鐵路集體企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：鐵路集體企業(yè)改制方案范文

[關(guān)鍵詞]公權(quán)力；公司法；制度構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）27-0121-01

一、引言

我國(guó)學(xué)界對(duì)公司法的構(gòu)建長(zhǎng)期以來存在著一個(gè)誤解，即多數(shù)學(xué)者認(rèn)為西方國(guó)家的公司法是由商人自主進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)和商業(yè)實(shí)踐形成的，公權(quán)力在西方國(guó)家的公司法構(gòu)建當(dāng)中只是起到了很小的作用。但是，如果對(duì)于西方國(guó)家公司法構(gòu)建的歷史沿革進(jìn)行考察之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，壟斷資本力量在西方國(guó)家公司法構(gòu)建當(dāng)中起到了舉足輕重的作用，而壟斷資本在很大程度上扮演了國(guó)家公權(quán)力的角色。特許是西方國(guó)家現(xiàn)代公司的典型特征，諸如東印度公司等西方國(guó)家歷史上存在過的公司，無不是國(guó)家通過公司形式進(jìn)行殖民掠奪的工具。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐美國(guó)家的現(xiàn)代公司更加體現(xiàn)出了國(guó)家壟斷的特征。由此可見，公權(quán)力在公司法的構(gòu)建當(dāng)中是不可或缺的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)公司法的構(gòu)建起到了借鑒作用。本文著力公權(quán)力在公司法構(gòu)建中的作用，試圖填補(bǔ)我國(guó)學(xué)界在研究公權(quán)力對(duì)公司法構(gòu)建作用上的空白。

二、公權(quán)力影響中國(guó)公司制的歷史淵源

1、公權(quán)力對(duì)公司制影響的發(fā)端

公司制在我國(guó)的歷史很短，其在近百年內(nèi)被傳入我國(guó)。但是，在我國(guó)古代歷史中沒有公司制度并不意味著我國(guó)沒有商業(yè)文明。中國(guó)長(zhǎng)期以來作為農(nóng)業(yè)國(guó)家奉行“重農(nóng)抑商”的國(guó)策，但是商業(yè)文明卻非常發(fā)達(dá)。從《鹽鐵論》“夫權(quán)利之處，必在深山窮澤之中，非豪民不能通其力。”的記載中可以看出，從漢代開始鹽鐵貿(mào)易便被官方與“豪人”所壟斷。而其中的“豪人”則指的是手中握有大量土地和資本并與官方相互合作的富商。由此可見，我國(guó)歷史當(dāng)中雖然沒有形成如西方一樣的公司制度，但是如同西方國(guó)家最初的公司組織受到國(guó)家力量的主導(dǎo)一樣，公權(quán)力自古以來在我國(guó)商業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。

2、“官商關(guān)系”與“重農(nóng)抑商”

“官商關(guān)系”與“重農(nóng)抑商”是影響中國(guó)商業(yè)文明的兩個(gè)重要因素。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與西方傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有較大差異。由于中國(guó)自古以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。商業(yè)除了被官方壟斷的鹽鐵以及漕運(yùn)之外，以土地買賣為主。大量的土地買賣會(huì)直接導(dǎo)致土地兼并，不僅會(huì)損害執(zhí)政者的統(tǒng)治基礎(chǔ)，而且對(duì)于民眾的生產(chǎn)生活也是巨大的傷害。因此，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期以來奉行“重農(nóng)抑商”的政策。而發(fā)展農(nóng)業(yè)抑制商業(yè)就必須通過國(guó)家公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，而在這一過程當(dāng)中“官商關(guān)系”就會(huì)自然形成。所以，公權(quán)力介入商業(yè)活動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整是中國(guó)進(jìn)行社會(huì)管理的傳統(tǒng)做法。

