國(guó)企績(jī)效改革方案精選(九篇)

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第1篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

從操作角度看，一個(gè)國(guó)企要完成改制，必須要籌集改制所需資金，安置富余勞動(dòng)力，厘清原企業(yè)存在的債務(wù)關(guān)系，重新組織生產(chǎn)等。在解決這些問(wèn)題時(shí)，需要協(xié)調(diào)政府，企業(yè)、職工、銀行等相關(guān)利益主體之間的關(guān)系。在理論上其實(shí)就是重新定義 “企業(yè)”這一概念的過(guò)程，而要順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程，每一方都要對(duì)改制的方案選擇投以贊同票。

在國(guó)有中小型企業(yè)改制過(guò)程中，湖南省長(zhǎng)沙市首創(chuàng)了“兩個(gè)置換”模式，改革試點(diǎn)獲得了成功。所謂“兩個(gè)置換”，指的是在所有權(quán)改革方面，通過(guò)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓置換企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)，解除企業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)關(guān)系；在勞資關(guān)系方面，通過(guò)一次性補(bǔ)償置換職工的全民身份，解除職工對(duì)企業(yè)的依賴(lài)關(guān)系，讓職工直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。2000年，首批被湖南省作為“兩個(gè)置換”的3家試點(diǎn)單位用近一年的時(shí)間完成了改制，并收到了較好成效。

在地方國(guó)企的改革中，受到各界廣泛關(guān)注的另一種模式是“諸城模式”。與長(zhǎng)沙的“兩個(gè)置換”模式相比，“諸城模式”又有著適用于當(dāng)?shù)胤A賦和企業(yè)特征的獨(dú)特之處，這一點(diǎn)也同樣體現(xiàn)在當(dāng)?shù)貒?guó)企改革合法性的實(shí)現(xiàn)上。

諸城的國(guó)企改革始于1992年。1992年4月，諸城市政府對(duì)市屬150個(gè)獨(dú)立核算企業(yè)進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果顯示，有103家明虧或暗虧，占企業(yè)總數(shù)的68.7％，虧損額高達(dá)1.47億元，企業(yè)負(fù)債率平均高達(dá)85％。

事實(shí)上，最初在諸城市電機(jī)廠進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，諸城市政府曾經(jīng)給出過(guò)兩套方案，一套是由國(guó)家持股，另一套是將企業(yè)資產(chǎn)存量出售給職工，國(guó)家以土地作價(jià)入股。但是經(jīng)過(guò)職工討論后，采取了有別于這兩套方案的第三條道路，即職工出資購(gòu)買(mǎi)企業(yè)全部資產(chǎn)，土地由企業(yè)租用。與長(zhǎng)沙的“兩個(gè)置換”模式不同，諸城國(guó)企改革方案的選擇交給了職工。就“諸城模式”的改制速度來(lái)看，1993年5月，在20多天內(nèi)要完成35家企業(yè)的改制，如何保證在這樣短的時(shí)間內(nèi)讓改制企業(yè)的職工接受改制方案，從而保證企業(yè)改制的成功呢?答案在于，“諸城模式”下的企業(yè)改制沒(méi)有造成失業(yè)。以諸城國(guó)企改制的第一個(gè)試點(diǎn)市電機(jī)廠的實(shí)踐來(lái)看，該廠所屬277名職工在改制后無(wú)一人下崗，全部轉(zhuǎn)變成持股股東，以?xún)?nèi)部股權(quán)證形式集資270萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了電機(jī)廠所有資產(chǎn)，成立諸城市開(kāi)元電機(jī)股份有限公司。

諸城國(guó)企改制帶來(lái)的績(jī)效是顯而易見(jiàn)的。研究顯示，1992年至1996年間，諸城市財(cái)政收入以年均31.2％的速度遞增，其中改制企業(yè)上繳稅金的平均增幅為36％。5年間，諸城市工商企業(yè)上繳稅金達(dá)2.5億元，占全市稅收總額的78.1％。

此后，從1997年起，諸城市又經(jīng)歷了所謂的“二次改制”。如果說(shuō)第一次改制的重點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)改革的話(huà)，那么第二次改制的重點(diǎn)則在于公司治理結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)拉大公司內(nèi)部員工股份持有比例的差距，集中解決公司決策層的股權(quán)激勵(lì)問(wèn)題。

第2篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

一、深化改革推進(jìn)情況

（一）國(guó)資國(guó)企改革

通過(guò)開(kāi)展國(guó)企調(diào)研，制定完善國(guó)企改革實(shí)施方案，明確了改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革。目前，己完成了民族商務(wù)有限責(zé)任公司股權(quán)改革，以縣國(guó)資局代表縣政府履行縣民族商務(wù)有限責(zé)任公司出資人股東權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

針對(duì)貫徹落實(shí)州各專(zhuān)項(xiàng)小組提交的“近期推進(jìn)”改革事項(xiàng)，涉及國(guó)資部門(mén)牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國(guó)資委銜接，結(jié)合我縣國(guó)企實(shí)際，與相關(guān)部門(mén)配合及時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。對(duì)電力體制改革方面，我縣己完成了獨(dú)立供區(qū)移交資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，待省電力公司批復(fù)后實(shí)施。

針對(duì)貫徹落實(shí)州各專(zhuān)項(xiàng)小組提交的“深入研究”改革事項(xiàng)，涉及國(guó)資部門(mén)牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國(guó)資委銜接，結(jié)合我縣國(guó)企實(shí)際，與相關(guān)部門(mén)配合及時(shí)開(kāi)展企業(yè)調(diào)研，推進(jìn)各項(xiàng)改革實(shí)施。

（二）進(jìn)一步加快金融改革

按《省金融改革實(shí)施方案》及相關(guān)金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實(shí)施方案》，并組織進(jìn)行了信用社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)行提升業(yè)務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力的改革。

1、農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革：由縣產(chǎn)權(quán)改革工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，進(jìn)行清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2、農(nóng)業(yè)銀行提升服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力改革：實(shí)現(xiàn)“做實(shí)存款工作、穩(wěn)定存款總量、穩(wěn)中求升”的存款工作目標(biāo)，拓展中間業(yè)務(wù)、提升價(jià)值創(chuàng)造力，做好信貸市場(chǎng)調(diào)研、力求有所作為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理

按上級(jí)要求，制定《縣財(cái)政局財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍，明確職責(zé)，從賬戶(hù)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金核算做了細(xì)化規(guī)定，并組織對(duì)資金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行了清理，對(duì)不符合規(guī)定、沒(méi)有必要的資金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行了撤銷(xiāo)、合并。

（四）加大資金整合力度

結(jié)合涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣涉農(nóng)資金、存量資清進(jìn)行了全面的清理，對(duì)使用、管理不規(guī)范的進(jìn)行了規(guī)范，并按縣委、政府工作需要進(jìn)行了資金整合。

（五）繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革

按上級(jí)要求，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，已將交通運(yùn)輸行業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政電信業(yè)納入增值稅改革范圍。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革基本完成，農(nóng)村信用社順利開(kāi)業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力得到大幅提升。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上了一個(gè)新的臺(tái)階。財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的清理成效顯著，不合規(guī)定的、多余的專(zhuān)戶(hù)全部進(jìn)行了撤銷(xiāo)合并，資金的管理、核算更加規(guī)范。

（三）對(duì)涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治，摸清了全縣涉農(nóng)資金的使用情況，為制定涉農(nóng)資金整合辦法打好了基礎(chǔ)。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的平穩(wěn)過(guò)度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低了企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、面臨的困難和問(wèn)題

（一）我縣國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不佳，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，個(gè)別企業(yè)雖設(shè)立董事會(huì)制度，但未真正發(fā)揮很好作用。大部分企業(yè)僅設(shè)有經(jīng)理人員1人，未配備副經(jīng)理和紀(jì)委組長(zhǎng)。加之國(guó)有企業(yè)改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權(quán)益等內(nèi)容，正逐步進(jìn)行改革實(shí)施。

（二）信用環(huán)境缺失、誠(chéng)信度差、無(wú)法落實(shí)有效的抵押擔(dān)保等原因，制約了信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；信用社產(chǎn)權(quán)改革因涉及工作量較大、時(shí)間緊，造成開(kāi)業(yè)倉(cāng)促，業(yè)務(wù)不大，經(jīng)營(yíng)不佳，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高；由于地域、文化、語(yǔ)言等多方面原因，對(duì)金融政策、金融知識(shí)的宣傳不能深入進(jìn)行，眾多金融產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)推廣不理想。

（三）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，涉農(nóng)資金的使用和管理存在問(wèn)題較多，資金使用中來(lái)源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內(nèi)容眾多，資源有限，部分改革事項(xiàng)尚未啟動(dòng)。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）按照全州民爆企業(yè)重組整合實(shí)施方案要求，積極配合州弘合民爆商務(wù)有限責(zé)任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司改革實(shí)施方案》，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，完成縣國(guó)資公司按功能定位，實(shí)施分類(lèi)管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。

（三）加大金融改革力度，強(qiáng)化金融監(jiān)管，深化制度改革，完善金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、服務(wù)水平考核。組織金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合我縣實(shí)際和地方特色，加強(qiáng)貨幣、金融政策和知識(shí)的宣傳力度，營(yíng)造良好的金融環(huán)境，為金融市場(chǎng)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）按上級(jí)要求，跟隨全國(guó)增值稅改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大改革覆蓋面。

（五）加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系，逐步推行調(diào)整科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科技研發(fā)后補(bǔ)助、貸款貼息等機(jī)制的改革，建立科技人員績(jī)效支出。

（六）積極引導(dǎo)發(fā)展政府投融資平臺(tái)，充分利用縣國(guó)資公司等國(guó)有企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、參股等融資融券業(yè)務(wù)，破解旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見(jiàn)和建議

（一）加大國(guó)資國(guó)企改革力度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，深化三項(xiàng)（人事、用工、分配）制度改革，完善國(guó)企考核、業(yè)績(jī)考核辦法。

（二）嚴(yán)格按照省、州國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議要求，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我縣國(guó)有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

（三）對(duì)還未推行的改革事項(xiàng)，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

第3篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

關(guān)鍵詞：民航業(yè)；國(guó)有企業(yè)；壟斷利潤(rùn)；歧視性融資體制

中圖分類(lèi)號(hào)：F560.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16710169（2012）05010206

