智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題精選(九篇)

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第1篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 智慧社區(qū)； 信息化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 039

［中圖分類號(hào)］ D669；TP393.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）06- 0083- 02

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了2011―2015年社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，其中著重強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的信息化建設(shè)工程，鼓勵(lì)建立覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)各地設(shè)置統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)電話號(hào)碼，逐步建立社區(qū)老年人、殘疾人呼叫保障系統(tǒng)，推進(jìn)社區(qū)信息亭等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)是國(guó)家工信部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委信息化示范工程，通過幾年的建設(shè)，完成了包括“智慧政務(wù)”、“智慧商務(wù)”、“智慧養(yǎng)老”“智慧e亭”等示范應(yīng)用?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的智慧社區(qū)已粗具規(guī)模。

1 智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

智慧社區(qū)是指充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)住宅樓宇、家居、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行智能化的構(gòu)建，從而形成基于大規(guī)模信息智能處理的一種新的管理形態(tài)社區(qū)。智慧社區(qū)的提出，是以智能、人文、服務(wù)為理念，通過整合街道管理和服務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵信息，探索社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)、惠民興業(yè)的發(fā)展新途徑，以打造管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運(yùn)行社會(huì)化、手段信息化、工作規(guī)范化、技術(shù)現(xiàn)代化的現(xiàn)代街道工作運(yùn)行新模式。

1．1 國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)情況

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展與推廣應(yīng)用，信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的支撐作用日益增強(qiáng)，發(fā)達(dá)城市紛紛把“智慧城市”的建設(shè)作為加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的重要手段?！爸腔凵鐓^(qū)”是“智慧城市”的基本構(gòu)成單位，是集城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、居民自治和互助服務(wù)于一體的新技術(shù)的應(yīng)用。北京西城區(qū)建設(shè)了一站式服務(wù)系統(tǒng)、十千惠民系統(tǒng)、全品牌數(shù)字家園、數(shù)字空竹博物館、智能停車誘導(dǎo)等為代表的“智慧社區(qū)”應(yīng)用項(xiàng)目；上海閘北建設(shè)了包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、高效政務(wù)、社區(qū)生活、平安社區(qū)、電子商務(wù)在內(nèi)的六大類“智慧社區(qū)”應(yīng)用；廣州天河區(qū)以智慧家居、智慧醫(yī)療為代表打造“智慧社區(qū)”，這些示范應(yīng)用的建成實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)工作智能化，社區(qū)公共服務(wù)的智能化，既加強(qiáng)了基層社會(huì)穩(wěn)定，提高了社區(qū)自治能力，又不斷提高居民的生活質(zhì)量，滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，為“智慧城市”的建成提供了有力的保障。

1．2 國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題

“智慧社區(qū)”是在“智慧城市”的構(gòu)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體化提出的，但“智慧城市”構(gòu)建的提出時(shí)間非常短，所以作為智慧城市組成的基本單元，智慧社區(qū)的構(gòu)建領(lǐng)域零散、應(yīng)用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動(dòng)態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致沒有有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式，其主要存在以下問題：① 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。普遍適用性的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制尚未建立；從行業(yè)到企業(yè)，各自都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，相互間的兼容性差，導(dǎo)致各地政府各自為戰(zhàn)，不僅模式多樣，而且進(jìn)展明顯不平衡，不僅城市與城市之間存在鴻溝，即使同一個(gè)城市的社區(qū)之間，發(fā)展也很不平衡。② 多頭管理、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致成本過高。智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方參與。由于體制原因， 長(zhǎng)期以來(lái)部門間條塊分割嚴(yán)重， 一些部門專業(yè)性強(qiáng)， 權(quán)力相對(duì)集中， 條線管理也非常明顯， 對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)而言， 要進(jìn)行條塊整合時(shí)就顯得困難重重。目前的情況是，很多職能部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理工作，同一批居民的基本情況， 在不同部門建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)， 而且數(shù)據(jù)采集的方法和標(biāo)準(zhǔn)差異很大， 這樣既造成了重復(fù)建設(shè)， 也嚴(yán)重增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)和降低了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。③ 社區(qū)信息建設(shè)人才匱乏。目前， 雖然大部分街道干部都已接受過計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，但由于從事社區(qū)信息管理的人員大都年齡老化，知識(shí)程度不高，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)嚴(yán)重匱乏。④ 缺乏合適的商業(yè)模式。由于智慧社區(qū)提出的時(shí)間較短，有效的商業(yè)模式仍是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的參與者需要探索的問題。

2 “和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)和主要內(nèi)容

根據(jù)泰州市海陵區(qū)的實(shí)際情況，“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)工程的目標(biāo)是：充分運(yùn)用3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)交換與共享為基礎(chǔ)，以面向決策支持、面向公眾服務(wù)為核心構(gòu)建智慧社區(qū)。

2．1 平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容

如圖1所示是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的分層邏輯模型，整個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)由中間核心層、支持與管理體系、實(shí)施模式3部分構(gòu)成。

2．1．1 信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的核心部分

自下而上劃分為：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)平臺(tái)層、公共服務(wù)與管理信息平臺(tái)應(yīng)用層、接入展現(xiàn)層。

（1） 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層。包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)安全、其他基礎(chǔ)設(shè)施，是整個(gè)“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。

（2） 數(shù)據(jù)平臺(tái)層。數(shù)據(jù)平臺(tái)層由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層與數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)組成，它包括人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)，以及所有委辦局各自的政務(wù)及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3） 接入展現(xiàn)層。包括“中國(guó)泰州市海陵區(qū)”門戶網(wǎng)站和智慧社區(qū)網(wǎng)站群，以及各應(yīng)用對(duì)象的前端處理界面，是聯(lián)系政府與政府、政府與公眾、政府與企業(yè)及其他用戶的直接紐帶。

（4） 應(yīng)用層。包含智慧社區(qū)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)不僅僅是基層政府工作電子化，而是代表社區(qū)居民，借助政府信息系統(tǒng)，構(gòu)建起聯(lián)通政府、企業(yè)、社區(qū)居民，以社區(qū)為單位的公共服務(wù)平臺(tái)。是匯聚居民信息的基礎(chǔ)，是聯(lián)通公共管理和公共服務(wù)的橋梁，是社區(qū)、居民反映訴求、消除矛盾、參與治理的通道。

2．1．2 支持與管理部分

“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的支持與管理部分包括：公共服務(wù)與管理信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系、公共服務(wù)與管理信息平臺(tái)服務(wù)管理體系、維護(hù)服務(wù)與技術(shù)支持體系。

2．1．3 實(shí)施部分

“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)施模式部分包括投融資及運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式，其中投融資及運(yùn)營(yíng)模式是項(xiàng)目實(shí)施的核心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)充分體現(xiàn)市場(chǎng)化原則，以政府資金為先導(dǎo)，大力拓寬投融資渠道，誰(shuí)投資誰(shuí)受益其中包括政府投資、政府與企業(yè)共同投資運(yùn)營(yíng)、企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)等多種形式。

2．2 平臺(tái)構(gòu)建的智慧社區(qū)應(yīng)用情況

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)以整合、共享信息資源為主，開發(fā)智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧e亭等應(yīng)用，成立了泰州市便民信息亭服務(wù)公司和援通呼叫服務(wù)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。到2011年基本建成覆蓋區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的三級(jí)便民服務(wù)與管理系統(tǒng)，形成上下貫通橫向聯(lián)接的電子化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)居民享受到信息化建設(shè)帶來(lái)的便利。其中智慧政務(wù)突出管理創(chuàng)新，開發(fā)、定制具有城鄉(xiāng)社區(qū)各種管理職能的系統(tǒng)軟件，形成覆蓋社區(qū)和行政村的三級(jí)管理體系，使城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作更加科學(xué)、高效；對(duì)涉及全區(qū)基層的黨建、治安防范、社會(huì)公益、社保就業(yè)、民政優(yōu)撫、人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生等事務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、辦理、回復(fù)的一網(wǎng)處理；智慧養(yǎng)老突出關(guān)注民生，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過各類傳感器，使老人的日常生活處于遠(yuǎn)程監(jiān)控狀態(tài)，同時(shí)老人身在家中只需輕按呼叫器上的功能按鈕，就能享受急救、醫(yī)療咨詢、家政、心理?yè)嵛康?0余項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)，目前呼叫中心有用戶11 400戶，成功救助了400多名突發(fā)疾病的老人，受理修理電器、家政服務(wù)、日常購(gòu)物等生活幫助4萬(wàn)多人次；智慧e亭突出服務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，在全市建設(shè)了100個(gè)自助終端能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供繳納通訊 、燃?xì)?、水、電、罰款費(fèi)用，信用卡還款業(yè)務(wù)，票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)。除此之外終端還可以通過信息屏物價(jià)信息、物業(yè)信息、便民信息及其他公共信息，社區(qū)居民能夠了解到政府資訊、時(shí)事新聞、天氣預(yù)報(bào)、生活指數(shù)、物業(yè)通知、打折消息等即時(shí)更新的實(shí)用信息。3個(gè)月試運(yùn)行已累計(jì)繳納水、電、燃?xì)赓M(fèi)7 000多筆，總金額達(dá)782 684．16元，瀏覽人數(shù)達(dá)6萬(wàn)多人次。

3 智慧社區(qū)建設(shè)體會(huì)

（1） 盡快建立統(tǒng)一的智慧社區(qū)模式。制定好標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)；形成信息共享的機(jī)制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則；制定業(yè)務(wù)協(xié)同的流程和制度。只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)資源進(jìn)行合理化的利用，實(shí)現(xiàn)整合。

（2） 實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，沒有統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，根本不可能完成其任務(wù)。智慧社區(qū)的建設(shè)需有統(tǒng)一的規(guī)劃，將各部門有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立高效強(qiáng)大的智慧社區(qū)系統(tǒng)。

（3） 建立由政府牽頭，企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同參與投資、構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)的“大服務(wù)信息化平臺(tái)”只有多方參與才能使得今后的運(yùn)營(yíng)管理更有生命力。

（4） 利用各種形式進(jìn)行培訓(xùn)?？刹扇〔煌姆绞竭M(jìn)行培訓(xùn)，短期培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)操作、維護(hù)、軟件應(yīng)用等培訓(xùn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)與群眾聯(lián)系最為緊密，智慧社區(qū)的建設(shè)，既不能單純偏重基礎(chǔ)設(shè)施，也不能過度迷戀先進(jìn)技術(shù)，而是應(yīng)以實(shí)際生活為本，以需求為導(dǎo)向，采用可靠、性價(jià)比高的信息化技術(shù)成果，提供給群眾方便、快捷、貼心的服務(wù)和幫助。

第2篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

Abstract： Community construction as the foundation of the national social construction， is bound to continue to promote the development of the National Smart City， and gradually tend to be intelligent. The establishment of intelligent community is bound to become the future development goals of community construction. In order to improve the efficiency of intelligent community management， and solve the problem of the management department's information transfer path is too long， the information between departments and other issues. In this paper， based on the concept of grid management， discuss the application of grid management in the construction of intelligent community management system， construct the unified information management platform based on ArcSDE， and finally through the optimization and integration platform realize the construction of the intelligent community management system which has high suitability.