3、商人實(shí)踐的欠缺與公權(quán)力介入的正當(dāng)性

由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期以來實(shí)行“重農(nóng)抑商”的政策，必然會(huì)導(dǎo)致商人在政治活動(dòng)中的實(shí)踐欠缺。而商人在政治實(shí)踐活動(dòng)中的欠缺則會(huì)使得商人在國(guó)家管理中沒有話語(yǔ)權(quán)。因此，公權(quán)力所推行的政策多不是鼓勵(lì)商業(yè)發(fā)展的政策。例如，在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，土地兼并買賣往往會(huì)直接導(dǎo)致高利貸泛濫，面對(duì)這種情況公權(quán)往往會(huì)選擇對(duì)商人的活動(dòng)進(jìn)行打壓，以保證自耕農(nóng)的基本生存條件。而公權(quán)力對(duì)商業(yè)活動(dòng)的規(guī)制，雖然限制了商人在公共政策制定中的話語(yǔ)權(quán)，卻由于對(duì)民生的保障而具有正當(dāng)性。

三、公權(quán)力在我國(guó)公司法構(gòu)建中的功能

1、公權(quán)力在我國(guó)公司法構(gòu)建中的地位

公權(quán)力在我國(guó)公司法的構(gòu)建當(dāng)中處于主導(dǎo)地位，這與我國(guó)的具體國(guó)情有著緊密聯(lián)系。我國(guó)公司法充分體現(xiàn)了社會(huì)主義條件下市場(chǎng)主體法律所應(yīng)具有的國(guó)家本位特色，與社會(huì)本位并存，將私人資本和國(guó)家資本相互結(jié)合。我國(guó)公司法在制定之初就是由政府進(jìn)行主導(dǎo)，主要針對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中新出現(xiàn)的公司組織制定。因此，如果國(guó)家公權(quán)力在改革開放初期不發(fā)揮其主導(dǎo)作用構(gòu)建公司法，那么僅僅依靠力量弱小發(fā)展不完善的私營(yíng)企業(yè)的商業(yè)實(shí)踐自發(fā)形成我國(guó)的公司制度，那么我國(guó)將在長(zhǎng)時(shí)期沒有《公司法》的狀態(tài)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這顯然是不切合實(shí)際的。

2、公司所有制的爭(zhēng)論

公司所有制的問題是我國(guó)《公司法》構(gòu)建中不可回避的問題，也是學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問題。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，《公司法》作為規(guī)制私有企業(yè)的法規(guī)，在《公司法》產(chǎn)生之后的歷史中沒有出現(xiàn)過對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)制的先例。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，唯有將國(guó)有企業(yè)私有化，才能使公司所有制問題得到徹底解決。對(duì)于這種觀點(diǎn)，筆者不敢茍同。因?yàn)?，?guó)家以國(guó)有資產(chǎn)出資，將資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換成對(duì)公司享有的股權(quán)，這在本質(zhì)上并未改變權(quán)利的根本屬性。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)踐已經(jīng)證明，混合所有制企業(yè)是可行的。即一家公司當(dāng)中能夠存在國(guó)有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)并存的狀況，并且不會(huì)影響到公司的正常運(yùn)營(yíng)。所以，筆者認(rèn)為公權(quán)力通過入股方式成為公司的股東，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在很大程度上起到了促進(jìn)作用，而混合所有制在很大程度上解決了學(xué)界對(duì)公司所有制的爭(zhēng)論問題。

四、公權(quán)力在現(xiàn)代公司法制度變革中的使命

1、補(bǔ)充公有公司制度的特殊規(guī)則

補(bǔ)充公有公司制度的特殊規(guī)則是公權(quán)力在現(xiàn)代公司法制度變革中的使命。雖然混合所有制方案能夠解決國(guó)有企業(yè)的所有制問題，但是將所有國(guó)有企業(yè)均用《公司法》進(jìn)行規(guī)制也會(huì)出現(xiàn)“削足適履”的問題。例如中國(guó)鐵路總公司雖然名稱是公司，但是其實(shí)質(zhì)履行的是國(guó)家行政職能。如果將中國(guó)鐵路進(jìn)行私有化改革，那么不僅全國(guó)的鐵路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)會(huì)出現(xiàn)巨大問題，而且會(huì)影響到我國(guó)的國(guó)防安全。鑒于這種情況，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其社會(huì)公共管理職能，對(duì)諸如中國(guó)鐵路公司等企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)立法。在保證企業(yè)效率的同時(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2、構(gòu)建公司公共責(zé)任訴訟制度

