金融扶持企業(yè)的政策精選(九篇)

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第1篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

缺乏資金和融資渠道單一是各國中小企業(yè)發(fā)展普遍遭遇的“瓶頸”，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都無法置身事外。各國財稅政策大致相同:財政補(bǔ)貼、降低稅率、稅收減免、提高固定折舊率、政府采購等。只是與其他國家相比，我國的財稅扶持力度較小，范圍較窄，需要加強(qiáng)扶持力度。此外，融資向來是最關(guān)鍵也是令中小企業(yè)最頭疼的問題，因此筆者選取了金融政策實施較為成功的國家—韓國進(jìn)行分析。

韓國政府建立的中小企業(yè)政策性金融體系頗具特色，政策性銀行、信用擔(dān)保、二板市場三位一體，為韓國中小企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。一方面韓國政府成立了專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)銀行;另一方面設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和技術(shù)信用擔(dān)?；?，為初創(chuàng)型和科技型中小企業(yè)提供資金保障。韓國政府還參照美國納斯達(dá)克市場，建立了自己的二板市場—NASDAQ市場，專門為知識密集型、創(chuàng)造高附加值的中小企業(yè)融資。目前，以政策性銀行、信用擔(dān)保基金和二板市場為主的韓國中小企業(yè)政策性金融體系，正為保證中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、風(fēng)險投資、技術(shù)開發(fā)以及中小企業(yè)國際化提供著廣泛的金融支持業(yè)務(wù)。

我國沒有專門的中小企業(yè)政策性銀行，主要通過各商業(yè)銀行間接提供貸款，但商業(yè)銀行的逐利性決定了其對中小企業(yè)融資支持的有限性。在信用擔(dān)?；鸱矫妫瑩?dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、實力弱、抗風(fēng)險能力差，且受行政干預(yù)影響較大。針對這一系列不足，結(jié)合韓國的政策性金融體系，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)致力于完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立政策性擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保和再擔(dān)保一體的多元化擔(dān)保路徑，并設(shè)立專項款用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)壞賬的代償，減小擔(dān)保風(fēng)險。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)信息在全社會的公開、查詢與共享，使中小企業(yè)接受公眾的監(jiān)督，誠信經(jīng)營，從而增加公司的信用值。若中小企業(yè)信用擔(dān)保體系能夠改善，中小企業(yè)在融資問題上就搬走了一塊“攔路巨石”。

四、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持體系的優(yōu)勢與特點

如果說融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，那么技術(shù)創(chuàng)新能力則直接決定著中小企業(yè)的命運(yùn)。如何促進(jìn)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，是各國都在思考的問題，荷蘭就曾針對中小企業(yè)推出了“創(chuàng)新券”制度，并取得了很好的成效。印度也實施了一系列舉措推動中小企業(yè)創(chuàng)新，較為典型的是其產(chǎn)學(xué)研政策，有許多經(jīng)驗可供借鑒。

眾所周知，印度的計算機(jī)軟件行業(yè)十分發(fā)達(dá)，這離不開印度政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大力鼓勵與扶持。印度中小企業(yè)創(chuàng)新能力超群的原因有很多，主要原因是政府非常重視研發(fā)投入，科技研發(fā)費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，還建立了多種風(fēng)險基金，包括國家風(fēng)險基金、邦風(fēng)險基金和私營風(fēng)險基金，以推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。另一重要原因是“產(chǎn)學(xué)研”合作的開展。為促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，促進(jìn)中小企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，印度科技部、邦政府、金融機(jī)構(gòu)和依托單位共同建立了科技企業(yè)園，推動“產(chǎn)學(xué)研”合作。顯然，印度政府的這些舉措取得了顯著成效，印度的軟件業(yè)即為一個強(qiáng)有力的證明。

第2篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

一、創(chuàng)新扶持方式，推動資金管理改革。

1、完善扶持政策、整合扶持資金。會同各部門真梳理、對比省市和本級扶持政策，結(jié)合“發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重點，針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)特色，以及現(xiàn)有政策執(zhí)行中存在的問題，對2014年扶持政策支持方向、方式、著力點進(jìn)行調(diào)整，由過去的直接、無償投入向股份化、資本化投入為主的方式轉(zhuǎn)變。按照“無償撥款為輔，股份化、資本化投入為主”的要求，調(diào)整財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式。根據(jù)項目所處階段給予資助、貼息、股權(quán)等多種形式的投資。從科技、人才項目資金入手，控制一般性項目資助，加大有償性項目扶持，重點支持科技金融、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會、金融資本向“三新”項目集聚。整合扶持資金，增加有償使用資金額度，取消、調(diào)整引導(dǎo)作用不大的扶持政策，提高財政支持企業(yè)發(fā)展政策資金的聚焦度?？傮w原則：減政策不減資金規(guī)模，取消的項目資助資金全部納入基金化管理，做大基金化資金盤子。

2、突出金融創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變扶持方式。轉(zhuǎn)變財政資助方式，引導(dǎo)社會資本、金融資本進(jìn)入，發(fā)揮財政扶持資金的杠桿作用和聯(lián)動效應(yīng)。通過“扶改投、扶改貸、扶改?！钡确绞剑奄N息、信貸、參股、擔(dān)保等多元資助應(yīng)用到更多的項目扶持中。加大與銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)合作力度，撬動信貸資本共同扶持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引進(jìn)創(chuàng)司、風(fēng)司、金融服務(wù)公司、網(wǎng)貸平臺等機(jī)構(gòu)落戶，建立多層次、多形式的融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的助推作用。鼓勵科技企業(yè)、小微企業(yè)參與企業(yè)私募集合債發(fā)行。修改企業(yè)上市有關(guān)扶持政策，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市或利用資本市場開展兼并重組，支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”融資。

3、加強(qiáng)各級溝通，積極爭取資金。加大對產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，不斷充實完善項目庫；進(jìn)一步鞏固聯(lián)合會商制度，會同各級部門加強(qiáng)對扶持項目的研判，加強(qiáng)與各級部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向上爭取項目、資金。

4、建立評價機(jī)制，注重成果運(yùn)用。建立主管部門年度績效評價報告制度，加強(qiáng)對評審項目經(jīng)濟(jì)效益和社會價值的績效評價。注重績效評價成果運(yùn)用，引導(dǎo)資金向經(jīng)濟(jì)效益和社會價值高的企業(yè)集聚。

二、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，切實防范金融風(fēng)險。

1、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性。貫徹落實《地方金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理辦法》。做好金融企業(yè)財務(wù)登記和財務(wù)監(jiān)管工作，定期對地方金融企業(yè)財務(wù)及資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析；組織開展好金融企業(yè)季度財務(wù)快報、年度財務(wù)決算和績效評價等工作。支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大，通過政策、資金支持，引導(dǎo)地方金融企業(yè)加大改革力度、完善經(jīng)營機(jī)制、擴(kuò)大股本。鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。繼續(xù)擴(kuò)大科技型中小企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金的覆蓋面，加強(qiáng)資金池運(yùn)行情況的跟蹤管理和績效評價工作。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險資金監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險工作推進(jìn)措施，提高服務(wù)效率。研究探索高效農(nóng)業(yè)參保的新模式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險的深度和廣度，為高效農(nóng)業(yè)提供全方位的保障服務(wù)，科學(xué)做好農(nóng)險核損理賠，確保定損公平合理，理賠資金及時足額到位，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快農(nóng)業(yè)保險信息化工程建設(shè)，對農(nóng)戶參保、受災(zāi)、查勘、定損、賠款等信息統(tǒng)一規(guī)范管理，做到信息公開，政策透明，為老百姓辦成事、辦實事，辦好事。

三、夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)資本化。

1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、盤活閑置資產(chǎn)。組織對企業(yè)國有資產(chǎn)、企業(yè)改制剝離資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)分布狀況。根據(jù)清查的結(jié)果，分類落實企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體和責(zé)任，明確管理、盤活目標(biāo)。由區(qū)政府辦牽頭，住建、國土、規(guī)劃等部門積極配合，出臺區(qū)國有資產(chǎn)辦理“兩證”的相關(guān)辦法，盡快辦理房產(chǎn)、土地兩證，突破資產(chǎn)處置瓶頸，為資產(chǎn)資本化提供保障。

2、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開展財務(wù)審計。做好全區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)登記、對外投資、資產(chǎn)出租出借、債權(quán)債務(wù)管理；建立人員實行預(yù)算管理的國有企業(yè)人員管理辦法，探索實體化運(yùn)作的國有企業(yè)績效薪酬分配辦法；出臺國有企業(yè)財務(wù)管理辦法，明確監(jiān)督管理的程序及職責(zé)權(quán)限，建立從國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到配置劃撥、處置收益的立體防線。全面開展對國有企業(yè)年度財務(wù)審計。

3、加大鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)管理，完善組織建設(shè)。進(jìn)一步加大對鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)的管理，完善組織制度建設(shè)，形成國有資產(chǎn)重大事項報告制度。組織對鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)的檢查，逐步形成對鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化。

4、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理，實現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理的意識，落實專門人員維護(hù)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行信息比對，做到賬賬相符、賬實相符。財政定期組織檢查，確保實現(xiàn)動態(tài)管理和動態(tài)平衡、實現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的資源共享。

第3篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

【關(guān)鍵詞】廈金 金融支持 文化產(chǎn)業(yè)一體化

一、引言：日趨發(fā)展的廈金文化產(chǎn)業(yè)

廈門市“十一五”規(guī)劃綱要中提出“文化強(qiáng)市”的目標(biāo)與任務(wù)。2010年，廈門市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到160億元，占GDP比重的7.7%。2011年，廈門擬打造“兩岸文化產(chǎn)業(yè)園” 。廈門市“十二五”規(guī)劃綱要明確，到“十二五”期末，廈門市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到400億元以上，占全市GDP的10%左右，年均增長速度保持在25%以上，成為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。而金門縣長提出國際觀光休閑島、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)生醫(yī)療健康島、高級免稅精品購物天堂、兩岸高等教育殿堂薈萃大學(xué)島及酒香四溢、詩酒并雅的白酒文化島等五大愿景，意在加強(qiáng)兩岸合作發(fā)展。而三大通以來金廈海空廊道，更加促進(jìn)了廈金經(jīng)濟(jì)合作，引領(lǐng)廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

