事業(yè)單位年終工作報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位年終工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；藥學(xué)科技檔案；管理

1.科技檔案的概念

科技檔案是記述和反映本單位科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)等活動(dòng)的，具有保存價(jià)值并按照一定的歸檔制度作為真實(shí)的歷史記錄，集中保管起來的原始科技信息資料，科技檔案有多種信息載體，包括文字、數(shù)字、圖紙、膠片、照片、錄音帶、錄像帶、縮徽等。

科技檔案是本單位在科技活動(dòng)形成的，是科技活動(dòng)的真實(shí)記述。它具有永久或一定時(shí)期保存價(jià)值，是經(jīng)過整理、加工，按照的格式和制度歸檔的信息資料。

科技檔案具有科學(xué)性、專業(yè)性、成套性和服務(wù)性的特征。

2.藥學(xué)科技檔案管理的重要性。

藥學(xué)科技檔案是進(jìn)行藥學(xué)科研、技術(shù)開發(fā)和藥品生產(chǎn)的重要依據(jù)；是成果鑒定、新藥審批、申請(qǐng)專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的依據(jù)；是藥學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要手段；是處理藥物方面案件的法律憑證，是處理科技工作的和成果所有權(quán)糾紛的促裁憑證；是進(jìn)行藥學(xué)科技交漢；發(fā)報(bào)咨詢、技術(shù)服務(wù)的重要工具。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)體改革的開展以及《藥品管理法》的頒布實(shí)施，藥學(xué)科技工作進(jìn)入了新工發(fā)展階段，新藥開發(fā)和其他科技成果必然逐年增多，對(duì)藥學(xué)科技管理的要求也更高。要求科研部門與科技檔案部門合作，照完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的要求，及時(shí)將本單位本系統(tǒng)在科技活動(dòng)全過程中形成的科技文件信息歸檔保存。

3.藥學(xué)科技檔案的內(nèi)容

藥學(xué)科技研究活動(dòng)的內(nèi)容十分廣泛而復(fù)雜，作為科技檔案不可能過于繁雜瑣碎。一般來說其內(nèi)容包括：選題報(bào)告，課題研究計(jì)劃書，工作方案論證，預(yù)研報(bào)告，同行評(píng)議意見，批準(zhǔn)文件，科技合作協(xié)議書或合同；研究工作報(bào)告，年終總結(jié)報(bào)告；調(diào)查報(bào)告、實(shí)驗(yàn)、分析、試制、測(cè)試、觀察的各種原即記錄、數(shù)據(jù)、圖紙；經(jīng)過整理的數(shù)據(jù)、配方等；研究過程中產(chǎn)生的圖表、照片、錄像帶、錄音帶、電影片等；原料標(biāo)準(zhǔn)，工藝技術(shù)規(guī)范。質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)說明；毒理；藥理試驗(yàn)報(bào)告，臨床試驗(yàn)報(bào)告；階段性工作報(bào)告；最后部報(bào)告；科研論文，專著原稿及討論記錄；各種稀有實(shí)物、標(biāo)本、樣品等目錄照片；成果鑒定書，推廣使用報(bào)告，取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的證明；成果獎(jiǎng)勵(lì)文件，包括申請(qǐng)書、評(píng)議書、證書等；研究項(xiàng)目或課題的修定或撤銷等文件；經(jīng)預(yù)算；有關(guān)來往文書。要寫明每種材料的編號(hào)、名稱、頁數(shù)。

4.藥學(xué)科技檔案管理

4.1機(jī)構(gòu)和人員為了搞好檔案管理工作，各級(jí)都設(shè)有檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案館、室；各部委、各廳局也都建立有檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案館。室。各企業(yè)事業(yè)單位逐步建立了檔案室或配備專人負(fù)責(zé)。檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案館。室票據(jù)其任務(wù)和發(fā)展逐步形成專業(yè)化檔案機(jī)構(gòu)?？萍紮n案管理是檔案和要組成部分，藥學(xué)科技檔案工作在藥物研究單位、藥品生產(chǎn)企業(yè)和高等院校，屬于科研管理和組成部分。其中一部分按照規(guī)定由上級(jí)主管部門或有關(guān)部門歸檔保存，例如研制新藥的文件資料，在通過批準(zhǔn)，取得新藥證書后,其檔案由衛(wèi)生部藥政局收集、整理、交衛(wèi)生檔案館保存。

4.2藥學(xué)科技管理工作的內(nèi)容藥學(xué)科技檔案的具體業(yè)務(wù)工作，包括了科技檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用等五項(xiàng)工作。

科技檔案的收集，就是把分散的具有保存和利用價(jià)值科技檔案接收過來。集中保存在檔案館（室）或?qū)I(yè)檔案室，以利于有關(guān)人員利用。這是建立科技檔案基礎(chǔ)和起點(diǎn)。收集工作要嚴(yán)格科技文件材料歸檔范圍、要求和手續(xù)進(jìn)行。

檔案的整理，這是把分散收集起來的科技檔案分門別類，系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，便于保管和利用。

檔案的鑒定，是指鑒別科學(xué)、歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。通過臨床以確定不同的保管期限，對(duì)那些無須保存的科技檔案，經(jīng)過一定的批準(zhǔn)手續(xù)，可以剔除和銷毀。

第2篇：事業(yè)單位年終工作報(bào)告范文

一、認(rèn)真組織征收財(cái)政收入，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)

2007年，我鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)完成314.3萬元，今年預(yù)計(jì)為400萬元，增長了26%。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源匱乏，要完成今年的財(cái)稅任務(wù)，難度相當(dāng)大，因此更應(yīng)該加大財(cái)政收入的征管力度，同國稅、地稅部門緊密合作，加大稅收稽查力度，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)稅收征管辦法，做到應(yīng)收盡收，防止“跑、冒、滴、漏”。

另一方面要夯實(shí)財(cái)源建設(shè)，著力培育一批納稅多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快建成鎮(zhèn)域支柱財(cái)源。去年我鎮(zhèn)引進(jìn)的投資額都在1000萬元以上弋陽縣浩宇醫(yī)藥化工有限公司、巖山中洲石材廠和投資額在500萬元左右的立新拋光廠、兆豐非金屬礦粉公司今年都將申報(bào)納稅?？偼顿Y一億元的三中機(jī)械有限公司今年也將建成試生產(chǎn)，將實(shí)現(xiàn)一部份稅收，這些都將增加我鎮(zhèn)財(cái)政收入增長極。我所將積極配合鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，做好今年招商引資工作，為我鎮(zhèn)的財(cái)源培植，注入新鮮血液，增加財(cái)稅增長極，做大做優(yōu)我鎮(zhèn)財(cái)政蛋糕。

二、加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)、涉農(nóng)資金、專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

今年，我所將按照支出預(yù)算，合理安排預(yù)算支出，做到不超撥，不少撥，確保政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管好家，理好財(cái)，當(dāng)好政府的參謀，管好政府的每一分錢。對(duì)于各項(xiàng)涉農(nóng)資金、專項(xiàng)資金的收入、劃撥，我所認(rèn)真做細(xì)做好，建立項(xiàng)目工程臺(tái)賬，每筆資金做到資金投入清楚明白，劃撥明細(xì)透明，結(jié)算明晰完整。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，落實(shí)跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的事前、事中和事后全方位監(jiān)督。今年，我所將特別加強(qiáng)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助和水庫移民扶助資金的管理，并同鎮(zhèn)信用社緊密配合，做好應(yīng)享受農(nóng)民存折更換工作，為今年我鎮(zhèn)全面推行“一卡通”支付方式改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革

今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)明確要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。在三權(quán)不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的財(cái)政管理新模式，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。我所將做好宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作，并搞好業(yè)務(wù)銜接和基礎(chǔ)資料的填報(bào)工作，確保我鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)由“鄉(xiāng)管”向“縣管”平穩(wěn)過渡。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府收支分類改革

根據(jù)中央統(tǒng)一要求，從2007年1月1日起全面實(shí)施了政府收支分類改革，這是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，牽涉面廣，操作難度大，技術(shù)要求高。今年我所將做好新舊兩套政府收支科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和數(shù)據(jù)報(bào)送程序，積極探索支出的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的統(tǒng)計(jì)辦法，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革。

五、加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立財(cái)政新風(fēng)

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政所內(nèi)部管理和各項(xiàng)制度建設(shè)。在財(cái)政、財(cái)務(wù)審批上，堅(jiān)決執(zhí)行“一支筆”批字制度，并做到手續(xù)齊全，開支合理。全所人員嚴(yán)格遵守上下班、值勤、值班和請(qǐng)假制度，并實(shí)行公開、公平考核，年終根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)全所人員實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，以此來鞭策全所人員自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，提高大家工作積極性和工作效率，增強(qiáng)了財(cái)政所內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第3篇：事業(yè)單位年終工作報(bào)告范文

一、區(qū)縣部門預(yù)算管理中存在的問題

隨著財(cái)政預(yù)算管理體制改革的不斷推進(jìn)，部門預(yù)算管理正逐步得到規(guī)范。從近幾年的審計(jì)要求來看，對(duì)部門管理中預(yù)算收支方面的關(guān)注度正在逐漸減弱，審計(jì)重點(diǎn)更多是傾向于部門領(lǐng)導(dǎo)履職和經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。但是實(shí)際審計(jì)結(jié)果反映，部門預(yù)算管理仍然存在一些較為集中的問題，需要進(jìn)一步加以完善。

1.部門預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化。目前區(qū)縣部門支出預(yù)算分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分?；局С龇从橙藛T經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目支出分為經(jīng)常性專項(xiàng)和非經(jīng)常性專項(xiàng)。在年初編制預(yù)算中，內(nèi)容不夠細(xì)化，如公用經(jīng)費(fèi)除“三公經(jīng)費(fèi)”外，其他項(xiàng)目基本不再細(xì)分；項(xiàng)目支出中經(jīng)常性專項(xiàng)細(xì)化度也不夠，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些部門存在經(jīng)常性專項(xiàng)中無具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的情況。預(yù)算編制的過于粗放，不利于預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)控，弱化了預(yù)算約束力。

2.公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行超預(yù)算情況普遍。在對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)，預(yù)算單位年度實(shí)際使用的公用經(jīng)費(fèi)普遍超過年初預(yù)算，執(zhí)行率偏高。一些單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)，有“基本支出”項(xiàng)目化傾向，還有一些單位在下屬事業(yè)單位中開支考察費(fèi)、招待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)，造成下屬單位人均公用經(jīng)費(fèi)支出水平大大高于上級(jí)行政單位。