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；管理系統(tǒng)；網(wǎng)格化管理

Key words： intelligent community system；management system；grid management

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）03-0092-03

0 引言

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的投入越來(lái)越多，特別是在推動(dòng)城市公共服務(wù)管理方面進(jìn)行的各方投入，是開展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的必要條件，因此社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和管理是城市化與信息化融合的必然結(jié)果。城市網(wǎng)格化管理是一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，它利用電子網(wǎng)格化地圖繪制技術(shù)，按照不同地區(qū)屬地治理、地理規(guī)劃、現(xiàn)狀管理、便利管理等原則將社區(qū)劃分為不同的單元管理網(wǎng)格，依據(jù)城市部件管理和城市事件問題管理，將各個(gè)部件和問題都賦予一個(gè)代碼，并標(biāo)注在對(duì)應(yīng)的利用電子網(wǎng)格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動(dòng)通信手段對(duì)所管轄的范圍實(shí)行分層、分級(jí)、全方位、全時(shí)段的管理。

近幾年來(lái)智能化，智慧化的相關(guān)研究也在不斷推進(jìn)。一些專家和學(xué)者從研究 “智慧城市”的內(nèi)涵外延、應(yīng)用技術(shù)、平臺(tái)構(gòu)架及運(yùn)行模式，逐步拓展到我國(guó) “智慧社區(qū)”、“智慧家居”等管理應(yīng)用領(lǐng)域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區(qū)的概念及發(fā)展，并針對(duì)重點(diǎn)城市建設(shè)提出了對(duì)策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區(qū)中云技術(shù)的應(yīng)用，并提出了如何借助云平臺(tái)打造智慧社區(qū)[2]?？偟膩?lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的智慧社區(qū)建設(shè)中，最主流的還是將智慧社區(qū)劃分為兩個(gè)模塊，三個(gè)系統(tǒng)，四個(gè)層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國(guó)家第三批智慧城市試點(diǎn)名單，到目前為止我國(guó)已有290個(gè)智慧城市試點(diǎn)。但是各地試點(diǎn)城市的社區(qū)管理工作均處在探究階段，平臺(tái)的建設(shè)還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，技術(shù)規(guī)范版本不兼容，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，致使資源分配不均勻、反復(fù)建設(shè)、沒有辦法連續(xù)經(jīng)營(yíng)等問題。而且信息領(lǐng)域碎片化嚴(yán)重，部門與部門之間信息采集規(guī)范不一致，部門與部門之間存在信息壁壘，導(dǎo)致信息不流通，不共享，有時(shí)甚至不同部門關(guān)于同一事項(xiàng)公示的信息還不統(tǒng)一，相互矛盾[3]。各個(gè)管理系統(tǒng)有各個(gè)管理部門單獨(dú)轄管，中間并無(wú)有效統(tǒng)一的綜合管理部門，這給智慧化社區(qū)的建設(shè)帶來(lái)一定的難題。要想在社區(qū)網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧社區(qū)，就必須要構(gòu)建一個(gè)綜合平臺(tái)，方便匯總處理統(tǒng)一信息并分類發(fā)放到指定的部門進(jìn)行解決。

1 網(wǎng)格化管理理念

1.1 網(wǎng)格化管理觀點(diǎn)

目前網(wǎng)格化管理的觀點(diǎn)大致可概括為以下幾種：一，比較側(cè)重資源的整合以及對(duì)資源的協(xié)同利用，它著重運(yùn)用3S技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，來(lái)完成市、區(qū)、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員的四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式。二，比較側(cè)重管理信息的優(yōu)化，將單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合，實(shí)時(shí)采集傳輸數(shù)據(jù)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的管理體制。三，強(qiáng)調(diào)把信息化作為憑借，將各種管理服務(wù)資源集合匯總起來(lái)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各類問題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發(fā)展的管理需要的一種新模式?？傊?，網(wǎng)格化的管理是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上建立的，把所轄管的地區(qū)進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分進(jìn)行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。

1.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法

劃分網(wǎng)格是社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法，它根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況和方便管理的原則將管轄的社區(qū)劃分為若干個(gè)“網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備一定數(shù)量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現(xiàn)問題責(zé)任不明的現(xiàn)象，每個(gè)工作人員應(yīng)進(jìn)行相關(guān)責(zé)任和任務(wù)的劃分，共同負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。在網(wǎng)格化管理的責(zé)任劃分上，每個(gè)網(wǎng)格可以分配3名工作人員，分別為網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導(dǎo)員，他們分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任[5]。網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素的排查和匯報(bào)，另外也負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息的收集和匯總；網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進(jìn)行核查確認(rèn)并錄入系統(tǒng)，同時(shí)做好緊急信息的上報(bào)，矛盾糾紛的處理和工作的整治問題；網(wǎng)格督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)接受上級(jí)信息反饋，做好對(duì)網(wǎng)格工作的查看、指導(dǎo)和督促[6]。

2 基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)

2.1 空間數(shù)據(jù)化引擎

空間數(shù)據(jù)化引擎作為智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，主要是為了處理儲(chǔ)存在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)與運(yùn)用程序之間的數(shù)據(jù)接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數(shù)據(jù)之間復(fù)雜的拓?fù)潢P(guān)系，并且能夠構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)幾何空間，運(yùn)用空間索引機(jī)制來(lái)提升信息查詢的速度，運(yùn)用長(zhǎng)事務(wù)和版本機(jī)制來(lái)完成多用戶同時(shí)操作同一類型數(shù)據(jù)，運(yùn)用特殊的表結(jié)構(gòu)來(lái)完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區(qū)信息管理中存在的問題，同時(shí)與保證數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)統(tǒng)一存放，管理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的要求相一致。ArcSDE的客戶應(yīng)用層將客戶應(yīng)用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應(yīng)用服務(wù)器，間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。

2.2 節(jié)點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)網(wǎng)格化管理的方法，對(duì)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，對(duì)劃分后的網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度分析。節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度的分析可以在網(wǎng)格拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要進(jìn)行節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度分析需統(tǒng)計(jì)每個(gè)網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)流通數(shù)據(jù)量的大小，請(qǐng)專家評(píng)估的每個(gè)節(jié)點(diǎn)的權(quán)重，然后將節(jié)點(diǎn)的流通數(shù)據(jù)量與該節(jié)點(diǎn)專家的評(píng)估權(quán)重結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，得出節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度評(píng)價(jià)結(jié)論。在節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度最大的地方設(shè)置中心信息管理平臺(tái)，將節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度相等的點(diǎn)連接起來(lái)繪制等強(qiáng)度線，在網(wǎng)格的基礎(chǔ)上布置節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度網(wǎng)。同時(shí)可以在節(jié)點(diǎn)處設(shè)置節(jié)點(diǎn)級(jí)數(shù)據(jù)布局感知機(jī)制，盡可能地將計(jì)算部署到存有要處理的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，使得 Map/Reduce任務(wù)在本節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)讀取比率提高，減少?gòu)倪h(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)讀取數(shù)據(jù)的操作，以便大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)開銷，提高信息檢索速率[8]。

2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)

建立信息搜集系統(tǒng)，通過線上，線下以及各種無(wú)線設(shè)備進(jìn)行社區(qū)信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類處理系統(tǒng)，按照信息所屬管理類別，對(duì)信息進(jìn)行分類處理，分類處理后的信息，上傳至客戶應(yīng)用層的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，對(duì)于信息流量比較大的節(jié)點(diǎn)可以啟動(dòng)信息緩存系統(tǒng)，將社區(qū)重復(fù)、多次搜索的同一信息可以分類存儲(chǔ)在信息緩存系統(tǒng)中，可以大大提高信息查詢效率，便于便客戶快速查詢。針對(duì)通過信息分類處理系統(tǒng)處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報(bào)系統(tǒng)。緊急信息上報(bào)系統(tǒng)可以將分類判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時(shí)地做出決策，以便迅速解決相關(guān)問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關(guān)管理系統(tǒng)，這樣可以減少中間管理環(huán)節(jié)信息傳達(dá)速度慢，容易失真的問題，而且所有匯總信息均在應(yīng)用層的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)中，這樣一個(gè)統(tǒng)一的信息儲(chǔ)存平臺(tái)就解決了信息領(lǐng)域碎片化嚴(yán)重，部門與部門之間采集信息規(guī)范不一致，信息不流通，不共享等問題。

“網(wǎng)格”起始于信息技術(shù)范疇，在網(wǎng)格化管理引進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)中，信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用。憑借構(gòu)建的信息層，設(shè)立信息分類系統(tǒng)，將社區(qū)常住居民情況、人員流動(dòng)情況和區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，各種商戶情況等錄入系統(tǒng)終端，對(duì)信息進(jìn)行分類，建立對(duì)應(yīng)的電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)。將電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)分為兩個(gè)部分，一部分為社區(qū)公共服務(wù)儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)立公共服務(wù)系統(tǒng)，一部分為社區(qū)便民服務(wù)儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)系統(tǒng)[9]。公共服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)全匯總存儲(chǔ)在客戶應(yīng)用層，常用信息存在客戶應(yīng)用層的信息緩存系統(tǒng)中，便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統(tǒng)實(shí)行全天運(yùn)轉(zhuǎn)制，社區(qū)居民、工作層管理人員都可以隨時(shí)登錄應(yīng)用層進(jìn)行相應(yīng)的事務(wù)辦理等。同時(shí)還可以將居民每天所用的移動(dòng)電子設(shè)備與構(gòu)建的電子數(shù)據(jù)庫(kù)相連接，居民可以隨時(shí)自愿更新相關(guān)有效信息，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以便提高相關(guān)服務(wù)工作的質(zhì)量。

2.4 管理系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)社區(qū)管理基本工作內(nèi)容將社區(qū)管理系統(tǒng)分為五個(gè)，即社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)，和社區(qū)精神文明建設(shè)管理系統(tǒng)。社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)是包括社區(qū)的司法部門，公安部門，安全部門（包括消防安全，交通安全等）等部門組成的維護(hù)社區(qū)治安，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共治安進(jìn)行統(tǒng)一管理的管理系統(tǒng)。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)是針對(duì)生活廢棄物的處理，社區(qū)綠化，街道清掃等相關(guān)工作設(shè)立的管理系統(tǒng)。社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)管理范圍涵蓋社區(qū)福利，社區(qū)公益，經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈，智能物業(yè)等一系列便民活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施管理。社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)包括衛(wèi)生防疫，計(jì)劃生育，居民就診等與社區(qū)居民健康息息相關(guān)各種事物。社區(qū)精神文明建設(shè)系統(tǒng)包括教育系統(tǒng)，社區(qū)黨建系統(tǒng)等。每個(gè)管理系統(tǒng)根據(jù)對(duì)應(yīng)管理部門分類構(gòu)建相應(yīng)管理平臺(tái)，這樣每級(jí)服務(wù)管理平臺(tái)有該級(jí)相關(guān)政府部門管轄，同時(shí)建立黨員群眾監(jiān)督機(jī)制，可以通過短息，網(wǎng)絡(luò)，電話，上門等投訴方式進(jìn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)黨員群眾積極性，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全員參與，監(jiān)督機(jī)制納入管理系統(tǒng)成員績(jī)效考核。（如圖2）

