社會保障制度的起源精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度的起源范文

一是?；尽V覆蓋，不搞高福利。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，即便是少數(shù)富裕地區(qū)，實際生活也不過小康水平。顯而易見，我國農(nóng)村社會保障制度的建設和改革既不可能走西方國家的“福利國家”道路，也不可能仿照城市現(xiàn)行的社會保障模式。因此，農(nóng)村社會保障制度的改革只能依據(jù)現(xiàn)實情況，走“低標準”或“保基本”的道路。

二是漸次推進，不急于求成。與我國城市化進程的長期性和經(jīng)濟發(fā)展的階段性相適應，社會保障制度覆蓋面的擴大、標準的提高、體系的完善、管理的規(guī)范只能循序漸進。目前，應一方面推動將實際進城與進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的近兩億農(nóng)業(yè)剩余勞動力納入社會保障制度；將新增的農(nóng)業(yè)剩余勞動力逐步吸收到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，并給予相應的社會保障。一方面，推動國家出臺政策，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)人口逐步享受與城市勞動者實質(zhì)平等的社會保障待遇。目前可設計一種過渡形態(tài)的制度框架，以便未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)整合。

三是梯度推進，不搞一刀切。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設和改革可以先行一步，率先健全和完善農(nóng)村社會保障體系乃至實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)銜接。在這些地區(qū)的示范和幫助下，在國家政策的更大程度的傾斜支持下，實現(xiàn)比較落后的農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的建設和改革向先進地區(qū)的農(nóng)村看齊，最終建立比較完善的、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。

四是多元整合，有差別地統(tǒng)一。改革開放以來中國社會結(jié)構(gòu)的顯著變化之一是，在工人、農(nóng)民之間，出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工；在城市企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種“三元”或“多元”格局的存在，是我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動、但尚未消除的結(jié)果，還會存在較長的一個時期。與此相適應，我國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展便與不少西方國家從“二元”直接過渡到“一元”的道路明顯不同，在較長的一個過渡時期內(nèi)，都會出現(xiàn)社會保障制度多元并存的局面。

第2篇：社會保障制度的起源范文

關鍵詞：社會保障 全球治理 制度

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，商品、資金、人員等生產(chǎn)要素在各國之間流動日益加快，各國之間的經(jīng)濟活動聯(lián)系日益緊密，地球已變成了“地球村”。在這樣的趨勢之下，不管人們是否承認，全球化已成為一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。而全球化導致國家的“經(jīng)濟疆界”逐漸模糊，生產(chǎn)要素跨越國界，在世界的范圍內(nèi)流動，使得產(chǎn)生于經(jīng)濟全國化背景下的國家社會保障制度面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，需要國際層面的制度安排來建立社會保障領域的國際秩序。本文應用制度經(jīng)濟學的理論，對全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境以及社會保障領域的國際無秩序作出了全新的闡述。

制度非均衡：全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境

制度非均衡是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，想要改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度非均衡有兩個要點：一是人們對現(xiàn)存制度不滿意或不滿足；二是人們想要改變制度但制度尚未改變。所以出現(xiàn)對現(xiàn)存制度的不滿意或不滿足，是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，也就出現(xiàn)了新的贏利機會，這時就會產(chǎn)生新的潛在的制度需求和潛在的制度供給，并造成潛在的制度需求大于實際制度需求，潛在的制度供給大于實際制度供給。人們?yōu)榱瞬蹲竭@種新的贏利機會，就會力圖改變原來的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，選擇和建立一種新的更有效的制度。另外，潛在的制度需求雖然能夠變成現(xiàn)實的制度需求，但由于種種因素的制約，潛在的制度供給卻不能變成現(xiàn)實的制度供給，因而出現(xiàn)“想要改變而尚未改變”的非均衡狀態(tài)（光，2009）。

（一）現(xiàn)行社會保障制度本質(zhì)是國家社會保障制度

現(xiàn)代的社會保障制度產(chǎn)生于經(jīng)濟全國化的時代（周弘，2002）。隨著工業(yè)化的發(fā)展、市場的擴大、交通工具的改進，生產(chǎn)要素沖破城邦、地區(qū)的限制，在更廣闊的國家疆域內(nèi)流動，個人面臨的生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等社會風險被放大，使得個人很難獨立承擔；而人口的遷移、傳統(tǒng)大家庭的衰落、人們獨立意識的增強等又使得傳統(tǒng)的家庭保障功能逐漸地弱化，這樣需要新的主體來代替家庭給人們提供保障。而國家由于具有權威性、對資源強有力的控制等優(yōu)勢，順理成章地扮演了“慈父”的角色，各國紛紛建立現(xiàn)代社會保障制度，在全國范圍內(nèi)分散風險，給國民以生活的保障。所以說現(xiàn)行社會保障制度是經(jīng)濟全國化的產(chǎn)物，本質(zhì)是以國家為供給主體的社會保障制度，即國家社會保障制度。

（二）全球化背景下國家社會保障制度面臨的困境

在全球化的背景下，生產(chǎn)要素跨越國界，在世界的范圍內(nèi)流動，而產(chǎn)生于經(jīng)濟全國化背景下的國家社會保障制度，由于只能在相互獨立的國家疆域范圍內(nèi)進行組織動員，因而面臨著越來越大的困境，體現(xiàn)在以下方面：

1.社會保障面臨收支失衡的困境。一是稅基的相對減少導致社會保障面臨收入縮減的壓力。社會保障制度本身的建立和穩(wěn)健發(fā)展，需要收支的長短期平衡。而稅收（或社會保障繳費）是社會保障收入的最主要來源。在全球化的背景下，跨國公司成為國際貿(mào)易的決定性主體，跨國公司的貿(mào)易額已經(jīng)占據(jù)全球貿(mào)易額的80%以上，我國出口貿(mào)易增量的62%是由外資企業(yè)引起的。通過內(nèi)部交易，跨國公司就可以操縱交易的價格，為自己謀利，即通過操縱內(nèi)部交易商品的價格，使在高稅收國家的子公司賬面虧損，低稅收國家或無公司稅國家的子公司賬面盈利，這樣跨國公司減少了稅收支出，相關國家面臨著稅收的損失。為此，一些國家采取罰款、嚴格的保證措施等防止跨國公司將盈利轉(zhuǎn)移到他國以逃稅，但這可能導致投資流向海外。

另有一些國家為吸引外資，采用稅收減免、財政補貼等方式，使得國家的稅收流失。現(xiàn)代社會各國都充分認識到資本對一國經(jīng)濟的重要推動作用，而資本已跨越國界，在國際范圍內(nèi)尋找投資機會，于是各國為吸引投資而展開競賽。而稅收的削減是爭取投資一種方式，這樣最終導致國家稅收的減少。

二是社會保障面臨支出擴大的壓力。對許多發(fā)展中國家而言，由于歷史原因，在激烈的全球競爭中處于劣勢地位，經(jīng)濟停滯、失業(yè)人數(shù)急劇增加，從而對社會保障的需求也大幅增加。而在發(fā)達國家，由于較高的人工成本，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外的轉(zhuǎn)移，工人面臨著機器和發(fā)展中國家工人的雙重競爭。一些發(fā)達國家，由于降低人工成本的阻力較大，對勞動的需求相對下降，導致失業(yè)率的攀升。而且，全球化使得各國之間的聯(lián)系增強，一國經(jīng)濟危機導致他國甚至全球陷入危機的風險、國際游資投機行為引發(fā)金融危機的風險等在增大。如2007年起源于美國的次貸危機迅速演變?yōu)槿蚪鹑谖C，至今全球仍未走出衰退。據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，2009年全球失業(yè)人數(shù)接近2.12億，全球失業(yè)率達到6.6%。為了應對擴大的風險，幫助競爭失利者或犧牲者，維護社會安全，各國社會保障面臨著巨大的增加支出壓力。

2.民族國家政策選擇受限給社會保障帶來更大的壓力。在封閉經(jīng)濟下，各國可以相機抉擇地采取財政政策、貨幣政策來刺激經(jīng)濟，從而增加產(chǎn)出、減少失業(yè)、維護穩(wěn)定。而在開放經(jīng)濟下，政策的效果受到影響，從而給社會保障帶來更大的壓力。蒙代爾―弗萊明模型說明了在資本完全流動情況下，一國如果實行的是浮動匯率制度，那么該國實行財政政策無效；在資本完全流動情況下，一國如果實行的是固定匯率制度，那么該國實行貨幣政策無效。保羅?克魯?shù)侣岢隽嗽陂_放經(jīng)濟下政策選擇的“三元悖論”，即本國貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性、資本的完全流動性不能同時實現(xiàn)，最多只能同時滿足兩個目標，而放棄另外一個目標。

另一方面，國際組織或區(qū)域性組織的一些規(guī)定限制了各國政策的選擇。如根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特里赫特條約》，歐盟國家加入歐元區(qū)必須達到的重要標準是：區(qū)內(nèi)各國都必須將財政赤字控制在GDP的3%以下，并且把降低財政赤字作為目標；同時，各成員國必須將國債/GDP占比保持在60%以下。由于社會保障支出占發(fā)達國家財政支出的絕大部分，對許多歐盟國家而言，要達到這樣的要求，就必然要大幅減少包括社會保障在內(nèi)的社會支出。

3.社會保障水平面臨下行的壓力。由于社會保障繳費是勞動力成本的一部分，所以一國產(chǎn)品的競爭力和國民享受的社會保障水平存在著聯(lián)系。在全球化的背景下，競爭加劇，各國為了經(jīng)濟發(fā)展爭相吸引和留住國際投資，一些國家甚至可能采取社會傾銷方式，如降低社會保障待遇水平，縮短社會保障享受期限，減輕境內(nèi)企業(yè)社會責任等來維持勞動力價格廉價的競爭優(yōu)勢，與其他國家爭奪外國投資。而且由于國際競爭力是相對的概念，即使那些社會保障水平相對較低的國家，由于其他國家的工資水平可能更低、工作條件可能更差、社會保障制度可能更不完善，受其影響而被迫降低社會保障待遇。因此，全球化可能會引發(fā)國家因擔心喪失資本投資吸引力而競相降低福利的競賽，從而全球社會保障水平有下行的壓力。

在全球化背景下，國家社會保障制度面臨著種種困境，說明隨著外部條件的變化，現(xiàn)有國家社會保障制度已不是可選擇的制度集合中的最優(yōu)制度，產(chǎn)生制度的非均衡，需要新的制度安排的出現(xiàn)。

制度供給不足：社會保障全球治理制度變遷的困境

（一）社會保障全球治理的制度需求增長

在全球化的背景下，隨著商品、資本、勞動等生產(chǎn)要素跨越國界，單純的國家社會保障制度已不能滿足現(xiàn)實的需要，必然涉及到各國社會保障的協(xié)調(diào)、跨國界流動人員社會保障接續(xù)、防止社會傾銷帶來全球福利惡性競爭等一系列的問題，產(chǎn)生在國際層面治理社會保障的需求。正如囚徒的困境反映了個人理性和集體理性的沖突一樣，在沒有社會保障國際層面的機制的情況下，單個相互獨立的國家將不可避免地產(chǎn)生機會主義行為，不合作成為最優(yōu)的選擇，從而導致社會福利不能達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。羅伯特?基歐漢也指出：“即使民族國家仍然保有當前的諸多職能 ，如果要在一個部分（和日益）全球化的世界中實現(xiàn)有效的治理，就必須擴展國際制度。如果要使全球化不受阻斷或不可逆轉(zhuǎn)，就必須發(fā)展治理安排以促進合作和緩解沖突”（Robert Keohane，2001）。而社會保障的全球治理即是通過具有約束力的國際規(guī)則來解決全球性的社會保障問題，從而增進全球的社會福利。

對社會保障全球治理制度需求的本質(zhì)在于社會保障全球治理制度能降低交易費用，從而增進全球社會福利。新制度經(jīng)濟學的代表人物科斯，強調(diào)了交易費用權衡在制度選擇中的重要性，指出正是由于交易費用的存在，才產(chǎn)生了用于降低這些費用的不同制度安排。有學者指出，國際制度能夠降低信息成本、界定權利邊界和監(jiān)督制裁機會主義行為，從而降低國家間的交易費用（田野，2002），從而使國家獲得由交易帶來的潛在收益。社會保障的全球治理同樣有助于降低參與治理國家的交易成本，促進社會保障領域的合作，增進全球社會福利，所以社會保障全球治理的制度需求在全球化的背景下不斷增長。