二、廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化金融支持中存在的主要問題

（一）政策扶持力度不夠，投融資體制落后

由于兩岸在不同的政治體制下發(fā)展，臺灣的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及具體執(zhí)行辦法均有別于福建地區(qū)。而兩岸異常的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，嚴(yán)重扭曲了兩岸資源與要素的流動與配置，抑制了廈門特區(qū)對臺灣優(yōu)勢的充分發(fā)揮，導(dǎo)致兩岸在貨幣兌換、兩地通匯、貸款融資等方面的合作還處于比較低的層次。其次，長期以來兩岸金融法規(guī)及金融監(jiān)管等方面存在不小的差異，這些問題也難以在短時間內(nèi)全面解決。另外，福建的政策扶持力度不夠，缺乏明確的金融支持對文化產(chǎn)業(yè)的根本定位和重點，政策支持不明確，相關(guān)部門不協(xié)調(diào)，對廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展尚未制定系統(tǒng)的配套扶持政策。

（二）金融機(jī)構(gòu)無法實現(xiàn)快速對接廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的融資信息

文化企業(yè)融資信息與金融服務(wù)之間無法實現(xiàn)快速對接，是制約金融助推文化產(chǎn)業(yè)的重要因素。金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小文化企業(yè)時，原本就面臨著企業(yè)點多面廣，信息分散、風(fēng)險和成本較高的實際問題，而廈金文化產(chǎn)業(yè)更是加大了這個成本，廈金兩地之間文化、政治、經(jīng)濟(jì)上的差異及各種限制導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)實際操作束手束腳。另一方面，兩岸金融業(yè)的巨大差異，人民幣與臺幣兌換之間的高成本，以及復(fù)雜的結(jié)算機(jī)制等，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)企業(yè)的融資信息。

三、金融支持廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的思路

（一）編制對接專項規(guī)劃，建立專項研究機(jī)構(gòu)

第一，立足實際，科學(xué)編制規(guī)劃?？茖W(xué)制訂規(guī)劃，進(jìn)一步明確金融支持對廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的根本定位和重點抓手，強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究制定系統(tǒng)的配套扶持政策，全盤考慮和布局。按照市場運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)差異化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸、完善，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，以金融支持推動廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的有序發(fā)展。

第二，建立研究機(jī)構(gòu)，把握發(fā)展方向。聯(lián)合廈金兩地區(qū)高校，如廈門大學(xué)、金門大學(xué)、集美大學(xué)等，組建相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)化研究院，把握廈金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略圖，整合各種創(chuàng)新資源，形成廈金文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合力，攻克廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化在發(fā)展過程中面臨的共性問題和關(guān)鍵問題，并協(xié)助制定針對性培育政策。

（二）搭建金融對接廈金文化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺

第一，設(shè)立廈金文化產(chǎn)業(yè)信息交流服務(wù)平臺。建立廈金文化產(chǎn)業(yè)信息交流服務(wù)中心，重點搭建廈金文化企業(yè)信息平臺，建設(shè)廈金文化企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，研究推出優(yōu)秀廈金文化企業(yè)評選標(biāo)準(zhǔn)，提供重點支持的廈金文化企業(yè)名錄，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦文化企業(yè)貸款項目，并聯(lián)合高校學(xué)院、社會知名專家，組建專家團(tuán)隊，建立咨詢專家?guī)?，著手開發(fā)適用于文化型中小企業(yè)的信用風(fēng)險評估體系，在廈金文化企業(yè)技術(shù)前景判斷和知識產(chǎn)權(quán)評估等方面提供咨詢。

第二，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。建立廈金文化產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，促進(jìn)文化成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力挖掘優(yōu)質(zhì)項目，與金融機(jī)構(gòu)形成互動，建立項目信息匯集和跟蹤管理的聯(lián)動機(jī)制，提升轉(zhuǎn)化項目對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

第三，設(shè)立金融聯(lián)動服務(wù)平臺。加大對金融聯(lián)動服務(wù)的引導(dǎo)，聯(lián)合包括創(chuàng)投企業(yè)、證券公司、基金公司、天使投資、風(fēng)險投資、股票市場、垃圾債券市場、收購市場、再擔(dān)?；?、創(chuàng)業(yè)投資母基金等在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)，建立廈金文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，借助專業(yè)研究團(tuán)隊，為廈金文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

（三）創(chuàng)新廈金文化產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制

第一，放寬廈金文化企業(yè)信貸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建議在信貸規(guī)模較緊的情況下，增加廈金文化企業(yè)的信貸規(guī)模，在風(fēng)險容忍度、盡職免責(zé)制度等方面能實施單獨監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第二，逐步放開銀行類金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資。建議逐步放開銀行類金融機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)私募股權(quán)投資業(yè)務(wù)試點，以便銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得更高的投資收益，以補(bǔ)償所承擔(dān)的高風(fēng)險，提高銀行類金融機(jī)構(gòu)的積極性。

第三，創(chuàng)新廈金文化產(chǎn)業(yè)融資模式，吸引社會資本。建立廈金文化類信托投資公司，發(fā)起廈金文化產(chǎn)業(yè)專項信托計劃，所發(fā)行的信托產(chǎn)品由政府政策資金（或?qū)ｍ椧龑?dǎo)基金）、社會資本等共同認(rèn)購，募集的信托基金投向由評審專家篩選、能夠體現(xiàn)政府扶持意愿的優(yōu)秀中小文化企業(yè)。

（四）對服務(wù)廈金文化產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)加大資金扶持

第一，擴(kuò)充金融支持廈金文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的財政資金來源。根據(jù)文化型中小企業(yè)發(fā)放的貸款額，由財政出資，按照一定比例在相關(guān)銀行存入資金，擴(kuò)充開展廈金文化金融業(yè)務(wù)的資金來源。

第二，建立廈金文化產(chǎn)業(yè)化專項資金。通過專項獎勵、稅收補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)貼等形式給予金融機(jī)構(gòu)一定比例的補(bǔ)償，以調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持早中期文化企業(yè)以及重大文化節(jié)慶活動的積極性，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的高風(fēng)險。設(shè)立文化貸款專項風(fēng)險準(zhǔn)備金，對金融機(jī)構(gòu)向早中期的廈金文化企業(yè)發(fā)放貸款或投資造成的損失，在專項風(fēng)險準(zhǔn)備金額度內(nèi)予以補(bǔ)償。

第三，成立廈金文化產(chǎn)業(yè)專項擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)。為銀行類金融機(jī)構(gòu)向早中期的文化企業(yè)及重大文化節(jié)慶活動貸款提供擔(dān)保，并接受融資企業(yè)或項目以股權(quán)、設(shè)備、訂單、知識產(chǎn)權(quán)和其他資產(chǎn)作為反擔(dān)保，為銀行類金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)部分風(fēng)險，從而使政府專項資金在覆蓋面和扶持力度方面產(chǎn)生放大效應(yīng)。

第四，在各個服務(wù)業(yè)專項資金評審中吸納金融業(yè)內(nèi)專家參與評審。對包括服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金在內(nèi)的文化創(chuàng)意類專項資金評審，吸納包括銀行、保險、證券、創(chuàng)投在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家參與評審工作。

四、金融支持廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的對策

（一）加大政策扶持力度，創(chuàng)新投融資體制

基于廈金文化產(chǎn)業(yè)一體化，應(yīng)盡快出臺實際的投融資扶持政策，如稅收優(yōu)惠、水電價格優(yōu)惠等各項優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，鼓勵民營資本和外資向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動，形成以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為基礎(chǔ)、銀行信貸和民間資金為主體，股市融資和境外資金為補(bǔ)充的多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，以突出廈金文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)一體化專項扶持金，且專項扶持基金應(yīng)積極從區(qū)域內(nèi)各級政府的財政收入中以協(xié)議的方式共同出資，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、跨區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展性等各個角度對創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行考核并列入專項基金扶持對象。為了在不同層次上促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并盡可能地提高專項資金的扶持面，對于市場前景和創(chuàng)新型的文化產(chǎn)業(yè)項目可實行直接補(bǔ)助、無息或減息貸款、貼息貸款、政府擔(dān)保大額貸款等。

（二）深化金融業(yè)合作

第一，在ECFA框架[6. ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議 （Economic Cooperation Framework Agreement） 的簡稱。

]下進(jìn)一步降低臺灣金門等金融機(jī)構(gòu)在福建尤其是廈門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，吸引臺灣金門等金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，為境內(nèi)外企業(yè)、居民提供金融服務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵這些金融機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立軟件研發(fā)中心、金融創(chuàng)新研發(fā)中心、數(shù)據(jù)備份中心、數(shù)據(jù)處理中心等后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造立足閩臺、服務(wù)全國、面向世界的金融后臺服務(wù)區(qū)；在廈門以及金門地區(qū)開展面向個人的人民幣與臺幣、港元、美元及其它外幣的雙向兌換試點，提高個人本外幣兌換業(yè)務(wù)服務(wù)水平。以此來帶動文化產(chǎn)業(yè)及其商貿(mào)服務(wù)業(yè)合作。以廈門為平臺，深入推進(jìn)廈-金兩地在物流、倉儲、包裝、電子商務(wù)、國際貨代等文化產(chǎn)業(yè)及其商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的合作，透過金門這一個窗口，提高廈門文化產(chǎn)業(yè)及其商貿(mào)服務(wù)業(yè)的市場輻射范圍。