公司公共責(zé)任訴訟制度的實(shí)質(zhì)是確立公司機(jī)關(guān)為公司利益之正常代表之外，在特定條件下，公司利益相關(guān)者也可以成為公司利益的代表，以矯正原有代表機(jī)制可能存在的缺陷，因此，可以視為一種公司整體利益或者公司公共利益的補(bǔ)充代表機(jī)制。我國(guó)公司公共責(zé)任訴訟制度尚未建立，因此國(guó)家公權(quán)力應(yīng)當(dāng)運(yùn)用立法手段構(gòu)建公司公共責(zé)任訴訟制度，從而保證公司私權(quán)利不受侵害。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：鐵路集體企業(yè)改制方案范文

各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:

這次工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨節(jié)能降耗工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和全省節(jié)能工作會(huì)議、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面分析過去四年來全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，研究部署2007年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨節(jié)能降耗工作，動(dòng)員全市工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)一步堅(jiān)定信心,強(qiáng)抓機(jī)遇，牢固樹立工業(yè)首位意識(shí)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升，努力推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、奮力而為，真抓實(shí)干，工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作取得較好成效

過去的四年，是全市工業(yè)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的四年；是工業(yè)擴(kuò)大開放、推進(jìn)招商、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的四年；是企業(yè)規(guī)模不斷壯大、速度效益大幅提升、工業(yè)空前發(fā)展、總體面貌變化最大的四年。四年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)支持下，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷改善發(fā)展環(huán)境，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，加快招商引資步伐，深化企業(yè)改革，工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整,發(fā)展環(huán)境明顯改善。2002年以來，市委、市政府在認(rèn)真分析市情、搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇的基礎(chǔ)上，從我市的市情特點(diǎn)和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，理清思路，果斷提出“要扭轉(zhuǎn)我市農(nóng)業(yè)一頭沉的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子。”全市上下“聚精會(huì)神抓項(xiàng)目、一心一意謀發(fā)展”的意識(shí)明顯增強(qiáng)，加快工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境得以明顯改善。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)比重逐年提高。四年來，全市緊緊圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的到2004年達(dá)到34:35:31，2006年達(dá)到，二產(chǎn)先超一產(chǎn)后超三產(chǎn)。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.5，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)26,其增幅大大高于全國(guó)全省平均水平。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度效益大幅提升。2006年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到12xxxx，比2002年增加了7xxxx。資產(chǎn)達(dá)億元，比2002年增加億元。銷售收入上億元的企業(yè)戶，比2002年增加了戶。同時(shí)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊依托優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)，構(gòu)建了具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系。四年間，共建成投資上千萬元的工業(yè)項(xiàng)目8xxxx，完成工業(yè)投資億元，建成一般工業(yè)項(xiàng)目個(gè)，完成投資億元。形成了近10xxxx千瓦電能，6xxxx噸鐵礦采選冶煉，10xxxx萬噸以上農(nóng)產(chǎn)品加工能力。張掖火電廠、花草灘煤田、2.xxxx噸紅礬鈉等一批重大項(xiàng)目先繼建成投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和能力得以大幅提升。四是改革攻堅(jiān)取得突破，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新。四年來，我們始終堅(jiān)持把深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，按照“明產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制、變身份、增效益”的改革思路，通過兼并、租賃、承包、拍賣、出售、破產(chǎn)等多種形式，使90以上的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改組改制。止2006年底，全市28xxxx國(guó)有企業(yè)已完成改制戶，占列入改制計(jì)劃國(guó)有集體企業(yè)總數(shù)的。通過改制，完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，進(jìn)一步革除了制約企業(yè)發(fā)展的體制，絕大部分企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，較好的達(dá)到了“國(guó)家增稅、企業(yè)增效、員工增收”的預(yù)期目標(biāo)。五是特色產(chǎn)業(yè)基本形成,競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。四年來，全市工業(yè)打破了以普通建材、傳統(tǒng)化工、小輕工產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)格局，基本形成了以電力、采礦、冶煉、化工、輕工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等七大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，新型能源、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工“三大”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占到全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80。。輕重工業(yè)的比重更加合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一大批能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次差、投入產(chǎn)出比低的老企業(yè)退出規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的行列，工業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提高。全市規(guī)上企業(yè)中，新型特色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增加值比例發(fā)展為78:22，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的支柱。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著黑河梯級(jí)電站和張掖火電廠項(xiàng)目建設(shè)，我市由電力供應(yīng)短缺地區(qū)轉(zhuǎn)為電力富余輸出地區(qū)。礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)步入新階段，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，工業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的份額大幅提高，2006年，全部工業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)值上億元的產(chǎn)品種；生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到4xxxx，其中銷售額上百萬美元的xxxx，番茄醬、檸檬酸、硅鐵、脫水菜等成為出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品。六是招商引資步伐加快，開放水平不斷提高。四年來，緊緊圍繞構(gòu)建“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系和全力打造“三基一都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，

