金融服務(wù)行業(yè)稅收政策精選(九篇)

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第1篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)業(yè)；稅收政策；稅收優(yōu)惠

[中圖分類號]F812.42 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）12-0150-02

作者簡介：孫浩敏（1988-），哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院財政學(xué)研究生，研究方向：財稅理論與政策。周正（1975-），哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟研究中心副教授，東北財經(jīng)大學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論與政策。

基金項目：2011年研究生創(chuàng)新科研資金項目（YJSCX2011—182HSD）。

一、生產(chǎn)業(yè)的概念及分類

迄今為止，國內(nèi)外對于生產(chǎn)的定義與分類沒有統(tǒng)一的界定，但認識已經(jīng)逐漸趨于統(tǒng)一。本文從生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵作出如下界定：生產(chǎn)業(yè)為商品生產(chǎn)和其他服務(wù)的投入發(fā)揮著中間功能，是市場化的非最終消費服務(wù)，能夠滿足制造業(yè)、商務(wù)活動和政府管理對服務(wù)的中間需求。

金融保險、信息傳輸服務(wù)和軟件服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、批發(fā)零售、廣告、工業(yè)設(shè)計、管理咨詢、人力資源服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)構(gòu)成生產(chǎn)業(yè)的主體。我國國家統(tǒng)計局將生產(chǎn)業(yè)分為交通運輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)和科研六個行業(yè)。本文根據(jù)行業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，從分析服務(wù)業(yè)的中間投入系數(shù)入手，將生產(chǎn)業(yè)分為現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)五大類。由于我國目前的房地產(chǎn)市場主要是以居民住宅為主，消費群體以個人消費者為主，用于最終消費，所以不將房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)歸入生產(chǎn)業(yè)。

二、我國生產(chǎn)業(yè)的稅收負擔(dān)現(xiàn)狀

近年來，尤其是“十一五”規(guī)劃以來，我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，稅收收入增長率為17.29%，產(chǎn)業(yè)稅負達22.72%。從各行業(yè)來看，各行業(yè)稅負也呈上升趨勢。截至2010年，我國生產(chǎn)業(yè)的總收入達22692.44億元，批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長幅度相對較大，稅收負擔(dān)相對較重。由此可見，加大稅收優(yōu)惠力度，采取稅收激勵政策來促進我國生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是提高我國生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的重要途徑。

三、我國生產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題

1.營業(yè)稅范圍偏窄。生產(chǎn)業(yè)中除了批發(fā)零售業(yè)、軟件業(yè)和計算機服務(wù)業(yè)征增值稅外，絕大多數(shù)的生產(chǎn)業(yè)（交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)）征收的是營業(yè)稅。增值稅范圍過窄導(dǎo)致了增值稅抵扣鏈條中斷，例如：現(xiàn)行稅制中的交通運輸業(yè)屬于營業(yè)稅的征收范圍，增值稅納稅人購買運輸服務(wù)產(chǎn)品無法取得增值稅專用發(fā)票，在憑票抵扣進項稅額的制度下，導(dǎo)致了增值稅抵扣鏈條的“中斷”。

2.營業(yè)稅稅制設(shè)計陳舊且行業(yè)間稅負不均。一是營業(yè)稅稅制設(shè)計陳舊，不能滿足生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，我國營業(yè)稅的稅目是按照行業(yè)、類別的不同設(shè)置的，一共九個科目。隨著生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新興形態(tài)（包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會展、人力資源等），現(xiàn)有法規(guī)對一些新興業(yè)態(tài)顯現(xiàn)出一定的滯后性，原有的營業(yè)稅稅目已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。二是部分行業(yè)營業(yè)稅的稅負過重，沒有突出鼓勵生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。金融保險業(yè)是生產(chǎn)業(yè)的核心，應(yīng)是我國重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)，但是我國金融保險業(yè)按5%的稅率全額征收，相比于交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)的3%，稅負較重。2008年我國金融保險業(yè)的稅收為1376.68億元，2009年金融保險業(yè)的稅收達1457.82億元，比2008年增長5.89%，2009年金融保險業(yè)的稅負遠遠超過交通運輸業(yè)（637.91億元）、郵電通信業(yè)（260.37億元）與租賃業(yè)（252.74億元）。

3.企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策偏重直接優(yōu)惠且導(dǎo)向不明顯。稅收優(yōu)惠的方式主要有直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠，直接優(yōu)惠以稅率式和稅基式的優(yōu)惠方式為主，間接優(yōu)惠以稅基式優(yōu)惠為主。我國并沒有專門針對企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，新企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠一共12條，采取的優(yōu)惠方式主要是免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免。

4.個人所得稅制缺乏對人力資本投資的鼓勵。人力資本是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，對經(jīng)濟的發(fā)展有較大的貢獻。目前我國的個人所得稅缺乏對相關(guān)人力資本投資的激勵政策。稅收政策在人才教育投資上沒有實行稅前扣除制度，缺乏對生產(chǎn)業(yè)高級人才的高收入的優(yōu)惠政策。

四、促進我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

1.擴大增值稅范圍。2011年召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，開展深化增值稅制度改革試點，對上海市的交通運輸業(yè)和包括研發(fā)及技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、咨詢服務(wù)等部分生產(chǎn)業(yè)率先實行營業(yè)稅改征增值稅試點，是國內(nèi)擴大增值稅征收范圍的全新舉措。因此，借鑒歐洲、拉丁美洲及亞洲大多數(shù)國家的成功經(jīng)驗，進行增值稅范圍的改革，將交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)等生產(chǎn)業(yè)納入增值稅征稅范圍，使其生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中所含流轉(zhuǎn)稅款能夠在其他產(chǎn)業(yè)購入時抵扣，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求和稅制保障。

但是，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高、稅收征管水平的有限性以及增值稅收入分成體制較為簡單，對生產(chǎn)業(yè)全面征收增值稅是不可行的，我國的增值稅擴圍只能走漸進式改革的道路。首先，交通運輸業(yè)屬于生產(chǎn)過程的延伸、最為貼近增值稅的征稅范圍，應(yīng)將其先納入增值稅征收體系；其次，在征收管理水平提高和稅制完善的基礎(chǔ)上，考慮對郵電通信業(yè)征收增值稅；最后，在時機成熟時，對金融保險業(yè)等全部生產(chǎn)業(yè)開征增值稅。

2.實施營業(yè)稅改革。調(diào)整稅目，對部分行業(yè)設(shè)置專門稅目，滿足生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。生產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢，出現(xiàn)了同時涉及不同應(yīng)稅稅目的綜合性或一體化經(jīng)營的行業(yè)，為避免對這些綜合業(yè)重復(fù)征稅，有必要針對這些服務(wù)行業(yè)設(shè)置專門稅目。例如，現(xiàn)代物流業(yè)包括了運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等不同應(yīng)稅科目，考慮到物流業(yè)一體化的特點，對現(xiàn)代物流業(yè)設(shè)置“物流業(yè)”專門稅目，按3%的稅率征收，不僅有利于物流企業(yè)開展一體化的運營，而且能夠避免營業(yè)稅的重復(fù)征稅，促進生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

降低營業(yè)稅率，減輕稅收負擔(dān)，把激勵生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為營業(yè)稅改征的重要目標(biāo)。金融保險業(yè)是生產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，針對金融保險業(yè)稅負過重的問題，將其稅率由5%調(diào)整到3%，以避免過高的稅負和行業(yè)間稅負差距過大，實現(xiàn)公平稅負。對生產(chǎn)業(yè)稅率的調(diào)整遵循稅收政策與行業(yè)政策相結(jié)合的思路，逐漸拉開生產(chǎn)業(yè)與消費業(yè)稅率間的差異，創(chuàng)造公平的營業(yè)稅政策環(huán)境來鼓勵發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整征稅方式，對于服務(wù)外包實行差額征稅。允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計稅依據(jù)中扣除，減輕服務(wù)外包企業(yè)的稅收負擔(dān)，促進服務(wù)業(yè)的合理優(yōu)化和服務(wù)水平的提高。

3.完善所得稅優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變企業(yè)所得稅優(yōu)惠方式。企業(yè)所得稅優(yōu)惠方式由直接轉(zhuǎn)向以間接為主，對生產(chǎn)業(yè)實行稅收直接減免的同時，還應(yīng)完善延期納稅、加速折舊、稅額抵免、成本費用列支等間接優(yōu)惠政策。

縮小企業(yè)所得稅區(qū)域性差距的稅收優(yōu)惠，建立支持生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性優(yōu)惠政策體系。東西部地區(qū)在企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策上存在區(qū)域性差異，建立支持生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性優(yōu)惠政策體系，有利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立稅式支出預(yù)算管理制度?？茖W(xué)的稅收優(yōu)惠分析評價制度是稅收管理的關(guān)鍵，稅式支出預(yù)算管理制度能夠解決目前稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中所存在的缺乏管理和監(jiān)督的問題，能科學(xué)、規(guī)范和高效地對稅收優(yōu)惠進行管理和評價。

4.加大人力資本的稅收支持力度。一是人才教育投資實行稅前扣除制度。將生產(chǎn)業(yè)員工的正規(guī)教育支出和在職培訓(xùn)支出列入個人所得稅扣除項目，在允許其100%扣除的基礎(chǔ)上，給予一定的加成扣除，加大教育投資，調(diào)動個人學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的積極性；對個人向教育培訓(xùn)機構(gòu)和科研機構(gòu)的捐贈，不設(shè)置最高捐贈限額限制，允許稅前扣除；提高稅前列支的職工教育費標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)重視對人才的培養(yǎng)。二是高科技人才實行所得稅優(yōu)惠政策。對發(fā)展生產(chǎn)業(yè)有突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予個人所得稅優(yōu)惠。

[參考文獻]

[1]呂敏.我國生產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的稅收政策選擇[J]稅務(wù)研究，2010（9）：53-56.

[2]劉建民，王鑫.我國生產(chǎn)業(yè)稅收政策研究[J]財經(jīng)理論與實踐，2008，154（29）：87-89.

第2篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

而針對日前審計總署披露的近16萬億地方政府債務(wù)，錢軍認為，金融體系能夠發(fā)揮的作用就是構(gòu)建地方政府債市場，要解決地方債務(wù)問題，需要改革地方財政制度。同時他認為中國需要擴大發(fā)行地方債，但也需要地方財政做到公開透明。

《中國經(jīng)濟周刊》：經(jīng)過30多年發(fā)展，中國的經(jīng)濟增長模式正面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，我們的實體經(jīng)濟需要什么樣的金融服務(wù)來助其轉(zhuǎn)型？

錢軍：首先，我們現(xiàn)有的金融體系應(yīng)該增加、完善對民企，尤其是中小民企的融資功能。目前我們上市的企業(yè)中有很多國有企業(yè)，它們規(guī)模很大但效率不一定高。

另一方面，中國有很多很好的民營企業(yè)，對于今后發(fā)展服務(wù)行業(yè)來說，民企的作用非常重要。融資難已經(jīng)成為抑制民企發(fā)展的最重要的瓶頸。？所以銀行體系乃至整個金融市場都迫切需要解決民企融資難的現(xiàn)狀。

其次，在發(fā)展金融市場方面，需要進一步發(fā)展股市，讓股市更加健康和完善。同時更重要的是需要大力發(fā)展“債券市場”。

目前我們的債券市場中，國債量已經(jīng)很大了，但我們的公司債規(guī)模還很小。美國企業(yè)在融資方面，從債券市場通過公司債融資的規(guī)模遠遠大于從股市融資，我們在這方面還存在非常大的空白。

另外，我們的實體經(jīng)濟發(fā)展，也要求其技術(shù)含量越來越高，需要在很多項目上進行創(chuàng)新。雖然我們也大力投資一些高科技項目的基礎(chǔ)研究，但針對此的金融配套服務(wù)并不完善。

在美國，有非常完善的風(fēng)險投資環(huán)境，美國之所以能夠在很多領(lǐng)域進行創(chuàng)新，與他們發(fā)達的金融環(huán)境密不可分。這種環(huán)境能夠為一些處于初期試驗階段的項目進行融資，其技術(shù)創(chuàng)新的每一步都與金融行業(yè)所提供的服務(wù)緊密相連。

從基礎(chǔ)研究到企業(yè)能夠做出商業(yè)化的產(chǎn)品，這個過程都可以依賴于金融體系為其提供資金。今后我們怎么把基礎(chǔ)研究和金融行業(yè)聯(lián)動起來，是我們金融改革、讓金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。

《中國經(jīng)濟周刊》：我們金融領(lǐng)域的改革，往往是自上而下的頂層設(shè)計，如果要達到您所說的理想狀態(tài)，需要從哪些方面去著手？

錢軍：我們注意到十八屆三中全會決議中有很重要的一句話就是：要“使市場在資源配置中起決定性作用”。實際上在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，到最后不一定是由科學(xué)家來說什么東西能夠賺錢，也不是政府部門來說什么能夠賺錢，最后都應(yīng)該由市場來決定。

在成熟的市場上，一個項目可以通過融資發(fā)覺其商業(yè)價值，可以借助風(fēng)投、投行等金融機構(gòu)與市場緊密聯(lián)系起來，每一個創(chuàng)新的過程都有相應(yīng)的金融服務(wù)去推動。

在二戰(zhàn)后，德國、日本等國在制造業(yè)方面發(fā)展很快，但在新興行業(yè)的創(chuàng)新方面仍與美國保持著差距。美國式創(chuàng)新，在很大程度上依賴于高度成熟的金融服務(wù)業(yè)，不斷地幫助科學(xué)家把創(chuàng)新項目做出來，投放市場并推向全球。這個體系中除了成熟的金融服務(wù)外，更重要的是完全由市場起主導(dǎo)作用，而政府就像是比賽的裁判。

我們需要政府制定規(guī)則，但在市場發(fā)展成熟后，政府就該退出，政府的主要職責(zé)是對違規(guī)行為進行監(jiān)管。

此外，我們在這方面也面臨人才瓶頸。創(chuàng)新領(lǐng)域的人才應(yīng)該是兼具理工科知識和金融知識的，我們國家的企業(yè)跟美國企業(yè)一個很大的差別，就是缺乏市場意識和金融意識。

美國的企業(yè)管理者一天到晚都是在跟市場打交道，隨時觀察市場融資成本、股份成本、債券成本等等。而我們企業(yè)，尤其是體制內(nèi)的國有壟斷企業(yè)，在經(jīng)濟體制中地位比較穩(wěn)定，因此不會特別關(guān)注這些。

尤其在風(fēng)險投資領(lǐng)域，好的人才更難找。美國硅谷里面很多獲得博士學(xué)位的人才，本身是研究化學(xué)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的，在他們獲得博士學(xué)位后，不是一下子就轉(zhuǎn)做風(fēng)投的，而是會去高盛這類投行，或麥肯錫這種咨詢公司或其他金融機構(gòu)去工作，在獲得一定的經(jīng)驗及“人脈”后最后再到風(fēng)投領(lǐng)域，因為風(fēng)投的東西最難做，你要判斷的不是一個成熟的而是完全是一個新興行業(yè)的前景。

《中國經(jīng)濟周刊》：目前審計署披露我國的地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)接近11萬億元，您認為這會對現(xiàn)有的金融體系帶來什么風(fēng)險？有消息稱，中國或于近期擴大地方政府市政債券試點計劃，對此您如何看待？

錢軍：在我看來，中國最可能導(dǎo)致金融危機發(fā)生的環(huán)節(jié)在于地方政府債。地方政府債是一個非常復(fù)雜的現(xiàn)象，但根本的解決辦法是要對地方財政制度進行改革。要允許地方政府有收入來源和融資來源。公共財政改革，地方政府需要具備自身的收入來源，如房產(chǎn)稅和消費稅。我們國情非常復(fù)雜，地、市、縣各級政府較多，因此需要給地方政府一定的財權(quán)，在稅收政策上需要進一步改革，比如說房地產(chǎn)稅、消費稅或者其他增值稅。

在對地方財政改革中，金融體系能夠貢獻的一個重要方面就是構(gòu)建地方政府債市場。目前盡管我國各地的地方政府債總體規(guī)模很大，但不全部是壞賬，比如修高速公路、高鐵等基建項目的投資，從長遠來講是應(yīng)該有很好收益的。如果地方政府借了錢不搞基建，但卻把錢投到別的行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這就會出現(xiàn)問題。

我們需要擴大發(fā)行地方債券。美國的公司從債券市場融資遠遠大于股市，而這些債券市場中也包括很多地方政府債，其規(guī)模跟美國的企業(yè)債一樣大。

如果比照美國，地方政府就是一個經(jīng)濟實體。一旦地方政府要收稅、發(fā)債的話，要具備相當(dāng)?shù)耐该鞫?。美國地方政府債之所以有那么大的?guī)模，是因為它每一個最小的單位——有郵政編碼的縣級政府，都有一個可以公開的清晰賬本，納稅人可以隨時查看。

第3篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

金融是國民經(jīng)濟的核心，良好的金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。當(dāng)前，我市正處在進位趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三保一弘揚”為統(tǒng)領(lǐng)，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造更加寬松的投融資環(huán)境，進一步發(fā)揮金融對“主攻項目，決戰(zhàn)兩區(qū)”的重要支撐和保障作用。現(xiàn)結(jié)合《省人民政府關(guān)于進一步建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境的若干試行意見》精神，聯(lián)系我市實際，就加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提出如下意見。

一、強化政策支持引導(dǎo)，積極推進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵支持金融機構(gòu)來吉設(shè)立分支機構(gòu)。對來吉新設(shè)分支機構(gòu)的金融機構(gòu)在經(jīng)營場地選址、財政性存款等方面給予支持；三年內(nèi)購置或建設(shè)自有辦公用房的，由受益財政按每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助，并且減免城鎮(zhèn)設(shè)施配套等行政性規(guī)費；企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予高級管理人員的獎勵，在計征個人所得稅時，按照稅收政策有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；其高管人員子女就學(xué)享受常住居民子女同等待遇，由教育部門安排就近入學(xué)。同時,對本地金融機構(gòu)遷址、新建、改建工作給予支持。

（二）加大農(nóng)村金融體系建設(shè)支持力度。鼓勵支持有條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。對農(nóng)村信用社成功改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行的，自籌建批文下發(fā)之日起，享受來吉新設(shè)分支機構(gòu)的優(yōu)惠政策。對各金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)分支機構(gòu)的，享受來吉新設(shè)分支機構(gòu)的優(yōu)惠政策。對實施改制、重組、增資擴股的農(nóng)村金融機構(gòu)，在對歷史遺留房產(chǎn)和土地的規(guī)范及完善所有權(quán)(或使用權(quán))證手續(xù)中，各級財政、稅務(wù)、國土、房管等部門要積極配合，簡化手續(xù)，及時辦理報批、更名、過戶等手續(xù)，并依法依規(guī)減免相關(guān)費用或?qū)嵭凶畹褪召M標(biāo)準(zhǔn)。積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新試點工作，對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)的，由受益財政給予一定的資金獎勵。

（三）加大金融機構(gòu)延伸服務(wù)支持力度。支持股份制商業(yè)銀行和城商行異地設(shè)立分支行，鼓勵商業(yè)銀行在本地縣域的全面覆蓋。對新入駐的金融分支機構(gòu)，各級政府均可列入招商引資項目范圍享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。

(四)切實為金融機構(gòu)提供優(yōu)惠服務(wù)。對金融機構(gòu)抵押物評估、抵押物登記和處置不良資產(chǎn)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中涉及的各種行政事業(yè)收費、中介費用、司法費用、保險費用等，按有權(quán)部門批準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn)的一定折扣幅度優(yōu)惠收取。

