制度并軌時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，又要妥善解決老農(nóng)保的債權(quán)與債務(wù)，化解老農(nóng)保工作的失誤，不再擴(kuò)大和引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

⒊彌補(bǔ)的原則。就是參保人因利率下調(diào)、物價(jià)上漲、人民幣貶值，再加上老農(nóng)保養(yǎng)老金22年來從未調(diào)整提高等因素而使參保人利益受損的彌補(bǔ)措施。

（二）對(duì)策建議

⒈對(duì)參加老農(nóng)保已領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員的銜接辦法。年滿60周歲且已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的人員，保持原待遇不變，按待遇疊加原則直接加發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，并將老農(nóng)保個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶。

⒉參加老農(nóng)保未達(dá)到60周歲且未領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老待遇人員的銜接辦法。未滿60周歲且未領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的人員，應(yīng)按新農(nóng)保規(guī)定參保繳費(fèi)，老農(nóng)保個(gè)人賬戶并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶。年滿60周歲時(shí)，對(duì)個(gè)人賬戶中合并前的老農(nóng)保繳費(fèi)積累額，按照老農(nóng)保待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)老農(nóng)保養(yǎng)老金；對(duì)賬戶合并后的個(gè)人賬戶積累額（扣除合并前的老農(nóng)保繳費(fèi)積累額），按照新農(nóng)保待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，并將老農(nóng)保養(yǎng)老金與新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并發(fā)放。

⒊退保。參加了老農(nóng)保，但又不符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的人員，應(yīng)辦理老農(nóng)保退保手續(xù)，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并終止老農(nóng)保保險(xiǎn)關(guān)系。

⒋加發(fā)養(yǎng)老金，維護(hù)參保人利益，實(shí)現(xiàn)制度平穩(wěn)銜接。

⑴加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。對(duì)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶銜接到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的老農(nóng)保參保人員，按本人老農(nóng)保個(gè)人賬戶金額除以新農(nóng)保國(guó)家規(guī)定最高繳費(fèi)檔次500元，予以加發(fā)過渡性老金，所得商低于1的按1元加發(fā)，大于1的取整加發(fā)。

第3篇：農(nóng)村保潔制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；內(nèi)生性制度；外生性制度

中圖分類號(hào)：F840.61　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008-2972(2008)01-0036-04

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑的鎖定分析

制度演化的路徑鎖定是指一個(gè)具有正反饋的體系，一旦在外部性偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn)，而很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的制度體系所取代(盛昭瀚、蔣德鵬，2002)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加速了國(guó)家財(cái)富的積累，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也得到了重視，但現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻出現(xiàn)了客觀上制度供給不足、難以構(gòu)建，而主觀上制度需求不足、難以普及的矛盾局面。筆者認(rèn)為，其中最主要的原因是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑的鎖定。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密在《道德情操論》中有過這樣的論述，“在人類社會(huì)的大棋盤上，每個(gè)個(gè)體都有其自身的行動(dòng)規(guī)律，和立法者試圖施加的規(guī)則不是一回事。如果它們能夠相互一致，按同一方向作用，人類社會(huì)的博弈就會(huì)如行云流水，結(jié)局圓滿。但如果兩者相互抵觸，那博弈的結(jié)果將苦不堪言，社會(huì)在任何時(shí)候都會(huì)陷入高度的混亂之中?！睆膩啴?dāng)?斯密這段話中，可以得出兩層內(nèi)涵：第一，制度存在個(gè)體性的、非設(shè)計(jì)性的內(nèi)生性制度與統(tǒng)治者通過立法設(shè)計(jì)的外生性制度兩大分類(韋森，2001)；第二，兩類制度的關(guān)系對(duì)人類在社會(huì)中的博弈過程具有極大的影響。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣受到內(nèi)生性制度與外生性制度的制約，特別是它們演化的路徑鎖定決定著中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及與構(gòu)建。

從內(nèi)生性制度演化路徑鎖定來看，中國(guó)是一個(gè)儒家思想占統(tǒng)治地位并具有五千年文明的古國(guó)，講究的是一種“天人合一”的價(jià)值境界，其中養(yǎng)老意識(shí)具有悠久的歷史。早在公元前500年，孔子在《禮記?禮運(yùn)》 (大同篇)中就說道：“大道之行也，天下為公，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”?！缎⒔?jīng)》也有云：“夫孝，始于事親，中于事君，終于立身”，其中“事親”就是贍養(yǎng)父母之意。我國(guó)古人說教和傳承下來的“養(yǎng)兒防老”的觀念，就是中國(guó)人民世代相傳的文化習(xí)俗和觀念。這種文化習(xí)俗和觀念一直是中周長(zhǎng)期傳承下來的家庭保障思想，且長(zhǎng)期鎖定于該路徑，并完成了“習(xí)俗一慣例一規(guī)則”的演化過程。于是，它表現(xiàn)為農(nóng)民在主觀上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求不足，甚至出現(xiàn)排斥現(xiàn)象。也就是說，中國(guó)農(nóng)民認(rèn)為，有子女在，將來養(yǎng)老問題就是通過依賴他們的生活照料和贍養(yǎng)而得到解決。這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)農(nóng)村難以普及(蔣慶、盛洪，2004)。

從外生性制度演化路徑鎖定來看，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國(guó)所特有的人為構(gòu)建的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了作為外生性制度的法律法規(guī)的演化將鎖定于城鄉(xiāng)二元化的路徑，社會(huì)保障制度也不例外。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有效供給明顯滯后于城市，其主要表現(xiàn)為制度供給的不合理性與間斷性。

制度供給的不合理性主要表現(xiàn)為：第一，制度的整體設(shè)計(jì)未體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征，即國(guó)家強(qiáng)制性與三方共擔(dān)性(個(gè)人、企業(yè)和政府)。如現(xiàn)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)“自愿性”，在資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受到集體補(bǔ)助；而《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》又沒有對(duì)政府的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒有穩(wěn)定資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。第二，保障水平有設(shè)計(jì)缺陷?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》沒有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。第三，制度覆蓋面小、共濟(jì)性差。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位的，這種管理辦法存在著較大的缺陷。一般而言，保險(xiǎn)系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大。而在一個(gè)區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險(xiǎn)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)差別很小，這就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共濟(jì)性很差。

制度供給的間斷性表現(xiàn)為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有10多年的歷史。這段歷史大體可以劃分為三個(gè)階段：第一階段(1986-1992年)為試點(diǎn)階段。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，國(guó)家決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為了首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段(1992-1998年)為推廣階段。1992年1月，民政部在國(guó)內(nèi)外調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，以個(gè)人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開始在各地推廣；到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。第三階段(1998年以后)進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。在這個(gè)階段，由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入了停頓狀態(tài)。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑“解鎖”的必要性

內(nèi)生性制度與外生性制度演化路徑的鎖定，導(dǎo)致現(xiàn)有的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了客觀上制度供給不足與主觀上制度需求不足的矛盾局面?？梢?，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑“解鎖”勢(shì)在必行；其必要性主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：中國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度快于城市、“土地養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”功能的弱化、減輕農(nóng)村消費(fèi)“瓶頸”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