（二）社會保障全球治理的制度供給不足

在全球化背景下，國家社會保障制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生對新的制度安排的需求，即在全球?qū)用鎸ι鐣Ｕ系闹卫?。根?jù)制度經(jīng)濟學理論，當現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，發(fā)生了制度的非均衡，制度接受者產(chǎn)生了制度變革的需求。但這種需求能否得到滿足，則取決于制度供給。而制度供給者是否提供新制度取決于制度提供者制度變革效益和變革成本的比較。只有制度提供者制度變革效益大于變革成本，制度提供者才會把潛在的制度供給轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的制度供給，從而實現(xiàn)制度的替代、轉(zhuǎn)換及建立，即制度變遷。然而，社會保障全球治理制度卻由于以下原因面臨著供給不足。

1.誘致性制度變遷不足。從變遷的方式而言，可以把制度變遷分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是個人或一群人在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實施的對現(xiàn)行制度安排的變更、替代或新制度安排的創(chuàng)造（林毅夫，2009）。

根據(jù)拉坦的制度變遷理論，制度安排是一種公共品，個人或自愿團體在潛在利潤的誘致下推動的制度變遷由于外部性和“搭便車”，導致制度提供者變革效益小于制度變革成本，制度提供者缺乏變革動力，從而引起制度長期供給不足。從國家社會保障向社會保障全球治理的變革會降低參與國之間交易的成本，但是全球治理的收益是交易各方共同享有的，從技術上或經(jīng)濟上，很難把參與的某一方從國際制度帶來的收益中排除出去，這樣就會導致搭便車行為，即追求利益最大化的國家采取機會主義行為，不付出成本而坐享社會保障全球治理的收益。對推動社會保障制度變革的國家而言，付出了變革全部成本，但只能獲得收益的一部分，制度提供者變革動力將嚴重不足，從而導致社會保障全球治理制度處于長期供給不足狀態(tài)。

2.強制性制度變遷不足。與誘致性制度變遷相對應，強制性制度變遷則是由政府命令和法律引入和實行的（林毅夫，2009）。誘致性制度變遷由于外部性和“搭便車”而供給不足，需要強制性制度變遷的參與。當我們把視野從一國擴展到國際時，我們卻發(fā)現(xiàn)沒有一個組織或機構(gòu)具有足夠的權威來實施強制性制度變遷。雖然現(xiàn)存的一些國際組織和非政府組織在推進社會保障全球治理方面取得了一定的成效，如聯(lián)合國1966年的《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》包含了“工作權利、維持基本生活水平的權利、獲得包括社會保險在內(nèi)的社會保障的權利以及得到公正、良好的工作環(huán)境的權利等”，到20世紀90年代初，已有100多個國家批準了這個公約。但在執(zhí)行方面，只是讓成員國不時匯報一下情況，更沒有對違約國家的制裁措施。可以說到目前為止，還沒有任何一個國際組織能夠穿越國家疆界，直接干預經(jīng)濟政策和進行社會分配。還有一些國際組織，由于投票權取決于成員國的地位和繳費額，所以受到少數(shù)發(fā)達國家的控制。這些組織利用對發(fā)展中國家提供貸款和進行金融援助等方面的權力，推行新自由主義全球化，導致社會保障支出的減少、社會福利的私有化、貧富差距的擴大等，大大降低了這些國際組織的威信。所以說目前仍缺乏具有權威性的實施強制性制度變遷的主體，導致強制性制度變遷不足。

3.變革成本高造成制度變遷動力不足。制度供給者是否提供新制度取決于制度提供者制度變革效益和變革成本的比較，當制度變革的成本較高時，制度變遷就不會進行。走向社會保障國際治理的變革由于下面種種因素的影響，成本較高：其一是國民意識強大。隨著近代國民意識的興起，國家、民族等概念深入人心，滲入了人們的血液之中，而全球意識尚未形成。馬歇爾曾指出，制度是無法突變的，即便制度可以快速變革，也要適應于人，否則制度是無法穩(wěn)定的。要改變?nèi)藗兊囊庾R和思維定勢，其成本是相當大的；其二是各國社會保障制度差異大，造成協(xié)調(diào)的成本高。按照鄭功成的觀點，全球社會保障模式可分為福利國家模式、社會保險型模式、強制儲蓄型模式和國家保險型模式（鄭功成，2007）。既有發(fā)展中國家極不完善的、保障水平很低的社會保障制度，也有發(fā)達國家種類繁多、高福利高保障的社會保障制度；既有強調(diào)個人責任的智利、新加坡模式，又有國家大包大攬的前蘇聯(lián)模式等。各國社會保障制度的巨大差異，導致社會保障領域的協(xié)調(diào)成本較高。較高的變革成本制約了制度變遷，導致制度變遷動力不足。

社會保障全球治理的路徑選擇

（一）確立制度的提供者

誘致性制度變遷由于外部性和“搭便車”而會導致制度供給長期不足，這就需要權威實施的制度變遷。在社會保障制度的全球治理中，單一的某個國家由于缺乏代表性，不能成為制度提供者，而隨著世界多極化的發(fā)展，也沒有哪個國家具有足夠的權威來引領世界。社會保障的全球治理的制度提供者只能是國際組織。目前與社會保障有關的國際組織主要有三類：一是聯(lián)合國以及它的附屬機構(gòu)，包括國際勞工組織，其主要從人權的立場來參與制定跨國社會福利政策；二是貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織等，這些組織一方面制定經(jīng)濟規(guī)則而對全球社會政策施加影響，另一方面通過發(fā)放貸款和安排金融援助的方式來影響發(fā)展中國家的政策；三是國際非政府組織，如國際紅十字會、全球治理委員會等，它們也廣泛地參與國際社會領域的服務。其中，聯(lián)合國以及其附屬機構(gòu)由于具有廣泛的代表性、投票權不取決于成員國的地位和繳費額，具有較高的權威，是社會保障全球治理理想的制度提供者。為此，需要推動聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)的改革，增強其代表性和權威性。在聯(lián)合國以及其附屬機構(gòu)的推動下，就社會保障問題展開磋商，在達成一致的基礎上確立國際規(guī)則。

（二）制定具有可置信威脅的國際規(guī)則

社會保障領域的國際規(guī)則可以為社會保障全球治理提供基本的原則與規(guī)范，促進行為者的合理預期，減少交易成本。目前社會保障領域急需的國際規(guī)則主要有：一是社會保障國際合作的規(guī)則，為解決跨國流動人員的社會保障的轉(zhuǎn)移、接續(xù)等，需要相應的國際規(guī)則來平衡流出國、流入國的利益，并保障流動人員的福利不受流動的影響；二是確定反映各國利益的、與各國經(jīng)濟實力相當?shù)幕旧鐣＠麡藴?。反映各國利益的、與各國經(jīng)濟實力相當?shù)幕旧鐣＠麡藴室环矫婵梢苑乐挂越档捅緡嗣裆鐣＠麨榇鷥r來吸引資本的惡性競爭，另一方面，可以防止一些國家以維護勞工福利之名行貿(mào)易保護之實。另外，博弈論告訴我們，每一參與者選擇的戰(zhàn)略都是針對其他參與者選擇戰(zhàn)略的最優(yōu)反應時，就形成了納什均衡，在動態(tài)博弈中，其中心問題是可信任問題，只有不包含不可置信威脅的納什均衡才是子博弈精煉納什均衡（羅伯特?吉本斯，1999）。也即是說，只有可置信的威脅才會對他人的戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生影響。各國都在重復進行著遵守或不遵守國際規(guī)則的動態(tài)博弈，只有確保國際規(guī)則對違約國家有譴責、制裁的可置信威脅，才能使各國都作出遵守國際規(guī)則的選擇。

（三）推動國際規(guī)則下的國家共同治理

雖然全球化帶來的生產(chǎn)要素的跨國流動，導致民族國家權力的削減，但是國家的權力并沒有消亡，仍在其范圍內(nèi)擁有支配權，國際秩序的建立也在于各國之間的妥協(xié)、認同和維護，并且民族意識仍占主導地位，世界共同的價值觀尚未真正形成。因此，在這種情況下，社會保障全球治理的模式不會也不可能是建立超國家的組織來取代國家，只能是國際規(guī)則下的國家共同治理，即是通過共同協(xié)商在國際層面建立社會保障國際規(guī)則，各國在社會保障國際規(guī)則的規(guī)范下管理本國的社會保障事務。另外，由于社會保障全球治理涉及每個人的利益，只有多元行為主體的參與，才能保證代表大多數(shù)人的利益，保證其公平、公正性。社會保障全球治理的行為主體既包括民族國家、相關國際組織，還應包括相關利益集團、社會運動等。利益集團如工會、老齡集團等是維護相關利益群體福利的重要力量。如歐洲勞工組織對推動《歐洲聯(lián)盟社會》出臺做出了貢獻；在北美，勞工組織對北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的抗議促成了一項對所有成員國的承諾，即全力執(zhí)行既存的勞工立法。社會運動也是全球治理的重要參與者之一。如反全球化的抗議運動、全球化論壇等有力地遏制了不公正、不合理全球化，有力地維護了全球的社會福利。

參考文獻：

1.光.論制度均衡和制度變革，盛洪.現(xiàn)代制度經(jīng)濟學（下卷）.中國發(fā)展出版社，2009

2.周弘.社會保障制度能否全球化.世界經(jīng)濟，2002（8）

3.Robert Keohane.Governance in a Partially Globalized World.AmericanPolitical Science Review, 2001, 3

4.田野.交易費用理論視野下的國際制度需求分析.歐洲，2002（1）

5.林毅夫.誘致性制度變遷與強制性制度變遷，盛洪.現(xiàn)代制度經(jīng)濟學（下卷）.中國發(fā)展出版社，2009

第3篇：社會保障制度的起源范文

關鍵詞:社會保障;社會保險基金;信托管理;法律制度

由于社會保障制度在各個國家實施的程度、實際的覆蓋率以及具體的實施時間都各有不同，這就導致作為社會保障制度主要組成部分的社會保險制度在世界各國的具體狀況也有所不同，其中最顯著的就是各個國家社會保險所包含的項目不同，而各個項目的資金又直接與社會保險基金相掛鉤。在我國，根據(jù)風險的不同，社會保險涉及到了多個不同的項目，而每一個項目又都會積累一筆數(shù)額巨大的基金，把這些基金綜合起來也就是我國的社會保險基金，對這些基金該如何管理就成為了一大難題。在當前情況下，我國面臨著人口老齡化和通貨膨脹的雙重壓力，這對于社會保險基金來說，不僅意味著其支出壓力在不斷增大，而且還面臨著基金貶值的風險，我們既不能讓社會保險基金長久的累積，也不能讓社會保險基金流而不積，所以選擇一個正確的管理方式顯得尤為重要。

一、國內(nèi)外社會保險基金信托管理的現(xiàn)狀

結(jié)合我國目前社會保險具體運行狀況以及《社會保險法》的相關規(guī)定，社會保險基金主要是指為了保障國民在年老、失業(yè)、患病、生育以及發(fā)生工傷時能夠及時獲得相應的幫助而成立的基金。［1］這個基金的資金來源主要是企業(yè)以及企業(yè)職工的繳費、自由職業(yè)者的繳費、國家補貼等。而信托制度最早起源于英國，由于其存在諸多優(yōu)點的原因迅速在英美法系國家得到推廣和運用。所謂的信托管理就是指通過設立信托的方式來進行管理。具體到社會保險基金信托管理，其實就是為了實現(xiàn)信托目的，通過委托人選任受托人的方式來管理運用社會保險基金，主要就是利用信托原理并通過信托制度設計來實現(xiàn)管理。［2］

(一)國外關于社會保險基金信托管理的現(xiàn)狀

1．美國關于社會保險基金信托管理的現(xiàn)狀

1939年，美國通過了對于社會保障制度的修正案，實際上也就是正式確立了社會保險基金的本質(zhì)就是信托，并且出臺了《雇員退休收入保障法》，這部法律是美國關于社會保險基金信托管理的標志性立法。美國將社會保險基金視為公共信托，其具體的管理運行要由《社會保障法》以及《信托法》來共同規(guī)范。［3］另外，《雇員退休收入保障法案》(ERI-SA)自1974年頒布以來雖然歷經(jīng)多次修改，但仍然堅持社會保險基金信托管理，尤其是對受托人的要求從未脫離最初的制度框架，在其中詳細規(guī)定了受托人責任、禁止交易、違反受托人義務所要承擔的法律責任等值得我國借鑒和學習。