3.部門預(yù)算與決算編制科目不一致。部門決算按照政府收支分類科目的要求，編制完整詳細(xì)的支出功能分類決算和支出經(jīng)濟(jì)分類決算，而部門預(yù)算僅編制支出功能分類預(yù)算，不編制支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算。如此造成決算分析只能在支出大類上與預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，而不能進(jìn)行深層次的分析，比如公用經(jīng)費(fèi)，由于在預(yù)算編制時(shí)沒有直接細(xì)化到“交通費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”等款級(jí)科目，決算時(shí)只能看到公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率偏高的問題，對(duì)于具體是什么項(xiàng)目導(dǎo)致執(zhí)行率偏高無法分析，不利于今后對(duì)預(yù)算的控制。

4.部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。目前，部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的情況也時(shí)有發(fā)生。如一些往來款項(xiàng)長期宕存賬面，不及時(shí)清理結(jié)轉(zhuǎn)；部分單位有些賬套沒有納入部門資產(chǎn)負(fù)債表的體系中，不能完整反映部門財(cái)務(wù)收支的全貌；一些項(xiàng)目支出未按規(guī)定設(shè)立明細(xì)賬核算。另外，一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)隨意擺放支出科目，發(fā)生年終決算中“其他支出”科目數(shù)額過大等現(xiàn)象，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

二、區(qū)縣部門預(yù)算管理中存在問題的原因分析

1.在管理層面，一些預(yù)算管理制度和要求還不夠完善和明確。一是預(yù)算編制的科目設(shè)計(jì)不夠細(xì)化。目前區(qū)縣部門預(yù)算僅編制完整的支出功能分類預(yù)算，沒有編制詳細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，對(duì)支出用途只按人員支出、公用支出、項(xiàng)目支出三大類來劃分，較為簡化，不能反映部門支出的具體用途。預(yù)算編制科目的簡化是造成預(yù)算編制不夠細(xì)化、公用經(jīng)費(fèi)難以控制的重要原因之一。二是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不合理。公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理是目前部門預(yù)算編審中常用的方法，公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)偏高，會(huì)引起行政成本的膨脹，造成國家財(cái)政資金的浪費(fèi)，引發(fā)一系列政府腐敗問題。但是公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)也并非越低越好，過低會(huì)影響預(yù)算單位工作職能的正常開展，容易產(chǎn)生公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，產(chǎn)生公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率偏高的現(xiàn)象。審計(jì)署公布的《國務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中就指出了中央12個(gè)部門本級(jí)和54個(gè)部門所屬單位存在直接在項(xiàng)目支出中列支基本支出3.93億元的問題。

2.在操作層面，預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員能力有待提高。在一些不太重視財(cái)務(wù)工作的單位，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門成了單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際意義上的“出納”（榮莉，2005）。有些單位的財(cái)務(wù)工作也只局限在保證資金安全，對(duì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)、控制開支缺少必要的手段和措施。另外，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)也是財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算出現(xiàn)問題的重要原因。有些財(cái)務(wù)人員缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)和資金管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有些財(cái)務(wù)人員雖然接受過會(huì)計(jì)專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，但是對(duì)公共部門預(yù)算收支不熟悉，特別是對(duì)預(yù)算收支科目分類、財(cái)政體制改革等情況不甚了解。有的財(cái)務(wù)人員受崗位職責(zé)的局限，不能及時(shí)掌握部門履職等相關(guān)業(yè)務(wù)信息，影響了在財(cái)務(wù)收支核算上進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的處理。

三、完善區(qū)縣部門預(yù)算管理的思考

針對(duì)上述兩方面的原因，完善區(qū)縣部門預(yù)算管理也可以從完善機(jī)制和強(qiáng)化操作這兩個(gè)方面來實(shí)施。

1.編制按支出經(jīng)濟(jì)分類的支出預(yù)算。如何完善區(qū)縣部門預(yù)算管理機(jī)制，除了確定科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)外，細(xì)化預(yù)算編制的科目設(shè)計(jì)也尤為重要，編制支出經(jīng)濟(jì)分類的科目預(yù)算是細(xì)化預(yù)算編制的一種較為有效可行的方法。

2007年起實(shí)行的政府收支分類改革將政府支出按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類劃分，這兩種分類分別從不同側(cè)面，以“二維”方式反映政府資金支出情況，一個(gè)維度是反映政府職能活動(dòng)的支出功能分類，如教育、衛(wèi)生、科技支出等；另一個(gè)維度是反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途的支出經(jīng)濟(jì)分類，如工資、辦公費(fèi)、裝備購置費(fèi)等。按照分類改革的要求，政府的每一項(xiàng)支出都可以通過支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類同時(shí)進(jìn)行反映，編制預(yù)算時(shí)，先在支出功能科目中找出對(duì)應(yīng)的功能項(xiàng)目，然后根據(jù)支出的具體用途將支出細(xì)化分解到對(duì)應(yīng)的支出經(jīng)濟(jì)科目中。政府收支分類改革推行之初，考慮新老科目的順利銜接，地方財(cái)政預(yù)算暫時(shí)僅按照支出功能分類科目來編制預(yù)算和進(jìn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，沒有編制支出經(jīng)濟(jì)分類科目的預(yù)算。

從支出經(jīng)濟(jì)分類科目體系的設(shè)計(jì)上來看，有類、款兩級(jí)，類級(jí)科目包括工資福利支出、商品服務(wù)支出、對(duì)企事業(yè)單位補(bǔ)貼、基本建設(shè)支出和其他支出等12個(gè)大類，款級(jí)科目目前已經(jīng)細(xì)化到一百多個(gè)。支出經(jīng)濟(jì)分類體系的設(shè)計(jì)就是為了做細(xì)、做實(shí)政府預(yù)算，是政府預(yù)算編制以及單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)分析的重要依據(jù)。

隨著預(yù)算管理體制改革和國庫單一賬戶體系的不斷推進(jìn)，對(duì)預(yù)算編制的要求越來越高，僅僅編制支出功能分類的科目預(yù)算已經(jīng)不能適應(yīng)預(yù)算管理的需要。近幾年，一些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試同時(shí)編制支出經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類科目的部門預(yù)算。編制支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算可以解決以下幾方面的問題：一是有利于推進(jìn)國庫單一賬戶改革，編制支出經(jīng)濟(jì)分類科目預(yù)算可以將部門預(yù)算中的基本支出充分細(xì)化到款級(jí)，為支出執(zhí)行提供依據(jù)；二是有利于控制公用經(jīng)費(fèi)，編制支出經(jīng)濟(jì)分類科目預(yù)算后，原先按照定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行總量控制的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將細(xì)化到辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國經(jīng)費(fèi)等款級(jí)科目，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)據(jù)也可以從中直接獲得，不僅提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和透明度，而且能夠在執(zhí)行過程中有效控制經(jīng)費(fèi)的使用；三是有利于數(shù)據(jù)分析和比對(duì)，編制支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，可以使部門預(yù)算、決算和日常會(huì)計(jì)核算的科目設(shè)置得到統(tǒng)一，各項(xiàng)支出都可以進(jìn)行決算數(shù)和預(yù)算數(shù)的直接比較，為經(jīng)濟(jì)分析提供了有力依據(jù)。

2.強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。預(yù)算單位是部門預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行和操作者，要編制支出經(jīng)濟(jì)分類的支出預(yù)算無疑對(duì)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算提出了更高的管理要求。

對(duì)于部門領(lǐng)導(dǎo)而言，要強(qiáng)化預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理中存在的問題，要從制度上加以完善，舉一反三，抓住預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用制度來強(qiáng)化管理。要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，部門領(lǐng)導(dǎo)要以身作則強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按照財(cái)政批復(fù)的預(yù)算控制各項(xiàng)支出，特別是日常公用經(jīng)費(fèi)的使用，要樹立勤儉節(jié)約的榜樣，合理控制好本部門的行政運(yùn)行成本。要理順部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)關(guān)系，明確崗位職責(zé)，幫助財(cái)務(wù)人員樹立威信，為財(cái)務(wù)人員參與管理提供支持，減少阻力。

對(duì)部門財(cái)務(wù)人員而言，真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算是部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理的重要基礎(chǔ)。部門財(cái)務(wù)人員應(yīng)改變單純記賬的觀念，要把管理與控制的理念滲透到實(shí)務(wù)工作中去。財(cái)務(wù)人員要熟悉行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)各類業(yè)務(wù)發(fā)生的支出費(fèi)用，要能夠準(zhǔn)確判斷，列入相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目中。財(cái)政部門可以對(duì)部門財(cái)務(wù)人員開展有關(guān)部門預(yù)算、政府收支分類科目、國庫直接支付等相關(guān)財(cái)政管理體制改革知識(shí)的培訓(xùn)，幫助部門財(cái)務(wù)人員掌握新知識(shí)，適應(yīng)改革引起的財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算方面的變化。

（作者為副局長、會(huì)計(jì)師）

第4篇：事業(yè)單位年終工作報(bào)告范文

這次全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)暨勞動(dòng)保障工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省、全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，動(dòng)員各方面力量，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障工作。剛才，會(huì)議表彰了去年全縣勞動(dòng)保障工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并簽訂了今年勞動(dòng)保障工作目標(biāo)責(zé)任書。首先，我代表縣政府向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈地祝賀下面，我講四個(gè)方面的問題。

一、開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，去年全縣勞動(dòng)保障工作成效顯著

××××年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的關(guān)心支持下，全縣勞動(dòng)保障工作以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持就業(yè)再就業(yè)工作“兩手抓”，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！?，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。集中體現(xiàn)在“兩個(gè)加強(qiáng)”、“兩個(gè)擴(kuò)大”、“兩個(gè)推進(jìn)”。

一是就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，全縣通過各種渠道安置就業(yè)再就業(yè)人，其中安置下崗失業(yè)人員人，大齡困難群體人，分別完成市政府任務(wù)的％、％、％。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為突破口，以擴(kuò)大勞務(wù)輸出為主渠道，以強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。勞務(wù)輸出人，完成市政府下達(dá)任務(wù)的，其中組織輸出人，自發(fā)外出務(wù)工人。