(一)中國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度快于城市

根據(jù)《中國(guó)2000年人口普查資料》，2000年全國(guó)總?cè)丝跒?24261萬人，60歲以上老年人口達(dá)到12998萬人；與1990年第四次人口普查相比，總?cè)丝谝?guī)模增長(zhǎng)了12.8％，而60歲以上老年人口規(guī)模增加了34.1％。在第四次人口普查與第五次人口普查期間，總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)速度只有0.92％，而老年人口年均增長(zhǎng)速度達(dá)到2.97％，大大快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。此外，全國(guó)老年人口的多數(shù)居住在農(nóng)村。2000年，全國(guó)60歲以上老年人口中，2942萬人居住在城市，占22.63％；1499萬人居住在鎮(zhèn)，占11.53％；8557萬人居住在農(nóng)村，占65.83％。到2030年，全國(guó)城鄉(xiāng)60歲以上老人將占全國(guó)人口的23％～25％，農(nóng)村60歲以上老人比例會(huì)更高(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2002)。隨著農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改善，特別是農(nóng)村生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度不斷加快，農(nóng)村老人群體將越來越大。不僅農(nóng)村先于城市進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且60周歲以上老人所占比例也會(huì)高于城市；再加上隨著計(jì)劃生育政策推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題將日益突出。

(二) “土地養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”功能的弱化

家庭養(yǎng)老功能的弱化表現(xiàn)在：一是家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢(shì)日益明顯，未來的家庭結(jié)構(gòu)將變?yōu)椤?21”型的倒金字塔結(jié)構(gòu)。這樣的結(jié)構(gòu)如果單純地依靠家庭養(yǎng)老，將使年輕人不堪重負(fù)。同時(shí)，現(xiàn)代人的居住偏好使農(nóng)村純老年戶的數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)家庭向老年人傾斜的價(jià)值觀念發(fā)生了變化；加之農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流向城市，兩代人在時(shí)間和空間上的距離使得子女與父母的感情紐帶變得松弛，家庭養(yǎng)老陷入了困境。因此，單純地依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已不能解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，社會(huì)養(yǎng)老迫在眉睫。二是土地養(yǎng)老功能的弱化。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，2004年中國(guó)人均耕地減少到1.43畝，不足世界平均水平的一半；而且隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快(2004年，中國(guó)的城市化率達(dá)到41.8％)，農(nóng)村人多地少的矛盾有所加劇。其原因在于中國(guó)城市化的畸形發(fā)展，使得耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快。如在各地轟轟烈烈的征地?zé)岢敝?，僅最近7年全國(guó)耕地就減少了1億畝。由于征地運(yùn)動(dòng)的不規(guī)范操作，使許多地方的被征地農(nóng)民陷入了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這部分農(nóng)民的生存權(quán)面臨著嚴(yán)重威脅，他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題若不及早解決，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，反過來制約我國(guó)的城市化進(jìn)程。

(三)減輕農(nóng)村消費(fèi)“瓶頸”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，它的建立對(duì)于保障農(nóng)民的權(quán)益、維護(hù)老年農(nóng)民最基本的生存權(quán)、減少他們的生存風(fēng)險(xiǎn)、保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步都具有積極的意義。其次，農(nóng)村養(yǎng)老問題的存在，一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)未來預(yù)期的不確定，在這種情況下，很多農(nóng)民只好選擇儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，即把多余的錢存入銀行以備將來養(yǎng)老之用。統(tǒng)計(jì)顯示，占我國(guó)人口總數(shù)60％～70％的農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出不及城鎮(zhèn)居民的1/3，這里面除了收入方面的原因外，也存在著由于對(duì)未來生活預(yù)期的不確定而導(dǎo)致的社會(huì)有效需求不足。因此從這個(gè)意義上說，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，能夠有效提高農(nóng)民個(gè)人的邊際消費(fèi)傾向，提高農(nóng)村社會(huì)的消費(fèi)能力和老年人的消費(fèi)水平，從而更好地啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(竇艷芬，2007)。

三、演化路徑的“解鎖”與中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外生性制度體系的完善

制度演化路徑的鎖定是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其運(yùn)行機(jī)理可以概括為給定條件、啟動(dòng)機(jī)制、形成狀態(tài)、退出閉鎖等四大表現(xiàn)或過程?！敖o定條件”指隨機(jī)偶然事件的發(fā)生；“啟動(dòng)機(jī)制”指系統(tǒng)中的正反饋機(jī)制隨給定條件的成立而啟動(dòng)；“形成狀態(tài)”指正反饋機(jī)制的運(yùn)行使系統(tǒng)出現(xiàn)某種狀態(tài)或結(jié)果，表現(xiàn)為通常出現(xiàn)的結(jié)果； “退出閉鎖”指通過政府干預(yù)和一致行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)路徑替代。

(一)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑“解鎖”的對(duì)策分析

從制度演化的路徑鎖定運(yùn)行機(jī)理中不難看出，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑的鎖定，其給定條件是建國(guó)初期中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)；啟動(dòng)機(jī)制則是伴隨著“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的確立，以及中國(guó)內(nèi)生的“土地養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”等內(nèi)生性保險(xiǎn)制度的支撐與配合，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的外生性制度逐漸形成。而且，隨著以特定制度為基礎(chǔ)的契約的普遍履行，適應(yīng)性預(yù)期產(chǎn)生，使這項(xiàng)制度持續(xù)不下去的不確定性因素隨之減少，最終使制度陷入“閉鎖”狀態(tài)。因此要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑的解鎖，構(gòu)建起有效的激勵(lì)參保人以及重新構(gòu)建起能夠提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效和降低制度運(yùn)行成本的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退出“閉鎖”狀態(tài)，就必須從外生性制度與內(nèi)生性制度兩個(gè)層面打破現(xiàn)有的制度安排。從外生性制度來看，必須破除“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)的鎖定狀態(tài)。政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，通過立法程序盡快破除因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的陳舊戶籍管理制度，使農(nóng)村農(nóng)民真正享受到與城市居民同等的國(guó)民待遇。各級(jí)地方政府應(yīng)改變因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行而長(zhǎng)期形成的“重城輕鄉(xiāng)”的政策傾斜，積極采取傾斜于農(nóng)村的政策措施，以此實(shí)現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”的平衡效應(yīng)(張祖華，2006)。