用我市最好的資源、最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)、充滿活力的企業(yè)，采取“節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商、企業(yè)自主招商”等多種方式，努力提升企業(yè)的對(duì)外開放水平,基本構(gòu)建起了“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)各界參與”的限全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資新格局，切實(shí)加強(qiáng)了同國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的合作，大大提高了開拓兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源的能力。四年來共爭(zhēng)取國(guó)際組織資金671xxxx美元，共簽訂各類招商引資項(xiàng)目68xxxx，到位資金35.9億元，先后引進(jìn)成都地奧集團(tuán)、甘肅電投、草原興發(fā)確等近2xxxx國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來張掖落戶。

幾年來工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須牢固樹立和堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，把工業(yè)發(fā)展放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置精心謀劃，抓工業(yè)促發(fā)展;必須牢固樹立和堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,抓投入促發(fā)展;必須牢固樹立和堅(jiān)持招商引資，提高開拓兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源的能力,抓開放促發(fā)展;必須牢固樹立和堅(jiān)持區(qū)域特色，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用,抓優(yōu)勢(shì)促發(fā)展;必須堅(jiān)持不懈地營(yíng)造環(huán)境，加快建立改善發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制,抓環(huán)境促發(fā)展。

剛剛過去的二00六年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來看，是我市改革開放以來工業(yè)發(fā)展力度最大、發(fā)展氛圍最濃的一年，是改革攻堅(jiān)取得突破、實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目最多的一年。一年來，全市上下突出工業(yè)主導(dǎo)地位，強(qiáng)化工業(yè)支撐作用，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，克難而進(jìn)，扎實(shí)工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得可喜成績(jī)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超過歷史最好水平，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。我們主要抓了六個(gè)方面的工作：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。全市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值22.93億元，同比增長(zhǎng)36.2，實(shí)現(xiàn)銷售收入48億元，同比增長(zhǎng)38.76；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.94億元；實(shí)現(xiàn)稅金2.28億元，增長(zhǎng)46.53。規(guī)模以上工業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到52，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)xxxx百分點(diǎn)。工業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心動(dòng)力。

2、工業(yè)投資持續(xù)增加，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。建成投資100xxxx元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目24項(xiàng)，完成投資12.3億元，比年初計(jì)劃15項(xiàng)超出9項(xiàng)。明陽(yáng)紙業(yè)有限公司xxxx噸制漿造紙生產(chǎn)線、黑河水電開發(fā)公司小孤山水電站、新洲礦業(yè)公司祁青鎢選廠建設(shè)等1xxxx項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)；年初確定的一般工業(yè)項(xiàng)目30項(xiàng)，實(shí)際建成37項(xiàng),計(jì)劃總投資1億元，完成投資1.18億元，占當(dāng)年計(jì)劃投資的118，全部投入生產(chǎn)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量一年比一年多、速度一年比一年快、效果一年比一年好的可喜局面。