二是社會(huì)保險(xiǎn)參保單位和人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大。截止××××年底，全縣參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位達(dá)到戶，參保人數(shù)增加人，達(dá)到萬人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位戶，人數(shù)達(dá)到萬人；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到萬人；各項(xiàng)保費(fèi)收入總額達(dá)到億元，支出總額達(dá)到余萬元，確保了全縣離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

三是勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)保障爭(zhēng)議仲裁工作穩(wěn)步推進(jìn)。勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)全縣家用人單位實(shí)施了年檢，涉及勞動(dòng)者萬人，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》份，責(zé)令補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)萬元，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面人，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同人。受理舉報(bào)投訴案件件，結(jié)案率達(dá)以上。勞動(dòng)仲裁部門積極穩(wěn)妥處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件件，案件標(biāo)的萬元。鑒定勞動(dòng)合同份，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

我們?nèi)〉眠@些成績，關(guān)鍵在于堅(jiān)持了以人為本，牢固樹立了科學(xué)的發(fā)展觀，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在政策制定和實(shí)際行動(dòng)上體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)和執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，只要我們真正踐行“三個(gè)代表”重要思想，就會(huì)得到群眾的真心擁護(hù)，我們的各項(xiàng)工作就會(huì)得到順利推進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和緊迫感

今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)、為“十一五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。總的看，做好今年勞動(dòng)保障工作具有許多有利條件。一是我縣已進(jìn)入新一輪的跨越式發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。隨著“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)作用將會(huì)越來越明顯，社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件將會(huì)越來越好。二是從中央到地方，都把勞動(dòng)保障工作作為全局工作的重中之重。中央連續(xù)兩年頒布了一號(hào)文，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為增加農(nóng)民收入的重要措施。省、市、縣都把擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系作為中心工作之一，把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。三是積極就業(yè)政策和再就業(yè)扶持政策的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。各級(jí)財(cái)政扶持資金普遍增加，各項(xiàng)扶持政策進(jìn)一步落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)全面加強(qiáng)，再就業(yè)援助服務(wù)體系更加健全完善，就業(yè)再就業(yè)的政策環(huán)境更加有利。這些都為我們做好今年的工作提供了有力支持。同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)我縣勞動(dòng)保障工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是就業(yè)壓力仍然較大。下崗失業(yè)人員再就業(yè)、改制企業(yè)職工安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)退伍復(fù)員軍人政策性安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多工作交織在一起，就業(yè)、再就業(yè)工作壓力較大。二是勞動(dòng)者素質(zhì)較低。從就業(yè)再就業(yè)結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)力素質(zhì)與新增就業(yè)崗位要求不相適應(yīng)的問題仍然突出。三是部分單位特別是省市屬企業(yè)改制緩慢，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳逐年上升，各項(xiàng)基金支付壓力越來越大。一些非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)參保面窄，擴(kuò)面進(jìn)展緩慢。四是拖欠工資、因工傷亡事故得不到妥善解決的情況時(shí)有發(fā)生，職工合法權(quán)益保護(hù)工作亟待加強(qiáng)；勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法設(shè)施缺乏，執(zhí)法檢查環(huán)境不佳等等。要切實(shí)解決這些問題，需要進(jìn)一步加大政策和工作的力度。各級(jí)各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確方向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好今年的勞動(dòng)保障工作

今年勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以落實(shí)勞動(dòng)保障政策為主線，以強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保證，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；整合培訓(xùn)力量，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力整體水平；進(jìn)一步加快完善社會(huì)保障體系；加強(qiáng)依法行政，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

任務(wù)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)安置就業(yè)人，其中安置下崗失業(yè)人員人，就業(yè)困難群體人；勞務(wù)輸出完成人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳總額達(dá)到萬元，當(dāng)期收繳率達(dá)到，清欠率達(dá)到。

工作重點(diǎn)：（一）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，關(guān)系全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾生活水平的提高，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題，有著深遠(yuǎn)的意義?？偫碓谑畬萌舜蠖螘?huì)議的政府工作報(bào)告中指出“要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”，在十屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出“要多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力”，總理連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中專題提出這項(xiàng)工作，最有力地說明了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性。為做好這項(xiàng)工作，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》，一是要充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源。勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門要通力協(xié)作，緊密配合，把多頭分散的培訓(xùn)力量集中起來統(tǒng)一使用，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作。在充分發(fā)揮縣勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和縣職業(yè)中專職業(yè)技能培訓(xùn)主渠道的基礎(chǔ)上，把縣技校、教師進(jìn)修學(xué)校、衛(wèi)校、體校、農(nóng)廣校和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地，充分利用這些社會(huì)培訓(xùn)資源，走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合辦學(xué)的路子，進(jìn)行分散培訓(xùn)，各培訓(xùn)基地提供師資、場(chǎng)地、設(shè)備、實(shí)習(xí)材料等，并進(jìn)一步改革專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及管理模式，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作。二是要建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地?？h職業(yè)中專、農(nóng)廣校要先行一步，積極申報(bào)成為“勞動(dòng)訓(xùn)練培訓(xùn)基地”，勇于承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，不管公辦、民辦，只要符合條件，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面力量開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，按照市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，多領(lǐng)域開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全方位競(jìng)爭(zhēng)。三是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。今年要重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，全縣人的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)必須完成，同時(shí)要積極探索培訓(xùn)機(jī)制，為我縣大規(guī)模開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)?！辏⒔∪r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度。年以后，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)總體上與我縣現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。四是增加資金投入，實(shí)行陽光操作，確保培訓(xùn)工作順利開展。今年縣財(cái)政安排萬元的專項(xiàng)資金，專門支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。財(cái)政安排的培訓(xùn)資金，只能用于參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)民受益，要確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留和挪用，提高使用效益。版權(quán)所有

（二）采取多種措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的根本途徑，大力發(fā)展就業(yè)潛力大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極開辟公益性就業(yè)崗位，繼續(xù)抓好再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，培育相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)渠道。二是堅(jiān)持以政策扶持促進(jìn)就業(yè)增長。對(duì)于招收下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，工商、稅務(wù)部門要繼續(xù)給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免。對(duì)于新開辟的服務(wù)性崗位，特別是政府開發(fā)、財(cái)政投入的公益性就業(yè)崗位，要優(yōu)先安置“”人員，并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是堅(jiān)持以市場(chǎng)體系建設(shè)促進(jìn)就業(yè)增長。要按照就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化和社會(huì)化的目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)協(xié)作，大力開拓省外、國外勞務(wù)市場(chǎng)。要采取積極措施，鼓勵(lì)用人單位更多地吸納大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人，努力形成企業(yè)用人到市場(chǎng)、個(gè)人求職找市場(chǎng)的格局。要運(yùn)用相關(guān)政策支持，引導(dǎo)和幫助城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系是社會(huì)“穩(wěn)定器”。建立完善的社會(huì)保障體系是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須大力加強(qiáng)，不斷完善。一是狠抓社保擴(kuò)面。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，也是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形式多樣化的客觀要求。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，切實(shí)把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作列入重要議事日程，擺在突出位置，像抓計(jì)劃生育、招商引資一樣抓緊抓實(shí)，要充分抓住我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合措施，以私營、個(gè)體、靈活版權(quán)所有就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，使更多的人享有基本社會(huì)保障。二是切實(shí)抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，加強(qiáng)企業(yè)欠費(fèi)的清理追收，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力。要依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和稽核力度，特別對(duì)收繳重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，建立企業(yè)參保繳費(fèi)的誠信制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力提高征收率，做到應(yīng)收盡收。企業(yè)每年要向本單位職工公示全年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳監(jiān)察、稽核和檢查力度，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人員和欠繳職工保險(xiǎn)費(fèi)的問題。要按照國家規(guī)定，嚴(yán)格控制職工減員。要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)化征繳，通過新聞媒體定期公布征繳工作情況，對(duì)欠費(fèi)大戶要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤追繳；對(duì)惡意欠費(fèi)的單位，要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。要把企業(yè)依法參保、按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入信用管理，對(duì)拒不參保、惡意欠費(fèi)的單位，在通過新聞媒體公開曝光的同時(shí)，將參保繳費(fèi)情況向工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、銀行等相關(guān)部門通報(bào)，降低其信用度。拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要加收滯納金；拒不整改的，予以行政處罰。要把企業(yè)的繳費(fèi)情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人業(yè)績考核的重要指標(biāo)，完不成任務(wù)的不能晉級(jí)、評(píng)為先進(jìn)和獲得年終獎(jiǎng)金。三是全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)工作。目前醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問題是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)還沒有按縣里的要求加入醫(yī)療保險(xiǎn)。凡沒有參保的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)要采取有效措施，想盡辦法，壓縮支出，擠出資金，在今年內(nèi)完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，縣醫(yī)保辦要做好相關(guān)的服務(wù)工作，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的基礎(chǔ)管理，及時(shí)支付符合條件的參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，構(gòu)筑公開、公正、透明的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。四是進(jìn)一步健全管理制度。要努力在健全管理組織、增強(qiáng)服務(wù)功能、樹立管理服務(wù)新理念方面有新發(fā)展，不斷增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強(qiáng)管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)工作流程，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

（四）加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須依靠法制建設(shè)，強(qiáng)化法律手段，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，妥善處理國有企業(yè)改革改制中的勞動(dòng)關(guān)系問題。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同和集體合同管理，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化、法制化建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。進(jìn)一步推行公開審理制度，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)和案件審理的流程管理，提高仲裁辦案效率和辦案質(zhì)量。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，為勞動(dòng)者維權(quán)提供有效保障。三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。今年勞動(dòng)保障局要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察力量，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依法征繳，將用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察日常工作重點(diǎn)，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類招工欺詐行為。繼續(xù)開展推行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗情況的檢查。四是積極預(yù)防和妥善處理。對(duì)改革中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持積極審慎、分類處置的辦法，按照全縣安全穩(wěn)定工作會(huì)議要求，進(jìn)一步完善情況通報(bào)和信息溝通機(jī)制，及時(shí)處理群眾來信來訪反映的問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成

今年我縣的勞動(dòng)保障工作任務(wù)重、困難多，解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展對(duì)我們提出了更高要求，我們一定要按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，完善工作措施，確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府自去年就把就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作目標(biāo)納入了全方位目標(biāo)考核范圍。各級(jí)各部門要進(jìn)一步重視勞動(dòng)保障工作，毫不動(dòng)搖地把做好勞動(dòng)保障工作擺在各級(jí)政府工作的突出位置，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革、社會(huì)穩(wěn)定一道推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、指導(dǎo)勞動(dòng)保障工作，分管和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要明確工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重大政策和難點(diǎn)問題的研究，把握規(guī)律和趨勢(shì)，把握不同階段的不同特點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力解決好突出矛盾和問題，帶動(dòng)面上的工作。

