農(nóng)民合作社性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社運作成功的奧秘之一是，高度體現(xiàn)效率和公平統(tǒng)一的內(nèi)部運行機(jī)制。

三門縣旗海海產(chǎn)品專業(yè)合作社有三條規(guī)定：一是合作社社員(指工商注冊登記的大股社員)必須在20戶以上，從事海產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)的社員的股金比例必須占總股金的75%以上，經(jīng)營、管理、科技等社員的股金控制在股金總額的25%以內(nèi)。二是每個社員至少要有一股股金，也可有若干股股金，但單個社員入股股金不得超過股金總額的20%。三是單個社員的表決權(quán)數(shù)不得超過總表決權(quán)數(shù)的20%。

按上述規(guī)定，旗海海產(chǎn)品專業(yè)合作社目前的格局是：合作社內(nèi)生產(chǎn)性股本占83%，合作社主要發(fā)起人、法人代表葉亦國個人持股從原來的50%降到15%。在利益分配方面，確立了按產(chǎn)品投售額進(jìn)行利益分配的機(jī)制，社員產(chǎn)品由合作社銷售，合作社將銷售額按比例扣除積累金和服務(wù)費用后，按社員產(chǎn)品投售量返回給社員。

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社上述運行機(jī)制的優(yōu)越性：一是按股金分配與按惠顧額相統(tǒng)一，正確處理投資者與惠顧者的利益關(guān)系。二是“一人一票”與“一股一票”相統(tǒng)一，按責(zé)任和風(fēng)險大小進(jìn)行民主決策。三是農(nóng)民購買股份入社，向合作社交售產(chǎn)品，合作社按股份或農(nóng)產(chǎn)品投售量向社員返利，體現(xiàn)了股份合作制合資又合勞的特性。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)品牌化經(jīng)營

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的作用主要表現(xiàn)在兩方面：一是按市場要求配置生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是依靠合作社鋪就的專業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌化經(jīng)營，提高產(chǎn)品的競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營大大提升了農(nóng)民抗擊市場風(fēng)險的能力。2003年11月下旬，一場強(qiáng)臺風(fēng)突如其來，溫嶺市箬橫西瓜合作社社員在海南島種植的近千畝西瓜毀于一旦，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000多萬元。合作社迅速調(diào)集了200多萬元資金，幫助社員恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)歷大災(zāi)后的社員又迎來了豐收的喜悅。

農(nóng)科服務(wù)突破“最后一公里”

浙江象山金元蛋業(yè)專業(yè)合作社專門在寧波、溫州設(shè)立了信息搜集點，每天從河北、山東、江蘇、上海等地了解蛋雞的收購和銷售價格，并參考網(wǎng)上價格動態(tài)，合理確定區(qū)域的收購價格，向社員。不久前，他們還與浙江大學(xué)簽訂了為期兩年的開發(fā)和研制新產(chǎn)品的技術(shù)合同。在浙大的幫助下他們完善了蛋雞飼料配方，生產(chǎn)出綠色無公害營養(yǎng)蛋，并以統(tǒng)一注冊的“喔咯”牌商標(biāo)投放市場，深受消費者青睞，社員收益成倍提高。

第2篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)生；專業(yè)合作社；資金互助社

文章編號：1003―4625(2011)02―0019―06　中圖分類號：F832.35　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種有效聯(lián)合原子化分散農(nóng)戶對接市場，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技要素投入，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，近幾年來在政策的推動和現(xiàn)實實踐中取得了較快的發(fā)展。但是，考察目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的運行現(xiàn)狀就會發(fā)現(xiàn)，剝離政策扶持資金之后，在完全競爭市場中如何培養(yǎng)并且保持自生能力，持續(xù)增加社員農(nóng)戶利益是一個迫切需要解決的問題。問題的根源可以歸結(jié)為我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我積累十分有限，業(yè)務(wù)規(guī)模小導(dǎo)致盈利能力弱，所能提供的服務(wù)也受制于專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實力。為了培育合作社的自生能力，滿足合作社持續(xù)發(fā)展的要求，擴(kuò)大再生產(chǎn)是必然選擇的路徑之一。這就迫切需要外部資金的注入，或者在合作社內(nèi)部整合社員農(nóng)戶自有的閑散資金。

20世紀(jì)90年代中后期，中國農(nóng)村金融體制改革快速推進(jìn)，逐漸構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社為軸心的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系。但是，農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化的推動下，距離農(nóng)村和農(nóng)民越來越遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)多樣化嚴(yán)重不足，根本不能對接農(nóng)戶和農(nóng)村微小型企業(yè)提供信貸服務(wù)；農(nóng)村信用社自身面臨一系列問題，其結(jié)果是農(nóng)村地區(qū)真正來自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融供給十分有限，大量量少數(shù)多的信貸需求得不到滿足。

在巨大資金需求的誘導(dǎo)下，民間自主金融創(chuàng)新催生了一種以成員為基礎(chǔ)的資金互助形式，這就是新型合作金融組織――農(nóng)村資金互助社。與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)相比，互助組織等非正規(guī)組織具有一定的信息優(yōu)勢、擔(dān)保優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢，并能夠充分利用本地知識(local knowledge)。資金互助社是我國政府促進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是在正規(guī)金融供給不足的情況下民間內(nèi)生自發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)生的一種新的制度安排，也是在中國現(xiàn)有正規(guī)金融制度安排之外產(chǎn)生了真正的、正式的合作金融制度安排。

農(nóng)村金融市場的現(xiàn)實情況是：農(nóng)村資金需求巨大，正規(guī)金融供給不足，正式合作金融制度發(fā)育不完全。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)自身發(fā)展壯大需要，在成員自愿、政府扶持指導(dǎo)下，開始在合作社內(nèi)部組建資金互助社，用來緩解社員季節(jié)性的生產(chǎn)資金困難、小規(guī)模擴(kuò)大再生產(chǎn)的原始資金投入需求、社員農(nóng)戶生活性資金需求及遭遇自然災(zāi)害或市場風(fēng)險后的恢復(fù)生產(chǎn)資金需求等，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度，有利于形成更加緊密的利益共同體，是對解決農(nóng)村融資困難問題的一種積極的探索。只有以資金互助組織為紐帶，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶利益關(guān)系，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，才能真正把分散的個體農(nóng)戶組織起來，通過資金互助實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，成為新型市場經(jīng)濟(jì)主體。

二、資金互助社的主要發(fā)展模式及組織優(yōu)勢

(一)資金互助社的主要發(fā)展模式

關(guān)于中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新產(chǎn)生的資金互助社的分類問題，現(xiàn)有的研究中較具代表性的有：根據(jù)有無獲得銀監(jiān)會的金融許可證，分為正規(guī)與非正規(guī)的資金互助社(何廣文，2007)；根據(jù)資金來源的不同，分為財政資金來源型、外部捐助型和完全互助型(汪昌橋等，2008)；根據(jù)資金使用范圍的不同，分為僅面向社員的封閉型和面向社員與非社員的開放型(王景新等，2009)；以及從經(jīng)營模式的角度，將資金互助社分為生產(chǎn)合作社內(nèi)生型、內(nèi)生型集成合作模式、外因推動型和公益型四種(張德元等，2008)。文章根據(jù)分析的必要，對張德元等(2008)對資金互助社發(fā)展模式的分類進(jìn)行較為細(xì)致的介紹。從經(jīng)營模式角度，資金互助社的主要分類情況如表1所示。

外因推動型資金互助社主要是村鎮(zhèn)級政府響應(yīng)發(fā)展資金互助社的號召，通過復(fù)制成熟資金互助組織的經(jīng)驗，強(qiáng)制性制度創(chuàng)新的結(jié)果，目前成立的資金互助社大部分屬于此類。由于沒有考慮外部發(fā)展環(huán)境的差異性，硬性照搬的結(jié)果不甚理想。公益型資金互助社初衷是扶貧幫弱，但在其發(fā)展過程中嚴(yán)重依賴外部資金注入，缺乏自我生存能力，也不能持續(xù)發(fā)展壯大。

(二)內(nèi)生于農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助社組織優(yōu)勢分析

相比于其他類型的農(nóng)村資金互助社，內(nèi)生于農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助社具有切實的組織優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：1、基于農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助社可以獲得一個低成本的準(zhǔn)入方式和發(fā)展依據(jù)?！掇r(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中有關(guān)資金互助社的注冊資本、營業(yè)場所和管理人員的門檻設(shè)置都相對較高，使得一些較貧困的中西部地區(qū)陷入發(fā)展資金互助社的“高成本”陷阱。黨的十七屆三中全會已經(jīng)提出，對于有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵開展資金互助。2、農(nóng)民自發(fā)成立農(nóng)民專業(yè)合作社是為了提高組織化程度，從而增強(qiáng)市場競爭力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲取更多的利益。在此基礎(chǔ)上形成的資金互助社具有更加穩(wěn)定、緊密的社員基礎(chǔ)，社區(qū)規(guī)范意識強(qiáng)烈。基于地緣、業(yè)緣的信息對稱性保證低交易成本，低信貸違約風(fēng)險。3、從成立農(nóng)民專業(yè)合作社到資金互助社的發(fā)展，正是農(nóng)民通過勞動合作、購銷合作和內(nèi)部交流學(xué)習(xí)鞏固提高農(nóng)民的合作意識和民主管理能力的過程。因此，內(nèi)生型資金互助社組織設(shè)置較完備、規(guī)范。因為兩社合一，相應(yīng)的運行、管理成本較低。4、內(nèi)生型資金互助社一般定為發(fā)展型(與扶貧型相比)，主要以生產(chǎn)性貸款為主，而且可以發(fā)生非資金形式的借貸(如化肥、農(nóng)藥、飼料等)，先賒購等生產(chǎn)收獲后再還款付息。5、依托專業(yè)合作社較易獲得國家及各級政府的財政扶持。

三、案例分析：不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的內(nèi)生型資金互助社

(一)安徽省鳳陽縣燃燈社區(qū)黃張資金互助社

1.　黃張資金互助社概況

鳳陽縣燃燈社區(qū)黃張資金互助社是在黃張種植合作社基礎(chǔ)上組建，符合鳳陽縣委、縣政府推廣的“生產(chǎn)合作+資金互助”的試點建設(shè)項目。種植合作社于2008年8月1日在縣工商局以農(nóng)民專業(yè)合作社身份正式注冊，注冊資本11.91萬元，業(yè)務(wù)包括玉米、甘蔗、杭白菊等經(jīng)濟(jì)作物的種植、銷售及技術(shù)服務(wù)，農(nóng)藥化肥等統(tǒng)購統(tǒng)銷等?，F(xiàn)有社員62戶，其中種植戶54戶、養(yǎng)殖戶6戶、個體戶(副業(yè))2戶。在種植合作過程中由于聯(lián)合購銷資金不足，黃張資金互助社在2008年11月經(jīng)縣民政局注冊自發(fā)成立，注冊資金