第二，隨著ECFA時代的到來，在“廈金”特區(qū)內(nèi)，可建立人民幣與新臺幣直接兌換與清算機(jī)制，支持兩岸金融機(jī)構(gòu)直接往來，讓民間的投資、貿(mào)易與資金流動更有效，為兩岸創(chuàng)造雙向投資的條件，并鼓勵區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資基金的募集與設(shè)立，設(shè)立并發(fā)展海峽金融中心，兩岸金融市場可在特區(qū)內(nèi)試點開放，充分利用“廈金”的交通便利條件，實現(xiàn)兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)金融賬戶，并建立兩岸貨幣直接計價結(jié)算及通匯中心、區(qū)域性柜臺交易買賣中心及大陸臺商金融服務(wù)中心等。在空間準(zhǔn)備方面，廈門市應(yīng)在新一輪的城市總體規(guī)劃修編中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，在與金門島相近的翔安南部新區(qū)設(shè)立對金門發(fā)展特殊政策區(qū)，作為應(yīng)對臺先行先試、迸一步發(fā)展的空間載體。

（三）“廈門自由港”可尋求跨關(guān)境發(fā)展，在條件成熟時與金門島合作結(jié)成開放性的多功能綜合型“廈金自由貿(mào)易區(qū)”，作為兩岸經(jīng)濟(jì)制度性一體化的先行先試區(qū)域

第一，廈門島與金門島可結(jié)成“廈金關(guān)稅同盟”，以整合并充分發(fā)揮廈金兩地的海港、空港優(yōu)勢以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源與條件，使之成為海峽兩岸的國際貿(mào)易中心、物流分撥中心和高新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)中心，成為海峽兩岸與國際物流鏈的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)而，條件成熟時進(jìn)一步推進(jìn)“廈金關(guān)稅同盟”邁向“廈金共同市場”，率先實現(xiàn)廈金之間勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動與優(yōu)化配置。尤其是對于文化產(chǎn)業(yè)，兩岸可以實行文化產(chǎn)業(yè)互通免關(guān)稅。但是僅限于廈門與金門之間不加限制，通過廈門流入內(nèi)地其他地區(qū)的一樣征收關(guān)稅，同樣，透過金門流向臺灣及其世界各地的也需征收關(guān)稅。

第二，要實現(xiàn)廈-金文化產(chǎn)業(yè)一體化，可以啟用和健全原特區(qū)管理線，除原有在廈門大橋附近設(shè)立的管理線外，尚需在海滄大橋開口處增設(shè)新的管理線措施。全面啟用這兩條管理線，并實行“一線管出不管進(jìn)，二線管進(jìn)不管出”的管理模式。即“一線”只對區(qū)內(nèi)進(jìn)入境內(nèi)的貨物進(jìn)行管理，而對境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物予以放行（武器、以及少數(shù)國家禁止或限制入境的商品除外）；“二線”只對區(qū)內(nèi)進(jìn)入內(nèi)地的貨物進(jìn)行監(jiān)管，防止逃稅走私，而對內(nèi)地進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物不加限制，以免切斷金門與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在貨物進(jìn)出和稅收方面，實行自由進(jìn)出政策，境外商品除消費品需海關(guān)許可并征收關(guān)稅外，而屬于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品均可自由進(jìn)出，免征關(guān)稅；實行以貨幣自由兌換為核心的金融政策，方便資金自由進(jìn)出。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫斌.金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨問題及建議[J].金融經(jīng)濟(jì)，2008.

第4篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

為貫徹落實中央和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長特別是扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加大對企業(yè)的扶持力度，切實解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，保持我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、千方百計幫助企業(yè)緩解資金壓力

（一）充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。金融機(jī)構(gòu)要落實好國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量指標(biāo)上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，促使中小企業(yè)信貸投放快速增長；簡化中小企業(yè)貸款程序，縮短審批時限，提高審批效率；優(yōu)先安排信貸資金，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金需要；對暫時無法按時償還貸款的成長性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當(dāng)放寬還貸時間。經(jīng)貿(mào)部門要抓住國家實施適度寬松貨幣政策的契機(jī)，堅持每季度向金融機(jī)構(gòu)推薦10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（由金融辦牽頭，會經(jīng)貿(mào)局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)。深化改革與創(chuàng)新，開發(fā)適合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對企業(yè)的金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額貸款公司試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場需求等實際情況，適時推廣。積極研究推進(jìn)建立以民間資本為主體、專門為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性中小銀行和村鎮(zhèn)銀行試點工作，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。（由金融辦牽頭，會經(jīng)貿(mào)局、工商局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（三）積極推進(jìn)銀企合作。各級企業(yè)主管部門要積極搭建銀企合作平臺，向金融機(jī)構(gòu)大力推介“千百億”技術(shù)改造項目導(dǎo)向計劃、“千百億”名牌培育工程和成長型中小企業(yè)等重點項目，促進(jìn)銀企合作。通過融資洽談實現(xiàn)合同性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要確保貸款資金按時到位；完成意向性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要加快審貸進(jìn)度，提高貸款落實到位率。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會金融辦、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局辦理）

（四）完善企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加強(qiáng)對信用擔(dān)保公司的指導(dǎo)和管理，促其不斷壯大實力，充分發(fā)揮擔(dān)保效能；調(diào)整和完善現(xiàn)有的扶持獎勵政策，按照向企業(yè)貸款擔(dān)保額進(jìn)行獎勵，鼓勵擔(dān)保公司多為企業(yè)融資擔(dān)保。探索建立政府主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市政府籌措資金3000萬元作為注冊資本金，成立*市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，利用財政資金扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)對企業(yè)的扶持力度。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會財政局、金融辦辦理）

（五）鼓勵企業(yè)利用資本市場拓寬直接融資渠道?！糎T〗引導(dǎo)、支持具備條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動企業(yè)上市，利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板實現(xiàn)直接融資；充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、拍賣、典當(dāng)?shù)确绞街苯尤谫Y。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券，以及開展股權(quán)融資、項目融資和信托產(chǎn)品等形式的直接融資。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會金融辦辦理）

（六）有效減少占用企業(yè)資金?！糎T〗各部門要專項清理不合理占用企業(yè)的資金，有效減少對企業(yè)資金的占用。進(jìn)一步健全完善企業(yè)用電信用評估制度，縮小預(yù)存電費制度的適用范圍，梳理原實施預(yù)存預(yù)收電費的企業(yè)名單，除繳費信譽(yù)不良、流動性大及國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵的企業(yè)外，對信用較好和已經(jīng)改正拖欠電費現(xiàn)象的企業(yè)取消預(yù)存預(yù)收電費的做法，緩解企業(yè)的資金壓力。（由供電局牽頭，會經(jīng)貿(mào)局辦理）

（七）在涉企收費上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！糎T〗全面實行收費目錄管理制度，清理核定行政事業(yè)性收費項目，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費目錄，進(jìn)一步規(guī)范收費行為。嚴(yán)格控制出臺新的地方政府收費政策。對已出臺的收費政策，能免則免，能減則減，能緩則緩，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對我市企業(yè)緩收2009年度50%堤圍防護(hù)費。適當(dāng)降低養(yǎng)老保險金企業(yè)征繳比例，暫緩調(diào)高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（由物價局牽頭，會勞動和社會保障局、水利局、經(jīng)貿(mào)局及其他涉企收費部門辦理）

（八）積極為企業(yè)融資提供條件?！糎T〗各有關(guān)部門在辦理涉及企業(yè)融資貸款需要的證照、材料時，進(jìn)一步提高辦事效率，開通“綠色通道”，為企業(yè)貸款做足資料，提供相關(guān)抵押資源，為滿足信貸準(zhǔn)入條件提供方便，促進(jìn)企業(yè)盡快貸款融資。與各信用擔(dān)保公司會商，爭取在為企業(yè)融資擔(dān)保時，取消資料費、調(diào)查費，擔(dān)保費減收0.5%－1%，切實降低企業(yè)融資成本。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會國土資源局、房管局、交警支隊辦理）

二、加大對企業(yè)的財稅支持力度

（一）積極爭取財政資金扶持。積極申報省用于扶持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補(bǔ)助的“中小企業(yè)專項資金”、用于擴(kuò)大對一般貿(mào)易出口、企業(yè)開拓新興國際市場商品出口退稅征退差額資助的“擴(kuò)大出口專項資金”等項目，管好、用好財政資金，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。（由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，會財政局、經(jīng)貿(mào)局辦理）

（二）不折不扣地落實國家稅費優(yōu)惠政策。切實落實好國家扶持企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策；對國家最近出臺的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除、取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目等新的優(yōu)惠政策，通過制訂高效快速簡便的操作辦法，盡快落實到企業(yè)。研究制訂充分利用國家稅收政策出臺對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的扶持措施。加快出口退稅速度，減少企業(yè)資金占用。（由國稅局牽頭，會地稅局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局辦理）

（三）適當(dāng)調(diào)整土地使用稅征管辦法。在市、縣級政府事權(quán)范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整我市土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我市企業(yè)2007年度土地使用稅按我市報省政府審批的標(biāo)準(zhǔn)征收（肇府報〔*〕20號），已征收超出上述標(biāo)準(zhǔn)部分作為財政扶持企業(yè)技術(shù)改造、市場開拓、人才培訓(xùn)等方式支持企業(yè)，*年未征收的企業(yè)暫緩征收，待省政府批復(fù)后按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)征。（由地稅局牽頭，會財政局辦理）

（四）落實企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除政策。對企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（由科技局牽頭，會經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局辦理）

（五）制訂實施鼓勵企業(yè)再投資政策。對企業(yè)利潤再投資、增資擴(kuò)產(chǎn)的，由財稅部門研究制訂優(yōu)惠、獎勵辦法，增強(qiáng)企業(yè)再投資的積極性。（由財政局牽頭，會國稅局、地稅局辦理）