二督促檢查，建立健全工作檢查調(diào)度制度。繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)再就業(yè)月通報(bào)制度和社會(huì)保險(xiǎn)季通報(bào)制度。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的勞動(dòng)保障工作情況進(jìn)行督促檢查，定期向縣政府匯報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)縣全方位目標(biāo)考核辦公室。

三認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。做到責(zé)任、政策、資金、措施四到位。要把增加就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策、落實(shí)扶持資金和幫扶困難群體作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)。各級(jí)各部門要自覺地服從和支持全縣勞動(dòng)保障工作大局，各司其職，各負(fù)其責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

第5篇：事業(yè)單位年終工作報(bào)告范文

各位代表、同志們：

我向大會(huì)作行政工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、九九年主要工作回顧

99年是我隊(duì)扭虧解困的決戰(zhàn)年，我們堅(jiān)持“深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；更新觀念，調(diào)整經(jīng)營機(jī)構(gòu)；面向市場(chǎng)，強(qiáng)化經(jīng)營管理：艱苦奮斗，提高經(jīng)濟(jì)效益”的方針，以改革的思路求發(fā)展，負(fù)重拼搏，完成了年初制定的奮斗目標(biāo)：全年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1208萬元，全隊(duì)當(dāng)年實(shí)收實(shí)支考核略有節(jié)余，穩(wěn)定安置職工220余人，職工收入穩(wěn)中有升，在資金極為困難的條件下，保持了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，保持了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有序進(jìn)行，扭轉(zhuǎn)了過去兩年嚴(yán)重虧損的勢(shì)頭。各經(jīng)營單位在隊(duì)“放水養(yǎng)魚”的寬松環(huán)境中獲得了部分積累，為新一年的經(jīng)濟(jì)工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

九九年我隊(duì)加大了各項(xiàng)改革力度，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的要求和企業(yè)化管理的需要，對(duì)機(jī)關(guān)管理科室和實(shí)體經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。首先是調(diào)整管理部門設(shè)置，精減管理人員?？剖矣?個(gè)調(diào)整為4個(gè)，機(jī)關(guān)管理人員從31人減至19人，壓縮了管理費(fèi)用，理順了管理關(guān)系，提高了辦事效率。為了解決基礎(chǔ)施工單位虧損嚴(yán)重的問題，隊(duì)將原四處、五處兩個(gè)經(jīng)營范圍完全相同的單位進(jìn)行歸并，使有限的人、財(cái)、物得以充分利用，克服了相同業(yè)務(wù)的經(jīng)營實(shí)體力量分散、各自為陣的弊端，增強(qiáng)了我隊(duì)基礎(chǔ)施工的實(shí)力。通過一公司上下一班人的共同努力，基礎(chǔ)施工方面由前兩年的虧損大戶轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)收盈利大戶，恢復(fù)了基礎(chǔ)施工在全隊(duì)創(chuàng)收、創(chuàng)效、安置方面的主導(dǎo)作用。去年，隊(duì)組建了車輛運(yùn)輸處，將所有車輛與起重設(shè)備集中管理，既減輕了基礎(chǔ)施工單位的管理負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使本隊(duì)的主要設(shè)備發(fā)揮綜合調(diào)劑功效，減少了因分散管理造成的閑置與浪費(fèi)。運(yùn)輸處在經(jīng)濟(jì)上單獨(dú)核算，在成本上精打細(xì)算，降低了車輛使用的成本費(fèi)用。運(yùn)輸處內(nèi)部通過對(duì)一部分車輛實(shí)行單車核算，經(jīng)濟(jì)責(zé)任到車、到人的管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了司機(jī)增收節(jié)支的積極性。車輛的維修與保養(yǎng)加強(qiáng)了，利用率提高了，服務(wù)主動(dòng)了，管理中的跑、冒、滴、漏也相應(yīng)減少了。

為確保九九年經(jīng)營不虧損，隊(duì)在管理機(jī)制方面進(jìn)行了重大的改革，一是改變“承包經(jīng)營，盈虧分成”的機(jī)制，為“包死基數(shù)，盈虧自負(fù)”的機(jī)制。根據(jù)經(jīng)營實(shí)體各自不同的特點(diǎn)，分別實(shí)行了“自收自支，財(cái)務(wù)自理”、“自收自支、財(cái)務(wù)分理”、“全風(fēng)險(xiǎn)抵押承包”、“目標(biāo)管理，利潤分成”、“限額補(bǔ)貼，限價(jià)銷售與服務(wù)”等多種管理形式，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理體制改革的有效探索，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)了各經(jīng)營單位的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營單位生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)?shù)姆e極性，在一定程度上克服了負(fù)盈不負(fù)虧的問題。

二是推行了財(cái)務(wù)分理制度。本隊(duì)幾十年一貫的統(tǒng)收統(tǒng)支制度曾發(fā)揮過積極的管理作用，但在近年的經(jīng)營活動(dòng)中逐漸暴露出了諸多弊端，最主要的是不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營單位理財(cái)?shù)姆e極性，承包負(fù)責(zé)人資金籌集、使用、回籠的意識(shí)淡薄。大家只講花錢，不管或不主動(dòng)籌款，統(tǒng)收收不回，支出無節(jié)制。在連續(xù)虧損、沉重負(fù)債、整體資金枯竭的狀態(tài)下，統(tǒng)收統(tǒng)支辦法已無法有效地服務(wù)與引導(dǎo)經(jīng)營。通過改統(tǒng)收統(tǒng)支為分收分理制，意味著：下放部分財(cái)權(quán)，加大了經(jīng)營者的責(zé)任權(quán)分量，經(jīng)營者不但要?jiǎng)?chuàng)收，更要理財(cái)、聚財(cái)，從而增強(qiáng)了資金意識(shí)，促進(jìn)了增收節(jié)支；財(cái)會(huì)人員直接參與經(jīng)營活動(dòng)，掌握實(shí)情，也有利于加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理制。在基礎(chǔ)施工項(xiàng)目中，先由基礎(chǔ)一公司與工程處組織項(xiàng)目部，選聘項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理組織施工。項(xiàng)目經(jīng)理有選人用人權(quán)、資金使用權(quán)、含量工資分配權(quán)、設(shè)備租賃權(quán)。下放管理權(quán)力，改原來的間接管理為現(xiàn)場(chǎng)直接監(jiān)控，提高了現(xiàn)場(chǎng)管理的效率與質(zhì)量；項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)核算，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)管理者對(duì)成本控制的直接作用；在資金上采取以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目的辦法，增加了現(xiàn)場(chǎng)施工人員的收款壓力，加了資金的回收；在經(jīng)營效益方面，與項(xiàng)目經(jīng)理及施工人員的分配掛鉤，調(diào)動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)管理人員降耗提效的自覺性與主動(dòng)性。由于改進(jìn)和加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理工作，使單項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

四是改革了分配制度。結(jié)合管理機(jī)制的改革，隊(duì)及時(shí)制定了《職工工資分配的原則意見》，《意見》只規(guī)定了分配原則而未包辦具體的分配辦法，《意見》明確了有限的分配權(quán)力，分配的前提條件，施工人員、實(shí)體后勤管理人員、機(jī)關(guān)工作人員在工資分配方面的相互關(guān)系以及必要的財(cái)務(wù)審核手續(xù)，而沒有搞一刀切的考核內(nèi)容，給經(jīng)營單位在工資分配方面留下了靈活的空間，為基層管理者提供了經(jīng)濟(jì)手段，保證了管理制度到位，管理工作有力、有效?！?211的分配辦法，將效率、成本、質(zhì)量、安全與施工人員的分配掛鉤，是按勞分配原則與我隊(duì)基礎(chǔ)施工現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，基礎(chǔ)一公司在推行這一辦法后，促進(jìn)了施工的安全、優(yōu)質(zhì)、低耗與高效。

九九年是我隊(duì)資金極為困難和矛盾較多的一年。由于九七年、九八年連續(xù)兩年的大額虧損和巨額負(fù)債的壓力，隊(duì)資金已近枯竭，正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)難以維持。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，全隊(duì)廣大干部職工發(fā)揚(yáng)了勤儉建隊(duì)、艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)，頂住壓力發(fā)展生產(chǎn)，一舉扭轉(zhuǎn)了兩年來經(jīng)營滑坡的勢(shì)頭，取得了扭虧增盈工作階段性的勝利。隊(duì)機(jī)關(guān)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為實(shí)體創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。在上級(jí)的支持下，為房地產(chǎn)、—公司適時(shí)地解決了流動(dòng)資金短缺的矛盾；支持檢測(cè)中心取得了進(jìn)入宜昌市部分縣市的經(jīng)營資格；支持制印室通過了省、市的計(jì)量認(rèn)證，并取得了巖土試驗(yàn)的計(jì)量資格證書，為樁基檢測(cè)與巖礦測(cè)試參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。去年，隊(duì)集中精力解決了幾個(gè)歷史遺留的問題：依法收回了欠帳達(dá)6年之久的30萬元外借款；改變了原貿(mào)易公司95年在江南點(diǎn)軍區(qū)開發(fā)項(xiàng)目投資的債主，曲線收回了近20萬元的錢與物；先后兩次督促召開聯(lián)營包裝廠董事會(huì)，并審計(jì)查明了包裝廠的債權(quán)債務(wù)狀況，為徹底解決聯(lián)營廠的問題創(chuàng)造了條件；在省局的支持下，多方籌資，清還歷年債務(wù)(包括內(nèi)部職工集資利息)224萬元。這些歷史問題的解決，對(duì)于緩解隊(duì)資金短缺的壓力，促進(jìn)隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展都是不可多得的。

九九年，隊(duì)以開展“三講”教育活動(dòng)為契機(jī)，加大了為職工辦實(shí)事的力度：啟動(dòng)了十五號(hào)樓的籌建；重新開始了紙坊遺留戶口的遷移辦證工作；電增容、有線電視并網(wǎng)工作等都已進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作；完成了公房出售辦證的基礎(chǔ)工作。為落實(shí)以上實(shí)事，隊(duì)專門成立了若干臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分工負(fù)責(zé)，有目標(biāo)、有期限。上述工作的逐步完成，必將有力的推動(dòng)我隊(duì)的兩個(gè)文明建設(shè)，使廣大職工家屬的物質(zhì)文化生活得到進(jìn)一步改善。

