社會(huì)保障制度體系精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度體系范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障　社會(huì)保障制度　社會(huì)公平

一、社會(huì)保障的內(nèi)涵

1、社會(huì)保障的含義

社會(huì)保障即國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。它指的是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。通常國(guó)家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會(huì)保障政策的實(shí)施。我國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)又分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩大類。政策性保險(xiǎn)根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實(shí)施，是帶有強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)則在自愿基礎(chǔ)上以契約的形式實(shí)施，是基本保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社會(huì)保障的范疇。它作為一種社會(huì)功能，主要是由政府采取相應(yīng)的社會(huì)政策和調(diào)節(jié)手段，調(diào)整社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，使社會(huì)保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運(yùn)行和有序均衡的發(fā)展，以達(dá)到保障生活、穩(wěn)定社會(huì)的目的。社會(huì)保障屬于國(guó)民收入分配和再分配范疇。

2、社會(huì)保障制度的作用

(1)維護(hù)社會(huì)安定。社會(huì)保障制度是幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)他們的社會(huì)生活安全感。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要建立多層次的社會(huì)保障體系，為企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民提供基本的社會(huì)保障，保證社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。例如，到2007年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為20137萬(wàn)人，全年基金總支出5965億元；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)11645萬(wàn)人，共計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金218億元；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為22311萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出1562億元。目前，全國(guó)所有城市和縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)都建立了城市居民最低生活保障制度。在2007年，共有2272.1萬(wàn)萬(wàn)城鎮(zhèn)居民和3566.3萬(wàn)農(nóng)村居民得到了最低生活保障，全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金386.5億元。

(2)促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與合理配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)；社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障通過(guò)建立全社會(huì)統(tǒng)一的保障，打破了勞動(dòng)者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)無(wú)后顧之憂，促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與合理配置。

(3)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定器。社會(huì)保障的支出對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的縮減，從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí)，社會(huì)保障的支出相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購(gòu)買能力，增加社會(huì)有效需求，并在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)衰退?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

(4)促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平是人類社會(huì)發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)提高效率，但同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大社會(huì)不公平，為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)提供社會(huì)保障措施，對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給低收入者，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二、目前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革雖取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。社會(huì)保障問(wèn)題引起了人們的普遍關(guān)注。應(yīng)建立什么樣的籌資模式、社會(huì)保障的城鄉(xiāng)整合、農(nóng)民工的保障、社會(huì)保障資金的管理等都是人們討論的熱點(diǎn)。

1、社會(huì)保障責(zé)任劃分模糊

目前困擾中國(guó)社會(huì)保障制度改革的最大問(wèn)題是社會(huì)保障責(zé)任劃分的不清晰。在現(xiàn)行框架下，社會(huì)保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任混在一起，這種情況既不利于有計(jì)劃、有步驟地化解歷史責(zé)任，也使社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)確估量；而政府責(zé)任的邊界不清，既影響了政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的決心，也妨礙了民間或社會(huì)乃至市場(chǎng)發(fā)揮相應(yīng)的作用；即使在政府內(nèi)部，中央政府與地方政府亦缺乏必要的職責(zé)分工，社會(huì)保障財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，不僅加重了中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成了地方政府的消極被動(dòng)局面。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度改革應(yīng)當(dāng)以明晰歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任、界定政府責(zé)任與民間或社會(huì)乃至市場(chǎng)責(zé)任、劃分中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任為必要條件，否則，在責(zé)任不清的條件下，制度建設(shè)必然陷入職責(zé)紊亂的局面。

2、我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面較窄

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生深刻的變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。目前社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的參加范圍，社會(huì)保險(xiǎn)的三項(xiàng)內(nèi)容有三個(gè)范圍，最大的范圍(基本醫(yī)療保險(xiǎn))也僅局限于國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)職工，社會(huì)團(tuán)體專職人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范會(huì)保險(xiǎn)的制度覆蓋面為30％左右。

3、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展

同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度與國(guó)際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有人認(rèn)為，，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出的比重較小。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國(guó)只有10％左右，而這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下

我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，我國(guó)用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16％，到2005年也僅提高到0.5％左右。

5、立法滯后

在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

三、完善我國(guó)的社會(huì)保障制度的政策建議

1、明確中央政府和地方政府社會(huì)保障責(zé)任劃分

我國(guó)的社會(huì)保障制度改革仍在探索、選擇之中，社會(huì)保障基本框架雖已形成，但還面臨著社會(huì)保障運(yùn)行、實(shí)施等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)政府部門(mén)的齊心協(xié)力、著力配合。在多層次的社會(huì)保障制度中，各級(jí)政府責(zé)任是不同的，中央政府與地方政府之間也必然相應(yīng)劃分責(zé)任。在劃分中央和地方政府的責(zé)任時(shí)應(yīng)遵循以下的原則：一是應(yīng)按財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定中央政府和地方的財(cái)政責(zé)任；二是要按發(fā)揮所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則確定中央政府和地方政府承擔(dān)的責(zé)任；三是應(yīng)按經(jīng)濟(jì)效益的原則確定中央政府和地方政府主要負(fù)責(zé)的社會(huì)保障項(xiàng)目；四是要遵循動(dòng)態(tài)性原則以保持政府社會(huì)保障責(zé)任劃分與時(shí)代的適應(yīng)性；五是應(yīng)以共同負(fù)責(zé)、相互配合的原則處理社會(huì)保障中的新問(wèn)題和新矛盾；最后應(yīng)以立法的形式規(guī)范責(zé)任劃分的范圍。

2、建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制

建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵。一方面要繼續(xù)依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率，城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工都要按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高社會(huì)保障支出的比重。同時(shí)，還要采取有效措施補(bǔ)充社會(huì)保障資金，包括發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等，以建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障基金。在農(nóng)村，以國(guó)家必要的財(cái)政支持為前提，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障的新形式。目前正在建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是在政府組織、引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的互助合作形式。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助，是建立社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

社會(huì)保險(xiǎn)制度健全與否的標(biāo)志之一，是看其是否將應(yīng)該覆蓋的保險(xiǎn)對(duì)象全部覆蓋。從我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)看，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)大應(yīng)分三步走：第一步是將已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人群納入，即現(xiàn)在制度內(nèi)的城鎮(zhèn)職工；第二步是將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人群納入，包括進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類比較穩(wěn)定的中小企業(yè)職工；第三步是將從事種植業(yè)的農(nóng)民納入。目前，我們正處在走完第一步、開(kāi)始第二步的階段。完成第二步工作目標(biāo)，應(yīng)先易后難，逐步推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)早日將農(nóng)村居民納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)第三步工作目標(biāo)。

4、進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

一是完善現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。必須正確處理保持制度穩(wěn)定和制度創(chuàng)新的關(guān)系，繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。不僅要堅(jiān)持個(gè)人和企業(yè)分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的政策，還要正確劃分中央和地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)費(fèi)用的機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和人員流動(dòng)的要求，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本保險(xiǎn)制度改革。從醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)看，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立的情況下，要積極將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和職工納入改革范圍，著力推進(jìn)以困難人群為重點(diǎn)、保障方式多樣化的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足困難人群的基本醫(yī)療需求。二是建立適應(yīng)靈活多樣就業(yè)需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度。面對(duì)就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化、勞動(dòng)者身份變動(dòng)經(jīng)?；内厔?shì)，建立適應(yīng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)者特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。三是根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)以及加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的要求，在有條件的地方探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第2篇：社會(huì)保障制度體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障制度；政府責(zé)任；“兩低一高”

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0114-04

引言

在中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工群體長(zhǎng)期被排除在城市職工的社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題日益引起社會(huì)的普遍關(guān)注。隨著農(nóng)民工群體的不斷擴(kuò)大，如果這一問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，必將成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的巨大隱患和不安定因素，同時(shí)也有悖于中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題雖然得到了政府和社會(huì)各界的高度重視并采取了相關(guān)措施與行動(dòng)，但實(shí)施效果很不理想，問(wèn)題仍然很多。同時(shí)，許多地區(qū)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的嘗試由于多種模式并存而陷入相對(duì)混亂局面。總而言之，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益并沒(méi)有得到明顯改善，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，實(shí)際情況不容樂(lè)觀。

一、研究綜述

作為目前學(xué)術(shù)界所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行了廣泛而深入的研究。對(duì)于目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要困境，大多數(shù)學(xué)者在這一問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，即“兩低一高”：農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、社會(huì)保障待遇低、社會(huì)保險(xiǎn)退保率高；而在造成“兩低一高”這一困境的影響因素上則出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)。一些學(xué)者從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度出發(fā)，認(rèn)為以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)保障制度是造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度“兩低一高”困境的根本原因。不可否認(rèn)的是，農(nóng)民工的產(chǎn)生與存在是城鄉(xiāng)隔離的二元體制和戶籍管理制度的產(chǎn)物。但是，目前的城鄉(xiāng)二元體制與戶籍管理制度是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所形成的，其改革過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)期性的工程，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變；而農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是中國(guó)目前城市化過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡性問(wèn)題，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與改善刻不容緩，因此，將城鄉(xiāng)分割的戶籍制度作為造成“兩低一高”困境的主要影響因素去解決不符合現(xiàn)實(shí)的迫切需要。此外，城鄉(xiāng)二元體制與戶籍管理制度雖然在一定程度上制約了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及相關(guān)體制與政策的不斷完善，戶籍身份作為準(zhǔn)入條件的情況越來(lái)越少，這一影響和制約程度完全可以控制在很小的范圍之內(nèi)。有的學(xué)者則把造成這一困境的主要原因歸結(jié)于農(nóng)民工群體的巨大規(guī)模及其構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性和高度流動(dòng)性。這一觀點(diǎn)雖然有一定的合理之處，但是農(nóng)民工群體的上述特性所造成的困難和問(wèn)題完全可以通過(guò)制度的重新設(shè)計(jì)、技術(shù)的改善以及相關(guān)操作性的增強(qiáng)來(lái)解決。因此，它并不是造成“兩低一高”困境的根源。學(xué)術(shù)界還有一類較為普遍的觀點(diǎn)則把更多的焦點(diǎn)聚集在農(nóng)民工自身問(wèn)題上，將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的主觀意愿低、受教育水平低、對(duì)社會(huì)保障制度不了解不信任、維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)淡薄等因素作為首要原因考慮。但是，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度作為社會(huì)和個(gè)人的安全防護(hù)網(wǎng)，本身就應(yīng)該具有規(guī)避受保障群體身上一系列缺陷的功能和作用。如果中國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度能夠真正保障農(nóng)民工的基本權(quán)益、提高農(nóng)民工的生活水平并且使農(nóng)民工從中受益，那么，農(nóng)民工群體無(wú)論自身有多少缺陷，仍然會(huì)信任這一社會(huì)保險(xiǎn)制度并主動(dòng)加入到這一制度中來(lái)。由此可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度“兩低一高”的困境有其更深層次的影響因素。事實(shí)上，在中國(guó)特殊國(guó)情和具體實(shí)際的決定下，政府始終是任何重要制度建設(shè)與改革的核心力量。因此，本文將不同于上述理論視角，試圖從政府責(zé)任的角度深入分析和探討農(nóng)民工社會(huì)保障制度的這一困境。

二、當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障制度的主要困境：兩低一高

從總體上來(lái)說(shuō)，在中國(guó)，完整的社會(huì)保障制度應(yīng)包括繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和非繳費(fèi)性的社會(huì)救助、社會(huì)福利項(xiàng)目。但是，就目前的農(nóng)民工社會(huì)保障制度而言，非繳費(fèi)性的社會(huì)救助、社會(huì)福利項(xiàng)目由于戶籍制度等長(zhǎng)期性的體制因素而基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所獲得的社會(huì)救助和社會(huì)福利非常有限，相關(guān)法規(guī)、政策建設(shè)落后，并且在短期內(nèi)難以解決。對(duì)此問(wèn)題，本文不再深入討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的農(nóng)民工社會(huì)保障制度中最為重要且最急需改革的方面是繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行效果不容樂(lè)觀，陷入了“兩高一低”的尷尬困境。具體而言，首先，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了許多詳細(xì)的調(diào)研。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工的參保率普遍處于較低的水平；其次，農(nóng)民工社會(huì)保障待遇水平低。以深圳市農(nóng)民工合作醫(yī)療為例，深圳市農(nóng)民工合作醫(yī)療制度是該市2005年推出的一項(xiàng)醫(yī)療保障制度。參加農(nóng)民工合作醫(yī)療的總?cè)藬?shù)為124萬(wàn)人，平均每個(gè)人從基金中獲得的醫(yī)療費(fèi)用僅為14.5元。這樣的情況在其他險(xiǎn)種以及全國(guó)其他地方都普遍存在；最后，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)退保率高。農(nóng)民工的高退保率常年居高不下。農(nóng)民工退?，F(xiàn)象首次出現(xiàn)于2004年，是從率先在全國(guó)推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省出現(xiàn)的。有研究表明，廣東省農(nóng)民工退保率有的地區(qū)高達(dá)95%以上。

