營商環(huán)境建設(shè)制度精選(九篇)

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第1篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的溝通協(xié)調(diào)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，堅(jiān)持民主集中制，凡屬重大事項(xiàng)，都經(jīng)集體討論決定，不搞“一言堂”。堅(jiān)持經(jīng)常召開領(lǐng)導(dǎo)碰頭會議，隨時(shí)通報(bào)工作情況，反映工作中存在的問題，安排部署下一步重點(diǎn)工作等。班子成員做到了相互通氣，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的和諧集體。

二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。局主要領(lǐng)導(dǎo)與縣紀(jì)委簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，各股室與局黨組簽訂了相應(yīng)的廉政責(zé)任書，明確了各自的目標(biāo)任務(wù)及全年工作的重點(diǎn)。成立了以局黨組書記為組長的“黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確黨組書記、局長在黨風(fēng)廉政及行政效能建設(shè)工作中負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”的要求，做到了分工明確，責(zé)任到人，切實(shí)把黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)工作落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施的落實(shí)。制定了年度黨員活動計(jì)劃，進(jìn)一步修正完善了行政效能建設(shè)各項(xiàng)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、黨員組織生活制度等。

二、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和工作能力

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將廉政建設(shè)與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動緊密結(jié)合起來。針對我局工作特點(diǎn)，為切實(shí)做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，將學(xué)習(xí)納入周五集中學(xué)習(xí)范疇，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，精研細(xì)讀規(guī)定書目，進(jìn)行了20多次集中學(xué)習(xí)，黨員干部認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。為更好地理解和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，召開了解放思想大討論和大交通形成后招商引資如何開展等座談會，從而提升干部職工的思想政治素質(zhì)和工作能力。

(二)聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。結(jié)合崗位特點(diǎn)，扎實(shí)開展“百千萬”活動，組織黨員干部35人次深入部門、掛包村、企業(yè)，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略開展“民情大調(diào)研”和“三進(jìn)三問計(jì)”活動，撰寫調(diào)研材料6篇，《四川經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《今日Xx》、《全國城市信息聯(lián)播》刊用3篇。同時(shí)，廣泛征求意見和建議，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員組織民主生活會，對照干部隊(duì)伍存在的一些現(xiàn)象，開展“五查五看”，在黨員干部個(gè)人分析檢查基礎(chǔ)上，提出了整改落實(shí)方案和措施。

(三)開展了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動。按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，在機(jī)關(guān)干部特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子中，積極營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，使廉政文化深入機(jī)關(guān)、融入家庭，成為廉政建設(shè)的有效載體。

三、以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)、提高行政效能建設(shè)工作

以抓好機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，提高行政效能建設(shè)。一是引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、崇尚實(shí)干、維護(hù)團(tuán)結(jié)、推動發(fā)展。二是實(shí)行軌跡論，把工作落實(shí)和效能建設(shè)為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，每個(gè)干部職工所作的工作月底都應(yīng)有據(jù)可查，對工作消極不負(fù)責(zé)的人納入年終績效工資進(jìn)行考評。三是開展向王瑛同志學(xué)習(xí)活動。組織黨員干部收聽收看了王瑛同志先進(jìn)事跡報(bào)告會，人人撰寫了心得體會。四是進(jìn)行干部作風(fēng)整頓。加強(qiáng)黨員干部八小時(shí)以外管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部違規(guī)打牌參賭八項(xiàng)規(guī)定，建立廉政登記簿。按照上級文件要求管理好黨員干部因公出（國）境工作。

四、牢記廉潔奉公宗旨、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《實(shí)施綱要》及有關(guān)廉政建設(shè)制度和規(guī)定，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)保證黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)工作同步發(fā)展：一是抓好“領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期登記”和《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》自查自糾報(bào)告。堅(jiān)持實(shí)行對領(lǐng)導(dǎo)班子測評，對領(lǐng)導(dǎo)干部評議的制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，單位沒有發(fā)生，或以工作職務(wù)之便謀取私利等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，也沒有一人參加非法組織或宗教迷信及集體上訪鬧事活動，更沒有打架斗毆、貪污盜竊、行賄受賄等一切不良現(xiàn)象發(fā)生；二是切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，管好自己，管好家屬、子女；三是積極推行陽光財(cái)務(wù)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督制度，成立了財(cái)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)民主管理，堅(jiān)持了按季在職工會議上進(jìn)行財(cái)務(wù)公布。

五、以廉政建設(shè)為根本、推人性化管理新機(jī)制

黨風(fēng)廉政建設(shè)在招商引資工作中起基礎(chǔ)、引導(dǎo)、保障作用。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新機(jī)制。以抓廉政建設(shè)工作推動招商引資，注重廉政建設(shè)工作信息化、內(nèi)容化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高廉政建設(shè)和反腐敗工作質(zhì)量；二是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的相關(guān)政策法規(guī)，系統(tǒng)把握縣委、政府相關(guān)決策，創(chuàng)新招商引資工作新思路；三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)激勵新機(jī)制。把黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)納入局機(jī)關(guān)工作一并考核，達(dá)到互促“知識型”新機(jī)關(guān)。按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型”機(jī)關(guān)的要求，實(shí)行激勵機(jī)制：優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀公務(wù)員表彰激勵機(jī)制、干部職工亮點(diǎn)工作激勵機(jī)制、黨員互幫機(jī)制；四是注重黨員人性化管理。黨員的幸福指數(shù)來源于政治，注重關(guān)心黨員學(xué)習(xí)教育、心理健康、成長進(jìn)步，始終保持黨員對黨的忠誠和對事業(yè)的追求，增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定信心。

六、抓環(huán)境優(yōu)化、推動招商引資工作躍上新臺階

一是通過行政效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)了“三問責(zé)任制”，制訂了具體的實(shí)施辦法。做到了外來投資者在企業(yè)注冊、證照辦理、稅務(wù)登記、土地審批等方面提供“一條龍服務(wù)”和上門服務(wù)。

第2篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

一、樹立服務(wù)意識，培育系統(tǒng)行風(fēng)。牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)行風(fēng)文化建設(shè)，使優(yōu)良行風(fēng)成為系統(tǒng)的文化基因、傳承薪火。持續(xù)開展大學(xué)討論，引導(dǎo)干部職工把“為民服務(wù)解難題”作為價(jià)值追求，在系統(tǒng)上下形成人人重視行風(fēng)、處處體現(xiàn)行風(fēng)的思想氛圍。推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，將打造群眾滿意的人社服務(wù)融入流程優(yōu)化、服務(wù)落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程，進(jìn)一步筑牢“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的思想自覺和行動自覺。

二、以群眾滿意為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“精減壓”。動態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單和辦事指南，推動流程相近、材料相同、結(jié)果關(guān)聯(lián)的多個(gè)事項(xiàng)整合為“一件事”。聚焦群眾辦事高頻事項(xiàng)，查擺就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、勞動關(guān)系、人社扶貧等領(lǐng)域痛點(diǎn)堵點(diǎn)，確定一批事項(xiàng)明確要求、加強(qiáng)調(diào)度，開展“服務(wù)事項(xiàng)快辦”行動。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，認(rèn)真總結(jié)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)全面推廣，切實(shí)減少證明材料。千方百計(jì)壓縮辦事時(shí)限，針對當(dāng)前群眾反映比較集中的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、工傷認(rèn)定、勞動爭議調(diào)解仲裁等事項(xiàng)辦理時(shí)限長等問題，主動在流程優(yōu)化、材料簡化和服務(wù)優(yōu)化下功夫，最大程度便企利民。

三、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，加快信息化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)人社部將的人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)清單，加快健全人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大宣傳貫徹實(shí)施力度，推動人社審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全信息化平臺建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)整合，加快部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更多人社業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。充分運(yùn)用人社大數(shù)據(jù)、電子社?？ǖ葍?yōu)勢資源，加快推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享，著力解決“網(wǎng)通數(shù)不通”問題，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和社?？ā耙豢ㄍㄞk”。著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大“雙隨機(jī)一公開”力度，加快信用體系建設(shè)，實(shí)施分級分類管理，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立人社領(lǐng)域失信“黑名單”，大力實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。推動縣級服務(wù)窗口全部接入人社部監(jiān)測指揮平臺，實(shí)現(xiàn)對窗口單位服務(wù)情況、政策落實(shí)情況監(jiān)督互動。

四、持續(xù)開展練兵比武，打造優(yōu)質(zhì)窗口單位隊(duì)伍。落實(shí)好加強(qiáng)窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)意見。加大多層次教育培訓(xùn)力度，舉辦行風(fēng)建設(shè)專題培訓(xùn)班，將行風(fēng)建設(shè)納入各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常態(tài)化組織業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，開展“日日學(xué)、周周練、月月比”在線練兵。強(qiáng)化窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍保障支撐，多渠道充實(shí)窗口力量，落實(shí)好各項(xiàng)保障舉措，拓展職業(yè)發(fā)展空間。杜絕形形的形式主義、，切實(shí)減輕窗口負(fù)擔(dān)。始終把窗口單位隊(duì)伍能力建設(shè)放在突出位置，對基層一線窗口干部職工既要嚴(yán)管更要厚愛，做好思想政治工作，加大評選表彰、考核評優(yōu)傾斜力度，關(guān)愛干部職工身心健康，想方設(shè)法為他們排憂解難，引導(dǎo)大家更好地為民服務(wù)。

第3篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧社會為主線，按照條塊結(jié)合，以塊為主的要求，堅(jiān)持“重心下移、屬地管理”和“長效管理、注重實(shí)效”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化城市管理為主線，深入開展“凈化、美化、綠化、亮化”和市容秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的城市環(huán)境綜合整治活動，建立科學(xué)化、長效化的城市管理機(jī)制，全面提升我區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量。

二、整治任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限

“城市管理年”活動的目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)是圍繞“凈化、美化、綠化、亮化”和市容秩序等工作，堅(jiān)持“凈化”先行原則，深入開展環(huán)境整治，改善群眾居住環(huán)境。

1.實(shí)行衛(wèi)生保潔全覆蓋管理

（1）主次干道衛(wèi)生保潔

包括道路、人行道和綠化帶衛(wèi)生保潔，要求責(zé)任到人，制度落實(shí)，環(huán)境整潔、美觀。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理局；協(xié)辦單位：各街道辦事處、園區(qū)管委、公路局、財(cái)政局；完成時(shí)限：2012年6月30日前）。