以網(wǎng)格化管理基本做法為基礎(chǔ)，在社區(qū)內(nèi)部也實(shí)行網(wǎng)格劃分、分配專們?nèi)藛T[10]。社區(qū)服務(wù)范圍涵蓋社區(qū)所有居民，包括常住居民和流動(dòng)居民。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，可以通過信息層，將收到的信息第一時(shí)間匯入信息分類系統(tǒng)，通過信息分類處理系統(tǒng)，自動(dòng)上傳至緊急信息上報(bào)系統(tǒng)，將信息報(bào)送至決策層，或者對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，下達(dá)指派命令，指派事發(fā)區(qū)網(wǎng)格管理員及時(shí)到位，控制事態(tài)發(fā)展。

此外，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）與網(wǎng)格化管理聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建一個(gè)在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理與信息網(wǎng)格化管理的結(jié)合。對(duì)社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源等通過信息層進(jìn)行分類整合處理，統(tǒng)一放入信息緩存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同一社區(qū)不同管理系統(tǒng)資源的共享，有效地解決了信息資源重復(fù)建設(shè)的問題。由社區(qū)網(wǎng)格督導(dǎo)員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)行全時(shí)段監(jiān)控，社區(qū)網(wǎng)格協(xié)管員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)行信息資源的匯總，社區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)所分管的網(wǎng)格進(jìn)行問題的及時(shí)處理和反饋，同時(shí)明確社區(qū)總負(fù)責(zé)人，從而在橫向上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，縱向上實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。

最后，基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)工作層涵蓋了社區(qū)服務(wù)方方面面，除了事中，事后控制之外，還應(yīng)建立事前控制機(jī)制，除了將社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合外另可加入傳感設(shè)施，實(shí)行部分與整體總系統(tǒng)的掛接，同時(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督中心的監(jiān)督巡視工作，加強(qiáng)社區(qū)群眾危險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)，及時(shí)應(yīng)對(duì)一些可以避免的重大意外事件。

3 結(jié)語(yǔ)

將網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)管理相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域情況布置智慧社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在ArcSDE原理的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，有效地解決了部門間信息壁壘問題，加強(qiáng)了部門與部門間的聯(lián)系，提高了社區(qū)管理的辦事效率。搭建了一個(gè)智慧社區(qū)管理系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建信息分類上報(bào)系統(tǒng)，減少了管理部門間不必要的決策，避免了信息下達(dá)過程中的失真。網(wǎng)格化管理的實(shí)施為智慧社區(qū)的管理起到了積極的作用。通過城市網(wǎng)格化管理模式與智慧社區(qū)的結(jié)合，有效地整和信息資源，避免重復(fù)建設(shè)、信息分割的局面，為智慧社區(qū)管理體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)，智慧社區(qū)系統(tǒng)的構(gòu)建可以適用不同區(qū)域，便于在不同區(qū)域推廣。

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第3篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)

近年來(lái)，在大力開展社會(huì)建設(shè)的背景下，改善民生已成為我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重要話題。一定程度上說(shuō)，改善民生不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，而且也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，改善民生的重點(diǎn)向基層傾斜有其一定的現(xiàn)實(shí)性與必然性。當(dāng)下，基層社區(qū)已成為人們生活的重要空間，人們?cè)谏鐓^(qū)里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的縱深發(fā)展，人民群眾在社區(qū)里的社會(huì)需求將會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越多樣化?？梢哉f(shuō)，改善基層民生，不僅要在社區(qū)層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷地“與時(shí)俱進(jìn)”，即通過綜合創(chuàng)新的平臺(tái)來(lái)滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的民生需求，而以增進(jìn)社區(qū)居民幸福感為宗旨的“美麗社區(qū)”建設(shè)無(wú)疑是當(dāng)下通過綜合創(chuàng)新來(lái)保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區(qū)”建設(shè)體現(xiàn)了改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)在解決我國(guó)民生問題中的優(yōu)勢(shì)與潛力越來(lái)越凸顯，可以說(shuō)，伴隨社區(qū)建設(shè)的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會(huì)共識(shí)。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規(guī)，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動(dòng)，使在社區(qū)里開展民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)得以明顯改善。如在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，“截至2012年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬(wàn)個(gè)。”[1]總體來(lái)說(shuō)，在和諧社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，通過實(shí)行諸如增加社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等一系列的具體舉措和行動(dòng)，保障和改善基層民生的整體質(zhì)量得到了大幅提升。然而，隨著社會(huì)發(fā)展“不確定性”因素的增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)也在向社區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上說(shuō)，改善基層民生面臨著新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的全面考量。特別是在生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會(huì)管理創(chuàng)新的整體推進(jìn)，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性。

“美麗社區(qū)”建設(shè)，既是美麗中國(guó)建設(shè)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和重要組成部分，也是當(dāng)下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有益探索。它著力于把生態(tài)文明建設(shè)的思想與實(shí)踐貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為導(dǎo)向與宗旨，從積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的社會(huì)需求上有所作為?？梢哉f(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)是當(dāng)下提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效益的有效契合，更是當(dāng)前著力保障和改善基層民生的鮮活實(shí)踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，既有物質(zhì)方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，民生需求也在不斷變化。對(duì)于保障和改善基層民生而言，必須要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)居民所最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)地回應(yīng)居民在社區(qū)生活中所面臨的各種實(shí)際問題，特別在新的發(fā)展理念下，社區(qū)居民對(duì)于低碳生活、幸福生活的期待已成為當(dāng)前改善基層民生的重要需求。

在社區(qū)生活中，隨著生態(tài)文明意識(shí)的提高，在基層民生建設(shè)中要時(shí)刻注重生態(tài)元素，這不僅體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的熱切期盼，也體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于環(huán)境優(yōu)美、宜居生態(tài)的生活小區(qū)的良好期許，更體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，隨著社會(huì)重心的下移，加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新尤為迫切，可以說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層，這不僅體現(xiàn)在基層民生需求要通過基層社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)，而且也體現(xiàn)在推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新以此來(lái)有效改善基層民生是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從基層民生建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際來(lái)看，保障和改善基層民生涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度，特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，民生問題呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性，而且還存在著具有階段特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此說(shuō)，推進(jìn)基層民生建設(shè)需要進(jìn)行綜合創(chuàng)新。面對(duì)我國(guó)民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整是實(shí)踐中的一種理性選擇。

可以說(shuō)，無(wú)論從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，還是從社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求來(lái)看，乃至從化解民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)看，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅體現(xiàn)了當(dāng)下改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求，而且也體現(xiàn)了探求通過綜合創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)改善基層民生的實(shí)踐努力。也可以說(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)既有對(duì)社區(qū)建設(shè)的生態(tài)追求意涵，也有推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值指向，更有通過綜合創(chuàng)新解決基層民生問題的具體實(shí)踐。

“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”具有豐富的內(nèi)涵，它不僅有外在的“物質(zhì)”之美，更有內(nèi)在的“精神”之美，既有生態(tài)之美，又有心態(tài)之美。“美麗社區(qū)”建設(shè)就是要適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)生活的實(shí)際，從社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，通過綜合創(chuàng)新平臺(tái)和手段解決各種基層民生問題。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)是新的發(fā)展理念下社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)寫照，它賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)容與新的價(jià)值，它的實(shí)踐集中體現(xiàn)了在社區(qū)里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益與生態(tài)文明效益的高度整合、體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”與社區(qū)人的“心態(tài)”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它通過各種改善基層民生的具體實(shí)踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實(shí)現(xiàn)代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線

“美麗社區(qū)”建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層次和不同面向。僅就回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)民眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題而言，它的實(shí)踐著實(shí)地體現(xiàn)了在社區(qū)層面通過綜合創(chuàng)新來(lái)集中推進(jìn)基層民生建設(shè)的思路與舉措?？梢哉f(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數(shù)。黨的十報(bào)告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”[2]（P.34）為此說(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的全部實(shí)踐必然要圍繞基層社區(qū)里人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題而積極行動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)就是要從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題以及社區(qū)建設(shè)所面臨的突出問題出發(fā)，在保障社區(qū)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過建立一個(gè)適應(yīng)多樣化社會(huì)需求的社區(qū)服務(wù)與管理的體制與機(jī)制來(lái)有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)基層民生建設(shè)。

從實(shí)踐上來(lái)看，如天津市按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了“美麗社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并根據(jù)“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建安排將實(shí)施六項(xiàng)工程，即居民民主自治工程、社區(qū)管理深化工程、服務(wù)能力提升工程、居住環(huán)境優(yōu)化工程、社區(qū)文化繁榮工程、社會(huì)組織培育工程。[3]可以說(shuō)，天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)以及所要實(shí)施的六項(xiàng)工程，既是對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的一些重點(diǎn)與難點(diǎn)問題的及時(shí)回應(yīng)，也是對(duì)解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區(qū)物業(yè)管理問題，當(dāng)前城市社區(qū)里物業(yè)糾紛問題相當(dāng)突出，物業(yè)糾紛及其后果不僅影響了社區(qū)整體的穩(wěn)定，而且也影響了社區(qū)環(huán)境的改善。有的小區(qū)由于物業(yè)糾紛而造成了小區(qū)綠化無(wú)人養(yǎng)護(hù)、生活垃圾無(wú)人處理等等一些不良后果。物業(yè)糾紛的頻發(fā)既影響了小區(qū)居民的正常生活，也影響了物業(yè)公司的有序經(jīng)營(yíng)，可以說(shuō)，面對(duì)當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，建立多方參與的社區(qū)物業(yè)管理新機(jī)制就成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)此，“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建給予了積極回應(yīng)。又如社區(qū)環(huán)境問題，治理城市社區(qū)中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區(qū)管理工作的難點(diǎn)，而“美麗社區(qū)”建設(shè)的天津?qū)嵺`――“居住環(huán)境優(yōu)化工程”對(duì)此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關(guān)心的民生問題還有很多，如社區(qū)文化、社區(qū)教育等等?？梢哉f(shuō)，民生問題是“美麗社區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”之處恰在于它時(shí)刻以民生建設(shè)為根基，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)然，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅對(duì)民生問題的基本面給予了必要關(guān)照，而且還面對(duì)民生需求的變化，及時(shí)地調(diào)整思路、更新理念，時(shí)刻用“以人為本”的手段解決社區(qū)層面的民生問題。如社區(qū)信息化建設(shè)問題，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)與手段，把高效便民的智慧服務(wù)帶進(jìn)社區(qū)生活已成為民眾的重要需求?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)通過建立社區(qū)管理信息平臺(tái)，提升網(wǎng)格化社區(qū)管理的運(yùn)行效率，讓社區(qū)居民在網(wǎng)格化治理空間中獲得最大限度的民生實(shí)惠。又如社區(qū)養(yǎng)老問題，面對(duì)新時(shí)期養(yǎng)老的新需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，探求在社區(qū)層面回應(yīng)養(yǎng)老問題已成為時(shí)代課題。隨著人口老齡化的推進(jìn)，老年人對(duì)在社區(qū)里進(jìn)行生活照料、醫(yī)療護(hù)理、情感關(guān)懷、精神慰藉等方面的需求將會(huì)越來(lái)越大，為此，必須要改變過去應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題的思維方式，讓社區(qū)養(yǎng)老成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)模式的重要組成部分，“美麗社區(qū)”建設(shè)對(duì)此也進(jìn)行了回應(yīng)。

可以說(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的依據(jù)、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實(shí)際而不斷調(diào)整。以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，必須堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民不斷變化的社會(huì)需求出發(fā)，確?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容時(shí)刻體現(xiàn)基層民生的現(xiàn)實(shí)要求；必須堅(jiān)持構(gòu)建“幸福生活”的原則，以社區(qū)居民滿意與否作為美麗社區(qū)評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓幸福指數(shù)成為改善基層民生的導(dǎo)向；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力在社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上有所突破，爭(zhēng)取在保障基層民生的體制機(jī)制、政策體系、財(cái)政保障等方面有所創(chuàng)新。誠(chéng)然，通過“美麗社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實(shí)實(shí)在在的美麗指標(biāo)，如天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)已細(xì)化到了具體的美麗指標(biāo)上，這些指標(biāo)包括6個(gè)大項(xiàng)目，81個(gè)子項(xiàng)目，每一個(gè)為社區(qū)“量身定做”的評(píng)分項(xiàng)目都與提升居民幸福指數(shù)息息相關(guān)。[4]

總之，以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，既體現(xiàn)了積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求，也體現(xiàn)了改善基層民生向“美麗”求索的實(shí)際需求。美麗社區(qū)是環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的宜居生態(tài)社區(qū)，同時(shí)也是和諧友善、安居樂業(yè)的幸福家園?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)所提供的綜合創(chuàng)新平臺(tái)不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部.2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.