2．英國關于社會保險基金信托管理的現(xiàn)狀

信托制度最初的創(chuàng)設就來自于英國，而且在德國人創(chuàng)設社會保障制度后，英國也很快的進行了吸收借鑒，因而在這樣的背景下信托與社會保障制度在英國這片土壤上自然而然的得到了結(jié)合，這其中尤為突出的就是社會保險基金信托中的養(yǎng)老金信托。在英國，養(yǎng)老金信托立法呈現(xiàn)出體系化、全面化、精細化的特點。對養(yǎng)老金信托的管理不僅依靠于傳統(tǒng)的養(yǎng)老金法案，更多的還要信托法以及稅法的幫助，其中最顯著的特征就是英國養(yǎng)老金的設立必須采用信托方式。在英國，養(yǎng)老金監(jiān)管特別強調(diào)信托，其將信托法作為養(yǎng)老金監(jiān)管的基本法律。在監(jiān)管模式的選擇上，其采用審慎人規(guī)則，具體說來就是并沒有對基金的投資進行過多的干預，大部分時候的監(jiān)管都集中于投資決策環(huán)節(jié)，要求受托人要盡到忠實、勤勉等義務。英國的養(yǎng)老金信托重視對受益人權益保護，在其受托人中往往就包括受益人所選的代表，而且在通常情況下，受托人針對信托財產(chǎn)作出某項運作時受益人都享受充分的知情權，而且在法律上為其行使訴權提供了途徑。另外，英國又為社會保險基金信托進行專門而有限制性的稅收優(yōu)惠，并在此基礎上不斷對受托人進行規(guī)范與管理完善。

(二)我國有必要對社會保險基金信托進行管理

社會保險基金就如同國民的錢袋子一樣，故其管理必須體現(xiàn)出安全性和增值性這兩大性能。對于安全性而言，社會保險基金的資金來源為企業(yè)和國民的繳費，相當于國民把錢交給國家來進行集中管理，以便共濟性的抵御各種風險因素。因此，社保基金的管理者必須要保障基金的安全，保證其不被挪用和侵蝕;對于增值性而言，這就要求基金管理者不僅要扮演好守護基金的角色，而且要通過一定的手段和方式實現(xiàn)基金的保值以及增值。這就要求基金的管理者要善于運用一系列管理以及投資方式來實現(xiàn)基金增值，在管理方面就需要從源頭上節(jié)約成本，并在具體運作中提高效率，而讓社會保險基金管理與信托制度相結(jié)合則可以順利的實現(xiàn)這兩大性能。信托從產(chǎn)生時起就具有避稅的天然優(yōu)勢，而減少稅收征收恰恰能夠做到節(jié)約成本，通過信托的方式來對社會保險基金進行管理，一方面國家可能針對信托制度會實行一定的稅收減免;另一方面，信托的當事人也可以充分利用信托的天然優(yōu)勢，通過一系列的制度設計來實現(xiàn)降低稅負。信托制度可以實現(xiàn)社保基金在管理上更加專業(yè)化，在該制度中充當社會保險基金管理者角色的就是受托人，在受托人的選任上要遵從委托人的意愿，通常情況下受托人都由熟悉市場經(jīng)濟、國家政治以及法律法規(guī)的人來擔任，而且受托人在管理信托財產(chǎn)時要以實現(xiàn)信托目的，實現(xiàn)利益最大化為己任，要切實履行忠實、勤勉等義務。這樣的設計就足夠顯示出了采用信托方式管理社會保險基金能夠充分體現(xiàn)管理的專業(yè)性、精細化以及利益最大化。

二、目前我國社會保險基金管理存在的問題

(一)行政色彩濃重，缺乏市場導向性

社會保障制度起源于德國，其通過建立強制性的社會保險等保障制度措施來化解現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種風險，這種做法最突出的特點即是國家行政力量在制度設計與推行中扮演中堅力量。其后，世界上各個國家紛紛效仿德國的社會保障制度，只不過在制度的具體實施中，包括但是不限于資金的籌集、運營、監(jiān)管等程序中政府行政力量干預程度有所不同而已。在我國，社會保障制度起步相對較晚，社會保險制度自1951年起才慢慢開始建立起來，從我國社會保險制度發(fā)展的歷程來看，政府在其中擔當重要推動力量，社會保險的各個環(huán)節(jié)都有政府的全程參與。單從社會保險制度的公共性質(zhì)而言，該制度運行的核心就是把政府作為主要責任主體而形成的強制性事業(yè)，要依靠政府介入才能推動其發(fā)展。但是我們應該看到，社會保險制度尤其是數(shù)額巨大的基金，對其管理不能簡單的束縛于政府權力之下，要將其解放出來，以市場為導向積極參與競爭。在現(xiàn)實中，一方面我們的政府尤其是地方政府總是認為財權與事權不相匹配，地方財政收入在不斷下降的同時卻要提供大量的公共服務。［4］另一方面，我們的政府卻又不能很好的做到簡政放權，對于社會保險基金來說，我們的政府應該在兼顧其公共性質(zhì)之余，充分的考慮其所具有的經(jīng)濟屬性，讓其回歸市場。這樣不僅能夠達到讓政府減負目的，而且能夠大大提高社會保險基金管理運行效率。

(二)統(tǒng)籌層次過低，不利于集中化管理

我國社會保險統(tǒng)籌層次目前仍然處于一個較低層次，各個具體社會保險項目統(tǒng)籌層次不一，2010年的《社會保險法》也指出逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是職工基本養(yǎng)老保險的目標，但是這僅僅是針對職工基本養(yǎng)老保險，對于其他保險項目卻沒有提及到全國統(tǒng)籌層次。而且從總體上看，我國職工基本養(yǎng)老保險仍停留在市、縣一級統(tǒng)籌。［5］這樣的統(tǒng)籌層次就導致了我國社會保險各項基金處于碎片化的狀態(tài)，與之相對應的基金管理必然也處于間斷、混亂狀態(tài)，由于大部分基金處在地方政府管控之中，各個地方實際情況各有不同，導致中央根本無法出臺統(tǒng)一的管理制度。這樣的管理狀態(tài)一方面帶來了基金管理成本上的增加，另一方面也導致腐敗容易滋生。

(三)基金結(jié)余量大，收益率較低

我國社會保險各個項目基金的結(jié)余量十分龐大，而且每年都呈現(xiàn)出上升的趨勢，面對如此之大的社會保險基金，如何保證其保值增值就顯得很困難，但是這又是社會保險基金管理者必須要注重的一點。從我國目前的管理狀況來看，社會保險基金雖然結(jié)余量大，但其實每年的收益率都不高，這一方面說明目前我國針對社會保險基金并未形成一個保值增值的機制，另一方面也顯示出我國對于社會保險基金的管理，尤其是投資運營的管理存在諸多問題。

(四)基金管理立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出

社會保險基金管理就研究領域及部門劃分而言當屬社會法范疇，但當前我國在這方面多為經(jīng)濟學、管理學方面的研究，在法學層面上進行研究的較少，能夠綜合經(jīng)濟學視角、管理學視角，并在此基礎上運用法學專業(yè)視角加以整合研究就更為少有，由此就帶來了一系列問題，首要的就是關于社會保險基金管理方面的立法滯后，碎片化現(xiàn)象突出。另外，由于缺乏統(tǒng)一的基金管理規(guī)定，導致在具體實踐中出現(xiàn)多頭管理的局面，各個管理部門之間職責不清，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一般都為政府的職能部門，缺乏獨立性，而且管理所依據(jù)的規(guī)章及文件發(fā)生沖突的情況時有發(fā)生。以上關于我國社會保險基金管理存在的諸多問題表明，我們應該盡快建立一套法律制度規(guī)范來對其進行管理，防止我國社會保險基金管理問題進一步擴大化。國外的社會保障制度相比較于國內(nèi)起步較早，而且英美法系國家信托制度發(fā)達，在這樣的環(huán)境下，國外社會保障制度發(fā)達的國家大都將社會保險基金采用信托的方式進行管理，經(jīng)過多年的運行實踐，這一方式得到了許多國家的認可。

三、對我國社會保險基金信托管理模式構(gòu)建的建議

(一)完善相關立法，形成一個全面具體的法律體系目前我國對于社會保險基金管理方面的立法大多為部門規(guī)章，有些為政府的規(guī)范性文件，作為穩(wěn)定一國國民情緒的最低制度設計而言，這在法律位階上明顯過低。雖然2010年的《社會保險法》在一定程度上緩解了這種尷尬，但是我們應該清楚的知道，在該法中并沒有對社會保險基金管理進行專門有效的規(guī)定，而且在其中諸多的授權性條款需要進一步細化解決。無論是在英國還是美國，對于社會保險基金信托管理都是由多部法律來共同規(guī)范。我國雖然出臺了《信托法》，但是在實踐中并沒有將諸于《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等相關規(guī)范基金管理的行政法規(guī)及部門規(guī)章視為《信托法》的特別法。因此，在具體的信托管理關系構(gòu)建中，要以《信托法》為基本法，配套出臺相應法律法規(guī)來用于具體規(guī)范社會保險基金管理，構(gòu)建起一個條理清晰的法律架構(gòu)。

(二)選任適格的受托人，構(gòu)建嚴格的責權機制

社會保險基金信托管理是否成功的關鍵之一就在于受托人的選任上，在選擇受托人時要充分的考慮勝任性以及適格性，一個好的受托人必然能夠為信托財產(chǎn)利益最大化提供幫助?？v觀世界各國，無論是信托制度發(fā)達的英國，還是社會保障完善的美國，它們無一例外的都對受托人進行了嚴格的限制，這種限制既包含選任方面，也包含具體的權利和義務規(guī)制。因而我國在對受托人進行相關規(guī)定時，可以借鑒國外的成熟做法，諸于受托人要充分保障受益人的知情權得到確實落實、受托人要嚴格履行信息披露義務、建立受托人違反義務承擔的責任以及構(gòu)建受托人資格禁止等制度。

(三)改變基金信托管理監(jiān)管規(guī)則

任何一項制度的貫徹落實都離不開監(jiān)管，對于社會保險基金信托管理的監(jiān)管而言，根據(jù)國際上的成熟經(jīng)驗可以看出監(jiān)管關鍵在于受托人的內(nèi)部治理，而受托人內(nèi)部治理的前提又是在于監(jiān)管模式的選擇上，對于這一點我們可以借鑒英國的審慎人規(guī)則。該規(guī)則在堅持傳統(tǒng)信托上對于受托人義務規(guī)定的前提下，不再過多的干預資產(chǎn)組合以及持有上限。著重在投資決策環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，這樣的規(guī)則能夠靈活的應對復雜市場經(jīng)濟，有利于讓基金真正的回歸市場。另外，我們的立法要賦予監(jiān)管機構(gòu)一定的司法處置權，對于違反基金信托管理規(guī)定的相關行為要實行嚴格的問責制，包括但不限于民事責任、刑事責任等。社會保險基金信托管理不僅符合我國當前基金管理改革的路徑，而且與國際經(jīng)驗相吻合，是我國的法治建設以及社會全體參與的結(jié)果，需要社會全體的信仰。［6］在進行改革的過程中要立足于本國實際情況，吸收借鑒國外有益經(jīng)驗，讓我國的社會保險基金在安全性得到保障的前提下盡可能的實現(xiàn)保值增值效能。信托管理能夠讓社會保險基金真正的實現(xiàn)市場化、規(guī)范化運作，從長遠來看，必然會讓我國社會保險基金管理更加合理化、有序化、科學化。

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第4篇：社會保障制度的起源范文

關鍵詞：社會保障體制；城鄉(xiāng)差異；體制改革；統(tǒng)籌發(fā)展

根據(jù)我國城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢以及社會環(huán)境的二元化事實，分別針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村建立了不同的保障體系.在城市建立了全面的保障體系，主要是國家承擔責任主體.在農(nóng)村，則在家庭保障和土地保障的基礎上建立了較低層次的保障制度.隨著改革開放和經(jīng)濟體制的整改，城鎮(zhèn)社會保障日趨完善，建立了符合居民需求的社會保險、社會福利及社會救助.與不斷進步的城鎮(zhèn)社會保障相反，鄉(xiāng)村社保體系不但沒有大的提升，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象.特別是經(jīng)歷經(jīng)濟體制改革之后，集體經(jīng)濟解體，之前的保障體制已不適應現(xiàn)實的需求.這種二元化體制無論是在模式、體制，還是項目、水平等方面都存在差異.近年來國家雖然致力于農(nóng)村的發(fā)展，但是這種城鄉(xiāng)之間的差距并不能在短期內(nèi)得到解決.