一、問(wèn)題提出

2000年以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)（主要是壟斷性大型央企）的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)出現(xiàn)了持續(xù)的增長(zhǎng)，在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的利潤(rùn)比重日益提高。這一現(xiàn)象引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。目前對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的理論研究主要集中在三個(gè)問(wèn)題上：一是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和低效率的基礎(chǔ)?？茽柲蝃1]（P20）指出國(guó)有企業(yè)改革的根本問(wèn)題是解決預(yù)算軟約束，政府的父愛(ài)主義則是預(yù)算軟約束的根本原因；張維迎[2]（P189）指出國(guó)有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及其治理問(wèn)題是預(yù)算軟約束的根本原因；林毅夫、李志赟[3]（P19）指出預(yù)算軟約束的根本原因是政府賦予企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)而與產(chǎn)權(quán)屬性無(wú)關(guān)，國(guó)有企業(yè)主要依賴(lài)政府補(bǔ)貼和維護(hù)壟斷地位這兩條途徑來(lái)獲得利潤(rùn)，維護(hù)國(guó)企的壟斷地位是以損失社會(huì)效率為代價(jià)的。二是國(guó)有企業(yè)的社會(huì)福利效應(yīng)。樊綱[4]（P16）指出國(guó)有企業(yè)的社會(huì)成本體現(xiàn)在三個(gè)方面：財(cái)政支出的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)向銀行借錢(qián)形成的“壞賬”（準(zhǔn)財(cái)政赤字）、直接融資情況下發(fā)生的“壞股”；劉瑞明、石磊[5]（P127）指出國(guó)有企業(yè)不僅本身存在效率損失，而且由于軟預(yù)算約束的存在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了“增長(zhǎng)拖累”。三是國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)和利潤(rùn)處置。金碚[6]（P5）指出國(guó)有企業(yè)須接受雙重績(jī)效評(píng)價(jià)，作為企業(yè)要評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)效率的高低，作為特殊企業(yè)必須評(píng)價(jià)其是否體現(xiàn)了國(guó)家意志和人民的整體利益要求。對(duì)于近年來(lái)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高增長(zhǎng)和國(guó)有資本收益過(guò)低的問(wèn)題，更多的學(xué)者主張建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比例，但是由于復(fù)雜的利益糾葛，目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在利潤(rùn)收繳（范圍、比例）、分配、使用和監(jiān)督等方面仍存在諸多懸而未決的問(wèn)題。

近年來(lái)中國(guó)壟斷性國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)很大程度上是在國(guó)家深化壟斷行業(yè)改革的過(guò)程中出現(xiàn)的，對(duì)于民航、電力、電信等壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象是發(fā)生在放松管制和引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程當(dāng)中。由此帶來(lái)的問(wèn)題是：為什么強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革無(wú)法消除國(guó)有企業(yè)的高利潤(rùn)？本文以民航業(yè)三大國(guó)有航空公司（國(guó)航、南航、東航）為樣本，從市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中來(lái)分析國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)變化及其原因，從而回答民航業(yè)市場(chǎng)化改革是否促進(jìn)了市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，壟斷國(guó)有企業(yè)維持利潤(rùn)的基礎(chǔ)是什么？壟斷國(guó)有企業(yè)的高利潤(rùn)是否有益于社會(huì)整體福利的提高？民航業(yè)改革中民營(yíng)航空公司的進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)為什么會(huì)失??？

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2012年9月第12卷第5期唐要家，等：市場(chǎng)化改革與壟斷國(guó)有航空公司的利潤(rùn)基礎(chǔ)二、民航業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度

第4篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)體系；改革

為了更好的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，企業(yè)要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理理念，重視會(huì)計(jì)改革工作，以管理會(huì)計(jì)改革為切入點(diǎn)，做好企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算工作，結(jié)合企業(yè)管理制度開(kāi)展會(huì)計(jì)改革工作，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)改革方案，以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力，明確企業(yè)的發(fā)展方向，優(yōu)化企業(yè)的工作格局，保障企業(yè)會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。

1企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革

科技發(fā)展速度的不斷加快，人們對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革的要求也在逐漸增加。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革的根本性變化可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：首先，在會(huì)計(jì)核算體系中加入所有者權(quán)益這一要素，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)需要按照生產(chǎn)計(jì)劃要求開(kāi)展銷(xiāo)售和生產(chǎn)活動(dòng)，撥款過(guò)程中都是按照額定金額，這些金額就是企業(yè)的資金來(lái)源，國(guó)家保有企業(yè)生產(chǎn)資金的調(diào)動(dòng)、支配和所有權(quán)，企業(yè)需要按照國(guó)家規(guī)定的資金用途使用資金，保障企業(yè)的資金能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)投資人依法享有剩余分配權(quán)、收益分配權(quán)、投資額償還債務(wù)的責(zé)任，在會(huì)計(jì)核算體系中納入所有者權(quán)益，確認(rèn)企業(yè)法人自然人的義務(wù)和權(quán)利；其次，在會(huì)計(jì)核算體系中納入負(fù)債，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的所有資金都必須在定額之內(nèi)，資金均由國(guó)家撥款，臨時(shí)性的資金需要向銀行貸款，從銀行貸款并不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，貸款期間員工的利益并不會(huì)受到影響，企業(yè)資金的來(lái)源主要為國(guó)家撥款和企業(yè)貸款，兩者的區(qū)別主要在于資金使用的時(shí)間和來(lái)源渠道?，F(xiàn)代企業(yè)制度將負(fù)債納入會(huì)計(jì)核算中，企業(yè)債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)還本付息和破產(chǎn)清算的風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)貸款本息收取的權(quán)利；再次，在會(huì)計(jì)核算體系中納入資產(chǎn)這一要素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定的用途生產(chǎn)物料和資金，這些資金為企業(yè)占用資金，國(guó)家享有處置和調(diào)撥的權(quán)利?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，資產(chǎn)與資金占有不同，是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)，本身屬于企業(yè)共同擁有的財(cái)產(chǎn)，法人擁有使用、支配等權(quán)利，企業(yè)依法具有自主經(jīng)營(yíng)的條件和權(quán)利，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和盈虧；最后，根據(jù)企業(yè)新型經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系建立會(huì)計(jì)報(bào)表體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為國(guó)家，是國(guó)有企業(yè)重要的管理者和經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家要重點(diǎn)控制企業(yè)的管理成本和資金應(yīng)用，要求企業(yè)編制成本費(fèi)用表和資金平衡表，國(guó)家彌補(bǔ)虧損，利潤(rùn)上繳國(guó)家，利潤(rùn)表無(wú)法起到管控作用，現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，要反應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、盈利能力和償債能力，以便更好的滿(mǎn)足相關(guān)利益者和經(jīng)營(yíng)管理者的要求。

2深化以管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)為切入點(diǎn)的企業(yè)會(huì)計(jì)改革

財(cái)政部在“關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)“中指出：”全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要制度安排，是激發(fā)管理活力，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理、決策分析和評(píng)價(jià)的重要手段。是財(cái)政部門(mén)更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才上水平、會(huì)計(jì)工作上層次、會(huì)計(jì)事業(yè)上臺(tái)階的重要方向?！昂?jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求推動(dòng)與深化以管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)為切入點(diǎn)的企業(yè)會(huì)計(jì)改革，這一改革無(wú)疑是健全我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的極為重要的一環(huán)，并必將使企業(yè)會(huì)計(jì)工作的格局發(fā)生重大變化。

3推進(jìn)以管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)為核心的企業(yè)會(huì)計(jì)改革

（1）將”記賬算賬“觀念轉(zhuǎn)為”為經(jīng)營(yíng)決策與管理服務(wù)觀念企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部會(huì)計(jì)改革工作時(shí)，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在管理和決策中的作用，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)觀念，由“記賬算賬”向?yàn)榻?jīng)營(yíng)決策與管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理人員也要轉(zhuǎn)變觀念，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)財(cái)務(wù)由國(guó)家財(cái)務(wù)取代，企業(yè)只需要承擔(dān)管理和服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能，這種會(huì)計(jì)職能觀念已經(jīng)不符合歷史發(fā)展的需求，企業(yè)的會(huì)計(jì)部門(mén)不是資金的被動(dòng)反映著，是企業(yè)管理和決策提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者，工作內(nèi)容并不僅僅指記賬算賬活動(dòng)，還包括管理相關(guān)數(shù)據(jù)和記賬算賬為主的經(jīng)營(yíng)方式，并不是獨(dú)立于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之外。

（2）將單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)綜合會(huì)計(jì)體系。部分企業(yè)會(huì)計(jì)體制仍舊存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系過(guò)于單一的問(wèn)題。因此，為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，要將其轉(zhuǎn)化為管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)綜合會(huì)計(jì)體系。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要包括：管理會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)和管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)兩大體系，構(gòu)件管理會(huì)計(jì)體系時(shí)，必須保障管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系與會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)構(gòu)架、各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)需求相匹配，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與管理會(huì)計(jì)體系的協(xié)調(diào)性，提升企業(yè)會(huì)計(jì)部分的工作效率。

（3）重視管理會(huì)計(jì)理論學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的企業(yè)會(huì)計(jì)改革環(huán)境。企業(yè)要開(kāi)展會(huì)計(jì)改革工作過(guò)程中，要重視管理會(huì)計(jì)理論學(xué)習(xí)工作，提升會(huì)計(jì)人員的管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)儲(chǔ)備量，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，以便為企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。另外，要想充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與管理科學(xué)化的支持作用，還必須高度激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與管理科學(xué)化的需求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論的目的，是為了打開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)決策管理視野，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)決策管理意識(shí)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)決策管理欲望，進(jìn)而為管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好的文化環(huán)境。

4結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)改革工作過(guò)程中，要了解會(huì)計(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)改革的具體情況，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)改革方案，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平能達(dá)到預(yù)期要求。另外，企業(yè)會(huì)計(jì)改革工作開(kāi)展時(shí)，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境，適當(dāng)?shù)慕o予企業(yè)關(guān)于管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等的引導(dǎo)，做好現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，以便為企業(yè)會(huì)計(jì)改革提供支持。

參考文獻(xiàn)

[1]王滿(mǎn)，崔怡.推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)助力企業(yè)價(jià)值提升[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（理財(cái)版），2014（4）.

第5篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

關(guān)鍵詞：工資;制度;改革;管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）08-0200-02

1 背景

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一直執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的工資管理制度，企業(yè)沒(méi)有工資分配和管理的自，所以，他們不可能也沒(méi)有必要去關(guān)心工資問(wèn)題，更不會(huì)明白合理的工資水平及其分配機(jī)制對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。盡管我國(guó)從1978年在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)就開(kāi)始了工資改革，從實(shí)行“彈性工資計(jì)劃”，到黨的十四屆三中全會(huì)提出的“企業(yè)工資制度改革的目標(biāo)是建立市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的新模式”，直到黨的“十五大”進(jìn)一步明確了“實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則”，政府逐步放開(kāi)了對(duì)企業(yè)工資的直接管理和干預(yù)，但由于缺乏合理的引導(dǎo)和有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及體制上的慣性，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，在工資制度改革方面并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

中國(guó)企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代獲得生存空間，從勞動(dòng)報(bào)酬的分配方面來(lái)說(shuō)，就是如何利用工資杠桿，吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)秀的人才，使他們的能力得以充分和持續(xù)地發(fā)揮。目前，我國(guó)企業(yè)的工資制度，從總量決定上主要實(shí)行“工效掛鉤”制，這種制度意味著工資總額必須跟著企業(yè)利潤(rùn)走。但是，由于利潤(rùn)中含有大量非勞動(dòng)因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)因占有國(guó)有資源的不均等而導(dǎo)致工資水平差距懸殊，不僅勞動(dòng)收入與勞動(dòng)投入嚴(yán)重背離，而且這種工資總量決定機(jī)制排斥勞動(dòng)力供求對(duì)工資水平的調(diào)節(jié)。從個(gè)量決定上，大部分企業(yè)是把掛鉤后提取的工資總額沿襲著傳統(tǒng)的“職務(wù)工資制”進(jìn)行工資分配的。這種分配制度，更多地考慮員工的潛在勞動(dòng)能力，主要反映工齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、行政級(jí)別，而忽視對(duì)每個(gè)員工所做的工作本身的分析，更沒(méi)有充分考慮每個(gè)工作崗位對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，造成了嚴(yán)重的平均主義“大鍋飯”，挫傷了員工們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