第4篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

[關(guān)鍵詞] 工程移民 規(guī)劃建設(shè) 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] C911 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（71301013）；教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA790150）；陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目（2013Z065）。

[作者簡(jiǎn)介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽(yáng)人，博士（后），副教授，碩士生導(dǎo)師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務(wù)團(tuán)掛職安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長(zhǎng)，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總規(guī)劃師、黨組成員。

陜南避災(zāi)扶貧搬遷移民工程是我國(guó)近60年來(lái)最大的移民工程，是陜南實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。安康作為避災(zāi)移民搬遷工作的發(fā)源地、決策地和推進(jìn)地，加強(qiáng)對(duì)安康移民搬遷規(guī)劃建設(shè)工作的問題及對(duì)策分析，有利于促進(jìn)安康避災(zāi)扶貧搬遷安置工作規(guī)范有序開展，對(duì)陜南高質(zhì)高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的案例價(jià)值。已有研究對(duì)陜南移民搬遷的資金來(lái)源、社會(huì)排斥、生計(jì)等問題進(jìn)行系統(tǒng)視角、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角的研究，但對(duì)陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程缺乏基于建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)方面的實(shí)踐分析和理論總結(jié)。毫無(wú)疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工程質(zhì)量控制的科學(xué)和規(guī)范開展，是該項(xiàng)工程健康有序推進(jìn)的根本，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風(fēng)貌相近，移民搬遷工程同步推進(jìn)。為此，本研究以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度，以安置規(guī)劃編制、規(guī)劃審查與項(xiàng)目審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，透析陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程的現(xiàn)實(shí)問題，提出解決對(duì)策。

一、移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

陜南避災(zāi)移民搬遷工程的規(guī)劃布局和社區(qū)建設(shè)需要充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害及其他潛在的自然災(zāi)害威脅，科學(xué)確定搬遷安置區(qū)域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。以安康為例，目前，其社區(qū)布局、規(guī)劃審查和建設(shè)情況如下：

1. 移民安置社區(qū)布局情況。根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規(guī)劃的22.6萬(wàn)戶88萬(wàn)人移民搬遷安置任務(wù)。2011年5月安康正式啟動(dòng)避災(zāi)移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務(wù)，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。截至目前，全市累計(jì)搬遷安置了7.5萬(wàn)戶28.6萬(wàn)人，約占10年搬遷總?cè)蝿?wù)的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災(zāi)害威脅，農(nóng)民生存安全有了保障，生活環(huán)境發(fā)生了根本改變，生活質(zhì)量得到了明顯提高。

2. 移民安置點(diǎn)規(guī)劃審查情況。移民安置社區(qū)規(guī)劃方案實(shí)行分級(jí)技術(shù)審查：安置戶數(shù)100戶以下的移民搬遷安置社區(qū)376個(gè)，通過縣區(qū)技術(shù)審查225個(gè)，技術(shù)評(píng)審率為60%；安置戶數(shù)100～400戶的安置社區(qū)228 個(gè)，通過市級(jí)技術(shù)審查32個(gè)，審查率為14.04%；安置戶數(shù)400戶以上的移民安置社區(qū)67個(gè)，通過省住建廳技術(shù)審查 15 個(gè)，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程已經(jīng)采取一系列措施強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。通過明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)圖審單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位五方責(zé)任，規(guī)范了基本建設(shè)程序，強(qiáng)化了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，400戶以上的安置社區(qū)建設(shè)基本滿足工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化要求。以安康為例，部分縣區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，解決避災(zāi)扶貧安置規(guī)劃編制資金短缺問題，即規(guī)劃方案獲縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，經(jīng)縣區(qū)住建、扶貧、發(fā)改部門聯(lián)合驗(yàn)收合格，將規(guī)劃編制資金補(bǔ)助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，陜南避災(zāi)移民搬遷要與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，須以人為本，不僅要實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)民空間上的流動(dòng)，更要重視搬遷群眾社會(huì)身份和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。特別是在移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃參與度，完善功能設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好配套規(guī)劃和建設(shè)工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設(shè)普遍存在安置社區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃成果未達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和要求，部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在一些安全隱患等問題。

規(guī)劃編制方面。一是縣域避災(zāi)扶貧移民搬遷安置社區(qū)布局規(guī)劃未全面完成，系統(tǒng)規(guī)劃編制缺失。1/3的縣區(qū)完成規(guī)劃并通過了省市兩級(jí)的技術(shù)審查，1/3的縣區(qū)完成了方案初稿，1/3的縣區(qū)僅僅完成設(shè)計(jì)委托。移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)存在很大缺失。二是相當(dāng)部分安置社區(qū)規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡刭|(zhì)災(zāi)害評(píng)估和防洪成果，對(duì)規(guī)劃編制的前置要件和運(yùn)用不夠規(guī)范。三是部分安置社區(qū)的設(shè)計(jì)單位無(wú)規(guī)劃資質(zhì)，或規(guī)劃成果沒有加蓋資質(zhì)證章，沒有法定效力。四是部分安置社區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容缺項(xiàng)多，深度不夠。如部分縣區(qū)項(xiàng)目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區(qū)規(guī)劃水平低，不能滿足國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區(qū)存在重大調(diào)整并重新修編的問題。如某些社區(qū)規(guī)劃，從低層規(guī)劃調(diào)整到多層和小高層建筑布局，規(guī)模發(fā)生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長(zhǎng)163%，幾乎是新做規(guī)劃。

規(guī)劃審查方面。一是大部分社區(qū)的規(guī)劃審查和審批手續(xù)不完善，個(gè)別縣存在沒有一個(gè)報(bào)市技術(shù)審查安置規(guī)劃項(xiàng)目現(xiàn)象。二是大部分社區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。移民搬遷安置社區(qū)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不規(guī)范，部分縣邀請(qǐng)招標(biāo)太多，具有招標(biāo)手續(xù)的不超過15%；個(gè)別縣相當(dāng)部分安置社區(qū)無(wú)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然而卻持有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》，嚴(yán)重違反了建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序。

在質(zhì)量安全方面。質(zhì)量安全隱患大，“9縣1區(qū)”安置社區(qū)建設(shè)絕大部分未通過招投標(biāo)，各縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門未將這些項(xiàng)目施工納入安全監(jiān)管范疇。大多數(shù)工程項(xiàng)目均由不具備建筑施工資質(zhì)的農(nóng)民施工隊(duì)承建，普遍存在外架搭設(shè)不規(guī)范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護(hù)不到位，施工用電不符合要求，施工現(xiàn)場(chǎng)使用國(guó)家明令禁止的攪拌機(jī)和葫蘆吊，施工人員高空作業(yè)未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預(yù)留洞口未做預(yù)制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)水平對(duì)策

陜南移民搬遷的規(guī)劃建設(shè)問題，主要在于是否強(qiáng)化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、規(guī)劃審核的及時(shí)性、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與工程監(jiān)管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對(duì)策：

一是高質(zhì)高效地編制移民搬遷系列規(guī)劃。陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷規(guī)劃必須從系統(tǒng)角度進(jìn)行系列編制，確保各種規(guī)劃的協(xié)同實(shí)施。大規(guī)模移民搬遷需要“規(guī)劃先行”，把移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，將安置點(diǎn)盡量布局在縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)周邊，同步考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)；鼓勵(lì)搬遷農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)山林、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)。通過編制高質(zhì)量科學(xué)的移民搬遷系列規(guī)劃，使移民搬遷與國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略同步實(shí)施，以有利于加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應(yīng)酬嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安康市移民搬遷建設(shè)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》和《陜南地區(qū)移民搬遷公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范的要求進(jìn)行規(guī)劃編制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃審批和主動(dòng)管理意識(shí)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)審查“一站式”服務(wù)，將安置社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和防洪防災(zāi)作為規(guī)劃編制和審定的前置條件。加強(qiáng)對(duì)安置社區(qū)布局規(guī)劃和安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)評(píng)審與報(bào)審工作，對(duì)安置社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按法律規(guī)定發(fā)放項(xiàng)目“一書兩證”，做到項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案、批復(fù)文件、開工報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、施工記錄、經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同等資料齊全，達(dá)到縣鄉(xiāng)有檔、村有冊(cè)、戶有表，切實(shí)發(fā)揮安置規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，關(guān)注土地與人口承載力，加大跨區(qū)搬遷。在移民搬遷進(jìn)程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產(chǎn)生活與產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。特別是要注意基本農(nóng)田和林地資源保護(hù)，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點(diǎn)生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及品質(zhì)。安康市比較開闊的平地只有安康城區(qū)、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動(dòng)搖、項(xiàng)目用地逐年增、產(chǎn)業(yè)用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區(qū)群眾盡管已經(jīng)住進(jìn)移民新區(qū)，但一些地方的移民安置點(diǎn)因規(guī)劃土地有限，難以開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。此外，如果移民工程規(guī)劃不到位、實(shí)施不當(dāng)，可能造成災(zāi)害轉(zhuǎn)移或搬家，產(chǎn)生新的生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害問題，要積極探索新安置方式，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)等跨地區(qū)移民搬遷。