（2）社區(qū)和街巷保潔

建成區(qū)衛(wèi)生保潔實(shí)行街道（園區(qū)）屬地管理，社區(qū)衛(wèi)生、街巷衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)定人、定責(zé)、定崗管理。轄區(qū)社區(qū)、街巷（含綠地）內(nèi)無衛(wèi)生死角，無亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒、亂貼亂畫、無狗糞污染等問題。社區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)良好，無垃圾，無樹掛，無病蟲害，無破壞綠地行為；清除遮擋居民樓光線的樹枝，修補(bǔ)綠地。及時(shí)協(xié)調(diào)涉市、區(qū)相關(guān)部門和物業(yè)等單位加強(qiáng)責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠地養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，按照《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》要求，與轄區(qū)企業(yè)、物業(yè)管理部門、網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)責(zé)任人簽訂責(zé)任書，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔、清掃冰雪、清除亂貼亂畫等工作。（牽頭單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)管理局；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（3）城郊區(qū)片環(huán)境衛(wèi)生

由街道（園區(qū)）牽頭，在城郊區(qū)片居民區(qū)組建衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，做到人員數(shù)量充足，保潔制度落實(shí)，衛(wèi)生隨時(shí)清掃，垃圾箱無損壞，箱體整潔，周邊無新形成的“野垃圾場”。（牽頭單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)管理局；完成時(shí)限：2012年6月30日前）。

（4）駐區(qū)企業(yè)單位衛(wèi)生保潔

由街道（園區(qū)）負(fù)責(zé)，及時(shí)督導(dǎo)市屬小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、旅游景點(diǎn)、停車場、車站、碼頭和駐區(qū)中央、省、市部門、單位加強(qiáng)衛(wèi)生保潔力度，統(tǒng)一保潔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生同步提高，不留空白。（牽頭單位：各街道辦事處、園區(qū)管委、駐區(qū)企事業(yè)單位；協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)管理局、教育體育局、旅游局、衛(wèi)生局、公安分局、駐區(qū)各企事業(yè)單位；完成時(shí)限：2012年6月30日前）。

2.加強(qiáng)市容秩序整治

（1）清理野廣告

城管部門負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道野廣告進(jìn)行清理、覆蓋；街道（園區(qū)）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)社區(qū)、街巷等區(qū)域的野廣告、臨街商點(diǎn)櫥窗即時(shí)貼等清理、覆蓋，并督導(dǎo)郵政、通信、電力等部門清理公用設(shè)施野廣告，做到責(zé)任區(qū)內(nèi)亂貼亂畫及時(shí)清除。公安部門加大對制假證等違法行為的查處力度，從源頭上治理野廣告泛濫。通信部門負(fù)責(zé)對野廣告涉及的電話通訊予以停機(jī)。（牽頭單位：承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的有關(guān)單位；完成時(shí)限：2012年6月30日前）。

（2）整治污水外溢、無主井蓋

按照屬地管理原則，街道（園區(qū)）及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以維修、疏通、修補(bǔ)，并按照服務(wù)民生原則，妥善處理無主井蓋等無主事件。做到轄區(qū)內(nèi)基本無污水外溢、井蓋無丟失。（牽頭單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（3）清理海面、海灘、河面、河道漂浮物

對區(qū)屬海面、河面、景點(diǎn)等區(qū)域進(jìn)行整治，達(dá)到海面、河面無漂浮物，海灘、旅游景點(diǎn)、河道無垃圾。（牽頭單位：區(qū)海洋漁業(yè)局、旅游局；協(xié)辦單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年6月30日前）

（4）整治建筑工地環(huán)境及建筑垃圾運(yùn)輸

對區(qū)屬建筑工地進(jìn)行排查，建筑工地要設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的圍檔，工地現(xiàn)場整治規(guī)范；對建筑材料及建筑垃圾運(yùn)輸和出入建筑工地的車輛要嚴(yán)格管理，杜絕粘帶撒漏等問題。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理局；協(xié)辦單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：結(jié)合施工進(jìn)度隨時(shí)整治）。

（5）整治公廁衛(wèi)生

區(qū)屬免費(fèi)公廁按照規(guī)劃時(shí)間開放，清掃、消毒及時(shí)；未免費(fèi)的公廁，管理規(guī)范，衛(wèi)生整潔。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理局、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位；協(xié)辦單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年6月30日前）。

（6）整治違規(guī)養(yǎng)犬行為

規(guī)范犬類交易秩序，落實(shí)犬只登記和強(qiáng)制免疫制度；查處無證養(yǎng)犬、養(yǎng)犬?dāng)_民等行為；明確遛犬時(shí)間、方法等要求，集中清理流浪犬，保證主次干道、公園景區(qū)等公共區(qū)域無流浪犬出沒，建成區(qū)內(nèi)公共場所無犬類糞便污染。（牽頭單位：區(qū)公安分局、工商分局、建設(shè)管理局；協(xié)辦單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年6月30日前）。

（7）整治門頭牌匾、戶外廣告

環(huán)境藝術(shù)部門按照經(jīng)營城市理念，對責(zé)任區(qū)內(nèi)戶外廣告等城市管理資源實(shí)施招標(biāo)管理，注重城市空間資源的有效利用。城管執(zhí)法部門繼續(xù)對城區(qū)主次干道兩側(cè)破舊、違規(guī)門頭牌匾和戶外廣告、即時(shí)貼等影響市容市貌問題進(jìn)行全面排查和清理拆除。街道（園區(qū)）負(fù)責(zé)加強(qiáng)街巷、社區(qū)內(nèi)門頭牌匾、戶外廣告管理，及時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門查處；結(jié)合社區(qū)宣傳情況，選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置小區(qū)公眾信息欄。（牽頭單位：建設(shè)管理局，各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：公安分局、工商分局；完成時(shí)限：2012年9月30日前）

（8）拆除違法建設(shè)

與市規(guī)劃部門積極協(xié)調(diào)，拆除當(dāng)年產(chǎn)生的違法建設(shè)，對已有的違法建設(shè)制定清理整治計(jì)劃，分批拆除。涉農(nóng)街道（園區(qū)）負(fù)責(zé)聯(lián)合城管、國土、規(guī)劃等部門，對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行普查、登記，及時(shí)拆除違法建設(shè)，堅(jiān)決杜絕新的違法建設(shè)。（牽頭單位：規(guī)劃分局，各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：建設(shè)管理局、國土分局；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（9）噪聲防治

加強(qiáng)建筑施工噪聲防治，禁止夜間違規(guī)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)，杜絕擾民問題。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局；協(xié)辦單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

3.加強(qiáng)城市管理難點(diǎn)問題整治

（1）整治城市出入口環(huán)境

重點(diǎn)整治影響城市形象的煙大輪渡、鐵路、高速路等區(qū)域周邊環(huán)境，做到衛(wèi)生整潔，無垃圾，無亂搭亂建等。（牽頭單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：建設(shè)管理局、公路局、車務(wù)段；完成時(shí)限：2012年6月30日前）。

（2）嚴(yán)格經(jīng)營點(diǎn)管理、審批

對目前存在的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、周邊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、不符合經(jīng)營條件的商店網(wǎng)點(diǎn)，由工商、城管部門聯(lián)合交通、環(huán)保和街道（園區(qū)）等部門和單位查處，限期整改，到期未達(dá)到整治要求的業(yè)戶，由各執(zhí)法部門依據(jù)本部門主體法進(jìn)行處罰，直至?xí)嚎邸稜I業(yè)執(zhí)照》責(zé)令停業(yè)整頓。責(zé)令停業(yè)整頓仍不達(dá)標(biāo)的業(yè)戶，須到工商部門辦理變更或注銷《營業(yè)執(zhí)照》手續(xù)。今后，審批小餐飲點(diǎn)、小廢品回收點(diǎn)、小洗車點(diǎn)、小修理點(diǎn)、小加工點(diǎn)、小商點(diǎn)，須經(jīng)交通、城管、環(huán)保、街道（園區(qū)）等部門和單位前置審查，符合條件后，工商部門方可辦理手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)工商分局、建設(shè)管理局；協(xié)辦單位：區(qū)交通局、環(huán)保局，各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（3）整治沿街?jǐn)傸c(diǎn)

由城管執(zhí)法大隊(duì)牽頭，對全區(qū)范圍內(nèi)的早餐攤點(diǎn)、冷飲攤點(diǎn)、露天燒烤、啤酒廣場、文化廣場等進(jìn)行全面普查，凡未審批的，由城管、工商、公安等部門聯(lián)合取締；符合條件的，由所在街道（園區(qū)）、工商、財(cái)貿(mào)辦等部門聯(lián)合提出意見，由城管部門統(tǒng)一審批。加強(qiáng)沿街臨時(shí)攤點(diǎn)管理，對未審批的，堅(jiān)決予以取締；對有利于群眾日常生活、不宜取締的，由所在街道（園區(qū)）牽頭，城管、環(huán)保、工商、公安等部門加強(qiáng)綜合整治徹底杜絕臟亂差和無人管理的問題。（牽頭單位：區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：區(qū)工商分局、財(cái)貿(mào)辦、公安分局、交通局、衛(wèi)生局；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（4）整治農(nóng)貿(mào)市場

對農(nóng)貿(mào)市場管理、環(huán)境進(jìn)行全面排查，整治衛(wèi)生死角，清理亂搭亂建等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，衛(wèi)生整潔；經(jīng)營單位衛(wèi)生管理制度落實(shí)；無脫管市場，消除市場外延現(xiàn)象。（牽頭單位：區(qū)工商分局；協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)管理局、公安分局、衛(wèi)生局、財(cái)貿(mào)辦，各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（5）規(guī)范便民臨商市場

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，規(guī)范城區(qū)馬路市場、夜市、早餐攤點(diǎn)和啤酒廣場等，制定城區(qū)公共區(qū)域設(shè)攤導(dǎo)則和具體的管理辦法，規(guī)范審批手續(xù)，增加政府收益。規(guī)范10處便民臨商市場，明確攤點(diǎn)種類、經(jīng)營時(shí)間、保潔要求等，探索建立具有我區(qū)特色的臨時(shí)便民市場管理模式。（牽頭單位：區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、財(cái)貿(mào)辦；協(xié)辦單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（6）整治城區(qū)綠地

圍繞“爭創(chuàng)全國綠化模范城市”，加強(qiáng)區(qū)屬綠地、社區(qū)綠地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地、山體綠化管理。區(qū)建設(shè)管理局牽頭負(fù)責(zé)清理占用社區(qū)綠地及種菜等問題，并補(bǔ)栽補(bǔ)種缺損樹木。整治后，街道（園區(qū)）按照屬地管理原則，加大對轄區(qū)社區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理力度，確保綠地管理不留空白。同時(shí)，街道（園區(qū)）負(fù)責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)涉中央、省、市企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校，加強(qiáng)責(zé)任區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)改造、養(yǎng)護(hù)管理，創(chuàng)建“花園式單位”和“花園式小區(qū)”，確保城區(qū)綠化上檔次，病蟲害及時(shí)消除。區(qū)農(nóng)發(fā)、民政部門牽頭聯(lián)合城管、園林等部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地管理，確保無亂搭亂建，無飼養(yǎng)家畜家禽、無毀林開荒、無亂建墳頭，山體兩側(cè)無樹掛污染。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)發(fā)局、建設(shè)管理局、民政局；協(xié)辦單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化城市管理