（六）抓好財政扶持資金的落實。在爭取上級更多財政扶持資金的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對扶持資金的跟蹤檢查。市成立督查組，對財政扶持資金落實情況開展專項監(jiān)督檢查，確保扶持資金及時、足額到企業(yè)，使企業(yè)盡快形成產(chǎn)能。（由財政局牽頭，會經(jīng)貿(mào)局、審計局辦理）

三、幫助企業(yè)解決用電、用地、用工等難題

（一）加強(qiáng)企業(yè)用電保障。加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，積極向上爭取用電指標(biāo)，保障我市電力正常可靠供應(yīng)。抓好電力生產(chǎn)調(diào)節(jié)，合理安排和適當(dāng)調(diào)整各地用電指標(biāo)，確保全市電力協(xié)調(diào)有效供應(yīng)。保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)的用電需求。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會供電局辦理）

（二）整合和集約利用土地。進(jìn)一步整合工業(yè)用地，盤活存量土地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)土地集約使用，降低企業(yè)用地成本。積極向省爭取更多的用地指標(biāo)，使企業(yè)項目建設(shè)用地盡快得到落實。（由國土資源局牽頭，會城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦理）

（三）加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。建立完善人力資源市場服務(wù)體系，保障企業(yè)技能招聘需求，抓好人力資源培訓(xùn)工作，提高勞動者技能素質(zhì)。加快建設(shè)高技能公共實訓(xùn)基地，引導(dǎo)和支持企業(yè)與職技院校掛鉤，解決企業(yè)急需的技術(shù)人才和管理人才。（由勞動保障局牽頭，會教育局辦理）

四、扶持企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力和綜合競爭力

（一）支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)申報國家和省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目專項資金、省挖潛改造資金、節(jié)能專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金、民營科技專項資金等項目。支持企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。支持企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，發(fā)改局、財政局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局辦理）

（二）幫助企業(yè)提升綜合競爭力。通過“政府資助、市場運(yùn)作”方式，增強(qiáng)我市企業(yè)的市場競爭力和開拓市場能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)申報中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和廣東省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重點培育四會金屬加工、高要壓鑄、廣寧竹紙制品、德慶林化產(chǎn)品、封開水泥等企業(yè)集群區(qū)域，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，不斷增強(qiáng)我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。（由經(jīng)貿(mào)局牽頭，會工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理）

五、加強(qiáng)和改善對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)

第5篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

一、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的基本思路

金融是配置資源的手段，農(nóng)村金融發(fā)展核心目標(biāo)是讓金融資源流向農(nóng)村，為此要解決三方面問題。一是機(jī)構(gòu)，即要“有人辦事”。二是資金，即要“有錢辦事”。三是體制和機(jī)制，即建立和完善制度，確?！鞍咽罗k好”。

政府應(yīng)主要通過完善機(jī)制、搭建平臺、提供引導(dǎo)的方式來促進(jìn)商業(yè)性金融為“三農(nóng)”發(fā)展提供金融服務(wù)，推動信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。將挖潛盤活現(xiàn)有政策、資金、資源和探索創(chuàng)新促進(jìn)金融支農(nóng)模式有效結(jié)合，著力發(fā)揮政策、資金的合力，發(fā)揮“四兩撥千斤”杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村金融服務(wù)供給，拓寬金融服務(wù)供給渠道，促進(jìn)社會資金流向“三農(nóng)”。探索引導(dǎo)融資、擔(dān)保、保險、期貨等金融工具統(tǒng)籌發(fā)揮作用，建立金融支農(nóng)體系和長效機(jī)制，增強(qiáng)金融支農(nóng)的可持續(xù)性。

在政府支持農(nóng)村金融發(fā)展工作中，應(yīng)堅持以下基本原則：

一是政策引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合原則。政府作用的發(fā)揮，應(yīng)側(cè)重于借助市場機(jī)制實現(xiàn)，吸引金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)務(wù)，通過縮小乃至消除城市和農(nóng)村金融業(yè)務(wù)在利潤、成本、風(fēng)險等方面的差距，而不是通過行政干預(yù)強(qiáng)迫金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)。

二是堅持普惠性和差異化相結(jié)合原則。對成本較高、利潤較低、風(fēng)險較大的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，以及資本規(guī)模小、運(yùn)營成本大、財務(wù)負(fù)擔(dān)重的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，要實行普惠制扶持政策，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)開展這些業(yè)務(wù)承擔(dān)的額外成本和風(fēng)險。對主要支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要做到重點扶持，體現(xiàn)正向激勵，引導(dǎo)其加大支農(nóng)力度。

三是長期性和階段性相結(jié)合的原則。扶持政策要持之以恒，將各項長效扶持政策以制度的形式固定下來，穩(wěn)定社會的政策預(yù)期，更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，引導(dǎo)社會資金流向“三農(nóng)”。同時，針對時代特點和當(dāng)前問題出臺階段性政策，與長期政策相輔相成。

四是堅持支持發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范結(jié)合原則。只有在規(guī)范基礎(chǔ)上，發(fā)展才是真正的發(fā)展，才可能是可持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化社會信用建設(shè)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)管理將起到基礎(chǔ)保障作用。

五是堅持挖潛盤活現(xiàn)有政策資金和探索創(chuàng)新財政促進(jìn)金融支農(nóng)模式有效結(jié)合原則。以現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)，在不斷探索完善的過程中創(chuàng)新支持模式。

二、支持農(nóng)村金融發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搭建農(nóng)村金融發(fā)展平臺。良好的社會信用環(huán)境是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。“三農(nóng)”特點和發(fā)展要求決定了政府必須發(fā)揮作用，通過降低農(nóng)村金融的信用風(fēng)險，逐步凈化農(nóng)村金融市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。一是要加快農(nóng)村金融生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)。以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)縣為載體，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶五位一體的農(nóng)村信用體系。二是要充分利用企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，加快構(gòu)建農(nóng)村信用信息平臺，實現(xiàn)信息共享。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算系統(tǒng)電子化建設(shè)，大力發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，暢通資金結(jié)算渠道。三是要加大監(jiān)督力度。大力弘揚(yáng)和表彰誠實守信，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，形成誠信光榮、失信可恥的良好氛圍，改善農(nóng)村金融信用環(huán)境。

（二）加大地方金融財務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范管理力度，夯實農(nóng)村金融發(fā)展基礎(chǔ)。金融行業(yè)的特殊性是其經(jīng)營的產(chǎn)品為資金，極易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險和社會風(fēng)險，進(jìn)而演化為政府風(fēng)險和財政風(fēng)險。企業(yè)財務(wù)管理處于企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營狀況最終都要通過財務(wù)數(shù)據(jù)反映出來。因此，規(guī)范金融企業(yè)財務(wù)管理對于準(zhǔn)確了解和掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，有效防范并及時化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和政府財政風(fēng)險，避免風(fēng)險蔓延擴(kuò)大意義重大。地方財政部門作為地方金融企業(yè)財務(wù)主管部門，應(yīng)始終把加強(qiáng)金融企業(yè)財務(wù)管理放在突出位置。一是圍繞“財政科學(xué)化、精細(xì)化管理”，著力推進(jìn)“兩基”建設(shè)，強(qiáng)化財政金融專項資金管理和使用效益。不斷完善金融企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)管理政策，為加強(qiáng)監(jiān)管奠定制度基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)資產(chǎn)管理流程，明確審核重點和審核方法，建立有效的管理機(jī)制。三是建立金融企業(yè)財務(wù)管理日常監(jiān)督檢查制度，確保各項制度落實到位。四是加大基層金融干部和地方金融企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和建立專項檢查制度，強(qiáng)化財政金融管理職能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理水平，提高金融資金安全性和效益性。

（三）推動建立多層次金融服務(wù)體系，加大金融供給。一是要改革“存量”機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)支農(nóng)主力軍。國有商業(yè)銀行股份制改造后逐步退出農(nóng)村市場，農(nóng)村信用社成為支農(nóng)主力軍。但其資本實力有限，業(yè)務(wù)發(fā)展受到約束，在存款市場上的競爭地位較弱，資金來源不足制約了信貸投放。股份制是農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革的主導(dǎo)和基本方向。選擇具有實力的信用社，進(jìn)行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，政府給予相應(yīng)的政策扶持，向其注資提高核心資本充足率，并采取股權(quán)連接方式，對各級農(nóng)信社實施風(fēng)險救助和行業(yè)管理，推動其體制機(jī)制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高健康發(fā)展和持續(xù)支農(nóng)能力。二是要扶持“增量”機(jī)構(gòu)。對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，引導(dǎo)社會投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)不足和空白地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點或開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村金融領(lǐng)域良性競爭。獎勵金融機(jī)構(gòu)在村屯設(shè)立業(yè)務(wù)代辦點，填補(bǔ)金融服務(wù)網(wǎng)點空白，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)。設(shè)定一定條件將一些高質(zhì)量的小額貸款公司納入政府補(bǔ)貼扶持范圍，扶持其發(fā)展。

（四）千方百計籌措農(nóng)村信貸資金，增加信貸投放，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是組織財政間歇資金，支持農(nóng)業(yè)重點大項目建設(shè)。如黑龍江省財政廳為解決農(nóng)村信用社資金來源不足問題，拉動涉農(nóng)貸款增長，2009年以來就利用財政間歇資金實施“百億惠農(nóng)貸款”工程。財政資金存款利息回繳省財政，作為反哺農(nóng)村的貸款資金來源，統(tǒng)籌利用。二是深入研究利用財政各項專項資金，改變以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，建立和完善以財政資金乘數(shù)效應(yīng)的資金傳導(dǎo)機(jī)制，與金融資源捆綁投入，帶動金融資源跟上。三是與專業(yè)合作社資源結(jié)合，支持專項信貸投入。