四是強(qiáng)化規(guī)劃動(dòng)作剛性到位。首先要嚴(yán)格基本建設(shè)程序和技術(shù)審查程序，移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃在審批前，應(yīng)由市級(jí)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，規(guī)劃在批準(zhǔn)后30日內(nèi)，報(bào)省住建廳備案。安置戶數(shù)在100戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在100戶以上400戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在400戶以上的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以縣為單位，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行初審后，報(bào)送省住建廳進(jìn)行技術(shù)審查。其次，剛性落實(shí)經(jīng)省市縣技術(shù)審查的移民搬遷規(guī)劃。移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃有嚴(yán)格的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，布局規(guī)劃要對(duì)縣區(qū)范圍內(nèi)移民搬遷的人數(shù)、戶數(shù)、類型等進(jìn)行分類，每個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數(shù)、配套的公共服務(wù)設(shè)施、投資估算、建設(shè)時(shí)序等均應(yīng)按照?qǐng)?bào)批規(guī)劃剛性執(zhí)行。

五是以合同為中心規(guī)范招投標(biāo)過程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，確保避災(zāi)扶貧移民搬遷工程質(zhì)量。要圍繞工程質(zhì)量低劣問題，解剖典型案件，查找當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，落實(shí)完善工程安全質(zhì)量保障機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)加大建筑安全的介入工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全屬地管理意識(shí)，或抽調(diào)專業(yè)人員成立機(jī)構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍力量，專門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)建設(shè)中的質(zhì)量安全管理，確保避災(zāi)移民安置社區(qū)質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。采用網(wǎng)格化工程質(zhì)量管理，建立實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)包抓責(zé)任制，分解量化任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，有搬遷任務(wù)的村選派群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量，移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

四、結(jié) 語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化背景下，高質(zhì)高效科學(xué)的移民社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實(shí)現(xiàn)的前置要件。本文以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度深入分析陜南移民搬遷建設(shè)過程中存在的問題，并給出具體的對(duì)策，對(duì)陜南三市來(lái)說(shuō)，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，解決移民的安居樂業(yè)。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國(guó)傳統(tǒng)村落解體再聚合的過程，需要運(yùn)用社會(huì)學(xué)原理對(duì)陜南移民搬遷工程問題進(jìn)行調(diào)查和研究。

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第5篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社區(qū)；優(yōu)勢(shì)視角

農(nóng)民工的城市融入問題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題?，F(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，普遍年輕，大部分為農(nóng)村戶籍且很多新生代農(nóng)民工在城市長(zhǎng)大，不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。很多人具有強(qiáng)烈的融入城市意志，具有權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)，希望能與城市居民平等享有城市建設(shè)和發(fā)展的成果。他們和其他人一樣渴望受到關(guān)注、成為社區(qū)有價(jià)值的成員之一，也應(yīng)該享有成員身份所賦予的各種權(quán)利。保證平等的成員資格，至少讓每一位成員有自我選擇的機(jī)會(huì)，動(dòng)員所有具備成員資格的農(nóng)民發(fā)生參與行為是優(yōu)勢(shì)視角下農(nóng)民社區(qū)參與的本質(zhì)要求。

一、農(nóng)民工與城市社區(qū)關(guān)系的現(xiàn)狀

在社區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民工在融入城市社區(qū)方面一直有很多阻礙，有內(nèi)部因素也有外部因素，兩者之間的關(guān)系還是處在一種游離的狀態(tài)。我們根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，可以把農(nóng)民工的城市融入需求分為三個(gè)層次：

一是經(jīng)濟(jì)生活的融入，這標(biāo)志農(nóng)民工希望能在城市里自力更生，有基本的就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，滿足基本生存安全需求；

二是日常生活的融入，這是指農(nóng)民工希望能在城市里能與周遭環(huán)境和諧共處，建立正常的社交聯(lián)系，滿足社會(huì)溝通和交往互動(dòng)的需求；

三是心理層面的融入，這是指農(nóng)民工需要在心理上形成自我認(rèn)同感、對(duì)城市的依賴感、對(duì)居住或者服務(wù)的社區(qū)的歸屬感及責(zé)任感，需要習(xí)得與城市社區(qū)人相似的生活方式和文化觀念。

而社區(qū)能夠?yàn)檫@三個(gè)層次的融入，尤其是第二、第三層次的融入，提供最合適的平臺(tái)。社區(qū)是農(nóng)民工城市融入的有效的社會(huì)化組織載體，在農(nóng)民工的城市社區(qū)融入問題上可以同時(shí)起到正負(fù)極的作用，既排斥也吸引。作為正式制度與非正式制度交接的轉(zhuǎn)換區(qū)域，在新的社會(huì)政策指導(dǎo)下，社區(qū)管理與服務(wù)努力向農(nóng)民工各方面滲透，企圖用一種可感知的力量去規(guī)范社區(qū)成熟化的現(xiàn)實(shí)路徑。建立新的社區(qū)運(yùn)行模式以適應(yīng)城市化的需要，是轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的合理性要求，因此，以社區(qū)為切入點(diǎn)解決農(nóng)民工城市社區(qū)融入問題，完成再社會(huì)化過程，讓農(nóng)民工可以超越戶籍這種外在屏障而在不同層面融入城市之中，為社區(qū)的成熟發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的價(jià)值。

二、農(nóng)民工在社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的意義和途徑

1、意義

農(nóng)民工受到城市物質(zhì)和文明的吸引來(lái)到城市，他們自身具有能與城市交換的資本，即廉價(jià)的勞動(dòng)力，通過付出艱辛的勞動(dòng)換取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，滿足城市對(duì)勞動(dòng)力方面的需求。在農(nóng)民工與城市社會(huì)的互動(dòng)過程中，用勞動(dòng)換取了一定的外在報(bào)酬，比如工資收入、簡(jiǎn)易住房、工作餐等，在城市生活過程中農(nóng)民工也能獲得一些內(nèi)在性報(bào)酬，比如建立起一定社會(huì)關(guān)系的滿足感、受到城市居民善意的關(guān)懷等方面。

因此，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中依靠社區(qū)建設(shè)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自我價(jià)值獲取自我需要向城市市民轉(zhuǎn)變和過渡是具有非常正面的意義的。這與我國(guó)提出的和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則與共享價(jià)值觀中提倡的交換過程堅(jiān)持公平的原則也相一致。

2、途徑

在當(dāng)代，實(shí)現(xiàn)公民參與，在這里表現(xiàn)為社區(qū)參與，是保證農(nóng)民工在社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基本途徑，這也是一個(gè)社區(qū)成熟化所要?dú)v經(jīng)和包容的過程。農(nóng)民工社區(qū)參與的程度和水平，主要通過社區(qū)管理、志愿公益、社會(huì)表達(dá)、社會(huì)關(guān)系、互幫互助和信任合作等方面來(lái)體現(xiàn)參與度。

三、農(nóng)民工融入社區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境

城市化進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。城鄉(xiāng)收入的差距和都市豐富多彩的生活推動(dòng)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工夢(mèng)想自己能夠改變身份，成為城里人，在城市中獲得生存與發(fā)展的空間。但是，融入城市社區(qū)的步伐極為困難。王春光教授認(rèn)為主要因素是新生代農(nóng)民工面臨著三大難以化解的張力：政策的“碎步化”調(diào)整與新生代農(nóng)民工越來(lái)越強(qiáng)烈的城市化渴望和要求之間的張力；他們對(duì)城市化的向往與實(shí)現(xiàn)城市化的能力之間的張力；中央城市化政策與地方落實(shí)城市化措施之間的張力。

1、居住與生活方面

由于收入有限，為了全家的基本生存需要，為了下一代的教育，為了留守在老家的老人孩童，為了自己養(yǎng)老，他們往往不得不縮衣節(jié)食，無(wú)法顧及居住環(huán)境，經(jīng)常以很低廉的價(jià)格租住簡(jiǎn)易房、偏遠(yuǎn)的廠房或者是混居，更難以考慮有質(zhì)量的生活和兼顧身體健康。如果再遇上欠薪、工傷事故等，生存境況更加惡劣。這種生存壓力的考驗(yàn)可能會(huì)使得一些新生代農(nóng)民工融入城市的積極性降低。受到意識(shí)、文化差異和收入的影響，他們?cè)谏钪幸矘O少能享受與城市人同等的豐富多彩的精神文化生活和各種娛樂活動(dòng)，同時(shí)也較難獲得各種服務(wù)和幫助。

2、就業(yè)與收入方面

對(duì)于農(nóng)民工而言，就業(yè)是他們?cè)诔鞘械纳婊A(chǔ)和發(fā)展前提，而思想意識(shí)和文化技能卻是他們的軟肋。他們?cè)竿惹心芰Σ桓咭筝^低，很多都是在非正規(guī)部門或正規(guī)部門的非正規(guī)崗位就業(yè)，從事體力勞動(dòng)，工作時(shí)間較長(zhǎng)，強(qiáng)度較大，工作環(huán)境并非十分理想，薪資也不高。十幾個(gè)小時(shí)可能只換來(lái)當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)，收入不穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)和生存環(huán)境壓力較大。加之現(xiàn)代城市生活成本非常高，個(gè)人可支配貨幣收入僅能夠維持生存，農(nóng)民工更無(wú)法再進(jìn)行理財(cái)和投資，當(dāng)然也就斷絕了考慮和提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。這群處在食物鏈低端的群體除了年輕和體力這些資本要素外，似乎再也無(wú)法供給額外的附加值，向上的發(fā)展通道十分狹窄甚至渺茫。

3、權(quán)益與保障方面

從權(quán)益保障角度來(lái)看，新生代農(nóng)民工暫時(shí)以及在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期無(wú)法與城市人同等地享有最基本的權(quán)利。在政治權(quán)利方面，由于制度的隔離，他們基本上享受不了市民所應(yīng)該擁有的基本政治權(quán)利，無(wú)法參與到各種政治活動(dòng)中，將自己游離于城市政治生活之外。從社會(huì)保障權(quán)益方面看，大多數(shù)新生代農(nóng)民工無(wú)法享有諸多社會(huì)保障，例如失業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)安全保障等，使得他們?nèi)鄙僮鳛橐粋€(gè)市民抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的最基本保障。

4、融入意愿方面

農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工不再希望同父輩一樣，最后都要回歸農(nóng)村。他們渴望融入城市中，成為城市人。由于受教育程度較低、缺乏知識(shí)技能，導(dǎo)致收入較低、從事的是較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，對(duì)職業(yè)的滿意度較低。而且更會(huì)讓他們失去生活的重心，在社區(qū)生活中不自覺地孤立于城市人，導(dǎo)致對(duì)未來(lái)生活沒有信心。當(dāng)夢(mèng)想破滅的那一刻，他們只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)，自卑、封閉和焦慮的心里顯露無(wú)遺。同時(shí)還要面臨失業(yè)的威脅，這些都極大地動(dòng)搖了新生代農(nóng)民工融入城市的決心。

四、優(yōu)勢(shì)理論視角下農(nóng)民工對(duì)于社區(qū)建設(shè)的價(jià)值反思

優(yōu)勢(shì)理論視角是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源的視角，意味著應(yīng)當(dāng)把人們及其環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)和資源作為社會(huì)工作助人過程中所關(guān)注的焦點(diǎn)，而不是關(guān)注其問題和病理?；趯?duì)人有主觀能動(dòng)性的理解上，認(rèn)為人不是被動(dòng)的，而是有著自身的潛能和力量，可以依靠自身的潛能和優(yōu)勢(shì)解決問題。所以，優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)案主身上的“閃光點(diǎn)”，把注意力聚焦于案主如何生活、如何看待他們的世界以及從他們的經(jīng)驗(yàn)里找出意義。挖掘案主身上的潛力，培育、鼓勵(lì)、協(xié)助、支持、激發(fā)、釋放人們內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助案主以另一種態(tài)度去思考自己的問題與改變的機(jī)會(huì)，使得問題對(duì)于案主或其他人較不具威脅性，通過案主自己的力量來(lái)解決問題。