（五）繼續(xù)推進小額貸款公司試點工作。爭取3—5年內(nèi)，實現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。鼓勵各地尤其是稅收受益地政府出臺扶持小額貸款公司發(fā)展的政策措施。積極支持小額貸款公司轉(zhuǎn)制改造，對三年內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營、業(yè)績優(yōu)良、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，優(yōu)先支持幫助其改制為村鎮(zhèn)銀行。

（六）支持保險機構(gòu)加快業(yè)務(wù)發(fā)展。加大《省政策性農(nóng)業(yè)保險總體方案》實施力度，逐步擴大試點領(lǐng)域和覆蓋面，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險分散機制；大力推動商品林保險，努力推進水稻、油菜、柑橘、生豬等特色農(nóng)業(yè)保險，逐步開展政策性農(nóng)村住房保險試點。積極宣傳出口信用保險政策業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮出口信用保險服務(wù)開放型經(jīng)濟的作用，建立對外貿(mào)易與出口信用保險的合作機制。支持保險機構(gòu)在開展機動車交通事故責(zé)任強制保險、承運人責(zé)任險、醫(yī)療責(zé)任險、校園方責(zé)任險和雇主責(zé)任險等傳統(tǒng)險種的同時，進一步開展火災(zāi)公眾、環(huán)境污染、特種設(shè)備和高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任等與政府公共管理、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的責(zé)任保險；鼓勵商業(yè)保險參與全市醫(yī)療保障體系建設(shè)，支持保險公司發(fā)展與醫(yī)改政策相銜接的各種補充醫(yī)療保險和健康保障經(jīng)辦管理業(yè)務(wù)，探索“政府委托模式”的低保醫(yī)療救助保險試點，積極支持開展各項科技保險業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和通過商業(yè)保險建立員工養(yǎng)老保險保障計劃，鼓勵各類企業(yè)組織職工購買團體意外傷害保險，支持發(fā)展學(xué)生平安保險，加大對農(nóng)村獨生子女、二女戶家庭保險、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險的扶持力度，積極推廣農(nóng)村小額人身保險試點，推動建立節(jié)育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。

（七）落實企業(yè)上市獎勵政策。對擬上市企業(yè)在改制過程中發(fā)生的企業(yè)重組業(yè)務(wù)所涉及的企業(yè)所得稅事項，按財稅要求從優(yōu)給予支持。對擬上市企業(yè)在改制過程中，以出讓方式處置原以劃撥方式取得土地的土地使用權(quán)出讓金的繳納，以及辦理土地使用權(quán)等權(quán)證變更費用，依法依規(guī)減輕企業(yè)負擔(dān)。對擬上市企業(yè)在股份制改造過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶手續(xù)，以及在改制、資本運營等過程中涉及的各項審批手續(xù)，優(yōu)先給予辦理，并依法依規(guī)減免相關(guān)稅費。繼續(xù)落實好科技型企業(yè)上市融資獎勵政策，對擬上市的科技型企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認定、工程技術(shù)研究中心建設(shè)、科技成果獎勵、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面給予支持。

（八）支持企業(yè)進入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。對擬掛牌股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的企業(yè)完成股份制改造和股份有限公司注冊登記的，由受益財政給予20萬元獎勵；企業(yè)備案申請材料被中國證券業(yè)協(xié)會正式受理的，由受益財政給予50萬元獎勵；對進入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，按其獲得中國證券業(yè)協(xié)會出具的同意企業(yè)進入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的備案確認函時間為序，前10名的企業(yè)每家由試點園區(qū)財政一次性補助50萬元，之后的每家補助40萬元。獎勵資金用于補助企業(yè)申報過程中的費用。

（九）推動信用擔(dān)保體系、風(fēng)險投資體系建設(shè)。實行稅收優(yōu)惠政策，對符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，經(jīng)省政府主管部門認定后．免征三年營業(yè)稅；對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按照規(guī)定比例提取的責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險準(zhǔn)備金，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風(fēng)險準(zhǔn)備金累計達到注冊資本金30％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。從2011年起，受益財政每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排適量資金，用于對在績效評估中成績優(yōu)異的信用擔(dān)保機構(gòu)給予資金資助。積極創(chuàng)造條件組建1-2家國有或國有控股的專業(yè)擔(dān)保公司，探索金融機構(gòu)與各類商業(yè)性、市場化的擔(dān)保公司、風(fēng)險投資基金的協(xié)作方式。制定出臺加快市風(fēng)險投資體系建設(shè)的實施意見，運用市場化的理念，充分發(fā)揮“兩金中心”的引導(dǎo)作用，大力促進國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)來發(fā)展業(yè)務(wù)。

（十）抓緊制定地方金融產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)落實和完善金融獎勵措施。各級政府要在充分聽取金融機構(gòu)意見基礎(chǔ)上，研究制定金融產(chǎn)業(yè)政策。在出臺與金融相關(guān)的其他政策時，要平等提供金融發(fā)展平臺，促進金融業(yè)公平有序競爭。市政府將進一步完善加快金融保險業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法，由受益財政每年安排專項資金，對支持地方經(jīng)濟發(fā)展成績突出的市級金融機構(gòu)給予獎勵。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際制定本轄區(qū)金融機構(gòu)考核獎勵辦法。

二、推進征信體系建設(shè)，營造良好的社會信用環(huán)境

(十一)加快征信系統(tǒng)建設(shè)。積極推進行業(yè)信用建設(shè)，抓緊建立和完善行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，依托人民銀行全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步歸集法院、公安、民政、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、社保、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、通信、郵政等部門擁有的企業(yè)和個人信用信息，同時落實好《關(guān)于市中小企業(yè)信用征集實施方案的通知》要求,建設(shè)全市信用信息交換共享平臺，實現(xiàn)信用信息的匯集、建檔、交換與共享。

(十二)積極培育征信市場。大力發(fā)展征信服務(wù)機構(gòu)，培育征信市場需求，積極引進資質(zhì)等級高、公信力強的資信評級機構(gòu)來吉設(shè)立分支機構(gòu)或合作、合資創(chuàng)辦征信機構(gòu)，開展資信評級，形成種類齊全、功能完善、公平競爭、運行高效的征信服務(wù)市場。扶持征信服務(wù)行業(yè)發(fā)展，對征信服務(wù)行業(yè)給予適當(dāng)補貼或減免相關(guān)費用。

(十三)加快培育微觀信用主體。深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用園區(qū)、信用社區(qū)、信用市民、信用農(nóng)戶和金融生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評比活動，市政府將在全市范圍內(nèi)開展最優(yōu)金融生態(tài)縣（市、區(qū)）的評定工作,評定結(jié)果作為市人民政府對各縣（市、區(qū)）政府政績和金融機構(gòu)增加信貸投入的重要參考依據(jù)。對于最優(yōu)金融生態(tài)縣（市、區(qū)），各金融機構(gòu)要制定優(yōu)惠政策，切實改進金融服務(wù)，開辟信貸投放“綠色”通道，加大信貸投入。大力開展中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立以工業(yè)園區(qū)為重點的中小企業(yè)信用檔案和適合農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價體系，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、人事監(jiān)督等內(nèi)部管理制度建設(shè)，促進中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，提供公平有序的法治保障

（十四）建立市金融機構(gòu)不良貸款清收處置工作機制。由市政府成立金融機構(gòu)不良貸款清收處置工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，動員各方面力量，根據(jù)各金融機構(gòu)提供的不良貸款臺帳，加大對行政事業(yè)單位、政府直管經(jīng)濟實體、國有企業(yè)以及行政事業(yè)單位公職人員、金融系統(tǒng)從業(yè)人員的金融債務(wù)清收力度；對農(nóng)村自然人拖欠的貸款，農(nóng)村基層組織和基層干部應(yīng)當(dāng)協(xié)助清收；對金融機構(gòu)抵貸資產(chǎn)處置，應(yīng)采取開通綠色通道、減免過戶費用等支持措施。

（十五）優(yōu)化金融法治環(huán)境。大力營造良好的司法環(huán)境，嚴(yán)格依法及時穩(wěn)妥審理涉及金融的案件，依法保障金融企業(yè)健康發(fā)展。積極配合人民法院，加大金融案件的審判執(zhí)行力度，提升金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的額兌現(xiàn)率。加大制裁各種逃廢金融債務(wù)行為的力度，依法保障金融債權(quán)，切實維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。依法打擊非法集資、非法吸收公眾存款、金融詐騙等各類金融違法犯罪行為，規(guī)范金融秩序，確保金融安全穩(wěn)定。

（十六）建立健全信用懲戒機制。加大對不守信的企業(yè)和個人的制裁力度，發(fā)揮政府監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動作用，對失信企業(yè)和個人依法進行信用公示、警示、限制消費、限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級等懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。逐步規(guī)范企業(yè)和個人信用行為，營造誠實守信的良好環(huán)境。

（十七）推進金融中介服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。市中介行業(yè)主管部門應(yīng)切實加強金融中介服務(wù)市場監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假報告、虛假信息、虛假認證、虛假評估等行為。由市中介行業(yè)主管部門牽頭、人民銀行市中心支行協(xié)助，建立中介機構(gòu)金融中介業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，建立嚴(yán)格的中介行業(yè)不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構(gòu)和從業(yè)人員要每季度在一定范圍內(nèi)進行通報，情節(jié)嚴(yán)重的要強制其退出金融相關(guān)業(yè)務(wù)。支持發(fā)展一批講誠信、有一定實力的信用評級機構(gòu)、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、審計機構(gòu)和資產(chǎn)評估機構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用評估體系，提升中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平。支持和引導(dǎo)信用中介機構(gòu)建立服務(wù)公約，加強行業(yè)自律和信用建設(shè)，提高社會公信力。

（十八）規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)有關(guān)的各類抵押評估、登記管理。企業(yè)貸款申請抵、質(zhì)押登記或銀行處置抵押資產(chǎn)登記、過戶時，有關(guān)登記機關(guān)不得強行指定評估機構(gòu)對抵、質(zhì)押物進行評估、公證；無論是動產(chǎn)或不動產(chǎn)，除法律規(guī)定要進行評估的，只要抵押人和抵押權(quán)人雙方認可，可不進行評估；抵押雙方確實認為需要評估的，由抵押雙方或資產(chǎn)處置雙方自主選擇有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，各相關(guān)職能部門不得因為未到指定的評估機構(gòu)評估而不予登記或過戶。各有關(guān)部門要簡化評估、登記環(huán)節(jié)，不得人為設(shè)置登記期限和故意縮短評估有效期限，防止重復(fù)登記、多頭登記。

（十九）規(guī)范發(fā)展地方政府投融資平臺。進一步加強財政金融監(jiān)管體系建設(shè)，研究制定規(guī)范地方政府融資平臺健康發(fā)展的政策性文件，建立健全出資人責(zé)任制，將融資平臺隱形財政負擔(dān)的增長納入地方政府業(yè)績考核，加強對地方政府投融資平臺的風(fēng)險管控工作。

四、提升金融服務(wù)水平，規(guī)范金融市場行為

（二十）樹立發(fā)展意識，加大對區(qū)域經(jīng)濟的信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對上級機構(gòu)的工作匯報和溝通聯(lián)系力度，積極爭取上級機構(gòu)的政策支持，用好用足用活信貸政策。充分發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，合理配置信貸資源，加大對中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是吉泰工業(yè)走廊的信貸支持，有效增加對電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程的信貸投放。要按照“三個不低于”即全市信貸增長不低于全省平均增長幅度，中小企業(yè)、三農(nóng)信貸增長不低于全市信貸增長幅度的要求，安排好信貸規(guī)模計劃。人民銀行要建立信貸投放通報制度，定期通報各銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸投放進度。

（二十一）加強窗口指導(dǎo)，積極開展信貸政策導(dǎo)向效果綜合評估。從2012年起，人民銀行要對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策情況進行綜合評估，科學(xué)設(shè)定評估內(nèi)容，合理劃分綜合評估結(jié)果檔次，對貨幣政策執(zhí)行不力者要采取通報其上級行、約見談話等措施，以督促和引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)認真貫徹落實貨幣信貸政策，提高貨幣信貸政策的執(zhí)行效率和導(dǎo)向效果，進一步加強和改進金融宏觀調(diào)控，促進地方金融與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二十二）完善金融服務(wù)體系，打造優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)平臺。加快中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動征信體系建設(shè)和服務(wù)取得實質(zhì)性進展；構(gòu)建安全高效、方便快捷的支付清算體系，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的支付清算服務(wù)；拓展國庫業(yè)務(wù)范圍，提高財政資金運行效率；推動銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大非現(xiàn)金支付工具使用；改善貨幣發(fā)行和反假服務(wù)，讓老百姓用上“放心錢”；推行外匯管理和服務(wù)新舉措，完善外匯監(jiān)管機制，對進出口企業(yè)實行分類管理，促進我市外向型經(jīng)濟發(fā)展；加強金融知識宣傳服務(wù)，增強百姓金融意識。

（二十三）加強金融監(jiān)管和行業(yè)自律，提高金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力，維護金融消費者合法權(quán)益。進一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機制，建立政府與駐市金融監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)席會議制度，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急機制和風(fēng)險處置長效機制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。金融監(jiān)管部門要加強金融監(jiān)管，維護金融秩序；同時，要支持和督促金融機構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范金融業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，做到合法經(jīng)營、公平競爭，切實維護金融消費者合法權(quán)益。金融機構(gòu)要加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控制度，強化風(fēng)險管理，提高自身抗風(fēng)險能力。

五、加強組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機制

（二十四）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府市長擔(dān)任，副組長由市政府分管金融的副市長擔(dān)任，成員由法院、發(fā)改委、工信委、公安、財政、國稅、地稅、人力資源與社會保障、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、林業(yè)、統(tǒng)計、民政、房管、人民銀行、銀監(jiān)、優(yōu)化辦、法制辦、金融辦、各金融機構(gòu)等單位主要負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人民銀行，由市人民銀行行長兼任辦公室主任，具體負責(zé)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織實施和協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，把此項工作列入重要議事日程，并加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，把推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項工作落到實處。要把當(dāng)?shù)刭Y金吸引力是否增強、信用環(huán)境是否得到真正改善，作為衡量當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。從2012年開始，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入各縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容，在特色工作考評單項中設(shè)立“金融生態(tài)環(huán)境狀況”加分指標(biāo)，拿出20個分值來考核各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果。

第4篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

［關(guān)鍵詞］金融支持；“走出去”；重慶市

［中圖分類號］F061.5 ［文獻標(biāo)識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)01-0054-03

一、重慶市企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀

1.發(fā)展較快，但總量較小

重慶市出口貿(mào)易近幾年發(fā)展較快，但受金融危機影響，起伏較大，國際市場因素的影響十分明顯；對外投資實現(xiàn)跨越式增長，境外投資總量仍較小；對外承包工程項目數(shù)和資金總額大幅上升，勞務(wù)合作水平不斷提高，但總體上仍處于較低層次。

2.市場相對集中，但不確定性風(fēng)險較大

重慶市企業(yè)“走出去”集中于發(fā)展中國家和地區(qū)。2008年重慶市出口市場中超過1億美元的國家和地區(qū)有美國、日本、巴西、德國、阿根廷、印度、印度尼西亞、尼日利亞、越南、香港、墨西哥、意大利、臺灣、巴基斯坦、緬甸、伊朗、韓國、烏克蘭、俄羅斯和泰國。2010年重慶市出口前十位市場分別為：美國、日本、德國、荷蘭、印度、香港、緬甸、阿根廷、越南、伊朗。按洲際分，亞歐所占比例較大，拉美和非洲增長最快。對外投資主要集中在亞洲，2006年重慶市經(jīng)審批的85家境外企業(yè)分布在33個國家和地區(qū)，具體為：亞洲60家，歐洲9家，美洲7家，大洋洲1家、非洲8家。近年來，在非洲、中東和拉美投資項目逐漸增加，但由于部分地區(qū)政局比較動蕩，不確定性風(fēng)險較大。

3.民營企業(yè)漸成主體，但企業(yè)品牌優(yōu)勢不強

出口貿(mào)易以民營企業(yè)為主。2008年重慶市出口30強企業(yè)中，民營企業(yè)占8成以上。2009年出口30強企業(yè)中，民營企業(yè)占53.33%，國有企業(yè)占33.33%，合資企業(yè)占10%，外資企業(yè)占3.3%。2010年重慶出口30強企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量占60%。民營企業(yè)不僅在數(shù)量上占優(yōu)勢，其出口也占絕對優(yōu)勢。2010年民營企業(yè)累計出口43.31億美元，占全市出口總額的57.8%。對外投資以實力雄厚的大企業(yè)為主，民營企業(yè)在境外投資中正逐漸成為主體。2008年重慶新批境外企業(yè)（機構(gòu)）20家，其中民營企業(yè)16家，占80%，國有企業(yè)4家，占20%。但“走出去”的中小型民營企業(yè)遠未達到應(yīng)有的規(guī)模和質(zhì)量，“走出去”企業(yè)品牌優(yōu)勢不強，競爭力較差，國外市場所占份額較小。

4.出口結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低

出口貿(mào)易領(lǐng)域以重工業(yè)為主，機電、化工占投資金額的七成左右且主要集中在機電產(chǎn)品上，輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品占比很低。高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重低，2008年、2009年高新技術(shù)產(chǎn)品在對外出口額中占4%左右，2010年略有提升，但也僅占10.6%。這種格局反映出重慶作為老工業(yè)地區(qū)，在機電領(lǐng)域有著得天獨厚的優(yōu)勢，另一方面也反映了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，不利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對外投資同樣集中在重工業(yè)行業(yè)，國有企業(yè)目標(biāo)企業(yè)多為礦產(chǎn)資源類企業(yè)和傳統(tǒng)能源類企業(yè)，民營企業(yè)集中于加工制造和服務(wù)行業(yè)。

二、重慶市企業(yè)“走出去”面臨的金融困難

1.融資渠道狹窄，大額融資得不到有效滿足

以金融機構(gòu)借款為主的間接融資仍是重慶市企業(yè)“走出去”融資的主渠道，直接和間接資金支持、出口信用貸款嚴(yán)重不足，國際融資艱難。一些有意“走出去”的企業(yè)因為得不到有效融資，坐失良機；一些重大的“走出去”項目大額融資得不到滿足，面臨資金鏈短缺的局面。而受所有制形式和企業(yè)規(guī)模限制，重慶市中小企業(yè)特別是民營中小型企業(yè)融資尤為困難。

2.擔(dān)保機構(gòu)支持力度不夠，投資保險需求得不到滿足

受擔(dān)保公司數(shù)量少、規(guī)模小及擔(dān)保體系不健全等因素影響，重慶市企業(yè)“走出去”獲得擔(dān)保的難度和成本較大。在重慶市企業(yè)“走出去”比較集中的中東、拉美以及非洲等地區(qū)投資往往面臨一定的經(jīng)濟和政治風(fēng)險，特別是對于自有資金較少的民營中小型企業(yè)而言，經(jīng)濟和政治風(fēng)險及其他不確定性風(fēng)險直接增加了企業(yè)“走出去”的隱性成本，加大了企業(yè)“走出去”的壓力。

3.外匯管理和匯兌環(huán)節(jié)繁瑣，有待簡化

國家和地方政府在企業(yè)“走出去”外匯資金來源審查、投資資金匯兌核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的管理仍較嚴(yán)格。繁瑣的審批程序，較長的審批周期在增加有關(guān)部門工作量的同時，延誤了企業(yè)的商業(yè)機會。