13.05萬元。兩社合一，資金互助社的社員即為原種植專業(yè)合作社的社員，管理人員保持不變。

資金互助社組織機(jī)構(gòu)包括全體社員大會、理事會、監(jiān)事會，管理人員共計13人，包括信息員1名、購銷員2名、會計2名、監(jiān)事3名、理事會5名，全部兼職。除購銷員因開拓市場有一定薪酬支出外，其他人員均無薪酬。資金互助社實行一戶一股一人一票，單個社員或小企業(yè)社員入股不得超過總額的10％，保證能將自和收益權(quán)掌握在農(nóng)民手中。為防范風(fēng)險，審慎經(jīng)營，資金互助社對資本充足率、單筆貸款上限、貸款手續(xù)及聯(lián)保要求都有明確的規(guī)定。資金互助社堅持合作社內(nèi)部的資金互助，信貸只對準(zhǔn)入繳納股金的社員開放。資金互助社實行獨立的財務(wù)管理制度，堅持入股資金與自營業(yè)務(wù)結(jié)合的原則，用于緩解合作社成員種植資金短期緊缺的問題。

2008年年底，通過合作社部分社員資產(chǎn)抵押方式，燃燈信用社向資金互助社貸款15萬元，資金互助社入股信用社1萬元，解決了資金互助社的部分資金需求。目前，黃張資金互助社擁有資金共計33.84萬，資本準(zhǔn)備金15％，累計借貸次數(shù)達(dá)20次。同時，資金互助社加入了鳳陽縣資金互助聯(lián)社，獲得與其他資金互助社互通資金、專人幫助實施項目和經(jīng)驗交流等機(jī)會。

2.　黃張資金互助社的組織優(yōu)勢

黃張資金互助社是一家由農(nóng)民自發(fā)組織形成的“合作社+資金互助社”雙社運行模式的典型內(nèi)生型民間金融合作組織。它是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶為了更好地生產(chǎn)合作而自發(fā)組建創(chuàng)造，符合區(qū)域政府政策鼓勵的產(chǎn)物。從資金互助社的發(fā)起和運行可以得出其具備以下優(yōu)勢：

第一，相比于其他傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，黃張資金互助社獨特的區(qū)域性社區(qū)熟人環(huán)境使其具備信息成本優(yōu)勢?；诘鼐墶⒀壟c業(yè)緣的緊密聯(lián)系，可以減少甚至消除由于信息不對稱而產(chǎn)生的事前逆向選擇和事后道德風(fēng)險問題。信息成本優(yōu)勢使得資金互助社的借貸手續(xù)簡便、靈活，可以忽略調(diào)查、審查等耗時費力的環(huán)節(jié)，壓縮時間成本與機(jī)會成本。

第二，在雙社運行模式下，以互助資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品(種子、化肥、農(nóng)藥等)的批發(fā)統(tǒng)購和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)銷，具有成本節(jié)約優(yōu)勢。據(jù)介紹，合作社統(tǒng)一批發(fā)的每噸化肥較單獨購買便宜100-150元，統(tǒng)購農(nóng)藥較市場價便宜近一半。此外，合作社成員可以以賒購種子、農(nóng)藥、化肥等變相的借貸關(guān)系進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種先使用后付款的互助形式，由于是以實際用途的農(nóng)業(yè)投入品而非貨幣形式進(jìn)行，能很好地限定于實際生產(chǎn)活動，在解決社員資金短缺的同時，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及時、順利開展，避免道德風(fēng)險的發(fā)生。

第三，由于根植于生產(chǎn)合作社，黃張資金互助社以組織的形式實行信譽(yù)互保，與單個農(nóng)戶相比，能較為便捷地獲得金融機(jī)構(gòu)的融資，以確保農(nóng)戶能夠借到資金，而且在政策鼓勵下可能還會獲得一些借貸優(yōu)惠。2009年，資金互助社向縣農(nóng)村信用社申請貸款18萬元，在無需抵押的前提下獲得優(yōu)惠借款利率，月利僅需8厘。

3.　黃張資金互助社存在的問題探析

黃張資金互助社自成立以來在為解決農(nóng)戶的短期資金需求方面發(fā)揮了比較積極的作用，在當(dāng)?shù)匾残∮忻麣?，但同時也不可避免地存在著一些不足和需要逐步改進(jìn)的地方。

第一，從調(diào)查獲得的資料來看，社員家庭年均收入23873元，以戶均4人計算，人均收入近6000元，大大高于當(dāng)?shù)厝司杖?000元，表明選擇加入資金互助社的社員一般經(jīng)濟(jì)狀況在村中處于中上水平。一方面可能入股社員是在資金需求激勵下加入，而非社員或者沒有大的資金需求，或者對資金互助社不了解。這一點從社員選擇加入互助社的原因可以得到一定驗證。選擇缺少資金、借貸成本低都占53.57％，選能提供資金合作以外其他合作的也占到57.14％。另一方面也反映出這樣一個問題：資金互助社雖然是農(nóng)民自發(fā)成立，但因為農(nóng)村固有觀念和社區(qū)內(nèi)分層現(xiàn)象的存在，隱形地構(gòu)筑了一種低收入者加入的壁壘，有的甚至?xí)饔谛问?。在調(diào)查過程中部分非社員農(nóng)戶就反映資金互助社多是村里干部參與，對資金互助社持不信任態(tài)度，有的表示即使有資金需求也不會選擇資金互助社。

第二，由于兩社合一，合作社和互助社存在組織邊界和利益關(guān)系界定不清問題。黃張資金互助社是依托合作社進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)，借貸關(guān)系涉及專業(yè)合作社成員。這兩個組織的理事長是同一個人，由于在固定資產(chǎn)、政府扶持資金使用等方面高度重合，使得這兩個實體組織的邊界變得模糊不清。更重要的是，從黃張資金互助社的內(nèi)部賬務(wù)發(fā)現(xiàn)管理層社員的借貸次數(shù)和金額比重突出，而普通合作社社員并無享受資金互助服務(wù)，且對資金互助程序缺乏了解。

第三，黃張資金互助社的所有管理人員中，文化程度普遍為初中左右，缺乏專門的金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)。雖有兩名兼職會計，但對賬務(wù)處理都不熟悉。國外的經(jīng)驗研究表明，信用合作社是否成功，最重要的決定因素并非經(jīng)營地域范圍和共同紐帶類型，而是人員配置、內(nèi)部治理、資產(chǎn)組合等因素。而這些因素歸根結(jié)底取決于信用合作社的社員、理事會成員和經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。

第四，資金規(guī)模偏小，向外擴(kuò)張資本不足，但運營費用高。資金互助社在運行過程中的資金來源主要有社員農(nóng)戶的股金或存款、外部融資、接受捐贈和政策支持。由于資金互助社排除非合作社社員的加入，而非社員農(nóng)戶對資金互助社持懷疑態(tài)度，限制了社員規(guī)模的擴(kuò)大。資金互助社現(xiàn)在“只貸不存”的現(xiàn)實嚴(yán)重依賴上游信貸機(jī)構(gòu)資金融通的可獲得性。雖然資金互助社作為團(tuán)體組織相對于個體農(nóng)戶給外部資金提供者帶來的信貸風(fēng)險有所降低，但不可能完全消除，尤其是在合作社發(fā)展的早期階段。到目前為止，該社只在信用社以合作社名義貸到15萬元，月息為8.7厘，以購銷員個人名義借到3萬元，月息為8.1厘。在縣信用社貸到18萬元，但卻直接花費了2000元的通融成本。綜合而言，資金互助社的融資借款成本還是太高。接受捐贈和政策性扶持不可能支持互助社的長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然資金互助社的管理人員除購銷員享有一定薪酬外，其他都無需支付工資，但固定成本支出相對于資金規(guī)模仍顯巨大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黃張資金互助社一年的辦公費用接近1萬元，除縣農(nóng)委每年補(bǔ)貼的3000元辦公費外，其余都需資金互助社本來就不多的盈利支付，這直接抑制資金互助社的發(fā)展。

第五，在外部環(huán)境不利時，合作社社員生產(chǎn)模式的同質(zhì)性會造成風(fēng)險聚集問題，此時資金互助社面臨的還款／借貸沖擊相對于其他類型的更大。即使外部環(huán)境良好，社員生產(chǎn)模式的同質(zhì)性也會帶來資金需求／還貸的時間集中，不僅對資金需求壓力大，而且使得資金利用率不高。燃燈資金互助社因為春季農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需集中投人，社員貸款需求增加；8月底，大部分社員因?qū)W生上學(xué)要向資金互助社借貸，無錢可貸成為經(jīng)營中的最大困擾。秋季，農(nóng)民還貸付息，互助社資金富裕，但貸款人少造成資金閑置。

(二)浙江省瑞安市農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社

1.　農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社概況

農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷合作社由養(yǎng)殖大戶張良存及部分養(yǎng)殖專業(yè)戶于2007年8月11日發(fā)起成立，以農(nóng)民專業(yè)合作社的組織身份在市工商局登記。注冊資本17.8萬元，后新入股增加到22萬元。合作社社員42人，遍及瑞安市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為有一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖戶(存欄量100頭以上)。合作社社員在生產(chǎn)合作、飼料統(tǒng)購的基礎(chǔ)上，由于生豬養(yǎng)殖過程中的季節(jié)性資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)理事會決議通過，在自主、自愿的基礎(chǔ)上于同年11月開始開展社員間的資金互助業(yè)務(wù)。

資金互助業(yè)務(wù)的管理方式為按鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)劃分7個片區(qū)，每個片區(qū)入股最多的社員為小組長，社員借款由小組長擔(dān)保，小組長之間互保。每股股金1000元，每人入股金額不得超過2萬元。在管理上實行民主管理原則，社員每人一票。管理機(jī)構(gòu)包括理事會(5人)與監(jiān)事會(3人)，由全體社員選舉產(chǎn)生，都為兼職。會計賬務(wù)由專業(yè)人員外包完成(2000元／年)。

在合作社借款手續(xù)較為便捷，一般提出申請后一周內(nèi)可以獲得借款。資金互助的利率設(shè)定結(jié)合市場資金價格、借款項目風(fēng)險程度、借款期限和社員信用等級等因素，實行差別定價。借款期限10天以內(nèi)，利率為0.5％；借款期限11天至12個月及以內(nèi)，月利率為1％。此外，理事會還根據(jù)實際情況對利率進(jìn)行靈活調(diào)整，包括利率優(yōu)惠及利率懲罰都有明確的規(guī)定，以保障制度的有效性。

合作社無資本準(zhǔn)備金，全部資金借完為止。為了防控風(fēng)險，合作社實行較為嚴(yán)格的風(fēng)險管理制度。資金互助業(yè)務(wù)開展以來累積借貸次數(shù)15次，主要是短期生產(chǎn)周轉(zhuǎn)借款，2-5萬元之間居多，累積借貸金額72萬元，無一例壞賬。據(jù)了解因為合作社的重點仍是生產(chǎn)方面的飼料統(tǒng)購、信息共享等，且合作社負(fù)責(zé)人表示無融資需求，故對外無融資行為。但這與實際運行中有資金借貸需求的社員需等前面的社員還款后才能再借的現(xiàn)實矛盾。

2.　農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)的特點與思考

農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助業(yè)務(wù)，但并沒有成立資金互助社。由于專業(yè)合作社成員都是生豬養(yǎng)殖大戶，自身經(jīng)營資金較為充足，基本投資都在幾十萬元至上百萬元不等，進(jìn)行資金互助是因為借貸手續(xù)簡便、靈活，可以及時解決偶爾的應(yīng)急周轉(zhuǎn)所需。因為采取分片組長負(fù)責(zé)制，且社員都是瑞安市內(nèi)生豬養(yǎng)殖大戶，片區(qū)社員之間信息對稱，具備信息成本優(yōu)勢。