另一方面，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到工資改革的重要性，國(guó)家勞動(dòng)部也相繼出臺(tái)了新的企業(yè)工資政策，要求建立起以按勞分配為主體的市場(chǎng)分配機(jī)制。人們開(kāi)始在工資制度上探索新的方法，但在改革時(shí)，往往又缺乏對(duì)現(xiàn)代獎(jiǎng)酬理論和設(shè)計(jì)方法的認(rèn)識(shí)，使其設(shè)計(jì)方案背離勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，不能真正調(diào)動(dòng)職工的積極性，甚至連企業(yè)急需人才也留不住。

2 企業(yè)工資制度改革的歷程、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

自20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，企業(yè)一直實(shí)行的是等級(jí)工資制度，根據(jù)勞動(dòng)的復(fù)雜程度、繁重程度、精確程度和工作的責(zé)任大小等因素劃分等級(jí)，按等級(jí)規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。例如：工人的工資等級(jí)制度有八級(jí)工資制（技術(shù)等級(jí)工資制）、干部的工資等級(jí)制度有職務(wù)等級(jí)工資制度。工資等級(jí)制度是國(guó)家根據(jù)按勞分配原則，合理確定職工工資差別，安排與調(diào)整職工工資關(guān)系的重要手段。

1995年實(shí)現(xiàn)崗位技能工資制。崗位技能工資制是以加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控為前提，以按勞分配為原則，以勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和擇業(yè)傾向等基本要素評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以崗位、技能工資為主要內(nèi)容，按職工實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)基本工資制度。崗位技能工資制由崗位工資、技能工資、特殊待業(yè)工資和輔助工資四個(gè)單元組成。

為進(jìn)一步深化內(nèi)部工資分配制度改革，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的固定工資不能進(jìn)行活分配，職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身勞動(dòng)成果脫節(jié)問(wèn)題，在繼承原崗位技能制改革成果的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)提出了崗位技能效益工資制方案，開(kāi)始實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。職工工資由四部分組成，四部分分別是：基礎(chǔ)工資、效益工資、年功工資和津貼補(bǔ)貼。

改革后的工資制度對(duì)原崗位技能工資制這一改革成果的繼承性顯得不夠，與原崗位技能工資銜接不夠平順，部分職工不易接受?？陀^上不利于對(duì)職工個(gè)人技能、素質(zhì)的考核、評(píng)定，不利于形成企業(yè)內(nèi)部“尊重知識(shí)，尊重人才，增強(qiáng)技能，提高素質(zhì)”的良好氛圍。

3 工資制度改革的理論基礎(chǔ)

（1）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)有代表性的分享工資理論。該理論從分析企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬的分配形式入手，提出把傳統(tǒng)的固定工資制度改為分享工資制度，將工人的工資與雇主的利潤(rùn)聯(lián)系起來(lái)，主張以分享基金作為工人工資的來(lái)源，它與利潤(rùn)掛鉤，工人與雇主在勞動(dòng)力市場(chǎng)上不再是拿固定工資，而是就雙方在利潤(rùn)中的分享比例達(dá)成協(xié)議。利潤(rùn)增加，分享基金增加;反之，則減少。這一理論改變了傳統(tǒng)的工資分配制度，認(rèn)為工資不再具有剛性，而是隨利潤(rùn)增減而變動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)廣泛實(shí)行的利潤(rùn)分紅制和利潤(rùn)提成制等工資分配形式，被認(rèn)為是一種比較成功的方式，充分說(shuō)明該理論的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）激勵(lì)理論。該理論是工資管理理論的基礎(chǔ)，激勵(lì)是工資眾多功能中最重要的功能之一。如何通過(guò)工資杠桿激勵(lì)員工的工作熱情和工作效率，是工資研究、設(shè)計(jì)和管理的核心內(nèi)容。合理、公平和富有競(jìng)爭(zhēng)力的工資是激勵(lì)員工努力工作的最重要因素之一。有效的工資制度及其管理機(jī)制與激勵(lì)之間是一個(gè)良性的互動(dòng)過(guò)程，有效的工資機(jī)制必然激勵(lì)員工以更高的數(shù)量和質(zhì)量完成工作，而更高數(shù)量和質(zhì)量的工作必然帶來(lái)更高的工資。

4 崗位績(jī)效工資制改革方案設(shè)計(jì)

4.1 實(shí)行崗位績(jī)效工資制的指導(dǎo)思想及原則

4.1.1 堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則

工資分配在向苦、臟、累、險(xiǎn)生產(chǎn)一線(xiàn)崗位傾斜的同時(shí)，向技術(shù)含量高、腦力勞動(dòng)強(qiáng)度大、責(zé)任重、貢獻(xiàn)大的崗位傾斜；拉開(kāi)從事輕便勞動(dòng)與繁重勞動(dòng)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)之間的工資差距；理順各類(lèi)人員之間的工資關(guān)系，充分發(fā)揮工資的激勵(lì)與約束作用。

4.1.2 堅(jiān)持立足于企業(yè)實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則

工資制度改革要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心；工資總量根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力而定；工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，并隨之浮動(dòng)；職工個(gè)人工資收入根據(jù)其績(jī)效考核結(jié)果能增能減。

4.1.3 堅(jiān)持配套改革的原則

工資制度改革要與人事、勞動(dòng)制度改革相配套，打破工人和干部身份界限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)行職工競(jìng)爭(zhēng)上崗。做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能高能低，促進(jìn)勞動(dòng)人事管理科學(xué)化。

4.1.4 堅(jiān)持績(jī)效考核的原則

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加大對(duì)職工業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的考核力度。工資分配必須與職工的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)掛鉤，嚴(yán)格以考核結(jié)果作為工資分配的依據(jù)。

4.1.5 調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)的原則

結(jié)合工資制度改革調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)。把工資總額中的部分津貼、補(bǔ)貼納入崗位工資；突出工種（崗位）及其職責(zé)和職工勞動(dòng)成果在工資分配中的重要作用；進(jìn)一步理順內(nèi)部工資分配關(guān)系。

4.2 崗位績(jī)效工資制的構(gòu)成

（1）崗位工資。崗位工資是體現(xiàn)崗位勞動(dòng)差別的工資。根據(jù)職工所在崗位的勞動(dòng)責(zé)任輕重、強(qiáng)度大小、條件優(yōu)劣和勞動(dòng)技能要求高低確定，反映不同崗位在工資序列中的相對(duì)地位和差別。

（2）年功工資。年功工資是體現(xiàn)職工積累勞動(dòng)和新老差別的工資。將工齡分為1-10年、11-20年、21-30年、30年以上4個(gè)階段，每個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)分別為6元、9元、12元、15元。

（3）特殊津補(bǔ)貼。特殊津補(bǔ)貼是對(duì)職工特殊勞動(dòng)消耗和身體損害的補(bǔ)償工資。實(shí)行崗位績(jī)效工資制后，考慮到部分特殊工作崗位的工作性質(zhì)，繼續(xù)保留部分津貼、補(bǔ)貼。

（4）超額工資。超額工資是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，支付能力較強(qiáng)，發(fā)放的超過(guò)上述部分之和的工資。

4.3 工資制度改革配套運(yùn)行措施

4.3.1 認(rèn)真做好定額定員工作

做好定額定員工作，嚴(yán)格按照新修定的定額定員標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作崗位，合理配置各類(lèi)崗位人員，精減富余人員，努力降低活勞動(dòng)消耗，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.2 逐步建立起崗位靠競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制

要系統(tǒng)和科學(xué)地制定人力資源規(guī)劃，并編制所有崗位的崗位說(shuō)明書(shū)，且逐步實(shí)現(xiàn)按崗位說(shuō)明書(shū)的條件和要求競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗定薪，崗變薪變，逐步建立起崗位靠競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

4.3.3 建立崗位工資動(dòng)態(tài)管理制度

實(shí)行崗位績(jī)效工資制后，職工的崗位工資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，崗變薪變。

4.3.4 建立健全績(jī)效考核體系

崗位績(jī)效工資的績(jī)效考核工作是計(jì)發(fā)崗位工資的主要依據(jù)，要結(jié)合企業(yè)具體情況，按照崗位規(guī)范和要求，制定每個(gè)崗位細(xì)化、量化的績(jī)效考核辦法，并認(rèn)真考核兌現(xiàn)，使每個(gè)職工的工資與實(shí)際貢獻(xiàn)真正掛起鉤來(lái)。

4.3.5 進(jìn)一步完善內(nèi)部工資分配辦法

工資制度改革后，企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，根據(jù)各自實(shí)際情況，積極探索和實(shí)施各種有效的內(nèi)部工資分配辦法。實(shí)行各種辦法，都必須將工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工自身工作業(yè)績(jī)掛鉤。企業(yè)效益不好，提取工資不足時(shí)，可以按特殊津補(bǔ)貼、年功工資、保留工資、崗位工資、超額工資的順序支付工資。但在職工提供正常勞動(dòng)的情況下，企業(yè)支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.6 加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作

將職工個(gè)人職業(yè)技能鑒定結(jié)果與工資掛鉤以后，企業(yè)應(yīng)搞好職業(yè)技能鑒定規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和師資，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加快職業(yè)技能鑒定步伐，促進(jìn)職工素質(zhì)的不斷提升。

第6篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效

【中圖分類(lèi)號(hào)】F121

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，對(duì)我國(guó)而言，長(zhǎng)期依賴(lài)投資和出口推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的模式難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)減速、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，供給側(cè)改革最終要落到結(jié)構(gòu)改革上，通過(guò)比例調(diào)整來(lái)設(shè)計(jì)新結(jié)構(gòu)、改善效率，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提供新供給，通過(guò)改革來(lái)構(gòu)建新動(dòng)力，核心是將改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，首次提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；2015年12月18召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)；2016年1月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)改革方案，供給側(cè)改革從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入具體實(shí)施階段。在2016年的政府工作報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”的內(nèi)容中，特別強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)企改革既是老問(wèn)題，也是難問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，對(duì)國(guó)有企業(yè)既是機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、供給側(cè)改革背景下國(guó)有企業(yè)的使命

供給側(cè)改革適應(yīng)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，意味著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策發(fā)生兩個(gè)方面的重要調(diào)整，一是供給管理將成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策重點(diǎn)，二是改變過(guò)去行政化的供給管理手段。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的再組合、再配置，重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，而生產(chǎn)要素的再配置必然要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸，是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的深度支持。2015年9月的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，貫穿了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億元，從體量上看，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位，它不僅要追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，還承擔(dān)著部分宏觀調(diào)控的功能，并兼具社會(huì)責(zé)任，在促進(jìn)現(xiàn)代化、保障民生、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮著重要作用，但在體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和歷史負(fù)擔(dān)等因素的影響下，國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)格外艱巨，是當(dāng)前推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要攻關(guān)領(lǐng)域。