（1）打造標(biāo)準(zhǔn)化示范路

提高解放路、屯路、環(huán)山路、大馬路、二馬路、紅旗中路、北馬路、大海陽路、濱海路、南大街等10條道路衛(wèi)生保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)管理。其中，戶外廣告、門頭牌匾管理方面，城管大隊(duì)實(shí)行每日巡查，集中清理拆除區(qū)級責(zé)任區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的戶外廣告、門頭牌匾、門窗即時(shí)貼等；查處并糾正責(zé)任區(qū)內(nèi)戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈缺損不全等問題；做到戶外廣告統(tǒng)一整潔，門頭牌匾統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置規(guī)范，整潔美觀；無違章設(shè)置拱門、亂掛橫幅和條幅標(biāo)語現(xiàn)象，對到期、過期的橫幅、標(biāo)語及時(shí)清除；環(huán)境藝術(shù)管理部門負(fù)責(zé)門頭牌匾、戶外廣告規(guī)劃，積極推廣使用新型材料、新工藝、新形式設(shè)置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈等。道路兩側(cè)綠地改造方面，升級改造道路兩側(cè)綠地；綠地修剪整齊美觀，無懸掛物，樹木花草維護(hù)良好，無枯樹、斷枝，無病蟲害，樹箅無損壞。整治市容秩序方面，道路兩側(cè)無占道經(jīng)營等行為；機(jī)械化清掃率提高到50%；結(jié)合人員和裝備實(shí)際，逐步構(gòu)建網(wǎng)格化管理格局。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理局、各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：區(qū)工商分局、財(cái)政局；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（2）整治特色街

按照“規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)美觀”的標(biāo)準(zhǔn)，對南洪街、北大西街及周邊商貿(mào)中心區(qū)域，聘請專業(yè)設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，改造門頭牌匾、粉刷樓體外墻、清理店外經(jīng)營、占道經(jīng)營等。加強(qiáng)朝陽街、海關(guān)街等特色街管理，清理亂堆亂放、店外經(jīng)營等，實(shí)行24小時(shí)保潔。同時(shí)，由街道（園區(qū)）牽頭與周邊業(yè)主簽定責(zé)任書，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔有序。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理局，各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：區(qū)工商分局、財(cái)政局；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（3）整治幸福區(qū)片部分道路

對幸福中路、幸福路、幸福南路等道路兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行整治，拆除違規(guī)門頭牌匾、戶外廣告，清理衛(wèi)生死角、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營。粉刷沿街建筑立面，對部分區(qū)域設(shè)置裝飾的圍墻進(jìn)行圍檔，提升文化品味。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理局；協(xié)辦單位：區(qū)工商分局、財(cái)政局，各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（4）綠化升級改造道路兩側(cè)綠地

按照“國家綠色模范城市”要求，綠化升級青年南路（魯東大學(xué)門前至新石南路紅綠燈路段）山體，提升周邊環(huán)境。對環(huán)海路等道路兩側(cè)綠地實(shí)施改造，提升檔次。對文化路等41條道路缺損樹木進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)種，挖坑、補(bǔ)植、回填土和清理周邊垃圾等工作要當(dāng)日一次性完成，保證周邊無渣土，環(huán)境整潔。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理局；協(xié)辦單位：區(qū)財(cái)政局，各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（5）推行社區(qū)綜合整治

①社區(qū)綜合改造方面，對屯社區(qū)、里等10個(gè)小區(qū)實(shí)施整治，粉刷樓體立面、升級改造綠地、安裝地埋式垃圾箱、更換小區(qū)破損道板、改造門頭牌匾等，提升檔次，做到小區(qū)綠地、門頭牌匾和戶外廣告管理規(guī)范、達(dá)標(biāo)，樓體、外墻整潔。整治達(dá)標(biāo)后交由街道（園區(qū)）管理。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)管理局；協(xié)辦單位：區(qū)財(cái)政局，各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

②社區(qū)服務(wù)隊(duì)管理方面，社區(qū)整治后達(dá)標(biāo)后，由街道（園區(qū)）按規(guī)定配齊配足保潔人員，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)管理。（牽頭單位：各街道辦事處、園區(qū)管委；協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)管理局、財(cái)政局；完成時(shí)限：2012年9月30日前）。

（6）加大宣傳力度

在電視臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)立“城市管理年”活動專欄，在社區(qū)設(shè)立整治活動宣傳板，多方位、多視角開展?fàn)幾鑫拿魇忻裥麄骰顒?，掀起“人民城市人民建、人民城市人民管”熱潮，及時(shí)報(bào)道正反兩個(gè)方面典型（專欄節(jié)目每周不少于1期）。公開區(qū)直部門、街道（園區(qū)）舉報(bào)電話，及時(shí)解決群眾投訴的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部；協(xié)辦單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處、園區(qū)管委；完成時(shí)限：2012年6月30日前）。

三、方法步驟

此次管理年活動方式以專業(yè)治理與全民參與相結(jié)合、專項(xiàng)整治與全面治理相結(jié)合、突擊整治與長效管理相結(jié)合。具體分為三個(gè)階段：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2012年5月10日—25日）

各部門各單位對照職責(zé)分工，制定整治方案；深入發(fā)動，動員全民參與，營造濃厚的輿論氛圍。

第二階段：全面整治階段（2012年5月26日-9月30日）

各部門各單位對照方案要求，對責(zé)任范圍內(nèi)存在的問題分類、逐項(xiàng)進(jìn)行全面整治（整治工作進(jìn)度要求、標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2）。區(qū)直機(jī)關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、總工會、武裝部等單位要組織廣大機(jī)關(guān)干部、團(tuán)員青年、婦女、職工、駐區(qū)部隊(duì)開展義務(wù)勞動，積極投身整治活動。各部門各單位對已整治達(dá)標(biāo)的事項(xiàng)，要建立長效管理機(jī)制，鞏固整治效果；對未達(dá)標(biāo)的整治事項(xiàng)，繼續(xù)深入整治，確保全面完成整治任務(wù)。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2012年10月1日-30日）

“城市管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照職責(zé)分工和配檔表內(nèi)容，逐一進(jìn)行檢查落實(shí)，對各部門單位開展情況隨時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“城市管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，解決城市管理中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)管理局，具體負(fù)責(zé)城市管理年活動的檢查、考核等工作。各單位定期組織開展義務(wù)勞動，集中清理衛(wèi)生死角等難點(diǎn)問題。各街道辦事處、園區(qū)管委要確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位城市管理各項(xiàng)工作，并制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，送區(qū)“城市管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障。區(qū)財(cái)政部門要按照市、區(qū)城市管理職責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)增加綠地養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為“城市管理年”活動提供資金保障。區(qū)建設(shè)管理部門要積極探索和建立市場化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等行業(yè)管理，提高社會化管理水平。完善城市管理目標(biāo)考核機(jī)制，對城市管理部門和街道、園區(qū)城市管理工作任務(wù)完成情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，實(shí)行績效掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎懲，有效推動城市管理工作扎實(shí)開展。

（三）加強(qiáng)配合聯(lián)動。針對馬路市場、店外經(jīng)營、洗車點(diǎn)、廢品收購點(diǎn)等城市管理難點(diǎn)問題，區(qū)工商、公安、交通、財(cái)貿(mào)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要主動聯(lián)合，科學(xué)規(guī)劃，完善審批程序，明確審批條件和時(shí)限等，為業(yè)戶提供便利。對不符合經(jīng)營條件的經(jīng)營點(diǎn)，堅(jiān)決取締。對符合經(jīng)營條件但店外經(jīng)營屢禁不止的，城管要聯(lián)合相關(guān)部門予以查處，從根本上遏制店外經(jīng)營、馬路市場等問題。

第4篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心部署和安排黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而促進(jìn)行政效能建設(shè)工作的提高

局黨組把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列為全年政治思想建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)，把如何提高行政效能建設(shè)作為最終行動目標(biāo)相結(jié)合。

一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。局主要領(lǐng)導(dǎo)與縣紀(jì)委簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，各股室與局黨組簽訂了相應(yīng)的廉政責(zé)任書，明確了各自的目標(biāo)任務(wù)及全年工作的重點(diǎn)。成立了以局黨組書記為組長的“黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確黨組書記、局長在黨風(fēng)廉政及行政效能建設(shè)工作中負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”的要求，做到了分工明確，責(zé)任到人，切實(shí)把黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)工作落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的溝通協(xié)調(diào)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，堅(jiān)持民主集中制，凡屬重大事項(xiàng)，都經(jīng)集體討論決定，不搞“一言堂”。堅(jiān)持經(jīng)常召開領(lǐng)導(dǎo)碰頭會議，隨時(shí)通報(bào)工作情況，反映工作中存在的問題，安排部署下一步重點(diǎn)工作等。班子成員做到了相互通氣，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的和諧集體。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施的落實(shí)。制定了年度黨員活動計(jì)劃，進(jìn)一步修正完善了行政效能建設(shè)各項(xiàng)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、黨員組織生活制度等。

二、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和工作能力

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將廉政建設(shè)與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動緊密結(jié)合起來。針對我局工作特點(diǎn)，為切實(shí)做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，將學(xué)習(xí)納入周五集中學(xué)習(xí)范疇，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，精研細(xì)讀規(guī)定書目，進(jìn)行了20多次集中學(xué)習(xí)，黨員干部認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。為更好地理解和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，召開了解放思想大討論和大交通形成后招商引資如何開展等座談會，從而提升干部職工的思想政治素質(zhì)和工作能力。

(二)聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。結(jié)合崗位特點(diǎn)，扎實(shí)開展“百千萬”活動，組織黨員干部35人次深入部門、掛包村、企業(yè)，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略開展“民情大調(diào)研”和“三進(jìn)三問計(jì)”活動，撰寫調(diào)研材料6篇，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《今日》、《全國城市信息聯(lián)播》刊用3篇。同時(shí)，廣泛征求意見和建議，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員組織民主生活會，對照干部隊(duì)伍存在的一些現(xiàn)象，開展“五查五看”，在黨員干部個(gè)人分析檢查基礎(chǔ)上，提出了整改落實(shí)方案和措施。

(三)開展了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動。按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，在機(jī)關(guān)干部特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子中，積極營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，使廉政文化深入機(jī)關(guān)、融入家庭，成為廉政建設(shè)的有效載體。