1社會保障體制城鄉(xiāng)差異化的表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)社會保障體制的不同模式

1951年，在《勞動保險暫行條例》頒布之后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村采取兩種不同的保障模式.城市社會保障主要經(jīng)歷了“企業(yè)＋社會”、“國家保障”模式的不同發(fā)展階段之后，實行了一種由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔的社會保障模式.隨著勞動與社會保障部的成立，社會保障制度的管理及基金運營、增值保值也趨于完善，成為一種社會主導的保障模式.相對于城市保障模式的不斷改革，農(nóng)村的保障模式的轉(zhuǎn)變似乎更加坎坷，但無論如何發(fā)展，保障模式仍以家庭保障為主.1999年至今，實行的保障形式是家庭保障和國家救濟相結(jié)合.由于資金挪用、管理不嚴等問題，社會養(yǎng)老保險發(fā)展停滯不前，另外農(nóng)村合作醫(yī)療還在初級階段，現(xiàn)有的社會保障沒有發(fā)揮預期的效果.從農(nóng)村的發(fā)展進程來看，由于它的生產(chǎn)方式?jīng)]有從根本上轉(zhuǎn)變，從而決定了以家庭保障為基礎的模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變.

1.2城鄉(xiāng)社會保障水平發(fā)展不均衡

從保障項目來看，城鎮(zhèn)建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險等一系列社會保險項目，同時還發(fā)展了社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置.相比之下，農(nóng)村的項目種類就顯得十分匱乏.在農(nóng)村，只在有條件的地區(qū)建立了養(yǎng)老保險，而在個別地區(qū)開展的醫(yī)療及生育保險更因為缺少資金而起不到應有的作用.在農(nóng)村社會保障中，失業(yè)和工傷保險更是處于空白階段.從社會保障基金的量來看，這種城鄉(xiāng)差距也是非常巨大的.以養(yǎng)老保險為例，2006年的城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險支付待遇已經(jīng)達到10325元，而農(nóng)村僅為695元，城鎮(zhèn)居民的待遇水平約為農(nóng)村的15倍.從一些數(shù)據(jù)中可以看出，國家雖然對城鎮(zhèn)及農(nóng)村的社會保障發(fā)展都有所投入，可是保障基金投入的比例明顯傾斜于城鎮(zhèn)的發(fā)展.從籌集資金的方式來看，城鎮(zhèn)社會保險資金由國家、企業(yè)和個人三方承擔，國家投入比例最高；農(nóng)民則主要由自己繳費，國家財政給予適當補貼，可見國家資金投入水平的差異.

1.3城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面的差距

城鎮(zhèn)社會保障隨著國家的整改，覆蓋范圍越來越大.與這個情況形成強烈對比的是，農(nóng)村社會保障體系不完善，資金缺乏、覆蓋范圍小、覆蓋率較低的問題逐漸凸顯出來.根據(jù)人力資源與社會保障部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年，參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)已達到28652萬人；全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)28296萬人（其中職工21041萬人，退休人員7255萬人）；失業(yè)保險的覆蓋率達到了17043萬人①.但是農(nóng)村的覆蓋率還很低，一些數(shù)據(jù)顯示在非貧困家庭中還不達50%，在貧困家庭的參保率不及25%.有調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)民工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險比例還不到五分之一，由此可明顯地觀察到城鄉(xiāng)覆蓋面的差距.1.4城鄉(xiāng)社會保障管理體制的分割格局在1998年之前，根據(jù)社會保障的項目在勞動、人事、衛(wèi)生、民政等多個部門下進行管理，管理內(nèi)容經(jīng)常交叉重疊，出現(xiàn)了比城鄉(xiāng)二元化更為復雜的多元化管理模式.1998年3月，隨著勞動和社會保障部的成立，這種多元化管理的局面正式結(jié)束，步入了統(tǒng)一管理的新局面.在政府文件中規(guī)定，農(nóng)村保障體系應該同城鎮(zhèn)一樣實施統(tǒng)一化管理，但是多年來農(nóng)村仍沿用以前的管理體制，大多數(shù)社會保險項目及社會福利、社會救助等由當?shù)卣懊裾块T管理相應事務，合作醫(yī)療由地方衛(wèi)生部門進行管理.農(nóng)村管理體系的多元化并沒有因為保障部的成立而結(jié)束,目前的管理格局仍然分割為城鄉(xiāng)兩部分，并未統(tǒng)一.

2城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌應遵循的原則

要推進社會保障體制的改革，早日完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還應遵循以下幾個原則：

2.1統(tǒng)籌兼顧原則

社會保障城鄉(xiāng)一體化不僅關系到社會穩(wěn)定，更關系到社會發(fā)展，因此在體制改革時應遵循統(tǒng)籌兼顧的原則.一方面考慮到社會保障制度與相關社會政策應該在時間上具有連續(xù)性、在地區(qū)上具有平衡性，還要考慮到政策執(zhí)行部門之間的協(xié)調(diào)性等等.另一方面，要注意到城鄉(xiāng)之間的差距和地區(qū)之間的異化，有重點的進行統(tǒng)籌，以實現(xiàn)總體平衡發(fā)展，保障水平穩(wěn)步提升.

2.2與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，還要依賴于經(jīng)濟發(fā)展的程度.我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟水平存在很大差異，因此必須與當?shù)亟?jīng)濟水平相適應，而不能采取全國均等化的政策.在改革第一階段要實行“低水平，廣覆蓋”的政策.第二階段就應該達到范圍上的全面覆蓋和水平上的小康水平.由于我國目前的國情是地區(qū)間的經(jīng)濟實力、發(fā)展水平有較大的差異，因此允許符合地區(qū)差異的社會保障水平.

2.3循序漸進原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障不僅涉及面廣、政策性強，還因為地區(qū)之間經(jīng)濟水平、社會發(fā)展的差異等原因，成為一項任務艱巨并且任重道遠的工作.因此在改革過程中不能急于求成，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進地進行.對于經(jīng)濟水平落后的地區(qū)，需要正視地方差距，逐步向城市平均水平靠近，在循序漸進中不斷完善，走上規(guī)范化、法制化的軌道.

2.4可持續(xù)發(fā)展原則

社會保障作為一項長期為居民提供保障的社會政策，具有剛性發(fā)展的特點，這就意味著社會保障水平只能提高而不能降低.因此我們應該考慮到制度的長期發(fā)展，在確定保障水平的同時考慮到政府的承受能力，做好城鄉(xiāng)社會保障制度的頂層設計，保證社會保障制度的發(fā)展不僅能夠發(fā)揮其原本的功能，又能促進經(jīng)濟的發(fā)展.

3社會保障體制城鄉(xiāng)差異化的消除途徑

3.1調(diào)整完善城鄉(xiāng)社會保障體制

改革城市社會保障體制，重點就在于項目的優(yōu)化和水平調(diào)整.對城市社會保險和社會福利項目中交叉重疊的部分進行整合優(yōu)化，減少因為項目重復造成的資源浪費，規(guī)范社會保障項目種類.在保障水平方面，社會保障水平超出或者滯后于經(jīng)濟增長都是不合理的，因此要控制其合理的增長速度.相比之下，農(nóng)村改革的重點是要提高保障水平，加快業(yè)務增長和全面發(fā)展農(nóng)村的最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險.對經(jīng)濟貧困的農(nóng)村地區(qū)，加大政府的投入，逐步提高保障水平，慢慢向城市保障水平靠攏；而對經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，則可以穩(wěn)步實現(xiàn)與城市社會保障水平接軌.而完善農(nóng)村社會保障制度的關鍵在于資金的投入.我國農(nóng)民經(jīng)濟實力薄弱，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，并重點向貧困地區(qū)傾斜，是促進農(nóng)村社會保障體系早日完善的關鍵.

3.2實行統(tǒng)一的社會保障管理體制

勞動與社會保障部成立之后，開始對城鎮(zhèn)社會保障實行集中統(tǒng)一的管理模式.但是農(nóng)村的保障體系卻沒能如政策規(guī)定一樣，仍處在多頭管理的模式之中.這種部門分散、管理失衡的模式成為阻礙農(nóng)村社會保障發(fā)展的因素，由此可見建立統(tǒng)一的社會保障管理體制的必要性.在統(tǒng)一的管理的同時，還應建立相應的監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu).具體社會保障項目的辦理則由經(jīng)辦機構(gòu)來負責，在社保部門管理時由監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督.這三個層次的機構(gòu)相互制衡，各級政府則實行宏觀調(diào)控的作用，以確保社?；鸬陌踩?jīng)辦、監(jiān)督和管理機構(gòu)共同構(gòu)成的統(tǒng)一管理體系，不僅提高了管理的效率，保證了社?；鸬陌踩彩垢魃鐣ｋU項目能夠順利實施.

3.3通過法律手段保證城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的進行

將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的政策通過法律法規(guī)的形式來表現(xiàn)，成為完善這一制度的必要保證.相對城市居民較強的維權意識，農(nóng)村居民由于自身維權意識薄弱，在法律上也處在弱者的地位.因此通過法律的形式來規(guī)定城鄉(xiāng)社會保障一體化，對于弱勢群體的農(nóng)民而言就更具現(xiàn)實意義.首先，我國應迅速建立一部有關社會保障的綜合性法律，以明確保障體制應該遵循的宗旨、目標和管理辦法等內(nèi)容，提高制度的法律效力.其次要根據(jù)地方社會保障發(fā)展特點制定相應的地方性法律法規(guī).建立完善的社會保障法律基本法和法規(guī)，是一個健全的社會保障體系發(fā)展必需的法律基礎和途徑.

3.4政府要加強宣傳教育，提高農(nóng)民的參保意識

農(nóng)民以前的自我保障意識和思想的狹隘成為目前參保率不高的原因之一，因此政府必須要加強宣傳教育，普及社會保障知識，充分利用網(wǎng)絡、電視和村里領導干部的宣傳作用，不斷提高農(nóng)民參加社會保障的積極性.再者，印發(fā)關于社會保險繳費和待遇方面以及醫(yī)療保險報銷范圍流程方面的宣傳冊，讓村民了解參保的好處和國家的社會保障政策，畢竟農(nóng)民自身有了參保積極性，國家后續(xù)的投入才是有意義的.

4結(jié)論

從社會保障的發(fā)展歷程來看，社會保障制度的城鄉(xiāng)二元化的產(chǎn)生與我國當時獨特的社會結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系.在選擇以工業(yè)化為主的經(jīng)濟發(fā)展道路上又不斷地增強了城鄉(xiāng)之間的差距.面對日益加大的城鄉(xiāng)差距時，進行體制改革成為我國發(fā)展的必然選擇.但是我們必須認識到，我國是一個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、人口眾多特別是農(nóng)民比例很大的發(fā)展中國家，在短期內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標是不現(xiàn)實的.因此在進行改革的過程中，既要循序漸進，又要適應經(jīng)濟發(fā)展水平，符合可持續(xù)發(fā)展的方針戰(zhàn)略.從“低水平廣覆蓋”的目標開始，逐漸實現(xiàn)全面的社會保障；在提高農(nóng)村社會保障水平之后，再進行與城市社會保障的并軌.

作者:安宏博 單位:吉林大學

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〔4〕李迎生.從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻[J]，教學與研究,2002（8）：17-22.