外生性制度的創(chuàng)新需要內(nèi)生性制度的配合方能實(shí)現(xiàn)，可以說制度路徑“解鎖”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是內(nèi)生性制度與外生性制度彼此之間的協(xié)調(diào)。因?yàn)榧词乖O(shè)計(jì)了最完美的外生性制度，如果被人們的意識(shí)、習(xí)俗與慣例這樣的內(nèi)生性制度所排斥，那么外生性制度只能成為一紙空文，毫無價(jià)值。而從內(nèi)生性制度來看，農(nóng)民的“土地養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”觀念成為中國(guó)農(nóng)村主要的內(nèi)生性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而伴隨著各地農(nóng)民外出打工數(shù)量的增加以及國(guó)家耕地的減少，農(nóng)民的“土地養(yǎng)老”觀念已經(jīng)逐漸淡薄，而“家庭養(yǎng)老”觀念卻還很強(qiáng)烈?？梢姡凹彝ヰB(yǎng)老”觀念向社會(huì)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，將成為中國(guó)農(nóng)村內(nèi)生性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度路徑“解鎖”的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，社會(huì)誠(chéng)信文化的積累與農(nóng)民話語權(quán)的增強(qiáng)是“解鎖”的兩把金鑰匙。農(nóng)民之所以依靠家庭養(yǎng)老，而排斥社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其主要原因是因?yàn)樵谛畔⒉粚?duì)稱條件下，農(nóng)民缺乏對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所能帶來的收益的準(zhǔn)確預(yù)期。更為重要的是，農(nóng)民對(duì)外生性制度的穩(wěn)定性與持久性產(chǎn)生了懷疑。此時(shí)，依賴血緣關(guān)系形成的家族信任代替了社會(huì)信任。因此要實(shí)現(xiàn)“家庭養(yǎng)老”為主的內(nèi)生性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑的“解鎖”，一方面必須構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信文化，實(shí)現(xiàn)家庭信任向社會(huì)信任的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在主觀上認(rèn)同與接受社會(huì)保險(xiǎn)制度；另一方面要賦予農(nóng)民更強(qiáng)的話語權(quán)，使農(nóng)民與政府之間形成溝通順暢的雙向信息通道，提高信息的充分性。只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑的“解鎖”。

前文提到，內(nèi)生性制度與外生性制度的協(xié)調(diào)是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑“解鎖”的關(guān)鍵，即伴隨著內(nèi)生性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“解鎖”，外生性制度的供給必須與之配合，讓農(nóng)民真正從中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的不斷完善中獲得收益。只有這樣，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化路徑才能真正實(shí)現(xiàn)“解鎖”。

(二)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外生性制度體系的完善

內(nèi)生制度的解鎖為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外生性制度體系的完善提供了條件。那么，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善應(yīng)從哪幾個(gè)方面人手呢?筆者認(rèn)為以下三點(diǎn)最為重要。

第一，加強(qiáng)法制建設(shè)。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和制度建設(shè)落后，法制準(zhǔn)備工作明顯落后于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐。如各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，而這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放，都只是按照地方政府部門甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的；它不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。而實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這些都大大增加了推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度。因此必須加強(qiáng)法制建設(shè)，并保持法律的穩(wěn)定性。只有這樣才會(huì)給中國(guó)農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其對(duì)政府的誠(chéng)信度，從而為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外生性制度體系的不斷完善創(chuàng)造條件。

第二，建立包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的多樣化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。要根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立起相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而形成完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。例如在一般地區(qū)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則，繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用(呂軍，2007)。

第4篇：農(nóng)村保潔制度范文

在2020年全面建成小康社會(huì)和基本消除絕對(duì)貧困的戰(zhàn)略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面開展了農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)的“兩項(xiàng)制度銜接”工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村低保保障范圍并整合農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)資源，以更高效地推進(jìn)反貧困工作。隨著核查工作的開展以及低保年保障標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，銜接工作取得了一定的成果。但不可否認(rèn)的是，“兩線合一”在執(zhí)行過程中依然面臨著不少問題，因此客觀分析銜接工作中存在的問題與難點(diǎn)，提出相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)路徑，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)中央提出的“最低生活保障制度和扶貧開發(fā)有效銜接”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1存在問題

11檔案數(shù)據(jù)尚不完善

貧困人口的識(shí)別及分類是進(jìn)行銜接工作的第一步和關(guān)鍵所在。當(dāng)前黔西南政府根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行了低保戶和貧困戶的識(shí)別工作，但在實(shí)踐過程中依然暴露了檔案數(shù)據(jù)尚不完善的問題。

一方面，由于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧和低保制度發(fā)展時(shí)間較短，檔案資料不完善的現(xiàn)象在社保覆蓋較晚的農(nóng)村尤為顯著。黔西南州2014年開始實(shí)行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規(guī)定從申請(qǐng)到審批諸多環(huán)節(jié)的各類材料包括申請(qǐng)人戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、申請(qǐng)表、家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對(duì)象基本情況錄入“貴州省低保信息系統(tǒng)”，實(shí)行信息化管理。而黔西南州兩項(xiàng)制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數(shù)據(jù)來源就是前一年開始的低保對(duì)象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實(shí)行兩年，數(shù)據(jù)的真實(shí)性未得到充分核實(shí)，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗(yàn)。另一方面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定存在時(shí)間差。貴州省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳、省扶貧開發(fā)辦、省財(cái)政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開始執(zhí)行；而扶貧標(biāo)準(zhǔn)則由國(guó)家定期，再由地方政府酌情調(diào)整，出臺(tái)時(shí)間與低保標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間不同步，導(dǎo)致黔西南州在開展核查的過程中低保使用今年的標(biāo)準(zhǔn)而扶貧使用去年的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間差則造成了農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別上的標(biāo)準(zhǔn)一直存在差異，增加了實(shí)現(xiàn)“兩線合一”的困難。

12農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)緩慢

根據(jù)《黔西南州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案》（州扶領(lǐng)〔2015〕3號(hào)）要求，全州精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是一致的，都以國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門公布的貧困線即上一年度農(nóng)村居民家庭年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)。如2014年全州精準(zhǔn)扶貧建檔立卡時(shí)，是以農(nóng)村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變）為標(biāo)準(zhǔn)，2015年以2014年度農(nóng)村居民人均純收入2884元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2016年則以2015年度農(nóng)村居民人均純收入2968元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)①，以此類推。而反觀農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，黔西南州民政局門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，2014年黔西南州全州農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為1988元；2015年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)為：興義市、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū) 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到3076元/年③，平均增幅達(dá)1861%。由此可見，低保線在短短三年內(nèi)超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢(shì)?？紤]到要完成貴州省2020年扶貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6200元的要求，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的增幅壓力正變得越來越大。

13人為因素影響銜接工作的有效性

在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環(huán)境造成的――按照 “規(guī)?？刂啤钡脑瓌t，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級(jí)必須依照上級(jí)分配的名額開展精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。具體到村就是由每個(gè)村干部領(lǐng)回精準(zhǔn)扶貧的“名額”，當(dāng)村干部針對(duì)名額進(jìn)行分配時(shí)往往感到無所適從，因?yàn)橥皇敲~多了，就是名額少了，導(dǎo)致名額的分配成為一項(xiàng)棘手的工作?？陀^名額與實(shí)際情況的差異導(dǎo)致認(rèn)定過程的不確定性因素增加。另一方面，根據(jù)《貴州省城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)方案》的要求，要通過對(duì)低?！皽p量提標(biāo)”以最終實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標(biāo)任務(wù)，存在通過下達(dá)指標(biāo)指令性削減農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)的情況，特別是大幅度削減低保對(duì)象中的一般保障戶。這不僅與農(nóng)村低?！皯?yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的工作原則背道而馳，還造成應(yīng)保未保、應(yīng)保漏保的現(xiàn)象。