三、以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)、提高行政效能建設(shè)工作

以抓好機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，提高行政效能建設(shè)。一是引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、崇尚實(shí)干、維護(hù)團(tuán)結(jié)、推動發(fā)展。二是實(shí)行軌跡論，把工作落實(shí)和效能建設(shè)為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，每個(gè)干部職工所作的工作月底都應(yīng)有據(jù)可查，對工作消極不負(fù)責(zé)的人納入年終績效工資進(jìn)行考評。三是開展向王瑛同志學(xué)習(xí)活動。組織黨員干部收聽收看了王瑛同志先進(jìn)事跡報(bào)告會，人人撰寫了心得體會。四是進(jìn)行干部作風(fēng)整頓。加強(qiáng)黨員干部八小時(shí)以外管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部違規(guī)打牌參賭八項(xiàng)規(guī)定，建立廉政登記簿。按照上級文件要求管理好黨員干部因公出（國）境工作。

四、牢記廉潔奉公宗旨、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《實(shí)施綱要》及有關(guān)廉政建設(shè)制度和規(guī)定，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)保證黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)工作同步發(fā)展：一是抓好“領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期登記”和《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》自查自糾報(bào)告。堅(jiān)持實(shí)行對領(lǐng)導(dǎo)班子測評，對領(lǐng)導(dǎo)干部評議的制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，單位沒有發(fā)生，或以工作職務(wù)之便謀取私利等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，也沒有一人參加非法組織或宗教迷信及集體上訪鬧事活動，更沒有打架斗毆、貪污盜竊、行賄受賄等一切不良現(xiàn)象發(fā)生；二是切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，管好自己，管好家屬、子女；三是積極推行陽光財(cái)務(wù)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督制度，成立了財(cái)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)民主管理，堅(jiān)持了按季在職工會議上進(jìn)行財(cái)務(wù)公布。

五、以廉政建設(shè)為根本、推人性化管理新機(jī)制

黨風(fēng)廉政建設(shè)在招商引資工作中起基礎(chǔ)、引導(dǎo)、保障作用。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新機(jī)制。以抓廉政建設(shè)工作推動招商引資，注重廉政建設(shè)工作信息化、內(nèi)容化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高廉政建設(shè)和反腐敗工作質(zhì)量；二是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的相關(guān)政策法規(guī)，系統(tǒng)把握縣委、政府相關(guān)決策，創(chuàng)新招商引資工作新思路；三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)激勵新機(jī)制。把黨風(fēng)廉政和行政效能建設(shè)納入局機(jī)關(guān)工作一并考核，達(dá)到互促“知識型”新機(jī)關(guān)。按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型”機(jī)關(guān)的要求，實(shí)行激勵機(jī)制：優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀公務(wù)員表彰激勵機(jī)制、干部職工亮點(diǎn)工作激勵機(jī)制、黨員互幫機(jī)制；四是注重黨員人性化管理。黨員的幸福指數(shù)來源于政治，注重關(guān)心黨員學(xué)習(xí)教育、心理健康、成長進(jìn)步，始終保持黨員對黨的忠誠和對事業(yè)的追求，增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定信心。

六、抓環(huán)境優(yōu)化、推動招商引資工作躍上新臺階

一是通過行政效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)了“三問責(zé)任制”，制訂了具體的實(shí)施辦法。做到了外來投資者在企業(yè)注冊、證照辦理、稅務(wù)登記、土地審批等方面提供“一條龍服務(wù)”和上門服務(wù)。

第5篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

依照縣委、縣政府的工作重點(diǎn)和《2010年黨風(fēng)建設(shè)工作要點(diǎn)》精神，2010年我局黨風(fēng)建設(shè)工作在以黨的十七屆四中、五中全會精神的指引下。以保證招商引資任務(wù)的完成，推動黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)黨的政治紀(jì)律，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，全面提升黨員干部形象等為重點(diǎn)。主要做了以下幾方面的工作。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

局黨組把黨風(fēng)建設(shè)工作列為全年政治思想建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

明確了各自的目標(biāo)任務(wù)及全年工作的重點(diǎn)。成立了以局黨組書記、局長為組長的黨風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”明確黨組書記、局長在黨風(fēng)建設(shè)工作中負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照“一崗雙責(zé)”要求，一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。局黨組書記、局長與縣紀(jì)委簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》各股室與局黨組簽訂了相應(yīng)的廉政責(zé)任書。做到分工明確，責(zé)任到人，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。

堅(jiān)持民主集中制，二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的溝通協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政建設(shè)中。凡屬重大事項(xiàng)，都經(jīng)集體討論決定，不搞“一言堂”堅(jiān)持經(jīng)常召開領(lǐng)導(dǎo)碰頭會議，隨時(shí)通報(bào)工作情況，反映工作中存在問題，安排布置下一步重點(diǎn)工作等。班子成員做到相互通氣，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的和諧集體。

進(jìn)一步完善了黨風(fēng)建設(shè)制度、黨員組織生活制度等。三是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)工作措施的落實(shí)。制定了年度黨員活動計(jì)劃。

二、加強(qiáng)宣傳教育。

（一）精心組織。以大興密切聯(lián)系群眾之，求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，艱苦奮斗之風(fēng)，批評和自我批評之風(fēng)為重點(diǎn)，圍繞踐行省委“四個(gè)特別”和市委“八個(gè)更加注重”要求，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部職工作風(fēng)建設(shè)。將機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)與深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來。為切實(shí)做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，利用周五的集中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》等有關(guān)文件，精研細(xì)讀規(guī)定書目，進(jìn)行了20多次集中學(xué)習(xí)，黨員干部認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。開展了深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”與我市大交通形成后招商引資如何開展等討論會，從而提升干部職工的思想認(rèn)識水平和超前恩思維的工作能力。

（二）聯(lián)系實(shí)際。組織黨員干部35人次深入部門、掛包村、企業(yè)，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略開展“民情大調(diào)研”撰寫調(diào)研資料3篇。同時(shí)，廣泛征求意見和建議，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員民主生活會，對照干部隊(duì)伍存在一些現(xiàn)象，開展“五查五看”黨員干部個(gè)人分析檢查基礎(chǔ)上，提出了整改落實(shí)方案和措施。

（三）開展了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動。依照目標(biāo)責(zé)任書的要求。積極營造“以廉為榮，以貪為恥”廉政氛圍，使廉政文化深入機(jī)關(guān)、融入家庭，成為廉政建設(shè)的有效載體。

三、以加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)為契機(jī)、提高行政效能建設(shè)工作

提高行政效能建設(shè)。一是引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、崇尚實(shí)干、維護(hù)團(tuán)結(jié)、推動發(fā)展。二是實(shí)行軌跡論，以抓好機(jī)關(guān)黨風(fēng)建設(shè)為契機(jī)。把工作落實(shí)和“三大能力”建設(shè)列為黨風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，每個(gè)干部職工所作的工作月底都應(yīng)有據(jù)可查，對工作消極不負(fù)責(zé)的人納入年終績效工資進(jìn)行考評。三是進(jìn)行干部作風(fēng)整頓。加強(qiáng)黨員干部八小時(shí)以外管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部違規(guī)打牌參賭八項(xiàng)規(guī)定，建立廉政登記簿。依照上級文件要求管理好黨員干部因公出（國）境工作。

四、積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。

積極推進(jìn)黨務(wù)公開，為切實(shí)保證黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)工作同步進(jìn)行。保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)：一是抓好“干部職工黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期登記”和《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》自查自糾。堅(jiān)持實(shí)行對領(lǐng)導(dǎo)班子測評和領(lǐng)導(dǎo)干部評議制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。今年我局沒有發(fā)生，或以工作職務(wù)之便謀取私利等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，也沒有一人參加非法組織或宗教迷信及集體上訪鬧事活動，更沒有打架斗毆、貪污盜竊、行賄受賄等一切不良現(xiàn)象發(fā)生；二是切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，管好自己，管好家屬、子女；三是積極推行陽光財(cái)務(wù)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督制度，成立了財(cái)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，每月張榜公布財(cái)務(wù)收支情況，做到民主管理。

五、抓環(huán)境優(yōu)化、推動招商引資工作躍上新臺階

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)了三問責(zé)任制”制訂了具體的實(shí)施方法。做到外來投資者在企業(yè)注冊、證照操持、稅務(wù)登記等方面提供“一條龍服務(wù)”和上門”服務(wù)。一是通過行政效能建設(shè)。

第6篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；施工；質(zhì)量管理

中圖分類號：F253文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、電力工程施工質(zhì)量主要影響因素

1.1人為因素：電力工程項(xiàng)目主要由人來實(shí)施，從某個(gè)意義上講，一切質(zhì)量因素的根本原因均可認(rèn)為是人的因素，故人為因素對其它幾個(gè)因素產(chǎn)生決定性影響。人的技術(shù)能力、專業(yè)能力、管理能力、操作能力、身體素質(zhì)、職業(yè)道德等均會對電力工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接影響。

1.2機(jī)械設(shè)備因素：電力工程施工過程中會用到運(yùn)輸設(shè)備、操作工具、安全設(shè)施、測量儀器、調(diào)試儀器等各類機(jī)具設(shè)備，其性能好壞、運(yùn)行的穩(wěn)定性、操作的安全性與便利性、是否與電力工程施工特點(diǎn)相符等，均會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

1.3材料因素：材料是電力工程施工的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，電力工程施工所用材料不僅種類多，而且用量大，主要包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等。材料質(zhì)量決定工程質(zhì)量，材料質(zhì)量不合格，工程質(zhì)量就達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，比如變壓器、高壓開關(guān)、電纜質(zhì)量無保證，則會對整個(gè)工程后續(xù)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性產(chǎn)生直接影響。

1.4方法因素：方法因素包括兩個(gè)方面，即施工方法及工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法，施工方法包括施工過程中所采用的技術(shù)方案、工藝流程、調(diào)試方法、施工組織設(shè)計(jì)等，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的重要手段，施工方案會對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量及施工成本等產(chǎn)生直接影響。工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法則包括相關(guān)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量及測量誤差等，采用質(zhì)量統(tǒng)計(jì)方法從工程中抽取部分工程作為樣本進(jìn)行檢測與整理加工，分析樣本質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，并以此為依據(jù)分析、判斷總體質(zhì)量。

1.5環(huán)境因素：相對其它因素而言，環(huán)境因素含自然環(huán)境與社會環(huán)境，其中自然環(huán)境主要指氣候條件、地質(zhì)條件等，而社會環(huán)境主要指外部相關(guān)單位的溝通與協(xié)調(diào)、內(nèi)部部門的配合等。其中自然因素體現(xiàn)出一定的不可控性，只能在分析、了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)防；因此實(shí)際質(zhì)量管理過程中，要加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，為電力工程的施工創(chuàng)造一個(gè)順暢的社會環(huán)境。