優(yōu)勢(shì)視角下農(nóng)民的參與有質(zhì)的不同，是一種實(shí)質(zhì)性參與，強(qiáng)調(diào)參與不僅僅是執(zhí)行命令和實(shí)施計(jì)劃，而且包括更廣泛的內(nèi)涵，如在決策及選擇過程中的介人、貢獻(xiàn)與努力、承諾與能力、動(dòng)力與責(zé)任、鄉(xiāng)土知識(shí)與創(chuàng)新、對(duì)資源的利用與控制、能力建設(shè)、利益分享、自我組織及自立等方面。

1、服務(wù)創(chuàng)新

通過社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)的宣傳和開放吸引農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務(wù)，主動(dòng)訴求，主動(dòng)尋求幫助。這需要社區(qū)自身的建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)，提高服務(wù)人員的包容和平等的意識(shí)和姿態(tài)。履行承諾、擔(dān)負(fù)責(zé)任。增強(qiáng)農(nóng)民工的信賴感和歸屬感。否則，農(nóng)民工即使有需求也不會(huì)輕易求助，就會(huì)形成“欲求無(wú)門”的狀態(tài)。不單淡化了平臺(tái)的作用，還會(huì)引致一系列社會(huì)問題。

2、意識(shí)關(guān)懷

由于前文分析的各種原因?qū)е律钤谏鐣?huì)底層的農(nóng)民工群體自卑感強(qiáng)烈，無(wú)法很深刻的理解城市人的生活方式和行為習(xí)慣，生活質(zhì)量低下，滿意度較差，思想和行為不被認(rèn)同。久而久之，就被主動(dòng)或被動(dòng)地貼上了一些不合理的諸如弱勢(shì)群體的標(biāo)簽，成為了被同情者、受施者和表達(dá)感激者。社會(huì)社區(qū)工作者們應(yīng)該從意識(shí)上進(jìn)行關(guān)懷，建立同理心，幫助他們樹立信心，鼓勵(lì)和培育他們象城市人一樣去行使權(quán)利去承擔(dān)義務(wù)去交往去建立自己的社會(huì)關(guān)系。

3、自主引導(dǎo)

在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，農(nóng)民比任何一個(gè)外來(lái)者都更加熟悉他們自己的發(fā)展限制、發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展機(jī)會(huì)，通過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐磨練，他們總結(jié)并掌握了一套處理他們自己所面臨問題的特有知識(shí)與技能，即所謂的鄉(xiāng)土知識(shí)。因此，我們需要重構(gòu)農(nóng)民在社區(qū)發(fā)展、社區(qū)參與中的主體地位，抓住、尊重和挖掘他們的優(yōu)勢(shì)，改變管理者原有的家長(zhǎng)式作風(fēng)，化被動(dòng)為主動(dòng)，聽聽農(nóng)民“我們可以”、“我們和你們一起決定”的聲音，提供農(nóng)民自身需求的表達(dá)機(jī)制，賦予他們自我表達(dá)、自我決定和自我行動(dòng)的權(quán)利，并引導(dǎo)他們通過自己的力量和鄉(xiāng)土知識(shí)去實(shí)現(xiàn)需求的滿足和社區(qū)的發(fā)展。

4、優(yōu)勢(shì)挖掘

以優(yōu)勢(shì)視角去看待農(nóng)民，我們發(fā)現(xiàn)，和城市居民相比，盡管他們受教育程度不高，收入水平較低，擁有的個(gè)人或家庭資源很少，社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單。但是，他們?nèi)曰蚨嗷蛏贀碛兄腔邸⒅R(shí)、才能和資源。而這些東西可能是別人急需的資源，通常存在于社會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之外。而且大多沒有被利用和開發(fā)?，F(xiàn)實(shí)需要充分挖掘農(nóng)民和社區(qū)現(xiàn)有的各種資源和優(yōu)勢(shì)，依靠他們自己的力量實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。剝離那些貼在農(nóng)民身上的不合理的標(biāo)簽，將農(nóng)民與其生存系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，尊重、發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而充分挖掘和利用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高滿.城市化過程中新生代農(nóng)民工的城市融入意愿研究[D].華中科技大學(xué)2011.

[2]蘇曦.社會(huì)工作視角下的新生代農(nóng)民工城市融入問題研究[D].西北師范大學(xué) 2013.

[3]杜云素，蕭洪恩.優(yōu)勢(shì)視角下農(nóng)民的社區(qū)參與[J].調(diào)研世界，2007（11）.

第6篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

西南大學(xué)榮昌校區(qū) 402460

[摘要]2015年7月4日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)發(fā)展的11個(gè)領(lǐng)域，其中一項(xiàng)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，意見指出要促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。這為我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

[

關(guān)鍵詞 ]互聯(lián)網(wǎng)+;居家養(yǎng)老;大數(shù)據(jù)

7月16日，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心在京《中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》，這是我國(guó)的首部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展專題研究報(bào)告。報(bào)告指出，截至2014年底，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量已達(dá)2.12億，高齡老年人口數(shù)量達(dá)到2400萬(wàn)，失能老年人口接近4000萬(wàn)，這對(duì)老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。[1]

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提出

2015年7月4日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)發(fā)展的11個(gè)領(lǐng)域，其中一項(xiàng)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，意見指出要促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。[2]這為我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施背景

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化養(yǎng)老形式。目前，我國(guó)養(yǎng)老主要是有傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式。

而現(xiàn)今，由于人們思想觀念的變化、“獨(dú)生子女家庭”普遍出現(xiàn)“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)、人均壽命的延長(zhǎng)等原因，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。至于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，理論上機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)，它通常以適度集中的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，從而減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。但中國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老卻存在諸多問題，主要表現(xiàn)為收費(fèi)偏高，養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展滯后，服務(wù)類型不夠細(xì)化，而且遠(yuǎn)離老年人熟悉的生活環(huán)境，致使老人大都缺乏“家”的感覺。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市和社區(qū)成了人們工作生活的兩個(gè)重要場(chǎng)所，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也最迫切，因此，社區(qū)居家養(yǎng)老必將成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

1、社區(qū)發(fā)展程度低、服務(wù)種類單一

我國(guó)社區(qū)發(fā)展較晚，建設(shè)本身比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。居家養(yǎng)老服務(wù)目前主要關(guān)注一些孤寡、高齡、獨(dú)居等生活困難的老年人，其他老人較少得到社區(qū)的特別關(guān)注，接受到的養(yǎng)老服務(wù)多為文體活動(dòng)，以活動(dòng)中心為主，其養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度比較低。較之國(guó)外，國(guó)內(nèi)服務(wù)主要以基本生活照料為主，尚缺乏成本較高，需要較高技術(shù)含量的基本醫(yī)療護(hù)理、房屋改造、輔助生活器械提供、家庭病床等服務(wù)。

2、服務(wù)人員缺乏專業(yè)化

目前的居家養(yǎng)老服務(wù)人員主要是下崗工人與外來(lái)就業(yè)人員，總體來(lái)看文化水平不高，且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)化程度低。造成這種結(jié)果，主要原因一是政府在主導(dǎo)建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)，如果制定較高的準(zhǔn)入政策和培訓(xùn)措施，會(huì)影響當(dāng)?shù)叵聧徣藛T再就業(yè)；二是缺乏專業(yè)培訓(xùn)，加之沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)鑒服務(wù)水平，不利于監(jiān)督服務(wù)人員的工作；三是助老人員待遇較低，不能吸引擁有較高水平的專業(yè)人士參與居家養(yǎng)老。

3、服務(wù)資源缺乏有效整合

當(dāng)前，居家養(yǎng)老的各項(xiàng)資源——涉老信息、社區(qū)為老服務(wù)硬件、人力、財(cái)力等方面整合不足。導(dǎo)致此種情況發(fā)生的原因，一方面是部門利益局限給合理機(jī)制的形成造成障礙，另一方面資源分割，缺少共享。居家養(yǎng)老資源分散在不同的社區(qū)及各個(gè)組織，彼此之間很少互相開放，資源的利用效率不高，各種老年服務(wù)市場(chǎng)與服務(wù)設(shè)施的資源不能共享，阻礙了多方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系建立。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的居家養(yǎng)老模式新發(fā)展

1、探索多層次服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

居家養(yǎng)老服務(wù)是老年人養(yǎng)老保障體系中不可或缺的一個(gè)部分，它不應(yīng)該只能解決部分老年人的養(yǎng)老問題，而應(yīng)該為全體老人提供養(yǎng)老服務(wù)。積極探索多層次的服務(wù)方式，滿足不同類型的老年人各自特殊的養(yǎng)老需求。全方位地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)部署，盡可能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

2、完善社區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化

社區(qū)是居家養(yǎng)老服務(wù)最好的依托，隨著居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)也應(yīng)該相應(yīng)地提供更為專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)充和完善在生活照料、醫(yī)療保健、法律援助、文化教育、體育健身、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務(wù)，增加專業(yè)社工人員的比例，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行入職培訓(xùn)和安排日常的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)居家養(yǎng)老不斷深入發(fā)展的需要。

3、建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合多種居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

將老人基本資料全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，重視信息技術(shù)的管理，建立由平臺(tái)管理、呼叫中心、養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用、APP手機(jī)客戶端、智能終端接入等子系統(tǒng)構(gòu)成的養(yǎng)老系統(tǒng)平臺(tái)。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)能力、信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境等基礎(chǔ)，充分挖掘和整合各類公共資源，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。通過整合養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人養(yǎng)老服務(wù)的供給效率，滿足老年人不斷變化的養(yǎng)老需求。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代，人口老齡化的加劇為我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)此，更需要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使得政府、市場(chǎng)、社會(huì)在居家養(yǎng)老服務(wù)中良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。只有這樣，才能使得我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)思潮中蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第7篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】民間文化;遺產(chǎn);搶救

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2015）01-0191-01

在我國(guó)，保護(hù)民間傳統(tǒng)文化的呼聲伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快而日益高漲。事實(shí)上，于20世紀(jì)70年代重新興起的中國(guó)民俗學(xué)在很大程度上也是與這種保護(hù)的意識(shí)聯(lián)系在一起的，盡管我們也提出為“移風(fēng)易俗”而進(jìn)行研究的目的，但“搶救”的目的卻更是先行一步的。

一、少數(shù)民族文化的歷史地位

齊齊哈爾現(xiàn)有的各民族是三百多年前開始陸續(xù)遷入齊齊哈爾地區(qū)的。大約在順治初年（17世紀(jì)30、40年代），第一批達(dá)斡爾族在皇太極統(tǒng)一黑龍江流域的戰(zhàn)爭(zhēng)中遷居昂昂溪一帶。后來(lái)因各自不同的歷史原因，滿族、回族、柯爾克孜族、蒙古族和漢族陸續(xù)遷入齊齊哈爾地區(qū)，形成了齊齊哈爾現(xiàn)在的多民族共同生活的格局，創(chuàng)造了齊齊哈爾三百多年的歷史文明。據(jù)2000年的全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有35種少數(shù)民族文化成份，總?cè)丝诮?0萬(wàn)。