三、“兩低一高”困境的影響因素分析：基于政府責(zé)任的視角

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，公共物品是可以供社會(huì)成員共同享用的物品，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得的效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來(lái)的邊際成本為零。所謂非排他性，是指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí)，不能排除其他人消費(fèi)這一物品（不論他們是否付費(fèi)），或者排除的成本很高。公共物品一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供。而社會(huì)保障作為一種公共物品，政府擔(dān)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。此外，在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)政策制定與制度建設(shè)以及“大政府，小社會(huì)”的背景下，政府責(zé)任在農(nóng)民工社會(huì)保障中所體現(xiàn)的重要地位更是不言而喻。因此，筆者認(rèn)為有必要從政府責(zé)任的視角對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“兩低一高”困境進(jìn)行深入分析和討論。

（一）從政府在制度設(shè)計(jì)和政策制定的責(zé)任上看

首先，目前在全國(guó)層面上缺乏統(tǒng)一的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)制度和政策來(lái)支撐農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)。社會(huì)保障相關(guān)制度的設(shè)計(jì)和相關(guān)政策的制定，是政府必須履行的重要職責(zé)之一。雖然有的部門(mén)和地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的制度和政策，但這些制度和政策要么只是暫行辦法、要么只適用于某一個(gè)地區(qū)，再加上各部門(mén)、各地區(qū)的做法不一樣，彼此之間存在不協(xié)調(diào)甚至有沖突，使得這些以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的農(nóng)民工社會(huì)保障制度不夠科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)，實(shí)施的效果也不夠理想、問(wèn)題不斷。在這種混亂的情況下，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、待遇低和退保率高的問(wèn)題在所難免，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

其次，全國(guó)各地的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)多種模式并存、相對(duì)混亂，但政府制定與出臺(tái)這些農(nóng)民工社會(huì)保障制度及模式的出發(fā)點(diǎn)和意圖不明確，甚至容易讓人產(chǎn)生懷疑。以直接擴(kuò)面型為例，眾所周知，在中國(guó)社會(huì)保障的改革過(guò)程中存在轉(zhuǎn)軌成本的問(wèn)題，而中國(guó)政府的具體做法則是選擇回避償還這一轉(zhuǎn)軌成本，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下通過(guò)轉(zhuǎn)嫁的方式從個(gè)人賬戶中進(jìn)行填補(bǔ)。但是由于人口老齡化和退休人員的不斷增多，養(yǎng)老金的支付壓力越來(lái)越大，個(gè)人賬戶透支現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從而導(dǎo)致個(gè)人賬戶的“空賬運(yùn)行”。在直接擴(kuò)面型模式下政府雖然能暫時(shí)緩解或推遲上述壓力，但卻將農(nóng)民工納入到了個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者行列。這種缺乏責(zé)任的行為，不但沒(méi)有使農(nóng)民工群體的社會(huì)保障權(quán)益得到多大改善，反而讓本身就處境艱難的他們?cè)僭鎏磉@樣一份巨大的風(fēng)險(xiǎn)，顯然是農(nóng)民工所難以接受的。因此，社會(huì)保險(xiǎn)不受歡迎、參保率低、退保率高等現(xiàn)象的出現(xiàn)是理所當(dāng)然的。又如，仿城型、獨(dú)立型作為不同于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系的模式，在政府將主要精力用于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況下，往往顯得形式大于內(nèi)容、實(shí)際作用很小。此外，這種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)體系在一定程度上繼續(xù)強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元分割所形成的社會(huì)不公。

此外，政府在制定農(nóng)民工社會(huì)保障制度及模式時(shí)往往“一刀切”，缺乏人性化，沒(méi)有顧及農(nóng)民工群體的特點(diǎn)和多樣性需求。具體而言，鑒于農(nóng)民工的來(lái)源地域不同、層次不一，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求也存在較大差別。大致可將他們分為三類：一是完全市民化的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動(dòng)性也較強(qiáng)的農(nóng)民工；三是市民化程度較低的農(nóng)民工。對(duì)于第一類完全市民化的農(nóng)民工，比較適合直接擴(kuò)面型模式；而對(duì)于后兩類農(nóng)民工，他們顯然更適合相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)供給模式。然而，事實(shí)上，目前中國(guó)各地方政府制定和出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)都選擇了回避這些重點(diǎn)，只是單一地采取了一種模式，缺乏相應(yīng)的組合，而且無(wú)論是哪一種模式都不夠成熟。因此，面對(duì)政府所提供的社會(huì)保障制度與自身需求并不相符時(shí)，農(nóng)民工自然不會(huì)參保，即使參保了也會(huì)很快發(fā)現(xiàn)自身并沒(méi)有獲益而選擇退保。

（二）從政府制定相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任上看

社會(huì)保障權(quán)作為公民權(quán)的重要組成部分理應(yīng)得到法律的承認(rèn)和保護(hù)，政府有責(zé)任制定維護(hù)公民社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。最早將社會(huì)保障權(quán)視為一項(xiàng)普遍的公民權(quán)并對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)闡述的是英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬歇爾。社會(huì)權(quán)利是馬歇爾公民權(quán)思想的核心內(nèi)容。他認(rèn)為，社會(huì)權(quán)利包括使社會(huì)成員獲得足以維持生計(jì)的收入、擁有工作、獲得健康服務(wù)、擁有能夠滿足基本需要的住房以及享受基本的義務(wù)教育等權(quán)利。發(fā)展社會(huì)權(quán)利既是為了使具有公民資格的社會(huì)成員擁有上述保障，也是為了應(yīng)對(duì)并最大限度地降低存在于現(xiàn)代社會(huì)中的貧困、嚴(yán)重的不平等等問(wèn)題。顯然，馬歇爾所說(shuō)的社會(huì)權(quán)利對(duì)應(yīng)的正是我們通常意義上的社會(huì)保障權(quán)利。此外，中國(guó)憲法明確規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障權(quán)這一基本權(quán)利，作為中國(guó)社會(huì)保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)也受到了《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的保護(hù)。作為中國(guó)公民，農(nóng)民工群體理應(yīng)享有與城鎮(zhèn)職工平等的社會(huì)保障權(quán)。但是，政府卻沒(méi)有履行相應(yīng)的立法職責(zé)，中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)立法嚴(yán)重滯后，相當(dāng)于空白。目前仍沒(méi)有一部能夠統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)整所有農(nóng)民工社會(huì)保障法律關(guān)系的基本保障法，只有少部分臨時(shí)性、地方性的法規(guī)，但都缺乏足夠的法律約束力和可操作性。已經(jīng)有學(xué)者指出，農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，并不是缺乏制度化的利益表達(dá)和追逐渠道，而在于保障他們權(quán)益的法律法規(guī)以及他們?cè)V求侵犯權(quán)益的制度和渠道不具備有效性。目前的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，由于缺乏足夠的法律約束和保護(hù)，使農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)得不到有效保障，因此很難吸引農(nóng)民工加入進(jìn)來(lái)，也很難留住已經(jīng)加入進(jìn)來(lái)的那部分農(nóng)民工。

（三）從政府的財(cái)政責(zé)任上看

充足的資金支持是社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的重要前提。尤其在中國(guó)，任何重要制度的建設(shè)和運(yùn)行都離不開(kāi)政府的財(cái)政投入。因此，政府有責(zé)任也十分有必要為農(nóng)民工社會(huì)保障制度提供足夠的財(cái)政支持。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在社會(huì)保障項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)一直十分緊缺，雖然近年來(lái)國(guó)家開(kāi)始重視社會(huì)保障的建設(shè)并加大了投入力度，但政府將主要的精力和財(cái)力放在了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的建設(shè)和改革上，給予農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“關(guān)懷”少之又少。2011年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入26 194.53億元中，單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7 177.96億元、5 391.48億元和1 010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%。在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入中，政府的財(cái)政投入比例有20.58%，但是這些資金主要投入到了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目，用于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的資金十分有限。此外，政府監(jiān)管下的社會(huì)保險(xiǎn)基金的收益狀況并不理想，很難對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目給予資金幫助。在農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺乏政府應(yīng)有的財(cái)政支持以及政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)不力的情況下，最直接的后果就是：無(wú)論在哪種模式下，農(nóng)民工社會(huì)保障待遇水平都普遍十分低下。而低待遇意味著農(nóng)民工真正所關(guān)心的切身利益得不到改善、生活水平得不到提高，因此他們對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺乏信心，自然不愿意參保，已經(jīng)參保的農(nóng)民工也會(huì)因?yàn)榇龅投紤]退保。

（四）從政府間的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)上看

政府作為公共權(quán)力的行使者，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)公民的基本權(quán)益。因此，不同級(jí)別、不同地區(qū)的政府之間在進(jìn)行職責(zé)分工和協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)以如何使公民所獲得的公共利益最大化為前提和準(zhǔn)則。但是在農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中，實(shí)際情況卻與這一前提和準(zhǔn)則大相徑庭，政府間缺乏良性的合作機(jī)制，各部門(mén)和政府都以各自的利益為重，職責(zé)分工與協(xié)調(diào)十分混亂。具體而言：

一方面，中央政府與地方政府之間的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)是地方政府積極響應(yīng)中央政府關(guān)于改善和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)號(hào)召和政策，全力支持與配合農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)，確保農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得到有效落實(shí)。然而，事實(shí)上地方政府更關(guān)心的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的政績(jī)考核制度，與依賴企業(yè)所得稅的地方稅收，自然使地方政府更重視企業(yè)的利潤(rùn)而輕視包括農(nóng)民工社會(huì)保障在內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展。因此，地方政府在建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)往往應(yīng)付了事，甚至不會(huì)去建立這種制度。在這種情況下，農(nóng)民工得到的社會(huì)保障待遇很低，自身權(quán)益得不到改善，自然不愿意進(jìn)入到這一制度中來(lái)。

另一方面，地方政府之間的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)溝通與協(xié)商，為建立更有效、更合理的農(nóng)民工社會(huì)保障制度而共同合作努力。然而，事實(shí)上各地方政府間不但沒(méi)有建立良性的合作機(jī)制，反而為了各自的地區(qū)利益而使農(nóng)民工社會(huì)保障制度增添了許多人為的障礙和困難。農(nóng)民工流出地政府與流入地政府之間相互推脫責(zé)任，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，職責(zé)分工模糊，造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)政府職責(zé)的缺位，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率低、退保率高，甚至出現(xiàn)無(wú)法參保的現(xiàn)象。

（五）從政府的“賦權(quán)”與農(nóng)民工的“增權(quán)”方面看

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)需要政府對(duì)農(nóng)民工“賦權(quán)”以及幫助農(nóng)民工“增權(quán)”。美國(guó)學(xué)者芭芭拉·所羅門(mén)在1796年出版的《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》中首次對(duì)“增權(quán)”理論進(jìn)行了系統(tǒng)的論述?！霸鰴?quán)”理論雖然主要被應(yīng)用于社會(huì)工作領(lǐng)域，但在社會(huì)保障尤其是農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的社會(huì)保障中同樣適用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“增權(quán)”就是為案主賦予權(quán)力，挖掘其內(nèi)在的潛能。而農(nóng)民工在社會(huì)保障上的“增權(quán)”就應(yīng)當(dāng)是政府賦予農(nóng)民工相應(yīng)的權(quán)力，使農(nóng)民工的角色從受助者或者弱者向權(quán)力的擁有者轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)的特殊國(guó)情，尤其是在“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的大背景下，政府幾乎掌握著全部的社會(huì)資源，農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的“增權(quán)”更適合采取自上而下的模式，通過(guò)外力即政府推動(dòng)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，政府在整個(gè)過(guò)程中扮演著十分關(guān)鍵的角色，對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在社會(huì)保障上的“增權(quán)”負(fù)有不可推卸的責(zé)任。然而，目前農(nóng)民工群體的處境仍然是“經(jīng)濟(jì)上的部分接納”與“社會(huì)保障制度的整體性排斥”并存，政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中很少考慮甚至基本忽略了對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行“賦權(quán)”，農(nóng)民工在現(xiàn)有制度下缺乏實(shí)現(xiàn)“增權(quán)”的相關(guān)條件和途徑，甚至出現(xiàn)了無(wú)法被“賦權(quán)”反而被“剝權(quán)”的現(xiàn)象。因此，在這種情況下，不僅會(huì)存在社會(huì)保障制度排斥農(nóng)民工群體，而且農(nóng)民工群體也會(huì)主動(dòng)排斥現(xiàn)有的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