二、供給側(cè)改革下國(guó)有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。國(guó)企改革的重點(diǎn)在于激發(fā)企業(yè)活力。國(guó)有企業(yè)是否具有活力，主要體現(xiàn)在決策效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)方面?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革、支持國(guó)企整體改制上市、加強(qiáng)資本管理、推進(jìn)混合所有制改革等內(nèi)容，都是激發(fā)企業(yè)活力的有力措施。按照《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕21號(hào)）緊緊圍繞“四個(gè)更加突出（更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地）”的要求，以增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力為目標(biāo)，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了深入部署。這使國(guó)有企業(yè)整體上迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，但另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)有企業(yè)也面臨來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面：隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)改革的深入，國(guó)有企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了較大變化。行業(yè)及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻放寬、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及國(guó)際環(huán)境的變化，使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)效益下降。來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，國(guó)有企業(yè)的總收入為454 704億，同比下降了5.4%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收利潤(rùn)總額為23 027.5億，同比下降6.7%。煤炭、鋼鐵、有色等行業(yè)繼續(xù)處于虧損狀態(tài)。煤炭和鋼鐵行業(yè)虧損面過(guò)半，煤炭?jī)r(jià)格跌成了白菜價(jià)，大中型鋼鐵企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損數(shù)額巨大。其中固然有經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩以及國(guó)際環(huán)境等因素的影響，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高的背景下，其面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇是毋庸置疑的。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)方面：近年來(lái)國(guó)有企業(yè)在利潤(rùn)下降的同時(shí)，財(cái)務(wù)費(fèi)用卻在不斷上漲，企業(yè)負(fù)債比例較高，且融資方式單一，尤其是重資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。一些依靠杠桿艱難生存的企業(yè)，一旦資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)給整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定帶來(lái)沖擊，甚至引發(fā)區(qū)域性、行業(yè)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

得益于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的供給能力總量與總需求基本均衡，但供求之間還存在結(jié)構(gòu)性失衡，還不能將供給能力轉(zhuǎn)化為有效需求，因此，供給側(cè)的提質(zhì)增效十分重要?；猱?dāng)前國(guó)有企業(yè)的困局，唯有轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力，通過(guò)深化改革，不斷提質(zhì)增效。

三、供給側(cè)改革下國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的對(duì)策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要政府和企業(yè)共同發(fā)力。在厘清政企關(guān)系的前提下，政府應(yīng)著力于有效政策供給和營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)應(yīng)致力于提升經(jīng)營(yíng)水平，增加新型供給，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提升全要素生產(chǎn)率。

（一）以制度創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效

1.政府：以新的制度供給促進(jìn)要素流動(dòng)

供給側(cè)改革不僅要通過(guò)體制改革和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而且要最大化地減少政府干預(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，逐漸由市場(chǎng)來(lái)代替政府進(jìn)行資源配置。因此，厘清政企關(guān)系的關(guān)鍵是要簡(jiǎn)政放權(quán)，明確國(guó)企定位，確定戰(zhàn)略布局，有進(jìn)有退，加強(qiáng)監(jiān)督，以新的制度供給促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)。政府要做的是進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通生產(chǎn)要素流動(dòng)通道的制度瓶頸，優(yōu)化資源配置，通過(guò)改革增加勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)等要素升級(jí)。

在加快去產(chǎn)能方面，應(yīng)從國(guó)家層面確定削減產(chǎn)能總量的目標(biāo)，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，允許配額交易，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化兼并重組。在經(jīng)濟(jì)下行期，高稅收、高融資成本和不斷抬高的生產(chǎn)要素成本，不利于增加有效供給，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過(guò)減稅降費(fèi)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，讓企業(yè)充分利用生產(chǎn)要素不斷創(chuàng)造財(cái)富。進(jìn)一步完善融資功能完備、市場(chǎng)監(jiān)管有效的股票市場(chǎng)，制定和完善有利于并購(gòu)重組的政策，通過(guò)資本市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間資源的高效流動(dòng)和配置，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)外資參與國(guó)企的改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)資本市場(chǎng)等途徑，引入新的投資者。

2015年以來(lái)我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革步伐加快，下一步是向放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)縱深推進(jìn)，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)營(yíng)造寬松的營(yíng)商環(huán)境。一要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序和政策環(huán)境，規(guī)范地區(qū)之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序。二要給予不同所有制類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)主體平等的市場(chǎng)待遇，完善和落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。三要強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，降低交易成本，提高資源配置效率。四要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)。五要為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。

2.國(guó)有企業(yè)：理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

理念是人們依據(jù)自己所學(xué)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)形成的對(duì)客觀事物的合理認(rèn)知，影響著人們的思想以及日常行動(dòng)。革除舊有的固定看法和既定的思維模式，用新方法、新視角以及新思維，創(chuàng)造出新思想、新觀點(diǎn)以及新結(jié)論，進(jìn)而用于指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程就是理念創(chuàng)新，它包括管理和觀念兩個(gè)方面，其本質(zhì)是對(duì)原有的或者固化的觀念的突破與超越。理念具有鮮明的時(shí)代特征。優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展史就是一個(gè)不斷超越創(chuàng)新的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)需要破除舊有的、固化的思想觀念，就必須進(jìn)行理念創(chuàng)新，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下供給側(cè)改革的背景相適應(yīng)的理念體系。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等理念創(chuàng)新的意識(shí)還不夠濃厚，部分企業(yè)雖有創(chuàng)新理念，但還未付諸實(shí)踐。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，國(guó)有企業(yè)要在供給側(cè)發(fā)力，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，以混合所有制改革提升企業(yè)活力，通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，努力降低經(jīng)營(yíng)成本，依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效。

（二）以深化改革增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力

供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)企改革的目的不是“去國(guó)有化”，而是要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企的活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)企更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，并且引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位。政府宏觀調(diào)控的目的在于培育企業(yè)這一供給主體，調(diào)控的效果最終決定于企業(yè)自身的動(dòng)力強(qiáng)弱。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過(guò)行政手段實(shí)施供給管理，經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的主要手段，但政府通過(guò)行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，進(jìn)而影響供給體系的格局并未完全消除。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖然使得國(guó)有企業(yè)在一些行業(yè)的滲透率大幅下降，但在石油天然氣開(kāi)采、煙草制品、供熱供電供水等工業(yè)領(lǐng)域以及電信、民航、鐵路等服務(wù)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)憑借行業(yè)壟斷地位，仍然保持著較高的滲透率和控制力。行業(yè)壟斷保護(hù)了國(guó)有企業(yè)，但也降低了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)企冗員嚴(yán)重、效率低下的重要原因之一。國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，破除壟斷、促進(jìn)開(kāi)放，提升行業(yè)市場(chǎng)化程度，唯有如此，才能增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化供給、提質(zhì)增效的壓力和動(dòng)力。

應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)企以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，要點(diǎn)包括：一要在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；二要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。在2015年出臺(tái)電力體制改革的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)推出多項(xiàng)行業(yè)改革舉措，包括深化電力體制改革、出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策、出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案等；三要放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，尤其在重點(diǎn)行業(yè)的新興領(lǐng)域，要向非公資本全面開(kāi)放；四要深入推進(jìn)價(jià)格改革，包括電價(jià)市場(chǎng)化改革、成品油價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、天然氣門(mén)站價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格等。

（三）以創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效

全要素生產(chǎn)率的提高有賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，供給側(cè)改革需要通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面予以落實(shí)。創(chuàng)新是國(guó)企實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的力量源泉。

供給側(cè)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新提升生產(chǎn)率，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)變化。在目前產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)下，國(guó)企改革需要做好加減法。產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，造成人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段減法應(yīng)該主要指用市場(chǎng)方式依法處理僵尸企業(yè)。加法主要是通過(guò)激勵(lì)使員工與企業(yè)股東實(shí)現(xiàn)利益共享，使員工成為企業(yè)的主人。

1.發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力軍作用

通過(guò)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效，就必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、巨額資本的產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步新辦和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一要完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。二要增加科技投入，提高國(guó)家科技資源配置和利用效率。制定研發(fā)投入占GDP比重的中長(zhǎng)期目標(biāo)，加大政府投入力度，引導(dǎo)全社會(huì)增加投入。三要加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率。建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)移機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移年度報(bào)告制度，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股等法律法規(guī)，促進(jìn)高校、科技機(jī)構(gòu)科研成果產(chǎn)業(yè)化。四要完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣和交易。

2.發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈、提供技術(shù)服務(wù)等方式，積極參與技術(shù)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他企業(yè)，特別是上下游的中小微企業(yè)共同發(fā)展。政府應(yīng)建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。

四、結(jié)語(yǔ)

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化明顯?；诖?，我國(guó)政府提出在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升綜合國(guó)力做出了重大貢獻(xiàn)。然而，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益偏低的問(wèn)題也日益嚴(yán)重，是供給側(cè)改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》細(xì)化了國(guó)企改革的路徑，意味著國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施。國(guó)有企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，主動(dòng)出擊，發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，努力化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)提質(zhì)增效不斷激發(fā)自身活力，推進(jìn)供給側(cè)改革的核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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第7篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

記者：醫(yī)改征求意見(jiàn)稿從到現(xiàn)在，已收到很多不同意見(jiàn)和建議。我們想請(qǐng)您首先介紹一下新一輪醫(yī)改方案的基本框架和主要內(nèi)容。

李玲：一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生體系應(yīng)該是一個(gè)綜合的、配套的社會(huì)系統(tǒng)工程。新一輪醫(yī)改方案也是一個(gè)系統(tǒng)工程，其主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)目標(biāo)、四梁八柱”。一個(gè)目標(biāo)，就是要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。四大體系包括：公共衛(wèi)生體系，醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療保障體系(即籌資體系或者保險(xiǎn)體系)，以及藥品保障供應(yīng)體系。這四大體系的建設(shè)覆蓋了我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體系的主要內(nèi)容。

具體而言，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，就是要建立健全各專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。前一階段的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，雖然一直強(qiáng)調(diào)防治結(jié)合，但事實(shí)上更多的精力是放在醫(yī)院的發(fā)展上，并沒(méi)有把防病、治“未病”放在應(yīng)有的位置。而公共衛(wèi)生體系建設(shè)對(duì)我國(guó)人民群眾的健康意義重大，因此一定要建設(shè)好公共衛(wèi)生服務(wù)體系。醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，就是要在城市基層各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、技術(shù)適宜、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、覆蓋城鄉(xiāng)的格局，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設(shè)，這也是針對(duì)當(dāng)前最薄弱的醫(yī)療環(huán)節(jié)提出的。醫(yī)療保障體系建設(shè)，就是要堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的原則，加大推廣城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)的力度，提高城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”的籌資水平、保障水平，而且還要逐步解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。藥品供應(yīng)體系建設(shè)，就是要以基本藥物制度為核心，同時(shí)規(guī)范藥品生產(chǎn)流通和使用等環(huán)節(jié)。

所謂“八個(gè)支撐”。就是要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體系，建立規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，建立政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制。建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，以及監(jiān)管體制、人才保障機(jī)制、信息系統(tǒng)、法律制度。

記者：和以往改革相比，這樣一個(gè)以“四梁八柱”為主要內(nèi)容的醫(yī)療衛(wèi)生制度。它定位的主要特點(diǎn)是什么?