回顧一年來的實(shí)踐，有三條經(jīng)驗(yàn)值得我們記?。旱谝?，堅(jiān)持以改革的思路求發(fā)展，不改革，就不可能擺脫束縛我們發(fā)展的各種羈絆，就不會(huì)有進(jìn)步；但改革必須切合本隊(duì)的實(shí)際，必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。第二，堅(jiān)持以經(jīng)營生產(chǎn)為中心。只有不停地經(jīng)營與生產(chǎn)，我們才有衣食來源，只有經(jīng)濟(jì)效益提高了，我們才能發(fā)展壯大自己，才能逐步解決現(xiàn)實(shí)存在的諸多困難和問題，也才能不斷滿足職工群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，最終保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。第三，只有同心同德，群策群力才能辦好我們自己的事；只有集中精力，統(tǒng)籌兼顧，才能辦成關(guān)系公司全局和職工切身利益的大事。

二、目前面臨的形勢(shì)及存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，中央對(duì)地勘單位企業(yè)化的政策已非常明確，并排出了時(shí)間表。[1999]37號(hào)文件明確提出，對(duì)地勘單位實(shí)行屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營。要求工業(yè)部門的地勘單位，從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)。國家稅務(wù)總局也規(guī)定，地勘單位2000年1月1日至2002年12月31日，可以享受國家給予的有關(guān)優(yōu)惠政策。由此可以認(rèn)為，世紀(jì)之交的三年，是地勘單位企業(yè)化倒計(jì)時(shí)的三年。

我隊(duì)雖然99年經(jīng)營形勢(shì)較往年有所好轉(zhuǎn)，但仍未擺脫流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的困境，生產(chǎn)經(jīng)營總體達(dá)不到自給自養(yǎng)的水平，設(shè)備更新投入不足，缺乏再生產(chǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；職工欠帳較多，醫(yī)藥費(fèi)用長期拖欠，地質(zhì)、工勘等單位職工效益工資至今仍有數(shù)萬元被占用，職工集資本息不能如期歸還，因此，從公司的整體形勢(shì)看，只能說形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但遠(yuǎn)未解困。

高額負(fù)債是困擾和制約我隊(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營與發(fā)展的主要因素，截止99年底，我隊(duì)負(fù)債總額仍有1400余萬元，且負(fù)債形成的固定資產(chǎn)主要是金龍大酒店，現(xiàn)在不僅不能產(chǎn)生效益，每年還要倒貼100多萬的利息，靠我隊(duì)目前的經(jīng)營水平及上級(jí)有限的撥款無法彌補(bǔ)和支付這筆開支。還本付息的壓力干擾著我隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營，影響職工的生活與安定，直接威脅著我隊(duì)的生存和發(fā)展。

三是實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理制。在基礎(chǔ)施工項(xiàng)目中，先

由基礎(chǔ)一公司與工程處組織項(xiàng)目部，選聘項(xiàng)目經(jīng)理，

由項(xiàng)目經(jīng)理組織施工。項(xiàng)目經(jīng)理有選人用人權(quán)、資金

使用權(quán)、含量工資：分配權(quán)、設(shè)備租賃權(quán)。下放管理權(quán)力，改原來的間接管理為現(xiàn)場(chǎng)直接監(jiān)控，提高了現(xiàn)場(chǎng)管理的效率與質(zhì)量；項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)，核算，．增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)管理；昔對(duì)成本控制的直接作用；在資金上采取以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目的辦法，增加了現(xiàn)場(chǎng)施工人員的收款壓力，加營活動(dòng)中逐漸暴露出了諸多弊端，最主要的是不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營單位理財(cái)?shù)姆e極性，承包負(fù)責(zé)人資金籌集、

使用、回籠的意識(shí)淡薄。大家只講花錢，不管或不主動(dòng)籌款，統(tǒng)收收不回，支出無節(jié)制。在連續(xù)虧損沉重負(fù)債，整體資金枯竭的狀態(tài)下，統(tǒng)收統(tǒng)支辦法已無法有效地服務(wù)與引導(dǎo)經(jīng)營。通過改統(tǒng)收統(tǒng)支為分收分理制，意味著：下放部分財(cái)權(quán)，加大了經(jīng)營者的責(zé)任權(quán)分量，經(jīng)營者不但要?jiǎng)?chuàng)收，更要理財(cái)、聚財(cái)，從而增強(qiáng)了資僉意識(shí)，促進(jìn)了增收節(jié)支；財(cái)會(huì)人員直接參與經(jīng)營活動(dòng)，掌握實(shí)情，也有利于加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理制。在基礎(chǔ)施工項(xiàng)目中，先

由基礎(chǔ)一公司與工程處組織項(xiàng)目部，選聘項(xiàng)目經(jīng)理，

由項(xiàng)目經(jīng)理組織施工。項(xiàng)目經(jīng)理有選人用人權(quán)、資金

金龍大酒店出租、出售、聯(lián)營工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展；房地產(chǎn)開發(fā)投資未能按期收回，由于建設(shè)資金緊缺，影響了工程進(jìn)度，銷售效果也不明顯；包裝廠聯(lián)營已經(jīng)到期，雖我方審計(jì)后心中有數(shù)，但要與對(duì)方劃清債權(quán)債務(wù)還有諸多障礙，不會(huì)是一帆風(fēng)順。

后勤服務(wù)推向市場(chǎng)的阻力很大，近兩年雖然逐漸將部分水、電、房的費(fèi)用分解到了用戶，但實(shí)際發(fā)生的數(shù)仍有20余萬元由隊(duì)負(fù)擔(dān)，比局系統(tǒng)另外的兩個(gè)隊(duì)高一倍還要多，因此，要下大力氣轉(zhuǎn)變物業(yè)管理的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)改革，加快后勤服務(wù)市場(chǎng)化步伐，減少管理費(fèi)的開支，減輕隊(duì)上的壓力。

包裝廠回收、金龍大酒店停業(yè)后，一批職工下崗，形成新的就業(yè)矛盾，尤其是30多名女職工的安置問題，受條件限制，短期內(nèi)很難解決，部分職工下崗待業(yè)已再所難免。

目前，我隊(duì)除了基礎(chǔ)施工與勘察之外，還沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益較為穩(wěn)定，又有一定規(guī)模和發(fā)展前途的吃飯項(xiàng)目。如果不抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不注重資金積累，錯(cuò)過有限的時(shí)機(jī)，一旦真正走入市場(chǎng)，就有被淘汰的危險(xiǎn)，落實(shí)新的吃飯項(xiàng)目已是迫在眉睫！

在經(jīng)營活動(dòng)中，安全、質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，事故的發(fā)生傷害了職工的身心，也損害了我隊(duì)的整體信譽(yù)，貽害無窮，必須引起全體職工，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

上述的這些困難和問題是前進(jìn)中的困難和發(fā)展中的問題，只要全隊(duì)廣大干部職工同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，奪取二次創(chuàng)業(yè)的勝利

三、2000年奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想及工作方針

2000年主要奮斗目標(biāo)是：創(chuàng)產(chǎn)值1200萬元，力爭(zhēng)1400萬元，除財(cái)務(wù)費(fèi)用外，全年不虧損，穩(wěn)定安置職工220人，上崗職工收入超過8000元/人.年，離退休職工按國家政策相應(yīng)提高生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完成15號(hào)樓A棟的基建任務(wù)，完成電力增容、有線電視并網(wǎng)，紙坊戶口遷移、住房辦證等工作；努力促進(jìn)酒店開門營業(yè)并保證不再發(fā)生新的經(jīng)營性虧損；努力尋找勞動(dòng)密集型的穩(wěn)定項(xiàng)目，為女職工就業(yè)創(chuàng)造條件；積極籌集資金，清還歷史欠帳(包括職工集資款)；爭(zhēng)取市級(jí)文明單位掛牌。

二000年工作的指導(dǎo)思想是：開拓市場(chǎng)，發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模；調(diào)整機(jī)制，豐富經(jīng)營內(nèi)涵；強(qiáng)化管理，壯大經(jīng)營實(shí)力；提高雙效，改善職工生活。

基本工作方針是：穩(wěn)定、充實(shí)、提高。即：穩(wěn)定經(jīng)營管理格局，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制原則上保持不變；充實(shí)基礎(chǔ)施工與地質(zhì)勘察專業(yè)，適當(dāng)增加投入，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；努力提高經(jīng)營(生產(chǎn))的效率與效益，提高全隊(duì)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

四、鞏固基礎(chǔ)施工業(yè)的龍頭地位，

保持其創(chuàng)收與安置的主導(dǎo)作用

2000年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，這為我隊(duì)基礎(chǔ)施工與勘察專業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，我們應(yīng)緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，努力開拓市場(chǎng)，壯大自己?；A(chǔ)施工、地質(zhì)勘察專業(yè)是我們自身的優(yōu)勢(shì)，也是我們目前賴以生存的主要手段和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，因此基礎(chǔ)施工、地質(zhì)勘察今后幾年仍然應(yīng)作為我隊(duì)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

首先要繼續(xù)重視信息工作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、各施工單位不能局限于現(xiàn)有的服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)范圍，要在穩(wěn)定現(xiàn)有客戶的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取新的服務(wù)對(duì)象，要繼續(xù)做好市區(qū)周邊城鎮(zhèn)的信息開發(fā)工作，對(duì)鐵路、公路、橋梁，水利、港口碼頭方面要重點(diǎn)跟蹤。信息工作除了要滿足我們自身施工力量的需求之外，還應(yīng)為外聯(lián)外協(xié)以及管理型經(jīng)營提供足夠的信息資源?；A(chǔ)施工業(yè)在立足鉆孔灌注樁的基礎(chǔ)上，要增加其它類型的成孔手段與其它成樁類型，地面以下的整個(gè)深基坑工程、地面以上的一般工業(yè)與民用建筑都應(yīng)努力開拓。地質(zhì)勘察業(yè)，在資源勘查與工程勘察的基礎(chǔ)上，要向廣義的巖土工程延伸。