結(jié)語(yǔ)

在上述分析和討論中，筆者簡(jiǎn)單介紹了目前以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的農(nóng)民工社會(huì)保障制度“兩低一高”的困境，并從政府責(zé)任的視角出發(fā)，具體通過(guò)五個(gè)主要方面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的這一困境進(jìn)行了深入的分析和探討。由此不難看出，目前如果想要盡快解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)“兩低一高”的困境，必須緊抓政府責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)，充分圍繞政府責(zé)任來(lái)制定和設(shè)計(jì)相關(guān)措施，以在較短的時(shí)間內(nèi)緩和目前的困難局面。在這里，本文更多的是從中國(guó)的特殊國(guó)情和當(dāng)前的迫切需求出發(fā)，并且僅限于對(duì)目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度中的“兩低一高”這一困境進(jìn)行討論。而對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障制度的徹底改革與建設(shè)，政府責(zé)任只是眾多著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)之一，還需要綜合考慮包括城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度在內(nèi)的一系列治理難度大并且十分復(fù)雜的長(zhǎng)期性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)以及多個(gè)階段，需要完整、合理的頂層制度設(shè)計(jì)。因此，要使農(nóng)民工能夠真正從社會(huì)保障體系中獲益并且使這種受益狀況能夠一直持續(xù)下去，我們國(guó)家需要建立一套能夠符合中國(guó)不同發(fā)展階段的具體國(guó)情需要、類似于貝弗里奇報(bào)告那樣具有高瞻遠(yuǎn)矚性質(zhì)的長(zhǎng)期性、分步驟的社會(huì)保障綜合規(guī)劃藍(lán)圖，而且必須將其嚴(yán)格地執(zhí)行下去。

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第3篇：社會(huì)保障制度體系范文

一、社會(huì)救助相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1關(guān)于社會(huì)救助內(nèi)容的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)社會(huì)救助內(nèi)容組成的研究比較常見(jiàn)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)者胡務(wù)[1]從社會(huì)救助體系建設(shè)出發(fā)，系統(tǒng)地介紹了生活、醫(yī)療、住房、教育等基本救助情況，以及近年來(lái)逐漸發(fā)展起來(lái)的災(zāi)害救助、就業(yè)、法律援助、特殊人群救助、農(nóng)村反貧困等內(nèi)容，又?jǐn)U展性地提出了意外救助、社會(huì)互助、心理救助等。胡務(wù)對(duì)社會(huì)救助制度包含的內(nèi)容給予了分類介紹，針對(duì)目前各項(xiàng)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出了政策建議。

學(xué)者樂(lè)章[2]對(duì)社會(huì)救助涵蓋的政策內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。他認(rèn)為社會(huì)救助是比社會(huì)保險(xiǎn)歷史更悠久的一個(gè)社會(huì)保障內(nèi)容，最低生活保障、災(zāi)害救助、反貧困與扶貧、專項(xiàng)救助、國(guó)際援助等，比社會(huì)保險(xiǎn)更能體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)保障的制度特色。樂(lè)章對(duì)社會(huì)救助制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與全面講解。他還借鑒西方國(guó)家社會(huì)救助制度經(jīng)驗(yàn)，介紹了社會(huì)救助的英國(guó)模式、美國(guó)模式、北歐五國(guó)模式等，提出我國(guó)應(yīng)注重社會(huì)救助立法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助內(nèi)容的多方面和多層次性，有明確且穩(wěn)定的社會(huì)救助資金來(lái)源，同時(shí)還應(yīng)明確社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)及其職能，注重分工協(xié)調(diào)。

目前，關(guān)于社會(huì)救助內(nèi)容的觀點(diǎn)比較一致，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)社會(huì)救助為補(bǔ)充的多層次社會(huì)救助體系。

2關(guān)于構(gòu)建和完善社會(huì)救助體系

我國(guó)社會(huì)救助制度從20世紀(jì)90年代城市最低生活保障制度的建立，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有將近二十年的發(fā)展歷程。目前我國(guó)多層次的，或者說(shuō)是綜合性的社會(huì)救助體系框架已經(jīng)初步建立。關(guān)信平[3]提出我國(guó)目前的社會(huì)救助體系是以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，包括農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律援助、就業(yè)援助、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助以及臨時(shí)救助等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合救助體系。但是目前的社會(huì)救助體系主要以解決眼前問(wèn)題為主，目的性和針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)于未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的預(yù)測(cè)不足。新型社會(huì)救助體系的構(gòu)建還應(yīng)兼顧效率與公平兩個(gè)方面，社會(huì)救助的功能也應(yīng)從基本的生活保障轉(zhuǎn)向綜合性的民生保障。還有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)救助的構(gòu)建已經(jīng)基本建立，但是還存在不足之處，主要是法律體系不健全，救助工作管理不規(guī)范，籌資機(jī)制不科學(xué)，待遇水平不高[4]。為了解決這些問(wèn)題，一些學(xué)者建議可以通過(guò)加強(qiáng)法制化建設(shè)，完善社會(huì)救助的法律體系；提高社會(huì)救助的行政管理，健全基層組織工作；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集社會(huì)救助資金。在完善救助體系上國(guó)內(nèi)學(xué)者的共識(shí)是，我國(guó)目前已經(jīng)初步建立了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)救助體系，最低生活保障制度是基礎(chǔ)，其他專項(xiàng)救助為補(bǔ)充。但是目前綜合社會(huì)救助體系的構(gòu)建還存在不少問(wèn)題，解決的途徑和方式側(cè)重不同，但最終目的都是建立一個(gè)兼顧公平與效率的覆蓋面廣的新型社會(huì)救助體系。

3關(guān)于社會(huì)救助的責(zé)任主體

社會(huì)救助制度是現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基石，政府在其中起著不可替代的主導(dǎo)作用。政府是社會(huì)救助的主要責(zé)任人，因?yàn)橛缮鐣?huì)來(lái)承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任會(huì)有一定的缺陷，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，貧富分化等社會(huì)問(wèn)題逐漸嚴(yán)峻，何平[5]認(rèn)為，在社會(huì)救助中強(qiáng)調(diào)個(gè)人和組織責(zé)任的分擔(dān)不利于政府責(zé)任的全面發(fā)揮，不適應(yīng)于社會(huì)救助的特殊發(fā)展模式，因此，政府責(zé)任在社會(huì)救助中的回歸，已經(jīng)成為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的迫切需要。高夢(mèng)滔和顧昕[6]認(rèn)為社會(huì)救助體系基本上是一個(gè)有賴于政府財(cái)政支持的社會(huì)制度。戴衛(wèi)東[7]也認(rèn)為，政府在保障城鄉(xiāng)居民生存權(quán)的最低生活保障制度的建立上應(yīng)該負(fù)完全責(zé)任。但是近年來(lái)也有不少學(xué)者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)救助責(zé)任應(yīng)予以社會(huì)化，由政府和社會(huì)，包括第三部門(mén)共擔(dān)救助責(zé)任。毛鋮等[8]認(rèn)為，由政府作為社會(huì)救助的單一責(zé)任主體，許多問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，主要包括社會(huì)救助成效不顯著、覆蓋面窄、救助水平低、盲點(diǎn)多等問(wèn)題，還有許多貧困人口游離在社會(huì)救助的“安全網(wǎng)”之外。因此，倡導(dǎo)、推動(dòng)非政府主體（包括非政府組織、非營(yíng)利組織、私人組織和社會(huì)個(gè)人）參與社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主體多元化，將是我國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展的方向和必然選擇。非政府組織依靠自身力量在現(xiàn)代社會(huì)救助中扮演了不可或缺的角色，分擔(dān)了政府的社會(huì)救助壓力、彌補(bǔ)了其工作的不足[9]?？捉鹌胶屯课撵o[10]專門(mén)對(duì)非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的三大優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助中政府與民間組織合作模式的構(gòu)建進(jìn)行了探討，指出構(gòu)建一個(gè)由政府主持、非政府組織為協(xié)作者的合作模式將極大地促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助的發(fā)展。雖然目前學(xué)術(shù)界探討和贊同非政府組織參與社會(huì)救助的聲音較高，但是我們依然不可否認(rèn)政府在社會(huì)救助中的主要責(zé)任人的地位，從實(shí)踐上看，政府財(cái)政投入仍是社會(huì)救助資金的絕對(duì)來(lái)源。如果政府缺位，財(cái)政社會(huì)救助支出不足，社會(huì)救助對(duì)貧困和弱勢(shì)群體的作用也就無(wú)從談起。

4關(guān)于當(dāng)前社會(huì)救助存在的問(wèn)題

對(duì)于目前我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)歸納起來(lái)可分為以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)救助的法律體系不健全，法制建設(shè)落后，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助相關(guān)法律來(lái)遵從。二是財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的保障機(jī)制尚未健全，政府資金從增幅上看雖然增長(zhǎng)較快，但是規(guī)模依然不足，保障力度不夠。主要是由于籌資渠道有限，資源沒(méi)有得到有效整合，導(dǎo)致救助資金缺口較大。三是社會(huì)救助管理滯后，各個(gè)救助管理部門(mén)之間缺少相互配合，政出多頭，救助管理的薄弱將會(huì)引發(fā)重復(fù)救助和救助不足等現(xiàn)象，部門(mén)之間和團(tuán)體之間的相互拖諉扯皮難以避免。四是各個(gè)救助項(xiàng)目之間缺乏相互協(xié)調(diào)，制度之間缺乏有效銜接。隨著社會(huì)救助體系的健全和完善，雖然社會(huì)救助項(xiàng)目日益增多，但是各個(gè)項(xiàng)目由于受不同的部門(mén)管理，項(xiàng)目之間沒(méi)有統(tǒng)一的綜合安排，難以形成綜合效益。五是社會(huì)救助理念較為落后，對(duì)救助對(duì)象的心理關(guān)懷較少。對(duì)貧困對(duì)象的救助只看重款物等物質(zhì)救助，而忽視了救助對(duì)象的心理和權(quán)利救助，容易導(dǎo)致救助對(duì)象的“福利依賴”，不積極就業(yè)，以及悲觀、消極的心理。

二、社會(huì)救助的財(cái)政保障

政府財(cái)政投入在社會(huì)救助資金中一直占主導(dǎo)地位，從來(lái)源看，中央財(cái)政、地方財(cái)政尤其是市縣級(jí)財(cái)政是 救助資金的主要來(lái)源。從本世紀(jì)之初開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)救助支出的投入比重逐漸加大，近三年來(lái)尤為突出。各級(jí)政府財(cái)政在社會(huì)救助制度中的投入總量逐年提升，為各項(xiàng)救助制度構(gòu)建提供了重要的財(cái)力支撐。

1財(cái)政投入社會(huì)救助資金的性質(zhì)

政府對(duì)社會(huì)救助資金的財(cái)政投入，是國(guó)家為實(shí)施社會(huì)救助，通過(guò)稅收收入、財(cái)政撥款的方式實(shí)現(xiàn)的一種國(guó)民收入再分配性質(zhì)的貨幣形態(tài)。社會(huì)救助資金是社會(huì)保障資金的組成部分之一。從性質(zhì)上看，與社會(huì)保險(xiǎn)資金、社會(huì)福利資金共同構(gòu)成社會(huì)保障資金，是社會(huì)再生產(chǎn)消費(fèi)資金的一部分。從來(lái)源看，社會(huì)救助資金來(lái)源于物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)勞動(dòng)者剩余勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，是通過(guò)剩余價(jià)值再分配形式形成的社會(huì)消費(fèi)資金的一部分；從去向看，是通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)救助機(jī)制最終分配給貧困人群，轉(zhuǎn)化為被救助對(duì)象的個(gè)人消費(fèi)資金。在社會(huì)救助資金來(lái)源中，比重最大、來(lái)源最穩(wěn)定的是各級(jí)人民政府財(cái)政撥款。