李玲：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，其定位的核心是體現(xiàn)以人為本，說(shuō)到底是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是“實(shí)事求是”優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)。實(shí)事求是，是我國(guó)革命、建設(shè)和改革的重要法寶?！皩?shí)事”就是我們所面臨的環(huán)境和階段，“求”的關(guān)鍵是解放思想，“是”就是適合中國(guó)發(fā)展的制度、道路。實(shí)事求是就是根據(jù)我們所面臨的環(huán)境和階段，用解放思想的辦法，找到適合中國(guó)發(fā)展的制度、道路，解決我們要解決的問(wèn)題。當(dāng)前，正是“實(shí)事”變革的時(shí)點(diǎn)，我們正面臨著理論、國(guó)情和時(shí)局的三重變革。

首先，從理論上看，人們對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有了更深入的認(rèn)識(shí)。新自由主義的興起對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了推動(dòng)性作用，但也導(dǎo)致了今天的金融危機(jī)。這表明，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)節(jié)都不可少，二者之間有著規(guī)律性的聯(lián)系。與哈耶克同時(shí)代的學(xué)者波蘭尼所提出的大轉(zhuǎn)型理論值得重視。這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，完全自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)力量是十分野蠻的，會(huì)對(duì)社會(huì)與自然環(huán)境造成危害，尤其是造成兩極分化，激化社會(huì)矛盾。但是，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展總是要在市場(chǎng)與政府兩種力量之間尋找平衡。市場(chǎng)力量發(fā)展到一定階段，就必然有政府等保護(hù)性力量介入，提供公共服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等公益事業(yè)。以維護(hù)社會(huì)公平正義，解決過(guò)度的市場(chǎng)力量造成的社會(huì)分化和矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)規(guī)律性的趨勢(shì)。

其次，從國(guó)情變化上看。改革開(kāi)放30年我國(guó)取得了舉世矚目的成就，但也存在不少問(wèn)題。有學(xué)者指出，從1978年到2003年，我國(guó)的發(fā)展模式有兩個(gè)明顯不足。一是單一追求GDP增長(zhǎng)，二是社會(huì)的不平等程度加大。王紹光教授通過(guò)分析我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)的變化，驗(yàn)證了我國(guó)正處于波蘭尼所指的“大轉(zhuǎn)折”時(shí)期。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)在醫(yī)療領(lǐng)域。衛(wèi)生總費(fèi)用中的政府支出、政府預(yù)算支出和社會(huì)支出是雙重下降的，在很短的時(shí)間內(nèi)醫(yī)療負(fù)擔(dān)便轉(zhuǎn)由老百姓自己承擔(dān)。2003年以后，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問(wèn)題得到政府來(lái)越多的重視，數(shù)據(jù)顯示，用于醫(yī)療衛(wèi)生的社會(huì)支出和政府預(yù)算支出等又都呈上升趨勢(shì)，而個(gè)人支出的比重呈相應(yīng)下降的趨勢(shì)。

再次，從國(guó)際時(shí)局的變化看，今年各國(guó)政府都面臨著重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這些挑戰(zhàn)和考驗(yàn)令人們思考一個(gè)問(wèn)題，即任何類(lèi)型的體制都存在缺陷，政府體制存在“政府失靈”的缺陷，市場(chǎng)體制存在“市場(chǎng)失靈”的缺陷。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，社會(huì)需要找一個(gè)負(fù)責(zé)方出面解決危機(jī)。找誰(shuí)呢?原則上說(shuō)，是政府的責(zé)任找政府，是市場(chǎng)的責(zé)任找市場(chǎng)。但是，市場(chǎng)是“看不見(jiàn)的手”，市場(chǎng)危機(jī)是無(wú)數(shù)個(gè)市場(chǎng)主體共同行動(dòng)的結(jié)果，沒(méi)有具體的人為之負(fù)責(zé)，即便企業(yè)破產(chǎn)也只承擔(dān)有限責(zé)任。而一個(gè)國(guó)家是要持續(xù)生存下去的，必須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。市場(chǎng)出了問(wèn)題，老百姓還是要來(lái)找政府，因?yàn)樗麄冋也坏健翱床灰?jiàn)的手”。也就是說(shuō)我們不得不面臨這樣的狀態(tài)：有限的政府，無(wú)限的責(zé)任。無(wú)論問(wèn)題是由政府失職造成的還是市場(chǎng)失靈造成的，甚至由自然災(zāi)害等客觀原因造成的；無(wú)論問(wèn)題發(fā)生在公共領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府都要負(fù)最終責(zé)任。所以，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府的責(zé)任，政府該管的，就一定要管好，管到底；政府不該管的，應(yīng)該交給市場(chǎng)，但在交給市場(chǎng)的同時(shí)，不能放松監(jiān)管的責(zé)任。歷史與現(xiàn)實(shí)都已證明：政府和市場(chǎng)并不是對(duì)立的或者說(shuō)是非此即彼的，只有市場(chǎng)和政府良性互動(dòng)，才能形成一種最好的發(fā)展模式。我認(rèn)為，在新一輪醫(yī)改中，解放思想的一個(gè)重要課題。就是要正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系。

這次世界性的金融風(fēng)暴，除了讓我們重新認(rèn)識(shí)政府的責(zé)任外，對(duì)我國(guó)的醫(yī)改也有一些直接的影響。有利的一面是，我國(guó)外貿(mào)出口受阻，需要拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)是拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段，因此現(xiàn)在是推動(dòng)醫(yī)改的非常好的時(shí)機(jī)。不利的一面是，如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)顯著放緩，財(cái)政收入就會(huì)下降，而醫(yī)改要加大政府投入，如果因財(cái)政收入收縮使政府的投入不能到位，勢(shì)必會(huì)影響到醫(yī)改的順利推進(jìn)。

記者：自國(guó)家發(fā)改委公布深化醫(yī)改征求意見(jiàn)稿到現(xiàn)在。不同職業(yè)背景的人們通過(guò)各種途徑發(fā)表了不同看法。有關(guān)部門(mén)和人士也出面做過(guò)解釋。那么，作為本次醫(yī)改征求意見(jiàn)稿的起草參與者，您認(rèn)為本輪醫(yī)改有哪些亮點(diǎn)和突破點(diǎn)?對(duì)人們提出的各種疑問(wèn)您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)怎樣看?

李玲：這次醫(yī)改有五大亮點(diǎn)。

一是將人民的健康作為社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。從設(shè)計(jì)角度看，以前醫(yī)改的若干措施，一定程度上是為其他領(lǐng)域的改革(如國(guó)企改革)創(chuàng)造條件。本次醫(yī)改方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了保障人民的健

康。這在認(rèn)識(shí)上是一次飛躍，必然帶來(lái)我國(guó)醫(yī)療體系構(gòu)建的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二是從醫(yī)療衛(wèi)生本身的規(guī)律出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)改革方案。以往醫(yī)療領(lǐng)域的改革，一定程度上是照搬其他領(lǐng)域體制改革的經(jīng)驗(yàn)，忽略了醫(yī)療衛(wèi)生本身的規(guī)律。新一輪醫(yī)改重視醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公益性，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，旨在實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保健，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三是立足國(guó)情“雙管齊下”建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系存在很多問(wèn)題，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。如何能夠讓老百姓在最短時(shí)間內(nèi)受益?“雙管齊下”是條路子，即一方面擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋面和覆蓋水平，另一方面加大對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生的投入。目前的方案就是，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)由政府提供，大病醫(yī)療通過(guò)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，包括職工醫(yī)療保險(xiǎn)、“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。這次醫(yī)改特別強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療服務(wù)能力，尤其是基層醫(yī)療服務(wù)能力的建設(shè)。

四是強(qiáng)調(diào)改革方案綜合配套，重在制度建設(shè)。在設(shè)計(jì)上，改革目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合。過(guò)去很多醫(yī)療改革措施不能落實(shí)或者收效不好，一個(gè)重要原因是政策不配套、不協(xié)調(diào)。比如從2000年以來(lái)，我們一直試圖解決醫(yī)療費(fèi)用中藥品所占比例偏高的問(wèn)題，但是經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委24次降價(jià)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)整頓等各種方式，問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有完整的配套措施。實(shí)踐證明，面對(duì)復(fù)雜的醫(yī)改問(wèn)題，只推出單項(xiàng)改革措施往往會(huì)導(dǎo)致其他一系列政策發(fā)生扭曲。

五是提出了一些新舉措，采取了一些新決策方式。比如，提出建立基本藥物制度，過(guò)去我國(guó)只有基本藥物目錄，沒(méi)有基本藥物制度。再如，提出逐步建立統(tǒng)一整合的信息系統(tǒng)。這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)未來(lái)的醫(yī)改是一個(gè)重大的基礎(chǔ)建設(shè)，如果我們能夠建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的人口健康信息庫(kù)，現(xiàn)在面臨的很多管理上的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題就能夠得到有效緩解。又如。成立國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，過(guò)去兩年國(guó)務(wù)院成立了由16個(gè)部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合制訂醫(yī)改方案，方案制訂之后，成立醫(yī)改推動(dòng)機(jī)構(gòu)，以保證醫(yī)改持續(xù)向前推進(jìn)。

在決策方式上，本次醫(yī)改也有一些新的嘗試，推動(dòng)了政府的科學(xué)決策和民主決策。比如，這次是中國(guó)第一次對(duì)醫(yī)改這樣重大的社會(huì)公共政策采取全球招標(biāo)改革方案的方式。同時(shí)，國(guó)務(wù)院層面、各省市層面，都召開(kāi)了很多座談會(huì)，進(jìn)行廣泛調(diào)研，征求各方意見(jiàn)?，F(xiàn)在又公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。這在國(guó)外也很少有這樣的嘗試。

當(dāng)然，由于是嘗試，所以征求意見(jiàn)稿出來(lái)之后，各方反應(yīng)非常熱烈。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是很正常的。

首先，很多人提出這個(gè)醫(yī)改方案太專(zhuān)業(yè)，看不懂。客觀上講，這畢竟是一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的改革方案，會(huì)有很多專(zhuān)業(yè)的概念和名詞，尤其是醫(yī)療關(guān)乎生命。醫(yī)改是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要很多精確的闡述。何況這又是我們第一次對(duì)特定領(lǐng)域的改革方案全民征求意見(jiàn)，如果沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和必要的知識(shí)積累，看起來(lái)是有難度的。但也有可改進(jìn)的地方，比如在醫(yī)改方案公布的同時(shí)，配套開(kāi)展醫(yī)改知識(shí)普及、輔導(dǎo)閱讀等工作，效果會(huì)更好一些。

其次，有的人批評(píng)醫(yī)改方案太原則，都是一些框框條條，沒(méi)有一些看得見(jiàn)、摸得著的內(nèi)容。一定意義上講，國(guó)家層面的改革方案比較原則是必要的。這個(gè)層次的方案是定目標(biāo)、定框架，具體的配套措施的實(shí)施方案還將出臺(tái)。另外，中國(guó)這么大，各地的發(fā)展很不平衡，在國(guó)家層面制訂方案也不能太具體，各地應(yīng)在國(guó)家制定的原則目標(biāo)和基本框架基礎(chǔ)上，因地制宜的設(shè)計(jì)適應(yīng)自己實(shí)際情況的具體措施。

再次，一些人認(rèn)為這個(gè)醫(yī)改方案有前后矛盾之處，邏輯上有問(wèn)題。我認(rèn)為這至少有兩方面的原因。一是這個(gè)方案確實(shí)帶有平衡多部門(mén)利益的痕跡。在平衡的過(guò)程中，前后的一致性可能會(huì)存在一些問(wèn)題。二是這個(gè)方案也帶有平衡價(jià)值取向的色彩。至少到現(xiàn)在，對(duì)于“醫(yī)改到底如何定位”、“醫(yī)改到底是為了什么”等基本問(wèn)題，各界都還存在一些不同的看法。方案中的一些表述兼顧不同的取向，也會(huì)導(dǎo)致一些前后不一致的問(wèn)題。

但是，無(wú)論方案是專(zhuān)業(yè)的還是通俗的，是原則的還是具體的，最終的評(píng)論標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“以人為本”，應(yīng)當(dāng)是總理所提出的要求，即能否實(shí)現(xiàn)“讓老百姓受到實(shí)惠，讓醫(yī)務(wù)人員受到鼓舞，讓監(jiān)管人員易于掌握”，尤其是能否讓老百姓受到實(shí)惠。

記者：這次醫(yī)療改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?