第5篇：社會保障制度的起源范文

1．影響政府的信譽和形象

我國的養(yǎng)老保險制度自20世紀50年代初建立到80年代經(jīng)濟體制改革的40多年實施過程中，雖然也不可避免地受到過政治運動的沖擊，但基本上做到了政令暢通，國家有關養(yǎng)老保險的政策法規(guī)能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，不執(zhí)行或違背法律規(guī)定的情況很少發(fā)生。無論是政府官員還是普通職工，從來沒有人去想，是否有一天突然會發(fā)生養(yǎng)老金發(fā)不出來的問題，人們在養(yǎng)老問題上，對于政府的信任和依賴是非常堅定的。所以，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度盡管有許多缺陷，但它是一項信譽度極高的制度，它解除了職工在養(yǎng)老問題上的后顧之憂，使職工不必為自己在老年以后的生計發(fā)愁，從而全身心地投入到國家的建設事業(yè)中去，這正是社會保障作為社會穩(wěn)定機制的內(nèi)在功能得到有效發(fā)揮的顯著標志。我國社會轉(zhuǎn)型必須對傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度進行改革，但是，對它在40多年的實施期間為退休職工和在職職工提供的可靠的養(yǎng)老保障和保障預期，以及由制度信譽帶來的對于政府的信任和社會穩(wěn)定是必須肯定的。在社會保障制度轉(zhuǎn)制時出現(xiàn)的養(yǎng)老保險金支付上的資金問題，是任何一個轉(zhuǎn)制國家都會遇到的問題，例如智利。在我國，由于政府沒有及時公開承諾承擔歷史債務的責任，加上一些輿論的不良導向和部分理論工作者對養(yǎng)老保險財務問題的渲染，導致中國養(yǎng)老保險制度改革面臨國民信心危機，并影響到整個社會保障制度改革。這種狀況不迅速改變，將對政府的形象和信譽帶來負面影響。

2．關系到誠實信用這一市場運行的基本規(guī)則能否得到貫徹

在一定意義上可以說誠實信用是與人類的生存和發(fā)展相伴隨的。在早期的人類社會，“義務必須完成”這一初步簡單的規(guī)則成為社會保留對其生存至關重要的凝聚力。這一人類社會的事實以及對法律起源的推測，已經(jīng)使人們接受了這樣的觀點：在一切社會里，都可能存在過關于“允諾”的最初的或基本的規(guī)則。人們?nèi)绻麖囊话愕囊饬x而非法律形式的意義去理解誠實信用，就能夠懂得誠實信用概念起源的目的了。原始社會的人們之所以接受“約定必須遵守”的規(guī)則，僅僅是為了保證其社會的繼續(xù)存在。[1]誠實信用是人類在長期的社會生活中形成的與具體社會條件相適應的道德規(guī)范，藉以調(diào)整人們的社會行為和內(nèi)心世界，保證社會的有序存在和發(fā)展。人類社會漫長的發(fā)展歷史證明，遵守了誠實信用的準則并非表明人生的完美，而違反了誠實信用則意味著社會秩序的破壞。由于經(jīng)濟關系對社會的存在和發(fā)展的極端重要意義，誠實信用對于維持經(jīng)濟關系有序存在的基本作用，凡是存在一定程度的社會生產(chǎn)和商品交換的社會，都把經(jīng)濟交往中誠實信用的道德要求加以法律化，即以國家強制力為后盾來確保誠實信用的道德要求在經(jīng)濟交往中的實現(xiàn)。1896年德國制定的民法典第242條規(guī)定：“債務人應依誠實和信用，并參照交易上的習慣，履行給付。”20世紀以后，隨著商品經(jīng)濟關系迅速擴展，誠實信用的道德要求覆蓋了整個民法領域。1907年瑞士民法典第2條規(guī)定：“任何人都必須誠實信用地行使其權利，并履行其義務?！盵2]在法國和德國等大陸法系國家，通過法官的解釋和司法活動，使原來的誠實信用條款迅速上升到基本原則的地位，用以解決實踐中遇到的各種復雜疑難問題。例如在德國，“那些被民法典起草人置于困境而不顧的法院，一直不得不依賴它去解決第一次世界大戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟崩潰、通貨膨脹和貨幣貶值而發(fā)生的極其重要的經(jīng)濟和社會問題，以及第二次世界大戰(zhàn)后由于喪失德國東部地區(qū)和改革幣制而發(fā)生的問題。”[3]因為在1923年的通貨膨脹和1948年的貨幣改革中，資產(chǎn)（1948年約160億帝國馬克）都分別在很大程度上喪失了。[4]這也使得當時德國實行的資本積累制的養(yǎng)老保險（1881年建立一直實施到1957年，之后改為現(xiàn)收現(xiàn)付制）的資金基本喪失。在這種情況下，法院正是依據(jù)誠實信用原則使政府承擔了因通貨膨脹和貨幣改革而喪失的養(yǎng)老保險基金的責任，由此保證了養(yǎng)老保險制度正常運行和社會穩(wěn)定，也維護了政府在民眾中的信譽。

我國數(shù)千年來深受儒家思想影響，使道德在社會生活中占有極為重要的地位。漢代以后，道德成為治理國家和管理社會的主要手段，成為國家、社會和個人生活中評判一切是非的準則，其中誠實信用的道德要求更是源遠流長，深深扎根于人們的意識之中。但是由于我國長期缺乏對誠實信用不可或缺的商品經(jīng)濟和將誠實信用作為基本原則加以確認的法律規(guī)則，使得人們僅有道德意識意義上的誠實信用，而沒有法律化的誠實信用觀念。[5]法律意義上的誠實信用觀念的缺乏，使得我國在社會大變革時期，作為道德領域重要內(nèi)容的誠實信用遇到前所未有的挑戰(zhàn)。在這種情況下，政府果斷承擔償還養(yǎng)老保險歷史債務的責任，以保證能夠按時足額發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，不僅關系到退休人員的生活保障問題，而且關系到政府和制度的信譽問題。正如一位學者所說的，如果政府和法定制度可以不遵守起碼的市場經(jīng)濟規(guī)則和倫理——誠實信用，那么就無法指望企業(yè)、職工和其他社會組織遵守規(guī)則、按章繳納社會保險費了。[6]

3．導致城鎮(zhèn)貧困人口的產(chǎn)生和社會風險的形成

近幾年，由于各種原因（其中退休金待遇標準低和一部分退休人員不能足額領到退休金是原因之一），城鎮(zhèn)居民貧富差距在逐步擴大，貧富懸殊問題日益突出，并由此釀成社會不安定因素。社會保障作為國民收入二次分配，本身具有縮小貧富差距的功能。但是，我國社會保障制度在改革過程中由于過于強調(diào)效率而忽視了公平，反而在一定程度上擴大了收入差距。據(jù)國家統(tǒng)計局1995年的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民得到的社會保障待遇有逆向轉(zhuǎn)移的傾向，富裕戶比貧困戶多得87%，其中養(yǎng)老保險待遇高低相差4.2倍。[7]如何通過社會保障制度縮小一次分配形成的收入差距，是社會保障制度在不斷改革中應當認真對待的問題。

（1）養(yǎng)老金不能按時足額發(fā)放，導致貧困人口形成

在我國城鎮(zhèn)貧困人口中，相當一部分是離退休人員。貧困的主要原因是離退休金不能按時足額領取，有的甚至被停發(fā)或長期拖欠。停發(fā)或拖欠的一個原因是當?shù)仞B(yǎng)老保險基金有資金缺口。1997年停發(fā)、減發(fā)退休金的離退休人員有190萬。[8]據(jù)勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合統(tǒng)計公報，1997年年底，全國共拖欠養(yǎng)老金30億元。[9]到1998年5月底，拖欠養(yǎng)老金總額 達87億余元，涉及356萬人。在一些特別困難的地區(qū)（如東北），有些企業(yè)離退休人員被拖欠養(yǎng)老金十幾個月。[10]在天津，不能按時足額領取退休金的老人占22.1%，拖欠3個月以內(nèi)的占87.2%，拖欠4個月到一年的占8.5%，拖欠一年以上的占4.3%。[11]這些養(yǎng)老金被拖欠或標準偏低、生活水平不斷下降的退休人員，雖然能夠認識到他們目前的境遇是中國經(jīng)濟體制改革不可避免的“陣痛”并對貧困有一定程度的忍耐。但是，由于生活、心理壓力加大，他們的忍耐和不滿進而變?yōu)椴焕谏鐣捕ǖ娜后w意識和群體行為。據(jù)統(tǒng)計，到1994年8月，國有大中型企業(yè)職工自發(fā)成立的各種協(xié)會、委員會27個，其中多數(shù)要求解決拖欠工資及離退休金問題。1994年上半年發(fā)生集會、游行、上訪、請愿、罷工56091次，參加人數(shù)達37.3萬人。[12]再如，從1999年開始，在深圳發(fā)生了一起由56人代表萬余名企業(yè)退休人員的集團訴訟案，經(jīng)基層法院、中級法院和廣東省高級法院三級審理，兩次判決，歷時4年但至今尚未結(jié)案，引起國內(nèi)、香港和部分境外媒體的極大關注。這萬余名平均年齡在65歲以上的退休老人是城市貧困人口極具代表性的部分，他們的經(jīng)濟貧困和權利弱化，反映出我們黨和國家所確立的社會公正的目標在一定程度上被扭曲，他們的不滿和集體訴訟行為，對社會穩(wěn)定造成一定影響。[13]

（2）基本養(yǎng)老保險是退休人員的唯一依賴，因不能獲得而導致貧困

在建立了健全完善的養(yǎng)老保險制度的國家，養(yǎng)老保障由三個層次組成：第一層次是國家實施的強制養(yǎng)老保險，政府是直接的責任主體，它不僅能夠解除人們的養(yǎng)老之憂，而且養(yǎng)老金隨職工工資同步調(diào)整，保障老年人能夠分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，所以它既能體現(xiàn)國家責任又能體現(xiàn)社會公平；第二層次是企業(yè)為職工舉辦的補充養(yǎng)老保險，其資金可以由雇主承擔，也可以由雇主與雇員分擔，它取決于企業(yè)發(fā)展和勞動力市場競爭狀況，政府只是鼓勵并不實際干預，企業(yè)是這一層次的責任主體；第三層次是職工個人為自己預備養(yǎng)老保障，職工通過儲蓄或者參加商業(yè)人壽保險，為自己養(yǎng)老作準備，因此屬于個人自我負責層次。我國在1991年6月下發(fā)的《國務院關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，也確立了實行社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險原則。但是，在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險發(fā)展遠遠滯后。勞動和社會保障部社會保險研究所統(tǒng)計表明，到1998年底，實行企業(yè)補充養(yǎng)老保險的職工不到全部職工的5%，積累資金僅64億元。[14]據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，到2000年底，企業(yè)補充養(yǎng)老保險覆蓋職工只有560萬人。[15]與基本養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋1.3億職工和離退休人員，累計滾存近700億元資金相比，可以說，在我國養(yǎng)老保險體系中，至今仍然是國家強制性基本保險在唱獨角戲。[16]這種情況進一步說明，基本養(yǎng)老保險是我國社會化養(yǎng)老保險體系的基礎，基本養(yǎng)老保險金是退休人員的“養(yǎng)命錢”，如果不能按時足額發(fā)放，離退休人員的生活將失去保障，并因此成為社會貧困人口。

4．關系到我國統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革的成敗和新制度的成長

在國際上，有三種養(yǎng)老保險模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。國際社會保險實踐表明，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應對人口老齡化的沖擊，完全積累制必須承擔通貨膨脹、經(jīng)濟危機的風險，部分積累制則可以吸納它們的優(yōu)點而規(guī)避它們的風險。我國在1995年之所以確立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險新模式，主要是考慮到我國過去人口的過快增長和計劃生育政策的實施，而帶來的比較嚴重的人口老齡化問題。據(jù)專家預測，到2030年，我國老年人口將占勞動人口的36.8%，[17]這就意味著，越來越少在在職職工要養(yǎng)活越來越多的老年人口。如果實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，則人口老齡化使資金缺口越來越大；如果實行完全積累制，則我國政府要象智利政府那樣，承擔轉(zhuǎn)制以前老人和中人的全部歷史債務，這是政府財力所難以承受的；實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的模式，就能夠在不將企業(yè)繳費率提得很高、因而基礎養(yǎng)老金也不是很高的情況下，用個人帳戶養(yǎng)老金加以補充，使退休人員的基本生活得到保障，保證我國平穩(wěn)地、低風險地渡過老齡化高峰時期。由此可見，統(tǒng)賬結(jié)合模式是要建立既能滿足現(xiàn)在離退休人員養(yǎng)老金支付需求又能為在職職工建立完全積累形態(tài)的個人帳戶基金的基本養(yǎng)老保險制度，而保證這一制度得以有效實施的關鍵在于，保證個人帳戶積累的資金不被使用。

但實際情況是，由于傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度下沒有任何養(yǎng)老基金積累的離退休人員正在消耗著目前企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險費，在社會統(tǒng)籌帳戶的收入不足以支付離退休人員的養(yǎng)老金時，人們不希望看到的情景出現(xiàn)了：一些地方不得不動用職工個人帳戶積累的資金發(fā)放養(yǎng)老金，使得個人帳戶因被用來彌補社會統(tǒng)籌資金的不足在空賬運轉(zhuǎn)。1998年，全國基本養(yǎng)老保險基金收入1459億元，比上年增長9.1%；支出1511.6億元，比上年增長20.8%，首次出現(xiàn)當年基本養(yǎng)老保險收支赤字。1999年，全國已有25個省、區(qū)、市出現(xiàn)收不抵支，個人帳戶空賬已近上千億元。[18]有專家預計，如果繼續(xù)使用個人帳戶積累的資金，過去累計實際積累的資金將在2008年左右用完，此時個人帳戶將無任何積累，累計空賬將達到5000億元左右。[19]1998年，國務院了《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》，對于擴大基金的共濟性，解決部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放困難起到了一定的作用。但是，在省級統(tǒng)籌和屬地管理的制度下，利用地區(qū)和行業(yè)過去滾存結(jié)余的有限基金填補養(yǎng)老金發(fā)放的資金缺口不可能長久，從長遠看，如果政府不承擔歷史債務的償還責任，社會統(tǒng)籌基金仍需向個人帳戶基金大量透支，最終使統(tǒng)賬結(jié)合的制度設計蛻變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制，導致試圖以統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式應對人口老齡化的改革初衷落空。