（五）進(jìn)一步完善財政獎補(bǔ)政策，發(fā)揮財政引導(dǎo)作用。當(dāng)前，縣域金融機(jī)構(gòu)貸存比仍普遍低于城市金融機(jī)構(gòu)，資金從農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象未根本改變。應(yīng)利用獎補(bǔ)政策引導(dǎo)信貸資金回流農(nóng)村。一是穩(wěn)步推進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼，激勵和引導(dǎo)基層銀行增加涉農(nóng)信貸投放。自2009年起，財政部開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵試點，試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼，對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長超過15%部分給予獎勵；對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按照年末貸款余額的2%給予補(bǔ)貼。下一步，應(yīng)探索對資產(chǎn)質(zhì)量好、支農(nóng)力度大的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬獎勵條件，加大獎勵力度，體現(xiàn)正向激勵原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，研究將小額貸款公司納入獎勵范圍。二是加大省級政府金融獎勵政策力度，考核金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)指標(biāo)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷調(diào)整獎勵考核項目，完善獎勵考核方法，適當(dāng)加大獎勵力度，更好體現(xiàn)政策的公平性，突出政府獎勵的導(dǎo)向作用。三是研究農(nóng)戶貸款貼息試點和農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策?？蓪Ψ蠗l件的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款給予貼息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)戶貸款發(fā)放力度的同時，降低農(nóng)戶貸款成本，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的“造血”功能，幫助農(nóng)民增收致富，并促進(jìn)農(nóng)民提高生產(chǎn)效率和技術(shù)含量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是對組織開展農(nóng)業(yè)項目銀團(tuán)貸款、林權(quán)抵押貸款和糧食抵押貸款等特色業(yè)務(wù)的，按照貸款額度給予適當(dāng)獎勵。

（六）鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。種類豐富、覆蓋廣泛、靈活多樣的農(nóng)村金融產(chǎn)品，是農(nóng)村金融發(fā)展的核心。一是支持農(nóng)戶小額信用貸款方式創(chuàng)新。盡快滿足隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而迅速增加的特色農(nóng)業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等多種信貸需求。如通過組織“惠農(nóng)貸款”競標(biāo)的方式，將擴(kuò)大貸款額度、延長貸款期限、創(chuàng)新貸款方式作為競標(biāo)條件，支持并引導(dǎo)貸款方式創(chuàng)新。二是支持發(fā)展基于訂單與保單的金融產(chǎn)品，將信貸和保險有效結(jié)合，分散信貸風(fēng)險。參考龍江銀行“五里明信貸模式”，推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+擔(dān)保+農(nóng)村合作組織”等信貸模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。對訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險”的金融新產(chǎn)品，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險。對實施“信用鏈貸款”、“訂單、保單貸款”的銀行，按照貸款額度給予適當(dāng)獎勵。三是支持大額農(nóng)村信貸方式創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)合作，對數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，在控制風(fēng)險的前提下，開展林權(quán)抵押貸款、糧食抵押貸款業(yè)務(wù)試點，開辦匯款、支付、信用卡、保險、信托投資、咨詢等業(yè)務(wù)，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融服務(wù)的需求。

（七）扶持農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，搭建農(nóng)村融資擔(dān)保平臺，分散農(nóng)村金融風(fēng)險。一是支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。對縣域內(nèi)成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司給予資本金注入扶持?？h級政府由于財力等原因制約，組建擔(dān)保公司步伐放緩。為調(diào)動縣級政府積極性，鼓勵組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，建議省級財政對成立縣域政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，給予資本金注入扶持。資本金可以省政府名義委托省擔(dān)保集團(tuán)投資參股。同時，授權(quán)省擔(dān)保集團(tuán)負(fù)責(zé)以股東身份，參與并監(jiān)督縣級擔(dān)保公司業(yè)務(wù)開展。二是加大力度落實“中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險補(bǔ)助政策”，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步提高為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔(dān)保的代償比例。專門設(shè)立農(nóng)機(jī)具、水利等風(fēng)險代償制度，以財政代償資金、注保資金引導(dǎo)保險企業(yè)加大保險力度。三是探索不動產(chǎn)、動產(chǎn)等抵押質(zhì)押形式，創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式。農(nóng)村融資抵押擔(dān)保不足是完善現(xiàn)代農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制的主要問題，也是農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民的資產(chǎn)主要是房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、各種農(nóng)機(jī)設(shè)備等，這些資產(chǎn)受我國土地政策的影響不易變現(xiàn)，難以作為融資抵押物。同時，農(nóng)民受交際范圍所限，收入又比較低，也很難找到愿意為其貸款擔(dān)保的擔(dān)保人，加大了農(nóng)民大額融資的困難。必須大力創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)民自主房等不動產(chǎn)以及農(nóng)用機(jī)器設(shè)備、農(nóng)用車輛、農(nóng)產(chǎn)品等動產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展農(nóng)房抵押貸款，促進(jìn)農(nóng)村消費增長，有利擴(kuò)大內(nèi)需。突破傳統(tǒng)貸款抵押模式，大力發(fā)展農(nóng)村信用貸款，側(cè)重考察貸款農(nóng)民的信用和未來現(xiàn)金流，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險和財政補(bǔ)貼，探索具有農(nóng)村特色的金融供給方式。

（八）完善農(nóng)業(yè)保險制度，加大政策扶持力度，推動農(nóng)村保險業(yè)快速發(fā)展。一是完善農(nóng)業(yè)保險政府購買服務(wù)管理，提高財政資金使用效果。通過幾年的保險實踐，農(nóng)業(yè)保險政策取得了較明顯的效果。但隨著農(nóng)業(yè)物化成本的上漲和自然災(zāi)害頻發(fā)，保險合同條款也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼達(dá)到80%，從政府購買服務(wù)角度和保護(hù)投保農(nóng)民利益、提高財政資金精細(xì)化、科學(xué)化管理角度出發(fā)，財政部門需對農(nóng)業(yè)保險費率、保險責(zé)任、理賠類型和賠付標(biāo)準(zhǔn)等條款的公平公正性進(jìn)行專業(yè)評估分析，并提出相關(guān)意見，更好地保障千萬投保農(nóng)民的利益，提高農(nóng)業(yè)保險政策保障效果。二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制。盡快建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，每年按照一定比例從保險收入中提取巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，達(dá)到一定規(guī)模后停止提取，實行動態(tài)管理。實現(xiàn)“豐年積累、災(zāi)年結(jié)轉(zhuǎn)”，解決農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的后顧之憂。建立健全再保險體系。三是穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼品種，不斷創(chuàng)新豐富生產(chǎn)生活的特殊品種。探索發(fā)展地方特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具的保險，農(nóng)村五小車輛保險，養(yǎng)老、子女教育、農(nóng)村醫(yī)療保險，農(nóng)村小額人身保險和農(nóng)民家庭財產(chǎn)保險等眾多生產(chǎn)、生活保險品種，合理研究確定地方財政、農(nóng)民保費分擔(dān)比例。在保險運(yùn)行機(jī)制和管理方式得到規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動種植業(yè)保險擴(kuò)大覆蓋面積，能繁母豬實現(xiàn)應(yīng)保盡保，奶牛保險穩(wěn)步增加。

（九）支持建立糧食銀行。以全國糧食生產(chǎn)第一大省黑龍江省為例，當(dāng)前該省優(yōu)化糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶增收面臨四類主要問題：一是每年秋收后由于還貸和備耕需要，農(nóng)戶不得不將糧食集中上市變現(xiàn)，糧價向下波動，影響農(nóng)民增收。二是農(nóng)戶缺乏儲糧條件，存貯辦法原始而粗放，保管損失嚴(yán)重。三是糧食外運(yùn)時間集中，運(yùn)輸難加劇了農(nóng)戶賣糧難和賣價低。四是農(nóng)戶在春播前急需集中購買生產(chǎn)資料、繳納土地租金，高息借貸籌措資金，加重了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。組建黑龍江省糧食銀行是解決上述問題的有效途徑，是提高種糧農(nóng)戶收入的重要手段。糧食銀行是介于實體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)之間的金融企業(yè)。主要業(yè)務(wù)是專營糧食實物存貸業(yè)務(wù)，即農(nóng)戶將糧食存放于糧食銀行，擁有糧食所有權(quán)，而將其使用權(quán)以定期、活期等形式交給糧食銀行經(jīng)營管理、加工、貿(mào)易，盤活糧食資產(chǎn)。農(nóng)戶也可以自己銷售存于糧食銀行的糧食。糧食銀行可以通過這種糧食運(yùn)營模式，更好地掌控糧源、促進(jìn)經(jīng)營，并通過對糧食的吐故納新及收取保管費和交易手續(xù)費獲得相應(yīng)效益。另外，存糧戶還可以向糧食銀行申請貸款。

第6篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

一、黑龍江文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

近幾年，黑龍江實行“文化興省”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)文化體制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，黑龍江文化產(chǎn)業(yè)快速壯大，并展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）助推重點行業(yè)、園區(qū)建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點

黑龍江多年來始終堅持著重建設(shè)區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，現(xiàn)有國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)/示范基地10家，如大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、松雷集團(tuán)音樂劇產(chǎn)業(yè)示范基地、冰雪大世界文化旅游區(qū)、平房動漫基地等。據(jù)黑龍江省文化廳統(tǒng)計，2013年，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)增加值為432.3億元，較2010年年平均增速為27.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)4.9%。在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》的10個分類中，黑龍江省側(cè)重發(fā)展文化旅游、影視傳媒、新聞出版發(fā)行、演藝娛樂、經(jīng)貿(mào)會展、數(shù)字動漫游戲六大文化產(chǎn)業(yè)，其中，又以旅游和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年黑龍江旅游業(yè)共創(chuàng)造1361.43億元收入，較2014年增長27.7%。黑龍江動漫產(chǎn)量曾位列全國十強(qiáng)，擁有品格文化、新洋科技等知名動漫企業(yè)。處于上升階段的文化產(chǎn)業(yè)主要有文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等，這兩個產(chǎn)業(yè)是黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。