2、電力工程施工質(zhì)量控制措施

2.1完善建設(shè)管理體系，制定嚴(yán)格合理的建設(shè)制度

強(qiáng)大的管理制度才能平衡建設(shè)工程參與者的各方利益。在投資方，承包商和施工企業(yè)之間形成穩(wěn)定的利益三角，確保建設(shè)施工有一個(gè)秩序穩(wěn)定的開頭。管理體系涵蓋技術(shù)管理，人才資源管理，施工條件環(huán)境管理，確保在先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的前提下，有充足的專業(yè)人才，質(zhì)量管理體系的嚴(yán)格運(yùn)行是保證施工建設(shè)過程中安全質(zhì)量的重要條件。電力公司在選取設(shè)計(jì)圖紙的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，應(yīng)該進(jìn)行多次和深層的談?wù)?，爭取得到最符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最貼近公司實(shí)力的設(shè)計(jì)方案。電力公司積極招新，給公司注入新鮮的人才血液，職位招聘選擇專業(yè)性人才，對口錄取，保證公司上下人員對于質(zhì)量管理工作都有一定的了解。

2.2成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度

組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)施工過程管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵守國家及行業(yè)的規(guī)定,建設(shè)單位要成立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位組成的本工程組織機(jī)構(gòu);監(jiān)理單位和施工單位各自成立本工程組織機(jī)構(gòu)"組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精于,既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神;既有較豐富的理論知識、法律意識,又有豐富的現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn);既有一定的組織分析能力,又有良好的道德修養(yǎng)"施工質(zhì)量管理制度是施工質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一部合理、完善、具有可操作性的施工質(zhì)量管理制度,有利于領(lǐng)導(dǎo)的正確決策,有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為,有利于指導(dǎo)企業(yè)施工一線施工的實(shí)施,提高職工的質(zhì)量意識,加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量管理最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少質(zhì)量問題的發(fā)生,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3嚴(yán)格審核施工人員的素質(zhì)與技術(shù)水平

施工質(zhì)量管理過程中要加強(qiáng)工程管理人員及施工人員的管理。一方面，針對工程管理人員，要對了解電力工程相關(guān)規(guī)范的熟練程度進(jìn)行審核、檢查，對工程每個(gè)施工工序、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行全面了解，研究其特點(diǎn)，與本單位施工人員實(shí)際技能水平相對合，對質(zhì)量管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)部分進(jìn)行預(yù)先判斷，提前做好預(yù)防措施。施工前質(zhì)量管理部門要主導(dǎo)組織相關(guān)技術(shù)交底，并在施工過程中針對重點(diǎn)工序做好質(zhì)量把關(guān)。另一方面，要注意提升施工人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)，以質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量規(guī)劃為依據(jù)對施工人員的操作過程進(jìn)行全程管理，不僅要提供技術(shù)指導(dǎo)，還要做好相關(guān)技能培訓(xùn)工作，組織質(zhì)量管理、施工技術(shù)培訓(xùn)活動，提高施工人員的技術(shù)水平，樹立其質(zhì)量管理意識；實(shí)行持證上崗制度，如施工操作人員技術(shù)能力不達(dá)標(biāo)則不得上崗作業(yè)；引入必要的激勵機(jī)制，激發(fā)其工作積極性；施工人員在質(zhì)量管理目標(biāo)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)程序。

2.4加強(qiáng)施工材料及機(jī)械設(shè)備質(zhì)量控制

材料及設(shè)備的采購管理是電力工程施工質(zhì)量管理中一項(xiàng)重要的組成部分，可以說其對整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量、成本、進(jìn)度等起到?jīng)Q定性作用。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)施工材料及機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制：首先，針對采購人員實(shí)行責(zé)任制。針對不同的采購人員分配不同的采購任務(wù)，由其根據(jù)任務(wù)分工負(fù)責(zé)具體采購事宜等。其次，對材料供應(yīng)商的生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行評估，深入供應(yīng)商生產(chǎn)實(shí)地對其生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，從源頭上控制材料質(zhì)量。再次，嚴(yán)把材料及設(shè)備質(zhì)量關(guān)，及時(shí)進(jìn)行交接試驗(yàn)。施工過程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，針對不同施工工序的質(zhì)量重點(diǎn)進(jìn)行控制等。最后，加強(qiáng)施工設(shè)備的管理。電力工程施工中需要用到大量設(shè)備、機(jī)具，只有保證設(shè)備的良好性能，才能進(jìn)一步保證施工質(zhì)量。建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)章制度，為設(shè)備管理工作提供制度保障；做好設(shè)備資料的檔案管理工作，對設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；根據(jù)設(shè)備具體情況制定檢修計(jì)劃及保養(yǎng)措施，保證其功能良好；設(shè)備安裝時(shí)要嚴(yán)格按照安裝說明書執(zhí)行。

2.5創(chuàng)造良好的工程管理環(huán)境

首先，加強(qiáng)外部溝通，取得工程所在地政府及群眾的理解與支持；其次，加強(qiáng)工程內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。再次，企業(yè)內(nèi)部要建立健全的崗位責(zé)任制，將每個(gè)工程參與者的工作職責(zé)予以明確，一旦出現(xiàn)工程事故可追溯至個(gè)人；建立質(zhì)量管理體系，并通過實(shí)踐提高其可操作性。最后，遵循客觀的自然規(guī)律，根據(jù)自然條件、施工現(xiàn)場的實(shí)際情況對工程進(jìn)度進(jìn)行合理調(diào)整，例如大風(fēng)天氣嚴(yán)禁進(jìn)行高處吊裝作業(yè)；潮濕天氣盡量不要進(jìn)行大型變壓器吊芯的檢查，防止變壓器鐵芯受潮等。

2.6加強(qiáng)施工過程的管理

完善施工日志,增加安全技術(shù)交底及施工人員接受交底的簽字項(xiàng)目欄,使工程項(xiàng)目時(shí)刻處于可控、在控、受控狀態(tài),有人管、有人問、有人落實(shí)、有人監(jiān)督,有人負(fù)責(zé)"嚴(yán)把工程交接關(guān)。從工程開工到竣工若干道工序,只要到了轉(zhuǎn)序階段都要組織有關(guān)人員,現(xiàn)場檢查驗(yàn)收,交接負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽字,特別是隱蔽工程,請生技、安監(jiān)有關(guān)人員現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收。材料進(jìn)場必須交齊管理制度規(guī)定的所有內(nèi)容,且監(jiān)理、物資、接收各單位現(xiàn)場驗(yàn)收、合格簽字后方可進(jìn)入施工工地。

結(jié)束語

電力資源是重要的能源之一，加強(qiáng)電力企業(yè)管理保證我國電力市場與國民經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展。在逐漸發(fā)展的電力市場，實(shí)施建設(shè)過程中的質(zhì)量管理是取決電力企業(yè)實(shí)力的重要依據(jù)，涉及到施工過程的技術(shù)問題，資金問題，質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)質(zhì)量管理力度為我國電力市場開闊正規(guī)有秩序的發(fā)展道路，提高國民生產(chǎn)力，跟上經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展腳步。

參考文獻(xiàn)

第7篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；投融資；重要性；問題；解決措施

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02

一、水利工程的特征及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

水利工程是被用于控制、治理、調(diào)配和開發(fā)利用自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。包括水庫工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調(diào)水工程等。

水利工程具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，同區(qū)域各項(xiàng)水利工程作為一個(gè)有機(jī)整體，既相輔相成又相互制約，并且與國民經(jīng)濟(jì)其他部門有著緊密的聯(lián)系。同時(shí)水利工程在建設(shè)中一般具有投資金額大、工期較長、施工條件復(fù)雜等特點(diǎn)。另外，水利工程建設(shè)對周邊地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境會產(chǎn)生較大影響，并且水利工程的建成還會創(chuàng)造一定的社會及經(jīng)濟(jì)效益。

水利工程是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。我國幅員遼闊，水資源總量較為豐富，但各區(qū)域分布差距較大，人均水資源占有量較少。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展及提高民生福社的需要，加快水資源調(diào)配工作大力開展水利建設(shè)也就變得更為迫切，并對目前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長目標(biāo)也有重要意義。同時(shí)開發(fā)建設(shè)水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增加農(nóng)民收人。另外還能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善、防洪減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)及民眾用水安全。同時(shí)水電作為綠色可再生能源符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展水電既滿足能源需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能調(diào)整能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)生活方式。

二、當(dāng)前我國水利建設(shè)投融資問題

（一）水利行業(yè)管理體制問題阻礙投融資發(fā)展

目前政府對水利行業(yè)干預(yù)較多，水利管理體制呈現(xiàn)政企不分、權(quán)責(zé)不清、多頭管理的現(xiàn)象。其中水利項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)由各級發(fā)改委負(fù)責(zé)，水資源開發(fā)由各級水利部門監(jiān)管，水利設(shè)施由政府相關(guān)職能部門管理，企業(yè)作為投資主體反而沒有相應(yīng)權(quán)力。這些弊端導(dǎo)致政府投資的責(zé)任虛化、管理過程的混亂，沒有考慮到市場經(jīng)濟(jì)的需求。并且水管單位管理混亂，機(jī)制僵化，運(yùn)營跟不上市場經(jīng)濟(jì)的變化及行業(yè)的發(fā)展，也使與之相對應(yīng)的投融資政策改革就帶有一定的局限性，存在產(chǎn)權(quán)不明、投貸不分等問題，從而導(dǎo)致水利項(xiàng)目本身難以從資本市場融資，嚴(yán)重影響水利建設(shè)及現(xiàn)代水利企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（二）當(dāng)前水利投融資政策有待完善

我國很多水利設(shè)施中同時(shí)存在經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)，這就使企業(yè)在運(yùn)營過程中無法區(qū)分公益效益與經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致政企分工不明，缺乏合理的投融資定位，由此水管單位常得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。另外水利項(xiàng)目建設(shè)具有周期長、投人產(chǎn)出比不匹配等特點(diǎn)，而水利企業(yè)所提供的產(chǎn)品很多又是公益效益與經(jīng)濟(jì)效益并存，當(dāng)政府在投融資政策上沒有相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，金融機(jī)構(gòu)就會本著逐利原則不愿將資金投資到水利項(xiàng)目建設(shè)上，轉(zhuǎn)而投向高回報(bào)項(xiàng)目。

在資本市場方面，我國目前尚未完善相關(guān)政策，如沒有建立真正的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、缺乏吸引民間及外商資本的相應(yīng)政策等。

