社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

1.1 社會(huì)保障制度的定義

社會(huì)保障制度，是我國(guó)相關(guān)部門利用立法的形式和社會(huì)的各種資源來(lái)保障人民權(quán)益的一系列制度的合稱。這項(xiàng)制度能夠保證勞動(dòng)者在生活工作中遭遇到艱難的時(shí)候獲得基本的生活保障。這項(xiàng)制度也可以根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，及時(shí)的調(diào)整自己的政策，努力提高我國(guó)公民的社會(huì)保障。

1.2 社會(huì)保障制度的內(nèi)容

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)建立起來(lái)，并且在此基礎(chǔ)上設(shè)定了相應(yīng)的法律法規(guī)。社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容主要包括五個(gè)方面。

第一個(gè)是社會(huì)福利。主要是說(shuō)國(guó)家政府向人民展開(kāi)一系列的社會(huì)津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立與提高社會(huì)服務(wù)方面的幫助。第二個(gè)是社會(huì)的救濟(jì)。這主要說(shuō)的是國(guó)家政府部門對(duì)于一些低保戶提供免費(fèi)的幫助與福利政策。第三個(gè)是社會(huì)的優(yōu)先撫慰政策，這是指國(guó)家政府部門對(duì)于軍人等有特殊工種崗位的人的家屬給予妥帖的安排與管理。第四個(gè)是社會(huì)的互助，這主要是指在國(guó)家的支持與鼓勵(lì)之下，人民發(fā)自內(nèi)心的并且是心甘情愿的去幫助有需要的人。第五個(gè)是社會(huì)保險(xiǎn)，這主要是針對(duì)勞動(dòng)者而言的，在勞動(dòng)者因?yàn)橐恍├碛刹荒苓M(jìn)行勞動(dòng)收入的時(shí)候，政府適當(dāng)?shù)慕o予一定的支持，幫助他們獲得基本的生活的權(quán)利與保證。

二、社會(huì)保障制度改革中存在的問(wèn)題

2.1覆蓋面比較窄

當(dāng)今社會(huì)，我們國(guó)家的社會(huì)保障的主要群體是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的居民只享有很少的保障。據(jù)調(diào)查研究，農(nóng)村居民只有在60歲之后才享有一個(gè)月100元左右的補(bǔ)助，農(nóng)村居民主要還是以自己的投資保障為主的，農(nóng)村社會(huì)的保障只占社會(huì)保障全部的百分之十幾。這些數(shù)據(jù)也顯示了，我國(guó)的社會(huì)保障制度是比較落后的，農(nóng)村人民占全國(guó)人民的絕大多數(shù)，社會(huì)保障卻占得比例相當(dāng)?shù)纳佟?/p>

2.2社會(huì)保障制度的管理體制不健全

管理體制不健全是我國(guó)實(shí)行現(xiàn)行的社會(huì)保障制度以來(lái)一直都存在的問(wèn)題。因?yàn)槭俏覈?guó)相關(guān)的政府部門比較多，難以做到完全的協(xié)調(diào)。而且在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，不同的部門之間，不同的企業(yè)之間差距較大，并且難以協(xié)調(diào)一致。而且我國(guó)的社會(huì)保障制度的管理也并不完善?，F(xiàn)行制度中有一些挪用社會(huì)保障基金現(xiàn)象的存在，但是我國(guó)的管理監(jiān)督體制不是很完善，并且管理也不完善，導(dǎo)致這種現(xiàn)狀一直存在，并且沒(méi)有消失。

2.3社會(huì)保障基金的籌備比較困難

我國(guó)社會(huì)保障制度中的資金主要來(lái)自于企業(yè)、勞動(dòng)者與政府三個(gè)方面。而企業(yè)則是主要的來(lái)源。但是，現(xiàn)階段中，大部分的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不是很好，導(dǎo)致了企業(yè)繳納的社會(huì)保障基金比較少。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)槲覈?guó)的企業(yè)保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒(méi)有原始的資金積累的，但是為了將保險(xiǎn)按時(shí)的往下發(fā)放，就必須使用個(gè)人的賬戶基金。但是即使這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支依舊是有缺口的。