李玲：重點(diǎn)和難點(diǎn)其實(shí)是一致的。主要是公立醫(yī)院改革、在城鄉(xiāng)一體化前提下發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療，以及醫(yī)改方案的落實(shí)和綜合配套。

(一)公立醫(yī)院改革

公立醫(yī)院是本次改革的重點(diǎn)。不僅因?yàn)楣⑨t(yī)院是提供醫(yī)療服務(wù)的主力，老百姓看病難、看病貴的怨氣主要指向公立醫(yī)院這個(gè)層次；而且因?yàn)楣⑨t(yī)院改革是整個(gè)醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其他體系的建立和配套政策的落實(shí)，最終都要通過(guò)醫(yī)院，尤其是公立醫(yī)院這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)于醫(yī)療保障制度而言，提高覆蓋面和覆蓋水平要靠制度的建設(shè)。但是提高資金的使用效率要靠公立醫(yī)院的改革，否則保險(xiǎn)方和醫(yī)院方為了各自的利益而不斷博弈，有限的資源不可能得到最佳利用，甚至形成保障水平越高資金浪費(fèi)越多的局面。再如，對(duì)于基本藥物制度的改革而言，研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)要靠相關(guān)政策解決，但是最根本的問(wèn)題是醫(yī)院要有主動(dòng)使用基本藥物并控制藥物費(fèi)用的動(dòng)力，如果便宜的、廉價(jià)的、可靠的藥生產(chǎn)出來(lái)醫(yī)院不用，這個(gè)制度也形同虛設(shè)。又如，發(fā)展基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生，涉及現(xiàn)有醫(yī)療資源的重新布局，要重新調(diào)整公立醫(yī)院的職能，尤其醫(yī)院是發(fā)現(xiàn)傳染病等公共衛(wèi)生問(wèn)題的重要載體，也是基層醫(yī)療的后盾等等，這些調(diào)整也是有難度的。

公立醫(yī)院的改革也是難中之難。如此重要的改革，為什么現(xiàn)在還要試點(diǎn)呢?就是因?yàn)獒t(yī)院改革的方向還沒(méi)有非常明確，公立醫(yī)院如何定位還沒(méi)有完全搞清楚，因?yàn)檫@次醫(yī)改方案沒(méi)有確定我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)模式，我們只講了需要哪些體系，而任何一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療制度都包括這些內(nèi)容，關(guān)鍵是這些體系如何組織起來(lái)，也就是醫(yī)療衛(wèi)生制度的模式應(yīng)當(dāng)是怎樣的。這一點(diǎn)在這次醫(yī)改方案中是沒(méi)有明確的。沒(méi)有明確當(dāng)然有其難處，這個(gè)問(wèn)題各方面的爭(zhēng)議還很大。解決這個(gè)問(wèn)題有必要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，記取其失敗的教訓(xùn)，以利于我們理清思路，達(dá)成共識(shí)。

目前，世界上醫(yī)療制度模式主要有三種。一是政府醫(yī)療保險(xiǎn)模式，即政府舉辦保險(xiǎn)，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加拿大、瑞典、挪威、臺(tái)灣地區(qū)等是這種模式。二是政府醫(yī)療服務(wù)模式，即政府直接舉辦醫(yī)院，為公眾提供支付得起的服務(wù)，像英國(guó)、丹麥、希臘、香港特別行政區(qū)等是這種模式。三是以市場(chǎng)為主的模式，比如美國(guó)，但美國(guó)沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)全民醫(yī)療覆蓋，有近20％的人沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。

醫(yī)療制度模式的發(fā)展是一個(gè)演變過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)之前。醫(yī)療都是個(gè)人的責(zé)任。個(gè)人自己為醫(yī)療支付費(fèi)用。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，勞動(dòng)與其他生產(chǎn)資料相分離、傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)解體，面對(duì)社會(huì)越來(lái)越多的不確定因素。個(gè)人無(wú)力單獨(dú)抵御風(fēng)險(xiǎn)。于是在近代的行

會(huì)、工廠等組織中，出現(xiàn)了互的保險(xiǎn)組織，最終演變?yōu)樯虡I(yè)保險(xiǎn)。但是，醫(yī)療大病的發(fā)病率低。醫(yī)療也適用“二八定律”，即很少的人使用大量的資源，大部分人僅僅是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此大部分人不愿意買(mǎi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司又不愿意把保險(xiǎn)賣(mài)給不健康的人。如何解決這個(gè)問(wèn)題?德國(guó)1883年在全世界率先建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過(guò)政府的力量，立法強(qiáng)制每個(gè)公民都要加入保險(xiǎn)，基本解決了全民覆蓋的問(wèn)題。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)行全民保險(xiǎn)的國(guó)家，其醫(yī)療費(fèi)用都相對(duì)高于實(shí)行全民醫(yī)療的國(guó)家，原因就在于“醫(yī)、患、?！敝g存在著三角博弈。保險(xiǎn)方和醫(yī)療服務(wù)提供方的目標(biāo)是不一致的。在按服務(wù)項(xiàng)目支付方式下，醫(yī)療方和患方都有使用更昂貴診療項(xiàng)目的沖動(dòng)，醫(yī)患可以聯(lián)手推高醫(yī)療成本，保險(xiǎn)公司只能想方設(shè)法來(lái)控制醫(yī)療成本。在這個(gè)三角博弈中，醫(yī)療服務(wù)的提供方起主導(dǎo)作用，所以在保險(xiǎn)公司和醫(yī)療提供方之間。常常是道高一尺魔高一丈，醫(yī)療費(fèi)用的控制情況并不是很好。為解決這些問(wèn)題，美國(guó)在上世紀(jì)80年代實(shí)行按病種付費(fèi)，但實(shí)施后一個(gè)普遍的現(xiàn)象是醫(yī)生把病種升級(jí)，比如說(shuō)普通肺炎可以升級(jí)到病毒性肺炎，病毒性肺炎可以升級(jí)到有并發(fā)癥的肺炎，總之，服務(wù)提供方總是有辦法把它想要的那部分拿到手。為了解決利益上的不一致，上世紀(jì)90年代，美國(guó)推行了把保險(xiǎn)公司和醫(yī)療服務(wù)提供者合起來(lái)的改革，成立了聯(lián)合的管理保健集團(tuán)，讓雙方的利益相一致。然后把一定范圍人群的健康和醫(yī)療按人頭付費(fèi)包給管理保健集團(tuán)，比如每人每年支付5 000美元，這一年這個(gè)人的醫(yī)療就歸管理保健集團(tuán)負(fù)責(zé)，如果多花了。就是管理保健集團(tuán)的損失，如果能控制成本，省下來(lái)的就是利潤(rùn)。這就從機(jī)制上改變了提供者的激勵(lì)機(jī)制，把醫(yī)院從一個(gè)利潤(rùn)中心，改變成一個(gè)成本中心。這個(gè)設(shè)置實(shí)際上是參照了社會(huì)主義國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)的醫(yī)療體制。由商業(yè)保險(xiǎn)公司和醫(yī)院構(gòu)成的新型醫(yī)療組織叫做管理保健集團(tuán)，但如果國(guó)家把社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的職能和醫(yī)療服務(wù)的職能合二為一的話(huà)，就是公立醫(yī)院的職能。所以，現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家選擇政府直接辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方式，以便有效控制成本，為老百姓提供服務(wù)。

在我們這次醫(yī)改中，這方面的爭(zhēng)議還很大。究竟是政府提供服務(wù)合適，還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是保險(xiǎn)形式)合適?有的學(xué)者認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可能比提供服務(wù)更有效。但從前面講的“醫(yī)、患、?！比遣┺目?，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成本很高，需要建立買(mǎi)方和賣(mài)方的契約，而醫(yī)療領(lǐng)域關(guān)系復(fù)雜，恰恰是契約失靈的領(lǐng)域。例如，我們目前醫(yī)患矛盾尖銳，一個(gè)主要的原因就是契約失靈。市場(chǎng)上很多商品和服務(wù)都能實(shí)行“三包”，但是醫(yī)院不行。一些患者依照市場(chǎng)的邏輯，認(rèn)為自己到醫(yī)院花了錢(qián)，就應(yīng)包治好，沒(méi)治好就是醫(yī)生的責(zé)任。這是商品經(jīng)濟(jì)異化社會(huì)觀念的結(jié)果，患者對(duì)醫(yī)生普遍不信任。又如，現(xiàn)在所說(shuō)的“看病貴”，實(shí)際指的是醫(yī)療費(fèi)用貴，而不僅是醫(yī)療價(jià)格貴。理論上講，醫(yī)療費(fèi)用是醫(yī)療價(jià)格乘以醫(yī)療服務(wù)量，是由“價(jià)”和“量”共同決定的。對(duì)于患者來(lái)說(shuō)，生命最寶貴。去醫(yī)院看病的人，追求的是風(fēng)險(xiǎn)最小化，對(duì)于一個(gè)患者或者其家人來(lái)說(shuō)，什么都可以省，但救命的錢(qián)不能省，一定要盡最大的努力，去最好的醫(yī)院，看最好的醫(yī)生，用最好的藥，做最好的治療。所以在醫(yī)療市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)使價(jià)格往上走。因?yàn)榛颊邽榱私档惋L(fēng)險(xiǎn)，愿意選擇高價(jià)而不是低價(jià)。同時(shí)，“量”是由醫(yī)院決定的。醫(yī)院間的競(jìng)爭(zhēng)可以使價(jià)格降下來(lái)，比如掛號(hào)費(fèi)免了，藥品、檢查的單價(jià)降了，但醫(yī)院完全有辦法讓你多做一個(gè)檢查，多吃一些藥。因此很難用一個(gè)合約把這些都規(guī)定好。醫(yī)療是信息高度不對(duì)稱(chēng)的領(lǐng)域，即使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也還要有非常強(qiáng)大的政府監(jiān)管，政府還是要有非常大的投入。同時(shí)醫(yī)生這個(gè)職業(yè)是一個(gè)良心職業(yè)，不能靠硬性的規(guī)章制度管和壓，只有給醫(yī)生提供相應(yīng)的地位和待遇，才能讓他們更好地行使“白衣天使”的職責(zé)。

因此，從“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式的一些實(shí)踐看，雖然購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念滿(mǎn)足了“市場(chǎng)化”的要求，但是在醫(yī)療領(lǐng)域，這種模式最后往往演變成“政府買(mǎi)單的市場(chǎng)化”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是市場(chǎng)放開(kāi)，政府買(mǎi)單。其實(shí)，完全市場(chǎng)運(yùn)行，是從患者口袋掏錢(qián)，老百姓容易產(chǎn)生直接的感受，會(huì)形成一定的反饋機(jī)制；完全政府運(yùn)行，是從政府口袋掏錢(qián)，便于控制成本；而“政府買(mǎi)單的市場(chǎng)化”，一只手從政府口袋掏錢(qián)，一只手從患者口袋掏錢(qián)，既控制不好成本，老百姓也不容易產(chǎn)生直接的感受，最后的結(jié)果是有錢(qián)人得到了實(shí)惠，普通人在支付成本。