2財(cái)政投入社會(huì)救助資金的特點(diǎn)

政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政撥款而形成社會(huì)救助資金，其特點(diǎn)：一是法定性。與社會(huì)捐助的自愿性、隨意性相比，政府對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政投入，是按照相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算予以安排，并通過(guò)財(cái)政撥款的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入是依法實(shí)施的，具有法定來(lái)源與保障。二是基礎(chǔ)性。因?yàn)樯鐣?huì)救助資金的保障對(duì)象是貧困的弱勢(shì)群體。在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利怎樣完善與進(jìn)步，社會(huì)上總有一批社會(huì)成員陷于困境，所以說(shuō)，社會(huì)救助資金處于基礎(chǔ)性的、兜底性的安全保障地位。三是財(cái)政性。財(cái)政是國(guó)家通過(guò)其權(quán)力并以其為主體征繳、分配、發(fā)放一部分國(guó)民收入的經(jīng)濟(jì)制度。從政府投入的社會(huì)救助資金是以國(guó)家為主體籌集和使用的，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的一種財(cái)政職能。通過(guò)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政撥款等途徑運(yùn)作。

三、當(dāng)前社會(huì)救助的財(cái)政保障中存在的主要問(wèn)題

1政府間社會(huì)救助責(zé)任劃分不明確

我國(guó)在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，中央政府與地方政府之間的事權(quán)和支出范圍的劃分還存在著許多不規(guī)范之處。事權(quán)歸屬過(guò)于籠統(tǒng)、沒(méi)有實(shí)行細(xì)化，導(dǎo)致一些本應(yīng)由中央承擔(dān)的支付壓給了地方，而本應(yīng)屬于地方政府的責(zé)任，中央?yún)s代之承擔(dān)了一部分。中央政府和地方政府支出責(zé)任的不明晰，為財(cái)權(quán)的劃分帶來(lái)影響，留下隱患。中央政府對(duì)地方政府的過(guò)多干預(yù)、越俎代庖，導(dǎo)致中央在出臺(tái)政策時(shí)對(duì)地方政府的財(cái)力承受能力不加考慮或考慮不足，致使地方政府在政策執(zhí)行上由于資金壓力大打折扣，最終使廣大人民群眾應(yīng)享有的權(quán)利得不到保障。反之，地方政府如果對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以推脫，比如社會(huì)救助制度中的保障貧困居民基本生活的責(zé)任，將會(huì)導(dǎo)致政策制定上的隨意性、不完整性，影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

2財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的保障范圍有待進(jìn)一步拓展

中國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化的進(jìn)程中，失業(yè)人員迅速增加，貧富差距逐漸拉大，貧困問(wèn)題一直困擾著我國(guó)。雖然目前我國(guó)初步建立了多層次的社會(huì)救助體系，各個(gè)救助項(xiàng)目也逐漸趨于成熟，但是這種制度的覆蓋并不能達(dá)到百分之百。在享受最低生活保障等救助政策之外，還游離了許多邊緣人群，他們的收入雖然高于保障線，但是高出的幅度很小，如果這部分人群遇到突發(fā)性生活困難，或者大病、子女就學(xué)等問(wèn)題，他們的生活境況將十分嚴(yán)峻。目前，社會(huì)救助體系的建設(shè)還處于初級(jí)階段，這個(gè)最后的“安全網(wǎng)”尚不十分精細(xì)，存在著覆蓋面不全，制度之間銜接不暢，地區(qū)間發(fā)展不均衡，政出多門(mén)，財(cái)政社會(huì)救助資金不足等問(wèn)題。盡管前面提到影響政府投入社會(huì)救助資金的因素很多，但財(cái)政保障范圍不足問(wèn)題仍較為突出。

3財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金投入缺乏穩(wěn)定的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制

財(cái)政對(duì)社會(huì)救助資金的投入，應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以確定。目前我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于社會(huì)救助制度的法規(guī)和規(guī)章中，提到了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)的提高而自然聯(lián)動(dòng)，但是從財(cái)政投入角度看，沒(méi)有明確提出社會(huì)救助支出內(nèi)在增長(zhǎng)的機(jī)制。國(guó)際上有些國(guó)家按照人均可支配收入的一定比例（如50%）作為貧困線的劃定辦法，同時(shí)社會(huì)救助方面的投入還與一國(guó)的GDP總量和財(cái)政支出或財(cái)政收入的增長(zhǎng)相聯(lián)系。而目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，貧困線和最低生活保障線都沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行自然增長(zhǎng)。另外，從我國(guó)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金投入上看，我國(guó)社會(huì)救助支出占GDP和財(cái)政支出總量的比重都很低，分別是02%—05%以及1%—2%左右。這個(gè)比例相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)是很低的。也就是說(shuō)，在我國(guó)財(cái)政投入的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制尚未完全確立，政府財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入與總量指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性不明顯。

4社會(huì)救助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是上下級(jí)預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。社會(huì)救助的責(zé)任主體是各級(jí)政府。但由于我國(guó)分稅制改革造成財(cái)力向上集中，以及財(cái)政體制、稅收分成不同，造成中央和省級(jí)財(cái)政收入相對(duì)份額提高，市縣以下，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難。近些年來(lái)，從社會(huì)救助支出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度上看，總量是逐年增加的。從事權(quán)管理上看，中央和省級(jí)財(cái)政在實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障均等化的過(guò)程中負(fù)有重要責(zé)任，中央財(cái)政最低生活保障支出近幾年來(lái)占總支出的比例也提高很快，目前達(dá)到75%左右，但是地區(qū)間財(cái)力不均衡的事實(shí)還是產(chǎn)生了各地財(cái)政社會(huì)救助水平的差異。目前從中央、地方形成了一種梯次轉(zhuǎn)移制度的架構(gòu)，體現(xiàn)為中央財(cái)政向省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移部分財(cái)力，省級(jí)財(cái)政向市縣級(jí)轉(zhuǎn)移部分財(cái)力，用以彌補(bǔ)財(cái)政支付能力不足地方用于社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)救助制度的需要。這種制度存在幾個(gè)問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)移支付缺乏一套嚴(yán)格和規(guī)范的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。政府轉(zhuǎn)移支付制度出現(xiàn)，源自于不同級(jí)次政府之間存在事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)應(yīng)。中央政府應(yīng)承擔(dān)保障公民基本權(quán)益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公共服務(wù)均等化等職責(zé)，但是，在實(shí)際資金投入中，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度不大，投入結(jié)構(gòu)不合理，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供領(lǐng)域，宏觀調(diào)控力度不夠，規(guī)范性欠缺。一方面造成了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的差距，造成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度發(fā)展的不均衡；另一方面中央財(cái)政偏重對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移，而不是通過(guò)規(guī) 范的“因素法”，盡量剔除人為和主觀因素影響，對(duì)轉(zhuǎn)移制度金額進(jìn)行測(cè)算，導(dǎo)致地方政府投入大的地區(qū)反而得到的補(bǔ)助少，有失資金分配公平。二是轉(zhuǎn)移支付的流程環(huán)節(jié)較多，資金下達(dá)較慢。就農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，實(shí)際工作中中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政對(duì)地市財(cái)政給予補(bǔ)助（含中央及省本級(jí)配套資金），最后市級(jí)財(cái)政向縣（區(qū)）財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。由于資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，上級(jí)財(cái)政資金到位較晚，與農(nóng)村低保資金的發(fā)放不同步，如果地方財(cái)力過(guò)于困難，導(dǎo)致低保資金不能及時(shí)足額到位的話，就極大影響了農(nóng)村低保政策的效果，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、完善社會(huì)救助制度的財(cái)政保障政策建議

1加大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入規(guī)模

政府財(cái)政投入在社會(huì)救助資金中一直占主導(dǎo)地位，從來(lái)源看，中央財(cái)政、地方財(cái)政尤其是市縣級(jí)財(cái)政是救助資金的主要來(lái)源。近年來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)救助支出的投入總量逐年增加，2009年城鄉(xiāng)低保資金投入總額為845億元人民幣，2010年為970億元人民幣，2011年增加到1 328億元人民幣，比2010年增長(zhǎng)37%。政府財(cái)政支出規(guī)模的增大為各項(xiàng)救助制度構(gòu)建提供了重要的財(cái)力支撐。尤其是2011年，我國(guó)財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障上的支出額首次超過(guò)財(cái)政城市低保支出，為農(nóng)村最低生活保障制度的完善提供了有力的資金保障。但是應(yīng)該看到，我國(guó)的社會(huì)救助支出、最低生活保障支出總水平與國(guó)外相比還有很大差距，我國(guó)財(cái)政社會(huì)救助支出占社會(huì)保障支出的比重，以及社會(huì)救助支出占GDP的比重都明顯偏低。為此，在投入方面各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確投入責(zé)任，根據(jù)“社會(huì)救助最佳支出規(guī)模”理論，調(diào)整社會(huì)救助支出規(guī)模，不斷提高保障水平。

近年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政支出管理方面，不斷調(diào)整和完善公共財(cái)政支出體系，財(cái)政用于社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)方面的支出不斷增強(qiáng)。社會(huì)救助產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量逐步增加，以滿足城鄉(xiāng)貧困居民的需要。但是，我們還應(yīng)看到，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)自身的缺陷使其不能充分提供社會(huì)貧困成員所需的社會(huì)救助產(chǎn)品，財(cái)政支出的“缺位”和“越位”現(xiàn)象都長(zhǎng)期客觀存在。政府財(cái)政干了不該干的事情，管了本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，而對(duì)于社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，社會(huì)救助和社會(huì)福利等本應(yīng)由政府保障的公共需要卻投入不足。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出改革，明確財(cái)政支出方向，加大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)救助支出的投入規(guī)模和保障力度。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政的公共支出功能，建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升財(cái)政的公共支出功能，突出公益性，提高民生支出占財(cái)政總支出的比重。

2合理劃分中央與地方事權(quán)范圍

在構(gòu)建新型社會(huì)救助制度體系建設(shè)過(guò)程中，規(guī)范中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，形成合理的政府間財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，是規(guī)范政府職能，發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)救助保障作用的關(guān)鍵所在。通常來(lái)說(shuō)，按照政府間事權(quán)與支出劃分的理論與原則，我國(guó)中央政府與地方政府之間事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍，可以劃分為完全歸中央政府承辦的事務(wù)，主要包括國(guó)防、外交事務(wù)、國(guó)家安全事務(wù)等；完全歸地方承辦的事務(wù)主要包括轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)行政管理、地方性法規(guī)制定等；中央和承辦地方協(xié)助的事務(wù)是指中央政府出面承辦效率更高，但受益既不面向全民，又不局限于某一轄區(qū)的事務(wù)；地方承辦中央資助事務(wù)是地方政府承辦效率更高，但是可以歸全國(guó)國(guó)民共享的事務(wù)。對(duì)于社會(huì)保障事務(wù)和社會(huì)救助事務(wù)，應(yīng)屬于地方承辦中央資助的事務(wù)。因?yàn)檫@些事務(wù)屬于地區(qū)項(xiàng)目，使本轄區(qū)內(nèi)居民受益，由地方政府根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)貧困居民特點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和具體項(xiàng)目更有效率。但同時(shí)，中央政府也具有責(zé)任歸屬關(guān)系，因?yàn)槊裆谋Ｕ虾腿裆钏降奶岣邔儆谥醒胝?fù)責(zé)的人民生活基本權(quán)益和社會(huì)進(jìn)步范疇。同時(shí)，由中央政府承擔(dān)一部分責(zé)任更有利于宏觀調(diào)控和地區(qū)間協(xié)調(diào)。依據(jù)公共需要與公共產(chǎn)品的層次性理論界定事權(quán)，把應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事權(quán)交給中央，應(yīng)由地方負(fù)責(zé)的事權(quán)交給地方。

3規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

（1）明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)