2.4社會(huì)保障的法律保障比較薄弱

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度的保障、管理、運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制并不是很完善。而且社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有分開(kāi)來(lái)，對(duì)于其中的一些拖欠與拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。還有我國(guó)的社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)就是部門的規(guī)章，對(duì)于這些規(guī)章制度，相關(guān)部門缺乏宣傳，致使很多人不能保障自己合法的權(quán)益。

三、社會(huì)保障制度改革中存在問(wèn)題的改革措施

3.1擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面

我國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。擴(kuò)大覆蓋面可以保證更好的互濟(jì)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的人數(shù)越多，覆蓋面越廣，互濟(jì)的能力也就越大，因此社會(huì)對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力也就越強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情決定了我國(guó)只能保證人民的基本參保。但是為了滿足不同的社會(huì)團(tuán)體的對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的需求，應(yīng)該大力的推廣商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)行社會(huì)救助并且鼓勵(lì)沒(méi)有保險(xiǎn)的人建立個(gè)人的基本保障賬戶等等，通過(guò)這些形式建立多方面的社會(huì)保障的制度體系。因?yàn)檗r(nóng)村的社會(huì)保障一直是屬于比較困難的階段，這也是因?yàn)閲?guó)家政府的關(guān)注不夠。國(guó)家政府應(yīng)該對(duì)此給予充分的關(guān)心與支持。

3.2完善現(xiàn)行的管理體制

我國(guó)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行社會(huì)管理的模式。政府應(yīng)該對(duì)于社會(huì)保障的實(shí)施施行統(tǒng)一的社會(huì)化的管理。而且，應(yīng)該打破部門的分割，實(shí)行集中的管理模式。應(yīng)該有政府的相關(guān)部門對(duì)于社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這樣才能著眼于社會(huì)的大發(fā)展，保證社會(huì)的保障的制度順利運(yùn)行，保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集

應(yīng)該增加社會(huì)保障資金籌備的方式，建成穩(wěn)定的資金籌備的機(jī)制。首先應(yīng)該保證社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，保證我國(guó)人民按要求參加社會(huì)保險(xiǎn)，并且積極繳費(fèi)。其次要建立專門的資金保管機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕挪用社會(huì)保險(xiǎn)資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第2篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障制度；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0076-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失、提高生活質(zhì)量的要求也不斷上升，因此，建立與完善社會(huì)保障制度是防范風(fēng)險(xiǎn)和保障民生的必要途徑。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文以山西省農(nóng)村社會(huì)保障為研究對(duì)象，在現(xiàn)狀及實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出一些建議，希望能促進(jìn)山西省農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善，能對(duì)山西省的社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧有所幫助。

一、山西省農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

山西省處于中國(guó)中部地區(qū)，是擁有近2/3農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)。近幾年來(lái)，山西省致力于從農(nóng)村社會(huì)保障制度角度上改善農(nóng)村民生，雖取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，如貧困人口保障問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等。中國(guó)的社會(huì)保障制度基本內(nèi)容包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大領(lǐng)域。本文從社會(huì)救濟(jì)內(nèi)容中選取農(nóng)村最低生活保障制度，從社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容中選取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為研究對(duì)象，描述山西省農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)村最低生活保障制度

在2005年底，山西省114個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），已有36個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了農(nóng)村最低生活保障制度，其余各縣也建立了農(nóng)村特困戶救助制度。2010年8月11日，山西省林業(yè)廳出臺(tái)了《山西省林業(yè)廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步發(fā)展完善農(nóng)村最低生活保障制度。