4.在渝金融機構(gòu)國際化程度低，難以提供有效的融資業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)

企業(yè)“走出去”過程中，需要金融行業(yè)貫穿整個交易鏈條，金融服務(wù)需求越來越復(fù)雜，在渝金融機構(gòu)普遍國際化進程起步較晚、水平不高，網(wǎng)絡(luò)布局和境外服務(wù)能力較國際一流金融機構(gòu)存在不小差距，金融服務(wù)難以滿足企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實需要。由于對國外市場了解不足，海外融資艱難，重慶市企業(yè)“走出去”過程中往往需要一邊搜集國外市場信息，一邊進行投融資，難以建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)和投資渠道，樹立自己的品牌，。

三、金融支持重慶市企業(yè)“走出去”對策建議

1.推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，實現(xiàn)企業(yè)“走出去”的“可兌換”

解決投資資金的匯兌便利化是企業(yè)“走出去”最現(xiàn)實的問題。對“走出去”企業(yè)而言，推進人民幣結(jié)算進程，有利于規(guī)避匯率風(fēng)險，節(jié)省匯兌成本。目前資本和外匯流動自由化特別是人民幣國際化進程業(yè)已啟動，但進展緩慢。作為國家傾力打造的長江中上游金融中心，貨幣結(jié)算理應(yīng)是金融中心的應(yīng)有之義，加之近日獲批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，重慶迎來金融發(fā)展和對外開放的重大機遇，應(yīng)以此為契機，全力推動重慶人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)，加快企業(yè)“走出去”的“可兌換”進程。

2.拓寬融資渠道，加大信貸和擔(dān)保力度

一要加大政府財政、稅收的支持力度，為企業(yè)“走出去”提供直接的資金支持。二要引導(dǎo)在渝金融機構(gòu)加大對涉外企業(yè)的信貸投入力度，尤其對有市場、有出口訂單的民營中小企業(yè)適當(dāng)降低貸款門檻，及時提供信貸資金支持。三要強化企業(yè)對外擔(dān)保的力度，增加重慶外經(jīng)貿(mào)融資擔(dān)保機構(gòu)資本金，提高對企業(yè)的融資擔(dān)保費補貼。四要充分利用出口信用保險，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)保險監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)商業(yè)保險機構(gòu)大膽開展保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與進出口信用保險市場競爭，擴大保險的作用范圍，政府可考慮設(shè)立出口風(fēng)險基金，為出口信用保險機構(gòu)發(fā)揮政策性職能提供支持。五要設(shè)立對外投資產(chǎn)業(yè)基金、對外私募股權(quán)投資基金，進行專業(yè)化投資?？山梃b中投的模式，成立重慶對外投資集團。

3.加快金融創(chuàng)新，滿足企業(yè)“走出去”多元化、個性化、可選性的金融需求

企業(yè)“走出去”需要多元化、個性化、可選性的金融服務(wù)，要求金融機構(gòu)支持和實現(xiàn)包括產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在內(nèi)的金融創(chuàng)新。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，在渝金融機構(gòu)要全面整合現(xiàn)有產(chǎn)品，探索企業(yè)“走出去”的創(chuàng)新型信貸模式，加強買方信貸、境外無形資產(chǎn)抵押貸款、境外資源抵押貸款、內(nèi)保外貸、境外企業(yè)境內(nèi)結(jié)算等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)“走出去”提供深度產(chǎn)品開發(fā)和定制化組合。在市場創(chuàng)新方面，在渝金融機構(gòu)要統(tǒng)籌境內(nèi)外資源，研究制定海外發(fā)展戰(zhàn)略，布局海外市場，拓展海外業(yè)務(wù)，特別要強化對亞非拉等重慶市企業(yè)“走出去”較為集中地區(qū)的網(wǎng)點布置，拓展境外服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。在制度創(chuàng)新方面，在渝金融機構(gòu)要進一步實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強研究銀行資本、工業(yè)資本、商業(yè)資本以及政治資本結(jié)合的可行性和可操作性，從體制內(nèi)外解決銀企結(jié)合的現(xiàn)實問題。

4.支持在渝金融機構(gòu)開展國際化經(jīng)營，為企業(yè)“走出去”提供綜合和投資保護

企業(yè)向國際市場拓展業(yè)務(wù)，金融需求呈現(xiàn)國際化的特點，要求金融機構(gòu)提供符合國際慣例和商業(yè)規(guī)則的金融服務(wù)模式。企業(yè)“走出去”的規(guī)模不斷擴大，形式日漸復(fù)雜，金融需求逐漸由單一的、傳統(tǒng)的融資需求向國際結(jié)算、賬戶管理、信息咨詢、財務(wù)顧問等綜合性金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。重慶市企業(yè)“走出去”集中在資源較為豐富，但市場尚未完全開發(fā)的發(fā)展中國家和地區(qū)，金融需求屬地化特征十分明顯。為此，要支持具備條件的在渝金融機構(gòu)研究制定海外發(fā)展戰(zhàn)略，布局海外市場，拓展海外業(yè)務(wù)。鼓勵在渝金融機構(gòu)在重慶市企業(yè)“走出去”比較集中的區(qū)域，尤其是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)所在地設(shè)立支行或辦事處，為企業(yè)走出去提供屬地化的金融服務(wù)。對于那些不確定因素較多的國家和地區(qū)（如伊朗），可探討政策性銀行先行試點、商業(yè)銀行隨后跟進的方式。支持在渝金融機構(gòu)進一步與國際接軌，豐富金融產(chǎn)品，為企業(yè)走出去提供多元化的信息咨詢和后繼融資服務(wù)。

5.開拓離岸金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供跨境跟隨金融服務(wù)

離岸銀行業(yè)務(wù)可在本國境內(nèi)直接向境外注冊企業(yè)提供一系列跨國金融服務(wù)，這將有利于企業(yè)合法避稅，降低企業(yè)運營成本，避開關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易摩擦，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵有條件的在渝金融機構(gòu)有針對性、差異性、專門化地發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，并將其納入重慶金融發(fā)展的中長期規(guī)劃。通過提供離岸貿(mào)易轉(zhuǎn)單結(jié)算及融資服務(wù)、離岸貸款及擔(dān)保服務(wù)、離岸交易資金托管服務(wù)、跨境資金管理服務(wù)等為企業(yè)“走出去”提供本外幣、境內(nèi)外的一攬子跨境跟隨金融服務(wù)保障。

6.改革政府管理辦法，為企業(yè)“走出去”松綁放行

政府應(yīng)該通過各種財政、稅收政策促進企業(yè)“走出去”，更應(yīng)該通過減少或改進對金融機構(gòu)和企業(yè)“走出去”的管制，為企業(yè)“走出去”松綁放行。一要有重點、有秩序地推進重慶市對外工程承包和勞務(wù)合作、對外經(jīng)濟技術(shù)援助、對外商品出口以及對外投資。二要改進和完善服務(wù)外包等重點領(lǐng)域外匯收支管理，進一步落實國家鼓勵服務(wù)貿(mào)易的扶持措施。三要提高稅收服務(wù)和通關(guān)服務(wù)的效率。積極完善市級重點出口企業(yè)聯(lián)系制度，構(gòu)筑稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)部門與“走出去”企業(yè)之間有效的信息溝通渠道。四要進一步簡化審批手續(xù)，提高審批效率，以最大程度便利企業(yè)，增強重慶市境外投資管理體制的靈活性和“走出去”企業(yè)的抗風(fēng)險能力。五要改革企業(yè)對外擔(dān)保的管理辦法。簡化程序，降低擔(dān)保門檻，進一步擴大在渝金融機構(gòu)對外擔(dān)保的額度和權(quán)限，由金融機構(gòu)自主把握對外擔(dān)保的風(fēng)險。

7.充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在企業(yè)“走出去”中的重要作用

政策性金融機構(gòu)作為一種促進企業(yè)和經(jīng)濟活動走出去的有效工具，應(yīng)充分體現(xiàn)其政策性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性。在渝政策性金融機構(gòu)要加大對擁有自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)資本向鼓勵發(fā)展的行業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向優(yōu)秀企業(yè)家集中。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各類所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有實力的重慶品牌。對民營中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，也要進行適度的政策傾斜。一是堅持政策性方向，完善信貸政策，擴大信貸規(guī)模，解決境外投資企業(yè)資金需求，促進重慶企業(yè)集團對外資源性投資和技術(shù)并購。二是改善融資辦法，進行項目融資創(chuàng)新，加強與“走出去”所在地引資機構(gòu)的合作，推進聯(lián)合融資、平行融資和再融資等方式的合作。三是堅持市場化運作，通過加大對各種類型企業(yè)提供融資便利、完善對外直接投資信息咨詢服務(wù)體系、積極構(gòu)建境外投資擔(dān)保制度等措施，為企業(yè)走出去提供堅強后盾。

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第5篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易促進政策；自由貿(mào)易實驗區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、問題的提出

在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、中國貨物貿(mào)易下行壓力較大的背景下。服務(wù)貿(mào)易保持了快速增長態(tài)勢。2016年上半年，中國服務(wù)進出口同比增長21.50%，占對外貿(mào)易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個百分點。其中，服務(wù)出口8 902.20億元，同比增長7.50%；服務(wù)進口16 463.90億元，同比增長29.90%。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的新動力。與之相適應(yīng)，國家對外開放的重點也發(fā)生了變化，對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視達到了前所未有的高度。2015年首次出臺了支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，“十三五”規(guī)劃也對服務(wù)貿(mào)易開放提出了明確要求。為貫徹落實國家文件精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，各省市紛紛出臺了“加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行動計劃或?qū)嵤┓桨浮薄?016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實施方案》。

目前，大連正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，面對國家外貿(mào)重點轉(zhuǎn)移新形勢，應(yīng)如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易？如何借鑒服務(wù)貿(mào)易發(fā)達國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗？本文將世界上服務(wù)貿(mào)易較為發(fā)達的國家――美國、日本和發(fā)展中國家――韓國的服務(wù)貿(mào)易促進政策進行了對比分析，并總結(jié)歸納了中國新近批復(fù)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進政策特點。以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提升服務(wù)貿(mào)易在推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐和外貿(mào)增長新亮點，提供政策建議和決策支持。

二、國外及國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進政策比較分析

（一）國外主要國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點

1.美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點

第一，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)厚實，服務(wù)貿(mào)易競爭力逐年提高。作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有力支撐，美國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用，是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的支柱力量。1997-2014年美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現(xiàn)出波動上升的特征。其中，1997-2002年為持續(xù)上升階段，美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現(xiàn)為“倒u”型的波動特征，并且于2009年出現(xiàn)峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動下滑階段，但其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務(wù)貿(mào)易競爭力來看，2005-2014年美國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)全部為正，而且自2008年開始連續(xù)上升。說明美國服務(wù)貿(mào)易競爭力較強，并從2008年開始美國服務(wù)貿(mào)易競爭力逐年提高。該結(jié)論也從另一個角度表明，次貸危機后由美國等發(fā)達國家提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是去服務(wù)。而是通過使制造業(yè)的效率提高更快，進而成為帶動生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，美國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)自2008年開始連續(xù)走高，也是該戰(zhàn)略實施成功的一個佐證。

第二，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大、長期處于順差狀態(tài)。美國是全球服務(wù)貿(mào)易最為發(fā)達的國家之一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球領(lǐng)先。2015年美國服務(wù)貿(mào)易進出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的14.72%；進口額約為4 906.14億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進口總額的10.37%；服務(wù)貿(mào)易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國服務(wù)貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，而且順差額還呈逐年增大趨勢。從服務(wù)貿(mào)易進出口增長率來看，除2009年受次貸危機影響，美國服務(wù)貿(mào)易進出口增長率雙雙出現(xiàn)負增長外，其余年份均實現(xiàn)了正增長，而且不少年份還保持了8%以上的高增長速度。但是，2012年美國服務(wù)貿(mào)易進出口增速出現(xiàn)了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進口增速。

第三，服務(wù)貿(mào)易順差主要來源為高附加值服務(wù)項目。根據(jù)UNCTAD稻菘夤布的BPM第6版統(tǒng)計數(shù)據(jù)。美國服務(wù)貿(mào)易順差來源為維護等與商品相關(guān)的服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費和其他商業(yè)服務(wù)，共5類服務(wù)貿(mào)易部門。其中，旅游服務(wù)、金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費是順差的主要項目來源，尤其是知識產(chǎn)權(quán)使用費在2005-2015年穩(wěn)居美國順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國服務(wù)出口增速處于低位徘徊階段，但美國電信、計算機和信息服務(wù)部門自2013年起由逆差轉(zhuǎn)為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源為高知識、高技術(shù)服務(wù)部門，其服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢為知識、資本和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。

2.日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點

與其他發(fā)達國家相比，日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為滯后。2005-2015年日本服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。從具體服務(wù)部門來看，除政府服務(wù)外，只有建筑服務(wù)、金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費服務(wù)為順差貿(mào)易。其中，知識產(chǎn)權(quán)使用費服務(wù)是其順差的最主要來源部門。

實際上，日本服務(wù)貿(mào)易競爭力低下的原因并不在于服務(wù)業(yè)本身。1970-2014年日本服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)GDP的比重持續(xù)上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平與其他發(fā)達國家相比不相上下，而且從總體來看已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。影響日本服務(wù)貿(mào)易國際競爭力低下的真正原因是服務(wù)產(chǎn)品的價格。受資源、地租、勞動力成本等因素影響，日本商品和服務(wù)價格遠遠高于國際市場的平均價格，甚至大大高于主要發(fā)達國家同類商品的價格，這就導(dǎo)致日本服務(wù)產(chǎn)品雖然質(zhì)優(yōu)，但價格也相當(dāng)高。特別是在世界經(jīng)濟不景氣時期和在發(fā)展中國家市場上，高昂的價格使日本失去了相當(dāng)一部分市場。這也就成為日本服務(wù)貿(mào)易之所以長期處于逆差之勢的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務(wù)貿(mào)易逆差自2012年達到最大值（-477.62億美元）后，呈現(xiàn)出逐步縮小的態(tài)勢。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點

韓國服務(wù)貿(mào)易雖為出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，但其競爭力并不強。2005-2015年韓國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)值一直為負。從服務(wù)貿(mào)易具體部門來看，除了政府服務(wù)外，只有運輸服務(wù)和建筑服務(wù)的競爭力指數(shù)值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國電信、計算機和信息服務(wù)以及個人、文化及相關(guān)服務(wù)的競爭力指數(shù)值由負值轉(zhuǎn)為正值，這其中的原因主要是由于韓國政府在2008年制定了三階段服務(wù)貿(mào)易促進體制。根據(jù)措施內(nèi)容，韓國對游戲、手機服務(wù)、數(shù)碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫(yī)療、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國電信、計算機和信息服務(wù)以及個人、文化及相關(guān)服務(wù)部門競爭力提高的最主要因素。

（二）國外主要國家服務(wù)貿(mào)易促進政策的比較

對美國、日本、韓國服務(wù)貿(mào)易促進政策進行梳理，發(fā)現(xiàn)其既存在相似之處，又各有特點，具體表現(xiàn)如下：

1.相同點

第一，確定優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，并給予重點支持。首先，從美國來看，按照美國最新統(tǒng)計口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)使用和許可、運輸、金融、客運、教育、影視、保險和電信十大服務(wù)上。除了統(tǒng)一的出口促進措施外，美國促進上述重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展并保持其競爭優(yōu)勢的主要做法：一是提高重點服務(wù)出口行業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，包括聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資、企業(yè)特別是大企業(yè)也重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入、長期高水平的教育投入和人才的引進等措施。二是充分重視國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過宣傳、立法、設(shè)立專門機構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系和管理機制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。此外，為使國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從服務(wù)貿(mào)易全球戰(zhàn)略發(fā)展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實現(xiàn)了國防工業(yè)對國內(nèi)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動。三是除了通用出口促進措施外，還以重點行業(yè)為重點，根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點和出口市場重點采取相應(yīng)的有針對性的國內(nèi)服務(wù)和出口市場戰(zhàn)略。

從日本來看，日本在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過程中通過充分評估自己的優(yōu)勢和劣勢。確立了大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型行業(yè)的策略。由上文分析可知，日本金融服務(wù)是其順差的重要來源。實際上，日本金融服務(wù)貿(mào)易就是在政府的大力支持下發(fā)展起來的。首先，政府通過向國外金融機構(gòu)開放市場。促進其當(dāng)時并不發(fā)達的金融機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，為防止由金融、保險市場開放引起國外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場的交易手續(xù)費。最后，對于在金融自由化過程中出現(xiàn)的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

從韓國來看，根據(jù)2008年韓國制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進體制內(nèi)容，韓國確定優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為游戲產(chǎn)業(yè)、手機服務(wù)、流通業(yè)、貴金屬、寶石業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)、排水服務(wù)業(yè)、數(shù)碼廣播、服務(wù)外包業(yè)、海洋休閑及體育產(chǎn)業(yè)，并為保持這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭優(yōu)勢。根據(jù)不同行業(yè)特點制定了不同的支持政策和出口市場戰(zhàn)略。此外，韓國還制定了觀光、教育、醫(yī)療和服務(wù)外包領(lǐng)域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭力。從上文分析可知。這些政策措施對提升相關(guān)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易競爭力。取得了良好效果。

第二，改進服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計。美國是當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計最為發(fā)達的國家。美國重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計改進的一個重要標(biāo)志是1985年國會通過了《國際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》。目前，美國已經(jīng)發(fā)展成為世界唯一能夠提供與GATS服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家。而且，由美國商務(wù)部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報告，不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務(wù)企業(yè)開展市場調(diào)查和出口經(jīng)營決策有很大作用。在科學(xué)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，美國對服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居領(lǐng)先地位。韓國也十分重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，2008年韓國制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進體制，對完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度做出了明確規(guī)定。

第三，重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)提供高效務(wù)實的出口促進服務(wù)。中小企業(yè)對一國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。美國十分重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，對其提供包括一般性的信息和咨詢服務(wù)、不以盈利為目的但適當(dāng)收費的國外市場調(diào)查和個性化咨詢服務(wù)以及出口融資與保險服務(wù)等出口促進服務(wù)。日本則是發(fā)展中小企業(yè)的典范，通過建立整套的法律法規(guī)體系、制定寬松的融資政策、財政稅收政策等支持，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群。韓國除了設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支援基金外，對知識發(fā)展型服務(wù)業(yè)提供特別基金扶持，并擴大了《中小企業(yè)人力資源特別法》中知識密集型服務(wù)行業(yè)的適用范圍，改善了利用技術(shù)及信用擔(dān)保服務(wù)業(yè)的信用審查標(biāo)準(zhǔn)。

第四，構(gòu)筑服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。美國對人才的重視和利用眾所周知，美國是世界上最大的移民輸入國。2011年美國教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達16年，高等教育入學(xué)率達40%。美國除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此，各個服務(wù)型企業(yè)都加大力度對企業(yè)員工進行培訓(xùn)，并根據(jù)不同的競爭需求進行不同程度的員工繼續(xù)培訓(xùn)。日本在發(fā)展服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易方面，也十分重視人才素質(zhì)的培養(yǎng)，實行高工資、培訓(xùn)、派員出國交流等諸多鼓勵措施。這些舉措對日本吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才投身于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。韓國在完善服務(wù)貿(mào)易人力資源培養(yǎng)體系方面。采取的措施主要如下：一是實施國家職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查，擬定“平生職業(yè)技能開發(fā)五年計劃”。二是由各行業(yè)主管部門、有關(guān)人員及專家共同擬定“服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體制完善計劃”。三是設(shè)立各服務(wù)領(lǐng)域?qū)？茖W(xué)校，加強“產(chǎn)學(xué)服務(wù)專門人才聯(lián)合教育”。四是構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才監(jiān)測系統(tǒng)及人才網(wǎng)。