14農(nóng)村基層人力資源不足影響工作開展

目前在農(nóng)村地區(qū)，由于需要識(shí)別和幫扶的農(nóng)村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問題，主要體現(xiàn)在數(shù)量不足、素質(zhì)不高兩個(gè)方面。

具體到黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府，是人力資源的數(shù)量匱乏。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人力資源未得到針對(duì)性的加強(qiáng)。近幾年民政和扶貧工作業(yè)務(wù)量增加，而黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不僅沒有得到加強(qiáng)，反而被裁撤合并；而工作人員也沒有增加，所以現(xiàn)有民政工作人員兼職情況嚴(yán)重，除要承擔(dān)民政業(yè)務(wù)外，還要承擔(dān)計(jì)劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問題。在開展工作的過程中，暴露了一些干部素質(zhì)不高、能力不足的問題，在一定程序上影響了工作質(zhì)量。最后是客觀上低保和精準(zhǔn)扶貧程序多、要求嚴(yán)、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。

15農(nóng)村基層管理監(jiān)管工作不當(dāng)

低保制度和精準(zhǔn)扶貧制度在運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)上都缺乏必要的監(jiān)管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上，幾乎沒有農(nóng)民參與的聲音；其次，在精準(zhǔn)識(shí)別等扶貧的具?w程序上沒有貧困群體的參與環(huán)節(jié)和聽證、論證環(huán)節(jié)；最后，在評(píng)估和驗(yàn)收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅(jiān)指揮部相關(guān)文件中，有關(guān)民意調(diào)查的部分僅僅是籠統(tǒng)地一筆帶過，并沒有具體的規(guī)定說明。縱觀整個(gè)扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態(tài)，這樣的模式顯然無法實(shí)現(xiàn)貧困群體和其他農(nóng)村居民的監(jiān)督。

2對(duì)策

21加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

充分的資金支持是實(shí)現(xiàn)“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問題無疑需要政府的財(cái)政支持。而轉(zhuǎn)移支付是指政府通過相應(yīng)的機(jī)制，將“地主”的錢通過相應(yīng)制度發(fā)放給貧困人口，以促進(jìn)社會(huì)公平以及社會(huì)資源的合理分配。當(dāng)前黔西南州扶貧標(biāo)準(zhǔn)過低等一系列問題與扶貧資金不足有很大的關(guān)系。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須采取有力措施，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，為銜接工作夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)。

22合理規(guī)劃銜接工作進(jìn)程

在保障資金充足的前提下，如何規(guī)劃好扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作進(jìn)程是能否實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵所在。扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定除了參考國(guó)家層面的規(guī)定以外，還需要地方政府必要的規(guī)劃和測(cè)算才能如期實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的平穩(wěn)銜接并避免現(xiàn)實(shí)中兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差距逐漸增加的情況出現(xiàn)。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標(biāo)準(zhǔn)制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數(shù)據(jù)顯示，黔西南州農(nóng)村出現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低于低保標(biāo)準(zhǔn)且差距逐漸拉大的現(xiàn)象。建議扶貧部門能按年度及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步演進(jìn)。

23完善數(shù)據(jù)銜接工作

在銜接工作的開展過程中，能否保證數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接決定了銜接工作的準(zhǔn)確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將低保對(duì)象分為長(zhǎng)期、中期和短期三種類型，再根據(jù)不同類別開展不同的精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)有勞動(dòng)能力的中短期低保對(duì)象可以通過生產(chǎn)項(xiàng)目幫扶鼓勵(lì)支持進(jìn)行生產(chǎn)自救、勞動(dòng)自救，對(duì)長(zhǎng)期的低保對(duì)象要落實(shí)低保兜底，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)；低保對(duì)象核查精準(zhǔn)；低保對(duì)象分類精準(zhǔn)。另一方面，通過信息銜接完善識(shí)別機(jī)制和退出機(jī)制。兩部門通過系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)不在扶貧對(duì)象中的低保對(duì)象部分，由民政部門進(jìn)行全面兜底；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，納入扶貧范圍進(jìn)行幫扶；對(duì)經(jīng)過幫扶后脫貧的貧困戶，及時(shí)完成退保；對(duì)今后因病或因?yàn)?zāi)等原因返貧的且符合認(rèn)定條件的，可以再次納入低保范圍。

24健全監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的有效與否是能否保證反貧困工作公開、透明的根本所在，因此要堅(jiān)持內(nèi)外部監(jiān)督相統(tǒng)一。一方面，在對(duì)貧困戶和低保戶的公示過程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計(jì)算的公式和流程一并公示出來，以保證有據(jù)可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數(shù)量及計(jì)算公式一并上傳到網(wǎng)站，接受社會(huì)大眾的外部監(jiān)督，降低工作中主觀人為因素的干擾。

25對(duì)駐村干部和村干部提供培訓(xùn)

基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和態(tài)度是影響銜接工作能否落實(shí)到位的重要因素。因此從培訓(xùn)對(duì)象上來看，不僅要對(duì)駐村的扶貧辦工作人員提供針對(duì)性培訓(xùn)，還要對(duì)村委會(huì)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以保證精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)施者和輔助工作者都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質(zhì)等理論內(nèi)容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項(xiàng)等實(shí)踐內(nèi)容，以保證操作流程的規(guī)范化，提高工作效率。

3結(jié)論

低保扶貧銜接工作旨在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌――通過低保制度對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)托底性生活保障并通過扶貧開發(fā)幫助具有勞動(dòng)能力的貧困人口擺脫貧困?！皟删€合一”是確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”目標(biāo)的重大舉措。

盡管黔東南州在“兩項(xiàng)制度銜接”的實(shí)踐中取得了積極的成果，但在實(shí)施過程中由于尚不完善的識(shí)別機(jī)制，政府財(cái)政投入有限，農(nóng)村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監(jiān)督機(jī)制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進(jìn)一步深入。要解決出現(xiàn)的問題應(yīng)該結(jié)合不同的工作階段對(duì)癥下藥，在準(zhǔn)備階段，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以保證資金的充足；而在執(zhí)行過程中，首先在識(shí)別階段要做好扶貧和低保數(shù)據(jù)銜接工作，在執(zhí)行階段對(duì)村干部和駐村干部提供能力培訓(xùn)，在公示階段健全監(jiān)督機(jī)制。

反貧困是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，而對(duì)低保制度和扶貧制度進(jìn)行銜接的最終目的就是在有限的時(shí)間內(nèi)

實(shí)現(xiàn)反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續(xù)克服困難扎實(shí)推進(jìn)銜接工作，讓國(guó)家改革的成果更多地惠及農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

注釋：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年《中國(guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告》.