由于個人帳戶上的本金和利息屬于受保險人個人所有，所以，如果個人帳戶長期空賬運行，則會形成養(yǎng)老保險制度未來的硬負債。到2002年，個人帳戶的累積資金已達2600多億元，以后，隨著工資的增長，個人帳戶上本息構(gòu)成的資產(chǎn)數(shù)額將會迅速增加，如不盡快填實個人帳戶，統(tǒng)賬結(jié)合制度未來在個人帳戶上的欠債又是一筆巨資。由于受保險人對于個人帳戶資產(chǎn)具有所有權，退休金的支付具有剛性，個人帳戶的空賬運行將會使統(tǒng)賬結(jié)合制度將受到嚴峻挑戰(zhàn)。幾年來的實踐表明，統(tǒng)賬結(jié)合制度本身不能解決養(yǎng)老保險資金缺口問題，用個人帳戶填補資金缺口將會使缺口越來越大，甚至不可收拾。要使我國統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革取得成功并順利運行，關鍵在于政府要果斷表示用財政資金償還歷史債務，并將表示付諸實施。

[1] 鄭強：《合同法誠實信用原則研究》，法律出版社2000年版，第39-40頁。

[2] 同上，第109-112頁。

[3] [德]茨威格特等：《略論德國民法典及其世界影響》，《法學譯叢》1983年第3期。

[4] 和春雷等：《當代德國社會保障制度》，法律出版社2001年版，第119頁。

[5] 鄭強：《合同法誠實信用原則研究》，法律出版社2000年版，第121頁。

[6] 鄭功成：《中國社會保障制度變遷與評估》中國人民大學出版社2002年版，第197頁。

[7] 同上，第18-19頁。

[8] 唐鈞：《中國的城市貧困問題與社會救助制度》，載曾湘泉、 鄭功成主編：《收入分配與社會保障》，中國勞動社會保障出版社2002年版，第469頁。

[9] 《中國勞動保障報》1999年6月17日。

[10] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學出版社2001年版，第42頁。

[11] 陶立群：《老齡政策與老年脆弱群體》，載閻青春主編：《社會福利與弱勢群體》，中國社會科學出版社2002年版，第154頁。

[12] 李培林主編：《中國新時期階級階層報告》，遼寧人民出版社1995年版，第424頁。

[13] 易全：《轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度設計及其執(zhí)行中的問題必須引起足夠警示》，載閻青春主編：《社會福利與弱勢群體》，中國社會科學出版社2002年版，第127頁。

[14] 勞動和社會保障部社會保險研究所：《中國社會保障體系研究報告》（2000），轉(zhuǎn)引自宋曉梧主筆：《中國社會保障體制改革與發(fā)展報告》，中國人民大學出版社2001年版，第29頁。

[15] 鄭功成：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學出版社2002年版，第97頁。

[16] 宋曉梧主筆：《中國社會保障體制改革與發(fā)展報告》，中國人民大學出版社2001年版，第29頁。

[17] 張文范：《中國人口老齡化與戰(zhàn)略性選擇》，《人口與經(jīng)濟》，1998年第1期。

第6篇：社會保障制度的起源范文

為了解廣西國家機關和事業(yè)單位工（公）傷保障現(xiàn)狀，探討廣西國家機關和事業(yè)單位工（公）傷保障制度設計，不斷完善廣西工傷保險政策，課題組對自治區(qū)本級及部分市縣國家機關及參照公務員法管理的事業(yè)單位、科教文衛(wèi)等財政撥款事業(yè)單位工作人員的工（公）傷情況進行了調(diào)研分析并提出了對策。

一、機關事業(yè)單位工（公）傷保障發(fā)展的歷史

“工傷”是國際上通用術語，1921年和1964年國際勞工大會公約定義為：由工作引起并在工作過程中發(fā)生的事故傷害和職業(yè)病傷害。

工傷保險，又稱為職業(yè)傷害保險，是指通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工傷保險基金，對勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者及其家屬法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保險制度。工傷保險是工業(yè)化過程中社會保障發(fā)展史上最早出現(xiàn)的一個社會保險險種，是社會保險體系中不可缺少的重要組成部分。目前世界上建立工傷保險制度的國家，大多數(shù)建立了國家機關公傷保險體系。

（一）國家機關事業(yè)單位人員公傷優(yōu)待撫恤制度

“公傷”是“因公而傷亡”的縮稱，是指國家的工作人員因國家公共事務所遭受的傷害或死亡。長期以來國家機關工作人員的“公傷”人員參照優(yōu)待撫恤制度的規(guī)定辦理。

我國因公犧牲和優(yōu)待撫恤制度則源于1950年12月政務院批準、內(nèi)務部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》及《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》，國家機關事業(yè)單位工作人員受傷后的優(yōu)待撫恤制度由此演變而來。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對上述法規(guī)進行了補充和完善，2004年國務院、中央軍事委員會了《軍人撫恤優(yōu)待條例》（國務院 中央軍事委員會令第413號），1997年民政部頒布的《傷殘撫恤管理暫行辦法》，2007年民政部頒布了《傷殘撫恤管理辦法》（民政部令第34號），實施對象擴大到國家機關和參公管理事業(yè)單位工作人員，建立了殘疾等級評定制度，規(guī)范和完善了傷殘證件和檔案管理、傷殘撫恤關系轉(zhuǎn)移和撫恤金發(fā)放等制度，同時期待遇有所提高。但其傷殘審批、證件和待遇發(fā)放由民政部門負責、發(fā)生費用一直由財政供給為特征的優(yōu)待撫恤制度的基本性質(zhì)沒有改變。

（二）企業(yè)職工工傷保險制度

起源于1951年政務院頒布實施的《勞動保險條例》，它以企業(yè)及其職工為主要實施對象，工傷認定、勞動能力鑒定及工傷待遇費用均由企業(yè)負擔的制度，這一時期的工傷保險以經(jīng)濟補償為主； 2011年施行的《工傷保險條例》，擴大了實施對象，將事業(yè)單位及其職工納入了工傷保險統(tǒng)籌管理范圍，其工傷認定、勞動能力鑒定及工傷待遇費用也由企業(yè)用人單位負擔轉(zhuǎn)變?yōu)榫缮鐣ｋU部門負責承擔，這一時期的工傷保險也由過去以經(jīng)濟補償為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A防、補償和康復為一體的工傷保險制度和體系。《工傷保險條例》的頒布和實施，標志工傷保險制度由國家行政部門具體負責的社會統(tǒng)籌管理制度的建立，是我國工傷保險制度發(fā)展的必然趨勢。

二、建立機關事業(yè)單位工傷保險制度的意義

（一）深化改革和完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

推進國家機關事業(yè)單位參加工傷保險制度，順應了深化改革與完善了社會主義市場經(jīng)濟的需要。一是法制的需要，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須有完善的法制和規(guī)范的保障，要使機關事業(yè)單位參加工傷保險制度實現(xiàn)有法可依，《社會保險法》和《工傷保險條例》就是法制保障的依據(jù)。二是化解風險的需要，社會保險實行的是大數(shù)法則，通過大數(shù)法則來化解風險，實現(xiàn)風險共擔，機關事業(yè)單位也存在因工作出現(xiàn)傷害或職業(yè)病，迫切需要參加工傷保險來化解風險。三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，隨著改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，機關事業(yè)單位人員的優(yōu)勝劣汰，人才的優(yōu)化組合，都離不開工傷保險制度在內(nèi)的社會保障制度的保障和支撐。

（二）推進機關事業(yè)單位參加工傷保險是完善社會體系的必然要求

上個世紀50年代起，以政務院頒布的《勞動保險條例》為標志，在企業(yè)職工建立了跟計劃經(jīng)濟相適應的單位責任保障為特征的工傷保險制度，1996年原勞動保障部實施的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，在企業(yè)職工中開展了社會統(tǒng)籌為特征的試點，這個時期的工傷保險覆蓋范圍只在企業(yè)職工，《勞動合同法》的頒布，機關事業(yè)單位的聘用人員，逐步納入了工傷保險覆蓋范圍，隨著《社會保險法》和新修訂《工傷保險條例》的頒布，工傷保險制度必須要實現(xiàn)職業(yè)人群的全覆蓋，所以機關事業(yè)單位工作人員納入工傷保險的覆蓋范圍的工作也迫在眉睫。

第7篇：社會保障制度的起源范文

【關鍵詞】新加坡，中央公積金，經(jīng)濟發(fā)展

一、新加坡公積金制度建立的背景

新加坡中央公積金制度起源于20世紀50年代，當時的新加坡仍處于英國殖民統(tǒng)治之下。二戰(zhàn)以后，英國政府在“貝弗里奇”報告的建議下在本土建立起了“全民皆福利”的高福利國家。為了安撫民心 ，英國也要求新加坡建立一種社會保障制度，但是英國不愿為附屬國提供政府的責任，要求新加坡建立的社會保障制度不能給英國政府帶來財政負擔。因此個人“強制性參加強制性積累”的自我積累的個人賬戶制度就這樣產(chǎn)生了。

二、新加坡公積金制度的簡介

新加坡中央公積金制度最初只是一種養(yǎng)老金制度，為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時提供一定經(jīng)濟保障的純粹的強制性退休儲蓄計劃。但是發(fā)展至現(xiàn)在新加坡中央公積金制度已是一個涵蓋房產(chǎn)、投資項目、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和教育貸款等多項保障功能的復雜體系。中央公積金制度下有四個不同的賬戶，分別是普通賬戶（Ordinary Account，OA），專門賬戶（Special Account，SA），醫(yī)療儲蓄賬戶（Medisave Account，MA），退休賬戶（Retirement Account，RA）。 普通賬戶可以用于規(guī)定的購房、保險、投資和教育等支出。專門賬戶用于退休金的積累，提供養(yǎng)老保障。醫(yī)療儲蓄賬戶用于支付成員或親屬規(guī)定的住院和門診費用，支付大病醫(yī)療保險的保險費，為成員提供醫(yī)療保障。退休賬戶必須留一筆中央公積金局規(guī)定的最低金額用于在成員62歲時購買相當于平均工資25%的最低保障水平的生命年金。新加坡針對會員的不同年齡層次規(guī)定不同的繳費費率。并且，根據(jù)會員的年齡層次的不同，中央公積金分配到各個賬戶的比例也是不同的，隨著年齡的增長，計入普通賬戶的比例減少，計入專門賬戶和醫(yī)療儲蓄賬戶的比例增加。中央公積金是一個綜合賬戶通過政府和家庭兩種方式為退休者提供最低養(yǎng)老金保障。

新加坡中央公積金的投資模式由嚴格的集中投資模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址稚⒒南鄬型顿Y模式。20世紀80年代以前中央公積金投資僅限于國債，在當時新加坡國內(nèi)資本積累不足，國內(nèi)基礎設施建設需要大量資金，因此中央公積金的集中投資幫助新加坡的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟環(huán)境的改善、公積金的投資收益要求的提高，公積金的投資范圍不斷擴大，可以投資國內(nèi)股票、公司債券等，后來也可以投資于海外市場。新加坡中央公積金的投資在逐漸放寬。

三、新加坡公積金制度建立的優(yōu)點

1、集中管理帶來的規(guī)模效應有助于降低管理成本。中央公積金的集中管理運作高效，由于具有規(guī)模效應成本很低。同時沒有大量的私營管理機構(gòu)參與，避免了“拉客”產(chǎn)生的惡性競爭，運營成本很低。

2、提供了全面的社會保障。新加坡的住房公積金制度為新加坡提供了最全面有效的保障，通過“居者有其屋”計劃基本上解決了全部居民的住房問題，通過政府填補和家庭內(nèi)部填補計劃形成再分配保障計劃保障了人們退休后的養(yǎng)老需要。新加坡公積金的一系列計劃為國民提供了最全面有效的社會保障。

3、兼顧社會經(jīng)濟目標的投資在很大程度上促進了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。中央公積金的集中管理使得新加坡政府可以把中央公積金積累用在社會經(jīng)濟發(fā)展最需要的地方，推動了新加坡經(jīng)濟的發(fā)展，使國民經(jīng)濟告訴增長有了資本來源。實現(xiàn)了一定意義上的資源優(yōu)化配置。

四、對中國的啟示

第一，中央公積金的投資不應僅僅關注于基金本身的保值增值，也要考慮眾多的社會經(jīng)濟目標，為新加坡經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻，使養(yǎng)老基金與經(jīng)濟發(fā)展形成了良好的相互促進 的關系。目前中國也處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，需要大量的資金投入，存在許多投資的機會因此我國的養(yǎng)老金投資中，可以適當考慮與國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展相互結(jié)合，相互促進。