2.不同點

除上述相似措施外，美國、日本、韓國在服務(wù)貿(mào)易促進方面還有一些值得借鑒的特點。

第一。美國構(gòu)建高度發(fā)達的服務(wù)出口促進體系，以保障服務(wù)貿(mào)易促進政策的有效實施。美國服務(wù)出口促進體系大致可以分為四類：一是由總統(tǒng)出口理事會等組成的咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系。二是由商務(wù)部、美國開發(fā)署等組成的橫向服務(wù)體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進機構(gòu)組成的縱向服務(wù)體系。四是由全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會（CSI）、各地區(qū)出口理事會及出口法律援助網(wǎng)站等組成的民間出口服務(wù)體系?？v橫交錯、高度發(fā)達的服務(wù)出口促進體系。有力地保障了美國各項服務(wù)貿(mào)易促進政策與措施的順利實行。

第二，日本扎實做好科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性工作，重視實施服務(wù)貿(mào)易品牌競爭戰(zhàn)略。日本在在經(jīng)濟發(fā)展的任何時期，都始終致力于科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作。日本科學(xué)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務(wù)貿(mào)易雖然長期處于逆差地位，但知識產(chǎn)權(quán)使用費是其最大順差來源，這與日本的科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)工作扎實，密不可分。此外，日本服務(wù)貿(mào)易品牌競爭戰(zhàn)略實施得非常成功。全球十大壽險公司中日本就占了四個，分別是日本郵政保險有限公司、日本生命保險公司、日本明治安田生命保險公司和日本第一生命保險株式會社。

第三。韓國修改不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)不合理規(guī)定，縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。如完善知識密集型服務(wù)有關(guān)制度：縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間土地保有稅的負擔(dān)差別：減免有關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)負擔(dān)金：改革服務(wù)業(yè)適用的電費標(biāo)準(zhǔn)體制等。

（三）國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進政策特點

2016年2月國務(wù)院批準(zhǔn)天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。作為東北地區(qū)對外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國家整體戰(zhàn)略的考慮外，還與大連和上述城市或地區(qū)尤其和發(fā)達城市之間，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、服務(wù)貿(mào)易重視程度及促進政策方面存在差距有關(guān)。就促進政策方面而言，本文選擇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結(jié)其服務(wù)貿(mào)易促進政策的特點，以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有所啟示。

1.上海服務(wù)貿(mào)易促進政策主要特點

第一，服務(wù)貿(mào)易促進體系建設(shè)先動優(yōu)勢明顯。上海是全國第一個設(shè)立服務(wù)貿(mào)易處（1996年）、第一個成立服務(wù)貿(mào)易協(xié)會（1996年）、第一個建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系（2003年）、第一個服務(wù)貿(mào)易年度發(fā)展報告（2000年）、第一個出臺服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動計劃、促進指導(dǎo)目錄、第一個建立國家自由貿(mào)易試驗區(qū)并先行服務(wù)貿(mào)易改革的城市，是全國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息最快、最及時的城市，還率先成立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議機制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務(wù)貿(mào)易促進體系，奠定了上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先動優(yōu)勢。

第二，多措并舉促進文化貿(mào)易成為發(fā)展亮點。上海多措并舉加快發(fā)展文化貿(mào)易，使其成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的亮點。一是修訂完善了“上海市文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口綜合統(tǒng)計報表制度”，進一步摸清全市對外文化貿(mào)易發(fā)展的基本情況。二是聚焦重點企業(yè)。深入一線調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在財稅政策、展會審批、平臺推廣和人才培訓(xùn)等方面遇到的問題。三是支持企業(yè)赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿(mào)易展會活動，為企業(yè)與海外客戶搭建起B(yǎng)2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外新版圖書展、上海全球跨媒體創(chuàng)新峰會暨小型技術(shù)裝備展等一系列文化貿(mào)易促進活動。

第三，貿(mào)易便利化推動服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。一方面，通過立法保障貿(mào)易便利化實施；另一方面，自2014年以來密集出臺了以海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新為代表的貿(mào)易便利化措施、進出口貿(mào)易便利化措施、檢驗檢疫部門的貿(mào)易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務(wù)貿(mào)易促進政策措施主要特點

廣州主要通過政府引導(dǎo)和搭建平臺來為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供公共服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是組織大量招商和市場開拓活動，如連續(xù)組織廣州軟件企業(yè)參加歐洲、美國和中國香港專業(yè)展。二是積極幫助企業(yè)多方式開拓國際市場，如在廣東省《關(guān)于加快建設(shè)廣東商品國際采購中心的實施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個“廣東商品國際采購中心”和三個“廣東商品國際采購中心重點培育對象”。三是搭建平臺、加強國際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ’資源網(wǎng)”、與美國硅谷聯(lián)合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也為廣州市服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域空間的拓展，打下了堅實基礎(chǔ)。

3.天津服務(wù)貿(mào)易促進體制機制主要特點

在國家簡政放權(quán)政策推動下。天津率先實現(xiàn)了“一個部門管服務(wù)、一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機制創(chuàng)新。同時，以國際服務(wù)貿(mào)易處為依托。天津建立了部門聯(lián)動、區(qū)縣一體的服務(wù)貿(mào)易管理體制。并形成了“政府一中介一企業(yè)”三位一體的服務(wù)貿(mào)易促進體系。

4.哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進機制主要特點

哈爾濱充分利用地域勢。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域開展合作。同時，哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進體系較完善。市商務(wù)局不僅設(shè)有科技與服務(wù)貿(mào)易管理處。還有對外貿(mào)易處、貿(mào)易發(fā)展促進處、對俄貿(mào)易處等貿(mào)易促進與管理機構(gòu)。而且，哈爾濱市貿(mào)促會相關(guān)網(wǎng)站信息完備，貿(mào)易促進職能發(fā)揮充分。

三、大連服務(wù)貿(mào)易促進政策及促進體系存在的問題

（一）大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體發(fā)展較快

伴隨改革開放的不斷深入以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，近年來。大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，對本地經(jīng)濟增長的拉動作用也愈發(fā)顯著。

從表1可以看出，近年來大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2012年大連服務(wù)貿(mào)易進出口總額46.84億美元，2015年大連服務(wù)貿(mào)易進出口額突破百億美元，達到102.60億美元。增長了兩倍多，且占遼寧服務(wù)貿(mào)易總額的49.7%。其中，服務(wù)出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務(wù)進口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務(wù)貿(mào)易行業(yè)來看，運輸服務(wù)貿(mào)易一直在大連服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2015年占全市服務(wù)貿(mào)易比重為25.40%，是有力承接國家“一帶一路”建設(shè)的堅實基礎(chǔ)；旅游服務(wù)是大連服務(wù)貿(mào)易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數(shù)98.50萬人次，全市旅游總收入對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率超過了10%，對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻率超過了20%。

但是，值得注意的是，從商務(wù)部公布的全國各省市服務(wù)貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)情況看，上海、北京、廣東遙遙領(lǐng)先于全國其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務(wù)貿(mào)易額在全國僅列位第九，大連在五個計劃單列市中名列最后。大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務(wù)外包為主要發(fā)展模式

目前，大連服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)形成以軟件服務(wù)外包為核心動力的發(fā)展模式。從發(fā)展行業(yè)發(fā)展情況來看。大連軟件服務(wù)外包業(yè)一直得到國內(nèi)外的廣泛認可，先后被國家授予“國家軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市”、“中國服務(wù)外包示范城市”、“國家軟件出口基地”、“中國服務(wù)外包基地城市”等稱號，是全國軟件產(chǎn)業(yè)授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務(wù)外包企業(yè)1 071家，從業(yè)人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續(xù)多年排名全國軟件出口前三位的本地企業(yè)，還有簡柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業(yè)。近年來，大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以“爭做中國第一、世界第一”的宏偉目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，在外包規(guī)模、平均增速、空間潛力、產(chǎn)學(xué)合作、品牌形象等五個方面保持著全國領(lǐng)先地位。2011年軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入700億元，增長30%；2012年大連軟件和服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)值一舉突破千億元，成為全國第一個軟件和服務(wù)外包千億產(chǎn)業(yè)集群：2015年受外部宏觀環(huán)境影響，大連全年在線登記離岸服務(wù)外包合同金額16.23億美元，執(zhí)行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對GDP的貢獻度來看，從2005年開始。大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現(xiàn)出未來支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。2010年，大連軟件服務(wù)外包銷售收入對全市GDP的貢獻率達到10.37%，2012年該比重接近15%?？梢钥闯觯浖?wù)外包業(yè)已經(jīng)成為大連市的支柱產(chǎn)業(yè)。

從對服務(wù)貿(mào)易的貢獻度來看，2004年大連軟件服務(wù)外包出口占總服務(wù)出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達到78.79%，比上年增長近10個百分點?？v觀2000-2011年，大連軟件服務(wù)外包對服務(wù)貿(mào)易出口的年均貢獻率達到了35%，已經(jīng)在大連服務(wù)貿(mào)易中占有重要地位。是大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要動力。

但是，隨著全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大連服務(wù)外包業(yè)在快速發(fā)展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增L，社保費用居高不下。企業(yè)已逐漸失去發(fā)展的成本優(yōu)勢。二是政策環(huán)境優(yōu)勢殆盡。大連不僅沒有服務(wù)外包示范城市所應(yīng)具有的與國家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優(yōu)惠政策等也已經(jīng)取消。三是市場結(jié)構(gòu)單一，對日本依賴過強。大連對日業(yè)務(wù)已占到全市離岸外包業(yè)務(wù)的70%以上。市場結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致大連軟件服務(wù)外包業(yè)易受外部經(jīng)濟波動的影響。

（二）大連服務(wù)貿(mào)易促進政策體系演進

大連服務(wù)貿(mào)易促進政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易促進文件主要集中在軟件和服務(wù)外包行業(yè)。如《大連市關(guān)于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》等。

隨著國家對服務(wù)貿(mào)易的重視，近幾年大連出臺多項有關(guān)促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的文件，但主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如《大連市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見的實施意見》

（大政發(fā)[2010]53號）中包含“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”內(nèi)容、《大連市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四年行動計劃》（大政辦發(fā)[2014]42號）等。

（三）大連服務(wù)貿(mào)易促進政策與促進體系存在的問題

國外和國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進政策或措施的特點均表明：政府作為可以有效地釋放市場活力，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境。與之相比，大連在服務(wù)貿(mào)易促進政策與體系方面還存在著明顯的不足。總體來說，主要存在“三無”現(xiàn)象，即無專門的服務(wù)貿(mào)易管理部門、無詳盡的統(tǒng)計信息、無服務(wù)貿(mào)易企業(yè)管理清單及產(chǎn)品目錄。具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.服務(wù)貿(mào)易促進政策有待健全

由于長期以來，中國對外開放的重點都在貨物領(lǐng)域，因此，圍繞貨物貿(mào)易建立了相對比較完善的政策體系。相比之下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的觀念意識與動力不足。目前，大連政府已經(jīng)意識到服務(wù)貿(mào)易的重要性，但是針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策促進體系不健全，且偏重于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。截至目前。大連尚未出臺促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綜合性文件，與國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)達城市的橫向比較發(fā)現(xiàn)，專項促進文件也遠遠不足。這可能是大連未人選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的重要原因之一。

2.服務(wù)貿(mào)易管理體制機制尚需完善

目前，大連服務(wù)貿(mào)易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務(wù)貿(mào)易管理部門職能交叉現(xiàn)象。大連貿(mào)易促進機構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮，相關(guān)網(wǎng)站信息還不健全。因此，亟需頂層設(shè)計，強化管理協(xié)調(diào)職能。并進一步促進區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作亟需加強

目前，大連對服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計主要為軟件服務(wù)外包領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的其他重要行業(yè)并未被納入統(tǒng)計范圍。而且服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息透明度低，不及時。這些都不利于政府、企業(yè)和研究機構(gòu)等相關(guān)部門利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時了解大連服務(wù)貿(mào)易及其各領(lǐng)域的發(fā)展進程、發(fā)現(xiàn)問題并制定科學(xué)的決策。同時，由于統(tǒng)計體系不健全、統(tǒng)計信息缺乏，導(dǎo)致長期以來對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的認識不夠深入。至今大連仍然沒有有關(guān)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的管理清單及產(chǎn)品目錄。

4.服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難、融資貴

服務(wù)貿(mào)易本身的特點決定了服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以人力資本等無形資產(chǎn)為主、實物資產(chǎn)較少的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于動產(chǎn)不能抵押，現(xiàn)行的適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融產(chǎn)品很少。融資受限導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模較小，缺乏風(fēng)險分散與補償機制等因素，都使服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國、日本、韓國以及國內(nèi)城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進體系和措施表明，政府的作為可以為服務(wù)貿(mào)易營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面對國家外貿(mào)重點轉(zhuǎn)移的新形勢以及批準(zhǔn)遼寧設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的新機遇，大連應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以盡快形成產(chǎn)業(yè)升級的新支撐和推動外貿(mào)增長的新亮點。為此，大連亟需借鑒國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合大連服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實際，提出促進大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議。

（一）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理與服務(wù)機制

一是加強對大連服務(wù)貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議借鑒上海做法，成立大連服務(wù)貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立跨部門的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃編制、貿(mào)易促進、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)計調(diào)查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實現(xiàn)“一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機制改革。三是建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗檢測、會展服務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的便捷通關(guān)機制。并為從事國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財稅等服務(wù)貿(mào)易促進政策

一是加緊制定出臺《關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見》、《大連市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長期規(guī)劃》、《服務(wù)貿(mào)易促進指導(dǎo)目錄》等相關(guān)文件，并從財稅、金融支持、人才培訓(xùn)等方面完善制定促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專項扶持政策，同時借鑒美國做法，確保扶持政策的持續(xù)性和連續(xù)性。二是借鑒美國經(jīng)驗，確立符合大連發(fā)展實際的服務(wù)貿(mào)易促進財政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復(fù)或過度使用，應(yīng)建立服務(wù)貿(mào)易促進支出的聯(lián)合預(yù)算機制，根據(jù)實際需要和各年度財政預(yù)算支出，適時增減調(diào)整促進支出額度，并建立有效的監(jiān)督評估機制。提高財政支出透明度。三是完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會資金加大對服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包的支持力度。四是全面落國家“營改增”的改革措施，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅政策。借鑒國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市做法。對先進技術(shù)型服務(wù)企業(yè)，實行減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（三）推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新

鼓勵金融機構(gòu)擴大跨境支付服務(wù)范圍。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)（如開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、倉單質(zhì)押貸款以及在制造業(yè)中深入推進融資租賃業(yè)務(wù)等）；鼓勵政策性金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度；鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)；支持符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展國際融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進平臺

借鑒哈爾濱做法，充分發(fā)揮貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，并借鑒美國做法，建立企業(yè)聯(lián)系追蹤和服務(wù)機制，建立免費或低收費的信息咨詢服務(wù)、國外市場調(diào)查與個性化咨詢服務(wù)等信息化平臺或機構(gòu)。積極搭建以電子信息為載體的商務(wù)信息平臺和以供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的整合型外貿(mào)全程服務(wù)平臺，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展。對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計、公共技術(shù)、交易、培訓(xùn)和信息服務(wù)等平臺的建設(shè)、功能和業(yè)務(wù)水平的提升，給予一定資助。對企業(yè)參加由商務(wù)主管部門組織的國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)展會、產(chǎn)業(yè)推介和項目對接活動，給予一定資助。鼓勵金融機構(gòu)與跨境B2B貿(mào)易平臺合作。辦好中國（大連）國際軟件和信息服務(wù)交易會，把軟交會打造成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進軟件交易的重要平臺。

（五）確定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域

第6篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

一、我國醫(yī)療服務(wù)業(yè)對外開放的現(xiàn)狀

（一）“引進來”：國外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)輸入

近年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得快速發(fā)展，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求也日益增加。到2013年底，我國醫(yī)療衛(wèi)生總經(jīng)費達27846.84億元，人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費達2056.57元。近十年來我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場發(fā)展迅速、潛力巨大。

2012年，我國醫(yī)療衛(wèi)生與社會服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資項目數(shù)24個，占我國吸引外商直接投資項目總數(shù)的0.1%，比上年增長近120%。2012年，我國醫(yī)療衛(wèi)生與社會服務(wù)業(yè)實際使用外資金額0.64億美元，占全國實際利用外資金額的0.05%，較上年下降17%。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，我國對外開放的主要形式主要為商業(yè)存在和自然人流動。

在商業(yè)存在方面，即主要利用外資舉辦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。從控股情況來看，2011年，我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)法人數(shù)為15929個，其中，外商控股71個，占0.45%；港澳臺商控股41個，占0.26%。

從登記注冊類型來看，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)15929個企業(yè)法人單位中，港澳臺商投資43個，占醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)企業(yè)法人單位總數(shù)0.27%；外商投資87個，占0.55%。

在自然人流動方面，《中國服務(wù)貿(mào)易承諾減讓表》承諾允許持有本國頒發(fā)的專業(yè)證書的外國醫(yī)生，在獲得相應(yīng)衛(wèi)生部門的許可后，在中國提供短期醫(yī)療服務(wù)。服務(wù)期限為6個月，并可延長至1年。隨著我國與國外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域交流愈加密切、頻繁，多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的增加，近年來外國醫(yī)師來華服務(wù)人數(shù)也呈穩(wěn)步上升姿勢。

（二）“走出去”：國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)輸出

與國外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)輸入相比，我國在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)輸出方面規(guī)模還較小，發(fā)展速度還較慢。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的形式也主要為商業(yè)存在、自然人流動和境外消費。在商業(yè)存在方面，2012年在醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)行業(yè)對外投資凈額為538萬美元，較前兩年有較大幅下降。

近年來，我國在國外投資建立的診所和合資建設(shè)的醫(yī)院逐步增多，主要分布在非洲、中東、東歐及部分歐洲國家，但規(guī)模相對較小。

在自然人流動方面，我國從1963年始即向發(fā)展中國家派遣援外醫(yī)療隊，2013年是中國援外醫(yī)療隊派遣50周年。截至2013年6月，中國先后向亞、非、拉、歐和大洋洲的66個國家和地區(qū)派遣過援外醫(yī)療隊，累計派出醫(yī)療隊員約2.3萬人次，診治患者2.7億人次。目前，中國向49個國家派有援外醫(yī)療隊，其中有42個國家在非洲，1171名醫(yī)療隊員分布在113個醫(yī)療點上。全國有27個省（區(qū)、市）承擔(dān)著派遣援外醫(yī)療隊的任務(wù)。迄今已有1001名醫(yī)療隊員獲得受援國首腦頒發(fā)的勛章等多種榮譽，有50名醫(yī)療隊員因疾病、公傷、戰(zhàn)亂、意外事故等在受援國犧牲。通過無償向發(fā)展中國家派遣援外醫(yī)療隊，援建醫(yī)院和開展瘧疾防治，短期巡視和建設(shè)?？漆t(yī)療中心以及衛(wèi)生人力資源培訓(xùn)，為促進受援國醫(yī)療服務(wù)水平，通過發(fā)展中國家人民健康水平做出了杰出貢獻。