第5篇：農(nóng)村保潔制度范文

一、指導(dǎo)思想

把鄉(xiāng)村垃圾無害化處理作為農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，作為建設(shè)新農(nóng)村重要舉措，堅(jiān)持以“減量化、資源化、無害化、效益化”為目標(biāo)，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村垃圾主要是指農(nóng)村生活垃圾和不易降解的地膜，塑料袋等生產(chǎn)垃圾。在本年度要突出重點(diǎn)，全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作，集鎮(zhèn)和06—10年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，瑞路、316國(guó)道沿線村莊，作為全鎮(zhèn)的重點(diǎn)先行一步，然后全面鋪開，做到每個(gè)村莊建立垃圾處理村規(guī)民約，有衛(wèi)生保潔員，基本完成垃圾無害化處理工作。2010-2012年為鞏固成果，完善提高，全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理全面高標(biāo)準(zhǔn)到位。

三、基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）集鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到“六有六無”。“六有”即：有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施辦法；有專職清潔隊(duì)伍；有專用垃圾清運(yùn)車輛和工具；有較完備的垃圾處理設(shè)施（中轉(zhuǎn)站、回收站、處理站）；有衛(wèi)生“門前三包”等責(zé)任制及衛(wèi)生責(zé)任制區(qū)；有經(jīng)費(fèi)來源和保障?！傲鶡o”即：集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)無亂堆垃圾（含建筑垃圾）現(xiàn)象；居民店面無亂堆雜物（貨物）及占道經(jīng)營(yíng)行為；大街小巷無散落塑料垃圾；周邊溝河塘無漂浮垃圾；無亂澆污水現(xiàn)象；無違章搭建亂停車輛行為。

（二）自然村應(yīng)達(dá)到“六有二無”?！傲小奔矗簯魬粲欣昂突厥沾êt）；村村有垃圾處理設(shè)施（垃圾池、漚肥窖、焚燒爐或焚燒池）；有專職清掃員；有必需的清掃（運(yùn)）工具；有衛(wèi)生保潔村規(guī)民約；有保潔人員有工資報(bào)酬。“二無”即：無露天亂堆、亂倒垃圾；無隨便放養(yǎng)家禽、家畜。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組

五、工作要求

（一）科學(xué)合理規(guī)劃。農(nóng)村垃圾無害化處理應(yīng)遵循“減量化、資源化、無害化、效益化”的原則。鎮(zhèn)己建中型垃圾焚燒爐，原則上山下片和集鎮(zhèn)采取戶集—組收—鎮(zhèn)集中處理的方式，偏遠(yuǎn)自然村和山上片采取戶集—組收，組建垃圾焚燒池就地焚燒處理。禁止采取對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋。中轉(zhuǎn)站、處理廠應(yīng)遠(yuǎn)離村莊和水源地，原則上不得少于500米。

（二）組建專職隊(duì)伍。組建衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，集鎮(zhèn)由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)組建。各自然村在村委會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行組建，2006年以來的所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)按30-50戶配備一名保潔員，所有保潔員要切實(shí)做到有人管理，有工資報(bào)酬，有服裝工具，有分揀分類意識(shí)。要把村莊保潔員納入到鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，建立保潔員明細(xì)檔案，明確保潔隊(duì)伍的職責(zé)，建立管理制度。

（三）配備保潔工具。各自然村必須按每戶落實(shí)兩桶一袋（簍），按戶數(shù)建好垃圾池和有機(jī)肥垃圾窖，每個(gè)垃圾池分成兩間，便于群眾分類投放（分類為：有機(jī)肥垃圾和難降解垃圾）。有機(jī)肥垃圾兩天一次堆入垃圾窖，難降解垃圾由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所具體安排時(shí)間清運(yùn)。可燃燒垃圾建了焚燒爐或焚燒池的可集中焚燒。各自然村應(yīng)給保潔員配備保潔衣服、掃把、鐵鏟、保潔專用車等清潔工具。

（四）健全規(guī)章制度。各行政村要建立和完善垃圾清掃、清運(yùn)等日常管理規(guī)章制度，各村民小組要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《資金使用制度》等長(zhǎng)效管理制度和制定村規(guī)民約。環(huán)衛(wèi)所要與集鎮(zhèn)各單位、企業(yè)及門店、住戶簽訂“門前三包”衛(wèi)生保潔公約。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要經(jīng)常組織指導(dǎo)、督查、評(píng)比、考核，使農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作不斷得到完善和提高。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。集鎮(zhèn)按市鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，政策性資金（再就業(yè)促進(jìn)基金和低保資金）安排一點(diǎn)，集鎮(zhèn)所在單位和居民籌集一點(diǎn)（參照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生費(fèi)）的辦法籌集。各自然村通過村規(guī)民約的形式按戶收取衛(wèi)生費(fèi)（每月每戶貳元左右），或有條件的自然村自籌一點(diǎn)。確保工作經(jīng)費(fèi)到位，鎮(zhèn)村兩級(jí)保潔人員工資發(fā)放到位，保潔工具購(gòu)置到位。

六、工作措施

（一）加大宣傳力度。黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位及村民委員會(huì)，要在黨委、政府的統(tǒng)一安排和部署下進(jìn)行大張旗鼓的廣泛宣傳，學(xué)校要結(jié)合民族精神教育上好衛(wèi)生保潔第一課，將衛(wèi)生保潔意識(shí)植入學(xué)生的靈魂，努力形成社會(huì)參與、群眾支持的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，站所辦包點(diǎn)的責(zé)任制，按照“村定點(diǎn)收集，鎮(zhèn)集中清運(yùn)，環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一處理”的模式，建立完善農(nóng)村垃圾治理的收集、運(yùn)輸、處理和管理體系，避免垃圾搬家和二次污染。

建設(shè)辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)垃圾池、有機(jī)肥窖和垃圾填埋場(chǎng)的總體規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、督促企業(yè)搞好廢棄物的回收利用或及時(shí)清理至指定填埋場(chǎng)，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)所規(guī)范垃圾收集和無害化處理。畜醫(yī)站、食品站負(fù)責(zé)對(duì)各類屠宰場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的垃圾管理、清運(yùn)進(jìn)行監(jiān)管。工商分局負(fù)責(zé)對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)的垃圾管理和清運(yùn)進(jìn)行監(jiān)管。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)的村民衛(wèi)生知識(shí)宣傳及對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物集中進(jìn)行處置、嚴(yán)防污染。供銷社負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)及回收人員的管理培訓(xùn)和責(zé)任劃分；供電公司、電信公司、文化電視站分別負(fù)責(zé)對(duì)集鎮(zhèn)及各自然村的供電線路、電信線路、有線電視線路進(jìn)行規(guī)范整治。

（三）強(qiáng)化技術(shù)操作。垃圾分揀分類及減量是垃圾無害化

第6篇：農(nóng)村保潔制度范文

一、制定了實(shí)施方案和各項(xiàng)制度

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市、縣新農(nóng)村環(huán)境整治文件精神，切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔機(jī)制，提高農(nóng)村人居環(huán)境，制定了鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作實(shí)施方案。實(shí)施方案明確了總體要求和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)定主要操作模式及細(xì)化了處理方式，制定了落實(shí)措施，強(qiáng)化了考核制度。