3、資源勘探工作穩(wěn)步推進(jìn)，煤田開發(fā)取得新進(jìn)展。全市煤炭資源開發(fā)多點(diǎn)開花，花草灘煤田注漿治水工作取得積極進(jìn)展，長(zhǎng)山子煤田順利實(shí)現(xiàn)了開工建設(shè)；平山湖、柴胡子溝煤田勘探完成階段性資料的匯總分析，民樂三岔煤礦邊勘邊建同步推進(jìn)，響水河、東水泉、平坡三個(gè)年產(chǎn)3xxxx噸原煤生產(chǎn)能力的礦井正積極整合資源開發(fā)建設(shè)，將為爭(zhēng)取電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目、確保三大戰(zhàn)略順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的資源支撐。依據(jù)各縣區(qū)不同的資源賦存狀況繼續(xù)加大勘探工作力度，一批非金屬礦種勘探取得成效，白云石、耐火粘土等已具備引進(jìn)資金進(jìn)行開發(fā)的良好條件。

4、節(jié)能工作起步良好，年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。廣泛調(diào)查研究，綜合分析全市能源結(jié)構(gòu)、能源現(xiàn)狀，制定出臺(tái)了節(jié)能降耗工作實(shí)施方案，明確了“十一五”期間節(jié)能降耗工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施。與全市主要能耗企業(yè)全部簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，工業(yè)企業(yè)節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)，節(jié)能措施得到加強(qiáng)，用電需求側(cè)管理、變頻調(diào)速、余熱余壓利用等一批新型節(jié)能技術(shù)在企業(yè)廣泛推廣應(yīng)用，工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷提高。2006年全市工業(yè)節(jié)能技改投入達(dá)到650xxxx元，全社會(huì)萬元gdp綜合能耗由1.48噸標(biāo)煤下降到1.42噸標(biāo)煤，萬元gdp電耗由1367千瓦時(shí)下降到1300千瓦時(shí)，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗由3.84噸標(biāo)煤下降到了3.74噸標(biāo)煤，完成了省政府下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)。

5、加強(qiáng)綜合指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。搶抓國(guó)家實(shí)施政策性破產(chǎn)、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇，加大力度，積極推進(jìn)山丹焦化廠(含山丹化工有限責(zé)任公司)破產(chǎn)重組，核銷銀行貸款9814.2xxxx元，爭(zhēng)取到破產(chǎn)補(bǔ)助資金348xxxx元并已撥付到位。主動(dòng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通過財(cái)政整體打包回購(gòu)銀行債務(wù)等措施，累計(jì)化解4xxxx企業(yè)的銀行債務(wù)1.8億元，使改制后的企業(yè)減輕了債務(wù)包袱，增強(qiáng)了發(fā)展活力。先后組織兩次企業(yè)改革工作全面督查，加快未改制企業(yè)的改革步伐，完成了山丹礦業(yè)公司、東水泉煤礦、×××陶瓷廠和×××林工貿(mào)公司等xxxx企業(yè)改制任務(wù)。集中妥善的處理了市建工集團(tuán)公司等改制企業(yè)的遺留問題，引導(dǎo)和督促市農(nóng)友化工集團(tuán)公司提前兌付職工身份置換金533.1xxxx元，鞏固和擴(kuò)大了改革成果，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

6、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)有序。按照抓主抓重的原則，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各種困難和問題。一是對(duì)火電廠供煤運(yùn)能不足的問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)解決，及時(shí)幫助有關(guān)企業(yè)解決產(chǎn)品外運(yùn)難的問題，研究探索成立了全市鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)辦公室，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)成立了制種企業(yè)運(yùn)輸協(xié)會(huì)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸協(xié)會(huì)，形成了新的強(qiáng)有力的鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)體制，保證了種子及重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品及時(shí)外運(yùn)和煤電油運(yùn)的需求保障，理順了運(yùn)輸關(guān)系，保證了運(yùn)力需求，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是按照《西氣東輸石油天然氣管道占?jí)何锴謇韺ｍ?xiàng)整頓工作會(huì)議》要求，開展了天然氣管道占?jí)何锏募星謇砗投讲?，全面完成了清理整頓的各項(xiàng)工作任務(wù)。