近年來，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開放程度的不斷提高，來華外籍人士逐漸增加，活動的地域范圍逐漸擴大，在華外籍人士對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的逐步增加，客觀上增加了境外消費形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對外開放程度的增加。另外，中醫(yī)在世界范圍內(nèi)逐步得到認可，也在一定程度上增加了對中醫(yī)服務(wù)的消費需求。

（三）醫(yī)療器械貿(mào)易

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013年我國醫(yī)療器械貿(mào)易總額達343.1億美元，同比增長14.13%，較2012年增長1個百分點；其中，出口額為193.35億美元，同比增長9.92%，較2012年下降了2個百分點；進口額為149.75億美元，同比增長20.07%，較2012年增長5.5個百分點；貿(mào)易順差43.6億美元，同比下降14.8%。我國醫(yī)療器械貿(mào)易規(guī)模排在了世界第三位，其中全球進口規(guī)模排在美國、德國、日本和荷蘭之后的第五位，全球出口規(guī)模排在美國、德國之后的第三位。中國醫(yī)藥保健品進出口商會預(yù)測，未來十年中國醫(yī)療器械行業(yè)處于快速穩(wěn)定增長期，2014年，依據(jù)綜合因素預(yù)測我國醫(yī)療器械貿(mào)易有望實現(xiàn)12%的增長率，進口增速強于出口增速成為常態(tài)，預(yù)計全年醫(yī)療器械貿(mào)易總額接近400億美元。

二、我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)對外開放存在的問題

（一）從總體上看，醫(yī)療服務(wù)業(yè)對外開放的規(guī)模小、水平低

據(jù)統(tǒng)計，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)無論在吸引外商直接投資項目數(shù)方面，還是在實際使用外資金額方面占比均低于0.1%，表明我國吸引和利用外資的規(guī)模之小、水平之低。在對外投資方面，2012年，我國在醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)行業(yè)上對外投資僅為538萬美元，當(dāng)年對外直接投資存量為4676萬美元。這一規(guī)模和水平顯然遠遠不能適應(yīng)我國服務(wù)業(yè)對外開放的要求和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）從醫(yī)院結(jié)構(gòu)上看，合資醫(yī)院在中國醫(yī)療服務(wù)市場所占的份額相對較小

我國絕大部分的醫(yī)療資源仍然集中在以公立醫(yī)院為主體的非營利性醫(yī)院。2011年，外商控股和港澳臺商控股的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)法人數(shù)為112個，占比0.71%。從注冊登記類型來看，港澳臺商投資和外商投資的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)為130個，占比0.82%。由此可見，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場在吸引外資舉辦醫(yī)院方面水平較低，合資醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)市場中所產(chǎn)生的影響相對較小。

（三）從地域結(jié)構(gòu)上看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對外開放存在不均衡

一方面，在吸引外商直接投資方面，東部沿海地區(qū)要明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。在總量較小的情況下，中西部地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)利用外商直接投資方面基本處于起步階段。另一方面，利用外資興辦的合資醫(yī)院亦主要集中在北京、上海、廣東等東部發(fā)達省市；中西部地區(qū)的合資醫(yī)療機構(gòu)很少。

（四）從貿(mào)易形式來看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對外開放以商業(yè)存在和自然人流動為主，境外消費和跨境交付的比重相對較低

相較而言，跨境交付以及境外消費的開放程度較高；商業(yè)存在以及自然人流動服務(wù)方式的開放程度較低。受發(fā)展階段、發(fā)展水平和技術(shù)條件等因素限制，目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易仍以商業(yè)存在和自然人流動為主要方式；而跨境支付和境外消費將是未來醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢。

（五）從外資來源來看，渠道稍顯單一

主要集中為韓國、美國、新加坡、香港和臺灣等地。在我國成立較早和比較有影響的合資醫(yī)療機構(gòu)多為美國、新加坡、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的工資與國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立合資醫(yī)院。但相對說來，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的外資來源相對單一，對歐洲等發(fā)達國家的資金吸引和利用較少。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“走出去”存在的問題

其一，我國醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)行業(yè)對外投資相對不足，且近兩年有較大幅下降。其二，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對外投資合作項目存在諸多問題。近年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過對外投資組建集團醫(yī)院、創(chuàng)辦“分院”、投資興辦營利性子公司或聯(lián)營公司、股票投資等形式逐步擴大對外投資規(guī)模、增加合作項目，但在追求規(guī)模擴張、經(jīng)濟效益的同時，也存在投資水平較低、投資效益不高、可行性論證缺乏、財務(wù)管理不規(guī)范等諸多問題。其三，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對外輸出存在地域不均衡。無論是在商業(yè)存在方面，還是在自然人流動方面，都主要集中在非洲等欠發(fā)達地區(qū)，對歐美等發(fā)達地區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場的開拓能力亟待增強。

三、我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)對外開放的思路與政策建議

（一）基本原則

積極穩(wěn)妥原則。與貨物貿(mào)易和其他服務(wù)貿(mào)易相比，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)尚處于起步階段且規(guī)模相對很小。因此，在世界經(jīng)濟一體化和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的大背景下，要積極推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)擴大對外開放。同時，以我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)和前提，有序、有步驟地漸進式開放，穩(wěn)妥進行。對尚不能完全開放或較敏感的領(lǐng)域，可實行“先試點，后推廣”的原則。

適度保護原則。一方面，對其進行適度的保護能夠保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的規(guī)范、監(jiān)控、迅速發(fā)展；另一方面，對其進行保護是非永久性的、差異化和持開放態(tài)度的保護。

地域均衡發(fā)展原則。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開放的初期就要注意縮小內(nèi)陸與沿海地區(qū)的開放水平差異。一方面，創(chuàng)造條件，大力吸引外資和外企進入中西部內(nèi)陸地區(qū)；另一方面，增強激勵，積極鼓勵中西部地區(qū)有條件醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進軍國外市場。

內(nèi)外并重原則。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開放不僅要對外開放，也要對內(nèi)開放。要充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，內(nèi)外并重，充分發(fā)揮兩個市場的雙向競爭作用，盤活國內(nèi)外兩個市場，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)活力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開放水平。

（二）開放模式與路線圖

我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)擴大開放的模式是準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單。通過漸進式開放，以達到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)整體不進入負面清單的目標(biāo)。為此，建立擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開放的基本路線圖，擴大金融服務(wù)業(yè)開放可以分“三步走”。第一階段，建立準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理模式，清除“玻璃門”或“彈簧門”的限制措施；第二階段，逐步縮短負面清單，用審慎監(jiān)管代替準(zhǔn)入要求；第三階段，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)整體從負面清單中移除。

（三）政策建議

第一，增強國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)競爭力是擴大對外開放之根本。長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大大滯后于貨物貿(mào)易發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域開放滯后于其他服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。不可否認，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的整體水平和實力與發(fā)達國家還有較大差距，且尚未形成一個完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對外開放體系。因此，擴大我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)對外開放水平，必須把增強國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)競爭力作為重要抓手，在壯大自身發(fā)展中尋求開放，在擴大對外開放中實現(xiàn)發(fā)展。

第二，大力推動跨境支付和境外消費，優(yōu)化貿(mào)易形式。一般而言，跨境交付以及境外消費在服務(wù)貿(mào)易中所占比重越高反應(yīng)該領(lǐng)域的開放度就越高。目前，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易主要以商業(yè)存在和自然人流動為主，跨境支付和境外消費所占比重相對較低。未來，我國在繼續(xù)做強商業(yè)存在和自然人流動兩種貿(mào)易形式的同時，要通過提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)消費技術(shù)條件以加快跨境支付和境外消費兩種貿(mào)易形式的發(fā)展，逐步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易形式。

第三，高度重視高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)層次結(jié)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，老百姓特別是國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求亦逐步增多。我國在吸引外資進入國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場，參與服務(wù)競爭之時，要注重橫縱兩個方向的延伸。橫向上，要注重引導(dǎo)資金、人才資源向發(fā)達地區(qū)如長三角、珠三角、京津冀等高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)需求市場流動，集聚服務(wù)資源、創(chuàng)造服務(wù)需求，提升服務(wù)層次，完善與優(yōu)化服務(wù)功能?？v向上，要注重在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上進行拓展，積極促進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

第四，擴大對外投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在實施“走出去”戰(zhàn)略方面，我國在外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的對外直接投資占服務(wù)業(yè)投資的比重很低。因此，我國在應(yīng)加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)對外直接投資，擴大投資規(guī)模。另外，要健全對外投資制度機制，重視投資可行性論證、評估，加強投資監(jiān)督管理，減少重復(fù)性、低水平投資，提高外資經(jīng)營能力和投資效益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資質(zhì)量。

第五，引導(dǎo)外資向中西部和東北地區(qū)流動，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。制定和完善支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠性財政稅收政策，優(yōu)化營商環(huán)境，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易便利化，引導(dǎo)和支持外商在中西部內(nèi)陸地區(qū)投資于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。另外，完善吸引外資特殊優(yōu)惠政策，加快中西部和東部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)融資渠道。逐步擴大和放寬外商投資領(lǐng)域，提高對外資開放水平。

第7篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

關(guān)鍵詞：信用風(fēng)險；風(fēng)險管理；信用管理體系

中圖分類號：F832.42　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-1894(2008)03-0019-05

加入WTO后，我國對外貿(mào)易持續(xù)保持著強勁的增長勢頭，2006年，我國在全球貿(mào)易中進出口總額達17 610億美元，躍居世界第3位。在我國進出口貿(mào)易保持高速增長的同時，外貿(mào)出口的風(fēng)險也在加大。主要有匯率風(fēng)險、利率風(fēng)險以及信用風(fēng)險等，其中出口信用風(fēng)險的影響日趨突出。

出口信用風(fēng)險是指企業(yè)在對外貿(mào)易活動中，出口企業(yè)在給客戶提供商業(yè)信用后，由于各種不確定因素的影響而導(dǎo)致出口商貨款拖欠或滅失的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，目前我國出口企業(yè)的海外應(yīng)收賬款已超過1000億美元，并以每年150億美元的速度增加。以2005年為例，我國企業(yè)海外應(yīng)收欠賬率達4％，逾期未收匯金額達200億美元，其中約1億美元應(yīng)收賬款將會成為呆賬或壞賬。以產(chǎn)生大量逾期應(yīng)收賬款為特征的出口信用風(fēng)險，嚴(yán)重影響了我國出口企業(yè)的正常運作和經(jīng)濟效益，擾亂了正常的貿(mào)易秩序，阻礙著我國企業(yè)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。因此，加強當(dāng)前我國企業(yè)出口信用風(fēng)險管理的研究，對提高企業(yè)的經(jīng)濟效益、規(guī)范貿(mào)易秩序、增強企業(yè)出口的競爭力具有重要意義。

一、我國企業(yè)出口信用風(fēng)險的結(jié)構(gòu)特點

根據(jù)專門從事國際商賬追討的美國鄧白氏公司中國代表對我國出口企業(yè)大量逾期應(yīng)收賬款問題的調(diào)查報告數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)我國出口企業(yè)客戶信用風(fēng)險具備以下結(jié)構(gòu)特點。

1　起因結(jié)構(gòu)――以惡意欺詐為主　表1數(shù)據(jù)表明我國對外貿(mào)易的貨款拖欠50％以上是由客戶的惡意欺詐引起的，而非人們通常理解的主要是由諸如產(chǎn)品質(zhì)量、交貨延遲等貿(mào)易糾紛引起。

2　來源結(jié)構(gòu)――以海外華人公司為主　從我國國際貿(mào)易拖欠案件所涉及的海外公司性質(zhì)看(詳見表2)，我國出口企業(yè)大約50％的信用風(fēng)險是由不良海外華人客戶造成的。為什么我國的出口信用風(fēng)險主要是由海外華人客戶帶來的呢?筆者認為這些為數(shù)不多的不良海外華人，包括港、澳、臺地區(qū)的華人以及少數(shù)原籍中國大陸后來移居海外的華人具有與中國同族同種和語言相通的優(yōu)勢，他們對中國的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境比較熟悉，了解到我國處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，各方面的管理仍不完善，存在著各種法律、管理漏洞，出口企業(yè)內(nèi)部的信用風(fēng)險防范意識和信用風(fēng)險管理能力薄弱，同時他們又抓住我國部分出口企業(yè)存在著急功近利和或多或少的崇洋心態(tài)，使得不良海外華人進口商可以肆意拖欠我國出口企業(yè)貨款，或詐騙屢屢得手。將客戶信用風(fēng)險的起因結(jié)構(gòu)和來源結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來考察，可以判斷，我國大部分的外貿(mào)逾期應(yīng)收賬款是由不良海外華人進口商對我國出口企業(yè)進行惡意欺詐引起。

3　企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)――以國內(nèi)的全資中資企業(yè)為主體 表3表明，我國外資出口企業(yè)的信用風(fēng)險管理意識和水平相對要優(yōu)于中資的出口企業(yè)。

4　地區(qū)結(jié)構(gòu)――從沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)向內(nèi)陸相對經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移 我國企業(yè)出口信用風(fēng)險導(dǎo)致的國際拖欠在我國的重點發(fā)案地區(qū)是隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展階段而轉(zhuǎn)移的。具體表現(xiàn)為：(1)改革開放初期的20世紀(jì)80年代集中在沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)，(2)市場經(jīng)濟體制逐步確立階段(1990～1994年)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸省份，(3)市場經(jīng)濟發(fā)展走向深入階段(20世紀(jì)90年代中期至今)轉(zhuǎn)向省或市所轄的缺乏外貿(mào)經(jīng)驗的地區(qū)和企業(yè)。這說明我國對外貿(mào)易的客戶信用風(fēng)險導(dǎo)致的大部分國際拖欠，具有從沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向內(nèi)陸相對經(jīng)濟落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出口企業(yè)的客戶信用風(fēng)險管理能力要優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，海外不良進口商往往選擇在出口企業(yè)信用風(fēng)險管理能力缺乏的地區(qū)行騙。

二、我國企業(yè)出口信用風(fēng)險管理存在的問題

(一)微觀層面存在的主要問題

1　企業(yè)信用風(fēng)險防范意識不強 我國大部分企業(yè)在出動中缺乏風(fēng)險管理意識，往往忽略了客戶的資信調(diào)查。資信調(diào)查應(yīng)該是任何出口企業(yè)對外交易不應(yīng)缺少的一個環(huán)節(jié)。實踐證明，預(yù)先做好資信調(diào)查工作，很多交易風(fēng)險帶來的損失是完全可以避免的，因為進口商的資信狀況直接關(guān)系到出口企業(yè)能否順利履行合同，安全收匯。雖然我國近幾年的進出口連年持續(xù)強勁增長，但我國出口企業(yè)的生存環(huán)境并不樂觀，國內(nèi)同業(yè)之間競爭劇烈。許多出口企業(yè)為了爭取客戶，給予外商較為寬松的付款條件，從而忽視了資信調(diào)查工作。

2　企業(yè)內(nèi)部沒有建立出口信用風(fēng)險管理的專職機構(gòu) 從我國對外貿(mào)易大量的案例中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不能很好地實施出口信用風(fēng)險管理措施，是因為企業(yè)內(nèi)部沒有建立出口信用風(fēng)險管理的專職機構(gòu)，缺少全面的信用管理體系。如圖1所示：

信用風(fēng)險管理這個職能是銷售部門、客戶服務(wù)部門和財務(wù)部門相互重疊的區(qū)域，如果在公司的職能設(shè)計時沒有明確這個管理責(zé)任由誰來充當(dāng)，那么實踐中哪個部門都不愿承擔(dān)這個管理責(zé)任。如果企業(yè)中沒有專職的信用風(fēng)險管理機構(gòu)，那么企業(yè)內(nèi)部就不可能有完善的信用管理體系。據(jù)統(tǒng)計，我國從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)中只有11％建立了信用管理體系，而這11％當(dāng)中又有93％是具有外資背景的跨國企業(yè)。由此可以看出，缺乏建立信用管理體系是引發(fā)我國企業(yè)出口信用風(fēng)險的重要原因。

(二)宏觀層面存在的主要問題

1　社會征信管理體系落后　國家信用管理體系能為我國企業(yè)信用管理創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境，外部環(huán)境條件的好壞直接影響到企業(yè)出口信用風(fēng)險管理體系實施的效果。目前我國仍是“非征信國家”，因此信用信息的市場化程度不夠，信用信息特別是涉外經(jīng)濟活動信息的搜集、整理和利用非常不規(guī)范，因此出口企業(yè)很難獲取客戶資信信息和信用管理服務(wù)；此外，出口企業(yè)之間交流信息不暢通，信用欺詐的國內(nèi)信息不夠，導(dǎo)致不法外商同時在國內(nèi)十多個口岸行騙的荒唐事件時有發(fā)生。

2　信用中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小、業(yè)務(wù)水平低　目前，我國規(guī)模較大的信用服務(wù)中介機構(gòu)有二十幾家，其中有一定業(yè)務(wù)規(guī)模和影響的評級機構(gòu)只有七八家，但現(xiàn)存的資信評估機構(gòu)缺乏權(quán)威性，信用數(shù)據(jù)庫容量過小，難以滿足行業(yè)發(fā)展的需要，各機構(gòu)之間的分歧大于合作，各有自身的既得利益，因此行業(yè)整體水平不高，尚未起到防范、監(jiān)督、控制信用風(fēng)險的作用。信用中介服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平的低下使出口企業(yè)無法獲取真實、全面、準(zhǔn)確的國外企業(yè)信息，對國外企業(yè)的資信難以做出正確的判斷。

3　出口信用保險對企業(yè)出口信用風(fēng)險管理的支持不足　出口信用保險已經(jīng)在歐美國家實行幾十年，受到普遍重視，我國的出口信用保險始于20世紀(jì)80年代末，現(xiàn)在有中國人民保險公司和中國進出口銀行和中國出口信用保險公司等多家機構(gòu)可以辦理。目前我國出口信用保險承保的出口

額僅占當(dāng)年出口額的1％左右，遠遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的水平，投保企業(yè)不足出口企業(yè)的8％。造成這種局面的主要原因有：(1)我國出口信用保險提供的產(chǎn)品和服務(wù)比較單一，如在采用以非信用證方式為支付方式的出口中，短期出口信用保險要投統(tǒng)保保險，統(tǒng)保方式對出口商來說，成本較高l(2)投保申請周期過長、保費過高；(3)缺乏法律保障。世界各國開辦出口信用保險基本是按照立法、建機構(gòu)、辦業(yè)務(wù)的順序來進行的。但是到目前為止，我國大陸還沒有專門的出口信用保險方面的法律規(guī)范，在《對外貿(mào)易法》或《保險法》等相關(guān)法律中也沒有明確。

三、加強我國企業(yè)出口信用風(fēng)險管理的建議

構(gòu)建完善的出口信用風(fēng)險管理體系，包括兩部分內(nèi)容：一是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部出口信用風(fēng)險管理體系，二是完善企業(yè)外部的信用管理體系，這兩方面的建設(shè)對我國出口企業(yè)在競爭激烈的國際市場上取得更多份額和效益有著非常重要的意義。