其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目的施工管理。一公司99年在強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、挖潛增效方面做出了積極的探索，也取得了明顯效果。今年全隊(duì)各施工單位都要積極推廣項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)制度的可操作性。要堅(jiān)持以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目的原則，打破“大鍋飯”，要切實(shí)保證項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)、權(quán)、利三者的統(tǒng)一。施工單位都應(yīng)推行“6211”的分配辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)一線施工管理人員的效率成本意識(shí)以及質(zhì)量安全意識(shí)。

第三：要大力提倡應(yīng)用新技術(shù)，推廣新工藝，努力提高技術(shù)含量。目前，我們施工方面特別是成孔的工藝手段仍比較落后，生產(chǎn)效率不高。對(duì)于工期要求緊的項(xiàng)目，我們競(jìng)爭(zhēng)能力猶顯不足，工藝手段落后是效率低下的主要原因，也是我們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重障礙，必須下決心改變這種狀態(tài)。我們?cè)趽碛懈呖萍际侄闻c高新設(shè)備之前，及時(shí)地利用新技術(shù)、新工藝，這是我們提效降耗的主要辦法，隊(duì)對(duì)于引進(jìn)、應(yīng)用、推廣新技術(shù)、新工藝的單位和個(gè)人將給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)“兩新”的運(yùn)用與推廣工作。隊(duì)工程技術(shù)部門要在這方面拿出相應(yīng)的實(shí)施辦法。

五、努力推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快企業(yè)化的進(jìn)程

1、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)分理制度。99年我隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)分理制以后，總的來看，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者的積極性，較好地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營工作，但也暴露出—些問題：一是隊(duì)計(jì)財(cái)科對(duì)全隊(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管的職能削弱，不能及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況；二是個(gè)別財(cái)務(wù)分理單位出現(xiàn)了坐收坐支、虛列成本、違規(guī)分配、不按規(guī)定報(bào)銷等違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為；三是單位之間內(nèi)部結(jié)算中，相互扯皮的現(xiàn)象增多。為了進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)分理制，今年隊(duì)計(jì)財(cái)科要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)控：一是各分理處增設(shè)資金流量報(bào)表；二是各分理處的財(cái)務(wù)專用章收歸計(jì)財(cái)科統(tǒng)管；三是計(jì)財(cái)科加大平時(shí)審核和監(jiān)控的力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。通過完善財(cái)務(wù)分理制度，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)營的服務(wù)與監(jiān)控作用。

2、推行醫(yī)療制度改革。與局系統(tǒng)的另外兩個(gè)隊(duì)及地方企事業(yè)單位相比，我隊(duì)的醫(yī)療制度改革已相對(duì)滯后。國家統(tǒng)一推行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)已納入議事日程，宜昌市正在進(jìn)行這一改革，但要全面正式實(shí)行，恐怕還有一段時(shí)間。為了盡快改變我隊(duì)目前公費(fèi)醫(yī)療入不敷出的現(xiàn)狀，減少對(duì)職工的欠帳，并逐步向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過渡，從今年開始，隊(duì)將推行內(nèi)部職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。具體方案擬交職代會(huì)審議通過后執(zhí)行。

3，進(jìn)一步推進(jìn)物業(yè)管理有償化、社會(huì)化。從今年元月一日開始，院內(nèi)房、水、電、氣等設(shè)施入戶的維修費(fèi)用(包括人工費(fèi)、材料等)，本著誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，由住戶個(gè)人負(fù)擔(dān)。全隊(duì)房屋的對(duì)外出租由物業(yè)管理中心統(tǒng)一管理，任何單位均不得將所管的房屋擅自對(duì)外出租。隊(duì)對(duì)物業(yè)管理處的管理辦法采取在降低補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行“限額補(bǔ)貼，限價(jià)服務(wù)，盈虧分成”的辦法，今后將逐年減少補(bǔ)貼，直至取消補(bǔ)貼，與社會(huì)物業(yè)管理接軌。

4、調(diào)整分配機(jī)制。2000年，各經(jīng)營單位承包責(zé)任書中關(guān)于分配的條款要作相應(yīng)調(diào)整：實(shí)收實(shí)支考核有結(jié)余時(shí)，先按結(jié)余額的20%提取承包人(承包集團(tuán))的獎(jiǎng)勵(lì)，然后再按4：3：3的比例分別提取職工年終效益獎(jiǎng)、工資儲(chǔ)備金和發(fā)展基金。適當(dāng)增加積累，增強(qiáng)發(fā)展后勁。各自收自支單位原則上也要按40％的比例提取發(fā)展基金，不能分光吃盡。職工年終效益獎(jiǎng)的發(fā)放辦法，應(yīng)改變過去拿檔案工資和生活補(bǔ)貼、搞平均主義的做法，在綜合考慮崗位責(zé)任大小、工作業(yè)績、出勤天數(shù)、工作態(tài)度的前提下，制定相應(yīng)的分配方案，報(bào)隊(duì)勞資部門備案后執(zhí)行。

六、加強(qiáng)和改善各項(xiàng)管理工作

以往行之有效的規(guī)章制度要繼續(xù)執(zhí)行，同時(shí)，要結(jié)合實(shí)效，對(duì)已有的但不適應(yīng)的進(jìn)行修改，使之適應(yīng)經(jīng)營發(fā)展的需要。管理人員要帶頭遵章守紀(jì)，依法行政，減少管理過程中的隨意性。要建立和完善各級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制度，加強(qiáng)考核和督促檢查，努力做到管理責(zé)任區(qū)既不重疊又無空白。

要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、安全和質(zhì)量管理。要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算，堵塞各種漏洞，制定各種日常性消耗的定額，通過執(zhí)行定額控制成本的支出。全隊(duì)履行簽字手續(xù)的所有同志都要做有心人，增強(qiáng)正義感和責(zé)任心，不能做簽字的“機(jī)器”。安全和質(zhì)量是我們經(jīng)濟(jì)工作的支柱和基石，除了認(rèn)真貫徹已有的規(guī)章制度之外，今年各單位要在制定具體措施方面狠下功夫，僅有規(guī)章沒有措施，重視安全質(zhì)量只是一句空話。安全、質(zhì)量工作無小事，要用具體的措施，要防微杜漸，防患于未然。對(duì)于安全、質(zhì)量事故要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處安全、質(zhì)量事故的責(zé)任者，除承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失外，在評(píng)先、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱職務(wù)晉升等方面都要實(shí)行一票否決制度。要把加強(qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要緊緊圍繞管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中吃回扣、弄虛作假、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、中飽私囊、揮霍浪費(fèi)等行為。

要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與強(qiáng)化管理相結(jié)合，總結(jié)過去行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)完善，賦予新的內(nèi)涵。要努力學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，不斷更新自身的管理觀點(diǎn)。一公司去年主動(dòng)組織管理人員學(xué)習(xí)新管理知識(shí)《A管理模式》，這是重視管理的具體表現(xiàn)。全隊(duì)各級(jí)管理人員都要自覺地學(xué)習(xí)管理知識(shí)，改善管理方法，提高管理水平與創(chuàng)效能力。

七、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)

地勘單位能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)過渡，關(guān)鍵看其產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成效如何。目前我隊(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，新興的多經(jīng)項(xiàng)目，未能發(fā)揮創(chuàng)收與安置的主導(dǎo)作用，部分資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨投入不足、設(shè)備老化、技術(shù)手段單一的問題。加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，首先應(yīng)立足于盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。我隊(duì)現(xiàn)在主要的呆滯資產(chǎn)是金龍大酒店，盤活酒店這一大筆資產(chǎn)既可以輕裝，也是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金來源，因此盤活酒店是我們經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，要繼續(xù)爭(zhēng)取出售、出租、聯(lián)營。在酒店產(chǎn)權(quán)改變之前，要努力開發(fā)利用，使之發(fā)揮安置與創(chuàng)效的作用。眼前要盡快促進(jìn)酒店開門營業(yè)，隊(duì)將采取靈活的方式、優(yōu)惠的條件對(duì)社會(huì)招租、招商，內(nèi)部職工有承租經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)。凡是對(duì)盤活酒店有貢獻(xiàn)的人，隊(duì)將給予重獎(jiǎng)。

在盤活資產(chǎn)的前提下，要發(fā)展吃飯項(xiàng)目。隨著地勘單位企業(yè)化進(jìn)程的加快，主體產(chǎn)業(yè)的有無決定著地勘單位的興衰。新項(xiàng)目的選定范圍既可是新的領(lǐng)域、新的行業(yè)，也可是本專業(yè)向外的分支與延伸。今年要重點(diǎn)考慮發(fā)展勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目或適合女工就業(yè)的專業(yè)，在還不具備搞高科技產(chǎn)業(yè)或高附加值產(chǎn)業(yè)的情況下，以安置為主要目的去開發(fā)新項(xiàng)目的可行性更大。

全隊(duì)各行各業(yè)都要以現(xiàn)實(shí)的條件為依托，尋找對(duì)口的市場(chǎng)，尋找相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，求得不斷發(fā)展，在發(fā)展中解決遺留問題，在發(fā)展中壯大自己。要努力改變?nèi)瞬挪蛔?、資金不濟(jì)、手段單一、設(shè)備陳舊、市場(chǎng)狹窄的現(xiàn)狀，挖掘潛力，引進(jìn)人才、資金、技術(shù)與管理，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，滿足廣大職工日益增長的物質(zhì)生活需要。

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不能無止境地投資。我們不可能在配齊所有的施工與勘察設(shè)備之后再去尋找項(xiàng)目，在資金有償使用的條件下，任何單位都做不到，也沒有必要。我們應(yīng)該由投資型經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向管理型經(jīng)營。所謂管理型經(jīng)營即是以搶占市場(chǎng)、搶抓信息為先行，以系統(tǒng)的科學(xué)的管理為主要手段，利用社會(huì)的人、才、物為我所用。由生產(chǎn)型向管理型轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)營觀念的重大轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該積極地探索，努力實(shí)踐，為我隊(duì)走向市場(chǎng)尋求新的生存之路。

八、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍

要不拘一格的大膽選用人才，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，打破行業(yè)、條塊限制，破除論資排輩、求全責(zé)備思想，積極引進(jìn)各類經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。對(duì)社會(huì)上一些確實(shí)優(yōu)秀的人才，可以采取積極靈活的態(tài)度，大膽引進(jìn)，為我所用。要建立起干部能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。現(xiàn)在我隊(duì)管理與技術(shù)人力資源不足直接制約著我們經(jīng)營活動(dòng)，沒有足夠的管理與技術(shù)人力資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、轉(zhuǎn)產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、上新項(xiàng)目等都無從談起。要采取具體的措施吸引人才、留住人才以改善我隊(duì)人才結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。