合作社運營處于虧損狀態(tài)，主要是為社員農(nóng)戶提供生豬養(yǎng)殖飼料采購、互通市場信息及技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，暫無營業(yè)收入。一方面資金互助業(yè)務(wù)獲得的利息收入有限，難以支付運行費用，且該業(yè)務(wù)現(xiàn)在在合作社的地位不突出。另一方面雖然合作社的注冊資本僅22萬元，但合作社完全有能力擴(kuò)大社員的人股金額，擴(kuò)充資本金，用以解決信貸配給的現(xiàn)象，防止資金互助業(yè)務(wù)靈活便捷的優(yōu)勢逐漸消失。但合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為沒有必要。

對于瑞安這樣民間資本充裕，民間借貸、呈會、私人錢莊、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)民間金融方式盛行；農(nóng)村基金會、貸款公司等民間金融新形式活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面對自身經(jīng)濟(jì)充裕的生豬養(yǎng)殖大戶，農(nóng)合畜禽專業(yè)合作社是否有必要介入資金互助業(yè)務(wù)?根據(jù)表2、表3，筆者認(rèn)為，雖然現(xiàn)階段資金互助業(yè)務(wù)在專業(yè)合作社中處于邊緣地位，但考慮到發(fā)生的15筆借款中，金額多在2-5萬元之間，占66.7％，借貸期限多為半年之內(nèi)，占86.7％，且有1／3的社員發(fā)生借貸僅為10天之內(nèi)的周轉(zhuǎn)。表明資金互助業(yè)務(wù)確實對于緩解資金短缺周轉(zhuǎn)起到了一定作用，而且考慮到生豬養(yǎng)殖資金需求的短期緊迫性，通過民間或者正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸需負(fù)擔(dān)的時間成本和機(jī)會成本更大，因而有存在的必要性。

但是農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社自身處于虧損運營狀態(tài)，因而資金互助業(yè)務(wù)要想穩(wěn)健長期運行、持續(xù)滿足社員農(nóng)戶借貸需求需滿足以下條件：資金互助業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利息收入要足以支付業(yè)務(wù)運行的費用支出；而且，隨著生豬養(yǎng)殖外部宏觀環(huán)境的變動，社員農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)、疫病防治等資金需求可能由于生產(chǎn)模式的同質(zhì)性而集中聚集，故資金規(guī)模需進(jìn)一步適度擴(kuò)大進(jìn)行保障；為熨平市場風(fēng)險的過度沖擊，應(yīng)以專業(yè)合作社為平臺，引導(dǎo)全體社員農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險，為資金互助業(yè)務(wù)提供保障。

四、案例總結(jié)及建議措施

黃張資金互助社和農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)都是在生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，都屬于生產(chǎn)合作社內(nèi)生型資金互助社發(fā)展模式。兩者享有相同的信息成本優(yōu)勢和統(tǒng)購農(nóng)業(yè)投入品的低成本優(yōu)勢，能夠較為有效地緩解社員農(nóng)戶的短期資金需求，有益地補(bǔ)充農(nóng)村總體金融供給不足的現(xiàn)實，豐富農(nóng)村金融供給模式，對高利貸等不規(guī)范的金融交易具有擠出效應(yīng)，利于培育良好的農(nóng)村金融環(huán)境。

從黃張資金互助社的組織制度和運作狀況可以看出，農(nóng)民組織化和關(guān)聯(lián)易對資金互助社的發(fā)展是至關(guān)重要的兩個因素。資金互助社是基于農(nóng)民組織的前提下成立的，要使資金互助社進(jìn)一步發(fā)展，必須在現(xiàn)有組織的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展組織規(guī)模，使資金互助的覆蓋范圍更加廣泛。資金互助社的業(yè)務(wù)是通過關(guān)聯(lián)易(如農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)銷等)實現(xiàn)的，關(guān)聯(lián)易不僅進(jìn)一步深化了社員之間的聯(lián)系，而且確保了互助資金的生產(chǎn)性用途。

黃張資金互助社和農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)都只有貸出沒有存入，互助社在金融市場上融入(或融出)資金在很大程度上沒有落實。兩者的資本金全部來自社員股金投入，以此為借貸資本開展資金互助業(yè)務(wù)。農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社社員準(zhǔn)入的門檻較高，排除了那些養(yǎng)殖規(guī)模較小但同時又受資金限制不能擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶加入，而這些正是最需要資金互助和技術(shù)培訓(xùn)的。從生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和資金互助業(yè)務(wù)的發(fā)展來看，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大社員規(guī)模，充實資本金，更好地服務(wù)農(nóng)戶。針對互助社變成一個純粹的借貸團(tuán)體的問題，因為《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》的“農(nóng)村資金互助社不得向非社員吸收存款”，黃張資金互助社和農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社可以適當(dāng)?shù)靥岣呋ブ绲拇婵罾?可略高于當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行的存款利率)，吸收社員農(nóng)戶將零散資金或暫時讓渡的生產(chǎn)資金存入，避免社員將存款存入其他金融機(jī)構(gòu)，再由互助社向其他銀行機(jī)構(gòu)融入資金滿足社員借貸需求的問題。

黃張資金互助社和農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社的資金互助業(yè)務(wù)都獲得政府的政策扶持。政府向互助社提供低成本資金會降低互助社的存貸利率，但若政府提供的低息貸款利率太低，有可能使互助社的存款利率太低以至于吸收不到存款。根據(jù)一些國外學(xué)者的研究，政府的資金援助會破壞合作金融的自立原則，但提供人員培訓(xùn)則無此弊端，相反會有利于合作金融組織的長期可持續(xù)發(fā)展，是政府扶持合作金融的最好方式。針對黃張資金互助社管理人員受教育程度普遍低，缺乏必要的金融知識和會計業(yè)務(wù)知識的現(xiàn)實，當(dāng)?shù)卣诜龀謺r最好采用人員培訓(xùn)的方式。而農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社管理層相比黃張資金互助社較好但生豬養(yǎng)殖由于投入成本高，對養(yǎng)殖技術(shù)和市場信息更加敏感，當(dāng)?shù)卣?/p>

合作社聯(lián)社可以從培訓(xùn)社員擁有更好的養(yǎng)殖技術(shù)，及時掌握生豬市場動態(tài)的角度進(jìn)行扶持，避免行情波動過大對養(yǎng)殖戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，從源頭上減少社員農(nóng)戶的資金互助需求。

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第3篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：合作社；盈余；盈余分配；分配制度

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0220-03

在合作社的幾項核心制度（產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、內(nèi)部治理制度、審計制度、財務(wù)管理制度、債務(wù)責(zé)任制度）中，分配制度是核心構(gòu)件, 分配制度構(gòu)建是合作社制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在, 因為分配制度是合作社產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部治理機(jī)制等的體現(xiàn)和折射, 同時又是合作社發(fā)展經(jīng)濟(jì)績效的直接反映。從宏觀上講，合作社的分配制度應(yīng)包括外部分配制度和內(nèi)部分配制度。外部分配制度涉及合作社與國家、社區(qū)及其他合作組織之間的關(guān)系, 內(nèi)部分配制度涉及社員與合作社、社員之間的關(guān)系，這些關(guān)系蘊涵著國家、集體、社員以及合作社之間的利益關(guān)系。本文中筆者僅就內(nèi)部分配層面對合作社的盈余分配制度進(jìn)行探討分析。

一、合作社盈余的來源和性質(zhì)

（一）盈余來源

透過合作社的法律屬性和業(yè)務(wù)運作來看,其盈余大部分產(chǎn)生于社員與合作社之間的交易,是參與交易的社員在與合作社的交易中所創(chuàng)造的。社員具有雙重身份，是合作社主要的“惠顧者”，這與營利性公司的利潤主要由顧客創(chuàng)造卻由股東坐享其成是有本質(zhì)區(qū)別的。“消費者合作社的盈余，乃社員的‘多付’價款,也是合作社的‘多收’；生產(chǎn)者合作社的盈余,乃社員的‘少收’的款項,也是合作社的‘少付’”[1]，精辟地解釋了合作社盈余產(chǎn)生的原因。具體解釋分析來看，消費類合作社銷售商品給社員時，原則上應(yīng)按成本銷售，貨物價格多少的決定，應(yīng)為進(jìn)貨成本加分?jǐn)偟礁鱾€商品上的各項費用，但由于一些費用（如水電、人事費用等）大多到年終決算時才能正確計算與分?jǐn)?，所以一般估算的售價比成本要高，那么實質(zhì)上社員“多付”給了合作社價款；生產(chǎn)類合作社在產(chǎn)品銷售后本應(yīng)將扣除成本后的價款全部付給社員，但各項成本費用準(zhǔn)確的扣除額需年度終了決算時才能確定，往往預(yù)扣額會偏高，這樣形成社員所收貨款比其應(yīng)收額少的現(xiàn)象，即合作社“少付”給了社員。當(dāng)然,合作社的盈余也有少部分來自與非社員的交易，只不過這種交易一般會受到嚴(yán)格限制。

（二）盈余性質(zhì)

合作社在運營過程中的收益減去成本后會有一定的剩余，這部分剩余在營利性企業(yè)中稱為“利潤”,而在合作社這里稱為“盈余”。合作社之所以不采“利潤”的概念，是因為合作社不同于私人企業(yè),其目標(biāo)是保證社員以最低的成本獲得最佳的服務(wù),而不是尋求盈余最大化；如果尋求盈余,它將增大社員與合作社交易的成本,從而降低了合作社向社員提供服務(wù)的質(zhì)量?！皬母旧现v，合作社沒有盈余，因為它不是營利性企業(yè)，合作社的盈余不是利潤，而是在為社員服務(wù)的過程中，向社員多收取了費用（價款）或少支付了款項，以便保證合作社運行的一個安全空間。因此，合作社盈余的分配應(yīng)當(dāng)按照其產(chǎn)生的來源、途徑進(jìn)行分配，即將在合作社經(jīng)營過程中多收取社員的再按照收取的比例（交易額）分?jǐn)偨o社員?！盵2]盡管如上文所述，合作社小部分盈余來自與非社員的交易,但該部分盈余不會占據(jù)主流地位,改變不了合作社盈余的性質(zhì)。

二、盈余分配的原則

上述對盈余來源和性質(zhì)的分析中，我們看到盈余的性質(zhì)決定了合作社盈余分配的基礎(chǔ)思路：即應(yīng)按照其產(chǎn)生的來源、途徑進(jìn)行分配,將在經(jīng)營過程中多收取社員的或少付給社員的再按照交易量（額）比例返還給社員。但是合作社的發(fā)展壯大離不開資金的支持，為了更好地吸引資金投入，需要對資金投入者給予一定的盈余分配。所以在合作社的盈余分配中需要兼顧各方面的利益，遵循一定的分配原則。筆者認(rèn)為，以下兩個原則是合作社盈余分配制度中須遵守的最重要的原則。

（一）按交易量（額）分配盈余原則

合作社的非營利性決定了合作社應(yīng)將盈余分配給社員，而盈余產(chǎn)生的原因和性質(zhì)又決定了應(yīng)按社員與合作社的交易量（額）比例將盈余返還給社員，這就是按交易量（額）分配盈余原則，是最基本的原則。