(一)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部出口信用風(fēng)險管理體系

出口信用風(fēng)險的產(chǎn)生已經(jīng)不再局限于某一個交易環(huán)節(jié)，而是貫穿了整個出口貿(mào)易流程，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部出口信用風(fēng)險管理體系也應(yīng)該貫穿于所有可能產(chǎn)生風(fēng)險的交易環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對各個風(fēng)險環(huán)節(jié)的全程控制。所謂企業(yè)信用全程管理就是在事前、事中、事后三階段都對企業(yè)出口信用活動進行監(jiān)督管理。其中，事前管理側(cè)重于對客戶信息的管理，事中管理主要是為了確定企業(yè)授信的對象以及具體的授信額度，事后管理則主要是對由企業(yè)的授信行為形成的應(yīng)收賬款的管理，這三階段的信用管理構(gòu)成了出口企業(yè)信用全程管理。

1　建立嚴(yán)格的信用管理制度 其主要目的是要加強客戶資信調(diào)查，制定合理的信用額度。加強客戶資信調(diào)查需從兩方面著手：一是針對客戶所在國家(地區(qū))的宏觀環(huán)境。主要指對東道國風(fēng)險因素進行調(diào)查評估，解決由國際因素產(chǎn)生的信用風(fēng)險，這項工作比較困難，企業(yè)應(yīng)采取以防范為主的措施。在具體外貿(mào)業(yè)務(wù)操作中，業(yè)務(wù)量較小的企業(yè)可參考一些專業(yè)機構(gòu)對客戶所在國的評價指標(biāo)，如歐洲貨幣指數(shù)、富蘭德指數(shù)、機構(gòu)投資家風(fēng)險等級指標(biāo)等。業(yè)務(wù)量大的企業(yè)除采用上述方法外，也可委托國內(nèi)或國際的專業(yè)機構(gòu)來幫助調(diào)查、評估某國的國家風(fēng)險，通過考評，做到心中有數(shù)、有的放矢，適時地給予風(fēng)險預(yù)警，防止風(fēng)險的發(fā)生。二是針對客戶自身，主要是指嚴(yán)格調(diào)查客戶資信狀況，加強客戶信息管理。企業(yè)可以自己掌握和了解客戶信息，也可通過國內(nèi)的公共貿(mào)易或商務(wù)機構(gòu)、我國駐外使館商務(wù)處、銀行和保險機構(gòu)、專業(yè)資信調(diào)查機構(gòu)等多種渠道收集有關(guān)信息，及時掌握和了解客戶經(jīng)營情況、資信償付能力，做出分析判斷，以此來制定或衡量對客戶所采取的經(jīng)營策略。同時，對所有往來客戶逐一建立檔案。根據(jù)客戶付款情況評定信用等級，制定相應(yīng)的信用政策，給予客戶不同的信用額度。對客戶的檔案管理應(yīng)采取動態(tài)更新管理制，及時補充新資料，避免由于客戶信息陳舊、過時所帶來的信用風(fēng)險和欺詐。企業(yè)根據(jù)客戶資信情況，結(jié)合企業(yè)實際，針對不同客戶賒銷金額的大小和期限，確定一個合理的信用額度。在信用額度范圍內(nèi)進行控制，超出信用額度不予賒銷。

2　設(shè)立企業(yè)內(nèi)部信用管理專職機構(gòu) 我國出口企業(yè)應(yīng)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)信用風(fēng)險管理的成功經(jīng)驗，進行制度創(chuàng)新，設(shè)立內(nèi)部信用管理專職機構(gòu)，對信用風(fēng)險進行全面、全程的管理。信用管理專職機構(gòu)是企業(yè)經(jīng)營管理的決策機構(gòu)，在企業(yè)中專門負責(zé)企業(yè)信用管理，其設(shè)立的最終目的就是能夠幫助企業(yè)防范和降低信用風(fēng)險、擴大銷售、降低企業(yè)的產(chǎn)品銷售成本，保證企業(yè)正常運行，提高企業(yè)的競爭地位，最終實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。信用管理專職機構(gòu)主要負責(zé)制定企業(yè)信用管理制度和信用評估通用模式，包括對客戶資信的調(diào)查、分析和評估。建立和管理客戶信用檔案，并對客戶進行跟蹤管理。審查業(yè)務(wù)部門與客戶簽訂的合約，監(jiān)督業(yè)務(wù)部門的操作流程。對應(yīng)收賬款進行跟蹤監(jiān)控和追收等。在設(shè)立信用管理時，都要明確信用管理部門的職責(zé)，確保配備的人員能有效地開展工作。

(二)完善企業(yè)外部的信用管理體系

1　加強征信管理 征信數(shù)據(jù)的采集及評估(企業(yè)資信調(diào)查及評估，消費者信用調(diào)查和評估，資產(chǎn)信用調(diào)查和評估)是信用制度建立的核心。征信系統(tǒng)的作用在于，降低企業(yè)交易成本，建立信用約束機制，改善交易雙方信息不對稱狀況。我國征信系統(tǒng)的建立應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗并根據(jù)我國的國情，以政府和中央銀行為主導(dǎo)，實行會員制，按照股份有限公司的模式運作，以社會服務(wù)為核心，而不是以營利為目的。

第8篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

2003年12月16日，日內(nèi)瓦，世貿(mào)組織總部CR會議廳。

總理事會的例會已經(jīng)開了一整天，但會議仍躑躅于坎昆后多哈發(fā)展議程應(yīng)如何繼續(xù)。半圓形的會議廳里，代表們已經(jīng)不如昨天興奮。昨天，幾十個國家的代表先后發(fā)言，呼吁世貿(mào)組織各成員增強緊迫感，表現(xiàn)出靈活性，重新啟動陷入僵局的多哈回合談判。盡管大家言詞懇切，但也不難聽出各成員分歧依舊，而美、歐等主要成員也沒有推動談判的動力。所以，會議進行到第二天，盡管還有十幾個成員未發(fā)言，但已有代表進進出出，或喝咖啡，或聊天了。

中國代表卻絲毫不敢懈怠，因為，接下來的議程是對中國的過渡性審議。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織時的承諾，中國要在加入的前八年和加入后第十年接受世貿(mào)組織總理事會及十六個下屬機構(gòu)進行的過渡性審議。這項機制最早由美國提出，目的是增加溝通和交流信息的渠道，減少訴諸爭端解決機構(gòu)的可能性;但實際上，他們希望借此對中國施加壓力，以使中國更好地履行對世貿(mào)組織的承諾。

去年世貿(mào)組織對我國進行了首次過渡性審議。審議當(dāng)中，美、歐、日等成員向我國提出了一千三百多個書面問題，內(nèi)容涵蓋我國外貿(mào)管理的各個領(lǐng)域及采取的各項措施。由于我國認真履行了加入WTO后的承諾，審議前提交了充分的信息，審議中各部委積極協(xié)作，采取了正確的應(yīng)對策略，經(jīng)過艱苦的斗爭，審議最終順利結(jié)束。

為了應(yīng)對今年的審議，從收集、編譯、提交相關(guān)的審議信息到準(zhǔn)備對成員書面問題的答復(fù)，國內(nèi)三十幾個部門辛苦了大半年。從9月25日開始，農(nóng)業(yè)、進口許可等十三個委員會及貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)理事會的審議已經(jīng)結(jié)束。與去年相比，在今年的審議中，問題的數(shù)量大為減少，所用的時間也大大縮短。這一方面是由于中國執(zhí)行了承諾，按WTO協(xié)定的規(guī)定調(diào)整了貿(mào)易管理措施;另一方面，也是由于去年的斗爭降低了成員對審議的期望值。盡管如此，美、歐、日等成員仍不愿放棄這樣一個對中國施加壓力的機會。美國仍然對關(guān)稅配額的管理窮追不舍，對所謂的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼刨根問底，質(zhì)疑增值稅政策的非歧視性，為了給中方制造困難，更是在知識產(chǎn)權(quán)理事會的審議中別出心裁地提出長達17頁包含80個問題的問題單；歐盟強調(diào)了對汽車的分銷政策、TBT/SPS措施的制定和實施的關(guān)注;而日本則仍對中國汽車配額是否足額發(fā)放耿耿于懷，對實施反傾銷、保障措施程序的合理性頗有微詞;而貿(mào)易權(quán)問題則是今年三個成員的共同關(guān)注。如今，審議已進入收關(guān)階段，總理事會的審議將對今年的16場審議進行總結(jié)。美、歐、日要對一年來中國執(zhí)行承諾的情況進行評價，中國更想爭取一個完滿的結(jié)果。

將近12點，第一項議程終于結(jié)束。在對伊朗的加入申請進行了簡單討論后，會議轉(zhuǎn)到對中國的過渡性審議。按照審議的程序，主席先介紹了過渡性審議機制的背景及會議的相關(guān)文件，隨后便邀請我國常駐世貿(mào)組織代表團孫振宇大使發(fā)言。孫大使全面介紹了一年來中國在履行加入承諾方面的努力。這一年來，我國繼續(xù)降低關(guān)稅，取消了對部分機電產(chǎn)品的配額，修改了農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理辦法，進一步開放服務(wù)貿(mào)易，加大了知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，修改了一系列與貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，提高了貿(mào)易政策的透明度，保證了貿(mào)易制度的統(tǒng)一實施；加入承諾的實施，帶動相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易高速發(fā)展，外商投資也穩(wěn)步增長，給世界經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力。大使15分鐘的發(fā)言，展示了中國在履行加入承諾方面的成績，也證明了中國在加入世貿(mào)組織后對世界經(jīng)濟做出的巨大貢獻。

孫大使的發(fā)言結(jié)束后，主席請其他代表發(fā)表評論。和每次審議一樣，第一個發(fā)言的又是美國。一番禮節(jié)性的歡迎與感謝后，美國代表切入正題。她首先肯定了今年的審議進展比較順利，并表示這在很大程度上歸功于中國代表團的努力；同時，她也強調(diào)了美國參與這項機制的策略和貢獻。談到審議的具體情況，她肯定中國在很大程度上對成員提出的重要問題給予了回答，但各機構(gòu)的審議結(jié)果并不平衡，就明年的審議而言，還有進一步改進的余地。在履行世貿(mào)組織協(xié)定方面，在總體上肯定中國執(zhí)行承諾的進展的基礎(chǔ)上，她強調(diào)了中國修改關(guān)稅配額管理體制、放開汽車金融服務(wù)、降低保險業(yè)資本金要求及加入ITA協(xié)定方面的進展，在某些領(lǐng)域中國還提前履行了承諾，如中國提前放開了對保險部門的地域限制，取消了對某些工業(yè)品的配額。這些進展是在中國面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下取得的，因為今年中國經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)集體的更替，進行了政府機構(gòu)和職能的調(diào)整，經(jīng)受了全國性的SARS疫情考驗，以及由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必經(jīng)的一系列問題。此外，她還表示認同中國的經(jīng)濟發(fā)展對全球經(jīng)濟增長的貢獻。

接著，她話鋒一轉(zhuǎn)，說中國貿(mào)易的發(fā)展并不能完全說明中國的貿(mào)易環(huán)境更為公平、透明、可預(yù)測，也不能因此說明其市場化改革取得了進展。中國的努力是不完善的。從總體上說，中國履行承諾的勢頭正在失去。在一些領(lǐng)域，中國執(zhí)行承諾的情況并未達到要求，如中國的農(nóng)產(chǎn)品管理部門的各種限制干擾了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進行，在知識產(chǎn)權(quán)的實施方面還相當(dāng)薄弱；盡管某些部委采取一些措施，但中國的貿(mào)易制度仍然存在不確定性和不一致性。在某些部門，中國的立法機關(guān)采取了限制外國企業(yè)市場準(zhǔn)入機會的政策，或有利于國產(chǎn)產(chǎn)品而不利于進口產(chǎn)品的政策，對一些服務(wù)行業(yè)的資本金要求仍然很高，稅收政策對某些進口產(chǎn)品構(gòu)成歧視，新的汽車產(chǎn)業(yè)政策在國民待遇等方面存在嚴(yán)重問題。最后，美國強調(diào)了貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)的問題，希望中國能夠按期兌現(xiàn)承諾。

接下來發(fā)言的是歐盟。在發(fā)言中，歐盟代表先表明了歐盟對過渡性審議的重視，認為在未來幾年中保證審議能以適當(dāng)、有意義的方式進行是至關(guān)重要的。同時他也表明了歐盟的務(wù)實態(tài)度，他說，歐盟提出的問題集中在有限的幾個重要領(lǐng)域，這些問題已經(jīng)通過WTO下屬委員會或雙邊渠道多次提出，中國應(yīng)該非常熟悉。談到中國履行承諾的情況，他用了一個耐人尋味的詞：mixed，褒貶各半。歐盟對中國積極地完善貿(mào)易相關(guān)的立法，降低保險領(lǐng)域的資本金要求，頒布汽車金融法規(guī)，取消對德國產(chǎn)品實施的SPS措施，完全加入ITA協(xié)定表示歡迎；但對銀行、電信、建筑等服務(wù)部門仍顯過高的資本金要求不滿，對計劃實施的汽車產(chǎn)業(yè)政策中的經(jīng)銷雙軌制可能對國外汽車廠商構(gòu)成沉重負擔(dān)表示憂慮，而在一些綜合性問題，如知識產(chǎn)權(quán)的實施、貿(mào)易權(quán)等問題還沒有解決，希望新修訂的《外貿(mào)法》能夠解決這個問題。

日本代表的發(fā)言和美國、歐盟有一定的相似之處，但主要的關(guān)注更多地集中在對日本意義重大的汽車貿(mào)易上。日本已經(jīng)連續(xù)兩年在進口許可、市場準(zhǔn)入委員會的審議中提及此事，但似乎對得到的結(jié)果并不滿意，因而在總理事會上，再次提出這一關(guān)切。此外，日本還提及膠卷的量稅問題，盡管去年我國已經(jīng)對此進行了解釋，并證明了征稅的合理依據(jù)，但日本仍不依不饒，希望再次表明日本的態(tài)度，對中國施加壓力。

韓國代表的發(fā)言比較簡短。由于韓國與中國的貿(mào)易一直保持著順差，今年又賺了個缽滿盆盈，韓國代表在其發(fā)言中對中國給予了積極的評價，肯定中國忠實地履行了自己的承諾。

最后一個發(fā)言的是澳大利亞。2003年，中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了長足的發(fā)展，主席的訪問和中澳經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)定的簽署更為雙邊經(jīng)貿(mào)合作增添了新的動力。在發(fā)言中，澳大利亞代表在肯定中國所取得成績、稱贊澳中貿(mào)易發(fā)展迅速的同時，指出中國的關(guān)稅配額管理體制有待完善，表示將在今后的相關(guān)委員會中進行討論。

第9篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

“服務(wù)貿(mào)易”(tradeinservices)這一概念國內(nèi)并不陌生,中國在加入世界貿(mào)易組織談判過程中談的最多和談的最艱苦的就是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放問題,中國加入WTO承諾最多的就是服務(wù)貿(mào)易減讓表。但實際經(jīng)濟生活中,許多人并非真正把握服務(wù)貿(mào)易概念的準(zhǔn)確內(nèi)涵,在談?wù)摲?wù)貿(mào)易時往往將服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的概念混起來。

國際上服務(wù)貿(mào)易的概念最早出現(xiàn)在1972年9月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)提出的《高級專家對貿(mào)易和有關(guān)問題報告》中。1974年美國在其《1974年貿(mào)易法》第301條款中首次使用了“世界服務(wù)貿(mào)易”的概念。各國統(tǒng)計和各種經(jīng)濟貿(mào)易文獻并無統(tǒng)一的、公認的、確切的定義。具有代表性的有基于國際收支統(tǒng)計的定義、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的定義、WTO的定義、《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》的定義。

概括起來服務(wù)貿(mào)易的概念應(yīng)包括居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易和通過外國附屬機構(gòu)實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易兩種。貿(mào)易一方向另一方提供服務(wù)并獲得收入的過程稱為服務(wù)出口或服務(wù)輸出,購買他人服務(wù)的一方稱為服務(wù)進口或服務(wù)輸入。國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的概念都是在境內(nèi)的角度來看待的,都是境內(nèi)發(fā)生的服務(wù),其范圍和領(lǐng)域與服務(wù)貿(mào)易大體相同,但前者是境內(nèi)服務(wù),后者指的是跨境服務(wù)。服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域與國內(nèi)的服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并不完全一致,按WTO的分類有12個大部門(商業(yè)服務(wù),通訊服務(wù),建筑及相關(guān)工程服務(wù),分銷,教育,環(huán)境,金融,與健康相關(guān)的服務(wù),旅游和旅行相關(guān)服務(wù),娛樂、文化和體育服務(wù),運輸服務(wù),其他)160多個分部門。

二、中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易在全球的定位

(一)服務(wù)貿(mào)易起步晚,增速快

2005年,中國國際收支項下的服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到1582億美元,比2004年增長18%。其中,服務(wù)貿(mào)易出口744億美元,增長19%;服務(wù)貿(mào)易進口838億美元,增長16%。20世紀(jì)80年代以來,除個別年份外,中國服務(wù)貿(mào)易出口增速一直高于同期世界服務(wù)貿(mào)易平均出口增速和全球服務(wù)貿(mào)易主要出口國家(地區(qū))的增速。期間,中國服務(wù)貿(mào)易出口增速變化情況與全球變化趨勢基本保持一致,所不同的是中國增速變化幅度更明顯一些。1982—2005年,出口額增長近29倍,年均增長15·9%,是同期世界服務(wù)貿(mào)易平均出口增速的2倍。20世紀(jì)80年代和90年代中國服務(wù)貿(mào)易總額年均增長速度分別為10·8%和20·9%,服務(wù)貿(mào)易出口增速分別為11·1%和18%。21世紀(jì)前五年,中國服務(wù)貿(mào)易出口年均增速為19·8%,而同期全球平均水平為10·1%,約為中國的一半。1982—2005年間,全球服務(wù)貿(mào)易出口年均增長8·6%。其中,主要服務(wù)貿(mào)易出口國(地區(qū))大多低于全球平均增長水平:美國增長8·8%,英國8·4%,德國7·7%,法國5·3%,日本7·5%,中國香港10·2%。

(二)服務(wù)貿(mào)易占全球的比重不斷上升

1982年,中國服務(wù)貿(mào)易進出口額僅為43·4億美元,其中出口24·8億美元,占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為0·7%。2005年,中國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3·1%。23年間,中國服務(wù)貿(mào)易出口額增長近29倍,占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重從0·7%提高到3·1%,提高了2·4個百分點。據(jù)WTO2006年4月11日的報告,中國服務(wù)貿(mào)易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位,進口世界排名由第40位上升到第7位。1982年,全球服務(wù)貿(mào)易出口總額為3646億美元;2005年為2·4萬億美元。23年間,全球服務(wù)貿(mào)易出口總額增長了5·6倍。1980年以來,美國、英國、德國、法國和日本一直居服務(wù)貿(mào)易進出口前5名,2005年,這五個國家服務(wù)貿(mào)易出口額合計占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的37·2%,其中美國占14·6%,英國占7·6%,分別是中國(3·1%)的4·7倍、2·5倍。

(三)服務(wù)貿(mào)易出口額占貿(mào)易出口總額的比重偏低

1982—2005年,中國服務(wù)貿(mào)易出口額與貿(mào)易出口總額的比重一直保持在10%左右,僅為全球平均水平的一半。中國服務(wù)貿(mào)易占全國貿(mào)易總額的比重1982年為9·4%,2005年為8·9%,2005年服務(wù)貿(mào)易出口占本國總出口的比重全球為18·9%,其中美國為28·1%,英國為32·7%,印度為42·9%。