在醫(yī)療領(lǐng)域我們應(yīng)避免“政府買(mǎi)單的市場(chǎng)化”。醫(yī)療費(fèi)用可以說(shuō)是一個(gè)黑洞，如果采用政府買(mǎi)單的市場(chǎng)化，有多少錢(qián)都不夠用。美國(guó)的醫(yī)療提供了非常好的例子，政府給窮人和老年人買(mǎi)單，但是醫(yī)療服務(wù)是市場(chǎng)化的，這兩個(gè)項(xiàng)目至今仍然是美國(guó)政府最頭痛的項(xiàng)目，每年費(fèi)用的增長(zhǎng)速度都非?？?，瀕臨失控。從我國(guó)的實(shí)踐看，這些年在推廣城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”政策時(shí)，我們看到的不僅僅是籌資水平的提高，費(fèi)用的上升也是非常明顯的。上海的籌資水平是最高的，職工醫(yī)?；I資水平達(dá)到工資水平的14％，“新農(nóng)合”的籌資水平達(dá)到450元，高于全國(guó)的50－100元，但是老百姓仍然感到看病很貴?！靶罗r(nóng)合”的推廣使得農(nóng)民就醫(yī)有了一定的財(cái)務(wù)保障，但是也提高了農(nóng)村的剖腹產(chǎn)比例和“三素一湯”(抗生素、激素、維生素和鹽水)的濫用。所以，不僅要建立醫(yī)療保障制度，同時(shí)要有配套的醫(yī)療服務(wù)體系。

美國(guó)現(xiàn)在也認(rèn)識(shí)到公立醫(yī)院的重要性，很多大城市的政府正在加大建立公立醫(yī)院的力度。美國(guó)窮人和老年人的醫(yī)療都定向在政府的公立醫(yī)院中而非直接市場(chǎng)化，為的是控制成本。無(wú)論是相對(duì)市場(chǎng)化的美國(guó)還是其他國(guó)家，公立醫(yī)院的地位都是不可替代的。德國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)等都在進(jìn)行醫(yī)改，總的趨勢(shì)都是政府加大對(duì)公立醫(yī)院的投資，以此來(lái)改善老百姓享受醫(yī)療服務(wù)的福利。因?yàn)檫@是最直接、最可控、最有效的方式，能夠較好地把政府的投入變成老百姓的福利。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，采取醫(yī)療服務(wù)體系的國(guó)家和地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)成本是相對(duì)低的。提供服務(wù)也是最主要的保障方式，目前世界上有100多個(gè)國(guó)家主要采取國(guó)家直接提供醫(yī)療服務(wù)的保障模式，一些曾經(jīng)采取社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的國(guó)家，例如巴西、泰國(guó)、埃及，后來(lái)也紛紛改為國(guó)家醫(yī)療服務(wù)的模式，效果良好。

今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼，在分析美國(guó)醫(yī)療現(xiàn)狀和問(wèn)題、總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推薦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的全民醫(yī)療服務(wù)模式，認(rèn)為這是解決醫(yī)療費(fèi)用黑洞最有效的方式，只有醫(yī)生和公立醫(yī)院承擔(dān)起人民健康的責(zé)任，醫(yī)療支出才能有效地轉(zhuǎn)化為老百姓的福利?？唆敻衤€特別推崇美國(guó)退伍軍人醫(yī)療體系，該系統(tǒng)是由政府直接舉辦的醫(yī)療系統(tǒng)，政府通過(guò)稅收對(duì)其撥款，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施國(guó)家所有，人員為政府雇員，由退伍軍人事務(wù)部下屬的退伍軍人醫(yī)療事務(wù)局管理。上世紀(jì)80年代和90年代初，其財(cái)務(wù)壓力不斷加大，老齡化等原因?qū)е箩t(yī)療衛(wèi)生支出不斷上升，而在降低聯(lián)邦政府支出、減少財(cái)政赤字的宏觀政策下，政府財(cái)政投入跟不上，它備受官僚

主義、效率低、治療水平一般等指責(zé)，把退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)私有化的呼聲不斷。1995年，退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)開(kāi)始改革。經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，美國(guó)退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)已經(jīng)成為美國(guó)最大的、最有活力的整合性的醫(yī)療系統(tǒng)，被評(píng)為兼顧效率與成本最佳的醫(yī)療服務(wù)體系。成為醫(yī)療信息化、績(jī)效提高方面的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、公立醫(yī)院的成功典范，它引起了政策界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。其改革的主要特點(diǎn)是：明確公益性目標(biāo)、轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變醫(yī)療模式、考核質(zhì)量與效果，以及為患者、醫(yī)務(wù)人員和管理者提供支持的信息系統(tǒng)。

現(xiàn)代信息技術(shù)是美國(guó)退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)改革成功的條件。退伍軍人醫(yī)療系統(tǒng)逐步建立了全系統(tǒng)共享的信息網(wǎng)絡(luò)，它包括(1)以患者為中心的健康檔案系統(tǒng)；(2)以醫(yī)療服務(wù)人員為中心的服務(wù)提供與評(píng)價(jià)系統(tǒng)；(3)以現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度為核心的管理財(cái)務(wù)系統(tǒng)。此信息網(wǎng)絡(luò)，將病人信息、醫(yī)生信息、財(cái)務(wù)信息，醫(yī)院所有物流信息等都整合為一個(gè)大的管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。管理人員在總部可以實(shí)施對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有醫(yī)院運(yùn)營(yíng)狀況、醫(yī)生醫(yī)療行為、財(cái)務(wù)流程、患者信息及群體疾病特征的實(shí)時(shí)監(jiān)管，而且達(dá)到了人機(jī)對(duì)話(huà)。比如病人記錄中有某類(lèi)疾病，電腦就會(huì)相應(yīng)地針對(duì)該類(lèi)疾病向他顯示出治療、保健建議。這不僅幫助醫(yī)生做出合理的醫(yī)療決定，同時(shí)也為提高績(jī)效和實(shí)施健康管理提供支持，創(chuàng)立了新型醫(yī)療和管理模式。

英國(guó)這幾年一直在借鑒美國(guó)退伍軍人醫(yī)療體系的經(jīng)驗(yàn)。尤其在信息化方面，取得了很大成效。美國(guó)雖然創(chuàng)立了非常好的醫(yī)院管理體系，但卻難以在自己的國(guó)家推廣，因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)化的醫(yī)療服務(wù)體系是分散的。要在一個(gè)信息平臺(tái)上整合資源，需要有共同的目標(biāo)、統(tǒng)一的理念，所以美國(guó)沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)全國(guó)總體整合。英國(guó)過(guò)去采用的是國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系，因此它在學(xué)美國(guó)退伍軍人醫(yī)療體系的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，推進(jìn)得非?？?。

我國(guó)其實(shí)是有先天優(yōu)勢(shì)的。因?yàn)槲覀冇薪y(tǒng)一完整的公立醫(yī)療體系，為什么不在這個(gè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新改革呢?過(guò)去我們?nèi)狈τ行У氖侄?，現(xiàn)在借助信息技術(shù)完全可以創(chuàng)新有效率的管理機(jī)制，使公立醫(yī)療體系在公益性原則下高效運(yùn)行。

當(dāng)然，由于我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度模式還沒(méi)有確定，使得這次醫(yī)改中很多重大問(wèn)題沒(méi)辦法確定解決思路。比如，公立醫(yī)院的規(guī)模、資源布局和職能如何確定：政府對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)貼的規(guī)模、方式如何確定；社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平、保障范圍如何確定，只保大病還是大病、小病皆保；門(mén)診和慢性病是否納入統(tǒng)籌?醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的支付和結(jié)算方式如何確定?醫(yī)保和衛(wèi)生的行政管理體制如何理順，等等。從可行性原則出發(fā)，目前既補(bǔ)貼供方也補(bǔ)貼需方，服務(wù)保障和財(cái)務(wù)保障雙管齊下推進(jìn)公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)，這也是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須明確我國(guó)醫(yī)療制度模式的選擇。

(二)農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展

十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革的《決定》提出，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生長(zhǎng)期滯后的根源。因此從這個(gè)角度切入來(lái)發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療是這次醫(yī)改的又一重點(diǎn)。

那么，如何按照城鄉(xiāng)一體化要求發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療呢?主要有兩種思路。一種是城市化的思路，即農(nóng)民遷出農(nóng)村進(jìn)入城市，就可以逐漸享受到城市的醫(yī)療服務(wù)。這種思路過(guò)于理想化，且不說(shuō)農(nóng)民進(jìn)城后能否順利獲得城市的服務(wù)，即使我國(guó)城市化水平達(dá)到70％，可能還有4億農(nóng)民，超過(guò)美國(guó)的總?cè)丝?，這些農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題如何解決還是個(gè)問(wèn)題，因此城市化無(wú)法解決中國(guó)的農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題。另一種是就地發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療的思路。按照這種思路，投保資金補(bǔ)貼、硬件設(shè)施建設(shè)等相對(duì)容易解決，能夠讓農(nóng)民看得起病，一定程度上看得上病，但農(nóng)村現(xiàn)在最缺少的是醫(yī)療人才，農(nóng)村怎樣吸引和留住人才以便讓農(nóng)民看得好病，這是有難度的。

第8篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

從1995年國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而此次改革卻并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入其中，由此形成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制，使得企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金待遇的巨大差距已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的重要來(lái)源。鑒于“雙軌制”的種種弊端，人社部開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老金并軌的探索工作并著手制定養(yǎng)老金并軌的方案。2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。如今，方案下發(fā)已五年有余，改革卻進(jìn)展緩慢。

那么，為什么養(yǎng)老金并軌的試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，養(yǎng)老金的并軌是否具有可行性，養(yǎng)老金并軌工作要想順利開(kāi)展應(yīng)該采取什么樣的可行思路，以上即是本文需要重點(diǎn)討論的幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、從社會(huì)交換理論看養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的原因

社會(huì)交換理論是由霍曼斯創(chuàng)立，20世紀(jì)60年代興起于美國(guó)進(jìn)而在全球范圍內(nèi)廣泛傳播的一種社會(huì)學(xué)理論。

社會(huì)交換理論認(rèn)為，并不是所有的社會(huì)交換都是以相互吸引、平等交換為基礎(chǔ)，社會(huì)交換在某些情況下以單方面的形式出現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)單方面的社會(huì)交換，社會(huì)交換中的一方會(huì)根據(jù)情況調(diào)整社會(huì)交換的方式。甲方給予乙方提供某種東西，而乙方?jīng)]有回應(yīng)。此時(shí)甲就有四種選擇：（1）強(qiáng)迫乙再給他以回報(bào)；（2）從另一個(gè)來(lái)源獲得乙方所能給的回報(bào)；（3）尋找沒(méi)有乙方給予的這種回報(bào)也能過(guò)下去的方法；（4）服從乙，按照乙方的意愿行事。

如果將養(yǎng)老金并軌這一改革看作一種社會(huì)交換活動(dòng)，那么機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體和企業(yè)職工群體則分別是參與這一交換活動(dòng)的甲乙雙方。在此次社會(huì)交換活動(dòng)中，之所以要進(jìn)行交換是因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老資源分配不公，引起了乙方的極大不滿(mǎn)。

由于事業(yè)單位職工的工資構(gòu)成比例與企業(yè)職工工資構(gòu)成比例差異較大，大部分企業(yè)職工的基本工資占其工資收入的65%以上，而事業(yè)單位員工的工資由基本工資、地方津補(bǔ)貼、崗位績(jī)效三個(gè)部分構(gòu)成，基本工資占工資收入的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)職工。因此，試點(diǎn)的養(yǎng)老金并軌方案使得事業(yè)單位職工不僅養(yǎng)老金待遇下降，而且事業(yè)單位職工實(shí)際得到的養(yǎng)老金與其收入水平不協(xié)調(diào)，造成了新的不公平。