按交易量（額）分配盈余原則可以追溯到1844年的“羅虛戴爾先鋒合作社”，其確定的盈余分配方法是“按購買額分配”。自“羅虛戴爾原則”以來,按交易量（額）進(jìn)行分配的原則成為合作社的一個經(jīng)典原則。該原則隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，也在內(nèi)涵上發(fā)生了一些變化：1921年第十屆代表會上，國際合作社聯(lián)盟制定的第一個統(tǒng)一的合作社原則中規(guī)定“盈余按社員交易額的比例分配”；1937年修改的合作社原則中規(guī)定“按交易額比例分配盈余”、“股本利息應(yīng)受限制”；1966年修正的“合作原則”中規(guī)定“資本報酬適度，股金如果支付股息，其利率應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以限制”、“盈余分配按下列順序由社員決定：事業(yè)發(fā)展、舉辦公共事業(yè)，按交易額比例分配給社員”[3]。從這些變化中可以看出按交易量（額）分配盈余原則始終不變的基礎(chǔ)地位。

按交易量（額）返還盈余,意味著合作社盈余分配主要服從于合作社的使用者,而不是服從于投資者，表明合作社真正代表著社員的利益。有學(xué)者認(rèn)為按交易量（額）分配盈余“簡直成為合作社的,甚至于可以說不但對于合作社的發(fā)展發(fā)生了決定作用,就是與經(jīng)濟(jì)分配的全部也有密切的關(guān)聯(lián)。合作社的盈余,是取之于社員,又還之于社員，對于社員的忠誠程度也是一個精確的測驗表”[4]。

（二）資本報酬有限原則

在現(xiàn)代日趨激烈的市場競爭條件下，合作社為取得有利的競爭地位不得不吸收足夠的資本投入來壯大規(guī)模。而合作社非營利性的特點和按交易額返還盈余的第一分配原則使其沒有太多的積累用于發(fā)展,這使得合作社對資金投入的需求越來越旺。在這種情況下,為解決合作社發(fā)展籌集資本問題,西方國家把股份制引入了合作社, 出現(xiàn)了股份合作社。而股份合作社的外部投資者入社，不是為了使用合作社，也不是為使用者的利益而奉獻(xiàn)其資金，其加入合作社的唯一目的是獲取投資報酬。因此，在分配制度上，必然會重視資本報酬的分配方式。

但是在合作社的投資報酬分配中必須堅持資本報酬有限原則，因為合作社的目的在于以合理優(yōu)惠的價格為社員提供服務(wù)，合作社的資本只是實現(xiàn)合作目的的手段，社員是利用資本進(jìn)行勞動而不是為資本所有者工作。合作社的盈余由勞動者在勞動中創(chuàng)造并直接產(chǎn)生于與合作社的交易,故應(yīng)由勞動者享有。

三、盈余分配的方式

有學(xué)者認(rèn)為一個完整的合作社分配制度體系包括利潤返還、股金分紅、股息，以及預(yù)留提取的公積金、公益金、救濟(jì)基金、發(fā)展基金、風(fēng)險基金等公共積累[5]。筆者認(rèn)為，這樣的概括有不妥之處：首先，如前文盈余的性質(zhì)中所述，合作社的剩余叫盈余而不是利潤，所以分配方式為盈余返還而非利潤返還；其次，股金分紅的提法不準(zhǔn)確，正如國際合作社聯(lián)盟在《關(guān)于合作社特征的聲明》的詳細(xì)說明中所指出的“股金在合作社中是仆人,而不是主人”，股金只有權(quán)獲得利息,不能于此之外再獲取利潤，所以對于股金按照支付利息的方式計入成本來處理，分配中不涉及股金分紅的問題；另外，股息的支付應(yīng)當(dāng)計入成本，不屬于分配的范疇。我們應(yīng)借鑒臺灣合作社的具體做法“依合作社法的規(guī)定，就是有盈余也要先彌補(bǔ)損失及付息”[1]；最后，隨著合作社發(fā)展壯大對資金的高度需求，出現(xiàn)了新型的股份合作社，單純以獲取投資報酬的投資者加入了合作社的運行中，對于這部分報酬應(yīng)該列入合作社的分配體系中；此外，分配順序上存在混亂。

所以筆者認(rèn)為，綜合傳統(tǒng)合作社和新型合作社的分配需求，合作社盈余分配方式主要體現(xiàn)為提取公共積累、盈余返還、投資報酬三個方面，其中投資報酬只針對股份合作社而言，并且在分配順序上應(yīng)該按照以下順序來進(jìn)行。

（一）提取公共積累

公共積累包括公積金、公益金、救濟(jì)基金、發(fā)展基金、風(fēng)險基金等等，對于合作社的發(fā)展壯大具有重要的作用。就目前來看，合作社公共積累的提取主要體現(xiàn)在公積金和公益金兩個方面。公積金是指合作社從稅后盈余中提取的一部分累計資金，保證合作社的償債能力，為合作社的發(fā)展壯大打下物質(zhì)基礎(chǔ)；公益金是從盈余中提取并用于合作社集體福利的款項，主要用于合作社社員的集體福利,如進(jìn)行教育、培訓(xùn)等方面。然而，對于救濟(jì)基金、發(fā)展基金、風(fēng)險基金等的提取，實踐中往往被忽略。隨著合作社的發(fā)展壯大，對公共積累的要求也在提高，需要不斷豐富公共積累的提取。

（二）盈余返還

1.按交易量（額）比例返還盈余。合作社的宗旨是為社員提供服務(wù),社員組建或加入合作社的主要目的在于獲得合作社服務(wù)，而這種服務(wù)主要體現(xiàn)為社員與合作社之間的一種交易服務(wù),即社員通過與合作社交易,從而實現(xiàn)與第三者進(jìn)行交易的目的，所以按社員與合作社的交易量（額）比例返還盈余是盈余返還的主要分配方式。最早的“羅虛戴爾先鋒合作社”的“按購買額分配”具體做法是：社員都有一個“購貨本”，平時售貨時由售貨員登記，一定時間屆滿時，按照每個社員從合作社購買貨物的總額進(jìn)行分配，計算公式為某社員應(yīng)得紅利=（盈余-必要扣留）÷售貨總額×某社員購買額[3]。目前按交易量（額）比例返還盈余具體操作為為每一個成員設(shè)置單獨的成員賬戶，記錄其與合作社的交易量（額），最后按照其交易量（額）所占合作社總交易量（額）的比例來對盈余進(jìn)行分配。

2.其他方式。主要為接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈，或者合作社章程中規(guī)定的其他分配方式，對于這些特殊的分配方式可以將權(quán)利賦予合作社章程,由合作社自主決定做出靈活處理，因為這些方面不會太多的關(guān)涉到合作社的分配大局問題。

（三）投資報酬

正如前面資本報酬有限原則中所述，股份合作社中投資者向合作社投入資本的唯一目的就是獲取投資報酬，那么，對于這部分報酬應(yīng)該以什么方式來進(jìn)行分配呢？實踐中有三種做法：支付利息、投資分紅、支付利息和投資分紅相結(jié)合。如果單獨采取支付利息的方式，投資者會對利息的要求比較高，變相地對合作社用來支付外部投資的資金要求會變高，間接影響到合作社內(nèi)部成員的分配需求；如果單獨采取投資分紅的方式，一是可能會不利于吸引資金，因為合作社是非營利性企業(yè)，不像公司等具有高額的剩余，二是這樣的分配方式監(jiān)管不好可能會影響到合作社的屬性問題。所以筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取支付利息和投資分紅相結(jié)合的方式，并且支付利息和投資分紅所占的比例應(yīng)該有一個限制，具體應(yīng)該根據(jù)不同的合作社情況進(jìn)行不同的實際操作。

（四）分配比例問題

在具體的制度設(shè)計上如何在這三者間確定合適的分配比例，使之既能保證合作社的發(fā)展資金積累，又能保障合作社為社員擁有和利用的性質(zhì)，還能破解合作社發(fā)展的資金瓶頸，這是筆者在這部分要重點探討的問題。當(dāng)然，這里僅僅是站在理論層面的應(yīng)然狀態(tài)來分析的。

根據(jù)學(xué)者對西方合作社的研究,公共積累的提取比例主要取決于兩個因素：一,社員維護(hù)其所在合作社生存和發(fā)展的需要程度；二,合作社對其所需資金的供給狀況。目前實踐中的做法比較混亂，沒有一個統(tǒng)一的比例要求。筆者認(rèn)為，公積金10%左右（股份合作社達(dá)15%） ，法定公益金10%左右（股份合作社最高達(dá)20%），發(fā)展基金、風(fēng)險基金和救濟(jì)基金25%左右（股份合作社達(dá)20%）的比例相對而言是比較符合目前合作社的發(fā)展情況的。

對于新型的股份制合作社來說，解決好盈余返還和投資報酬的比例至關(guān)重要，這其實就是在合作社盈余分配的實際操作中如何做到“資本報酬有限”、限在多少合適的問題。中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了按交易量（額）返還不得低于可分配盈余的60%，先不論立法者規(guī)定這樣的比例是否科學(xué)合理，但至少可以給我們提供一定的借鑒思路：首先合作社的屬性和盈余的性質(zhì)決定了盈余返還的比例要高于投資報酬的比例；其次，60%既可以保證合作社以盈余返還為主的分配方式，同時有利于為合作社吸引資金。筆者認(rèn)為，無論未來合作社立法中盈余返還和投資報酬的比例是一個固定比例還是浮動比例，都不應(yīng)背離合作社非營利性、由社員擁有、為社員利用、滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)和社會需要的根本屬性。

四、余論：中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中分配制度的不足及完善

作為目前中國合作社立法領(lǐng)域具有最高法律效力的一部法律，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中關(guān)于盈余分配的規(guī)定還是比較符合合作社基本屬性和目前農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的實際需要的。但是與理想的合作社分配制度還有一定的差距，存在許多不足，需要不斷思考和完善，從而為整個合作社的分配制度構(gòu)建提供重要的借鑒作用。

（一） 公共積累的提取

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將是否提取公積金和公益金及如何確定提取比例的權(quán)利都賦予了合作社章程,由合作社自主決定。從某種意義上來說對于公共積累的這樣靈活規(guī)定給予了合作社充分的自，但是過分的充分也帶來了許多弊端，現(xiàn)實中對于公共積累的提取就很混亂。筆者認(rèn)為，公共積累對于合作社的生存和發(fā)展雖然沒有像營利性企業(yè)那樣至關(guān)重要，但也同樣具有重要的作用，應(yīng)該規(guī)定必須提取。至于提取比例也應(yīng)該規(guī)定一個范圍，具體的應(yīng)由合作社根據(jù)自己的實際情況在規(guī)定的范圍內(nèi)由章程作出規(guī)定。

（二） 股金分紅的規(guī)定

分析《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條的規(guī)定，“成員賬戶中記載的出資額”其實就是通常所說的股金，正如前文所述，按照國際做法股金只有權(quán)獲得利息,不能于此之外再獲取利潤，所以該規(guī)定有待修改以符合國際要求。

（三）單純投資報酬的規(guī)定

如前所述，隨著合作社的發(fā)展，出現(xiàn)了只為獲得投資報酬的投資者加入了合作社的運行中。而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法中沒有對這種情形的分配作出任何規(guī)定，其分配制度其實還是對于傳統(tǒng)意義上只有社員參與的合作社分配制度的規(guī)定，無法滿足新型合作社的分配制度需求，所以應(yīng)對單純的投資報酬作出相應(yīng)的規(guī)定。