(四)服務(wù)貿(mào)易出口占貨物貿(mào)易出口的比重低

中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展水平,服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例為1∶9,遠低于世界平均1∶4·2的水平(美國這一比例為1∶2·6)。中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)沒有同比例享受到貨物貿(mào)易高速增長帶來的好處。從全球貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢來看,全球服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例穩(wěn)中有升,從1982年的不足20%提高到2005年的近25%。英國、美國的服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例大大高于世界平均水平,且呈現(xiàn)顯著上升趨勢,分別從1982年的29·7%、23·5%增長到2005年的48·5%、39%。印度服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例高于世界平均水平,波動幅度很大,前期大幅下降,至1996年以后大幅上升。

(五)服務(wù)貿(mào)易增速仍滯后于貨物貿(mào)易發(fā)展

中國服務(wù)貿(mào)易明顯落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展。1989年以前中國服務(wù)貿(mào)易出口增長速度總體上低于貨物貿(mào)易出口增速;1989—1994年間服務(wù)貿(mào)易出口增長速度持續(xù)快于貨物貿(mào)易出口增速;1995年以后,盡管服務(wù)貿(mào)易出口增長較快,但同期的貨物貿(mào)易出口增長更快。近幾年來世界服務(wù)貿(mào)易增速略低于貨物貿(mào)易,20世紀(jì)70年代期間,世界服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口均保持快速增長且大體持平,年均增長17·8%。進入80年代,世界服務(wù)貿(mào)易出口平均增速開始高于貨物貿(mào)易,80年代后期年均增幅更是高于10%。到了90年代,服務(wù)貿(mào)易平均增速呈波動下降趨勢,約為6%,恢復(fù)到與貨物貿(mào)易基本持平的狀態(tài)?？缛?1世紀(jì)后,世界服務(wù)貿(mào)易出口進入穩(wěn)定增長期,增幅開始逐漸回升,這一期間世界服務(wù)貿(mào)易平均增速略低于貨物貿(mào)易。盡管2005年服務(wù)貿(mào)易出口增速與2004年的19%相比下降了8個百分點,但總的趨勢還是保持增長的。

(六)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主體

中國服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。近年來,中國運輸服務(wù)出口占比呈逐步上升勢頭,旅游服務(wù)出口比重略有下降。2005年,運輸服務(wù)、旅游出口154億美元、293億美元,分別是1997年的5·2倍、2·4倍。運輸服務(wù)占比上升到20·7%,比1997年增加了8·3個百分點;旅游服務(wù)出口占比為39·4%,比1997年下降了9·7個百分點。二者合計占出口的60·3%。而在全球服務(wù)貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢、郵電等技術(shù)密集和知識密集的行業(yè),仍處于初級發(fā)展階段。近年來,世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,逐漸向新興服務(wù)貿(mào)易部門傾斜,旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門比重有所下降。1990—2005年,世界服務(wù)貿(mào)易以通訊、計算機和信息服務(wù)、金融、保險、專有權(quán)利使用費和特許費為代表的其他服務(wù)類型占比從37·5%逐步增長到47·8%。運輸服務(wù)占世界服務(wù)貿(mào)易的比重從28·6%下降到23·3%,旅游服務(wù)占比從33·9%下降到28·9%。

(七)服務(wù)貿(mào)易長期逆差

中國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差。1982—1991年,中國服務(wù)貿(mào)易進出口基本處于平衡狀態(tài),一直保持小額順差。自1992年中國服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差后,除個別年度(1994年)外,中國服務(wù)貿(mào)易一直是逆差。尤其是近年來,中國服務(wù)貿(mào)易逆差呈逐步擴大趨勢。2004年逆差達到108億美元。雖然2005年逆差比2004年略有減少,但仍高達94億美元,占中國服務(wù)貿(mào)易出口額的12·1%,是世界服務(wù)貿(mào)易出口前十位國家中3個出現(xiàn)逆差的國家之一。2005年,中國旅游、其他商業(yè)服務(wù)順差額分別為75·4億美元、75·0億美元,是最大的順差來源。運輸、保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費是最大逆差來源。2005年,運輸服務(wù)逆差額130·2億美元,大大超過中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額,約為中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的1·4倍。各國的服務(wù)貿(mào)易不平衡問題卻差別很大,英美等國長期保持大額順差,而德日等國的逆差一直居高不下。服務(wù)貿(mào)易逆差前五名國家依次是德國、日本、韓國、俄羅斯和愛爾蘭,這五國逆差額分別為557億美元、293億美元、145億美元、133億美元和128億美元。

(八)出口市場多元化分布,進口主要集中在發(fā)達國家

香港是內(nèi)地第一大服務(wù)貿(mào)易出口市場和進口來源地。美國是第二大出口市場和第三大進口來源地。歐盟是第三大出口市場和第二大進口來源地。中國服務(wù)貿(mào)易的出口市場并不集中在美歐等國家和地區(qū),但美歐卻是中國逆差的主要來源地。據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟調(diào)查局報告,近年來,美國對中國的服務(wù)貿(mào)易順差不斷增大。在跨境交易部分,自2000年以來順差一直在20億美元左右。據(jù)歐洲統(tǒng)計局報告,盡管2004年中國與歐盟的服務(wù)貿(mào)易額僅占歐盟的2·5%,但是增長非常明顯。從1994到2004年,原歐盟15國對其他國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易出口和進口增長了一倍。而同期,歐盟對中國出口增長了6倍,自中國進口增長了5倍。2004年歐盟對中國順差15·2億歐元。

(九)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展極不平衡,服務(wù)貿(mào)易管理體制相對滯后

由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性,中國服務(wù)貿(mào)易主要集中在沿海發(fā)達地區(qū),各地區(qū)發(fā)展非常不平衡。其中,北京、上海、廣東、浙江和天津列全國服務(wù)貿(mào)易出口的前列,沿海發(fā)達地區(qū)由于優(yōu)越的地理條件和較發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在運輸、保險、計算機和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和廣告宣傳等領(lǐng)域較內(nèi)陸地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。中國服務(wù)貿(mào)易管理相對比較落后,相關(guān)的宏觀管理機構(gòu)、部門協(xié)調(diào)機制、政策環(huán)境、法律體系、統(tǒng)計制度等均亟待建立、健全。由于歷史原因,中國對服業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇,以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達市場經(jīng)濟國家及國際慣例不完全一致,使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚有一定差距。在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計上也存在著很大的困難。在缺少全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的情況下,政府很難制定出有針對性的發(fā)展政策和對外談判方案。

(十)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為內(nèi)外關(guān)注的焦點

中國在WTO新一輪談判,建立FTA的談判以及CEPA當(dāng)中服務(wù)貿(mào)易始終是一個熱點和焦點問題,比如CEPA中內(nèi)地自2004年1月1日起,在物流、分銷、視聽、旅游、電信、銀行、保險等27個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大對港澳的開放。全國許多地方也把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,擴大服務(wù)貿(mào)易出口作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易自由化進程的繼續(xù)推進,服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)濟中的地位還將不斷上升,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展整體趨于活躍。世界各國紛紛制定加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略,歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家利用其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平領(lǐng)先的優(yōu)勢,通過各種多雙邊的談判要求世界各國開放服務(wù)貿(mào)易市場,以此來擴大服務(wù)貿(mào)易的出口,WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟合作的談判服務(wù)貿(mào)易都成為主要議題。世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利益格局將在各方博弈中重新形成。在內(nèi)在需求和外來推動的雙重因素下,如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增強服務(wù)貿(mào)易競爭力必將成為各國長期關(guān)注的焦點。結(jié)論:中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已不處在領(lǐng)先的地位,應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年把握制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇那樣來把握當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機會;應(yīng)當(dāng)像抓貨物貿(mào)易一樣來抓服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,發(fā)展貨物貿(mào)易時成功采取的鼓勵政策同樣應(yīng)適用于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三、中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢

(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

服務(wù)業(yè)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ),服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重滯后影響了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。中國服務(wù)業(yè)平均增長率為15·4%,雖然高于世界服務(wù)貿(mào)易同期的增長水平,但發(fā)展水平卻相當(dāng)落后,所占GDP的比重相當(dāng)?shù)?。?jù)世界銀行統(tǒng)計,發(fā)達國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在70%以上,美國近80%,香港地區(qū)達到了90%,發(fā)展中國家平均達到50%左右,而中國2005年為41%(見圖1)。目前,中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,這也為今后的發(fā)展提供了機會,國家“十一五”規(guī)劃提出,要將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為解決中國下一步經(jīng)濟發(fā)展中若干重大問題的關(guān)鍵。國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為擴大服務(wù)貿(mào)易出口提供廣闊的發(fā)展空間。

(二)服務(wù)貿(mào)易進口還有余地

根據(jù)中國加入WTO的承諾,中國在分銷、銀行、保險、證券、電信、建筑、法律、旅游、交通等眾多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾得到落實。在WTO分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中,中國已經(jīng)開放了100多個,占62·5%,盡管如此,中國服務(wù)貿(mào)易的進口還有很大空間,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還不是外商投資的主要領(lǐng)域,外資占有的市場份額一般僅為百分之幾。根據(jù)WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的部門分類,中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類中約有50個行業(yè)可歸于WTO的分類的160多個類別中。中國吸收外商投資主要集中于制造業(yè),約占外資存量的2/3,房地產(chǎn)約占21%,其他服務(wù)業(yè)為8%。至2005年年底,中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域共設(shè)立外商投資企業(yè)27萬個,實際使用外資金額約484·8億美元。2005年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新批設(shè)立外商投資企業(yè)7445家,同比增長8·7%;合同利用外資金額390·3億美元,增長46%;實際使用外資金額116·8億美元,占同期全國吸收外商直接投資實際使用金額的19·4%。

國際上外國直接投資越來越多的流入了服務(wù)行業(yè)。例如,從外國直接投資存量看,1997年,服務(wù)業(yè)外國直接投資流入量占世界外國直接投資總流量比例為47·7%,1999年為50·3%,2001年為63·3%,2004年上升到大約70%。近幾年來,中國服務(wù)業(yè)所吸引的外國直接投資呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢,這與世界外國直接投資流動的格局差異顯著。中國加入WTO后,外資政策調(diào)整最集中的領(lǐng)域是服務(wù)貿(mào)易。擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入范圍,放寬準(zhǔn)入限制,從中國經(jīng)濟的實際發(fā)展需要來看服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸引的外商投資還應(yīng)當(dāng)有較大的增長,特別是在銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、電信業(yè)、物流行業(yè)以及會計、法律、計算機、工程管理和其他咨詢服務(wù)業(yè),將成為外商流入的重要部門。今后應(yīng)繼續(xù)擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放,強化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),拓展吸收外商投資方式,加強分類指導(dǎo)與企業(yè)監(jiān)管,修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,通過服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有序開放促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,充分利用自由貿(mào)易協(xié)定談判的契機,建立獨立的行業(yè)開放度評估體系,著重引進境外先進的經(jīng)營方式、管理理念和經(jīng)驗,促進中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。鼓勵各類企業(yè)積極承接服務(wù)外包,尤其是跨國公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù),推動中國成為全球服務(wù)外包的重要基地。

(三)服務(wù)貿(mào)易的出口還有相當(dāng)大的增長潛力

中國的服務(wù)貿(mào)易出口盡管增長很快,但服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而在金融、保險和專利使用等技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域,不僅出口總量少,占世界市場份額小,而且這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進口的絕對量和相對量都較大。即便是在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),由于中國在世界服務(wù)業(yè)的分工格局中基本處于產(chǎn)業(yè)的中下游,中國出口服務(wù)的附加值低,也影響了中國在服務(wù)貿(mào)易中的地位?，F(xiàn)在跨國公司進入中國市場,相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨國公司也隨之進入中國,分銷有沃爾瑪、家樂福、麥得龍、宜家、百安居,銀行有花旗、匯豐、三菱,會計有畢馬威、得勤,咨詢公司有麥肯錫,等等,而中國的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)則很少有進入國際市場的。中國的少林寺、雜技等文化產(chǎn)品和服務(wù)完全有條件進入國際市場。此外,中國在對外勞務(wù)輸出、對外建筑承包工程方面也積累了一定的經(jīng)驗,對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額356·1億美元,累計派出各類勞務(wù)人員346·6萬人次,中國已成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地。

目前進入世界服務(wù)貿(mào)易出口前10位的發(fā)展中國家,只有中國和印度。中國不僅服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居發(fā)展中國家之首,而且已經(jīng)形成一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),具備一定基礎(chǔ)。中國旅游業(yè)、建筑業(yè)、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等在國際市場的份額排名都比較靠前。特別是中國貨物貿(mào)易進出口已經(jīng)排名世界第三,持續(xù)高速的貨物貿(mào)易增長對與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的帶動作用非常明顯。根據(jù)中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中地位的大幅度提升和國際經(jīng)驗判斷,中國在部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)具備進入快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折性階段。

(四)面臨發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵機會

當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心開始由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前全球的經(jīng)濟總量中服務(wù)業(yè)已占60%以上,金融、保險、旅游和咨詢等服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟增長最快的部門,在一國國民經(jīng)濟中的地位和作用日益重要,其興旺發(fā)達的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志。根據(jù)歐洲學(xué)者佩爾西·巴納維克預(yù)言,到2010年,美國經(jīng)濟構(gòu)成中只有10%是制造業(yè),其余全部是服務(wù)業(yè)。國際投資傾向于服務(wù)業(yè),20世紀(jì)90年代以來,全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)。到2010年,服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,與服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對應(yīng)的必然是服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,世界貿(mào)易將更多地體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的競爭上。世界服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速增長。1980至2005年間,世界服務(wù)貿(mào)易出口額增長了5·7倍,占世界貿(mào)易出口的比重從1/7增長到近1/5。商業(yè)存在成為服務(wù)貿(mào)易的主要方式。從20世紀(jì)70年代開始,由外國直接投資產(chǎn)生的,通過外國商業(yè)存在所實現(xiàn)的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴大,在一些發(fā)達國家已經(jīng)超過了跨境方式的服務(wù)貿(mào)易。

可以預(yù)見,中國承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移會像當(dāng)年承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移那樣,成為全球的焦點。中國應(yīng)把握當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機會,加快中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,這將會極大地有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,從而提高整體出口競爭力。

四、中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要解決的幾個問題

(一)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計

及時掌握全面的統(tǒng)計信息,是對國際服務(wù)貿(mào)易有效管理的重要基礎(chǔ)。伴隨20世紀(jì)80年代中期以來國際服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展,伴隨《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簽定,服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計范圍從服從國際收支平衡表進行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計,向包括商業(yè)存在和自然人移動等多種形式的國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計演化;統(tǒng)計分類數(shù)據(jù)更加詳細,包括項目分類,也包括貿(mào)易伙伴國國別分類。目前,世界貿(mào)易組織等六大國際組織共同確定國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系包括居民與非居民服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(通過國際收支渠道統(tǒng)計Bal-anceofPayments,簡稱BOP)和外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(ForeignAffiliatesTrade,簡稱FATS)。向國際組織報告服務(wù)貿(mào)易BOP數(shù)據(jù)的國家和地區(qū)有140多個,25個發(fā)達國家開展了服務(wù)貿(mào)易的FATS統(tǒng)計。按照世貿(mào)組織的建議,各成員的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計都將過渡到這一體系。

隨著中國服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,對服務(wù)貿(mào)易管理的需要,在多雙邊談判、分析中國在國際服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢與劣勢,引導(dǎo)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,為國內(nèi)企業(yè)提高服務(wù)貿(mào)易競爭力提供信息支持,都對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)有了更多的要求。而中國目前只是國際收支報告中有一部分服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù),還沒有開展服務(wù)貿(mào)易的FATS統(tǒng)計。而且,BOP中的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)存在一些需要完善的方面,比如不詳細,沒有按照國別、地區(qū)進行區(qū)分,不適應(yīng)對外貿(mào)易工作的需要。沒有全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就無法全面反映中國國際服務(wù)貿(mào)易的整體狀況,無法全面反映中國對世界服務(wù)貿(mào)易的參與狀況,無法為中國政府在國際事務(wù)管理中進行科學(xué)決策提供信息支持,無法為國內(nèi)服務(wù)業(yè)在國際競爭中采取有利行動、提高競爭力提供信息支持。因此,中國需要盡快建立國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計,以適應(yīng)管理的要求。

建立中國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度要本著與國際接軌、符合中國實際這樣的基本原則,以聯(lián)合國等國際組織的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》為基本指導(dǎo),要與WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》相銜接,以支持中國有效參與國際貿(mào)易與投資協(xié)議的談判、協(xié)商與監(jiān)測。借鑒美國等先進國家在國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計開發(fā)方面所積累的經(jīng)驗,結(jié)合中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實和中國國民經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ),構(gòu)建《中國國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》。明確中國服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、統(tǒng)計方式和方式。主要內(nèi)容包括:統(tǒng)計范圍和主要內(nèi)容,統(tǒng)計資料的報送、管理,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的與調(diào)整。該制度包括中國居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易(BOP)和外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易(FATS),覆蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》建議的四種供應(yīng)模式。

在方法上,要以《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》為依據(jù),建立起與國際規(guī)范相一致的統(tǒng)計體系。在具體指標(biāo)及其資料來源設(shè)計上,要以中國國際收支統(tǒng)計、中國FDI統(tǒng)計,以及中國官方其他統(tǒng)計體系為基礎(chǔ),力爭與這些統(tǒng)計體系相互間的銜接。初步形成中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系,初步的、主要的、具有國際可比性的中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù),對中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有比較清楚的了解、分析和定位,使之成為中國服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的權(quán)威平臺,成為中國向世界介紹中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、政策的窗口。今后將密切跟蹤服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則的變化,不斷完善中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法、細化統(tǒng)計項目,增強統(tǒng)計的時效性和可比性。

(二)擴大服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)考慮

鼓勵重點領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口,提高中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。服務(wù)貿(mào)易包括許多分支部門,情況不同,問題復(fù)雜。近期內(nèi)將各部門分為“深度挖掘”、“重點培育”和“特別關(guān)注”三類,有針對性地開展出口促進工作。

“深度挖掘”包括旅游服務(wù)和建筑服務(wù)。旅游是中國服務(wù)貿(mào)易出口第一大部門,盡管近年來增長緩慢,但是占整個服務(wù)貿(mào)易出口的39·64%(見表1),促進其每增長1個百分點,中國服務(wù)貿(mào)易出口總量規(guī)模就會擴大0·5個百分點,可謂“牽一發(fā)而動全身”。因此,要繼續(xù)支持旅游業(yè)發(fā)展,擴大出口。建筑服務(wù)更是我們傳統(tǒng)優(yōu)勢部門。“重點培育”包括計算機和信息、運輸、文化、金融保險和特許專利等。對這些行業(yè)要制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,進行重點推動。這些領(lǐng)域增長潛力很大,尤其是運輸行業(yè)逆差達104億美元,特許專利技術(shù)出口僅為1·5億美元,還有相當(dāng)大的增長空間。

“特別關(guān)注”包括咨詢、音像、體育、教育、分銷服務(wù)等。這些部門對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要的意義,盡管目前金額不大,實力不強,增長不快,但從長遠發(fā)展來看需要支持和發(fā)展。

1·運輸業(yè)