（三）水利行業(yè)市場化程度低，企業(yè)經(jīng)營管理較差

目前政府在水利工程建設(shè)與管理基本上處于壟斷或主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致水利企業(yè)普遍存在資產(chǎn)管理體制不順、機(jī)構(gòu)龐大、激勵及約束機(jī)制不健全、經(jīng)營效率效益都不高等問題，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場競爭能力、效益較低甚至虧損、管理者無竟?fàn)幰庾R等。這些問題在降低資金資產(chǎn)的使用效率同時(shí)還影響企業(yè)融資能力。

（四）我國水利項(xiàng)目投融資渠道較窄，效率較低

我國水利建設(shè)投資的主渠道仍然是財(cái)政無償性資金，而從資本市場融資的方式及品種都較為單一，主要是金融機(jī)構(gòu)的一些政策性貸款，以及各地根據(jù)自身情況而發(fā)行的一些債券。這些融資金額都相對較小，比例偏低，且融資過程手續(xù)復(fù)雜，融資資金發(fā)放緩慢，無法滿足水利建設(shè)需要。同時(shí)我國很多水利項(xiàng)目都是帶有公益性的民生工程，因此政府在引人民營及外商資本方面有所顧慮，設(shè)制許多限制措施，無法吸收各方面投資資金，制約了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、水利建設(shè)投融資問題的解決措施

加快水利建設(shè)是我國目前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，為解決水利建設(shè)投融資難問題，必須依據(jù)我國國情現(xiàn)狀，通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出如下幾點(diǎn)措施：

（一）改革水利行業(yè)管理體制，改善水利投資環(huán)境

首先各級政府要明確水利項(xiàng)目的管轄權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建設(shè)權(quán)，調(diào)整水利設(shè)施管理模式，將行使投資主體的權(quán)力下放企業(yè)。其次各級政府機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化水利項(xiàng)目的申報(bào)審批手續(xù)，降低申報(bào)成本，以利于項(xiàng)目投融資。另外為改變政府多頭管理現(xiàn)象，須建立水利投融資平臺，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資運(yùn)作，使其在實(shí)現(xiàn)運(yùn)營規(guī)?；?、資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作方面發(fā)揮重要作用。

同時(shí)還需營造公平的市場競爭環(huán)境，建立健全法律法規(guī)及監(jiān)管制度作為保障，明確水利投資的分鄉(xiāng)冬界限、資產(chǎn)權(quán)屬及投資比例等措施來改善水利投資環(huán)境、保障投資者利益。轉(zhuǎn)變投融資機(jī)制，建立由政府指導(dǎo)，國有資本與社會資本合作共贏的建設(shè)經(jīng)營模式。

（二）健全完善我國水利投融資政策

加大政府財(cái)政公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中水利投資的比重，嚴(yán)格管理財(cái)政資金的使用。改變水利建設(shè)基金籌措方式，合理拓寬征收渠道提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以增加水利資金來源。

充分利用金融市場籌措水利建設(shè)資金。如制訂政策傾斜制度及金融激勵方法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向水利企業(yè)提供低息貸款；研究適合水利建設(shè)的債券產(chǎn)品來吸納社會資金：鼓勵通過銀行間交易商協(xié)會等融資平臺向資本市場籌措資金等。

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政貼息的政策扶持、引導(dǎo)作用。同時(shí)努力完善水利補(bǔ)償政策，如通過適當(dāng)調(diào)整水電價(jià)格、減免稅收等方法來補(bǔ)償水利企業(yè)，提高效益以吸引社會資本投資。

（三）大力拓寬投融資渠道，創(chuàng)新利用各種投融資方式

首先要充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，將平臺打造成政府從金融市場融資的重要樞紐，整合資源、盤活存量資產(chǎn)資金的重要載體，通過投融資平臺發(fā)行債券、票據(jù)等多種方式籌措市場資金。其次在完善政策基礎(chǔ)上大力加強(qiáng)公私合作，發(fā)展BOT，TOT，BT，PPP等多種特許經(jīng)營投融資模式。另外嘗試進(jìn)行水利資產(chǎn)證券化（即ABS）融資，整合盤活優(yōu)良資產(chǎn)以吸收社會資本。還可推動條件適合的水利項(xiàng)目通過股改后上市融資，以及在水利建沒中使用融資租賃、采用高新技術(shù)等方式來降低成本、減少投人以減輕資金壓力。

（四）推進(jìn)水利行業(yè)市場化建設(shè)、改善企業(yè)經(jīng)營管理

加快水利行業(yè)市場化建設(shè)，首先需理順政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持政府財(cái)政投人及宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場作用，同時(shí)轉(zhuǎn)變職能減少行政干預(yù)。其次改革產(chǎn)權(quán)制度，明確公益性及經(jīng)營性資產(chǎn)的分類，并將經(jīng)營性資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予其經(jīng)濟(jì)實(shí)體后推向市場，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增效目標(biāo)。同時(shí)從根本上打破水利企業(yè)壟斷，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足企業(yè)面向社會的投融資要求。

在改善企業(yè)經(jīng)營管理上需轉(zhuǎn)變思路，依據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)，按照市場價(jià)值及經(jīng)濟(jì)規(guī)律制訂企業(yè)戰(zhàn)略以謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)通過精簡機(jī)構(gòu)、提高效率、培育人才、制訂考核激勵機(jī)制等措施來提高管理水平，打造符合市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)以吸引社會資本投資。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立適合我國水利建沒發(fā)展的投融資機(jī)制，才能從根本上扭轉(zhuǎn)水利建沒投融資難的困境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

［關(guān)鍵詞］臺灣；農(nóng)地政策；變遷

［中圖分類號］F33／37；D93／97［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）03－0044－03

如何解決農(nóng)村土地問題是我國大陸地區(qū)與臺灣地區(qū)都十分關(guān)注的問題。黨的十七屆三中全會再次將完善農(nóng)村土地政策問題列入議事日程。在海峽東岸的我國臺灣地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)50年代以來，對農(nóng)村土地制度采取的歷次變革措施，所要解決的問題與大陸改革開放以來所遇到的以土地為核心的“三農(nóng)”問題具有相似之處，筆者認(rèn)為，分析研究臺灣地區(qū)近60年來對農(nóng)村土地的政策變革情況，探究其中的規(guī)律，對大陸改進(jìn)和完善農(nóng)村土地承包制度具有現(xiàn)實(shí)的積極作用。

一、以農(nóng)地農(nóng)有的政策穩(wěn)定社會

20世紀(jì)40年代末至50年代初，退踞臺灣的當(dāng)局吸取在大陸失敗的教訓(xùn)，為緩解社會矛盾，鞏固政權(quán)，在臺灣實(shí)施了第一次。這次改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)有，“耕者有其田”，采取的主要政策措施有：

1．“公地放領(lǐng)”。1951年6月4日臺灣當(dāng)局通過頒布《臺灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》，把光復(fù)時(shí)從日本財(cái)閥手中沒收歸公有的農(nóng)地，賣給無地或少地的農(nóng)民耕種。根據(jù)該項(xiàng)制度安排，不僅原則規(guī)定凡符合條件的農(nóng)民均可以通過貸款方式向政府購買公有耕地，而且為了確保貧苦農(nóng)民能夠買得起耕地，還根據(jù)貧苦農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，規(guī)定所出售的公地地價(jià)按照同類耕地年收獲量的2．5倍估算，而后分10年平均攤還，所攤繳的地價(jià)金額與每年應(yīng)交的田賦同時(shí)交付，交付額以不超過一般佃農(nóng)地租的37．5％為限［1］。通過這一制度措施，全省合計(jì)放領(lǐng)耕地138957公頃，約占耕地總面積的16％，受領(lǐng)農(nóng)戶286287戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的33％，每戶平均獲得0．485hm2。

2．平均地權(quán)。在實(shí)施“公地放領(lǐng)”政策的同時(shí)，臺灣當(dāng)局還推行了平均地權(quán)的措施。根據(jù)1953年1月26日的《實(shí)施耕者有其田條例》，和隨后于1953年4月23日頒布與其配套的《實(shí)施耕者有其田條例臺灣省施行細(xì)則》的規(guī)定，凡地主出租的水田超出3hm2的，旱地超出6hm2的，超出部分全部由當(dāng)局收購，收購價(jià)格參照公地放領(lǐng)，以單位面積耕地上年收獲量的2．5倍計(jì)算。當(dāng)局所支付的地價(jià)款，70％為實(shí)物債券，30％為公營事業(yè)股票［2］。這一措施不僅可將部分地租轉(zhuǎn)化為工商資本，而且也有效地遏制了土地集中，達(dá)到平均土地的目的。

3．“三七五減租”。1949年3月1日臺灣省行政會議宣布實(shí)行三七五減租，4月14日頒布《臺灣省私有耕地租用辦法》及實(shí)施細(xì)則，4月19日頒布《臺灣省私有地租佃管理?xiàng)l例》?！叭呶鍦p租”是指在不廢除原有租佃制度或不去劇烈地改變他們現(xiàn)狀的前提下，將地租降至全年主要作物收獲量的37．5％之內(nèi)?！叭呶鍦p租”減輕了佃農(nóng)負(fù)擔(dān)，但也受到地主的抵制，1950年臺灣地區(qū)出現(xiàn)了一股“撤佃風(fēng)”，在這種情況下 1951年5月，臺灣當(dāng)局通過了一項(xiàng)減租法案，即《農(nóng)業(yè)地租減至37．5％的法案》，并于同年6月份頒布實(shí)行，同時(shí)，又在當(dāng)年6月7日公布了《耕地三七五減租條例》。這就使“三七五減租”政策法律化，使其得以依法繼續(xù)推行。該條例對耕地減租依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、主要農(nóng)作物含義、耕地租佃委員會、耕地租約期限、訂立要求、續(xù)訂、終止、減免條件、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。從而鞏固了改革的成果，安定了佃權(quán)，緩解了社會矛盾。

以上三項(xiàng)措施，用和平、漸進(jìn)的贖買方式推進(jìn)“耕者有其田”政策，照顧到廣大缺地少地的農(nóng)民的訴求和地主的利益，方法比較平穩(wěn)。通過，不僅使傳統(tǒng)租佃制下的小農(nóng)制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代自耕小農(nóng)制，自耕農(nóng)與佃農(nóng)的比重從1949年的36：39，到1960年變?yōu)?4：15，一個(gè)由同質(zhì)的小土地所有者組成的平均化的農(nóng)業(yè)社會在此基礎(chǔ)上得以建立，而且將部分農(nóng)業(yè)剩余資本引導(dǎo)轉(zhuǎn)向工商企業(yè)。這次“農(nóng)民獲地，地主得利”，獲得自有耕地的農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前的提高，1951年臺灣地區(qū)稻米產(chǎn)量達(dá)到1485000噸恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平較1938年增產(chǎn)了83000噸［3］。社會矛盾逐漸趨緩，達(dá)到了預(yù)期的目的。