通過分析中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中分配制度存在的一些不足，可以為我們研究合作社一般分配制度提供新的思路，綜合前文所述合作社盈余的來源和性質(zhì)、分配原則和方式的內(nèi)容，來構(gòu)建整個合作社的分配制度。

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第4篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題

1.相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.經(jīng)營運作不規(guī)范。有些社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，對理事會的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會的職權(quán)知之甚少，參與合作經(jīng)營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識，習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社，在經(jīng)營上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

4.農(nóng)民的思想認(rèn)識不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時間不長，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施不久，許多農(nóng)民對合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識，認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了，部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調(diào)頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。

5.缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

6.農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強(qiáng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題的對策分析

1.開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識、市場經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢推動全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

2.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實增強(qiáng)市場競爭力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競爭能力。

第5篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：合作社；財務(wù)管理；存在問題；原因；對策

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農(nóng)民專業(yè)合作社2007年僅25家，2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到214家，現(xiàn)已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，總社員11637人，聯(lián)結(jié)基地12.92萬畝，帶動農(nóng)戶5.7萬戶，注冊資金10522萬元。達(dá)到市級規(guī)范化專業(yè)合作社80家，市級示范性專業(yè)合作社8家，省級示范性專業(yè)合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨戶難以解決的實際問題，有效實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模開辟了新的途徑。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，也暴露出財務(wù)管理上存在的一些問題。

1 合作社財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 輕視財務(wù)管理

當(dāng)前我縣有部份農(nóng)民專業(yè)合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財務(wù)人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會計；有的合作社甚至沒有財務(wù)人員由理事長負(fù)責(zé)記錄收入支出，根本沒有內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，無法起到會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

1.2 記賬不規(guī)范

合作社存在記賬科目運用不當(dāng)、會計憑證不規(guī)范，有的合作社沒有使用農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度規(guī)定科目記賬，用企業(yè)會計科目記賬。合作社經(jīng)營利潤及上級撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財務(wù)制度和規(guī)范的會計賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料，支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規(guī)定設(shè)置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權(quán)益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財務(wù)公開不到位

有些合作社財務(wù)收支情況長期不公開，有些作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會批準(zhǔn)，分與不分全由理事長一人說了算。

1.5 會計人員業(yè)務(wù)水平偏低

合作社從事財務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財務(wù)工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務(wù)的人員從事財務(wù)工作，不能準(zhǔn)確反映合作社財務(wù)狀況。

2 合作社財務(wù)管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產(chǎn)輕管理

合作社的主體是農(nóng)民整體文化水平偏低，缺少管理經(jīng)驗和缺少管理人才，對合作社法律、法規(guī)、章程等學(xué)習(xí)不不夠，管理上認(rèn)識不到位，由于合作社性質(zhì)決定他與其他企業(yè)不同，產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售連結(jié)在一起，合作社主要重視產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量而把財務(wù)管理放在次要地位。

2.2 缺少財會人員、管理制度不健全

近年來合作社發(fā)展較快，對財務(wù)人員需求較大，合作社從事財務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財務(wù)工作的人員很少，合作社中有一部分財務(wù)人員是從事企業(yè)、商業(yè)會計兼職合作社會計，沒有經(jīng)過合作社財務(wù)制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，用企業(yè)會計科目替代合作社會計科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務(wù)的人員從事財務(wù)工作，會計人員業(yè)務(wù)水平偏低造成財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規(guī)定

由于對合作社性質(zhì)和經(jīng)營方式不了解，對成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規(guī)定設(shè)立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對自身權(quán)益增減變化。生產(chǎn)經(jīng)營決策和盈余分配等重大事務(wù)由少數(shù)人說了算，一般成員沒有發(fā)言權(quán)，社員行使基本表決權(quán)的機(jī)會被剝奪，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)和比率不符合法律規(guī)定，惠顧額返還低于60%的法律規(guī)定，由于利益分配不合理引發(fā)的矛盾而影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮作用

民主管理、財務(wù)公開是合作社財務(wù)管理的重要特征，也是財務(wù)制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。社員大會、理事會、監(jiān)事會沒有真正發(fā)揮作用，造成合作社財務(wù)收支情況長期不公開。

3 規(guī)范合作社財務(wù)管理的對策

3.1 提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳

首先要在思想上提高對財務(wù)管理工作重要性和必要性的再認(rèn)識 ，確立財務(wù)管理在合作社經(jīng)濟(jì)中的中心地位，主管部門和鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)合作社有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，使合作社成員了解合作社法規(guī)、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理等理論知識，全面提高合作社整體素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)對合作社財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

建立合作社會計上崗培訓(xùn)制度，擔(dān)任合作社會計必須經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。充分利用農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強(qiáng)、會鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社財會人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3 落實和完善各項財務(wù)管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行《合作社財務(wù)管理制度》，明確會計人員的職責(zé)和權(quán)限，建立、健全各項管理制度，做到有章可依，完善內(nèi)部財務(wù)的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關(guān)系，杜絕集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)財務(wù)管理制度化。

3.4 強(qiáng)化成員賬戶核算，提高社員監(jiān)督意識

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規(guī)定設(shè)立成員賬戶，成員賬戶應(yīng)準(zhǔn)確記載成員出資、成員公積金份額、形成財產(chǎn)的財政補(bǔ)助資金量化份額、捐贈財產(chǎn)量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務(wù)按照要一人一票進(jìn)行表決，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不得低于按交易額60%的法律規(guī)定。

3.5 依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)合作社健康發(fā)展

第6篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

服務(wù)傾斜

從現(xiàn)實來看，農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社雖然性質(zhì)有著本質(zhì)的不同，但都根植于“三農(nóng)”土壤，后者是前者的服務(wù)對象，有著天然的合作關(guān)系。近年來，齊齊哈爾市農(nóng)信社大量信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，“兩社合作”逐漸向縱深發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社日益發(fā)展壯大，農(nóng)民由一家一戶的條塊生產(chǎn)、分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動內(nèi)容也由過去的單一信息服務(wù)，拓展到了農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。

截至目前，齊齊哈爾市農(nóng)信社共支持農(nóng)民專業(yè)合作社84個，投放貸款23836萬元，其中，向合作社發(fā)放貸款32筆，金額9008萬元；向合作社社員發(fā)放貸款3824戶，金額14828萬元。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，齊齊哈爾市聯(lián)社在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，先選擇有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行貸款支持試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟貸款綠色通道，簡化貸款手續(xù)，給予利率優(yōu)惠、延長貸款期限、提高授信額度等多項優(yōu)惠。針對農(nóng)民專業(yè)合作社不同的經(jīng)營方式，在風(fēng)險可控的前提下，采取了信用、抵（質(zhì)）押、第三人保證或農(nóng)戶聯(lián)保及保證金擔(dān)保等貸款方式。根據(jù)合作社貸款方式、貸款用途、擔(dān)保能力、銷售額等情況，確定貸款額度和期限，貸款期限一般為一年，最長可達(dá)三年。

除了為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員量身定制服務(wù)，齊齊哈爾農(nóng)信社還對農(nóng)民專業(yè)合作社開展評級授信，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了全面摸底，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、財務(wù)狀況、固定資產(chǎn)及抗風(fēng)險能力等情況進(jìn)行了深入調(diào)查，掌握了大量情況和信息。在此基礎(chǔ)上，綜合分析評價，實施授信。對一些信用水平高、發(fā)展能力強(qiáng)、經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社，在風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)提高授信額度，延長授信時間，授信時間一般為三年，在授信期限內(nèi)，實行隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用。

此外，適當(dāng)下放各基層信用社貸款審批權(quán)限，簡化貸款流程，限定貸款審批時間，提高農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款可得性和及時性。在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款，貸款人申請后，要求在三日之內(nèi)全面了解貸款人情況并給予答復(fù)；不在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款，要在五日內(nèi)掌握情況并給予答復(fù)。

在貸款方式上，采取靈活多樣的措施，對于有抵押物且能抵押的，優(yōu)先考慮以抵押形式放款，但是所發(fā)放的貸款必須與該專業(yè)合作社的核心領(lǐng)導(dǎo)層利益捆綁，以最大限度地控制貸款風(fēng)險；對于不能提供抵押物的，可以采取質(zhì)押、信用擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等形式進(jìn)行貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社以獨立法人名義申請貸款時，可由其社員提供擔(dān)保。在合作社社員申請貸款時，鼓勵社員采取合作社內(nèi)封閉聯(lián)保的方式解決擔(dān)保難問題。

關(guān)注風(fēng)險

農(nóng)民專業(yè)合作社不具備貸款主體資格。農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小、“體質(zhì)弱”等多方面的先天不足，很多合作社尚未成長為合格的經(jīng)濟(jì)主體，能夠獲得貸款的往往是以種養(yǎng)大戶或者企業(yè)的名義獲得貸款，直接以農(nóng)民專業(yè)合作社為貸款對象還存在困難。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然名義上是“合作社”，實際上大多是由經(jīng)營相同項目的多個農(nóng)戶松散聯(lián)合，沒有共同資產(chǎn)，更無完善的經(jīng)營管理制度，向這樣的“合作社”貸款風(fēng)險隱患很大。

農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物無效。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的房屋、車庫等建筑物，都是在集體土地上建造的，房產(chǎn)部門不予評估，土地價值基本為零；所有的大型農(nóng)機(jī)具在其他銀行都有貸款，權(quán)屬不明確，抵押物無效。

第7篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問題；完善

中圖分類號：F321.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2010)02-0013-04

不算建國前和建國初期的農(nóng)村合作化運動，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也有十幾個年頭了。面對競爭日益激烈和變幻莫測的國內(nèi)外市場，面對貿(mào)易全球化的大趨勢，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望：期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；期望通過它能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；期望通過它能解決小生產(chǎn)與大市場對接難題；期望通過它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)擴(kuò)散的重要載體；期望它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)裝備應(yīng)用的平臺；期望通過它能開創(chuàng)一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近十幾年的發(fā)展過程來看，雖在各方面均取得了一定的成績，但實事求是地說，目前的現(xiàn)狀與政府和社會所寄予的厚望還相差很遠(yuǎn)、很遠(yuǎn)。因此對各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實踐進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣成功實踐經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解剖新矛盾、新問題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展，則是當(dāng)前農(nóng)經(jīng)理論和實際工作者的重要職責(zé)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一般問題

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)于2007年7月1日正式實施。這標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。在這之前，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常只是在民政部門登記備案的社團(tuán)性質(zhì)組織，并不具備經(jīng)濟(jì)法人的地位。對其運行機(jī)制也沒有法律規(guī)范要求。因此，本文這里且將法定地位確立前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題，稱之為發(fā)展中的一般問題，共歸納為以下幾方面。

(一)覆蓋面小

盡管江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的種類很多，數(shù)量不少，但整體發(fā)展水平不高，覆蓋面不大，帶動力有限。2006年，江蘇全省僅13.2％的農(nóng)戶加入了合作社，帶動農(nóng)戶20.2％，如果去掉很多松散型社員，實際比例可能會更低。與之相比，資料顯示1994年法國有1.3萬個農(nóng)業(yè)合作社，3800家農(nóng)業(yè)合作企業(yè)，90％的農(nóng)民都參加合作社，50％的加工農(nóng)產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)合作社。德國幾乎所有農(nóng)戶、加拿大近50％的農(nóng)民都加入了合作組織，合作社已經(jīng)成為這些國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