在充分肯定我市工業(yè)發(fā)展取得較好成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差距和問題，這些差距和問題集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不高，在全市經(jīng)濟(jì)總量中份額偏低；二是規(guī)模企業(yè)個(gè)頭不大，納稅超10xxxx元的工業(yè)企業(yè)僅戶；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不深，工業(yè)人才短缺，附加值高的產(chǎn)品缺乏；四是發(fā)展環(huán)境問題不少，軟、硬環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是“機(jī)遇意識(shí)”不強(qiáng)，“等、靠、要”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，大開放、大發(fā)展的意識(shí)相對(duì)滯后。對(duì)此，必須在今后的工作中，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2007年的工作重點(diǎn)

今年是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一年。當(dāng)前，我市正處在工業(yè)剛剛起步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，整體經(jīng)濟(jì)仍然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于促進(jìn)發(fā)展的環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、發(fā)展模式多樣化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景普遍看好，主要能源和資源產(chǎn)品價(jià)格在高位波動(dòng)，總體上有利于我市以相對(duì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)看，今年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，為我市吸引更多的外來投資和項(xiàng)目為加大固定資產(chǎn)投資，加快項(xiàng)目建設(shè)提供較好的機(jī)遇。從目前我市已探明和掌握的資源憑賦狀況看，水能資源、煤炭資源、有色金屬等礦產(chǎn)資源，類型和數(shù)量在河西地區(qū)都具有相的對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我市今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是：緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，全力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”。突出資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

(一)總體思路：

堅(jiān)持以黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、資源節(jié)約型和環(huán)境×××型社會(huì)的要求，全面樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞打造“三基一都”和建設(shè)七大項(xiàng)目體系的目標(biāo)，繼續(xù)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，按照“三個(gè)降低”“四個(gè)保持”“五個(gè)提高”的工作要求，加快由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市、工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變步伐，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局的建立，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三個(gè)降低”：降低萬元工業(yè)增加值能耗、萬元工業(yè)增加值“三廢”排放量和降低工業(yè)系統(tǒng)的職工群體上訪事件；

“四個(gè)保持”：繼續(xù)保持較高的工業(yè)生產(chǎn)增速、產(chǎn)銷率、實(shí)現(xiàn)利稅能力和安全生產(chǎn)水平；

“五個(gè)提高”：進(jìn)一步提高工業(yè)投資強(qiáng)度、企業(yè)研發(fā)投入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員總量和職工收入水平。

(二)具體目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)22，達(dá)到38.34億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)31，達(dá)到30.03億元；全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)8，達(dá)到1.83億元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到132，在2006年的基礎(chǔ)上提高xxxx百分點(diǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)：圍繞“電、煤、鎢、鐵、種、芋、紅”七大項(xiàng)目體系建設(shè)，完成投資36.6億元，重點(diǎn)抓好3xxxx投資上千萬元的工業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年力爭(zhēng)建成15項(xiàng)。建成投資千萬元以下的一般工業(yè)項(xiàng)目30項(xiàng)，完成投資1億元。

節(jié)能降耗指標(biāo)：制訂全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，樹立xxxx省級(jí)節(jié)能降耗先進(jìn)典型，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗、電耗完成省上下達(dá)的指標(biāo)，重點(diǎn)耗能企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值電耗等指標(biāo)繼續(xù)下降，節(jié)能投入有大幅度增加，節(jié)能行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)考核等工作體系和運(yùn)行機(jī)制全面建立和完善，全市節(jié)能降耗工作規(guī)范運(yùn)行。

(三)工作重點(diǎn)：

1、堅(jiān)持不懈地抓好項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是繼續(xù)按照建設(shè)七大項(xiàng)目體系的思路，強(qiáng)化服務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，確保已確定的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。經(jīng)初步篩選，確定2007年重點(diǎn)建設(shè)投資上千萬元，銷售收入上300xxxx元的工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目34項(xiàng)，計(jì)劃總投資36.6億元，其中2007年完成投資13.5億元。二是拓寬工作思路，不斷提高項(xiàng)目工作水平，更好地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要通過加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高項(xiàng)目的技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)項(xiàng)目的支撐作用。三是深入細(xì)致地做好項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備工作。對(duì)現(xiàn)有的儲(chǔ)備項(xiàng)目，要繼續(xù)做深做細(xì)前期工作，完善相關(guān)資料，建立項(xiàng)目檔案，規(guī)范項(xiàng)目臺(tái)帳，搞好項(xiàng)目包裝，為投資客商提供可靠詳實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，不斷充實(shí)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