二、開展了宣傳發(fā)動(dòng)

1、召開了黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)農(nóng)村清潔工程的實(shí)施進(jìn)行了研究、部署。

2、召開了三次村書記、主任大會(huì)。采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，全面布置和培訓(xùn)了農(nóng)村清潔工程實(shí)施的具體要求，操作規(guī)程及相關(guān)工作。

3、利用全鎮(zhèn)二級(jí)干部大會(huì)。兩次對(duì)農(nóng)村清潔工程工作進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

4、發(fā)放了宣傳資料擴(kuò)大了宣傳面。發(fā)放農(nóng)村垃圾無害化處理操作手冊(cè)，做到每村一冊(cè)，發(fā)放垃圾分類知識(shí)、宣傳資料2300多份，致農(nóng)民朋友一封信2600多份。

三、配齊了保潔員。2006年至2009年全鎮(zhèn)23個(gè)行政村61個(gè)省扶點(diǎn)都按要求配齊了47名保潔員。

四、舉辦了保潔員培訓(xùn)班。按照縣農(nóng)工部的統(tǒng)一要求，我鎮(zhèn)于2011年5月23日舉辦了全鎮(zhèn)省扶點(diǎn)上的保潔員和村干部為農(nóng)村清潔工程指導(dǎo)員培訓(xùn)班。

五、配置了保潔工具。全鎮(zhèn)已定做了2400多套“兩桶一袋”和配齊了掃帚和鐵鍬等保潔工具。

六、加強(qiáng)了培訓(xùn)處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全鎮(zhèn)做到了06—08年的省扶點(diǎn)至少有1個(gè)沼氣池，09年省扶點(diǎn)有5個(gè)以上沼氣池。垃圾池垃圾及時(shí)清理，并對(duì)損壞的垃圾池進(jìn)行修復(fù)。

七、加強(qiáng)了對(duì)保潔員的管理。明確了保潔員的工作職責(zé)，細(xì)化了保潔員保潔操作要領(lǐng)。

八、建立了農(nóng)戶門前三包責(zé)任制。農(nóng)戶對(duì)“門前三包”簽訂了責(zé)任狀。

九、存在的主要問題

1、農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，不良的衛(wèi)生習(xí)慣仍然存在。

第7篇：農(nóng)村保潔制度范文

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，為不斷健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，提升鎮(zhèn)村文明程度，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本考核辦法。

一、考核內(nèi)容

各行政村環(huán)境衛(wèi)生，組織制度與制度建設(shè)、道路保潔、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、長(zhǎng)效管理及日常保潔。

二、考核對(duì)象

全鎮(zhèn)5個(gè)行政村。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

（一）保潔人員數(shù)量。各村保潔員人數(shù)按本村戶籍人口每1000人配備3名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備（市場(chǎng)化保潔模式的行政村除外），自然村較多的村應(yīng)視情合理配備保潔員。

（二）保潔范圍。主干道及村內(nèi)公路道路、公共場(chǎng)地清掃保潔情況；公路兩側(cè)建筑物、堆放物、雜草保潔情況；綠化帶及空閑地衛(wèi)生保潔；公廁衛(wèi)生保潔情況；溝溪保潔；房前屋后及其它有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生等，做到保潔范圍全覆蓋。

（三）保潔時(shí)間。保潔人員每天保潔時(shí)間至少要達(dá)到6小時(shí)以上，按實(shí)際情況確定起止時(shí)間，確保衛(wèi)生清潔常態(tài)化。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施。鼓勵(lì)各村改建標(biāo)準(zhǔn)化中轉(zhuǎn)站，公共場(chǎng)所配足垃圾箱，每戶配備一只垃圾桶，每位保潔人員配備一輛垃圾專用車，并著裝作業(yè)。

（五）責(zé)任落實(shí)。各村應(yīng)合理劃分保潔人員責(zé)任區(qū)塊，重點(diǎn)加強(qiáng)主干道保潔管理，實(shí)行保潔人員公示制度。建立村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，并制定考核辦法，每周進(jìn)行一次檢查，保潔人員報(bào)酬和考核掛鉤。

四、考核方法

考核采用平時(shí)檢查和不定期抽查兩種方法。檢查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按照《大隱鎮(zhèn)行政村環(huán)境衛(wèi)生檢查考核細(xì)則》（詳見附件）執(zhí)行。

（一）平時(shí)檢查

平時(shí)檢查分為自查和聯(lián)合檢查兩種方法。自查由村兩委主要負(fù)責(zé)人自定時(shí)間，要求每月至少檢查一次，聯(lián)合檢查每季一次，由鎮(zhèn)政府抽調(diào)相關(guān)工作人員組成督查小組定期督查，對(duì)未及時(shí)或未按規(guī)定要求整改到位的，在當(dāng)月考核中予以扣分。

（二）考核計(jì)分

社會(huì)事務(wù)辦在每季度根據(jù)對(duì)各村平時(shí)檢查和平時(shí)督查考核成績(jī)進(jìn)行匯總，按平均分從高到低進(jìn)行排名。評(píng)出90分（含90分）以上為優(yōu)秀、80分（含80分）至90以下為良好、70分（含70分）至80分以下為合格、70分（不含70分）以下為不合格?？己私Y(jié)果與下?lián)艿沫h(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。

五、考核要求

在平時(shí)檢查考核中，嚴(yán)格按照《村環(huán)境衛(wèi)生檢查考核細(xì)則》執(zhí)行，如在督查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、保潔時(shí)間不夠、打人情分等問題，收回補(bǔ)助資金。

六、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)各村農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行季度達(dá)標(biāo)綜合考核。凡季度綜合考評(píng)分在90分以上的村，鎮(zhèn)按行政村所付保潔員工資總額的40%進(jìn)行補(bǔ)助，考評(píng)分在80—90分的村按行政村所付保潔員工資總額的30%進(jìn)行補(bǔ)助，考評(píng)分在80分以下的行政村按保潔員工資總額的20%進(jìn)行補(bǔ)助，70分以下不作補(bǔ)助。上述最高補(bǔ)助每人每月不超過500元。（以保潔合同和村支付憑證為依據(jù)）

2、配備人數(shù)的確定。按戶籍人口和實(shí)際區(qū)域面積核定，芝林村最少配備保潔人員為4人，章山村最少配備保潔人員為6人，云旱村最少配備保潔人員為4人，大隱村最少配備保潔人員為3人，學(xué)士橋村最少配備人數(shù)為6人，各村人數(shù)達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)不予補(bǔ)助，河道保潔人員鎮(zhèn)農(nóng)辦已作補(bǔ)助，不再重復(fù)補(bǔ)助。