(二)合作面窄

目前，江蘇大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作范圍局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品代銷服務(wù)的層面上，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合作較多，而以加工服務(wù)為主的所占比例極少。據(jù)對江蘇已注冊的1200家農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的占95％以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的僅20家，為成員運輸農(nóng)產(chǎn)品的也只有6家，提供農(nóng)產(chǎn)品貯藏服務(wù)的有17家。即使提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的合作組織，也僅僅停留在產(chǎn)品初級加工階段，真正能進(jìn)行深、精加工，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，缺乏適應(yīng)和開拓市場、抵御自然和市場風(fēng)險的能力。而能在合作社內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化運作，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾的合作社更是風(fēng)毛麟角。與之相比，進(jìn)入21世紀(jì)，西方許多國家的合作社迫于自身制度的缺陷和競爭加劇的壓力，紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工領(lǐng)域，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，把外部利潤內(nèi)部化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以增加合作組織的收入，提高自身競爭力，被稱為“新一代合作社”或“增值合作社”。

(三)發(fā)展不均衡

經(jīng)驗表明，農(nóng)村合作組織的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口總量、農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性，具有較強(qiáng)的正向相關(guān)性。江蘇省由南到北，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占地方經(jīng)濟(jì)的重要性逐步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出北多南少的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自《合作社法》實施以來，江蘇省到工商部門注冊的合作社有1200多家，其中，蘇北678家，占總數(shù)的56.5％；蘇中396家，占總數(shù)的33％；蘇南126家，占總數(shù)的10.5％。從農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動力來看，江蘇由南到北依次增強(qiáng)。蘇北參加合作組織的農(nóng)戶比例為18.5％，帶動農(nóng)戶比例24.2％，在三地區(qū)中最高；蘇南參加農(nóng)戶比例、帶動農(nóng)戶比例分別為7.8％、17.4％，帶動力最弱。

(四)運作不規(guī)范

理論研究表明，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展受到內(nèi)外成本的制約，良好的運行機(jī)制會顯著降低合作社的內(nèi)部成本，從而保證其競爭力的逐步提高。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，據(jù)估計，真正運轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用的只有2／5左右。在合作社規(guī)模不大從而內(nèi)部管理成本較小的現(xiàn)階段，運行機(jī)制不完善所造成的負(fù)面影響較微弱，但隨著合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其負(fù)面影響勢必加大，必然會影響農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織運作不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，一些個人、企業(yè)或部門，把成立農(nóng)民專業(yè)合作社作為獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，而對于合作社成立以后如何發(fā)展、怎樣走向市場，缺乏全面的考慮。其二，內(nèi)部管理不健全，合作社章程所規(guī)定的民主管理內(nèi)容沒有真正落到實處，多數(shù)合作社缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，日常運作由少數(shù)大股東說了算。一些合作組織實際上已被外部人控制，普通社員的利益難以保障。其三，利益分配機(jī)制不盡合理，二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。

二、值得關(guān)注的新情況和新問題

《合作社法》正式實施后，筆者多次專門就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管目前各地能真正按照《合作社法》規(guī)范運作的合作社不多，且我們所調(diào)查的對象往往是各地推薦的合作社發(fā)展中的先進(jìn)典型。但是，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些的新情況和新問題值得引起各級政府及相關(guān)部門的高度關(guān)注。

(一)股權(quán)集中化趨勢

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)有向經(jīng)營層集中持有的趨勢，調(diào)整股權(quán)的本質(zhì)仍是調(diào)整收益的分配，經(jīng)營者通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動，達(dá)到合作社的盈余向經(jīng)營者傾斜的目的。筆者曾調(diào)查的某蔬菜專業(yè)合作社，辦得很是不錯。2005～2006年間合作社除企業(yè)法人股外，內(nèi)部成員按每人1股的方式，平均持有合作社的股本金。2007年，隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，實行增資擴(kuò)股，并對股本金籌集方式和股權(quán)持有者結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新安排。股權(quán)結(jié)構(gòu)中設(shè)置了：領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股和社員普通股。一個領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股分別相當(dāng)于20份、50份、10份資格股，依此推算，普通社員每人最多擁有6份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股)，而

經(jīng)營管理層至少擁有26份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股+20份領(lǐng)導(dǎo)層股)。如果加上不少領(lǐng)導(dǎo)層兼任小組長，交叉持有相應(yīng)的股份，則其實際擁有基本股權(quán)數(shù)更高。股改后，社員平均持股格局被打破，經(jīng)營管理層持股比例大幅度提高。事實上，2007年122個社員中，有81個普通社員僅持有1股資格股，僅相當(dāng)于合作社領(lǐng)導(dǎo)層最高持股量的2.8％。因此，從利潤分配看，即使嚴(yán)格按合作社法執(zhí)行，由于合作社內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，必然會導(dǎo)致利潤分配向有利于經(jīng)營管理者的方向發(fā)展。

(二)人為設(shè)置入社“門檻”

建立合作社最主要目的，本是為在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)和社會化大市場之間架起聯(lián)系的橋梁，期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。入社自愿、退社自由也是合作的最基本原則。但時下合作社的主導(dǎo)者(領(lǐng)辦者、大戶)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為抬高人社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，某禽業(yè)合作社的人社門檻是年養(yǎng)殖規(guī)模要求1萬只以上；某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的入社門檻是：養(yǎng)殖水面30畝以上并有一定的流動資金。某蔬菜專業(yè)合作社要求人社經(jīng)營面積在5畝以上，等等。經(jīng)營者提出的理由通常不外乎：農(nóng)戶具備一定的生產(chǎn)規(guī)模才方便訂單生產(chǎn)；有一定規(guī)模的農(nóng)戶才會認(rèn)真經(jīng)營等。雖然經(jīng)營者抬高人社門檻的做法有一定經(jīng)濟(jì)上的合理性，但卻不符合中國的國情。人多地少、戶均經(jīng)營面積小而散，是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為中國一項基本經(jīng)濟(jì)制度將長期不變。至少可以說，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營仍是農(nóng)村經(jīng)營方式的主體。人為抬高入社門檻，會將相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶檔在合作的大門之外，無法獲得合作的種種利益。

(三)銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟(jì)人”傾向

合作社作為一種特殊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，要求以社員――服務(wù)對象為本。合作社的性質(zhì)也就決定其“對內(nèi)非盈利，對外追求利潤最大化”的經(jīng)營理念。這就要求領(lǐng)辦人不僅要具有合作意識、社會活動能力、經(jīng)營管理能力，更要有奉獻(xiàn)精神。但現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，真正能夠做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與銷售一體化運作的合作社極為罕見。各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在整個生產(chǎn)過程中，或多或少都能提供若干的統(tǒng)一服務(wù)。以種植業(yè)為例：產(chǎn)前的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一茬口安排、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料……；產(chǎn)中的統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一病蟲防治等；甚至于在產(chǎn)品銷售方面也能實現(xiàn)使用統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售。毫無疑問，合作社開展的上述統(tǒng)一行動或服務(wù)，將能降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，使合作社的全體成員――不論是龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶，還是小農(nóng)戶，都能從中獲益。這也正是合作社不同于一般意義上的經(jīng)濟(jì)人，具有吸引力的原因所在。

問題是在最為關(guān)鍵的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，時下幾乎沒有領(lǐng)辦人或龍頭企業(yè)，愿意選擇合作意義上最合理的售后結(jié)算方式――根據(jù)農(nóng)戶提交產(chǎn)品數(shù)量及其銷售額，扣除應(yīng)分?jǐn)偟匿N售成本和合作社規(guī)定的提留款項后的貨款返還農(nóng)戶。幾乎所有的經(jīng)營者，都選擇售前買斷的方式，或可稱之為“售前結(jié)算”方式。無論是合同訂購也好，隨行就市也罷，合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)、價格，乃至數(shù)量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說穿了，就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營者的事，或龍頭企業(yè)的事。雖然不少合作社都有可分配盈利二次分配機(jī)制。但拿出利潤額的多大比例用于二次分配，則主要取決于經(jīng)營者的道德水準(zhǔn)，在目前的民主管理水平下，它所能發(fā)揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社的“經(jīng)濟(jì)人”特征非常顯著。

實踐中人們常常提及的“經(jīng)濟(jì)人”，或可稱謂“掮客”，是指通過介紹買賣來賺取傭金的人；經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“經(jīng)濟(jì)人”，是指自身利益或效用的最大化者，對自利最大化的任何偏離都是非理性的。本文這里所指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟(jì)人”化，則包含有上述兩種“經(jīng)濟(jì)人”的特征意義。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，理論上說合作社期望購銷價差價越大越好，而普通成員正相反，期望購銷差價越小越好。由于合作社在銷售價格方面幾乎沒有操控的能力，或操控的空間十分有限，實現(xiàn)利益最大化的操控目標(biāo)只能通過盡可能壓低產(chǎn)品的收購價格來實現(xiàn)。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營者或領(lǐng)辦人與合作社普通成員追求的目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的錯位。這也背離了合作的初衷。

(四)龍頭企業(yè)“借殼生財”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)是現(xiàn)實中農(nóng)民專業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦者之一，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售龍頭企業(yè)，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持，及對未來優(yōu)惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社，以便“借殼生財”，而其他生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系依舊，屬于典型的唯利是圖的企業(yè)投機(jī)行為。

(五)能人怕規(guī)范“吃虧”

與龍頭企業(yè)的“借殼生財”相反，部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，對正式組建規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社并依法進(jìn)行法人登記存在心理障礙。他們擔(dān)心依法登記后會影響自身的控制權(quán)和既得利益。這也是一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村能人的積極性，又維護(hù)普通社員的合法權(quán)益，是值得進(jìn)一步深人探究的課題。調(diào)查中我們也遇到合作社負(fù)責(zé)人明確表示，將參考《合作社法》規(guī)定的盈余分配按股金和交易量四、六分成的要求，但分紅比例的最終確定，希望將來交由社員大會共同決議產(chǎn)生。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展宏觀政策環(huán)境的完善

大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，一方面應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳、組織和扶持力度，尤其是要盡快出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力加大財政扶持力度。與此同時，也要充分關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)，使農(nóng)民合作事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，讓農(nóng)民合作事業(yè)真正惠及面廣量大的小農(nóng)戶。既有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)濟(jì)制度，同時促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)教育農(nóng)民正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

《合作社法》的“總則”部分對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)有明確的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。

所以，農(nóng)民專業(yè)合作社不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)組織。它是一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)組織?！逗献魃绶ā焚x予它兩項基本屬性：一是成員互。二是成員服務(wù)性。要求它遵循“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的基本原則。

合作社作為一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)組織，它的“經(jīng)濟(jì)性”主要體現(xiàn)在其經(jīng)營活動必須以市場為導(dǎo)向，在對內(nèi)非盈利的條件下，對外追求利潤的最大化。如前所述，針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱勢地位，針對農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)

和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望，并將農(nóng)民專業(yè)合作社作為國家政策性扶持的重點對象，逐年加大扶持力度。如果為了縮小成員間的異質(zhì)性，降低內(nèi)部交易成本，而“人為設(shè)置入社門檻”；為了滿足少數(shù)經(jīng)營者的利益追求、調(diào)動其經(jīng)營積極性而采取農(nóng)產(chǎn)品“售前買斷”方式，雖不算違法行為，但卻嚴(yán)重背離《合作社法》的立法初衷，這類合作社也肯定不屬于政府鼓勵和財政重點扶持的對象!