科學(xué)確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)是各種經(jīng)濟(jì)成分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的根本依據(jù)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位于確保全國(guó)各地區(qū)都能提供均等化的最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。因此，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的方向也應(yīng)該主要傾向于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。對(duì)于最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度可以說(shuō)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是為了滿足廣大人民群眾的基本生活需要，應(yīng)重點(diǎn)給予保障。

（2）改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式

目前，我國(guó)的社會(huì)救助制度多以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，資金大多是中央財(cái)政補(bǔ)助給省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政再向下?lián)芨?。?yīng)實(shí)行以縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o，縱橫相互補(bǔ)充的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。建議提高社會(huì)救助資金的統(tǒng)籌級(jí)次，由省級(jí)財(cái)政通過(guò)優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，省級(jí)內(nèi)部的橫向調(diào)節(jié)和縱向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)最低生活保障資金的較快增長(zhǎng)。中央主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，對(duì)社會(huì)救助工作開(kāi)展較好、資金投入較大地區(qū)（省甚至是市、縣）給予獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)補(bǔ)助，使最低生活保障等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有針對(duì)性使用，發(fā)揮更大效用。

（3）以“因素法”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“基數(shù)法”，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)給予統(tǒng)一和規(guī)范

“因素法”是選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，對(duì)于社會(huì)救助項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)貧困人口數(shù)量、低保對(duì)象人數(shù)、人均收入水平、人均GDP等作為確定各地轉(zhuǎn)移支付的衡量指標(biāo)。

（4）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制

財(cái)政和民政部門(mén)應(yīng)設(shè)計(jì)一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)移制度資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；另一方面，應(yīng)建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)社會(huì)救助財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保社會(huì)救助資金的安全、合理、有效的使用。

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第4篇：社會(huì)保障制度體系范文

    （一）公平與效率相權(quán)的建制理念

    價(jià)值理念及政策取向是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提，公平、效率與社會(huì)保障制度建設(shè)密切相關(guān)?；ブ?jì)、保障公平是社會(huì)保障事業(yè)追求的固有特性、目標(biāo)、本質(zhì)和核心。而效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)施產(chǎn)生重要影響。尋求公平與效率的統(tǒng)一是社會(huì)保障制度的核心建制理念。然而實(shí)踐中關(guān)于何者優(yōu)先或傾向于何者的選擇往往對(duì)社會(huì)保障制度模式選擇起決定性作用。效率優(yōu)先往往更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套作用，而公平的價(jià)值取向更加傾向于將社會(huì)保障制度視為最重要的社會(huì)政策之一，關(guān)系到民生問(wèn)題。

    第一種觀點(diǎn)，更加關(guān)注社會(huì)保障制度建設(shè)的效率性，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。他們提出社會(huì)保障改革的基本方向是：其一，要注重鼓勵(lì)個(gè)人勞動(dòng)的激勵(lì)系統(tǒng)的有效性；其二，要強(qiáng)調(diào)保持較高的積累率；其三，要重視與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的相互配合。周小川認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人賬戶模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端，因此社會(huì)保險(xiǎn)只是一種金融產(chǎn)品，其中一些產(chǎn)品雖然可以在規(guī)避特定風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用，但激勵(lì)性不夠，在社會(huì)保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。具體到社會(huì)保障模式選擇與方案設(shè)計(jì)時(shí)，建議應(yīng)建立以個(gè)人賬戶為主導(dǎo)的分層次社會(huì)保障模式，以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個(gè)人賬戶模式。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度與維持激勵(lì)及儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系，其觀點(diǎn)具有明顯的效率傾向。（周小川，2001）

    第二種觀點(diǎn)則不同，認(rèn)為社會(huì)保障制度一定是天然地追求社會(huì)公平，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天然追求效率。在社會(huì)保障制度改革的過(guò)程中不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，應(yīng)當(dāng)確立公平優(yōu)先兼顧效率的價(jià)值取向。并認(rèn)為中國(guó)需要用公平與發(fā)展的理念去建設(shè)新的社會(huì)保障制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)、官民結(jié)合、多層次與多元化相結(jié)合對(duì)于新制度的確立和未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要（鄭功成，2001）。公平優(yōu)先，兼顧效率應(yīng)是我國(guó)目前和今后一段時(shí)間社會(huì)保障制度的政策取向（郭殿生，2003）。

    但大量研究文獻(xiàn)關(guān)于社會(huì)保障模式的建制基礎(chǔ)更加突出效率傾向，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想基礎(chǔ)，曾一度成為社會(huì)保障制度改革的主導(dǎo)原則。不過(guò)，在我國(guó)當(dāng)前條件下，隨著社保理論的完善以及改革實(shí)踐發(fā)展，人們逐步開(kāi)始強(qiáng)調(diào)公平的價(jià)值取向。公平與效率何者優(yōu)先的問(wèn)題正如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中凱恩斯主義和經(jīng)濟(jì)自由主義兩種經(jīng)濟(jì)思潮的相互交替。

    （二）制度建立的原則問(wèn)題

    武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心李珍教授認(rèn)為，中國(guó)過(guò)渡時(shí)期社會(huì)保障體系的制度建設(shè)和完善，只能適應(yīng)過(guò)渡時(shí)期社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。在社會(huì)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府有效地發(fā)揮作用十分關(guān)鍵，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性、差異性和過(guò)渡性原則 （李珍、萬(wàn)明國(guó)，2004）。

    時(shí)任職于武漢大學(xué)的鄭功成教授在論述制度建立原則時(shí)提到，中國(guó)合理的社會(huì)保障制度應(yīng)該滿足如下條件：一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要相適應(yīng)；二是充分考慮中國(guó)的國(guó)情與國(guó)力；三是能夠在改善國(guó)民福利的同時(shí)努力避免社會(huì)保障的財(cái)務(wù)危機(jī)（鄭功成，1997）。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心葛延風(fēng)認(rèn)為，考慮到當(dāng)前體制的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期需要、保障廣大人民群眾基本生活安全的需要、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)化的需要、城市化與工業(yè)化的趨勢(shì)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)保障制度本身的特點(diǎn)，未來(lái)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確定位于廣覆蓋、低水平、可持續(xù)和促發(fā)展。無(wú)論是體系框架設(shè)計(jì)，還是特定保障項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)，都應(yīng)遵循這一基本目標(biāo)（葛延風(fēng)，2004）。陳清泰也認(rèn)為，模式的選擇一定要確保其能夠?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)并能夠?yàn)楦母锖桶l(fā)展提供支持的目標(biāo)（陳清泰，2000）。

    還有一些觀點(diǎn)，如適度原則、目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則、層次性與專用性、整體性原則、動(dòng)態(tài)性與開(kāi)放性原則。根據(jù)以上原則建立一種包括農(nóng)村和城市社會(huì)保障兩大塊的多元協(xié)調(diào)模式（張映芹，1999）；以及法制化原則，普遍加區(qū)別原則，合理負(fù)擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則以及與實(shí)際國(guó)情相結(jié)合原則瀏宇、楊勝軍，2002）。

    （三）關(guān)于社會(huì)保障制度模式的設(shè)計(jì)類型

    制度模式構(gòu)建的整體思考的論述一般有如下提法：第一，保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式（強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，自由保險(xiǎn)為輔），合理界定政府、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障體系中的責(zé)權(quán)利（鐘偉、葛玉良，2C00）。第二，社會(huì)保險(xiǎn)+社會(huì)救助型。認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)保障模式是一種兼顧公平與效率的社會(huì)保障模式；應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助為重點(diǎn)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)；應(yīng)當(dāng)是一種城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障模式，并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基本制度形式和待遇水平的城鄉(xiāng)銜接；應(yīng)當(dāng)是一種與傳統(tǒng)特色合理結(jié)合，基于傳統(tǒng)保障特色基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會(huì)保障制度（李迎生，2004）。還有一種類似的提法，即“附合保險(xiǎn)型”模式，以社會(huì)保險(xiǎn)為主，以社會(huì)福利為輔，以社會(huì)救助為補(bǔ)充，個(gè)人企業(yè)政府責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)保障制度。（吳施楠、季怡紅等）；第三，保險(xiǎn)型+儲(chǔ)金型社會(huì)保障模式（吳春， 2004）。第四，社會(huì)保險(xiǎn)+ 群眾互助+家庭保障相結(jié)合 （葛壽昌，1995）。第五，商業(yè)保險(xiǎn)+社會(huì)救助型（劉玉珂、王然，2002）。第六，自助型（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）社會(huì)保障模式（朱佳俊，2002）。第七，家庭保障+現(xiàn)代社會(huì)保障制度。人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的合理選擇目標(biāo)應(yīng)是以家庭保障為基礎(chǔ)的一種新的混合型的、現(xiàn)代保障與傳統(tǒng)保障相結(jié)合的社會(huì)保障制度。由于傳統(tǒng)保障所獨(dú)具的精神保障功能與現(xiàn)代保障相互補(bǔ)充，所以在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與改革中，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代保障方式 （主要是指它的優(yōu)越物質(zhì)保障功能與實(shí)現(xiàn)方式）與傳統(tǒng)保障特色（主要是指它的精神保障功能與實(shí)現(xiàn)方式）合理地結(jié)合起來(lái)。這不僅是鑒于工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求（李迎生，2003）o第八，社區(qū)社會(huì)保障模式，它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三項(xiàng)內(nèi)容，并全方位發(fā)展社區(qū)教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)（劉桂芝，2002）。第九，多層次、多元協(xié)調(diào)模式。依據(jù)社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，結(jié)合中國(guó)生產(chǎn)力水平差異大、多種所有制結(jié)構(gòu)并存、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)應(yīng)該建立多元協(xié)調(diào)模式的社會(huì)保障制度（任保平，1998）。

    當(dāng)然，學(xué)者們以上歸類有時(shí)并不相互排斥，只是由于角度和強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同，描述亦有不同（覆蓋范圍、基本特征、籌資模式、管理體制等方面）。

    二、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障模式選擇

    （一）城鄉(xiāng)社保制度銜接

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，但需要統(tǒng)籌安排。通過(guò)一種過(guò)渡性的制度安排，在目前完全割裂的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度之間構(gòu)建一種銜接模式，為將來(lái)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度創(chuàng)造條件（樊小鋼，2004）。

    第一種觀點(diǎn)，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)中通過(guò)建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”，以突破二元社會(huì)保障體系的固有框架，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)侏障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備（李迎生，2002），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度不僅勢(shì)在必行，而且具有現(xiàn)實(shí)可行性（景天魁，2004）。由于中國(guó)工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊性，目前城市實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一支柱與醫(yī)療保險(xiǎn)的大病統(tǒng)籌以及最低生活保障等可設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)共享項(xiàng)目，其他方面或項(xiàng)目則可根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際保持一定差異。目前的改革可以以社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，在加快城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范化改革的同時(shí)，采取措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并使之最終與前者統(tǒng)一。在農(nóng)村，則構(gòu)建一種既和目前實(shí)際吻合，又便于未來(lái)與城市整合的社會(huì)保障制度框架。未來(lái)在基本養(yǎng)老、大病醫(yī)療、最低生活保障等保障項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而其他項(xiàng)目仍可保留一定的城鄉(xiāng)差異（李迎生，2002）。這種關(guān)于過(guò)渡制度安排的類似觀點(diǎn)還有，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和大病統(tǒng)籌制度著手，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障新體系（景天魁，2004）。

    第二種觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的“三部曲”，即轉(zhuǎn)型模式、市場(chǎng)模式和目標(biāo)模式。轉(zhuǎn)型模式就是指在各種物質(zhì)條件不成熟的條件下，提出以家庭保障為主，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平差異，發(fā)展社會(huì)救助（貧困地區(qū)）或社會(huì)保險(xiǎn)／商業(yè)保險(xiǎn)（較富裕地區(qū)）的模式。市場(chǎng)模式就是以“家庭和福利機(jī)構(gòu)”為依托，政府倡導(dǎo)的 “個(gè)人責(zé)任”制、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)，社會(huì)救濟(jì)等保障方式為補(bǔ)充的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)主導(dǎo)型社會(huì)保障制度模式。目標(biāo)模式社會(huì)保障制度的目標(biāo)模式應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，即建立以政府參與的、社會(huì)互濟(jì)性強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)，其他保障形式為補(bǔ)充的保險(xiǎn)主導(dǎo)型社會(huì)保障模式（楊翠迎，2002）。