二、發(fā)展少數(shù)民族文化的現(xiàn)實(shí)意義

我們保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化，主要著力于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中少數(shù)民族自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與拓展。因此，發(fā)展少數(shù)民族文化是少數(shù)民族自身發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求，是認(rèn)識(shí)民族之間差別、解決民族之間差別、落實(shí)因差異不同而制定的黨的民族政策的前提，也是在不同文化基礎(chǔ)上逐漸趨于同一，最后達(dá)到共同發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵。

發(fā)展少數(shù)民族文化要把少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)同發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮少數(shù)民族文化在促進(jìn)齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，利用民族文化提高民族聚集地區(qū)的文化素質(zhì)，塑造適合齊市民族地區(qū)的人民精神，將蘊(yùn)藏在民間的文化事物轉(zhuǎn)化為多種可開發(fā)利用的民族文化資源。依托民間文化藝術(shù)進(jìn)行選項(xiàng)、定位和開發(fā)，為齊市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

發(fā)展少數(shù)民族文化是建設(shè)邊疆文化名城的內(nèi)涵要求，同時(shí)也是為了促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。省委在建設(shè)邊疆文化大省這一戰(zhàn)略目標(biāo)中包括多方面的具體目標(biāo)，其中把發(fā)展少數(shù)民族文化作為重要內(nèi)容提上了議事日程，提出了要建設(shè)一批獨(dú)具特色的少數(shù)民族社區(qū)的目標(biāo)。齊齊哈爾市建設(shè)邊疆文化名城，固然也包含著發(fā)展少數(shù)民族文化和建設(shè)一批獨(dú)具特色的少數(shù)民族社區(qū)的目標(biāo)。少數(shù)民族文化工作應(yīng)該成為建設(shè)邊疆文化名城的重要支點(diǎn)。同時(shí)要把少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮少數(shù)民族文化在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，利用民族文化提高民族聚居地地區(qū)的文化素質(zhì)，發(fā)揮民族文化在招商引資方面的影響力，增強(qiáng)招商引資的吸引力，依托民間文化藝術(shù)進(jìn)行選項(xiàng)、定位、開發(fā)。

創(chuàng)立一批民族文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要形成規(guī)模，形成熱點(diǎn)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。要積極研究和探索少數(shù)民族文化地區(qū)的文化旅游事業(yè)，抓住土著民族文化、民族特色、旅游三個(gè)要素，把握土著民族文化和創(chuàng)造這一文化的少數(shù)民族最突出的特色，總結(jié)提煉、擴(kuò)大影響，使民族文化旅游事業(yè)伴隨創(chuàng)建邊疆文化名城，成為少數(shù)民族地區(qū)的“特色品牌”。

三、加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的幾點(diǎn)建議

齊市少數(shù)民族文化工作近年來(lái)有了一定的進(jìn)步，尤其在民族聚居地區(qū)，群眾性的民族文化活動(dòng)開展得比較活躍。但是同齊市民族的歷史文化相比，同時(shí)展的步伐相比，同建設(shè)邊疆文化名城的要求相比，還存在不少的問題，今后的工作還應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

（一）做好少數(shù)民族文化的調(diào)查工作

應(yīng)對(duì)齊市少數(shù)民族的區(qū)、鄉(xiāng)、村的文化進(jìn)行有步聚、有重點(diǎn)的立項(xiàng)調(diào)查，對(duì)這些地區(qū)的文化狀況，包括設(shè)施、人才、活動(dòng)需求等方面做到心中有數(shù)。同時(shí)根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定發(fā)展少數(shù)民族文化的規(guī)劃，并且制定發(fā)展少數(shù)民族文化的有關(guān)政策，以確保少數(shù)民族文化事業(yè)得到提高和發(fā)展。

（二）進(jìn)一步挖掘整理民族文化遺產(chǎn)

第8篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

一、落實(shí)上級(jí)部署，保證政令暢通。年內(nèi)，中央、省、市圍繞關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問題相繼政策法規(guī)，區(qū)委區(qū)政府也結(jié)合全年計(jì)劃和階段性重點(diǎn)工作給街道下達(dá)指標(biāo)和指示。對(duì)此，街道黨工委能夠樹立大局意識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹上級(jí)要求，結(jié)合工作實(shí)際抓好落實(shí)。在完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、協(xié)調(diào)其他各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，確保達(dá)沃斯、十七大期間社會(huì)穩(wěn)定以及區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆選舉任務(wù)等方面都圓滿地完成了任務(wù)，保證了上級(jí)部署在轄區(qū)的貫徹落實(shí)。

二、落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確保提前、全面、超額完成全年任務(wù)。截止11月末，街道稅收等6項(xiàng)指標(biāo)均提前超額完成。其中稅收年計(jì)劃9338萬(wàn)元，實(shí)際完成11009萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的117.9％；固定資產(chǎn)投資年計(jì)劃8個(gè)億，實(shí)際完成18億多，完成年計(jì)劃的225；吸引外資年計(jì)劃500萬(wàn)美元，實(shí)際完成570萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃__％；吸引內(nèi)資年計(jì)劃3個(gè)億，實(shí)際完成6.9億，完成年計(jì)劃的230％；發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)年任務(wù)12家，實(shí)際完成21家，完成175％；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年任務(wù)4家，實(shí)際完成19家，完成年計(jì)劃的475，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成做出了貢獻(xiàn)。

三、落實(shí)抓班子帶隊(duì)伍的職責(zé)，立足打好工作基礎(chǔ)。按照區(qū)委關(guān)于黨委理論中心組學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，提高班子成員的理論素養(yǎng)，加強(qiáng)思想建設(shè)；以專題民主生活會(huì)為抓手，相互開展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)；貫徹民主集中制組織原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，對(duì)涉及全局重大問題，注重發(fā)揮集體智慧，集體決策。對(duì)涉及某一方面問題決策，虛心聽取分管領(lǐng)導(dǎo)意見。注重班子間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到總攬不包攬，當(dāng)班子不當(dāng)家長(zhǎng)。與班子成員坦誠(chéng)交流，增進(jìn)溝通。隊(duì)伍管理方面，以“行政效能年”活動(dòng)為契機(jī)，倡導(dǎo)“講學(xué)習(xí)、將協(xié)作、講創(chuàng)新、講績(jī)效”的精神，著力提高機(jī)關(guān)的行政效率和服務(wù)水平。以“社區(qū)服務(wù)效能年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)工作積極性。工作方式上，能經(jīng)常深入社區(qū)和轄區(qū)單位了解情況，聽取他們的意見和要求，實(shí)際生活中，能關(guān)心群眾的疾苦，設(shè)身處地地幫助解決一些困難和問題。

四、支持班子成員履行職責(zé)，其他各項(xiàng)工作均取得成績(jī)。行政工作瑣碎，繁雜，一年來(lái)，面對(duì)棘手的問題敢抓敢管，省應(yīng)急工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的準(zhǔn)備，機(jī)關(guān)大樓的維修都圓滿完成；黨建、群團(tuán)、精神文明多項(xiàng)工作也卓有成績(jī)。特別是兩新組織的黨建工作難度大、要求高，能夠克服困難，做到規(guī)模以上非公企黨的組織全覆蓋，并圓滿完成了大連市婦聯(lián)“和諧家庭與和諧社區(qū)同創(chuàng)共建”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的工作，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。年內(nèi)，穩(wěn)定工作任務(wù)繁重，達(dá)沃斯會(huì)議、十七大召開期間，...、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等始終是穩(wěn)定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加之安民街地塊動(dòng)遷引發(fā)的上訪問題等等，和分管領(lǐng)導(dǎo)一道落實(shí)責(zé)本文任、細(xì)致工作，及時(shí)掌握反饋信息，做了許多化解矛盾的工作，為轄區(qū)始終保持了較穩(wěn)定的局面盡職盡責(zé)；勞動(dòng)就業(yè)，在實(shí)名制就業(yè)任務(wù)遠(yuǎn)重于往年的情況下，多方開發(fā)就業(yè)崗位，積極拓寬就業(yè)渠道，完成了1689人的就業(yè)指標(biāo)，5個(gè)社區(qū)均被評(píng)為充分就業(yè)社區(qū)；城建工作從來(lái)都很繁重，今年罕見的風(fēng)暴潮，達(dá)沃斯市容環(huán)境整治又為城建工作增添了工作量，為此，他們堅(jiān)持建設(shè)與管理并重工作思路，全方位加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，全力以赴抗擊風(fēng)暴潮，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，出色地完成了任務(wù)；民政、社區(qū)建設(shè)、換屆工作方面，關(guān)注轄區(qū)弱勢(shì)群體，不斷擴(kuò)大救助范圍，以“145”工程為載體，開展“和諧樓院”建設(shè)，通過制定規(guī)章，開展活動(dòng)，努力探索“樓院自我管理”的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是人大換屆工作，在時(shí)間緊、任務(wù)重，要求高的情況下，為全區(qū)作示范，確保代表的選舉和人大、政府換屆工作順利完成。計(jì)生工作有新的舉措，“健康驛站”的改版，“流動(dòng)人口計(jì)劃生育維權(quán)服務(wù)月”和“惠民惠家”親情服務(wù)開展活動(dòng)，以及加班加點(diǎn)完成了人口信息采集工作等，都使計(jì)生工作的水平得到了進(jìn)一步提高。各社區(qū)雖為居民自治組織，卻承擔(dān)了大量政府下派的工作，但都能克服困難，任勞任怨，及時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。

五、落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。為官?gòu)恼?，廉潔?zhí)政，既是要求，也是本 分。對(duì)此，能嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，能自覺對(duì)照要求檢查自己，努力從思想上和認(rèn)識(shí)上，筑起拒腐防變的防線，在行動(dòng)上從不，從不跑官要官，謹(jǐn)言慎行，廉潔自律，遵守法律法規(guī)和社會(huì)道德操守。作為第一責(zé)任人，能認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署和要求，帶領(lǐng)班子成員參加區(qū)有關(guān)報(bào)告會(huì)，主持班子班子成員召開專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查，努力加強(qiáng)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)。

以上是我履行職責(zé)的主要情況。應(yīng)該說(shuō)，到桂林街道將近一年，我面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境，承擔(dān)的是多數(shù)不熟悉的工作。面對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力與典型的包袱，我的確心有恐慌，唯恐辜負(fù)了組織的信任，唯恐辜負(fù)了大家的期望。因此。不敢有絲毫懈怠。一年來(lái)，還算基本履行了職責(zé)，完成了工作任務(wù)。這里，飽含著各位班子同仁們的團(tuán)結(jié)合作，飽含著各位科所長(zhǎng)和機(jī)關(guān)全體同志的鼎力支持，飽含著各位社區(qū)書記、主任及全體人員的辛勤汗水。借此機(jī)會(huì)，我衷心感謝給街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子包括我本人工作大力支持的各位，謝謝你們。