(二)多扶持，少干預(yù)，避免“拔苗助長”

《合作社法》規(guī)定：“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定”?！皣夜膭钌虡I(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)”?！爸С洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定”。希望中央政府抓緊制訂出臺一系列相關(guān)的扶持性政策。由于我國地區(qū)間差異巨大，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的地方性立法非常重要，這將有助于使扶持性政策更加切合當(dāng)?shù)貙嶋H，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財力相協(xié)調(diào)。目前問題的關(guān)鍵，土地、工商、金融、稅務(wù)等等，各“條條”的主導(dǎo)性太強(qiáng)，而地方作為“塊塊”，立法調(diào)控的空間過小，寄希望于我國行政體制改革加快推進(jìn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生并發(fā)展壯大的，不能以行政的強(qiáng)制性力量干預(yù)和人為加速。上級部門切忌給下級部門下任務(wù)、定指標(biāo)、比速度。必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則，合理界定政府的角色，調(diào)整其支持重點，盡量減少不必要的行政干預(yù)，尤其應(yīng)避免“好大喜功”和“拔苗助長”。

(三)加強(qiáng)正義、道德、合作與社會責(zé)任教育

韓國新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵、最值得我們學(xué)習(xí)的地方，是政府特別注重教育農(nóng)民，在新村運動一開始就大力倡導(dǎo)的“勤勉、自助、合作”精神。韓國學(xué)者和決策者們認(rèn)識到，韓國人多地少國家小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)唯一的途徑是開發(fā)人力資源，資金、技術(shù)缺乏可以從國外引進(jìn)，但國民的倫理道德水平如勤勉、誠信、自助、合作等思想和精神是永遠(yuǎn)無法用金錢或引進(jìn)獲取的，只有以搞項目為載體，以推進(jìn)國民精神教育為動力，兩者相輔相成、互相推動，才能真正改變農(nóng)村的落后面貌。不能不承認(rèn)，改革開放以來，我們的社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的拜金主義傾向，我們雖有那么多的億萬富翁，但我國的年慈善捐款總額僅及美國的幾百分之一。汶川大地震后中國企業(yè)家群體在捐助救災(zāi)方面的吝嗇表現(xiàn)引起海內(nèi)外的極大關(guān)注，便充分說明了這一點?，F(xiàn)在該是加強(qiáng)正義、道德、合作、社會責(zé)任教育的時候了。

第8篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

現(xiàn)實的問題

風(fēng)險相對較大。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具配套服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險、低收益，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營風(fēng)險相較于其他行業(yè)和組織更為突出。一是自然災(zāi)害形成的風(fēng)險無法防范；二是市場波動構(gòu)成的風(fēng)險無法控制；三是農(nóng)民專業(yè)合作社實行“入社自愿、退社自由”的原則，成員的變動對生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性影響較大，而且成員的從業(yè)經(jīng)驗不足也會帶來一定程度的風(fēng)險。

融資能力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的土地一般通過流轉(zhuǎn)取得，土地用益權(quán)抵押由于遭遇法律瓶頸目前尚無辦法解決；農(nóng)村居民個人房產(chǎn)由于集體所有土地性質(zhì)且無房產(chǎn)證，無法辦理有效抵押；農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)設(shè)施，如生產(chǎn)用房、冷庫、大棚、魚塘等大多無證或登記機(jī)構(gòu)缺失，也無法實現(xiàn)有效抵押。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押擔(dān)保問題突出，融資能力不強(qiáng)。

財務(wù)管理不全。農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理人員大多不具備專業(yè)資格，業(yè)務(wù)能力偏弱，且多數(shù)沒參加過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度》的專業(yè)培訓(xùn)；很多農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏健全的采購、銷售等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度，缺乏對固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)的有效控制，資金使用的隨意性較大；還有不少農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)核算也不規(guī)范，核算過程中缺少部分原始票據(jù)或相關(guān)證明文件等。

評級的原則

針對農(nóng)民專業(yè)合作社的上述特點，建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級體系，應(yīng)把握以下原則：

一是兼容性原則。農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級審評應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能滿足各類農(nóng)民專業(yè)合作社評級需求。二是獨特性原則。在指標(biāo)體系設(shè)置方面，要體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)主體的運作、經(jīng)營特點。三是定性與定量相結(jié)合、動態(tài)調(diào)整的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級體系的建設(shè)，應(yīng)按照統(tǒng)一的財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，列入以下具體事項，以信用履約、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力和規(guī)范運作為核心，進(jìn)行綜合審評和信用等級的確定。

1.信用履約。農(nóng)民專業(yè)合作社良好的信用履約應(yīng)包括兩個方面，一是合作社法人代表及主要股東個人品德良好，遵紀(jì)守法，無涉黃、賭、毒、黑等，社會信譽(yù)好；二是合作社法人代表及主要股東個人信用觀念強(qiáng)，能按期履行償債或擔(dān)保義務(wù)。

2.經(jīng)營規(guī)模。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營基地規(guī)模、帶動農(nóng)戶數(shù)、注冊資本、社員人數(shù)、生產(chǎn)及服務(wù)性固定資產(chǎn)投入等。

3.經(jīng)營能力。包括年銷售收入、上年合作社統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品比例、擁有或統(tǒng)一使用的注冊產(chǎn)品商標(biāo)數(shù)量、合作社年盈余額、原產(chǎn)地商標(biāo)或無公害食品認(rèn)證、政府表彰扶持等情況。

4.規(guī)范運作。農(nóng)民專業(yè)合作社除了要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，還必須根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》及農(nóng)業(yè)主管部門要求，定期上報有關(guān)財務(wù)、統(tǒng)計報表，為成員設(shè)立賬戶；財務(wù)管理規(guī)范，實行按季財務(wù)公開、按股分紅、二次返利。

進(jìn)一步的措施

第9篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞:中國特色的合作社;日韓模式;歐美模式;澳新模式

中圖分類號:F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

當(dāng)今世界合作社的發(fā)展主要是日韓、歐美、澳新三種模式。“日韓模式”,主要是發(fā)展壯大基層,以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主,縣以上綜合經(jīng)營服務(wù)社會;“歐美模式”,主要是寬領(lǐng)域的綜合發(fā)展,組織機(jī)構(gòu)除按行政層次設(shè)置的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)外,還建立了各專業(yè)的全國組織系統(tǒng);“澳新模式”,兼有“日韓模式”的特點,主要開展以農(nóng)副產(chǎn)品為主的制經(jīng)營。

各國合作社是在不同的社會經(jīng)濟(jì)制度中產(chǎn)生和發(fā)展的。由于社會經(jīng)濟(jì)制度及其經(jīng)營機(jī)制不同,各國合作社雖然有一定的差異,但與各國生產(chǎn)力發(fā)展水平有直接的聯(lián)系。各國合作社的共同點:

1、都是家庭生產(chǎn)基礎(chǔ)上的專業(yè)合作;

2、農(nóng)民完全自愿參與合作社的活動;

3、承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán);

4、民有民營。

合作社是各國農(nóng)民長期實踐所選擇的共同道路,也就是人類創(chuàng)造的共同財富。在學(xué)習(xí)借鑒中,有幾方面內(nèi)容值得深入思考:(一)合作社與社會的關(guān)系?！昂献魃缈梢越o你幫助,你可以幫助合作社”,簡明扼要說明了合作社與社會的關(guān)系,合作社既有唱主角的方面,也有做補(bǔ)充、配角的方面。各種形式的合作社,不僅為合作社社員提供多種服務(wù),而且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。合作社既可以在國內(nèi),又可以伸向世界,它是社會的一分子,社會需要它,它也需要社會;(二)合作社與社員的關(guān)系。合作社是需要幫助的人通過聯(lián)合獲得最大幫助,是幫助比自己困難的人的一種方式,是合作者一起合作、一起發(fā)展的過程。合作社在處理與社員的關(guān)系方面號召積極參與、民主管理,以增加合作社的競爭力和凝聚力;(三)合作社的經(jīng)濟(jì)價值和精神價值的關(guān)系。合作社通過商業(yè)行為和社會行為提供有效服務(wù)與合作,促進(jìn)社會文明與進(jìn)步,使合作社的經(jīng)濟(jì)價值和精神價值相結(jié)合,成為合作社成長和發(fā)展的力量源泉。

借鑒國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗,我國合作社正發(fā)生著一系列深刻變化:

――從計劃型合作社向市場型合作社轉(zhuǎn)變。市場型合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位,發(fā)達(dá)國家以及多數(shù)發(fā)展中國家的合作社一般都屬于這一類型。而我國合作社正從計劃經(jīng)濟(jì)中脫胎出來,要建立市場型的合作經(jīng)濟(jì)組織還需要相當(dāng)長的時間。幾十年來,我國的合作社長期運行于計劃經(jīng)濟(jì)體制之中,農(nóng)副產(chǎn)品收購,重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),完全靠國家計劃,收購和供應(yīng)所需大部分資金靠撥款,脫離市場經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律,加之幾次把合作社升級過渡為“全民所有制經(jīng)濟(jì)”,在很大程度上疏遠(yuǎn)了同農(nóng)民群眾的關(guān)系。但是,在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國,離開農(nóng)業(yè),國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不穩(wěn)固;離開農(nóng)民,農(nóng)業(yè)就不可能得到較快發(fā)展。要使我國農(nóng)業(yè)走向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化,國家的財力、物力無法充分滿足需要,要加速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,就必須重視合作社,特別是供銷合作社的力量。通過發(fā)展各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來,從計劃型合作社轉(zhuǎn)向市場型合作社,真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

――從集體所有制向合作制轉(zhuǎn)變。美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的合作社,一般是按合作制的基本原則,把農(nóng)戶和家庭農(nóng)場組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這種體制有利于農(nóng)戶和農(nóng)場主關(guān)心科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,不斷增加科技投資,采取先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,以增強(qiáng)參與市場競爭的能力。我國的合作社特別是供銷合作社,過去一般稱為集體所有制經(jīng)濟(jì),但由于民主管理流于形式,社員參與合作社的積極性得不到充分發(fā)揮。農(nóng)村推行以后,千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場之間的矛盾日漸突出,農(nóng)民對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越高。在這樣情況下,中央做出深化供銷合作社改革的決定,要求把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,以市場為導(dǎo)向,組織農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn),采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。按照合作制原則創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)加工、銷售有機(jī)地結(jié)合起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)都可加入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),成為合作社的社員,社員共有財產(chǎn),共同管理,共同享受利益。這種經(jīng)營方式和組織形式,是多種所有制的合作與發(fā)展,是以資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素為紐帶的聯(lián)合與合作。只有堅持合作制的合作社才具有強(qiáng)大的生命力。

――從單一門類向多樣化轉(zhuǎn)變。從行業(yè)門類上看,國外合作社已形成完整的結(jié)構(gòu)體系。日本有中央綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)之分,德國有流通類、加工類、服務(wù)類和專業(yè)聯(lián)合社之分;在基層更是形形,藥劑師合作社、醫(yī)生合作社、運輸合作社、交通合作社、電業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、葡萄酒合作社、嫁接合作社、搭架合作社,等等。巴西、加拿大合作社又有奶牛與乳品合作社。而我國合作社在組織和經(jīng)營結(jié)構(gòu)上基本是單一的,像消費合作社、建筑專業(yè)合作社以及各種各樣的專業(yè)合作社僅僅是剛萌生。我國改革開放以來,供銷合作社突破了經(jīng)營范圍的限制,開始向綜合經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變,尤其是第三產(chǎn)業(yè),更應(yīng)著重發(fā)展。