從表1可以看出，近年來(lái)山西省的城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)呈增加的趨勢(shì)，農(nóng)村最低生活保障覆蓋率有顯著提高，但二者之間的差距仍然較大。以2010年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率為8%，而農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋率為5.67%。綜合有關(guān)方面的資料來(lái)看，山西省農(nóng)村最低生活保障還需加強(qiáng)。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2008年，山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)山西省廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題做出制度性安排。在22個(gè)縣（市、區(qū)）率先啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，進(jìn)行了積極有益的探索。2010年，新增國(guó)家級(jí)試點(diǎn)15個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到42個(gè)縣（市、區(qū)）。2010年11月底“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣的平均參保率為85%，高于全國(guó)平均水平。參保人數(shù)達(dá)到492萬(wàn)，比去年增加了114萬(wàn)人。2011年出臺(tái)了《山西2011年關(guān)于做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作的通知》，加大對(duì)新農(nóng)保的關(guān)注度。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

山西省作為中國(guó)早期農(nóng)村合作醫(yī)療制度的先行者，為中國(guó)的農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在新時(shí)代下，山西省貫徹中國(guó)的新型合作醫(yī)療制度。2011年，山西省的115個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）參合數(shù)為2 185萬(wàn)人，參合率為98.45%。中央和山西省地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)助資金43.8億元，人均籌資水平230.6元，地方財(cái)政補(bǔ)助人均達(dá)92.6元。此外，山西省將兒童大病醫(yī)療保障試點(diǎn)工作擴(kuò)大到所有新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)，并將9項(xiàng)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入保障范圍。

二、山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平的實(shí)證分析

運(yùn)行農(nóng)村的社會(huì)保障制度就必然存在對(duì)它保障水平的評(píng)價(jià)。社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受的社會(huì)保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)作水平、管理水平。社會(huì)保障水平對(duì)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障發(fā)展具有重要意義。首先“水平高低”代表了量的特征，體現(xiàn)生活保障水平。其次“水平高低”代表了質(zhì)的特征與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、整體經(jīng)濟(jì)投資、儲(chǔ)蓄、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、雇員積極性等有密切的聯(lián)系。

社會(huì)保障適度水平的測(cè)定方法有實(shí)證分析與理論分析。本文選擇用實(shí)證分析法對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行分析。

（一）指標(biāo)體系介紹

農(nóng)村社會(huì)保障制度衡量指標(biāo)應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、效率等一系列指標(biāo)。由于本文著眼于農(nóng)村的社會(huì)保障水平分析，且對(duì)山西省的農(nóng)村社會(huì)保障水平的實(shí)證分析是要與全國(guó)的整體水平進(jìn)行比較，因此，在參考楊翠迎博士提出的社會(huì)保障水平衡量指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，選取了具有代表性的指標(biāo)并形成了有關(guān)山西省農(nóng)村社會(huì)保障制度水平衡量指標(biāo)體系：

1．?dāng)?shù)量指標(biāo)體系。社會(huì)保障的數(shù)量指標(biāo)是反映社會(huì)保障事業(yè)在一定時(shí)空條件下的規(guī)模、速度、比重的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。包括社會(huì)保障對(duì)象指標(biāo)與社會(huì)保障資金指標(biāo)。主要用來(lái)考察社會(huì)保障覆蓋的程度與衡量社會(huì)保障基金規(guī)模及支出變動(dòng)程度。包括的子內(nèi)容有享受農(nóng)村社會(huì)保障的人數(shù)占農(nóng)村人數(shù)比重、農(nóng)村社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率等指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)量指標(biāo)越大，社會(huì)保障水平越高；數(shù)量指標(biāo)越小，社會(huì)保障水平越低。

2.質(zhì)量指標(biāo)體系。社會(huì)保障質(zhì)量指標(biāo)用社會(huì)保障發(fā)展系數(shù)來(lái)表示。用公式表示如下:社會(huì)保障發(fā)展系數(shù)=社會(huì)保障發(fā)展水平增長(zhǎng)程度/國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)程度。質(zhì)量指標(biāo)主要用來(lái)衡量社會(huì)保障發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相適應(yīng)。由于中國(guó)正處在積極開(kāi)展社會(huì)保障時(shí)期，所以得到的質(zhì)量指標(biāo)具有強(qiáng)烈的時(shí)期特征，因此本文不對(duì)此指標(biāo)進(jìn)行分析。