    第三種觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障政策。這種觀點(diǎn)中包含了以下兩個(gè)方面，其一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是短視國(guó)策。基本不贊同在農(nóng)村建立政府主導(dǎo)的社會(huì)保障政策。理由是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡，統(tǒng)一社保在經(jīng)濟(jì)上不可行；在中國(guó)農(nóng)業(yè)人口中建立社會(huì)保障制度，對(duì)于向提高這些產(chǎn)業(yè)的人工成本并進(jìn)而嚴(yán)重削弱中國(guó)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另外，這也違背當(dāng)前小政府、大市場(chǎng)的世界改革潮流（陳平，2002.其二是，在農(nóng)村建立與城市截然不同的社會(huì)保障制度模式。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，“補(bǔ)救模式”仍然應(yīng)當(dāng)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主要形式；中國(guó)城市社會(huì)保障制度的改革應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一的社會(huì)保障行政管理，明確多元化的責(zé)任。（周弘，1996）

    第四種觀點(diǎn)，從“二元到三維”的目標(biāo)模式。“三維模式”的基本框架由三個(gè)層次構(gòu)成：一是建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的法定的基本保障。基本保障由城鄉(xiāng)社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社會(huì)救助和城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置或城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度組成，全體中華人民共和國(guó)公民都有權(quán)享受，它保障全體公民在生命波折期最基本的生活需要。二是建立?。ㄊ校┘?jí)統(tǒng)籌的補(bǔ)充保障。該層次的保障水平略高，作為基本保障的補(bǔ)充，保障范圍包括所有企業(yè)和事業(yè)單位的職工及政府公務(wù)員。三是建立以商業(yè)性保障為主的附加保障。附加保障屬自愿性質(zhì)，主要為那些不滿足于基本保障和補(bǔ)充保障的經(jīng)濟(jì)收入較高的公民提供保障。（王國(guó)軍，2000）

    作為城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，也存在截然不同的看法。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“統(tǒng)”或“獨(dú)”?！蔼?dú)”派往往基于農(nóng)民工與市民以及傳統(tǒng)農(nóng)民的工作、職業(yè)性質(zhì)和需求的區(qū)別，建立獨(dú)立于城市和農(nóng)村的不同社保模式（袁志剛、李迎生等）。而“統(tǒng)”派又有將其納入城市社保體系和農(nóng)村社保體系之分。蔡吩認(rèn)為，應(yīng)該把他們納入到城市居民的保障體系，這樣有利于形成共通的社會(huì)責(zé)任感（蔡防，2003）。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度或者把農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系不具有理論和操作的可行性，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題可性的辦法是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系暢立雄，2003）。

第5篇：社會(huì)保障制度體系范文

摘 要：公平是社會(huì)保障制度追求的根本目標(biāo)，也是這一制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來(lái)，社會(huì)保障的公平性問(wèn)題越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。本文根據(jù)公平性理論分析了我國(guó)社會(huì)保障制度在公平性方面的問(wèn)題及其原因，以及提高社會(huì)保障公平性的措施。

關(guān)鍵詞：公平;社會(huì)保障制度

一、公平理論

1、公平的基本含義

關(guān)于公平的含義，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)和理解。它涉及幾個(gè)相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級(jí)。其中賈可卿指出：正義：社會(huì)發(fā)展所必須的、有助于增進(jìn)公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。

公平、公正是指社會(huì)成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細(xì)微差別：公平主要是就當(dāng)事人而言的，而公正則側(cè)重于對(duì)第三者的評(píng)價(jià)指其行為獨(dú)立，不受干擾，不偏不倚。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。

2、公平的分類

公平可以劃分為經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平，社會(huì)公平是指對(duì)公平的判斷和感受。經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說(shuō)的公平的三要素，即機(jī)會(huì)（起點(diǎn)）公平，過(guò)程（規(guī)則、程序）公平和結(jié)果公平。由于個(gè)人的稟賦及貢獻(xiàn)的大小不一致，收入自然有差距。只有機(jī)會(huì)公平，過(guò)程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。

3、公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從收入分配視角來(lái)說(shuō)，目前，國(guó)際上對(duì)收入分配的均等性有一個(gè)大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等，0.2-0.4是低度的不平等，0.4以上是高度的不平等。

二、社會(huì)保障公平性的概念及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)保障中的公平是指平等地對(duì)待每一個(gè)國(guó)民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進(jìn)國(guó)民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。

根據(jù)公平的分類，社會(huì)保障公平性的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有三個(gè)，第一，機(jī)會(huì)公平。它要求在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)要做到制度廣覆蓋與定位精準(zhǔn);第二，過(guò)程公平。它要求在社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中確保制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，待遇領(lǐng)取條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的公平性，堅(jiān)持人人平等的基本原則。第三，結(jié)果公平。它是社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的公平性分析

黨的十報(bào)告指出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求就是要實(shí)現(xiàn)公平正義，政府必須要不斷地完善以權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平，規(guī)則公平為內(nèi)涵的社會(huì)保障體系，充分地保障人民群眾平等發(fā)展，平等參與的基本權(quán)利。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障體系雖然在覆蓋面上有了很大的擴(kuò)展。但是，從制度建構(gòu)的角度看，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度仍然沒(méi)有解決公平性的問(wèn)題，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)保障總體水平偏低，社會(huì)保障支出規(guī)模有限

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障水平處于一個(gè)較低水平。近年來(lái)我國(guó)雖然不斷完善社會(huì)保障體系，逐步加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，支出的絕對(duì)值和占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也呈上升趨勢(shì)，但是由于我國(guó)社會(huì)保障制度建立起步較晚，在發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社會(huì)保障支出水平屬于偏低行列，而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也有相當(dāng)明顯的差距，所以逐步提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障總體水平，仍然是我國(guó)今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。

2.社會(huì)保障制度覆蓋面小

由于社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面的局限性，部分社會(huì)保障項(xiàng)目未按照公平，普惠的原則，導(dǎo)致覆蓋面有限。例如，工傷保險(xiǎn)未涵蓋社會(huì)團(tuán)體，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)村干部等人群。生育保險(xiǎn)未涵蓋城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，農(nóng)村居民。新農(nóng)保也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋。因此，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性明顯存在不足。

3.社會(huì)救助與福利制度方面存在缺陷

由于社會(huì)救助與福利制度體系不完善，覆蓋范圍窄，只針對(duì)特殊群體，目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏差，導(dǎo)致弱勢(shì)群體沒(méi)有得到及時(shí)有效的保障，不符合普惠的標(biāo)準(zhǔn)。例如社會(huì)救助通常需要家計(jì)調(diào)查，而我國(guó)的低保制度由于管理監(jiān)督體系的不完善，無(wú)法有效核實(shí)家庭收入，造成了社會(huì)保障公共資源的浪費(fèi)。

4.社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次低

由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)為縣市級(jí)統(tǒng)籌，縣市省多級(jí)別交錯(cuò)，統(tǒng)籌層次較低，使社會(huì)保障資金難以自由流動(dòng)，不利于縮小地區(qū)差異。

四、提高社會(huì)保障公平性的對(duì)策

1.擴(kuò)大社會(huì)保障支出規(guī)模，提高社會(huì)保障水平

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善社會(huì)保障制度體系，提高社會(huì)保障水平，加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度，尤其是對(duì)農(nóng)村的投入，避免城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.將擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高統(tǒng)籌層次相結(jié)合

在提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)加大社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳力度，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋。只有提高資金的利用率，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率以及保障水平，保證“應(yīng)保盡?！保拍懿粩嗵岣呱鐣?huì)保障制度的公平性。

3.完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

在解決這類問(wèn)題時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。第二，各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)低保制度的支持力度，重視分類施保和配套政策的作用。第三，加大社會(huì)支持，提升低保群體的自我發(fā)展能力。第四，健全社會(huì)化管理體系和有效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善低保制度。

我國(guó)社會(huì)保障制度改革目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系建立起適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式的勞動(dòng)者，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。因此我國(guó)的社會(huì)保障改革應(yīng)在鞏固普惠性的同時(shí)增強(qiáng)公平性，在提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)提升保障水平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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第6篇：社會(huì)保障制度體系范文

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會(huì)公正為理念、以搭建社會(huì)保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個(gè)人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障制度

個(gè)人發(fā)展賬戶

前言：

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。他們一方面離開(kāi)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊](méi)有任何社會(huì)保障的境地。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視。尤其是從國(guó)家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”可以看出，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已經(jīng)提上議事日程。

20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開(kāi)始探索農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。此后隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索。目前，從實(shí)踐層面上看，農(nóng)民工社會(huì)保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險(xiǎn)模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時(shí)，理論研究者對(duì)此也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)。如李強(qiáng)教授的《當(dāng)前我國(guó)城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問(wèn)題》、孫樹(shù)菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題》等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會(huì)保障體系中。同時(shí)，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》、李迎生的《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會(huì)保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究--基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查》等文。從實(shí)踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工社會(huì)保障還存在較大的問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開(kāi)始就處于五花八門(mén)的狀態(tài)，是非常不利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。更不利于這項(xiàng)制度的推廣和實(shí)踐。如果說(shuō)目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會(huì)保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來(lái)講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會(huì)保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)的逼迫下，帶著解決問(wèn)題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，而有關(guān)制度設(shè)計(jì)的一些最根本的問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，必須要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒(méi)有一個(gè)總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度而展開(kāi)討論，即使制度本身是一個(gè)很完善的保障體系，但是運(yùn)用于實(shí)踐就可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)相背離。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。因此，討論農(nóng)民工社會(huì)保障模式問(wèn)題，首先要對(duì)其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問(wèn)題形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持社會(huì)公正的理念

社會(huì)公正的基本含義是每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步建立起來(lái)的社會(huì)政策，它是保證社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障制度的演進(jìn)歷程來(lái)看，社會(huì)保障模式經(jīng)歷了補(bǔ)救模式－機(jī)制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會(huì)保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大的順序是從國(guó)外意義上的“農(nóng)民工”開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到整個(gè)工人階級(jí)以至全民，這樣的一個(gè)過(guò)程解決了工業(yè)化過(guò)程中因市場(chǎng)失靈等原因造成的一系列社會(huì)問(wèn)題，保證了社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。而我國(guó)社會(huì)保障制度從目前覆蓋的群體來(lái)看，享受社會(huì)保險(xiǎn)的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但由于多種原因，他們未能被以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會(huì)保障體系之外。“農(nóng)民工是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，社會(huì)保障不論從哪種理論來(lái)講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實(shí)恰恰相反?！盵2] 這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障制度改革不但沒(méi)有起到縮小差距，保證公平，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強(qiáng)化或者說(shuō)是放大市場(chǎng)失靈的作用，其社會(huì)功能發(fā)生了偏差。這不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的穩(wěn)定等方面來(lái)看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度要對(duì)這種偏差進(jìn)行修正，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。

二、要以搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障模式必須從我國(guó)和世界社會(huì)保障制度的整體發(fā)展趨勢(shì)為著眼點(diǎn)，適應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，為將來(lái)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇，既不是對(duì)他們當(dāng)前在就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)臨時(shí)性的解決方案，也不是簡(jiǎn)單地把他們納入到目前的二元社會(huì)保障體系中任意一元社會(huì)保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會(huì)保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會(huì)地位為載體，搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。

二元社會(huì)保障體系是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)保障體系，與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)文化的社會(huì)大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時(shí)的保障問(wèn)題。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，社會(huì)保障制度并沒(méi)有在中央財(cái)政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈而帶來(lái)不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強(qiáng)化。然而，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來(lái)看，還是從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，這種未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)都是不可避免的。因此盡管我國(guó)目前社會(huì)保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準(zhǔn)則。

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時(shí)他們的未來(lái)或者說(shuō)定居地有很大的不確定性等特點(diǎn)，使其社會(huì)保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障模式設(shè)計(jì)，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度的整合提供一個(gè)中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局服務(wù)。

三、必須堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則

1．堅(jiān)持與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接的原則。

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇首先必須考慮的問(wèn)題就是農(nóng)民工的未來(lái)是屬于城市還是屬于農(nóng)村?，F(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點(diǎn)也在于此。即使是從最積極的推進(jìn)城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進(jìn)城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建就不可能簡(jiǎn)單地把他們納入城市社會(huì)保障體系或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接。