要加大培訓(xùn)的力度，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。今年要?jiǎng)?chuàng)造條件，對(duì)全隊(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次系統(tǒng)的工商管理知識(shí)與法律知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)地質(zhì)勘察與施工的機(jī)班長要進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)人員和技工要進(jìn)行規(guī)程規(guī)范培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓經(jīng)營生產(chǎn)的骨干力量明白崗位工作的道理，從而提高工作質(zhì)量。

要加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)與教育工作。我們提倡在年輕干部中自覺進(jìn)行講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”活動(dòng)，通過“三講”凈化人生觀、世界觀、價(jià)值觀。年輕干部要自覺多做工作多貢獻(xiàn)，少講索取少吹牛，在實(shí)踐中鍛煉成長。要有計(jì)劃地引進(jìn)大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生，這是今后我們補(bǔ)充人力資源的主要渠道，也是保證后繼有人的主要途徑。

要加強(qiáng)對(duì)干部的考核和監(jiān)督。要加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)公開制度；要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和決策失誤追究制度，對(duì)由于違法違紀(jì)等人為因素造成單位虧損的中層干部，要依法追究其責(zé)任；要加強(qiáng)干部考核工作，對(duì)一次考核不合格的，要實(shí)行誡勉談話，限期整改，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，就地免職。

九、認(rèn)真落實(shí)“三講”教育的整改

措施，切實(shí)辦好幾件實(shí)事。

十五號(hào)住宅樓A棟各項(xiàng)前期工作基本就緒，招投標(biāo)小組已經(jīng)成立，現(xiàn)正在按有關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)工作，一旦施工隊(duì)伍確定，即可進(jìn)入全面施工階段，預(yù)計(jì)在10月底竣工交付使用。隊(duì)將本著認(rèn)真組織、依法協(xié)調(diào)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)的態(tài)度，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)完成十五號(hào)樓的基建任務(wù)。如果進(jìn)展順利，B棟亦可相繼啟動(dòng)。

電力增容是我隊(duì)一件刻不容緩、急待解決的問題，相關(guān)職能部門要在充分論證、認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的方案和日程安排，隊(duì)要求在5月底完成全部線路的改造工作。

有線電視并網(wǎng)工作，相關(guān)的工作小組春節(jié)前走訪了有線電視臺(tái)，在積極爭(zhēng)取政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了必要的摸底工作，由于報(bào)名戶數(shù)偏少，且有線電視臺(tái)忙于春節(jié)前的線路維修，暫停新戶安裝業(yè)務(wù)，故時(shí)間有所推遲。今年，隊(duì)要進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取解決有線電視并網(wǎng)問題。

戶口遷移、住房辦證工作政策性強(qiáng)，資金缺口較大，實(shí)施較為困難，但隊(duì)一直在作不懈的努力，今年仍將納入隊(duì)議事日程，力爭(zhēng)有突破性進(jìn)展，讓廣大職工滿意。

十、振奮精神，堅(jiān)定信心，

為實(shí)現(xiàn)2000年奮斗目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗

第6篇：事業(yè)單位年終工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);基金;監(jiān)管

中國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題是事關(guān)國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)以及人口老齡化的深入影響，完善和發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日益成為中國政府和社會(huì)各界的普遍共識(shí)。中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于新農(nóng)保試點(diǎn)，隨后參照新農(nóng)保制度中央又開展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2012年7月實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。2014年，中央為建設(shè)更加公平可持續(xù)的社保制度，又將兩者合并實(shí)施，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，“制度規(guī)?！斌E然增大。［1］截止2015底，全國參保人數(shù)達(dá)50472萬人，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)14800萬人，基金收入2855億元，基金累計(jì)結(jié)存4592億元，與2014年相比持續(xù)增長。［2］同時(shí)，城鄉(xiāng)居民也渴望養(yǎng)老金水平盡快提高，要求對(duì)積累基金進(jìn)行市場(chǎng)投資運(yùn)營，保證其持續(xù)增值。這些使基金管理的投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等大大增加。因此，構(gòu)建有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

一、中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管是指政府相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅(費(fèi))征收、養(yǎng)老基金管理和投資運(yùn)營、養(yǎng)老金支付全過程的監(jiān)管。［3］P58根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)［2014］8號(hào))、《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》(人力資源和社會(huì)保障發(fā)［2014］23號(hào))、《縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)社發(fā)［2011］16號(hào))及《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(國發(fā)［2015］48號(hào))，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管實(shí)行的是以政府監(jiān)管為核心的內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的辦法。但是，從實(shí)踐來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管還是松散、無序和低效的。具體說來主要有以下幾方面的問題:(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的獨(dú)立性和制衡性不強(qiáng)。中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從征繳到給付各環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管，而要實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管有力度、有效力，就必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體或機(jī)構(gòu)不受外在力量的干擾且彼此間形成有效制衡狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，主要是保證基金監(jiān)管主體或機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力固不可擾，從而使監(jiān)管力度和效力強(qiáng)大權(quán)威;強(qiáng)調(diào)制衡性，主要是強(qiáng)化對(duì)各個(gè)監(jiān)管主體或機(jī)構(gòu)的權(quán)力約束，避免道德風(fēng)險(xiǎn)和行為異化。但是，從目前來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從征繳到給付基本是由市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直管的，而市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又是人力資源和社會(huì)保障部門的下屬事業(yè)單位，即基金經(jīng)辦與監(jiān)督是一家，人力資源和社會(huì)保障部門集政策制定、保費(fèi)征繳、待遇給付、投資運(yùn)營及檢查監(jiān)督等權(quán)力于一身，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦權(quán)、基金管理權(quán)、投資運(yùn)營權(quán)及監(jiān)管權(quán)混淆不清乃至難以分離，不同環(huán)節(jié)的基金管理機(jī)構(gòu)或組織間不能形成獨(dú)立性和制衡性監(jiān)管。而且財(cái)政部門雖然與人力資源和社會(huì)保障部門一起以財(cái)政專戶形式參與監(jiān)管，但其是兼職的，僅履行的是財(cái)政管理責(zé)任，與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的獨(dú)立性和專門性還相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門以及其他相關(guān)部門又是從屬于地方政府的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管事宜不得不按照地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)的意志行事。而地方政府作為公共管理中的利益主體極易基于本地利益而異化對(duì)基金的監(jiān)管行為，如把基金用于彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算、截留上級(jí)政府的養(yǎng)老補(bǔ)助金、把基金違規(guī)用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資及職工工資發(fā)放等，從而加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的道德風(fēng)險(xiǎn)，滋生腐敗，以至造成基金有形和無形的損失。另外，監(jiān)管的不獨(dú)立和不制衡也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管政策的統(tǒng)一、落實(shí)及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，常常造成政出多門、監(jiān)管責(zé)任不清和相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的整合性和有序性較差。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督是多元的監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督等，只有這些監(jiān)督協(xié)調(diào)整合和有序統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管才能呈現(xiàn)高效的監(jiān)管合力。然而，從目前來看，行政部門在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中發(fā)揮的作用比較大，人大、司法、社會(huì)等的監(jiān)督作用普遍比較弱，基本處于流于形式或局外人的狀態(tài)，整合性的監(jiān)管工作機(jī)制尚未形成。在行政監(jiān)督方面，人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門及中國人民銀行都基于各自的職責(zé)參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、投資及給付等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)多且鏈條長，在橫向?qū)ζ叫胁块T、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí)，監(jiān)管與被監(jiān)管的責(zé)任不清，重復(fù)檢查、監(jiān)管缺位和越位及配合不力的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，協(xié)調(diào)整合監(jiān)管的局面難以形成，監(jiān)管力度和監(jiān)管效能大大弱化，甚至在地方政府資源配置低效率的影響下，基金監(jiān)管被無形消解;在人大監(jiān)督方面，人大具有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，但實(shí)踐中并沒有一套完善的機(jī)制以保證其行使對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的權(quán)力，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營的具體環(huán)節(jié)難以發(fā)揮監(jiān)管作用。在司法監(jiān)督方面，司法機(jī)關(guān)介入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的保障機(jī)制還沒有形成，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的各種違規(guī)違法行為主要還是通過行政手段解決，大大弱化了基金監(jiān)管的權(quán)威性和強(qiáng)制性;在社會(huì)監(jiān)督方面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)雖然參與者比較廣泛，如相關(guān)行政部門、村居和社區(qū)管理者、城鄉(xiāng)居民代表、金融機(jī)構(gòu)以及財(cái)經(jīng)專家代表等，但監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制比較松散無序，很難正常工作，監(jiān)管作用有限，基金管理和運(yùn)營很難按法制程序執(zhí)行，最終還是行政監(jiān)管。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的公開性和透明性不高。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)行是個(gè)長鏈條的復(fù)雜系統(tǒng)，參保居民作為利益主體和資產(chǎn)所有者有權(quán)即時(shí)了解基金在各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息，這也是對(duì)基金監(jiān)管的必要構(gòu)成部分。但是，從目前中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)行的信息披露來看，其公開性和透明性比較低。從養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)來說，參保居民目前可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在村社區(qū)定期或不定期張貼的信息公告了解自己的繳費(fèi)、待遇等情況，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體收支及賬戶結(jié)余信息還不能及時(shí)掌握，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管部門也沒有形成年度報(bào)告向社會(huì)公開說明;從基金管理來說，基金管理和投資運(yùn)營的相關(guān)細(xì)節(jié)，如基金預(yù)決算、基金的記賬利率、投資行業(yè)、投資比例、收益比率及投資機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，都沒有以正式制度的形式向社會(huì)披露，僅限于政府及其管理機(jī)構(gòu)對(duì)信息的掌握;從基金監(jiān)管來說，相關(guān)部門如財(cái)政、審計(jì)及金融管理部門也沒有把各自對(duì)基金的監(jiān)管信息定期形成報(bào)告向社會(huì)公開，而只是向同級(jí)政府報(bào)告，雖然現(xiàn)行制度也規(guī)定同時(shí)要“向基金監(jiān)督組織報(bào)告”，［4］但由于社會(huì)性的基金監(jiān)督委員會(huì)因工作機(jī)制不健全而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以信息的公開性和透明性難以實(shí)現(xiàn)。地方政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管信息的集中掌握者，作為特殊利益主體，其極易對(duì)這些信息進(jìn)行有利于本地利益或地方政績的篩選，尤其是關(guān)于基金違紀(jì)違法的信息，很可能就被隱蔽或剔除掉，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與人和受益人的利益保障，嚴(yán)重者還會(huì)危及基金財(cái)務(wù)平衡。(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有管理復(fù)雜的特征，這一方面在于基金的長期積累性帶來了制度設(shè)計(jì)與管理的難度，另一方面是由于基金規(guī)模龐大，基金保值增值的負(fù)擔(dān)非常繁重，所以對(duì)基金的管理和監(jiān)管必須由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來完成，這是其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目所沒有的壓力。［5］而中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性非常低，不利于監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率的提高。從監(jiān)管手段來看，雖然近年中央和地方都投入了資金進(jìn)行了“金保工程”建設(shè)，省市縣區(qū)村社基金管理信息化狀況有不同程度的改善，基金監(jiān)管效率也有所提高，但由于原有的信息化基礎(chǔ)薄弱，加之地方財(cái)政緊張而投入不足，以至養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化條件仍不能滿足基金監(jiān)管需要，如大多數(shù)基層系統(tǒng)化管理還未實(shí)現(xiàn)，［6］自動(dòng)化技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)等方面比較落后，監(jiān)管只能依靠基金機(jī)構(gòu)的定期報(bào)表及不定期的行政檢查來實(shí)現(xiàn)，很難對(duì)日?；饦I(yè)務(wù)作實(shí)時(shí)監(jiān)控。從監(jiān)管隊(duì)伍來看，市縣基金監(jiān)管人員基本是人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等行政人員，不僅保險(xiǎn)知識(shí)欠缺，而且基金管理運(yùn)作技術(shù)也不熟練，全程跟蹤檢查和管理基金的經(jīng)驗(yàn)也缺乏，所以監(jiān)管質(zhì)量和效率很難保證。從監(jiān)管方法來看，市縣基金管理人員因受專業(yè)技術(shù)限制，普遍不能用保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政金融等精算技術(shù)對(duì)基金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管性預(yù)測(cè)分析。［7］從監(jiān)管組織來看，專業(yè)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒有建立，以行政監(jiān)管代替專業(yè)監(jiān)管，不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的專業(yè)性規(guī)律的要求。(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的預(yù)警性和防范性缺失。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管內(nèi)含對(duì)基金風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)是指按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定籌集起來的基金，受養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度環(huán)境、制度本身以及制度實(shí)施的各個(gè)技術(shù)操作流程的眾多因素影響而產(chǎn)生的基金財(cái)務(wù)收支不平衡的可能性損失，以及由此引發(fā)的對(duì)制度的信任危機(jī)。［3］P184而中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣也面臨著這些方面的風(fēng)險(xiǎn)。從制度環(huán)境來說，人口老齡化、金融危機(jī)、通貨膨脹及地方政府利益化等問題都在直接或間接地加劇基金收支平衡和基金投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn);從制度設(shè)計(jì)來說，還存在保障水平低、繳費(fèi)水平普遍不高、基金管理分散、基金投資范圍窄且收益低、制度強(qiáng)制性不足等諸多問題，這些隨著制度運(yùn)行必將加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)即期和遠(yuǎn)期基金收支不平衡及制度信任風(fēng)險(xiǎn)，目前各地基金支付壓力大及城鄉(xiāng)居民政策認(rèn)同低就說明了這點(diǎn);從制度實(shí)施來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從征繳到給付各環(huán)節(jié)還存在技術(shù)操作不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)問題，這些與制度環(huán)境壓力和制度設(shè)計(jì)缺陷相結(jié)合，必然也會(huì)對(duì)基金收支平衡造成不利影響。然而，中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管并未對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)作應(yīng)對(duì)機(jī)制安排，這不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的一般規(guī)律。特別是在目前人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重、制度包容人口量大和各地經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況差異較大的背景下，如果發(fā)生全國或地區(qū)基金支付或補(bǔ)貼危機(jī)，那么必影響制度持續(xù)運(yùn)行，甚至造成制度崩潰或社會(huì)危機(jī)。因此，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的預(yù)警及防范機(jī)制是必要的。(六)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的適度性和調(diào)節(jié)性不足。在保證監(jiān)管有效和不影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律的條件下，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管也要合理調(diào)整，該嚴(yán)時(shí)則嚴(yán)而該松時(shí)則松，使基金監(jiān)管保持寬嚴(yán)適度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管效益最大化。而中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管目前實(shí)行的是嚴(yán)格數(shù)量限制監(jiān)管模式，基金只允許以買國債和存銀行的形式來保值增值，這種監(jiān)管模式在制度初建、基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善、外在資本和金融市場(chǎng)及各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟、投資機(jī)構(gòu)及投資管理政策不健全的情況下是可以的，但隨著基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范監(jiān)督機(jī)制的健全、制度環(huán)境的穩(wěn)定、基金積累規(guī)模的不斷增大，這種單一監(jiān)管模式必影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金投資收益最大化。例如，各種有效的金融投資工具難以使用，各種市場(chǎng)投資策略難以適時(shí)實(shí)施等。目前《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)［2014］8號(hào))雖然提出了要對(duì)中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營，但監(jiān)管在此方面的配套性改革和完善還未實(shí)質(zhì)跟進(jìn)，直接與間接相結(jié)合、隨市場(chǎng)和監(jiān)管手段的變化適度調(diào)整的調(diào)節(jié)性投資監(jiān)管機(jī)制還沒有形成，不利于基金監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率的提高，最終也會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力造成損害，如目前城鄉(xiāng)居民因基金貶值對(duì)政策認(rèn)同降低。