臺灣地區(qū)第一次推行的“耕者有其田”與大陸50年代初以及改革開放之初開始推行的農(nóng)村土地承包責(zé)任制盡管手段和方法有所不同，但具有類似的社會功效，其直接目的是解決農(nóng)民的吃飯問題，根本目的在于緩解社會矛盾，維護(hù)變革時(shí)期的社會穩(wěn)定。

二、以農(nóng)地農(nóng)用政策適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之需

臺灣地貌多丘陵，地勢高低不平，耕地零散細(xì)碎，本來就不利于機(jī)械化耕作，加上第一次人為地將有限的土地分配給眾多耕種者，更造成了土地劃分過于狹小、零碎和分散，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，臺灣當(dāng)局于20世紀(jì)70年代末調(diào)整政策，推行以重劃土地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為主要內(nèi)容的第二次。

1．以“農(nóng)地農(nóng)有”替代“農(nóng)地農(nóng)用”政策。進(jìn)入70年代以后，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，由于“比較效益”過低，臺灣大量的農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了人口老齡化、勞動力短缺和十分普遍的農(nóng)民兼業(yè)等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展基本處于停滯不前的狀況。為此，臺灣當(dāng)局不再固守“耕者有其田”的政策，而將“農(nóng)地農(nóng)有”政策改為“農(nóng)地農(nóng)用”，取消了對耕作者持有耕地?cái)?shù)量的上限。這一政策的推行，使分散的農(nóng)地在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，通過自發(fā)調(diào)節(jié)，適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營者集中，保證了臺灣農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不因?yàn)樵摰貐^(qū)人口的增加而縮小，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)營的土地規(guī)模也從1952年的0．57 hm2上升至1996年的1．03hm2［4］。

2．重劃農(nóng)地。在將“農(nóng)地農(nóng)有”政策改為“農(nóng)地農(nóng)用”，取消耕地持有上限量的同時(shí)，針對第一次后，所出現(xiàn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的新問題，臺灣當(dāng)局于1980年12月和1982年3月又先后出臺了《農(nóng)地重劃條例》和《農(nóng)地重劃實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定：重劃區(qū)域內(nèi)共用道路、水路、排灌工程等建設(shè)費(fèi)用全部由“政府”承擔(dān)，其余非共用工程費(fèi)用由“政府”負(fù)擔(dān)2／3，農(nóng)民負(fù)擔(dān)1／3。至1996年全島共完成耕地重劃37．8萬公頃，占耕地總面積43．4％［5］。農(nóng)地重劃使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，耕地布局趨于合理，從而使臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高了30％［6］。

此次農(nóng)地制度改革與第一次的社會環(huán)境、改革的目地不盡相同，它是在社會比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入而實(shí)施的改革。因此，這次改革將農(nóng)地重劃與興修水利等工程、推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、共同經(jīng)營和興辦合作農(nóng)場等結(jié)合起來。通過這次改革，幫助農(nóng)民擴(kuò)大了農(nóng)場規(guī)模，使從事農(nóng)業(yè)勞動者依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收入成為可能，為完善農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了制度保障。

近年來，大陸地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)高漲、城市化的進(jìn)展，同樣遇到由于農(nóng)業(yè)“比較效益”過低，大量農(nóng)村青壯年勞動力流往城市，農(nóng)村出現(xiàn)人口老齡化、勞動力短缺和農(nóng)民棄耕、農(nóng)田拋荒以及下大型農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程難以組織實(shí)施的矛盾問題［7］。大陸眼下完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的嘗試可否借鑒臺灣的經(jīng)驗(yàn)？筆者認(rèn)為，答案是肯定的。

三、強(qiáng)化農(nóng)田管理，以盡地利

1．確立農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)的決策地位。進(jìn)入工商社會后，臺灣農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷降低，非農(nóng)業(yè)用地侵蝕農(nóng)村土地的現(xiàn)象日顯突出。為了保護(hù)良田，妥善解決非農(nóng)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他各項(xiàng)社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，臺灣當(dāng)局于1973年制定頒布了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》。鑒于農(nóng)業(yè)地位的重要性，該《條例》規(guī)定耕地及其他依法供農(nóng)業(yè)使用的土地，在劃定或變更為非農(nóng)業(yè)使用時(shí)，應(yīng)事先獲得農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

2．分等級管理農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。為防止濫占農(nóng)田，臺灣當(dāng)局對農(nóng)地實(shí)行分類保護(hù)，將農(nóng)地分為若干等級，規(guī)定1至8等田地為上等農(nóng)地，9至12等田地為中等農(nóng)地，13等以下田地為低等農(nóng)地。對上等農(nóng)地，除自建農(nóng)舍外不準(zhǔn)建筑，并且不得變更使用；9至12等農(nóng)田，除報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)為工廠用地、學(xué)?；蚱渌苍O(shè)施用地外，一律暫停核準(zhǔn)變更為一般建地，并強(qiáng)調(diào)不得破壞灌溉及排水系統(tǒng)；已實(shí)施重劃的農(nóng)田，暫不準(zhǔn)變?yōu)榻ǖ?；業(yè)經(jīng)編定為工業(yè)用地，使用良田過多而尚未開發(fā)者，應(yīng)逐案調(diào)查，恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地［8］。

1973年10月15日臺“內(nèi)政部”頒布《限制建（筑用）地?cái)U(kuò)展辦法》，規(guī)定：對規(guī)劃為工業(yè)用地的土地應(yīng)積極開發(fā)使用，減少工廠零星設(shè)立，以免影響鄰近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。都市計(jì)劃范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)，除農(nóng)舍外，依法禁建。建設(shè)用地區(qū)域未開發(fā)前，農(nóng)田仍予保留［9］。

對于農(nóng)民自建農(nóng)舍，臺“內(nèi)政部”還于1973年12月24日實(shí)施《都市計(jì)劃以外地區(qū)建筑物管理辦法》，規(guī)定農(nóng)舍起造人應(yīng)為自耕農(nóng)，其建筑總樓地板面積不得超過495平方米，其建筑面積不得超過耕地面積的10％，高度不得超過三層樓并不得超過10．5m，最大基層建筑面積不得超過330m2［10］，以防止建筑業(yè)者與農(nóng)民串通，以興建農(nóng)舍為名，從事不動產(chǎn)投機(jī)行為，占用農(nóng)地，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3．有序釋出，防止炒作。20世紀(jì)90年代初期，針對產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為工業(yè)用地取得不易，地價(jià)偏高，“農(nóng)委會”認(rèn)為農(nóng)業(yè)收益偏低，挫傷農(nóng)民的務(wù)農(nóng)意愿，農(nóng)地利用漸趨粗放，及加入WTO農(nóng)業(yè)品市場將大幅開放，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的種類及數(shù)量將顯著增加，農(nóng)業(yè)對土地的壓力降低等情況，臺灣當(dāng)局于1993年8月批準(zhǔn)《臺灣農(nóng)地釋出方案》，規(guī)定：農(nóng)地應(yīng)經(jīng)整體規(guī)劃后才能變更使用，并且必須配置適當(dāng)公共、環(huán)保及隔離綠帶或隔離設(shè)施；農(nóng)地變更所得利益，應(yīng)繳納回饋金，以消除變更使用的暴利及農(nóng)地炒作；經(jīng)同意變更的農(nóng)地，其內(nèi)部公共設(shè)施由開發(fā)者負(fù)擔(dān)，區(qū)外公共設(shè)施由開發(fā)者與地方政府協(xié)議負(fù)擔(dān)。1996年11月《國土綜合開發(fā)計(jì)劃（1987－2000）》進(jìn)行了全面修訂確立了農(nóng)地保護(hù)政策的新理念，將農(nóng)地發(fā)展引入市場經(jīng)濟(jì)，以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制來經(jīng)營農(nóng)地，從而達(dá)到有效保護(hù)農(nóng)地的目的。

進(jìn)入本世紀(jì)后臺灣當(dāng)局又對《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行了五次修訂，將“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”調(diào)整為“放寬農(nóng)地農(nóng)有、落實(shí)農(nóng)地農(nóng)用”政策。對農(nóng)地主要有5點(diǎn)修正：一是將現(xiàn)行依法供農(nóng)業(yè)使用的土地重新劃分，以便于管理。二是對不同農(nóng)地采取不同的管理方式，使地盡其力。三是調(diào)整農(nóng)地農(nóng)有，放寬農(nóng)地經(jīng)營者資格，允許非自耕農(nóng)購買農(nóng)地。四是制定獎懲辦法，防止農(nóng)地炒作。五是凍結(jié)“耕地三七五減租條例”，建立合理的耕地租賃制度。

此階段的農(nóng)地制度改革，主要針對的問題有兩個(gè)方面：其一是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的需求矛盾問題；其二是重振農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性問題。上述措施，不再消極地強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶對耕地的所有，而是順應(yīng)市場的需求，允許非自耕農(nóng)購買農(nóng)地，但是強(qiáng)調(diào)不論是自耕農(nóng)還是非自耕農(nóng)都不得改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，這就為資本介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效利用耕地，減少棄耕拋荒量開辟了一條道路，同時(shí)強(qiáng)化了土地利用的規(guī)劃性，統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)對土地的需求，使城鄉(xiāng)各業(yè)建設(shè)有序地發(fā)展，促進(jìn)了社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的各項(xiàng)事業(yè)。

四、啟示

綜觀臺灣農(nóng)地制度變遷，不難看出其基本脈絡(luò)，第一次通過滿足廣大農(nóng)民對土地的期望，以促使社會穩(wěn)定；第二次在不觸動農(nóng)民對土地所有的前提下，重新平整土地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；第三次土地政策變革，以強(qiáng)化農(nóng)地使用的規(guī)劃調(diào)整，既保護(hù)良田、打造精細(xì)農(nóng)業(yè)，又有序釋出土地，滿足非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

其措施特點(diǎn)如下：

第一，注意發(fā)揮農(nóng)民自治的作用。比如，在農(nóng)地重劃灣組織重劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民推選產(chǎn)生協(xié)進(jìn)會委員，征詢農(nóng)民關(guān)于農(nóng)地重劃的意愿，公告計(jì)劃書，土地分配草圖公聽會、分配結(jié)果公告、參與管理維護(hù)等。由于農(nóng)民是制度變革的利益相關(guān)者，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其直接參與不僅可以增加新設(shè)制度相關(guān)規(guī)范的可操作性，而且還便于得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和執(zhí)行。

第二，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地政策。上述臺灣農(nóng)地制度變遷的基本脈絡(luò)可以看出，歷次政策調(diào)整都在于為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展開辟道路，都是為了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益服務(wù)的。