2、努力加快資源勘探步伐，為工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供可靠的資源支持。要繼續(xù)把煤炭等資源開發(fā)項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，進(jìn)一步明確目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，早見成效。一是在煤田開發(fā)上繼續(xù)全面做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使長(zhǎng)山子、三岔、花草灘三大煤田的順利建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成。二是在鐵礦項(xiàng)目上進(jìn)一步做好資源分布和儲(chǔ)量的勘探工作，充分發(fā)揮已經(jīng)建成項(xiàng)目的作用，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，合作引進(jìn)連鑄鋼坯和型材軋制項(xiàng)目。三是礦產(chǎn)化工項(xiàng)目上，進(jìn)一步做好白云巖、硅石、石英石、粘土等資源的勘探工作，以詳實(shí)的資料，可靠的數(shù)據(jù)，為打造礦產(chǎn)化工基地提供資源支撐。四是在“鎢鉬之都”建設(shè)上，充分發(fā)揮我市在鎢鉬儲(chǔ)量上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與新洲礦業(yè)公司的合作，在推動(dòng)落實(shí)鎢鉬深加工項(xiàng)目上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用。不管是國(guó)家的宏觀政策，還是目前的環(huán)境壓力和企業(yè)利潤(rùn)空間，都要求我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到重要的議事日程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，要立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)發(fā)展的可行性，一塊一塊抓落實(shí)，一步一步向前推進(jìn)。一是要引導(dǎo)和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業(yè)加大科技投入力度，加強(qiáng)資源綜合利用工作，對(duì)粉煤灰等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用要加大力度，變廢為寶，形成新的產(chǎn)業(yè)。二是全面做好節(jié)能降耗的宏觀管理工作。在今年工作的基礎(chǔ)上，建立全市綜合能源消費(fèi)量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)能源單位臺(tái)帳，督促其按季報(bào)送報(bào)表，切實(shí)開展節(jié)能活動(dòng)，落實(shí)節(jié)能措施。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能考核指標(biāo)體系，主要考核單位產(chǎn)品能源消耗量，萬元產(chǎn)值能源消耗量，萬元產(chǎn)值“三廢”排放量，節(jié)能降耗技術(shù)改造投入，工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率。三是樹立和培養(yǎng)1-xxxx發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型企業(yè)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和基本做法，落實(shí)節(jié)能各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的深入開展。四是全面推行清潔生產(chǎn)。選擇xxxx清潔生產(chǎn)試點(diǎn)單位，依法對(duì)污染物排放超標(biāo)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

4、加大招商引資力度，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步加強(qiáng)銀企關(guān)系。銀行是投資的主渠道，要進(jìn)一步加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)銀企合作，通過舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，優(yōu)化融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多的銀行貸款支持工業(yè)發(fā)展。二是要完善招商形式，加大招商引資力度。要切實(shí)以企業(yè)為主體，實(shí)行項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商、股權(quán)招商，以實(shí)實(shí)在在的利益吸引客商投資。企業(yè)家們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，積極尋求項(xiàng)目，以項(xiàng)目、股權(quán)爭(zhēng)取資金，加大投入。要支持企業(yè)整合資源，擴(kuò)大投資。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省各項(xiàng)扶持資金，幫助企業(yè)精心篩選一批工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家技改帖息、專項(xiàng)貸款、高新技術(shù)引導(dǎo)資金和國(guó)債的支持。同時(shí)，用足用活國(guó)家、省、市在推進(jìn)企業(yè)改革等各方面的優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道。三是要強(qiáng)化政策支持，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持更多的能人創(chuàng)辦企業(yè)。積極啟動(dòng)民間投資，在土地、規(guī)費(fèi)、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類投資者進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域。四是切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對(duì)企業(yè)的服務(wù)一定要做到五個(gè)不分，即：不分內(nèi)資外資，不分國(guó)有民營(yíng)，不分大企業(yè)還是小企業(yè)，不分本地企業(yè)還是外地企業(yè)，不分行政隸屬關(guān)系。