第二，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，要適時地調(diào)整養(yǎng)老基金的投資政策以應對養(yǎng)老基金管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。20世紀80年代以前中央公積金投資僅限于國債，中央公積金主要投資于基礎設施建設，既獲得了高收益，也支持了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著基礎設施建設的飽和，收益率下降，中央公積金的投資政策也做出了相應的調(diào)整，積極地進入資本市場投資。在我國養(yǎng)老基金的投資中，長期以來的投資對象局限在銀行和國債上。由于監(jiān)管機制不完善，投資經(jīng)常沒有效率，無法保障基金的保值。我國應該進行金融創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，擴大養(yǎng)老基金的投資渠道。

參考文獻：

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[2]李珍，孫永勇.新加坡中央公積金管理模式及其投資政策分析【J】.東北財經(jīng)大學學報，2004，（4）

第8篇：社會保障制度的起源范文

關鍵詞：智障奴工 殘疾人福利 法律

被披露出的智障奴工事件時間是2010年末，發(fā)生在新疆托克遜縣庫米什鎮(zhèn)一家名為佳爾思的綠色建材化工廠，該建材廠被發(fā)現(xiàn)雇傭了一些智障人士為工廠工作，這些智障人士來自四川渠縣人曾令全組建的“殘疾人自強隊”，工廠把這些智障人士當成奴工對待，強迫他們在毫無防護措施的條件下長時間從事超負荷的勞動，沒有支付任何報酬，并且工作中常遭監(jiān)工虐待，些智障人的遭遇跟奴隸類似。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川渠縣人曾令全組建的“殘疾人自強隊”收容了流浪街頭的智障人士后，與工廠簽訂用工協(xié)議，讓智障者為工廠工作獲取收益，工廠把這些智障人士當成了奴工，來為自己進行高強度生產(chǎn)以牟取暴利，并給“殘疾人自強隊”支付勞務費，長達十七年的時間內(nèi)，這樣的智障奴工輸出交易一直持續(xù)到被媒體曝光和有關部門查處才結(jié)束。

1.導致智障奴工現(xiàn)象產(chǎn)生原因

1.1觀念上對殘疾人認識的偏差

雖然我國的《殘疾人權益保障法》已經(jīng)頒布實施多年，社會上也逐漸形成了關愛殘疾人的風氣?？墒巧鐣蠈埣踩说钠缫暼匀淮嬖?，很多人普遍認為殘疾人不能為社會生產(chǎn)發(fā)揮作用，是社會的負擔。長期以來，殘疾人士是受到歧視的社會群體，其中，智障人士受到更多的歧視，政府部門對智障人士缺乏必要的重視。在許多人的觀念里 ,殘疾是個人與家庭的不幸 ,照顧殘疾人是家庭的當然責任1,從而往往忽略殘疾致因中的社會因素 ,單純地強調(diào)照顧殘疾人是家庭成員的責任與義務 ,忽略了政府的公共責任與現(xiàn)代社會的社會責任。殘疾人在整個社會中仍難以享受到與健全人一樣平等的待遇，社會對殘疾人依然有排斥2。社會對殘疾人的排斥直接表現(xiàn)為社會對殘疾人狀況的不關心，忽視殘疾人的生活起居。在各個方面歧視殘疾人，殘疾人在社會中難以得到應有的平等地位。甚至部分家庭也會把家庭成員中的殘疾人遺棄。很長一段時間以來，相關政府部門對待殘疾人的認識都帶有偏差，覺得殘疾人是沒有工作能力，不能為社會做出貢獻，對于社會沒有任何幫助，是社會的負擔，殘疾人社會保障制度長期滯后。智障人士是殘疾人群體中最特別的一個群體，是一群特殊的殘疾人，如果說其他類型的殘疾人還能得到政府部門關注的話，智障人士很難得到政府部門的關注，政府部門大多對智障人士有一種歧視，對社會沒有任何有益方面，智障人士是社會的包袱。這種錯誤觀點充分說明了對殘疾人社會福利認識的不足。

1.2現(xiàn)今福利企業(yè)難以安置智障人士

興辦福利企業(yè)是具有中國特色、行之有效的殘疾人社會保障制度。福利企業(yè)的設置曾經(jīng)在安置殘疾人、促進殘疾人就業(yè)方面取得了重要成效3?？墒?，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的福利企業(yè)開始暴露出不足。計劃經(jīng)濟體制下，福利企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理都有國家支持調(diào)控，企業(yè)能夠根據(jù)國家的安排，接受殘疾人在企業(yè)里就業(yè)，妥善安置了殘疾人，又能夠使殘疾人充分發(fā)揮自己的個人能力，做到了讓殘疾人自食其力的同時又為福利企業(yè)創(chuàng)造效益。進入市場經(jīng)濟后，福利企業(yè)的管理體制不能適應市場經(jīng)濟大潮的沖擊，國家對福利企業(yè)的支持開始逐漸減少，突然間的轉(zhuǎn)型使福利企業(yè)難以適應激烈的市場企業(yè)經(jīng)營由此陷入困境，殘疾人的安置出現(xiàn)問題，并且殘疾人勞動力的工作能力低于健全人勞動力，這也使福利企業(yè)的生產(chǎn)效益低下，失去了政府的政策支持后，福利企業(yè)大多經(jīng)營困難，處于停滯狀態(tài)。福利企業(yè)的困境導致其難以接納安置眾多的殘疾人，智障人士由于其特殊性，如果無法在福利企業(yè)里工作，更無法在其他勞動生產(chǎn)部門進行工作，實際上智障人士也有一定的發(fā)展能力，只要經(jīng)過合適的訓練就能熟練工作，如果的福利企業(yè)能夠有足夠能力安置智障人士，讓他們在國家正規(guī)的福利企業(yè)進行生活和工作，既能發(fā)揮自身的能力維持生活又不會受到虐待，完全能避免奴工現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1.3政府部門職能的缺失與法律落實不足

智障奴工的輸出有長達17年的時間，為了得到更多的智障奴工，這個自強隊組織人員到街上把智障人士和無家可歸的流浪者抓走帶到自強隊進行嚴酷訓練，甚至包括無家可歸的健全人。四川渠縣殘疾人自強隊在街頭抓智障人士然后把他們組織輸送到新疆充當奴工。四川的民政部門并沒有了解流落街頭乞討的智障人士被殘疾人自強隊收容后的待遇和去向，殘疾人自強隊的沒有受到政府任何有力的監(jiān)管。根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，勞動部門應該由勞動監(jiān)察隊的編制，對企業(yè)的用工情況進行監(jiān)察，對于智障奴工現(xiàn)象，新疆托克遜當?shù)氐膭趧硬块T一直沒有了解這些工人到底是從哪里來的、有沒有與廠方簽訂用工合同。勞動部門的職能明顯缺失。智障奴工事件中四川渠縣殘疾人自強隊能一直從事這種輸出智障奴工的活動，暴露了各個政府部門的職能缺失。

2008 年4 月24 日，我國通過了新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，這部法律在殘疾人的歧視、出生缺陷的預防、殘疾人按比例就業(yè)以及各級政府對殘疾人權益的保障等方面加強了監(jiān)管力度，在現(xiàn)實生活中，由于各種因素的影響，法律的實施落實遇到各種難題，無法有效發(fā)揮作用。智障奴工現(xiàn)象的產(chǎn)生，凸顯各個政府部門間的軟弱渙散，執(zhí)法不力，事實上使這部法律的落實情況并不理想，使殘疾人難以得到應有的福利保障待遇。

1.4殘疾人社會福利的滯后

智障奴工現(xiàn)象的產(chǎn)生與殘疾人社會福利體系的缺失有關。目前我國殘疾人社會福利及服務制度還不夠成熟，政府投入相對不足。大多數(shù)殘疾人所得到的福利保障項目少水平低，一些殘疾人甚至處于保障缺失狀態(tài)，在基本生活康復教育與就業(yè)等方面都面臨著許多困難，尚未充分公平地共享到改革開放的成國。智障人士是殘疾人中最弱勢的一個群體，特別容易受到不法分子的侵害。而我國目前的殘疾人社會福利制度，國家對其投入很有限，在各地政府每年的財政預算上，盡管公費開支一直居高不下，但在這種殘疾人保障方面的投入上，卻向來是呈現(xiàn)出“吃緊”與“不足”的水平。救濟經(jīng)費不足造成的結(jié)果就是，救濟標準偏低，最后能夠發(fā)放到智障人士身上的救濟金就寥寥無幾。殘疾人社會福利并沒有隨著經(jīng)濟增長而得到發(fā)展。殘疾人社會福利體系中的一些子項目，例如殘疾人就業(yè)安置、殘疾人物質(zhì)幫忙、殘疾人康復等等長期都沒有被社會保障部門所重視，特別是智障人士的社會福利體系，另外殘疾人基礎設施建設長期滯后絕大多數(shù)城鎮(zhèn)建設與公共設施建設往往忽略無障礙設施建設 ,更鮮見有為殘疾人發(fā)放福利津貼及相應補貼的制度安排與政策措施4。

2.完善殘疾人社會福利的對策

2.1信息化建設，及時跟蹤了解智障人士的信息

目前我國各個相關政府職能部門對于殘疾人特別是智障人的情況了解程度有限。本次事件中的智障人士很多人沒有具體的身份，家在哪里、戶籍在哪里都無人知曉，即使通過公安部門的調(diào)查仍然沒有結(jié)果，沒有人關注收容所里的智障人士到底是從何而來，這需要完善信息化建設。信息化的建設能夠使政府部門及時掌握每一個智障人士的基本信息和動向，做到不會讓智障人士下落不明和有人知道行蹤。在這個方面香港的經(jīng)驗值得借鑒。在香港，一個孩子出生后，由母嬰健康院初步診斷癥狀，成長到一定時候，兒童體能智力測驗中心對其作詳細評估。確定智障后，將被建立特別檔案，終生有社工跟進服務：在0至6歲，為其聯(lián)系特殊幼兒中心，接受學前服務；6至15歲，進特教學校；15歲之后，進行職業(yè)訓練或輔助就業(yè)。加強對于智障人士的信息化體系建設，建立專門的信息庫，能夠使相關政府部門能夠及時了解所在地區(qū)的智障人士基本情況。自一個新生兒出生，可以由醫(yī)療機構(gòu)檢查評估智力發(fā)展情況，長期進行追蹤，確定兒童智力情況，及早發(fā)現(xiàn)有智力障礙的兒童，建立長期康復計劃，能夠及時了解智障人士的情況，一旦發(fā)現(xiàn)失蹤可以立刻進行尋找。通過信息化建設，建立關于智障人士的信息庫，這能夠使政府部門對智障人士的情況及時了解，根據(jù)智障人士的情況提供相應的康復服務和生活照料，減少由智障人士的家庭生活負擔，也能減少遺棄家庭成員中的智障人士的現(xiàn)象。

2.2加大政府部門執(zhí)法力度，保證法律執(zhí)行

雖然我國已經(jīng)制定了《殘疾人權益保障法》，但是在現(xiàn)實生活中，該法的實施力度仍然不理想，智障奴工事件與政府相關各部門執(zhí)法力度軟弱有直接關系。民政部門、勞動部門應加強執(zhí)法檢查力度，對企業(yè)用工情況及時進行了解，核實企業(yè)用工的工人的情況，確定勞動合同是否已經(jīng)簽訂，合同內(nèi)容是否合法。智障奴工事件中相關部門就沒有做到這些工作，勞動部門應嚴格執(zhí)行勞動法和殘疾人權益保護法的規(guī)定，組成專門的檢查隊伍，撥出固定的資金，改善勞動部門的設施和人員待遇，認真仔細地核查企業(yè)的生產(chǎn)和用工。、政府在財政支出中應該專門撥出一部分資金，用以勞動部門的監(jiān)察和設備的維護更新，提高勞動部門部門的責任意識和辦事能力，及時核查監(jiān)管企業(yè)是否認真執(zhí)行了國家關于殘疾人用工的政策，使企業(yè)能夠與殘疾人勞動者簽訂符合法律規(guī)范的勞動合同，確定適合殘疾人的勞動時間和勞動強度，為殘疾人在工作中提供良好的勞動環(huán)境。保證殘疾人勞動者都能享受到社會保險項目。

政府部門在實踐中還應轉(zhuǎn)變思想觀念，糾正對殘疾人認識的偏差，更多地關注殘疾人群體，保證關于殘疾人的法律法規(guī)能夠有效實施，在關于殘疾人的問題上做到有法必依、執(zhí)法必嚴，堅決保證法律的權威，打擊侵害殘疾人的不法行為，保障法律的執(zhí)行。