第三，以法律的形式加以保障。每一次的變革都制定頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮法律的引導(dǎo)性、規(guī)范性等社會作用，以增強(qiáng)改革措施的公信力、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。數(shù)十年來，制定了以《土地法》為主干的包括《土地征收條例》、《土地征收條例施行細(xì)則》、《土地登記規(guī)則》、《地價(jià)調(diào)查估計(jì)規(guī)則》、《不動產(chǎn)估價(jià)技術(shù)改造》、《平均地權(quán)條例》、《平均地權(quán)條例施行細(xì)則》、《農(nóng)村社區(qū)土地重劃條例施行細(xì)則》、《農(nóng)地重劃條例》、《農(nóng)地重劃條例施行細(xì)則》、《土地稅法》、《土地稅法施行細(xì)則》、《增繳地價(jià)稅抵繳土地增值稅辦法》、《土地稅法減免規(guī)則》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細(xì)則》、《山坡地保育利用條例》、《山坡地保育利用條例施行細(xì)則》等一整套法律法規(guī)體系，明確了各項(xiàng)工作的管制機(jī)關(guān)、土地使用強(qiáng)度、使用地的變更程序、處罰措施等，為社會經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，我國大陸屬于世界上人均耕地較少的地區(qū)在目前農(nóng)村土地承包責(zé)任制條件基礎(chǔ)上，要解決農(nóng)業(yè)比較效益低下問題，可以在不改變農(nóng)地用途的前提下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)從有效杜絕土地撂荒、棄耕現(xiàn)象入手，在這方面，臺灣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

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［8］黃金輝徐義雄．臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評析［J］．當(dāng)代亞太，2003，7．

第9篇：營商環(huán)境建設(shè)制度范文

發(fā)揮縣輪胎產(chǎn)業(yè)在全球輪胎行業(yè)中的比較優(yōu)勢，培育一批質(zhì)量管理能力和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)品優(yōu)勢突出、輻射帶動有力的輪胎生產(chǎn)標(biāo)桿示范企業(yè)，穩(wěn)步提升區(qū)域出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，引導(dǎo)縣輪胎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將縣建設(shè)成為全國出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、檢驗(yàn)檢疫制度機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。具體目標(biāo)是：

（一）初步建立“產(chǎn)區(qū)政府推進(jìn)、企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)監(jiān)管、相關(guān)部門配合、行業(yè)協(xié)會協(xié)同、社會力量參與”的出口輪胎產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。

（二）建立并完善示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全零事故、國外零通報(bào)。

（三）通過優(yōu)先培育免驗(yàn)企業(yè)、優(yōu)先采用共驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?yōu)先實(shí)施無紙化報(bào)檢等突破性檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠措施，整合各級政府鼓勵政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，培育一批標(biāo)桿示范企業(yè)，幫助企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、產(chǎn)品升級，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮示范帶動作用。

（四）打造公共管理、技術(shù)、信息交流平臺，聯(lián)合應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）建立企業(yè)誠信管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，自覺遵紀(jì)守法，確保示范區(qū)企業(yè)無重大違法違規(guī)案件發(fā)生。

主要任務(wù)

（一）構(gòu)建出口輪胎質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

1．全面推行出口輪胎生產(chǎn)企業(yè)分類管理，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系和自檢自控體系。

（1）在示范區(qū)全面推行生產(chǎn)企業(yè)分類管理。制定輪胎行業(yè)分類管理和日常監(jiān)管細(xì)則，提高分類評定和日常監(jiān)管工作的針對性和有效性，促進(jìn)輪胎企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。

（2）指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系和自檢自控體系。督促幫助企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系并通過相關(guān)認(rèn)證，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施ECE、DOT等國外產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提高企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理水平和檢測能力，推動企業(yè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理，鼓勵具備條件的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室通過CNAS認(rèn)定。

（3）強(qiáng)化企業(yè)自律意識。督促企業(yè)簽署產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，對示范區(qū)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入退出和能上能下的動態(tài)管理機(jī)制，促使企業(yè)自覺加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，主動承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

2．建立和完善區(qū)域內(nèi)出口產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)、售后服務(wù)及國外跟蹤反饋全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和責(zé)任追究體系，落實(shí)全過程監(jiān)管要求。

（1）加強(qiáng)源頭控制，對出口輪胎企業(yè)主要原材料供應(yīng)商實(shí)施備案管理，切實(shí)把好原材料質(zhì)量關(guān)，從源頭強(qiáng)化質(zhì)量控制。

（2）加強(qiáng)對輪胎企業(yè)產(chǎn)銷關(guān)鍵過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)督管理，設(shè)立CIQ關(guān)鍵控制點(diǎn)，配備培訓(xùn)協(xié)檢人員，建立關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。

（3）指導(dǎo)幫助企業(yè)推廣應(yīng)用條碼追溯及檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源及檢驗(yàn)檢疫全過程監(jiān)管的電子化、信息化。

（4）加強(qiáng)企業(yè)誠信管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究體系，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任追究制度；充分利用“進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)企業(yè)誠信分類管理，有效促進(jìn)企業(yè)誠實(shí)守信；認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量誠信企業(yè)管理辦法》，切實(shí)做好“中國質(zhì)量誠信企業(yè)”的推薦上報(bào)工作。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識。

3．積極開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法有效性，消除質(zhì)量安全隱患，共同推動示范區(qū)企業(yè)不斷優(yōu)化出口環(huán)境，改善競爭秩序，提升管理水平。

4．探索檢驗(yàn)監(jiān)管制度機(jī)制創(chuàng)新。在檢驗(yàn)監(jiān)管體制改革、檢驗(yàn)監(jiān)管手段和模式創(chuàng)新等方面先行先試，在示范區(qū)率先試點(diǎn)應(yīng)用出口產(chǎn)品共驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?zhǔn)免驗(yàn)?zāi)Ｊ?、無紙化報(bào)檢、全過程電子監(jiān)管等新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式和手段，適當(dāng)采信通過CNAS認(rèn)定的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果。力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，建設(shè)制度機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)先行區(qū)。

（二）打造綜合質(zhì)量服務(wù)平臺，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1．強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動，統(tǒng)籌利用各種手段，提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

（1）建立工作機(jī)構(gòu)。成立由縣政府、東營出入境檢驗(yàn)檢疫局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，東營出入境檢驗(yàn)檢疫局輕紡科和縣商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣創(chuàng)建國家級“出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)日常工作。

（2）健全工作機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，研究示范區(qū)建設(shè)以及企業(yè)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)，對示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)措施進(jìn)行有效性評估，不斷提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

2．研究制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策疊加作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（1）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各項(xiàng)鼓勵政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門、單位根據(jù)各自職能職責(zé)，研究制定推動示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，重點(diǎn)鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)標(biāo)桿示范企業(yè)、完善管理體系并通過各類認(rèn)證認(rèn)可、加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品檔次和創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)。各部門制定的優(yōu)惠政策和措施，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總下發(fā)。

（2）發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能優(yōu)勢，積極推行各項(xiàng)便利措施。在示范區(qū)企業(yè)全面推行電子監(jiān)管、綠色通道、直通放行等便利化措施；優(yōu)先培育出口免驗(yàn)企業(yè)；試點(diǎn)推行出口產(chǎn)品共驗(yàn)、無紙化報(bào)檢等檢驗(yàn)檢疫措施；開展信息通報(bào)和技術(shù)法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘；在信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證認(rèn)可等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．建立技術(shù)、信息、培訓(xùn)、物流、展示等公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化輪胎行業(yè)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。

（1）建設(shè)輪胎檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，初步實(shí)現(xiàn)出口輪胎檢測本地化，有效縮短檢測時(shí)間，降低檢測費(fèi)用，減少運(yùn)營成本。

（2）建立信息共享交流機(jī)制。由縣商務(wù)局牽頭組織縣政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會、出口輪胎企業(yè)建立出口輪胎產(chǎn)品信息共享交流機(jī)制，收集和相關(guān)的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、預(yù)警信息和國外通報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況，企業(yè)信用情況等信息。加強(qiáng)示范區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，使之成為技術(shù)和信息交流平臺、國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺。

（3）建立公共輪胎技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在提升輪胎產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)能力的同時(shí)，配套建設(shè)輪胎實(shí)驗(yàn)場地，努力打造輪胎研發(fā)、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)一體化新格局。

（4）建立公共物流平臺，加強(qiáng)鐵路、公路等建設(shè)，有效提高物流速度，降低物流成本。

（5）在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上建立價(jià)格聯(lián)盟，自覺維護(hù)競爭秩序。聯(lián)盟成員單位建立聯(lián)席會議制度和信息溝通機(jī)制，共同研究確定價(jià)格底線，并根據(jù)市場行情進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。聯(lián)盟成員單位要簽訂合作協(xié)議和價(jià)格承諾書，自覺遵守價(jià)格約定?？h橡膠工業(yè)協(xié)會要監(jiān)督會員企業(yè)遵章履約，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（6）聯(lián)合應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。成立國外技術(shù)貿(mào)易壁壘研究小組，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)對示范區(qū)企業(yè)預(yù)警信息，組織企業(yè)及相關(guān)部門研究并采取應(yīng)對措施，必要時(shí)共同采取反制措施。

（三）推動區(qū)域品牌健康發(fā)展，提升輪胎產(chǎn)業(yè)國際影響。

1．堅(jiān)持龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聚集為依托、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心、區(qū)域品牌為引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，大力培育標(biāo)桿示范企業(yè)，引領(lǐng)示范區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)示范區(qū)企業(yè)出口規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、誠信經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級、品牌建設(shè)、企業(yè)分類評定級別等方面的情況，將企業(yè)分為標(biāo)桿示范企業(yè)、示范企業(yè)和重點(diǎn)幫扶企業(yè)。選擇標(biāo)桿示范企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其在誠信經(jīng)營、質(zhì)量管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和品牌建設(shè)等各個(gè)方面的示范帶動作用，推動示范區(qū)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

2．支持企業(yè)積極參與國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，提高輪胎產(chǎn)業(yè)的國際知名度、影響力和競爭力，將“輪胎”打造成國際知名的區(qū)域品牌。

（1）支持示范區(qū)企業(yè)參與或承擔(dān)輪胎行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，提高輪胎在國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的話語權(quán)；鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂。

（2）努力辦好中國（）國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會，并以此為平臺廣泛聯(lián)絡(luò)國內(nèi)外客商，加強(qiáng)貿(mào)易技術(shù)交流，為縣輪胎產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展搭建國際平臺，并通過展會大力宣傳示范區(qū)建設(shè)情況和取得的成效。

上述任務(wù)具體分工由縣創(chuàng)建國家級“出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并落實(shí)到具體責(zé)任部門、科室。

工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、單位要高度重視國家級“出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主要責(zé)任部門和責(zé)任人，指定專人作為聯(lián)系人，并將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會議，及時(shí)研究相關(guān)措施，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)并取得成效。