3、凡建造標(biāo)準(zhǔn)化垃圾中轉(zhuǎn)站、三格式公共廁所須經(jīng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所備案、審批并驗(yàn)收，中轉(zhuǎn)站按實(shí)際建造總額給予50%的資金補(bǔ)助，公共廁所按每坑位1000元補(bǔ)助。（憑村級(jí)協(xié)議及實(shí)際結(jié)算支出帳務(wù)數(shù)下?lián)埽?/p>

七、補(bǔ)助程序

1、每季度末各村將保潔合同（要求合同內(nèi)注明保潔時(shí)間、保潔范圍、勞動(dòng)報(bào)酬）和工資發(fā)放清單復(fù)印件上交到社會(huì)事務(wù)辦。

第8篇：農(nóng)村保潔制度范文

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為深入貫徹落實(shí)“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略。切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作的意見》豫政〔〕43號(hào)）和我區(qū)有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作，加強(qiáng)規(guī)劃，加大資金投入力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立“組清掃保潔、村收集、鎮(zhèn)（辦）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”收集處置體系，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的控制和資源化利用，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體思路

深入宣傳動(dòng)員，通過創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、開展“清潔家園”活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家利益衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等載體和手段。培養(yǎng)村民良好的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)；通過設(shè)置合理方便的垃圾站點(diǎn)、組建專業(yè)清掃清運(yùn)隊(duì)伍，引導(dǎo)規(guī)范村民的垃圾投放行為；通過分類投放、分別收集，實(shí)現(xiàn)宏觀意義上的垃圾類別源頭分離，降低處置本錢；通過區(qū)、鎮(zhèn)（辦）村、組四級(jí)管理，達(dá)到多層參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理效果；要通過體制的順暢、機(jī)制的健全、目標(biāo)的明確、制度的完善，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理長(zhǎng)效化、效果鄉(xiāng)村化，達(dá)到全區(qū)農(nóng)村垃圾管理全覆蓋、無盲區(qū)，體現(xiàn)垃圾管理這一公益事業(yè)的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

三、運(yùn)行模式

全區(qū)農(nóng)村建立“組專人清掃保潔、村定時(shí)分類收集、鎮(zhèn)（辦）集中分類轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)統(tǒng)一定點(diǎn)處置”運(yùn)行模式，以鎮(zhèn)（辦）為單位?；緦?shí)現(xiàn)全區(qū)生活垃圾焚燒處置、建筑垃圾無害化填埋的目標(biāo)，打造農(nóng)村環(huán)境新面貌。

四、工作流程

（一）生活垃圾收集處置流程

略

（二）建筑垃圾收集處置流程

略

五、時(shí)間布置

農(nóng)村垃圾收集處置分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳動(dòng)員、制定方案階段（8-9月）各鎮(zhèn)（辦）召開農(nóng)村垃圾收集處置動(dòng)員大會(huì)。摸清底數(shù)，制定方案，調(diào)動(dòng)村民參與積極性。

（二）完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)階段（9-10月）此階段。

（三）集中整治階段（11月）主要任務(wù)是組織人力、物力、財(cái)力。進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

（四）全面實(shí)施階段（12月）通過建立農(nóng)村生活垃圾收集處置體系和衛(wèi)生保潔制度。明顯改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。

六、職責(zé)劃分

區(qū)愛衛(wèi)辦、鄉(xiāng)村管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾管理工作的規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和工作指導(dǎo)；區(qū)愛衛(wèi)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)負(fù)責(zé)建成區(qū)外農(nóng)村生活垃圾管理工作的規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和工作指導(dǎo)。

制定出切實(shí)可行的方案、明確村莊衛(wèi)生保潔規(guī)范，各鎮(zhèn)（辦）根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村的定位與現(xiàn)狀。完善衛(wèi)生保潔責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)農(nóng)村道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議。

教育村民對(duì)垃圾進(jìn)行適當(dāng)分類投放；每個(gè)村、組應(yīng)按比例配備專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍，各村、組要大力宣傳垃圾分類處置的意義。做到日清掃、日運(yùn)輸，并清運(yùn)到指定的垃圾收集池（房）負(fù)責(zé)村道、溝渠及其它公共區(qū)域的清掃保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理；要制定村規(guī)民約，落實(shí)垃圾分類制度，定點(diǎn)傾倒，定期清圈除糞，噴藥滅蠅，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。

七、工作要求

第9篇：農(nóng)村保潔制度范文

為貫徹落實(shí)縣委、政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的布置和要求，有效改善農(nóng)村生活環(huán)境，做好農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作，結(jié)合江背鎮(zhèn)實(shí)際，特制定全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處置全覆蓋考核辦法。

一、指導(dǎo)思想

按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！睘橹笇?dǎo)，以貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，標(biāo)本兼治，重在教育，貴在堅(jiān)持，廣泛參與的原則，不斷提高人民群眾整體素質(zhì)，環(huán)境意識(shí)和文明程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、考核組織

成立江背鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處置領(lǐng)導(dǎo)小組和績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核小組由鎮(zhèn)政府抽調(diào)相關(guān)人員組成，定期邀請(qǐng)縣、鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員參與考核，同時(shí)由考核小組牽頭，組織村組干部相互交叉檢查。

三、考核對(duì)象：全鎮(zhèn)16個(gè)村、社區(qū)（居民）委員會(huì)。

四、考核原則

按照“以村為主，各村包干，績(jī)效考核，獎(jiǎng)罰分明”的原則，各村書記為環(huán)境整治第一責(zé)任人，按照各村村域情況，以村級(jí)環(huán)保合作社牽頭組織環(huán)衛(wèi)人員，注重抓好村域內(nèi)點(diǎn)、線、面的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。

五、考核細(xì)則

根據(jù)黨委、政府研究制定的相關(guān)措施及辦法，農(nóng)村環(huán)境整治辦以室以及績(jī)效辦對(duì)各村（社區(qū)）委員會(huì)按照百分制評(píng)分的辦法進(jìn)行檢查，實(shí)行每月考核。具體考核細(xì)則如下：

（1）管理制度（20分）

A、各村成立環(huán)保合作社，原則上村支部書記為環(huán)保合作社主任，按照每200戶一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，自行組織保潔員對(duì)四邊垃圾和農(nóng)戶垃圾進(jìn)行清掃和清理，實(shí)行垃圾分類減量，做好垃圾最大限度的廢物利用，盡量做到垃圾不出村。環(huán)保合作社有固定辦公場(chǎng)所，各項(xiàng)規(guī)章制度上墻、人員檔案、社保、醫(yī)保等檔案齊全，并有村（居）負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。計(jì)4分，差一項(xiàng)扣1分；

B、各環(huán)保合作社加強(qiáng)對(duì)專職保潔清掃人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行生活垃圾分類處置和減量。既當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員，又擔(dān)好宣傳員和教練員，促進(jìn)環(huán)境整治的效果，達(dá)到全民參與。各村（社區(qū)）應(yīng)發(fā)動(dòng)村（居）組干部及人民群眾參與環(huán)境整治行動(dòng)，組織形式多樣的活動(dòng)。做好垃圾分類的宣傳工作，宣傳每季不少于1次，少一次扣1分，計(jì)4分；