（二）政府資金投入不斷加大

2013年，黑龍江省設(shè)立東三省首支文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，目前已歸集資金8000多萬元，為文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目提供貸款融資和資金補(bǔ)貼，這進(jìn)一步拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道。2014年，黑龍江省委、省政府出臺《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)重點項目扶持資金管理辦法（試行）》，并設(shè)立財政專項資金，以資助建設(shè)重點文化產(chǎn)業(yè)項目。當(dāng)年，有46家重點文化企業(yè)、11個文化產(chǎn)業(yè)項目成為黑龍江省財政資金扶持對象，共獲得9000多萬元運(yùn)營資金。據(jù)省文化廳統(tǒng)計，2015年，黑龍江省政府先后投入1億元資金，扶持或獎勵文化產(chǎn)業(yè)重點項目和重點企業(yè)共30個。

二、黑龍江文化金融產(chǎn)業(yè)融合政策的逐步完善

文化金融產(chǎn)業(yè)政策是指政府基于市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上、由政府制定并強(qiáng)制實施，為引導(dǎo)、規(guī)范、推動文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而采取的超越于市場自然發(fā)展過程之上的外部干預(yù)力量的總和?；谖幕a(chǎn)業(yè)相較于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)出的不同之處，黑龍江的文化金融產(chǎn)業(yè)政策在扶持、引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也注意引進(jìn)了一些最先進(jìn)的管理方法、較為成熟的市場體系和全新的經(jīng)營理念。

（一）產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺，助推文化與金融深度合作

黑龍江根據(jù)省情制定并出臺了與文化金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)定行政措施，如《黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)重點項目扶持資金管理辦法（試行）》、《關(guān)于促進(jìn)文化旅游深度融合，推動演藝市場繁榮發(fā)展的通知》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等。哈爾濱市于2012年制定《市委宣傳部市金融辦關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要研發(fā)適合哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸品種，加快促進(jìn)文化企業(yè)實現(xiàn)直接融資，為文化產(chǎn)業(yè)提供保險服務(wù)，完善文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施。這些政策和措施的出臺，極大地擴(kuò)展了黑龍江文化金融合作的深度與廣度，有力地推動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）搭建服務(wù)平臺，構(gòu)建文化金融投融資體系

2014年11月，經(jīng)黑龍江省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，黑龍江文化金融服務(wù)中心正式成立，成為我國第一家省級文化金融專業(yè)服務(wù)平臺。該中心設(shè)有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的擔(dān)保公司、小貸公司、發(fā)展基金、產(chǎn)權(quán)交易所、銀行等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠線上線下為文化企業(yè)提供與貸款、融資擔(dān)保、并購、上市、咨詢等相關(guān)的配套金融服務(wù)。該中心內(nèi)的文化擔(dān)保公司已為20多家文化企業(yè)提供了2億元左右的貸款融資擔(dān)保，助其完成資金周轉(zhuǎn)。黑龍江文化金融服務(wù)中心通過聚集眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了合作機(jī)遇，有利于中小文化企業(yè)降低融資成本，為黑龍江建立文化金融投融資體系提供了強(qiáng)有力的保障。

（三）銀行信貸產(chǎn)品推陳出新，規(guī)模不斷壯大

2012年，中國人民銀行哈爾濱中心支行出臺《關(guān)于金融支持黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求銀行機(jī)構(gòu)針對文化企業(yè)特點研究新型質(zhì)押擔(dān)保模式，推出具備黑龍江地域文化特色的金融產(chǎn)品與服務(wù)。在意見的引導(dǎo)下，省內(nèi)銀行積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，研發(fā)適合中小微文化企業(yè)特點的貸款品種，以滿足其資金需求。國開行黑龍江省分行、黑龍江省委宣傳部和黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司于2013年簽訂國內(nèi)首例文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性融資合作協(xié)議，推動文化金融融合。中國建設(shè)銀行黑龍江省分行為文化創(chuàng)意、動漫影視行業(yè)發(fā)放版權(quán)質(zhì)押貸款。黑龍江銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)項目的完成提供了長期、穩(wěn)定的信貸資金支持，在很大程度上解決了文化企業(yè)融資難題。截至2015年年底，黑龍江在建文化產(chǎn)業(yè)項目獲得的銀行貸款為12.5億元以上。

三、黑龍江文化金融融合發(fā)展的政策性建議

目前，黑龍江已初步建成推動文化金融發(fā)展的政策支持體系。為實現(xiàn)文化金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、走向國際，黑龍江的配套政策尚存在較大完善空間，解決文化產(chǎn)業(yè)投融資資金不足是政策調(diào)整的重中之重。

（一）推動文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建具有黑龍江特色的文化金融體系

黑龍江特色文化品牌的開發(fā)離不開資金的長期支持，而大多文化企業(yè)卻較難獲得銀行貸款，原因主要有三方面：第一，黑龍江文化企業(yè)普遍規(guī)模不大，多為中小微企業(yè)，信用程度不高，抵押物有限，文化產(chǎn)品的價值難以統(tǒng)一，致使其很難得到銀行青睞。第二，許多黑龍江特色文化品牌具有季節(jié)性、階段性運(yùn)營的特點，這導(dǎo)致資金回收的周期相對較長，銀行不愿向此類文化企業(yè)發(fā)放貸款。第三，文化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險普遍較高，存在項目資金投入周期長、項目失敗率高的風(fēng)險，銀行往往不愿意介入這些高風(fēng)險企業(yè)。由于無法從銀行獲得長期信貸資金支持，一些具有長期發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)正面臨生存困境，運(yùn)營資金不足已成為制約黑龍江文化企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。

因此，打造具有黑龍江特色的文化金融產(chǎn)品、探尋新型信貸模式、構(gòu)建特色文化金融體系是黑龍江文化金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切訴求和必備條件。首先，政府要引導(dǎo)銀行研發(fā)適合文化企業(yè)的信貸產(chǎn)品，如未來收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款和產(chǎn)業(yè)鏈融資等，對那些做得好的銀行給予適當(dāng)?shù)莫剟罨驑s譽(yù)。其次，政府實施的文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策應(yīng)落到實處，適當(dāng)降低專項資金、項目補(bǔ)貼、資金獎勵的門檻，盡可能惠及眾多中小微文化企業(yè)。再次，構(gòu)建黑龍江文化專營銀行。政策鼓勵有條件的銀行轉(zhuǎn)型成為專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)信貸銀行，通過建立差別化利率定價機(jī)制、完善無形資產(chǎn)評估體系，文化產(chǎn)業(yè)專營銀行可掌控整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與未來趨勢，在一定程度上監(jiān)測文化類貸款風(fēng)險，進(jìn)而擴(kuò)大貸款受益企業(yè)范圍。

（二）整合資源，進(jìn)一步完善文化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

文化企業(yè)的核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)需要產(chǎn)權(quán)交易中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等文化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正而客觀的評估，并提供合理的量化依據(jù)。雖然黑龍江文化金融服務(wù)中心已掛牌成立，但中心成立時間短，其運(yùn)營還需政府的宏觀調(diào)控與政策的傾斜。在完善文化金融服務(wù)中心建設(shè)方面，黑龍江首先應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易中心為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)。黑龍江現(xiàn)有1家省級、7家市級產(chǎn)權(quán)交易中心，其中，專為文化企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)僅為2家，服務(wù)領(lǐng)域有限，無法滿足眾多文化企業(yè)融資需求。政府應(yīng)加快制定和完善文化產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，在制度允許的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大文化產(chǎn)權(quán)交易所的數(shù)量與規(guī)模，為文化資產(chǎn)變現(xiàn)、融資提供制度保障。其次，優(yōu)化融資擔(dān)保制度，鼓勵政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)特點開發(fā)特定擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，在沿用應(yīng)收賬款、企業(yè)股權(quán)、版權(quán)等質(zhì)押反擔(dān)保措施的基礎(chǔ)上，設(shè)計廣告收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押反擔(dān)保新品種，規(guī)范銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，為文化企業(yè)獲得貸款提供資金和信用保障。再次，扶持壯大文化企業(yè)小額貸款公司，為文化企業(yè)開辟直接籌資之路。文化小貸公司能夠深入文化企業(yè)，掌握企業(yè)的真實運(yùn)營情況、并隨時跟進(jìn)，在一定程度上降低信息不對稱帶來的風(fēng)險。黑龍江應(yīng)在政策、稅收、租金等方面適當(dāng)向文化小貸公司傾斜，從政府層面出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，宏觀監(jiān)測風(fēng)險，激勵文化小貸公司成長壯大。

（三）政策扶持文化企業(yè)做大做強(qiáng)，助推企業(yè)上市融資

截至2015年9月，黑龍江已上市文化企業(yè)共4家，完成了資本市場融資。就文化企業(yè)的總量而言，能夠?qū)崿F(xiàn)上市直接融資的企業(yè)真是微乎其微。2014年，黑龍江出臺65條措施助推經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，其中有專門針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵資金辦法，也有對實現(xiàn)境內(nèi)外上市的企業(yè)相關(guān)補(bǔ)助金額的規(guī)定。這些政策的出臺對于激勵文化企業(yè)掛牌上市有非常大的推動作用，也為文化企業(yè)指明了一條融資的新渠道。在這些措施的基礎(chǔ)上，黑龍江應(yīng)繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)重點項目扶持資金管理辦法，建立風(fēng)險補(bǔ)償體系，多關(guān)注初創(chuàng)期、成長期的文化企業(yè)。此外，相關(guān)部門應(yīng)積極接洽企業(yè)研討發(fā)行企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)，進(jìn)行私募股權(quán)融資等直接融資方式的可行性與可操作性，幫助更多黑龍江文化企業(yè)上市融資。

第7篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

關(guān)鍵詞：縣級；財政支持；工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F81

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0491-02

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的不足

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中財政資金使用分散

很多縣級地區(qū)在進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，想面面俱到，想一次性的全部提升經(jīng)濟(jì)效率，因此，資金使用比較分散，不管是重點項目還是前景一般的項目，都進(jìn)行扶持。但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，如果采用“撒胡椒面”的方式來進(jìn)行扶持，是不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康轉(zhuǎn)型。