2．必須堅(jiān)持保證農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。

流動(dòng)性大是農(nóng)民工群體的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動(dòng)。從今年年初全國(guó)各地民工流動(dòng)的基本情況可以看出，我國(guó)目前已經(jīng)形成全國(guó)范圍的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對(duì)農(nóng)民工用工已經(jīng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。[4]在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動(dòng)還會(huì)有所增加。

然而，從實(shí)踐層面上看，由于我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動(dòng)為其社會(huì)保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來(lái)很大的困難。農(nóng)民工社會(huì)保障擴(kuò)面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說(shuō)明了這一問(wèn)題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動(dòng)性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的初衷，農(nóng)民工社會(huì)保障不但沒(méi)有推進(jìn)農(nóng)民工的城市化進(jìn)程，反而成為對(duì)他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度，必須適應(yīng)他們流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保證他們社會(huì)保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移，否則這種制度很難在實(shí)踐中推行開(kāi)來(lái)。

3．必須堅(jiān)持農(nóng)民工繳費(fèi)低的原則

農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析，是我們構(gòu)建他們社會(huì)保障制度的一個(gè)前提基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會(huì)調(diào)查所證明。筆者2005年底在北京市做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)研表明農(nóng)民工的月平均工資為 845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月能夠繳納多少保險(xiǎn)費(fèi)用”問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)中得知，農(nóng)民工的繳費(fèi)能力確實(shí)非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工回答的數(shù)字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的需求還是很強(qiáng)烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會(huì)保障的繳費(fèi)能力有限。

農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費(fèi)能力的一個(gè)因素。盡管近年來(lái)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認(rèn)為，不論是從勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制角度，還是從國(guó)家完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策角度，都會(huì)提高農(nóng)民工的工資水平。但如果具體分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營(yíng)企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤(rùn)空間十分有限。近年來(lái)“民工荒”現(xiàn)象并沒(méi)有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實(shí)說(shuō)明這一問(wèn)題。因?yàn)槿绻髽I(yè)有給農(nóng)民工提高工資的利潤(rùn)空間，企業(yè)老板不會(huì)在沒(méi)有錢(qián)賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點(diǎn)（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒(méi)有錢(qián)賺。同時(shí)，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多的現(xiàn)實(shí)等也都限制了他們收入的提高。由于近年來(lái)中央對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)速度會(huì)加快，但相對(duì)工資的提高則很難。

農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)能力低一直以來(lái)是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)模式和實(shí)行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費(fèi)水平等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費(fèi)能力有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實(shí)不可能在短時(shí)間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障模式的設(shè)計(jì)，必須要充分考慮到這一點(diǎn)。

四、農(nóng)民工社會(huì)保障模式的建議

縱觀目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)踐探索和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度模式的設(shè)計(jì)還沒(méi)有很好地解決了上面的幾個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然每個(gè)制度模式的設(shè)計(jì)也都有其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，但問(wèn)題是如何整合這些制度，使其成為一個(gè)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的、設(shè)計(jì)合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同接受的農(nóng)民工社會(huì)保障模式。

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建既要照顧到制度模式的可實(shí)踐性，又要有一定的社會(huì)保障理論為依據(jù)；既要考慮到制度實(shí)施的現(xiàn)時(shí)性，又要考慮到制度實(shí)施的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，又要考慮到制度與二元社會(huì)保障體系的對(duì)接問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的多重目標(biāo)要求其最大的特點(diǎn)就是靈活性。因此，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式的構(gòu)建應(yīng)以建立個(gè)人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系。

1．對(duì)個(gè)人生活過(guò)程中必經(jīng)的保障項(xiàng)目應(yīng)建立個(gè)人發(fā)展賬戶。個(gè)人發(fā)展賬戶應(yīng)是一種綜合的保障項(xiàng)目，包括購(gòu)房，子女教育，養(yǎng)老等保障項(xiàng)目。主要通過(guò)儲(chǔ)蓄形成，個(gè)人和雇主承擔(dān)主要部分，政府通過(guò)給予存入資金免所得稅這種間接的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。個(gè)人發(fā)展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸個(gè)人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計(jì)發(fā)三個(gè)方面進(jìn)行平衡，并通過(guò)強(qiáng)制或非強(qiáng)制的辦法執(zhí)行，管理和運(yùn)作。個(gè)人發(fā)展賬戶是綜合賬戶，分項(xiàng)設(shè)計(jì)，綜合管理，統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的縱向轉(zhuǎn)移支付。個(gè)人發(fā)展賬戶具有的靈活性對(duì)于目前我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成有促進(jìn)作用，也適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接等都是可行的。

2．對(duì)于大病等帶有風(fēng)險(xiǎn)高的保障項(xiàng)目應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制較強(qiáng)的保障辦法，建立全國(guó)統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對(duì)此資助力度應(yīng)較大，體現(xiàn)社會(huì)公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。

3．建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的一個(gè)保證，也是維護(hù)農(nóng)民工弱勢(shì)地位的一個(gè)體現(xiàn)。

4．最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢(shì)的情況下，農(nóng)民工入城市戶籍可以享受城市的低保，回農(nóng)村可以繼續(xù)享有對(duì)土地的永久使用權(quán)。但是為了防止大量農(nóng)民工涌入城市享受低保給城市發(fā)展帶來(lái)的沉重的負(fù)擔(dān)，各個(gè)城市可以規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個(gè)條件。

注釋：

1、楊翠迎 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2003/10版

2、楊桂宏 農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的深層原因 中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)/社會(huì)政策

3、楊團(tuán) 對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的一些看法 社會(huì)政策網(wǎng)

第7篇：社會(huì)保障制度體系范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

建立健全社會(huì)保障制度是保障人民群眾的切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因此得到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。但是由于各種因素的影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度并不完善，依然存在著不少的問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力來(lái)加以解決。

一、對(duì)社會(huì)保障制度的基本認(rèn)識(shí)

1.社會(huì)保障的含義

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、以及社會(huì)安撫四個(gè)方面。

2.社會(huì)保障的特點(diǎn)

世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障制度各不相同，但基本上都具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)目標(biāo)是為了滿足民眾的基本生活需要；(2)責(zé)任主體一般是國(guó)家或者政府；(3)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)。

3.建立健全社會(huì)保障制度的意義

首先，建立健全社會(huì)保障制度能夠保證廣大人民群眾的切身利益，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；其次，建立健全社會(huì)保障制度能夠緩解我國(guó)的人口老齡化壓力，從而平穩(wěn)地度過(guò)老齡化社會(huì)；同時(shí)，建立健全社會(huì)保障制度還能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題

1.社會(huì)保障覆蓋的范圍較小

衡量社會(huì)保障制度是否健全的一個(gè)重要標(biāo)志就是社會(huì)保障覆蓋范圍的大小，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋范圍僅達(dá)到3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界社會(huì)保障平均覆蓋率60%的水平。同時(shí)，從對(duì)象上來(lái)看，城鎮(zhèn)覆蓋率為92.1%，而農(nóng)村覆蓋率僅有2.7%；從所有制上來(lái)看，城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障大多存在于國(guó)有單位和政府機(jī)關(guān)，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)等不在其中；從政策上來(lái)看，國(guó)家僅僅規(guī)定了所有勞動(dòng)者都要參加醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等沒(méi)有具體的規(guī)定。

2.社會(huì)保障資金不足

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，國(guó)家無(wú)力承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)保障費(fèi)用。國(guó)有企業(yè)在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨教大的壓力和挑戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，稅費(fèi)不能及時(shí)上繳；而個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)的參保率較低，所繳稅費(fèi)有限，這就使得對(duì)基金的收繳比較困難。再加上我國(guó)居民收入和消費(fèi)水平較低，個(gè)人社會(huì)保障的繳費(fèi)率不高。這多方面的原因就導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障資金不足，使得社會(huì)保障制度不完善。

3.社會(huì)保障法律體系不健全

由于我國(guó)的社會(huì)保障制度建立時(shí)間較短，還不太成熟，這就導(dǎo)致社會(huì)保障的立法工作較為滯后，法律體系不夠健全，不能很好地實(shí)現(xiàn)依法辦事和有效監(jiān)督。因此，想要建立健全社會(huì)保障制度，就必須通過(guò)社會(huì)立法，保障其運(yùn)行的規(guī)范化和法制化，更好地維護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)我國(guó)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、建立健全社會(huì)保障制度的措施

1.擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍

擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍需要分為三個(gè)階段：第一階段就是把已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的居民，即在已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)職工納入到社會(huì)保障體系中去；第二階段就是把包括農(nóng)民工、即將實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中的居民納入到社會(huì)保障體系中去；第三階段就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中去。當(dāng)前我們基本上已經(jīng)完成了第一階段，取得了一定的成績(jī)，但依然任重而道遠(yuǎn)。

2.建立社會(huì)保障資金的籌措機(jī)制

沒(méi)有足夠的資金就不能建立健全社會(huì)保障制度，因此國(guó)家必須要盡快建立社會(huì)保障資金的籌措機(jī)制。首先，要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的覆蓋面，適當(dāng)提高基金的征繳率，并調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，盡量提高社會(huì)保障的支出比重。同時(shí)，還可以采取一定的措施使社會(huì)保障資金得到有效補(bǔ)充，例如發(fā)行社會(huì)保障債券、或者對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)等，努力成立一個(gè)全國(guó)性社會(huì)保障基金。

3.健全最低生活保障制度

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體上有了較快的發(fā)展，但是由于社會(huì)財(cái)富分布不均，逐漸呈現(xiàn)出貧富兩極化趨勢(shì)，依然有相當(dāng)一部分的居民正處于貧困狀態(tài)，甚至還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。因此國(guó)家必須要把最低生活保障制度看成整個(gè)社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，健全最低生活保障制度，從根本上解決人民的溫飽問(wèn)題。

4.完善醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)

看病難、看病貴一直是困擾廣大人民群眾的一大難題，因此完善醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)成為人民關(guān)心和關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家要在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)體制改革的基礎(chǔ)上努力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體制，盡快建立覆蓋所有居民的醫(yī)療保障制度，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。同時(shí)，還要積極開(kāi)展商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足居民多層次的需要。

四、總結(jié)

建立健全社會(huì)保障制度是維護(hù)廣大人民根本利益的有力措施，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須要得到國(guó)家和社會(huì)的大力支持。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題，國(guó)家和政府要盡快采取有效措施加以解決，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉東華.社會(huì)保障制度國(guó)際比較——兼論中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展[D].河北工業(yè)大學(xué),2007.

第8篇：社會(huì)保障制度體系范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度；穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0008-01

一、社會(huì)保障制內(nèi)容和功能

社會(huì)保障制度是在國(guó)家制定并依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，對(duì)我國(guó)沒(méi)有勞動(dòng)能力、生活困難或者遭遇到各種災(zāi)害的公民給予一定的物質(zhì)上的幫助，從而保證這些居民最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的基本制度之一，它主要由社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫個(gè)個(gè)人儲(chǔ)蓄等部分組成。它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，它的主要功能有： 社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證；適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障水平的需要；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。

二、我國(guó)目前社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

社會(huì)保障制度的建立要與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，我國(guó)目前的最大國(guó)情就是正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)極端，因此，研究我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情特色，并建立適合我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，只要表現(xiàn)在：參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)；普遍的調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；在退休人員養(yǎng)老方面，已連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金， 5700多萬(wàn)人受益；擴(kuò)大新農(nóng)合的參與范圍，緩解了農(nóng)民看病壓力。但是同時(shí)，也不能忽視我國(guó)社會(huì)保障體系中所存在的問(wèn)題：

（一）目前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前正進(jìn)入老齡化社會(huì)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)維持收支平衡所需要的財(cái)政補(bǔ)貼將不斷增加，給公共財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。由于老年人口的醫(yī)療費(fèi)用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費(fèi)用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對(duì)于喪失自理能力的老人的護(hù)理需要和成本。

（二）社會(huì)保障覆蓋范圍較小。目前，我國(guó)的社會(huì)保障的主要方面還限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，私有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、下崗職工和一些外資企業(yè)的職工還未完全參與到保障體系中來(lái)，而占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村更是處于邊緣地帶。從社會(huì)保障的覆蓋面看，我國(guó)城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。這種巨大的差距嚴(yán)重的違背了社會(huì)的公平性，也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）社會(huì)保障方面的立法相對(duì)滯后?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開(kāi)始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)；抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無(wú)秩序問(wèn)題時(shí)，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài) 。時(shí)隔57年后的2010年，我國(guó)才頒布了第二部保障法，這將大大緩解我們的社會(huì)保障中不能與時(shí)俱進(jìn)的局面。