運輸業(yè)是經(jīng)濟全球化的重要紐帶,涵蓋海運、空運、公路運輸、鐵路運輸和管道運輸?shù)榷喾N運輸方式。全球貿(mào)易中90%以上的貨物是通過海上運輸完成的,國際間客運主要依靠空運。中國海運服務(wù)市場需求量大,中國航運服務(wù)市場延續(xù)了持續(xù)增長的態(tài)勢,出現(xiàn)了量增、價升、運力總體供不應(yīng)求的市場特征。2005年中國外貿(mào)進出口貨物海運量為10億噸。中國擁有運輸船舶20多萬艘,8700萬載重噸,位居世界前列,中國還是排名世界第三的造船大國和擁有海員人數(shù)最多的勞動力大國,這些都為中國海運服務(wù)的出口增添了重要的支撐。但是由于沒有實現(xiàn)國貨國運,外國船公司擠占了中國運輸市場約80%的份額,致使中國運輸服務(wù)的世界排名僅列第16位,恰恰說明中國海運業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間。由于中國海運服務(wù)的逆差規(guī)模最大,如果海運服務(wù)得到促進和發(fā)展,至少可以發(fā)揮替代進口、減少逆差的作用。另一方面,中國航空運輸市場發(fā)展迅速,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

應(yīng)大力促進以海洋貨物運輸為主的運輸出口服務(wù)。加快中國航運立法步伐,加大航運市場監(jiān)管力度,培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航運市場。參照國際慣例,對國家骨干船隊實行合理的貨載保留。對進口的二手船應(yīng)給予減稅、免稅政策,對于企業(yè)在海外投資(含跨國并購)戰(zhàn)略性碼頭和港口設(shè)施以及設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò),提供貸款貼息和信貸擔(dān)保。適當(dāng)調(diào)整有關(guān)的稅收政策,加大船舶折舊的速度與力度,允許企業(yè)根據(jù)自身條件與財務(wù)狀況,自由選擇有利于船舶更新?lián)Q代的折舊法,允許企業(yè)在稅前利潤中提留一定比例的留成,以專項用于造船與買船等。對國家主力船隊實行適度的航運補貼政策。在WTO等談判中,爭取其他國家(地區(qū))更多地開放國際海洋運輸及其服務(wù),取消港口設(shè)施的進入額和使用限制,并開放多式聯(lián)運。

2·服務(wù)外包

由業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和信息技術(shù)外包(ITO)組成的服務(wù)外包正逐漸成為服務(wù)貿(mào)易的重要形式。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測,全球服務(wù)外包市場將以每年30%~40%的速度遞增,到2005年和2007年分別增至5850億美元和1·2萬億美元。中國發(fā)展服務(wù)外包有著很好的基礎(chǔ),中國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模由1999年的440億元增長到2005年的3900億元,年均增速40%以上。一批創(chuàng)新型軟件企業(yè)迅速成長,LINUX操作系統(tǒng)、信息安全軟件、中間件、嵌入式軟件相繼取得了突破,網(wǎng)絡(luò)游戲軟件逐漸豐富。截至2005年年底,全國有237家軟件企業(yè)通過CMM3級以上評估。到2005年年底累計認證軟件企業(yè)12000家,登記軟件產(chǎn)品30000多件。近幾年中國軟件行業(yè)的國際化步伐不斷加快,軟件出口和軟件外包取得了快速增長。出口額在1999年為2·5億美元,到2005年達到35·9億美元,增長15倍。中國的服務(wù)外包剛剛起步,2005年中美外包規(guī)模為2·38億美元,僅占美國發(fā)包市場總額的1·30%。中日外包規(guī)模達5·68億美元,僅占日本發(fā)包市場總額的5·36%,中歐外包規(guī)模為0·15億美元,約占歐盟發(fā)包市場總額的0·25%。中國發(fā)展軟件和信息服務(wù)出口前景看好。根據(jù)賽迪顧問最新的研究報告,2005年中國承接軟件外包規(guī)模已經(jīng)達到了9·2億美元,到2010年將達到70·28億美元的規(guī)模,日本離岸外包增速達50%,估計50%以上將轉(zhuǎn)向中國。目前對日軟件出口占中國軟件出口總額的59%,市場潛力貢獻巨大。而且對承接日本軟件外包市場上,中國的地緣、文化相通性等優(yōu)勢是印度、菲律賓等競爭對手難以追趕的。

應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)參與國際項目外包市場,建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地,有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動中國服務(wù)外包迅速發(fā)展。今后國家應(yīng)出臺促進軟件出口和外包的政策措施。制定有針對性的措施,將軟件出口和外包納入對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持政策體系,要依托國家軟件出口基地和各類軟件園區(qū),發(fā)揮基地政策試點和示范作用。在公共服務(wù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)、軟件人才培訓(xùn)等方面擴大投入,培育和延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。要打造軟件出口整體品牌,樹立中國軟件業(yè)統(tǒng)一的對外形象,發(fā)揮整體規(guī)模優(yōu)勢。

3·金融和保險服務(wù)

隨著中國實施走出去戰(zhàn)略進程的加快和對外貿(mào)易的快速增長,對金融和保險服務(wù)出口的需求將顯著增強。在過去的10年中,中國金融服務(wù)出口發(fā)展迅速,1997—2005年間年均增長23·5%,2005年出口規(guī)模達到1·45億美元。繼中國銀行在海外設(shè)立分支機構(gòu)達到600個并顯示出較強的競爭優(yōu)勢后,目前,國內(nèi)的幾家大型銀行和保險公司都申請到海外設(shè)立分支機構(gòu)。中國擁有世界最高的儲蓄率,2006年1月中國居民儲蓄率達到51%,中國居民儲蓄余額已經(jīng)突破了14·8萬億元人民幣,人均儲蓄超過1萬元人民幣。同時,中國外匯儲備高居世界榜首,突破9000億美元。2005年年末全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示,中國擁有金融資產(chǎn)43568億元人民幣。這些巨大的金融資產(chǎn)為中國金融服務(wù)出口提供了豐富的資源。然而,與國際跨國銀行相比,中國商業(yè)銀行的國際化程度還比較低,保險業(yè)務(wù)海外的收益極低。

在對中國金融業(yè)進行適度保護的同時,繼續(xù)鼓勵外資參股或境外上市等方式,進一步優(yōu)化中國各類金融機構(gòu)的法人治理制度。引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,優(yōu)化中國金融機構(gòu)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新,提高中國金融業(yè)的整體競爭力。同時,鼓勵符合條件的金融機構(gòu)和人員到境外開拓市場,從事相關(guān)金融業(yè)務(wù),尤其是為中國在外公司及其分支機構(gòu)、華人提供金融服務(wù)。在促進保險服務(wù)出口方面,鼓勵中國出口貨物用中國公司提供保險。

4·特許和專利權(quán)使用

2005年全球申請的專利數(shù)量已經(jīng)破記錄的達到134073項,專利出現(xiàn)了空前的增長,增長率為6·7%。發(fā)達國家是特許和專利權(quán)使用費的主體,占據(jù)了出口的主要市場。美國是專利和特許權(quán)使用費最大出口國,2004年出口收入540億美元,占美國當(dāng)年全部服務(wù)出口的15·78%。中國在特許和專利權(quán)使用費出口方面有很好的增長潛力,中國在特許和專利權(quán)使用費方面的國際化程度比較低,2004年進口45億美元,出口僅為2億美元。但中國專利申請數(shù)量快速增長,自2003年以來,中國實用新型專利和外觀設(shè)計專利申請數(shù)量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位。2005年,中國受理的三種專利申請量達到47·6萬件,與2004年同比增長34·6%,發(fā)明專利申請量達到17·3萬件,位居世界第三。在特許經(jīng)營方面,到2005年年底,中國擁有的特許經(jīng)營體系已經(jīng)達到2300多個,超過美國成為世界上擁有特許經(jīng)營體系數(shù)量最多的國家。

隨著中國自主創(chuàng)新能力的提高,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量無疑會進一步提升,這必將為特許和專利使用權(quán)的出口奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展特許和專利使用出口,大有作為。而且,特許和專利使用貿(mào)易,代表著世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向,可以繼計算機信息服務(wù)之后,成為中國實施后發(fā)出口戰(zhàn)略的重要突破口。應(yīng)加強技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新,大力發(fā)展技術(shù)出口。落實《關(guān)于鼓勵技術(shù)引進和創(chuàng)新的若干意見》。推動政策性銀行開展技術(shù)引進優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。同有關(guān)部門加強在企業(yè)技術(shù)引進、消化、吸收和創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)的協(xié)作。建立技術(shù)引進信息服務(wù)系統(tǒng)。積極引導(dǎo)各方科技力量支持技術(shù)引進和創(chuàng)新促進體系。推動有條件的企業(yè)“走出去”,利用產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移,把成熟和適用的技術(shù)推向國際市場。利用各種資金資源,重點扶持專利和專有技術(shù)對外許可、技術(shù)咨詢和服務(wù),并對這種服務(wù)出口免征所得稅和營業(yè)稅。在“中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”中,建立技術(shù)出口項目庫,并公開國外對中國的技術(shù)需求,加大對中國成熟工業(yè)化技術(shù)的對外宣傳力度,大力開拓技術(shù)出口市場。

總之,選擇重點服務(wù)行業(yè)部門進行出口促進,是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,是適應(yīng)世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展格局、抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期、提升中國綜合競爭力的需要,意義重大而深遠。

(三)處理好服務(wù)貿(mào)易開放與服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)系

穩(wěn)步推進對外開放。以往的開放經(jīng)驗表明,哪些領(lǐng)域較早地對外開放,哪些領(lǐng)域的發(fā)展就比較快。只有加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放,才能提升服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展水平,從而最終擴大服務(wù)貿(mào)易的出口。應(yīng)順應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新趨勢,進一步擴大對外開放。對金融、保險、電信等服務(wù)業(yè)應(yīng)逐步放寬市場準(zhǔn)入限制;在軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等部門,讓外資充分參與,促進中國服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展。要把服務(wù)貿(mào)易作為涉外談判的重中之重,就職業(yè)資格和學(xué)歷的相互承認、在境外開辦旅行社進行談判,促進發(fā)達國家開放更多的勞務(wù)市場。開放服務(wù)貿(mào)易市場,承接國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是一個難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。對此采取積極主動,就可以抓住機會,為中國的發(fā)展創(chuàng)造新的空間和機遇。如消極被動就會失去歷史機遇,反而會讓國際資本對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。在新一輪的WTO談判和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判中,根據(jù)中國國內(nèi)市場的承受能力和中國服務(wù)貿(mào)易出口競爭實力,積極發(fā)揮中國擁有的比較優(yōu)勢,在具有較強國內(nèi)市場承受能力的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,協(xié)商推動互相放開市場準(zhǔn)入限制。

(四)針對服務(wù)貿(mào)易的特點有效發(fā)揮政府的推動作用

在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中,尤其在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的初期,政府行為的有效介入是十分必要的,也是十分重要的,可以起到保護新生、促進成長、形成優(yōu)勢的重要作用。為促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,各發(fā)達國家在立法、政府管理方面都高度重視。要發(fā)展中國的服務(wù)貿(mào)易,政府必須擔(dān)負起相應(yīng)的重要責(zé)任。加強對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的宣傳和協(xié)調(diào)促進工作。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構(gòu)的優(yōu)勢,積極對駐在國(地區(qū)、國際組織)服務(wù)貿(mào)易的管理機制、政策法規(guī)、商業(yè)機會的調(diào)研工作,幫助中國企業(yè)開拓國際市場。應(yīng)充分發(fā)揮中國涉外機構(gòu)如駐外使、領(lǐng)館的作用,積極搜集國際服務(wù)市場服務(wù)進出口的需求信息,并及時反饋給企業(yè);積極為服務(wù)企業(yè)提供有價值的信息,避免經(jīng)營的盲目性;定期舉辦各種研討會、報告會、向企業(yè)介紹國外服務(wù)市場情況;組織服務(wù)企業(yè)商務(wù)考察團,幫助企業(yè)尋找商業(yè)信息;建設(shè)“服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”,定期公布相關(guān)信息和資料,支持企業(yè)服務(wù)貿(mào)易的出口。

應(yīng)加大發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的資金投入。進出口銀行在出口信貸條件和額度方面予以適當(dāng)傾斜,出口信用保險公司在國家出口信用保險政策范圍內(nèi),積極為服務(wù)貿(mào)易出口項目提供保險支持。放松服務(wù)企業(yè)境外投資的用匯限制,簡化其境外投資外匯審核程序,適當(dāng)提高用匯額度。根據(jù)不同服務(wù)貿(mào)易部門的具體情況,對服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)務(wù)和企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。例如,對服務(wù)型企業(yè)的人員工資在稅前列支,避免兩次納稅(企業(yè)所得稅和個人所得稅);對服務(wù)出口所得減免營業(yè)稅。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資金。服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中作用越來越大,需要從中央外貿(mào)發(fā)展基金劃出部分資金專門用于促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。資金主要用于:資助企業(yè)開拓國際市場(出國參加展覽、研討會、境內(nèi)外推介活動、海外設(shè)立分支機構(gòu)、國際/重點國家資質(zhì)認證、重大出口項目的可行性研究等),支持建設(shè)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)和服務(wù)業(yè)外包基地。

加強培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才。在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上,組織協(xié)調(diào)高校、服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)達地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既包括服務(wù)貿(mào)易的國際國內(nèi)總體情況和發(fā)展趨勢,又包括軟件、技術(shù)等中國具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

(五)加強服務(wù)貿(mào)易的整體協(xié)調(diào)管理

服務(wù)貿(mào)易涉及金融、保險、電信等諸多服務(wù)業(yè)部門。按《外貿(mào)法》的規(guī)定,商務(wù)部負責(zé)全國的服務(wù)貿(mào)易的管理工作,中國服務(wù)貿(mào)易的管理體制是:商務(wù)部主要負責(zé)服務(wù)貿(mào)易的整體管理工作,負責(zé)服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策制定,負責(zé)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計工作,負責(zé)服務(wù)貿(mào)易的促進工作,負責(zé)國際多邊談判、對外事務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)利用外資政策等事務(wù)。具體的服務(wù)貿(mào)易事務(wù)分屬幾十個相關(guān)部門。長期以來,服務(wù)貿(mào)易各職能部門多頭、交叉管理,條塊分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重,中央和地方在服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)章方面存在差別性,服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作也滯后于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要。這種局面既不利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對內(nèi)開放,也不利于我國服務(wù)貿(mào)易的對外談判和對外開放。所以,服務(wù)貿(mào)易要發(fā)展,就必須加強整體協(xié)調(diào),需要借鑒美國對于服務(wù)貿(mào)易管理的成功經(jīng)驗,加強政府管理,建立以服務(wù)貿(mào)易主管部門為核心、各部門密切配合綜合發(fā)揮合力、中央和地方互動、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的服務(wù)貿(mào)易管理體制。要統(tǒng)籌中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計、規(guī)劃、立法、政策協(xié)調(diào)、對外談判和市場促進工作。建立和完善符合國際規(guī)則的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系,使政府管理更加有力、更加高效。

(六)加強服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)中國不同地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的特點和行業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)國家級服務(wù)貿(mào)易示范區(qū),為示范區(qū)企業(yè)提供政策支持,培育中國服務(wù)貿(mào)易的增長帶,以長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部大城市為重點,培育服務(wù)貿(mào)易出口主體。充分發(fā)揮地方政府在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的作用,美國在擴大服務(wù)貿(mào)易出口方面就主要是由各州政府來操作的,各州都制定了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略。中國的上海、江蘇、廣東、北京等地的服務(wù)貿(mào)易已達到了相當(dāng)高的水平,可以在一些服務(wù)貿(mào)易比較發(fā)達的地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易示范區(qū),在服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域確定一批重點企業(yè)或企業(yè)集團,予以重點支持。根據(jù)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢和中國的比較優(yōu)勢與增長潛力,對重點企業(yè)(集團)實行動態(tài)調(diào)整。

(七)按服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律開展促進活動

服務(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易,不能依靠實物樣品開拓市場,主要依靠人與人的直接交流。服務(wù)貿(mào)易是無形的,服務(wù)貿(mào)易企業(yè)很難向市場證明自己所提供服務(wù)的價值,更難在短時間內(nèi)得到國際市場的認可,服務(wù)貿(mào)易企業(yè)大都是規(guī)模較小,又不像貨物貿(mào)易企業(yè)那樣有長期的品牌和實力。尤其是中國服務(wù)貿(mào)易水平還很低,與貨物貿(mào)易企業(yè)相比,中國的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)規(guī)模更小、競爭力更弱。因此,要促進中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,必須按照市場經(jīng)濟的要求,加快探索適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所需要的促進手段和措施。

一是可以借鑒美國和印度等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展快的國家的成功經(jīng)驗,培育以企業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會,整合企業(yè)力量,樹立統(tǒng)一形象,加強對外宣傳,提高企業(yè)聲譽,培育企業(yè)信譽;二是建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制,創(chuàng)造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境,大力扶持國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展,建立行之有效的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系,統(tǒng)籌負責(zé)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計、規(guī)劃、立法、政策協(xié)調(diào)和對外談判,盡快建立符合國際慣例的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度,建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測分析體系;三是形成服務(wù)貿(mào)易促進機制,抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的重要機遇,立足中國國情,創(chuàng)造良好環(huán)境,完善管理機制,制定促進政策,全面推動中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,搭建服務(wù)貿(mào)易出口促進平臺。建立全國服務(wù)貿(mào)易公共信息網(wǎng)站,介紹世界服務(wù)貿(mào)易總體情況,以及中國和其他主要國家服務(wù)貿(mào)易方面的法律法規(guī)、相關(guān)主管部門、中介機構(gòu)、行業(yè)發(fā)展情況和市場需求情況,方便企業(yè)獲取國內(nèi)外信息;四是研究制定鼓勵服務(wù)貿(mào)易出口的財政、稅收、金融、保險、外匯等方面的政策措施,放寬對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)人員的出入境管理。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易出口領(lǐng)域人員出入境頻繁的特點和需要,對重點服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)的部分人員在出入境管理方面予以放寬;五是形成擴大服務(wù)貿(mào)易出口的平臺,充分利用國內(nèi)已有的廣交會、深交會、廈洽會等平臺增加服務(wù)貿(mào)易交易的內(nèi)容,舉辦國際服務(wù)貿(mào)易論壇,支持在國內(nèi)外舉辦若干服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的會議、論壇、培訓(xùn)和展覽,為企業(yè)創(chuàng)造參與國際交流與合作的機會;六是培育和建立一批服務(wù)貿(mào)易的重點品牌,迅速進入國際市場。

(八)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

根據(jù)國際上經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗,在發(fā)展本國服務(wù)業(yè)和擴大服務(wù)貿(mào)易出口方面,都主要依靠行業(yè)協(xié)會等中介結(jié)構(gòu)來進行,比如美國的服務(wù)業(yè)聯(lián)盟。這些行業(yè)協(xié)會,統(tǒng)一協(xié)調(diào)價格、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分享市場信息。中國應(yīng)按照市場經(jīng)濟的要求,加快培育以企業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會,整合企業(yè)力量,樹立統(tǒng)一形象,加強對外宣傳,提高企業(yè)聲譽,培育企業(yè)信譽。服務(wù)貿(mào)易協(xié)會要避免以往那種帶有官方色彩的所謂“二政府”,服務(wù)貿(mào)易協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)要由企業(yè)家來擔(dān)任,要通過選舉產(chǎn)生。在政府主管部門的指導(dǎo)下,與國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門、商會協(xié)會保持密切聯(lián)系,積極為中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),規(guī)范市場行為,充當(dāng)中國政府和企業(yè)之間溝通的橋梁、企業(yè)參與國際合作的紐帶。

(九)完善服務(wù)貿(mào)易的立法