（二）創(chuàng)新方式的效應(yīng)不高

為了緩解縣級中小企業(yè)融資困難，縣級財政會選擇和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作，提升金融機(jī)構(gòu)的放貸金額，拓寬放貸條件。但是因為各種原因，縣級地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)所帶來的效應(yīng)并沒有達(dá)到預(yù)期效果。對于銀行來說，放寬放貸的條件，就會承擔(dān)更大的風(fēng)險，再加上本身銀行信貸工作人員也有風(fēng)險考核要求，導(dǎo)致貸款進(jìn)度并不會比預(yù)期的順利。此外，政府扶持政策對很多企業(yè)來說并不清楚，這樣企業(yè)就不會主動對接。

（三）縣級財政扶持基金處于起步階段

縣級地區(qū)財政扶持政策相對省市級來說還不太成熟，扶持基金處于起步階段，很多創(chuàng)投基金公司更喜歡在創(chuàng)新性企業(yè)多的城市設(shè)立公司，可以投資更有前景的公司，很少會有創(chuàng)投基金公司會在鄉(xiāng)縣地區(qū)設(shè)立。這樣以來，縣級地區(qū)創(chuàng)司少，對企業(yè)的扶持不夠，導(dǎo)致縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快不能吸引創(chuàng)司入駐，久而久之就是一個惡性循環(huán)。此外，縣級地區(qū)入駐的創(chuàng)投基金公司在投資進(jìn)度和決策上的速度也會影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再加上很多投資基金公司更喜歡投資成熟的、有前景的項目，對初創(chuàng)型的企業(yè)處于觀望階段，具體落實到實際投資的很少。

（四）融資難、用工難問題凸顯

很多創(chuàng)業(yè)型企業(yè)會采用貸款的方式作為前期資金運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在實際貸款過程中，部分企業(yè)會因為自身信用問題、銀行抵扣單一等各類問題，不能順利從銀行貸款，只能通過民間資本的方式來借貸，這種方式會增加融資成本，同時也存在資金風(fēng)險。此外，很多縣級地區(qū)的工人會選擇去大城市打工，大城市的工資待遇、福利保障等都比縣級地區(qū)完善，縣級地區(qū)的資金支持不足，企業(yè)各項制度不完善，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌霾蛔?，從而影響縣級企業(yè)的發(fā)展，無法讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。

二、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

（一）優(yōu)化資金投向

根據(jù)我過經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，在進(jìn)行縣級工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時候，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，讓財政資金的投入更科學(xué)。根據(jù)十三五指導(dǎo)思想，加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，在新能源、機(jī)器人等新型領(lǐng)域中加大資金投入，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，則要推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，也拓展了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，因此，也可以在這方面進(jìn)行資金投入，構(gòu)建高效的信息網(wǎng)絡(luò)，推動科技創(chuàng)新。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要優(yōu)化資金投向，改變無重點的財政扶持方式，重點發(fā)展科技、創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，調(diào)減扶持不明顯的項目。

（二）轉(zhuǎn)變財政支持方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在財稅方面的改革也在不斷完善，而縣級工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也要對接國家財政制度要求，根據(jù)國務(wù)院對財稅方面的改革建議，不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)變縣級財政支持方式，通過市場資源配置，來充分發(fā)揮財政支持的決定性作用，政府對企業(yè)和市場的直接干預(yù)逐漸弱化和“放手”，取消競爭性領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，減少無償專項資金的支持，通過優(yōu)先扶持創(chuàng)新性項目，財政支持傾向于支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如可以通過投資、基金的方式改變以往撥款、資金的支持方式。

轉(zhuǎn)變財政支持方式可以通過兩方面來進(jìn)行。一方面是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基金做進(jìn)一步的完善，設(shè)立創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，通過補(bǔ)助政策結(jié)合投資方式來進(jìn)行財政支持，并聯(lián)合專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資方式，通過市場化的運(yùn)作方式，不斷吸引外部資本投入，逐步發(fā)揮市場主體作用。另一方面，設(shè)立企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)基金。通過國務(wù)院對財政的相關(guān)規(guī)范性文件和要求，讓縣級和區(qū)市共同設(shè)立企業(yè)扶持范圍，通過對縣級企業(yè)的政策優(yōu)惠調(diào)整，讓稅收與政策相結(jié)合，從而發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢，提升企業(yè)的市場競爭力。

（三）發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)

縣級財政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要完善相應(yīng)的配套措施，對于新興企業(yè)、創(chuàng)新性技術(shù)、具有研發(fā)能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可以重點定向扶持，扶持對象可以與科技局、發(fā)改局等相關(guān)部門共同確定，此外有較好市場前景和社會經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也可以重點扶持，以保證縣級財政運(yùn)作基金能精準(zhǔn)扶持到項目。有了扶持政策，還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，將縣級財政扶持方式和利好政策通過會議、講座、培訓(xùn)等方式宣傳給企業(yè)。通過這種方式，讓企業(yè)充分了解財政支持政策，并主動對接，從而加強(qiáng)資金支持效應(yīng)。另外，有了財政支持的具體政策，還應(yīng)該將金融工作列入到工作考核中，以此來激勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并且也能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)有更多的信貸資金優(yōu)惠，可以支持更多的企業(yè)發(fā)展。

（四）對接省市級投資資金

縣級財政可以通過對接省市級投資資金，及時抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會，通過省市級政府來推動投資機(jī)制的改革，讓資金的投入和使用更有效率。比如設(shè)立省市級政府投資基金，再由省市級的投資基金向各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行出資。同時，在基金出資方面，要采用創(chuàng)新的模式，比如直接撥款的形式改成貸款的形式，比如對投資回報不高但是關(guān)系國計民生的項目可以適當(dāng)傾斜，比如對戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)加大投資。

此外，要發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，解決企業(yè)融資、還貸等問題。在融資上除了政府直接支持意外，還可以擴(kuò)大小微型企業(yè)信貸規(guī)模，對符合要求的信貸企業(yè)加快放貸進(jìn)度，解決企業(yè)融資難的問題。在還貸問題上，可以建立還貸周轉(zhuǎn)資金制度，比如續(xù)貸、臨時額度等政策，讓企業(yè)在遇到資金問題的時候能夠及時銜接，以促進(jìn)縣級工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

第8篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

在行業(yè)寒冬之下，擁有五糧液、瀘州老窖、沱牌舍得等多家白酒企業(yè)的白酒大省四川終于在日前出臺了《關(guān)于促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），當(dāng)中包括了6項重點任務(wù)和4項保護(hù)措施。

《意見》提出，未來四川白酒要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從注重高端向以高中低端兼顧的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；從注重追求外觀包裝向注重產(chǎn)品質(zhì)量健康為主的功能定位轉(zhuǎn)變；從注重公務(wù)和商務(wù)消費向以大眾消費為主的市場定位轉(zhuǎn)變；從注重追求高價格、高利潤向合理價值價格回歸的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

值得關(guān)注的是，這次四川省已經(jīng)悄悄為酒企松綁。根據(jù)2012年四川省披露的十二五規(guī)劃，到2015年末，規(guī)模以上白酒企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000億元；出貨值力爭突破50億元，占全國比重達(dá)到90%以上；力爭“六朵金花”進(jìn)入全國白酒15強(qiáng)，五糧液股份公司保持全國第一，瀘州老窖股份公司全國三強(qiáng)。

但本次的《意見》已經(jīng)明顯對目標(biāo)松綁，要求“到2017年末，力爭規(guī)模以上白酒企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2500億元，繼續(xù)穩(wěn)固全國白酒產(chǎn)業(yè)大省地位，保持全國白酒市場份額領(lǐng)先”。

此外，《意見》提到的產(chǎn)業(yè)重組意見不少，比如“鼓勵名優(yōu)白酒企業(yè)和原酒企業(yè)合作，建立白酒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高省內(nèi)原酒自我消化能力及資源利用率”。再如“鼓勵外部資本投資白酒產(chǎn)業(yè)，豐富企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵原酒企業(yè)和下游瓶裝白酒生產(chǎn)企業(yè)交叉持股，通過股權(quán)合作穩(wěn)定原酒銷售渠道?！蓖瑫r也包括了要求強(qiáng)化金融方面的支持，比如“鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對白酒生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、流動資金貸款支持力度，對經(jīng)營正常企業(yè)不斷貸、不抽貸、不限貸，切實解決企業(yè)融資難、融資貴問題”。“鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資本設(shè)立原酒基金、投融資和交易平臺，加強(qiáng)對原酒產(chǎn)品的價格調(diào)控能力”等等。

雖然出臺了扶持政策，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政府對行業(yè)的扶持力度還需要觀望。

行意互動董事長晉育鋒表示，目前政策的扶持力度有多大還需要觀望。“目前的發(fā)文機(jī)構(gòu)是四川省經(jīng)信委，四川省政府轉(zhuǎn)發(fā)，而不是省政府發(fā)文，從執(zhí)行力度看是有限的。此外，多數(shù)的意見都是引導(dǎo)性為多，落地意見少，比如貼息掛賬、貼現(xiàn)、減免土地出讓金這些具體的扶持還沒有看到?！?/p>

成都尚善董事長鐵犁也認(rèn)為，出臺白酒產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)該在四川省政府的層面出臺才能達(dá)到一定的力度，此次出臺的《意見》只能表明政府的態(tài)度，也沒有具體的細(xì)則?！皬哪壳皝砜矗唧w的還需要省內(nèi)各地方政府再出細(xì)則去扶持，這個《意見》只能提供一個制定政策的依據(jù)。”