第9篇：智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代先人數(shù)千年的實(shí)踐智慧結(jié)晶，其產(chǎn)生的本源是天地萬(wàn)物一體、天人相應(yīng)的東方哲學(xué)思想。萬(wàn)物同源，皆由道生，人是大自然的產(chǎn)物之一，人體內(nèi)的變化規(guī)律必然符合自然界的基本規(guī)律，四時(shí)五行等自然變化對(duì)疾病有重要影響。天人合一的整體觀；道法自然的宇宙觀、自然觀；重視正氣、中和平衡的生命觀、生活觀、治療觀；燮理陰陽(yáng)、身心共養(yǎng)、動(dòng)靜相宜、重視預(yù)防的順勢(shì)適時(shí)養(yǎng)生觀等，對(duì)人的健康觀念和健康行為有很好的指導(dǎo)和干預(yù)作用。[10]尤其是中醫(yī)的“治未病”思想，是中醫(yī)預(yù)防學(xué)術(shù)思想的高度概括，對(duì)社區(qū)健康管理中的防病、養(yǎng)生、保健等干預(yù)措施的實(shí)施有重要的指導(dǎo)意義，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！拔床　卑o(wú)疾之身、疾病隱而未發(fā)、發(fā)而未傳三種狀態(tài)，“治未病”相對(duì)包括“未病先防”“既病防變”“瘥后防復(fù)”三種境界，以體質(zhì)為依據(jù)、養(yǎng)生為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注高危人群、發(fā)病先兆和干預(yù)亞健康狀態(tài)。[11]中醫(yī)藥的疾病預(yù)防觀、治療觀，機(jī)體保健、康復(fù)的養(yǎng)生觀，應(yīng)在社區(qū)群眾中廣泛傳播，促進(jìn)人們健康素養(yǎng)觀念的提升，使人們?cè)谌粘Ｉ钪行纬山】狄庾R(shí)，培養(yǎng)良好健康行為，為社區(qū)健康管理的推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

2中醫(yī)簡(jiǎn)便驗(yàn)廉，適宜技術(shù)社區(qū)推廣方便

中醫(yī)是實(shí)踐醫(yī)學(xué)、經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)，其簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的診療方法及各種中醫(yī)藥特色非藥物適宜技術(shù)，是中醫(yī)藥在社區(qū)健康管理中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，在自然觀和整體觀思維的指導(dǎo)下，辨證論治成為中醫(yī)藥診治疾病的最大特色。通過望聞問切等方法，收集病史、癥狀、體征等臨床資料進(jìn)行綜合，分析疾病的病因、病機(jī)、病位、病性以及疾病的發(fā)展趨勢(shì)，從而根據(jù)病情個(gè)體的差異，因人因時(shí)因地制宜地給出個(gè)性化診療方案，較少依賴大型設(shè)備檢查及開出大處方。其次，中醫(yī)藥特色適宜技術(shù)除大家耳熟能詳?shù)尼樉?、按摩、推拿、氣功、熏、洗、敷、貼、刮痧、食療藥膳等，還有屬于物理治療范圍的光療、熱療、水療等，屬于精神情志治療方法的以情制情法、文娛療法等，以及太極拳、五禽戲、八段錦、彈琴、書寫、繪畫等保健干預(yù)療法。[12]這些中醫(yī)藥適宜技術(shù)，具體操作簡(jiǎn)單，易于快速使用，臨床療效明顯，群眾喜聞樂見。醫(yī)務(wù)人員稍加指導(dǎo)，社區(qū)采取各種形式充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，便可成為社區(qū)健康管理中十分適宜的指導(dǎo)和干預(yù)措施。以上論述，從醫(yī)學(xué)手段的可行性上為中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的建設(shè)提供了理論與技術(shù)支撐。但我國(guó)社區(qū)健康管理仍處于探索初期階段，面臨社區(qū)衛(wèi)生資源相對(duì)不足、經(jīng)驗(yàn)比較欠缺、群眾需求難以滿足等一系列困難和問題。融入中醫(yī)藥開展社區(qū)健康管理工作，不僅要借鑒國(guó)外社區(qū)健康管理的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在參與建設(shè)的主體、具體開展形式等方面尋求合理的理論依據(jù)與路徑依賴，建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理模式，滿足不同層次人群的需求。

3中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理提供的新機(jī)理：多中心治理機(jī)制

3.1社區(qū)健康管理服務(wù)的準(zhǔn)公共品凝集

依據(jù)薩繆爾森的定義，公共品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特性。公共品又可分為純公共品和準(zhǔn)公共品，純公共品因完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，投資不具經(jīng)營(yíng)性，應(yīng)完全由政府提供，如典型的國(guó)防、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。準(zhǔn)公共品介于純公共品與私人品之間，具有效益上的外溢性和消費(fèi)過程的不完全排他性或競(jìng)爭(zhēng)性等特征，兼具公共需求和私人需求的性質(zhì)，具有一定的可經(jīng)營(yíng)性，教育、醫(yī)療等都屬于準(zhǔn)公共品的范疇。社區(qū)健康管理服務(wù)屬于典型的準(zhǔn)公共品，可完全由政府提供，而私人部門亦可根據(jù)特殊群體需要，開拓經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

3.2多中心治理理論的啟示

關(guān)于政府完全提供公共產(chǎn)品的“政府失靈”一直都是一個(gè)難以有效解決的問題，特別是上世紀(jì)70年代西方一些福利國(guó)家“福利危機(jī)”的出現(xiàn)，政府提供公共產(chǎn)品的無(wú)效、低效受到很大詬病。面對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在的“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場(chǎng)”、要么“政府”的二分法模式已不能滿足公共事務(wù)治理的需求。[13]基于此，制度學(xué)派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論，成為新公共管理理論諸多主張中的代表性理論。該理論的核心思想是，在市場(chǎng)和政府這兩個(gè)極端之間，公共事務(wù)存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運(yùn)行環(huán)境等方面的互補(bǔ)性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無(wú)法解決的問題，從而實(shí)現(xiàn)供給的優(yōu)化配置。[14]顯然，該理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共物品供給過程中來(lái)。[15]治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，超越了企業(yè)治理的局限，突破了單純政府的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動(dòng)與精誠(chéng)合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解政府治理的壓力。在我國(guó)當(dāng)前基層衛(wèi)生服務(wù)過程中，行政化色彩過濃、自治性缺乏，多以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好提供服務(wù)內(nèi)容，既加重了政府負(fù)擔(dān)，亦不能充分滿足不同層次群眾的需求，調(diào)動(dòng)不了群眾及各方主體的積極性，效率低下。多中心治理理論為實(shí)施中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理提供了新的理論依據(jù)。應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，形成政府主導(dǎo)、公民主體、社會(huì)力量多方參與的局面，構(gòu)建融合多中心決策機(jī)制、供應(yīng)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制在內(nèi)的中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理模式。尤其要注重調(diào)動(dòng)群眾的積極性，培育社區(qū)健康管理自治組織。這不僅有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于建立面向社區(qū)和群眾、靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，而且有利于拓展服務(wù)形式，滿足多元化的需求。

4中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的路徑創(chuàng)新

以社區(qū)健康管理基本要求為準(zhǔn)則，以中醫(yī)藥特色理念和技術(shù)為手段，以群眾需求為導(dǎo)向，政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民眾共同參與治理，政府推動(dòng)、市場(chǎng)補(bǔ)充，既有學(xué)術(shù)的建設(shè)，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)，建立健全合理、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，是中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理可探求路徑。

4.1政府領(lǐng)航實(shí)施中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理

政府權(quán)力的收縮和下放并不意味著政府責(zé)任的減弱。政府退出一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，能更集中有限資源和精力投入到基礎(chǔ)性的工作中。中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，政府的主要任務(wù)在于：（1）發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，制定中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的發(fā)展方向、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及其他主體進(jìn)入的準(zhǔn)則等，發(fā)揮監(jiān)督和考核功能，激勵(lì)與規(guī)制各方行為，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方積極性。（2）政府發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，向群眾普及健康管理知識(shí)和中醫(yī)藥知識(shí)，采取各種方式進(jìn)行健康教育與健康促進(jìn)，促進(jìn)人們對(duì)中醫(yī)藥理念的領(lǐng)悟以及簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥技能的學(xué)習(xí)，提升群眾的健康素養(yǎng)。（3）對(duì)群眾基本健康管理需求的主導(dǎo)投入作用，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，保障和加大資金投入，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本硬件設(shè)施，大力培養(yǎng)中醫(yī)全科醫(yī)生，同時(shí)做好社區(qū)群眾健康信息的采集、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作。

4.2市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率

為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢(shì)，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源的配置效率。企業(yè)可以針對(duì)特定目標(biāo)人群的需求，依托自身力量提供設(shè)施、人力資源投入、創(chuàng)新的中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)，以健康俱樂部的形式，設(shè)定合適的準(zhǔn)入制度，以“選擇性進(jìn)入”使資源更體現(xiàn)價(jià)值和效率。企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以人為本設(shè)定具體服務(wù)內(nèi)容，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，既提升企業(yè)自身發(fā)展，又推動(dòng)中醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)的傳承傳播，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.3非政府部門的主動(dòng)參與

中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，除政府部門領(lǐng)航掌舵、市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢(shì)外，高校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，提供科技公共服務(wù)，參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。高校，尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥知識(shí)和智慧的源泉之地。其功能不僅僅是教書育人，不能僅僅局限于自身范圍內(nèi)搞實(shí)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究。師生應(yīng)當(dāng)走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式及活動(dòng)，給社區(qū)提供實(shí)用知識(shí)和技術(shù)，普及中醫(yī)藥文化價(jià)值。如指導(dǎo)社區(qū)群眾在自家種植一些中草藥，不僅美化百姓生活環(huán)境，而且能夠更好地讓百姓認(rèn)同中醫(yī)藥，在造福百姓的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高校自身價(jià)值，促進(jìn)高校的建設(shè)發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識(shí)密集的地方，公立性醫(yī)院應(yīng)該采取短期或長(zhǎng)期的多種措施，指導(dǎo)和支持社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)的開展?？砷_設(shè)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)門診、舉行各類義診活動(dòng)等，將中醫(yī)藥文化及技術(shù)傳播到基層。各類社會(huì)團(tuán)體亦應(yīng)在健康社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補(bǔ)充資源。

4.4民眾為主體，在民

多元主體治理下實(shí)行中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，核心就是實(shí)現(xiàn)供給與需求的相對(duì)吻合。以促進(jìn)人的健康和社會(huì)和諧，讓公民自主化參與，讓群眾有自主治理的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，才能取得更好的效果。政府在進(jìn)行一系列決策時(shí)，需充分征求群眾的需要偏向。除企業(yè)俱樂部形式外，群眾亦可自主建立中醫(yī)藥特色健康俱樂部。相同偏好者共同組建自主治理的中醫(yī)藥特色健康管理俱樂部，共同研習(xí)中醫(yī)藥對(duì)健康的促進(jìn)作用，真正激發(fā)對(duì)中醫(yī)藥的喜愛。政府可提供人力、財(cái)力、物力的支持，高校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等提供技術(shù)指導(dǎo)。

5結(jié)語(yǔ)