三、完善社會(huì)保障制度的建議

我國(guó)社會(huì)保障制度通過(guò)以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革，有了明顯的改進(jìn)，但就整體而言，仍然存在許多問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下各方面來(lái)完善社會(huì)保障制度：

（一）完善老年人的各項(xiàng)保障權(quán)益。我們目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，這是目前我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)加大推進(jìn)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上的各個(gè)方面參與到養(yǎng)老保障體系中來(lái)，形成以政府主導(dǎo)，各方參與老齡事業(yè)、服務(wù)的多層次發(fā)展模式。另外，為了切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，政府正在制定各項(xiàng)專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。而最近這些年，一些人呼吁提高我國(guó)退休年齡，減輕養(yǎng)老資金壓力，這也為我們的養(yǎng)老保障體系提供了新的思路。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。我們目前的社會(huì)保障制度覆蓋范圍太窄，因此我們要健全社會(huì)保障制度，使城鄉(xiāng)各類職工都能參與到保障體系中來(lái)，這也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的根本要求。另外一方面，應(yīng)將我國(guó)的農(nóng)村居民納入保障體系中來(lái)，這是下一步工作的重中之重，這不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村改革的順利進(jìn)行，也是關(guān)系到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大事。目前，國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)人表示2012年我國(guó)將圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法的貫徹實(shí)施，將繼續(xù)推進(jìn)重大制度建設(shè)：一是新農(nóng)保和城居保在全國(guó)全面推行；二是規(guī)范和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)非因工傷殘待遇和遺屬津貼政策；三是推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；四是積極推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助水平提高到240元。這將大大提高社會(huì)保障體系的水平。

（三）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，減輕失業(yè)保障壓力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國(guó)強(qiáng)民的有力保障，同時(shí)又為社會(huì)就業(yè)提供了廣大的平臺(tái)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)更加安定。

（四）盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他們還不能長(zhǎng)期在城市穩(wěn)定就業(yè)（平均每份工作持續(xù)時(shí)間不到兩年），由于社保關(guān)系無(wú)法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且轉(zhuǎn)移時(shí)只能提取個(gè)人繳納部分，導(dǎo)致很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意繳納社保，基礎(chǔ)參保率很低，無(wú)法享受基本的社會(huì)保障。因此建議盡快克服制度和技術(shù)上的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)在現(xiàn)有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，允許個(gè)人以最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，保證社保關(guān)系的連續(xù)性。

第9篇：社會(huì)保障制度體系范文

一、臺(tái)灣社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

臺(tái)灣社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，取得較快的發(fā)展，但是近年來(lái)臺(tái)灣民眾對(duì)于社會(huì)保障制度的不滿折射出臺(tái)灣現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍存在許多問(wèn)題，值得我們深入探討。

1、臺(tái)灣的社會(huì)保險(xiǎn)。一是全民的健康保險(xiǎn)。自1995年臺(tái)灣實(shí)施全民健康保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)1900萬(wàn)人，保險(xiǎn)覆蓋面為92％。2000年有2140萬(wàn)人參加了全民健康保險(xiǎn)，覆蓋率為96％。二是特定職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。臺(tái)灣的勞工保險(xiǎn)收入主要來(lái)自于保費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)為投保薪資的6.5％。一般保費(fèi)中雇主負(fù)擔(dān)6％，勞工負(fù)擔(dān)30％，社保負(fù)擔(dān)10％，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是軍人、公職人員、教職員社會(huì)保險(xiǎn)及退撫制度。以上人員受到“軍公教保險(xiǎn)”和退撫制度的雙重保障。臺(tái)灣退撫制度規(guī)定，服務(wù)年限達(dá)30年者一次給付月薪90％的退休金。對(duì)于一些特殊公務(wù)人員如法官、檢察官等，可在退職時(shí)領(lǐng)取優(yōu)厚的退休金，甚至可以終身不退休。四是農(nóng)民健康保險(xiǎn)。農(nóng)民健康保險(xiǎn)費(fèi)采取定額保費(fèi)制度，以定額投保薪資的一定比例為基礎(chǔ)計(jì)算，保費(fèi)30％由參保人負(fù)擔(dān)，其余由社保負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)民健保出現(xiàn)巨額虧損，必須依靠當(dāng)局補(bǔ)貼才能運(yùn)行。五是臺(tái)灣實(shí)行年金制度。臺(tái)灣于1997年10月1日正式實(shí)施年金制度。

2、臺(tái)灣的社會(huì)救助。(1)生活救助。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)低收入人群，除積極輔導(dǎo)有工作能力者參加職業(yè)訓(xùn)練等外，對(duì)全無(wú)工作能力，無(wú)家業(yè)或全家總收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏秸?，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。(2)醫(yī)療補(bǔ)助。1995年實(shí)施全民健康保險(xiǎn)后，凡列入低收入戶均可享有健康保健保費(fèi)補(bǔ)助，維護(hù)其就醫(yī)權(quán)益。現(xiàn)補(bǔ)助范圍已擴(kuò)大到中低收入的民眾。(3)急難救助。凡承擔(dān)家庭生活主要生計(jì)責(zé)任者，因長(zhǎng)期患病等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь?，可根?jù)臺(tái)灣“社會(huì)救助法”規(guī)定，向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)申請(qǐng)急難救助。(4)災(zāi)害救助。如死亡救助、重傷救助、安遷救助、住房毀損不能居住、淹水救助等。(5)低收人民眾慰問(wèn)。臺(tái)灣當(dāng)局每年春節(jié)、端午、中秋等三節(jié)，給低收入戶及收容機(jī)構(gòu)發(fā)慰問(wèn)金，金額不等。(6)游民收容。臺(tái)灣島內(nèi)設(shè)有收容所，除安置游民收容所外，委托各地社會(huì)福利院等相關(guān)機(jī)構(gòu)，以契約方式辦理相關(guān)收容安置業(yè)務(wù)，結(jié)合民間團(tuán)體提供街頭辦理服務(wù)。

3、臺(tái)灣的社會(huì)福利服務(wù)。主要針對(duì)兒童、老人、婦女等不同類型的服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)與家庭變遷發(fā)展趨勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局重新修正了“兒童及少年福利法”，建立跨行政體系協(xié)調(diào)合作機(jī)制和少年兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)功能提升服務(wù)品質(zhì)。并對(duì)少年兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定培訓(xùn)工作。對(duì)于老人福利，目前臺(tái)灣各縣市設(shè)立多處的安、養(yǎng)護(hù)及長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置收容床位。臺(tái)灣老人福利方面大致可分成健康維護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全、照顧服務(wù)、社會(huì)參與、文健休閑、老人保護(hù)等。

二、臺(tái)灣社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

首先，政治勢(shì)力的過(guò)度干預(yù)，特別是不同政黨之間為競(jìng)選拉票，使社會(huì)福利政策成為競(jìng)選工具，漫天喊價(jià)，而非理性的規(guī)劃，也造成社會(huì)整理福利供給的壓力，導(dǎo)致社會(huì)與政治上的不安定。其次，經(jīng)濟(jì)低迷影響臺(tái)灣社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施。臺(tái)灣近幾年經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率居高不下，物價(jià)上漲，導(dǎo)致高齡人口落入貧困線以下的風(fēng)險(xiǎn)逐漸升高，目前，不僅尚未建立一套完整的老年經(jīng)濟(jì)保障制度，甚至造成許多高風(fēng)險(xiǎn)家庭。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，臺(tái)灣高齡人口占總?cè)藬?shù)的比例接近10％，工作人口所占的比例也相應(yīng)減少，他們需要撫養(yǎng)老人的責(zé)任也日趨沉重。再次，全民健保服務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。臺(tái)灣全民健保自1995年實(shí)施以來(lái)，醫(yī)療需求逐年增加，使醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)健保費(fèi)用，赤字越來(lái)越大。

三、臺(tái)灣社會(huì)保障制度對(duì)福建的啟示

福建省社會(huì)保障制度建立以來(lái)，取得了令人矚目的進(jìn)展，但受到各方面條件的制約，社會(huì)保障制度的運(yùn)行還存在一些比較突出的問(wèn)題，借鑒臺(tái)灣社會(huì)保障制度建構(gòu)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于福建省社保事業(yè)的發(fā)展。

1、要以中國(guó)特色的社會(huì)主義理論作為福建省社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。臺(tái)灣社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及其多年的實(shí)踐表明，臺(tái)灣的社會(huì)保障制度雖然也借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，但整體上是以中華傳統(tǒng)文化、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)人力資源作為臺(tái)灣社會(huì)福利的基礎(chǔ)。福建省要建立健全社會(huì)保障制度就必須以中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，大陸正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村人口生活在貧困線以下。在福建省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是老齡社會(huì)將帶來(lái)沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。福建省在1996年就進(jìn)入老齡社會(huì)，2009年底，福建省60歲以上人口達(dá)到482萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?3.3％，其中80周歲以上老年人口為70萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.93％。在老年人口規(guī)模較大、人口老齡化增速較快的同時(shí)，福建省還面臨著“未富先老”、“四二一”供養(yǎng)等問(wèn)題。二是社會(huì)保障的待遇差別較大。與臺(tái)灣相比，福建省由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，故福建社會(huì)保障發(fā)展水平總體偏低，特別是農(nóng)村社會(huì)保障水平滯后于城市，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間社會(huì)保障水平差異較大，群體之間享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)也存在差別等。三是當(dāng)前福建省發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問(wèn)題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，在建立健全福建省社會(huì)保障體系過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大。以上情況決定了福建省的社會(huì)保障體系建設(shè)不能一味模仿臺(tái)灣，必須要從省情出發(fā)，建立可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

2、公正是社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則。首先，當(dāng)前福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在人民生活狀況普遍獲得持續(xù)改善的條件下，貧富差距、勞資矛盾等加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不同階層居民間的利益存在分歧，城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不再滿足一般意義上的收入增長(zhǎng)與生活水平提高，要求的是社會(huì)公正，追求的是共建、共享、共富和有安全保障、平等和有尊嚴(yán)的高質(zhì)量的幸福生活。因此，建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系時(shí)，更要正確理解社會(huì)公平公正問(wèn)題。要在結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上全面、準(zhǔn)確地把握公平這一原則。其次，我們所要建立的社會(huì)保障制度的基本原則是公平，基本目標(biāo)是在財(cái)力允許的范圍內(nèi)解決民眾的基本生存需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我維持能力，實(shí)現(xiàn)有差別的平等，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)、和諧發(fā)展。再次，不能將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)甚至優(yōu)勝劣汰原則簡(jiǎn)單套用到社會(huì)保障領(lǐng)域，無(wú)視還有相當(dāng)部分老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生存需求。最后，在談到公平公正的同時(shí)，更不應(yīng)忽視社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定則是公平公正的根基。

3、立法是社會(huì)保障政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)。法律是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障實(shí)施的基礎(chǔ)，通過(guò)法律的規(guī)范，就能夠有效避免單方面主導(dǎo)社會(huì)保障政策而難以兼顧責(zé)任主體各方利益的缺陷，從而確保社會(huì)保障制度建設(shè)更為公正、更加理性。臺(tái)灣比較重視軍人、公務(wù)員、教師的社會(huì)保障，較早建立了相應(yīng)的保險(xiǎn)法規(guī)與制度，并一直沿用至今，對(duì)因長(zhǎng)期患病等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь车募彝ド钪饕袚?dān)者，可根據(jù)“社會(huì)救助法”規(guī)定申請(qǐng)急難救助。相關(guān)法規(guī)在維持臺(tái)灣社會(huì)保障制度的相對(duì)穩(wěn)定中起到重要作用。大陸由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村還有相當(dāng)多的貧困人口，不可能在短時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，目前還沒(méi)有一部基本法來(lái)規(guī)范社會(huì)保障制度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。因此，加快社會(huì)保障立法步伐尤其是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法等基本法律已經(jīng)成為完善社會(huì)保障制度改革任務(wù)的必要條件。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度要大力宣傳，讓每個(gè)公民都了解自己參加社會(huì)保障的程序、內(nèi)容和可獲得的保障，以確保社會(huì)保障體系建設(shè)朝著健康、穩(wěn)定、法制化的方向發(fā)展。