二、中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管問題的成因

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管問題的成因既有制度設(shè)計(jì)方面，也有政府責(zé)任方面。但由于政府是基金監(jiān)管的組織者和責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以政府責(zé)任履行應(yīng)是主因。具體而言主要有以下幾方面:(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與監(jiān)管層次設(shè)計(jì)比較低。中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式是“地方統(tǒng)籌和地方管理”，目前統(tǒng)籌與管理層次雖然由縣區(qū)級(jí)提至地市級(jí)，但層次仍舊太低，不利于基金的集中管理和專門監(jiān)督。這主要是因?yàn)榈厥性谌珖容^多，并且各地的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況差異也比較大，在對(duì)基金享有很大控制支配權(quán)的條件下，部分地市政府為了解決財(cái)政融資問題，很容易擠占、挪用這塊“唐僧肉”，部分管理干部也因內(nèi)控制度不完善而貪污揮霍。同時(shí)，由于基金從籌集到給付涉及許多環(huán)節(jié)和技術(shù)，尤其是基金投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高且過程復(fù)雜，既涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融等問題，也涉及保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)，數(shù)據(jù)量大且業(yè)務(wù)繁瑣，所以對(duì)其監(jiān)管須由專業(yè)人員完成，否則很難保證基金安全。而地市在基金管理人才、技術(shù)及視野等方面比較匱乏，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的專業(yè)性和技術(shù)性監(jiān)管，更不用說對(duì)基金進(jìn)行高效投資運(yùn)營及預(yù)警性和調(diào)節(jié)性監(jiān)管。另外，低層次管理也不利于建立基金管理和監(jiān)管的獨(dú)立機(jī)構(gòu)并形成制衡機(jī)制，信息的公開和透明也比較難。(二)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識(shí)存在偏差。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅有制度設(shè)計(jì)規(guī)律，而且也有其基金監(jiān)管的特殊性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為公共產(chǎn)品，政府對(duì)其監(jiān)管無疑要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但政府不能把自己的這種責(zé)任無限地放大，以至代替其他主體監(jiān)管。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的特殊性主要表現(xiàn)為全民性和半行政性。全民性是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管是需要國家各部門及社會(huì)公眾共同參與的事務(wù)，否則監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率就會(huì)大打折扣;半行政性是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管不全等同于行政監(jiān)管，是行政監(jiān)管與非行政監(jiān)管的結(jié)合。當(dāng)前，國家或政府僅看到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的行政性特點(diǎn)，而沒有看到其全民性和半行政性的特點(diǎn)，把其簡單地等同于行政監(jiān)管，以行政方式監(jiān)督城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行，如監(jiān)管架構(gòu)完全參照行政模式，大包大攬，對(duì)其他監(jiān)管主體的地位和作用沒有擺正擺準(zhǔn)，以至其他監(jiān)管主體被忽視或弱化。政府認(rèn)識(shí)偏差必然影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的科學(xué)建設(shè)，如監(jiān)管政策制定的不具體和不系統(tǒng)、監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)不完善、監(jiān)管工作缺乏頂層性規(guī)劃和設(shè)計(jì)、監(jiān)管權(quán)與其他權(quán)力彼此混攪、相關(guān)監(jiān)管主體或部門職責(zé)不明確以及政府權(quán)力沒有被有效約束、社會(huì)組織以及城鄉(xiāng)居民參與監(jiān)管的政策機(jī)制不健全等，結(jié)果城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。(三)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系建設(shè)投入不足。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管需要政府財(cái)政投入建設(shè)，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管專業(yè)化的要求。但是，從目前的財(cái)政投入來看，政府雖然對(duì)經(jīng)辦服務(wù)投入不斷增加，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管所需的專業(yè)機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)、技術(shù)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等投入不足。從機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，目前各省市還沒有建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中央雖然設(shè)立了全國社保基金理事會(huì)，但其主要負(fù)責(zé)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營，而不是基金的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu);從信息系統(tǒng)及技術(shù)建設(shè)來看，截止2015年底，全國31個(gè)省市區(qū)雖然均已建設(shè)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，［8］但由于并軌前兩種制度的信息系統(tǒng)是各自獨(dú)立的，且平行地區(qū)及上下機(jī)構(gòu)間的信息軟件也存在技術(shù)指標(biāo)和模塊結(jié)構(gòu)的差異，操作流程和功能也不同，加之與地方其他部門的信息系統(tǒng)彼此分割，所以從省級(jí)層面對(duì)中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行進(jìn)行集中性的實(shí)時(shí)監(jiān)控還任重道遠(yuǎn);從人才隊(duì)伍建設(shè)來看，目前全國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人才缺口上萬，［9］這主要是由于政府財(cái)政投入及配套政策支持不到位造成的。

三、中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的完善對(duì)策