2.3改進福利企業(yè)管理，促進福利企業(yè)發(fā)展

智障奴工事件中，智障人士的就業(yè)和安置是一個重要方面，提高福利企業(yè)的經(jīng)營管理能力和接受殘疾人的能力，給予殘疾人妥善安置和就業(yè)能夠避免智障人士流落街頭被不法分子利用的情況。福利企業(yè)的管理者應該根據(jù)當前殘疾人就業(yè)安置上出現(xiàn)的新情況，改革舊的福利企業(yè)管理模式，采用新的符合現(xiàn)實情況的工作方式、管理方式，努力提高福利企業(yè)的市場競爭能力，妥善安置殘疾職工就業(yè)。針對智障人士的特殊情況，福利企業(yè)可以開發(fā)出適合智障人士的工作，能夠讓智障人士通過自身的工作為自己獲得生活來源。每一個人只要有合適自身的工作，都是人力資源，這其中也包括智障人士，福利企業(yè)可以通過適當?shù)呐嘤枺l(fā)揮智障人士所特有的能力，使智障人士能夠做到生活自理，有固定適宜的居所和穩(wěn)定的工作，從而能夠維持自己的生活，不僅能夠減輕家庭負擔，也能使智障人士在工作中發(fā)揮自己的勞動能力，使自己得到鍛煉，有利于自身生活自理和身體康復。

2.4建立殘疾人社區(qū)照顧制度，鼓勵支持民間助殘

為了在殘疾人關懷方面能有充分調(diào)動社會力量，促進社會參與，可以建立殘疾人社區(qū)照顧制度。社區(qū)照顧殘疾人，最初起源于20世紀50年代的英國，針對的人群是精神病患者、老年人和殘疾人，通過機構(gòu)對這類人員進行集中照顧，相關政府部門在其中起主導作用，提供生活照顧和其他服務5。英國的社區(qū)照顧制度里政府部門與非政府組織在社區(qū)照顧中充分合作，提高了社區(qū)照顧制度對弱勢群體的生活需求。目前我國的殘疾人福利制度中，社區(qū)照顧才剛剛起步，在整個福利體系中作用不大。針對我國殘疾人群體的特點和實際情況，發(fā)展殘疾人社區(qū)照顧制度。發(fā)展殘疾人社區(qū)照顧，要求有效社區(qū)資源，特別是專業(yè)的社會工作者，配備專門的辦公設備，對社會工作者在工資、入學與單位評優(yōu)上根據(jù)其在殘疾人社區(qū)照顧的表現(xiàn)計入?yún)⒖挤秶?，這樣鼓勵更多的人參加殘疾人社區(qū)照顧服務，特別可以吸收有意于助殘行動的志愿者。在殘疾人的社區(qū)服務中，根據(jù)智障人士這一殘疾人中的特殊群體，制定專門的智障人士的社區(qū)服務計劃，對家里有智障人士的家庭，由社區(qū)工作人員和志愿者對其提供服務，這些服務或免費或收費低廉。同時根據(jù)不同智障人士身心特點，提供針對性的生活和心理幫助。此外，還可以安排社區(qū)醫(yī)生上門為智障人看病，解決智障人士就醫(yī)不便的問題。

民間的愛心助殘機構(gòu)的建立和運行必須接受政府監(jiān)管，進行嚴格審核監(jiān)管，以此決定是否允許其創(chuàng)辦助殘機構(gòu)幫助殘疾人，制定助殘機構(gòu)管理機制和違法處分方案，對助殘機構(gòu)把殘疾人當成奴工或用殘疾人謀取不正當利益的行為依法懲處，追究刑事責任。民間助殘機構(gòu)必須在政府部門登記注冊，有專門的具有經(jīng)驗的工作人員、專門的地點，還要有一定的資金來源，保證民間助殘機構(gòu)能夠符合助殘工作的要求。

2.5扶持殘疾人福利事業(yè)，加大政府支持力度

我國殘疾人社會福利事業(yè)起步晚、發(fā)展慢、長期沒有得到重視和政府的有力支持。智障奴工事件中的殘疾人普遍沒有享受到殘疾人社會福利，所以，政府有必要加大對殘疾人社會福利體系建設的支持力度。在國家的社會保障基金中專門撥出一筆殘疾人社會福利資金，用以支持殘疾人福利事業(yè)。在物質(zhì)幫助的同時，建立精神幫助制度。組織培訓有資質(zhì)的殘疾人心理救助隊伍。提高對殘疾人福利制度的扶持力度。應根據(jù)我國的實際生活水平，針對殘疾人，特別是智障人士，制定一種專門的社會福利制度。在殘疾人的康復治療工作中，由政府社會保障部門建立一支專業(yè)的醫(yī)療鑒定隊伍，對智障人士的智力狀況進行科學的鑒定，根據(jù)鑒定，評定出不同的智障程度，根據(jù)智障程度的高低，決定不同水平的福利支付標準，以此改善智障人士的生活，除了基本的福利補助之外，還應根據(jù)其是否有恢復的可能性，為智障人士提供治療恢復計劃，提供治療支付費用。政府部門應該加大對殘疾人福利的財政補助，拓寬籌資渠道，支持殘疾人福利體系建設。針對殘疾人的特殊性，在社會保險、社會救助以外，在殘疾人社會福利項目增加一定的內(nèi)容，包括就業(yè)、醫(yī)療、康復、生活照料、心理救助咨詢、無障礙設施等項目，進一步方便殘疾人的生活。

3.結(jié)論

智障奴工現(xiàn)象的產(chǎn)生是殘疾人福利長期被忽視和缺失造成的惡果，造成智障人士被虐待、關押和強制勞動。這些現(xiàn)象反映出了殘疾人社會福利制度上的不足，加強對殘疾人福利體系的建設，加大對殘疾人福利體系的支持力度，才能更好地保障殘疾人的正常生活與合法權益不受侵犯。完善殘疾人福利制度，不僅有利于更好地促進殘疾人的就業(yè)和安置，更好地改善殘疾人的物質(zhì)和精神生活，也能更好地促進我國社會保障制度走向完善，推進我國社會保障制度更好地保障人民大眾的生活，提高人民生活水平，促進社會制度、經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

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注 釋：

1.鄭功成.殘疾人社會保障：現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].中國人民大學學報.2008(1):2-9

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第9篇：社會保障制度的起源范文

關鍵詞：政府；就業(yè)；失業(yè)

1.研究背景

我國是世界上人口和勞動力最多的國家，所以我國的就業(yè)問題是與眾不同的。我國正處在經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)改革的特殊時期，社會矛盾交錯復雜，就業(yè)問題逐漸顯現(xiàn)。隨著改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入，我國政府在實踐的基礎上不斷的出臺促進就業(yè)的政策。十六大報告中第一次提出了“國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”?！笆晃濉逼陂g，頒布實施了《就業(yè)促進法》。“十二五”規(guī)劃中，第一次提出了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。因此，在當前的國內(nèi)外大環(huán)境下，對就業(yè)問題的研究顯得更有現(xiàn)實意義。

就業(yè)問題，是伴隨著雇傭勞動而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。隨著時代的進步，學者們對于就業(yè)問題的認識也不斷深入，由最初的認同市場決定就業(yè)到意識到政府宏觀調(diào)控、促進就業(yè)。

1.1 國外研究現(xiàn)狀

1.1.1市場供求決定論的階段

工業(yè)革命后期，西方經(jīng)濟學家普遍認同：在競爭條件相同的情況下，勞動力會在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下實現(xiàn)完全就業(yè)。

1.1.2政府對就業(yè)的促進作用階段

（1）非自愿失業(yè)理論――政府促進就業(yè)的起源

1936年，凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣理論》一書中否定了市場價格機制會自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)均衡。他認為：有效需求不足是失業(yè)的根本原因。但是在市場經(jīng)濟條件下，存在三種失業(yè)方式，即“自愿失業(yè)”，“摩擦性失業(yè)”和“非自愿失業(yè)”。

（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論

20世紀70年代，資本主義出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟危機，否定了就業(yè)率與通過膨脹成正比的觀點。大量的學者意識到凱恩斯理論的不足，并提出了由于勞動力的供給和需求不匹配而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1失業(yè)與其治理

國內(nèi)學者研究中國就業(yè)問題主要是從兩方面展開，一是從勞動力的供給角度，探尋勞動力在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的供求平衡；二是探討勞動力市場的調(diào)節(jié)功能。

1.2.2就業(yè)與經(jīng)濟增長的關系

許多學者在這一問題上又有不同的認識，他們探討的角度往往是從宏觀和中觀出發(fā)，分析某一宏觀經(jīng)濟活動對就業(yè)的影響。還有一些學者也從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度作了一些研究。提出了調(diào)整經(jīng)濟戰(zhàn)略、完善勞動力市場、建立多渠道多層次的就業(yè)培訓機制等促進就業(yè)的方法。

2.問題分析

我國就業(yè)狀況，是結(jié)構(gòu)性和年齡性失業(yè)與勞動力轉(zhuǎn)移交錯影響的局面。具體特征如下：

1、勞動力數(shù)量基數(shù)大

2、農(nóng)村剩余勞動力多

3、難就業(yè)人數(shù)巨大

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

所謂政府促進就業(yè)，指政府通過其政治職能、經(jīng)濟職能、法律職能，依法科學制定相關方針政策處理就業(yè)問題，宏觀調(diào)控各項資源，使其實現(xiàn)最優(yōu)配置，增加就業(yè)機會，保障就業(yè)權益，從全局和整體出發(fā)，科學、平衡、長遠的促進就業(yè)。

3.對策建議

通過國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的和問題原因的分析，本文提出以下幾點關于政府促進就業(yè)的建議。

3.1改進就業(yè)服務

3.1.1就業(yè)服務的指導思想

（1）.促進就業(yè)服務要立足于社會

就業(yè)具有社會性。我國目前正面對嚴峻的失業(yè)、就業(yè)、再就業(yè)問題，勞動力總量大和結(jié)構(gòu)性失調(diào)并存的現(xiàn)狀，政府的就業(yè)服務部門應當發(fā)揮其作用，有力有效的促進就業(yè)。

（2）.促進就業(yè)服務要立足于經(jīng)濟

在社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，實現(xiàn)就業(yè)必須立足于經(jīng)濟。政府既要立足于社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場供求關系，又要立足于勞動力市場機制的培育，還要立足于切實發(fā)揮市場的作用。

（3）.促進就業(yè)服務要立足于人

政府應該保障勞動者的基本勞動權和就業(yè)權，為勞動者創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

（4）.促進就業(yè)服務要立足于科學

政府在制定就業(yè)服務相關方針政策時，要通過科學的分析實踐經(jīng)驗，從而做到真正意義上的提高就業(yè)服務。

3.1.2完善就業(yè)服務體系

（1）、探索建立依托社會組織（NGO）實施就業(yè)培訓的補充機制

學習國外先進的就業(yè)培訓經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，針對特殊的就業(yè)問題，專業(yè)性、長期性、跟蹤性的對勞動者進行符合職業(yè)要求的就業(yè)培訓。

（2）、探索建立就業(yè)資訊傳播機制

就業(yè)是雙向的，不僅是勞動者在尋找工作的機會，也是招聘單位尋找符合職位要求的勞動者的機會。政府應當建立就業(yè)資訊服務機構(gòu)，針對就業(yè)雙方的要求給予相應的就業(yè)資訊，有助于勞動者找到合適的崗位，也大大降低了因不符合職位要求而失業(yè)的概率。

3.2強化就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計

3.2.2加強失業(yè)風險監(jiān)測

“風險”是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。失業(yè)風險是指失業(yè)累積到一定水平、可能引發(fā)多方面不良后果或危害的可能性，并不僅僅是指可能出現(xiàn)的“剛剛出現(xiàn)的可能性”。而當前關鍵任務是在解決不同的就業(yè)需求的同時，防范失業(yè)所帶來的各種社會風險，且將失業(yè)率有效的控制起來。

3.3建立保障就業(yè)的社會安全網(wǎng)

1、全面實行失業(yè)保險制度

對于就業(yè)者而言，失業(yè)風險是具有很大的不確定性，而繳納的失業(yè)保險金能巧妙的避免在失業(yè)降臨時收入來源枯竭的風險。

2、實現(xiàn)社會保險的全面覆蓋

社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，其項目分別設為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

3、建設全方位的社會保障制度

全面貫徹和落實各項就業(yè)與再就業(yè)政策，切實加強對就業(yè)困難群眾的扶持力度，維護勞動者的合法權益。