――從注重公共積累向?qū)崿F(xiàn)共同致富轉(zhuǎn)變。國外合作社發(fā)展的生命力在于合作社的直接目標(biāo)是為社員群眾謀利益,合作社的社員能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。我國合作社長期以來注重增加集體積累,較少注意社員群眾的經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)果,不僅影響了社員對合作社的關(guān)切度,而且降低了農(nóng)民參加合作社的積極性。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功的關(guān)鍵在于農(nóng)民從中得到了好處,“交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的”,正是這個“剩下都是自己的”,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的生機(jī)和活力。我國供銷合作社要獲得新的生機(jī)和活力必須改革單純注重集體積累,而忽視社員群眾利益的做法,使社員從供銷合作社獲得直接的利益,創(chuàng)造社員共同富裕的生活,使社員擁護(hù)和支持供銷合作社。

――從章程管理向法律治理轉(zhuǎn)變。國外合作社大都是通過法律來規(guī)范和治理合作社的。1852年英國最早頒布了世界上第一部合作社法《勤勉節(jié)儉社團(tuán)法》。隨之,各國合作社立法得到了廣泛發(fā)展,德國頒布合作社法《關(guān)于購進(jìn)和經(jīng)營合作社的私人合法地位法》,日本有《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,法國有《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》,美國有《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》等,規(guī)范和治理著各國合作社的發(fā)展。我國建國初期,為使合作社盡快走上正軌,曾起草《合作社法(草案)》,但由于種種原因未能正式頒布。黨的以后的一系列有關(guān)集體企業(yè)的政策法規(guī),因其調(diào)整規(guī)范的不是本來意義上的合作社,所以這些立法難以歸入合作社法之列,至今仍然由供銷合作社的章程規(guī)范管理著各級合作社行為,在社會和法律上沒有太大的約束力,為此應(yīng)盡快頒布我國《合作社法》。

總之,隨著上述幾個轉(zhuǎn)變的加快,我國合作社的發(fā)展日趨成熟,業(yè)務(wù)經(jīng)營將呈現(xiàn)三個顯著特點:一是向系統(tǒng)化經(jīng)營發(fā)展。不少商品的經(jīng)營已經(jīng)和正在形成縱橫交錯的一體化經(jīng)營,向市場的廣度和深度拓展;二是向?qū)I(yè)化經(jīng)營發(fā)展。以主要產(chǎn)品為基礎(chǔ),組織農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程;三是向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展。為與世界貿(mào)易接軌,向國際市場進(jìn)軍創(chuàng)造條件。

面對經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢,如何推進(jìn)我國供銷合作社事業(yè),發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、開放型的合作經(jīng)濟(jì)?？v觀世界合作社,從產(chǎn)生、發(fā)展到目前,經(jīng)歷了200多年的歷史,積累了豐富的經(jīng)驗,對這些經(jīng)驗我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。但是,我國的社會制度、基本國情與這些國家又有很大的不同,這就決定了我們不能照抄照搬國外的經(jīng)驗,必須從我國的實際出發(fā),進(jìn)行創(chuàng)新,走自己的路,建設(shè)有中國特色的合作社。

建設(shè)有中國特色的合作經(jīng)濟(jì)新模式、新框架的基本要求:一是堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的體制和機(jī)制;二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,體現(xiàn)合作社價值和原則;三是參與和推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)民和社員根本利益;四是及時向黨和政府反映社情民意,發(fā)揮黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用。

借鑒國外合作社建設(shè)的經(jīng)驗,總結(jié)我國供銷合作社改革與發(fā)展的實踐,可以概括為:實現(xiàn)“根本目標(biāo)”,就是實現(xiàn)把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這個根本目標(biāo),通過改革、改組、改造興辦龍頭企業(yè),發(fā)展專業(yè)合作社和消費合作社,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體;堅持“三為宗旨”,就是堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨,在建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系中發(fā)揮作用,大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織,解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn);遵循“三自原則”:一是自主。入社自愿、退社自由;二是自治。社務(wù)民主管理、領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉、重大決策民主協(xié)商;三是自助。盈余除必要的積累外,按股分紅、按交易量返還社員;落實“三項要求”:一是民有。入社農(nóng)民在合作社中占有全部或部份產(chǎn)權(quán);二是民管。由社員群眾當(dāng)家作主,把合作社的管理真正交給社員管理;三是民享。合作社的利益由社員分享,使社員真正成為重要受益者。

新階段,有中國特色的合作經(jīng)濟(jì)新模式、新框架的構(gòu)建,是一個漸進(jìn)過程,在不同階段有不同的任務(wù),現(xiàn)階段要突出抓好以下幾個方面:

一、以發(fā)展專業(yè)合作社、消費合作社改造基層社

以發(fā)展專業(yè)合作社和消費合作社改造基層社,逐步把基層社建成專業(yè)合作社和消費合作社的聯(lián)合社。聯(lián)合社的職能:一是按出資額行使出資人職能,發(fā)展壯大專業(yè)合作社和消費合作社;二是組織發(fā)展新的專業(yè)合作社和消費合作社;三是按開放辦社的原則,搞好與農(nóng)產(chǎn)品加工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織的合作,協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的關(guān)系,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過發(fā)展專業(yè)合作社改造基層社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織?；鶎由缫谙到y(tǒng)內(nèi)外龍頭企業(yè)的帶動下,充分利用自身在資金、技術(shù)、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,與農(nóng)民共同創(chuàng)辦專業(yè)合作社?？梢酝ㄟ^社有資產(chǎn)入股、組織農(nóng)民入社等形式興辦;可以依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)興辦專業(yè)合作社;也可以引導(dǎo)農(nóng)民自己組建專業(yè)合作社。通過發(fā)展食品與日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營,在基層社興辦連鎖超市和消費合作社,吸收城鄉(xiāng)居民為社員,建成合作經(jīng)濟(jì)組織。在食品與日用工業(yè)品消費領(lǐng)域變與農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。通過發(fā)展化肥、農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營在基層社興辦農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)資消費合作社。吸收農(nóng)戶入社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)資消費領(lǐng)域變與農(nóng)民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。在基層社興辦集貿(mào)市場和專業(yè)市場中,要盡量吸收農(nóng)民參股,把市場建成合作制或股份制企業(yè),與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

二、以發(fā)展龍頭企業(yè)和企業(yè)制度創(chuàng)新改造社有企業(yè)

過去我國大部分供銷合作社的社有企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì),與一般企業(yè)沒有大的區(qū)別。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,一部分龍頭企業(yè)按合作制原則運作,已經(jīng)建成了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。少數(shù)吸收專業(yè)合作社入股,建成了股份制企業(yè),也具備了有中國特色合作企業(yè)的性質(zhì)。在近年發(fā)展的食品、日用工業(yè)品和化肥農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營中,由于把各級連鎖超市建成了消費合作社,具備了合作企業(yè)的性質(zhì)。其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)與農(nóng)民還是單純的買賣關(guān)系,有的為農(nóng)民下訂單,有的為農(nóng)民讓利,但多數(shù)還是買斷制,這樣的企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì)。還需要大力推進(jìn)調(diào)整與改革:一是對社有企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,把社有企業(yè)調(diào)整成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)和各類批發(fā)市場、專業(yè)市場;二是進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)一部分建成合作制企業(yè),直接吸收農(nóng)戶入股,按專業(yè)合作社運行機(jī)制運作。一部分建成有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司。在合作社理事會和專業(yè)合作社絕對控股或相對控股的同時,吸納社會法人和自然人入股,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化;三是以實行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)。社有企業(yè)體制創(chuàng)新的核心是實現(xiàn)投資主體多元化。過去社有企業(yè)單一的投資結(jié)構(gòu),不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,不利于企業(yè)間的聯(lián)合,已不適應(yīng)企業(yè)參與市場競爭和發(fā)展的需要。社企不分,權(quán)責(zé)不明,既不利于企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,也不利于資產(chǎn)的保值增值。要徹底改變社有企業(yè)的現(xiàn)狀,必須實現(xiàn)投資主體多元化,這是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,也是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

三、以實現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社

1、社企職能分開。社企分開是市場經(jīng)濟(jì)條件下解放和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力的需要,也是理順社企關(guān)系、促進(jìn)各級聯(lián)合社職能轉(zhuǎn)變的需要。按照社企分開的思路改造聯(lián)合社,最根本的一條是社企職能分開,聯(lián)合社作為企業(yè)的投資者,只行使社有資產(chǎn)出資人的職能,對投入企業(yè)的社有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的方式主要是通過明確到位的出資人代表,行使出資人權(quán)利,而不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動。同時,聯(lián)合社作為投資者,也要搞好社有資產(chǎn)的運營,根據(jù)國內(nèi)外市場的需求,調(diào)整和優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2、始終堅持開放辦社。以開放辦社來改造聯(lián)合社,很重要的一條就是擴(kuò)大合作社發(fā)展領(lǐng)域。要打破行業(yè)、領(lǐng)域、城鄉(xiāng)等各種界限,凡是能為弱小者服務(wù)的領(lǐng)域,如消費、住宅等,都可以發(fā)展合作社。在改造聯(lián)合社過程中,各級聯(lián)合社要在堅持自愿互利的前提下,吸納不同形式、不同類型的合作社,農(nóng)副產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村其他合作經(jīng)濟(jì)組織,各類涉農(nóng)學(xué)會、協(xié)會、研究會和經(jīng)紀(jì)人隊伍,加合社,為其提供多種服務(wù),實現(xiàn)“雙贏”。這是供銷合作社打破封閉的組織體系,拓展自己發(fā)展空間的客觀要求。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn),客觀上也需要有一個聯(lián)合組織為他們提供服務(wù),這就為我們各級聯(lián)合社充分發(fā)揮其功能提供了良好的機(jī)遇。必須徹底改變多年來聯(lián)合社把重要精力放在直屬企業(yè)經(jīng)營上的做法,實現(xiàn)聯(lián)合社職能的轉(zhuǎn)變。

3、聯(lián)合社職能在改革中加強(qiáng)。組織社有企業(yè)參與推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,利用現(xiàn)代營銷方式發(fā)展新興流通業(yè)態(tài),在生產(chǎn)、流通、消費諸領(lǐng)域與農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。對成員社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等。

四、以發(fā)展現(xiàn)代營銷方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

計劃經(jīng)濟(jì)體制給供銷合作社留下了龐大的隊伍、寬廣的網(wǎng)絡(luò)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)網(wǎng)點設(shè)施陳舊、經(jīng)營方式落后,傳統(tǒng)供銷合作社體制的弊端使網(wǎng)絡(luò)成為潛在的優(yōu)勢。必須推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營方式,重構(gòu)供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,在市場拓展中重鑄“二次”輝煌。

1、在食品和日用工業(yè)品經(jīng)營中大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營,發(fā)展消費合作社,再造從中心城市到縣城和小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,有條件的向大村鎮(zhèn)延伸。

2、在化肥、農(nóng)藥經(jīng)營中大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)資專業(yè)合作社,形成省總公司采配中心統(tǒng)一采購,分公司配送中心配送,基層農(nóng)資連鎖店直接面對消費者的農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)。

3、在農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品及其他商品出口方面,廣泛推行制,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷和商品出口規(guī)模,規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。