C 各村（社區(qū)）應(yīng)有專門的環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)人員對(duì)各組進(jìn)行每月一次的檢查督促，以組為單位，分組對(duì)戶的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行上墻評(píng)比公示，并對(duì)保潔人員進(jìn)行每月四次督查，有記錄，計(jì)4分；少一次評(píng)比公示扣1分，少一次督查扣0.5分。

D、有保潔員統(tǒng)一著裝，佩戴好工號(hào)牌上崗，加強(qiáng)從業(yè)人員文

明上崗的規(guī)范和教育，不滋事吵事，有每月不少于一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或會(huì)議記錄，計(jì)4分，出現(xiàn)一次或少一項(xiàng)扣1分。

E、各項(xiàng)垃圾分類管理制度健全，環(huán)保合作社有固定的垃圾分類處置場(chǎng)所，并有專人進(jìn)行管理和處置，計(jì)4分，少一項(xiàng)扣1分。

（2）環(huán)境衛(wèi)生管理：

A、積極配合鎮(zhèn)黨委、政府和各村（社區(qū)）垃圾分類處理論工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安排的重要活動(dòng)，以及黨委、政府安排臨時(shí)性的清掃工作任務(wù)，計(jì)10分。

B、保潔人員作業(yè)時(shí)間為：夏季7:30—18:30 冬季8:00—17:00；作業(yè)時(shí)間內(nèi)應(yīng)巡回保潔，不得缺崗，計(jì)10分。缺崗一次扣0.5分，不準(zhǔn)在上崗前酗酒，不準(zhǔn)在道路和公共場(chǎng)所隨意席地而坐，不準(zhǔn)將掃帚和鐵鍬在地面上拖著走，不準(zhǔn)將保潔車停放路中央，出現(xiàn)一次扣0.1分。

C、保潔范圍內(nèi)按照保潔標(biāo)準(zhǔn)（共8項(xiàng)）執(zhí)行，計(jì)40分。每項(xiàng)計(jì)5分。

（1）保潔范圍內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、居民戶門前做到無垃圾、無白色污染物，檢查出現(xiàn)一處扣1分。

（2）保潔范圍內(nèi)田邊、水邊、塘邊、壩邊、屋邊、路邊、山邊無垃圾、無白色污染物、無動(dòng)物尸體，出現(xiàn)一處扣1分。

（3）保潔范圍內(nèi)河道，在可視范圍內(nèi)無垃圾、無白色污染物、無動(dòng)物尸體，出現(xiàn)一處扣1分。

（4）保潔范圍內(nèi)垃圾池、垃圾桶內(nèi)無積存、暴膨垃圾。出現(xiàn)一處扣1分。

（5）保潔范圍內(nèi)省、縣、鄉(xiāng)、村、組主干道清潔無垃圾、無亂堆亂放。出現(xiàn)一處扣1分。

（6）保潔范圍內(nèi)集鎮(zhèn)及鄰街屋后排水溝內(nèi)無垃圾、無白色污染物、無動(dòng)物尸體。出現(xiàn)一處扣1分。

（7）保潔范圍內(nèi)垃圾池?zé)o缺損，垃圾桶無亂丟亂放現(xiàn)象。出現(xiàn)一處扣1分。

（8）保潔范圍內(nèi)保潔人員無索拿卡要，無無理取鬧或不按規(guī)定制度執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生，保潔車、工具無亂丟亂擺或占道霸道現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

D、環(huán)保合作社及時(shí)將垃圾分類處理，定期將可回收、可資源化利用的垃圾中轉(zhuǎn)至垃圾資源回收公司利用，并建立好相關(guān)臺(tái)賬，計(jì)10分。嚴(yán)格按照分類減量辦法收集，各村不可回收垃圾按每月進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站1車（農(nóng)村手扶拖拉機(jī)）為標(biāo)準(zhǔn)（印山，五美，梅花，朱橋，江背集鎮(zhèn)不納入此項(xiàng)考核）。每多一車扣2分。

E、合作社垃圾運(yùn)輸車確保安全管理有序，垃圾收集工具、垃圾車輛完好、整潔，運(yùn)輸中不污染道路，不亂倒亂處理，不損壞群眾財(cái)物及相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，計(jì)10分。如有群眾反映、撿舉或投訴，每次扣0.5分，并由合作社負(fù)責(zé)清掃和賠償。

F、保潔收費(fèi)（限指印山、五美、梅花、朱橋、江背五個(gè)村、社區(qū)集鎮(zhèn)范圍）

1、集鎮(zhèn)街道住戶、經(jīng)營(yíng)戶的衛(wèi)生費(fèi)，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)由村、社區(qū)委員會(huì)開出專用收據(jù)收取，建立臺(tái)帳，（企事業(yè)單位的衛(wèi)生費(fèi)由村與企事業(yè)單位協(xié)商收?。┯?jì)5分?？己祟I(lǐng)導(dǎo)

小組年度內(nèi)采取隨機(jī)抽查的方式，如發(fā)現(xiàn)未按標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生費(fèi)，則扣5分，并按抽查戶應(yīng)繳衛(wèi)生費(fèi)的10倍罰款，在鎮(zhèn)對(duì)村下?lián)芸铐?xiàng)中扣除。

2、應(yīng)收衛(wèi)生費(fèi)作為集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的征收成本及環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，計(jì)5分，如挪作他用不計(jì)分。

六、考核獎(jiǎng)懲辦法

1、鎮(zhèn)環(huán)境治理辦和績(jī)效辦負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保潔情況進(jìn)行每月不少于一次的不定時(shí)檢查，檢查結(jié)果與村級(jí)保潔費(fèi)用掛鉤（鎮(zhèn)對(duì)村下?lián)鼙嵸M(fèi)用見附表），鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)檢查結(jié)果每月?lián)芨对摯灞嵸M(fèi)用，當(dāng)月費(fèi)用次月付的方式進(jìn)行。

2、凡當(dāng)月考核分值低于90分的或者縣以上（含縣級(jí)）抽查影響全鎮(zhèn)考核分值的，罰款1000元；低于85分的或者縣以上（含縣級(jí)）抽查影響全鎮(zhèn)考核分值的罰款1500元；半年內(nèi)出現(xiàn)兩次低于90分的或者縣以上（含縣級(jí)）抽查影響全鎮(zhèn)考核分值的，另行罰款2000元，罰款可重復(fù)計(jì)算，所有處罰費(fèi)用在鎮(zhèn)對(duì)村撥付的保潔費(fèi)用中扣除。

3、凡當(dāng)月考核高于95分的（不包括95分）的，鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)500元，連續(xù)3個(gè)月檢查結(jié)果高于95分的，另行獎(jiǎng)勵(lì)1000元；連續(xù)6個(gè)月檢查結(jié)果高于95分的另行獎(jiǎng)勵(lì)2000元，獎(jiǎng)勵(lì)可重復(fù)計(jì)算。

五、本辦法從2011年8月1日?qǐng)?zhí)行至2012年7月31日。