那么，此次交換活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位群體讓渡其部分養(yǎng)老金利益作為交換籌碼，以此來(lái)交換企業(yè)職工群體對(duì)養(yǎng)老金資源分配不公的寬容。這種交換實(shí)質(zhì)上是一種極不對(duì)等的交換。首先，對(duì)于事業(yè)單位群體來(lái)說(shuō)，其讓渡的交換籌碼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的交換報(bào)酬，因?yàn)槠鋼p失的是實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老金收入，而沒(méi)有獲得任何物質(zhì)上的報(bào)酬。其次，參與交換的雙方中，事業(yè)單位群體的交換話(huà)語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)職工群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這樣，這種交換活動(dòng)便成了企業(yè)職工方單方面意愿的交換活動(dòng)，此時(shí)事業(yè)單位群體愿意而且有能力選擇不執(zhí)行此次交換活動(dòng)。

二、從社會(huì)交換理論看養(yǎng)老金并軌的可行性思路

（一）養(yǎng)老金并軌不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體養(yǎng)老金待遇。從交換理論的交換活動(dòng)持續(xù)的模型可知，在一個(gè)社會(huì)交換活動(dòng)中，交換活動(dòng)之所以能持續(xù)下去，原因在于交換雙方都對(duì)交換報(bào)酬滿(mǎn)意或者某一方不滿(mǎn)意但被迫接受。在養(yǎng)老金并軌這一交換活動(dòng)中，我們無(wú)法讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體被迫接受，則只有讓其對(duì)交換報(bào)酬滿(mǎn)意。而且公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體作為養(yǎng)老金并軌的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，讓其在損害自身利益的前提下進(jìn)行養(yǎng)老金并軌，其毫無(wú)積極性可言，必然會(huì)使養(yǎng)老金并軌的執(zhí)行力大打折扣。另外，讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體在損害自身利益的前提下進(jìn)行養(yǎng)老金并軌，那么這部分群體會(huì)通過(guò)其他方式來(lái)使這部分利益得以彌補(bǔ)，容易引發(fā)新的問(wèn)題。

第9篇：國(guó)企績(jī)效改革方案范文

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：即依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；履行出資人其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。

國(guó)資委這些職責(zé)的履行，都離不開(kāi)會(huì)計(jì)信息，都必須建立在真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)之上。，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已頒布了9個(gè)主任令，其中有6個(gè)是關(guān)于規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的，這足以證明，會(huì)計(jì)信息在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的重要地位。會(huì)計(jì)信息在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的作用主要有以下幾個(gè)方面：

1.會(huì)計(jì)信息是履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益的基礎(chǔ)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出資人對(duì)獨(dú)資、控股和參股企業(yè)履行的出資人職責(zé)是有差別的。國(guó)資委要確保對(duì)所出資企業(yè)的職責(zé)到位，首先必須清楚了解所出資企業(yè)國(guó)有資本及權(quán)益的真實(shí)狀況，判斷企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股企業(yè)的類(lèi)型，明確在企業(yè)中的控制地位，進(jìn)而決定對(duì)出資企業(yè)履行職責(zé)的范圍。國(guó)資委對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資本及權(quán)益狀況的掌握，是通過(guò)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，國(guó)資委作為出資人，還要及時(shí)關(guān)注國(guó)有資本及權(quán)益的增減變化情況，以及變化的原因和結(jié)果，正確判斷國(guó)有資本及權(quán)益是否得到保障，是否受到侵犯，達(dá)到維護(hù)所有者權(quán)益的目的。這一職責(zé)的履行，同樣要借助于會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、具有法律效力的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，全面提供了國(guó)有資本及權(quán)益的會(huì)計(jì)信息，有效地推動(dòng)國(guó)資委履行出資人職責(zé)。因此，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，是國(guó)資委履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益的重要基礎(chǔ)之一。

2.會(huì)計(jì)信息是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、改制的決策依據(jù)。目前，各地方國(guó)有企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)包袱重、虧損面居高不下等，制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)面臨著艱巨的改革、改制任務(wù)。國(guó)資委組建以來(lái)，把加快國(guó)有企業(yè)改革、改制作為重中之重，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中、資金向優(yōu)秀行業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”原則，制定切實(shí)可行的改革方案，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的重組、整合和改制的進(jìn)程。而改革改制方案中涉及的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、資本、資金等情況，都要來(lái)自于企業(yè)的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息是制定改革方案必備的信息依據(jù)。沒(méi)有真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，就不可能制定出、合理和可行的改革改制方案，就必定會(huì)影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)度。因此，會(huì)計(jì)信息是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不可缺少的條件之一。

3.會(huì)計(jì)信息是評(píng)價(jià)國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。而企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，就是建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，簽定業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。目前，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)衡量業(yè)績(jī)、評(píng)判工作，已成為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的核心。在業(yè)績(jī)合同中，明確所考核的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并以這些財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲和任免。由于會(huì)計(jì)信息能充分提供考核所需的財(cái)務(wù)指標(biāo)，理所當(dāng)然地成為制定業(yè)績(jī)考核辦法、簽定業(yè)績(jī)合同、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的真實(shí)性，確保國(guó)資委公開(kāi)、公平、公正地對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免和獎(jiǎng)懲。因此，會(huì)計(jì)信息是國(guó)資委對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、任免和獎(jiǎng)懲不可缺少的依據(jù)。

4.會(huì)計(jì)信息是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核依據(jù)。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力捉高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，這是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對(duì)企業(yè)提出的明確要求。而國(guó)資委的責(zé)任是要通過(guò)稽核、統(tǒng)計(jì)等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管。無(wú)論是企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，還是各地區(qū)、各行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，都是以國(guó)有資本保值增值率來(lái)衡量評(píng)價(jià)的。國(guó)有資本保值增值率，是一個(gè)純財(cái)務(wù)指標(biāo)，是通過(guò)企業(yè)年度決算報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息得出的。國(guó)資委的基礎(chǔ)管理工作之一，就是要利用會(huì)計(jì)信息，對(duì)企業(yè)國(guó)有資本保值增值率計(jì)算后，確認(rèn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，保值增值結(jié)果變化的原因，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核，必須依托于會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，直接決定國(guó)有資產(chǎn)保值增值率結(jié)果的正確性和可靠性，直接影響對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的評(píng)價(jià)。

5.會(huì)計(jì)信息是國(guó)企監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及權(quán)益不受侵犯。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督檢查的方式主要有查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況，向有關(guān)部門(mén)了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況。這些方式?jīng)Q定了國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作，是圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理，在企業(yè)會(huì)計(jì)信息的收集、整理、分析的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，達(dá)到全面、正確評(píng)價(jià)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的目的。由此看出，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作與企業(yè)會(huì)計(jì)信息密不可分，會(huì)計(jì)信息是監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，有效履行職責(zé)的重要依據(jù)。

二、國(guó)有重點(diǎn)信息的現(xiàn)狀

，部分國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，存在較為嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真，主要反映為以下方面的：（1）應(yīng)提未提或少提固定資產(chǎn)折舊；（2）應(yīng)計(jì)未計(jì)或少計(jì)借款利息；（3）少計(jì)工資、養(yǎng)老金等期間費(fèi)用，大量成本費(fèi)用掛賬；（4）濫用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)；（5）存貨、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，實(shí)物短少（6）銀行存款未達(dá)賬項(xiàng)多，有賬無(wú)實(shí)；（7）未依法建賬，或明細(xì)賬與總賬不符；（8）已完工程不轉(zhuǎn)固，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；（9）企業(yè)內(nèi)部往來(lái)款不符，存在潛虧；（10）投資核算不規(guī)范，未體現(xiàn)投資損失；（11）合并報(bào)表編制范圍不規(guī)范，合并報(bào)表內(nèi)部賬項(xiàng)抵消不充分；（12）相關(guān)債權(quán)、債務(wù)無(wú)法函證，難以確認(rèn)其真實(shí)性；（13）未按稅法規(guī)定，計(jì)提和轉(zhuǎn)銷(xiāo)相關(guān)稅金；（14）多轉(zhuǎn)銷(xiāo)售收入或少轉(zhuǎn)銷(xiāo)售成本。

上述問(wèn)題的存在，反映出部分企業(yè)通過(guò)這些手段進(jìn)行了利潤(rùn)調(diào)節(jié)和粉飾報(bào)表，會(huì)計(jì)決算報(bào)表中存在一定的“水份”，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息未能真實(shí)、完整地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，使國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)匯總情況產(chǎn)生一定偏差，在一定程度上了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。尤其是企業(yè)盈虧不真實(shí)的，給企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪考核、兌現(xiàn)帶來(lái)截然不同的結(jié)果。國(guó)有企業(yè)目前的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是不能滿(mǎn)足國(guó)資委監(jiān)管工作需要的。如果一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題長(zhǎng)期延續(xù)下去，就會(huì)掩蓋企業(yè)存在的一些問(wèn)題，影響企業(yè)的，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在任時(shí)業(yè)績(jī)好、評(píng)價(jià)高，而一旦離任，則會(huì)顯現(xiàn)大量潛虧和不良資產(chǎn)，即所謂的“馬桶效應(yīng)”。因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的治理力度，杜絕假賬，捉高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，已成為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施

造成部分企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，既有企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差、財(cái)務(wù)管理薄弱等客觀原因，也有企業(yè)為了達(dá)到融資、尋求業(yè)務(wù)和企業(yè)負(fù)責(zé)人獲得業(yè)績(jī)好評(píng)等目的而進(jìn)行人為調(diào)整利潤(rùn)的主觀原因。因此，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息的治理力度，需要各方面通力合作，多管齊下，采取切實(shí)有效的措施。

1.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別。會(huì)計(jì)信息服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的全過(guò)程。國(guó)資委在使用會(huì)計(jì)信息的過(guò)程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別，構(gòu)筑一道信息監(jiān)督管理的防線(xiàn)。在審讀會(huì)計(jì)資料、了解會(huì)計(jì)信息時(shí)，要充分關(guān)注企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)披露的各種信息，認(rèn)真會(huì)計(jì)信息中揭示的問(wèn)題，判斷這些問(wèn)題可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，繼而提煉出準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，以此作為開(kāi)展工作的依據(jù)。因此，國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能的各個(gè)部門(mén)，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起對(duì)會(huì)計(jì)信息的甄別、分析、整理的職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信息的溝通，提供盡可能真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，滿(mǎn)足國(guó)資委各部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信，息的需要。

2.建立健全有效的約束制度。目前，上會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象揭示，操縱利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，決定了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)存在的調(diào)節(jié)利潤(rùn)、粉飾報(bào)表，造成企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題不容忽視。因此，國(guó)資委必須建立有效的約束制度，對(duì)這種行為加以制衡和限制。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核中，對(duì)經(jīng)查實(shí)證明有人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)、粉飾報(bào)表的企業(yè)，要扣減所調(diào)節(jié)的利潤(rùn)。尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪兌現(xiàn)時(shí)，更要嚴(yán)格考核，不能單純以企業(yè)賬面利潤(rùn)作為考核、兌現(xiàn)的依據(jù)，而應(yīng)將虛假利潤(rùn)扣除調(diào)整為真實(shí)利潤(rùn)，從制度上杜絕以調(diào)節(jié)利潤(rùn)獲取年薪的做法。同時(shí)，國(guó)資委還要建立督促企業(yè)整改的相關(guān)制度，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)，下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、限期不整改的企業(yè)，應(yīng)停止企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪兌現(xiàn)，并按照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，給予企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)等處罰。