第9篇：金融扶持企業(yè)的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；財政政策；評價

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0016-03

一、中國現(xiàn)行促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的財政政策梳理

（一）中國現(xiàn)行促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的財政補(bǔ)貼政策

1.對農(nóng)業(yè)保險的保費補(bǔ)貼。2007年，財政部印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點管理辦法》（財金[2007]25號），啟動農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點工作，對內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川等六省的五種農(nóng)作物給予保費補(bǔ)貼，試點險種的保費由中央和省級政府各負(fù)擔(dān)25%后，其余50%由農(nóng)戶承擔(dān)，或由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和省、市、縣級財政部門共同承擔(dān)。

2.針對農(nóng)村貧困群體發(fā)展的貸款貼息。為引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)村貧困地區(qū)，中央財政自1998年起安排扶貧貸款貼息資金，并不斷改革和完善扶貧貸款貼息制度，擴(kuò)大承貸主體，豐富資金來源。另外，為提高扶貧貼息貸款的使用效率，2008年，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)了《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發(fā)[2008]29號）。該通知明確提出，進(jìn)一步將扶貧貸款管理權(quán)限和貼息資金下放到省，其中到戶貸款管理權(quán)限和貼息資金全部下放到縣；扶貧貸款由自愿參與的任意機(jī)構(gòu)承貸；到戶貸款按年息5%、項目貸款按年息3%給予貼息。

3.針對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的費用補(bǔ)貼。自2008年起，財政部開始對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予費用補(bǔ)貼，減輕財務(wù)壓力。2009年財政部出臺《中央財政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財金[2009]31號）規(guī)定，對上年貸款平均余額同比增長且達(dá)到銀監(jiān)會監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。2010年，又將西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點納入補(bǔ)貼范圍。

4.針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的資本金補(bǔ)貼。這主要是針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在改革過程中出現(xiàn)的核心資本充足率低、不良資產(chǎn)多等問題，定向給予的財政扶持政策和措施。根據(jù)《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告2010》統(tǒng)計，目前，這種政策共實施了三次。一是支持農(nóng)業(yè)銀行改革。2008年，在農(nóng)業(yè)銀行股改過程中，財政通過中央?yún)R金公司向農(nóng)業(yè)銀行注資1 300億元人民幣等值美元，提高農(nóng)業(yè)銀行的核心資本充足率。二是支持農(nóng)村信用社改革，對1994―1997年因開辦保值儲蓄虧損的農(nóng)村信用社給予補(bǔ)貼，累計撥付88.5億元。三是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化政策性支農(nóng)功能。

（二）中國現(xiàn)行促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的稅收政策

1.營業(yè)稅優(yōu)惠政策。2010年，財政部、國家稅務(wù)總局出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2010]4號）規(guī)定，自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；自2009年1月1日至2011年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣及以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行按3%的稅率征收營業(yè)稅。

2011年，財政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于延長農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知》（財稅[2011]101號）對上述通知中第3條規(guī)定的“對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅”政策的執(zhí)行期限延長至2015年12月31日。

2.所得稅優(yōu)惠政策。2009年財政部、國家稅務(wù)總局出臺的《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》（財稅[2009]99號）規(guī)定，自2008年1月1日起至2010年12月31日，對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金實施稅前扣除。2011年，財政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于延長金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知》（財稅[2011]104號）規(guī)定上述通知中規(guī)定的政策執(zhí)行期延長至2013年12月31日。

2010年財政部、國家稅務(wù)總局出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2010]4號）規(guī)定，自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額；自2009年1月1日至2013年12月31日，對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%比例減計收入。

（三）其他財政政策

1.財政獎勵。2009年財政部出臺《財政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》（財金[2009]30號）規(guī)定，在黑龍江、山東等六個試點?。▍^(qū)）開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點，對縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。2010年，財政部進(jìn)一步完善試點政策，將試點范圍擴(kuò)大到18個省（區(qū)）。

2.財政相關(guān)配套制度建設(shè)。金融財務(wù)制度方面，財政部放寬了金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件，授權(quán)金融機(jī)構(gòu)對符合一定條件的涉農(nóng)貸款進(jìn)行重組和減免，可酌情減免本金和表內(nèi)利息。金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核方面，將涉農(nóng)貸款等指標(biāo)作為加分因素納入績效考核體系，使支農(nóng)業(yè)務(wù)對金融機(jī)構(gòu)的薪酬水平產(chǎn)生積極影響，激勵金融機(jī)構(gòu)主動支農(nóng)。

二、中國現(xiàn)行支持農(nóng)村金融發(fā)展的財稅政策評價

（一）現(xiàn)行財稅政策對農(nóng)村金融發(fā)展的促進(jìn)作用

一系列財稅政策的頻頻出臺以及政策協(xié)調(diào)性的不斷增強(qiáng)，使得近年來，對農(nóng)村金融扶持政策支持力度逐年加大。目前，這種正向的激勵引導(dǎo)作用已初步顯現(xiàn)效果：金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款明顯增加，越來越多的資金流向了農(nóng)村，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力也在不斷增強(qiáng)。截至2010年末，全國涉農(nóng)貸款余額達(dá)11.77萬億元，占各項貸款余額的23.1%，比2007年末增長92.4%。其中農(nóng)村貸款余額98 017.4億元，占金融機(jī)構(gòu)全部涉農(nóng)貸款余額的83.3%；農(nóng)村貸款中農(nóng)戶貸款余額為26 043.3億元，比2007年末增加12 644.8億元，占全部涉農(nóng)貸款余額的22.13%（見圖1）。

（二）現(xiàn)行支持農(nóng)村金融發(fā)展的財稅政策存在的不足

但是，在看到成績的同時，我們更應(yīng)看到，中國雖在多項規(guī)劃、政策等方面涉及對農(nóng)村金融發(fā)展的財稅優(yōu)惠，但目前，中國財政政策支持力度仍然是不夠的，農(nóng)村金融的供給依然是嚴(yán)重不足的。

首先，從結(jié)構(gòu)上看，由于目前很多政策處在試點階段，所以，政策實施的地區(qū)差異明顯，受益范圍也具有明顯的不均衡性。就覆蓋面來看，2009年，全國還有2 549個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu)，大量的農(nóng)戶或者農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集團(tuán)貸款需求得不到應(yīng)有的保障。同時，涉農(nóng)貸款不良率達(dá)7.4%，明顯高于工業(yè)貸款的2.29%，大企業(yè)貸款1.15%，中小企業(yè)4.5%的不良率。①

其次，從作用時效來看，很多稅收優(yōu)惠政策具有一定的時效性，沒有形成長期穩(wěn)定的政策機(jī)制（見表1）。

最后，從作用對象來看，財政對農(nóng)戶小額信貸、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度不足，亟待加強(qiáng)。具體看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財政對農(nóng)戶小額信貸的支持力度不夠。農(nóng)戶小額信貸是以農(nóng)戶為特定服務(wù)對象，以農(nóng)戶的信譽(yù)作為擔(dān)保、在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放的小額信用貸款，其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要的作用。但由于對農(nóng)戶發(fā)放貸款額度小、風(fēng)險大、受益少，大部分金融機(jī)構(gòu)對此興趣不是很大。因此，作為農(nóng)村金融市場重要構(gòu)成的農(nóng)戶小額信貸亟須國家的扶持，尤其是國家財政政策的支持。但是，目前財政政策對農(nóng)戶小額信貸的支持力度是不夠的。例如，農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)點多面廣、工作量大和額度太小的特征使得其管理成本和固定成本相對于其他類型貸款業(yè)務(wù)要高得多。高成本、高風(fēng)險決定了它的利率應(yīng)該比較高，而這一問題的解決途徑就是或允許對農(nóng)戶提高貸款利率，但這可能影響農(nóng)戶對貸款的使用，或通過財政補(bǔ)貼來維持較低的小額信貸貸款利率。但中央政府和全國大部分地方政府沒有出臺相應(yīng)的財政扶持政策，即使有些地方政府在財政上有所扶持但扶持的力度不夠，這就必然導(dǎo)致農(nóng)戶小額信貸發(fā)放機(jī)構(gòu)積極性不高。

2.財政對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。盡管近些年來，中國在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收上出臺了一系列的優(yōu)惠政策，減輕了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)，在一定程度上激發(fā)了其積極性。但對于某些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，目前的政策，優(yōu)惠力度不足，效果一般。（1）小額貸款公司。小額貸款公司是由一個自然人設(shè)立，其經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)個體工商戶以及農(nóng)戶個人等提供質(zhì)押貸款、抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款。對于小額貸款公司來說，目前企業(yè)的整體稅負(fù)仍然較高。按照現(xiàn)行規(guī)定，小額貸款公司屬一般工商企業(yè)，需繳納包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、教育費附加等七個稅種，2010年，小額貸款公司的稅負(fù)約占營業(yè)收入的30%，遠(yuǎn)高于農(nóng)村信用合作社。由于稅負(fù)較重，小額貸款公司的資金回報率較低，遠(yuǎn)不及投資實業(yè)的投資回報；其自然人股東稅后收益率僅為5.4%。① （2）村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行是指在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。目前，在財政支持、稅收管理等方面，村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行著與其他商業(yè)銀行一樣的標(biāo)準(zhǔn)，而村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展有其自身獨特之處，在目前的政策體系中，針對村鎮(zhèn)銀行自身發(fā)展特點的政策較少，故現(xiàn)行政策對村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的可操作性不強(qiáng)。例如，村鎮(zhèn)銀行成立的初始階段恰恰是其發(fā)展最艱難的階段，但按照國家的相關(guān)政策，在它開辦的前兩年基本得不到任何補(bǔ)貼。

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[3] 張宇.新農(nóng)村發(fā)展需求與農(nóng)村金融體系構(gòu)建淺析[J].商業(yè)時代,2010,(16).

Comb and Evaluation of Fiscal Policies to Promote the Development of Chinese Rural Finance

ZHANG Zhi-jie

（Capital University of Economics and Business, Faculty of Pubic Finance and Taxation, Beijing 100070,China）