3.效率指標(biāo)體系。社會(huì)保障的效率指標(biāo)體系是指通過(guò)識(shí)字率、人口出生率、嬰兒死亡率、農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诒戎氐葞醉?xiàng)綜合指標(biāo)來(lái)反映社會(huì)保障水平是否與社會(huì)保障的基本功能相適應(yīng)。

（二）山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平測(cè)度

1．山西本省的年度比較。本文運(yùn)用以上介紹的指標(biāo)體系，對(duì)2007—2010年的山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平進(jìn)行了測(cè)度，省內(nèi)年度比較結(jié)果（如圖1所示）。

（1）數(shù)量指標(biāo)體系測(cè)度山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平。第一，社會(huì)保障對(duì)象指標(biāo) ：本文用參加新農(nóng)保占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量山西省農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率。這是因?yàn)榈捅５膮⒈Ｂ什荒芸茖W(xué)說(shuō)明山西省的農(nóng)村社會(huì)保障水平，新農(nóng)合的參合率已達(dá)到90%以上，且三者之間存在并行的關(guān)系。因此，本文選擇了新農(nóng)保參保率為數(shù)據(jù)來(lái)源。數(shù)據(jù)顯示：2007—2010年山西省農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎鼐尸F(xiàn)出上升趨勢(shì)，這說(shuō)明山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了一定的覆蓋，但覆蓋面還有巨大的上升空間。第二，社會(huì)保障資金指標(biāo)：本文選擇農(nóng)村低保支出為山西省農(nóng)村社會(huì)保障的資金指標(biāo)，進(jìn)行山西省農(nóng)村社保支出占GNP的比重、農(nóng)村社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率的計(jì)算。由圖1可知，農(nóng)村低保支出占GNP比在2007—2010年分別為0.05、0.08、0.13、0.12，呈總體上升趨勢(shì)，農(nóng)村低保支出增長(zhǎng)率在2008-2009年有巨大的增長(zhǎng)，之后又有顯著的回落。這一方面說(shuō)明在2008—2009年山西省低保人數(shù)大幅增加，另一方面說(shuō)明在近兩年中，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，低保線在不斷地上移，增加了政府在這一方面的支出。

（2）效率指標(biāo)體系測(cè)度山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平。圖1中的文盲率、人口出生率和死亡率均是山西省的總體數(shù)據(jù)，包括農(nóng)村與城鎮(zhèn)。因此，此處只是近似的來(lái)衡量農(nóng)村社會(huì)保障的積極意義。這樣衡量有一定的根據(jù)，由于城鎮(zhèn)的受教育水平、健康水平、醫(yī)療保健、醫(yī)療技術(shù)水平等均是高于農(nóng)村的，也就是說(shuō)這三項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中絕大份額是農(nóng)村的，因此，基本上還是可以反映出山西省農(nóng)村的實(shí)際情況。2007—2010年山西省人口出生率、死亡率和文盲率均呈下降趨勢(shì)，這一定程度上說(shuō)明山西省農(nóng)村社會(huì)保障工作取得了一定的成效。但這里值得注意的是農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎爻什▌?dòng)趨勢(shì)，且居高不下，這說(shuō)明山西省農(nóng)村社會(huì)保障在對(duì)貧困人口的社會(huì)保障方面還存在著不足，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的民生壓力。

2.山西省與國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障水平比較。山西省近幾年農(nóng)村社會(huì)保障測(cè)度省內(nèi)比較說(shuō)明山西省在這方面取得了不小的成績(jī)。下面我們?cè)僖?010年為例，將山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平與全國(guó)農(nóng)村平均社會(huì)保障水平做一對(duì)比，從橫向角度來(lái)了解山西省農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展水平，從而能對(duì)山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平做全面科學(xué)的評(píng)價(jià)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年山西省的農(nóng)村社會(huì)保障水平測(cè)度在新農(nóng)保人數(shù)占農(nóng)村人口、死亡率、人口出生率、文盲率均優(yōu)于國(guó)家平均水平。但是，山西省農(nóng)村低保支出占GNP比重、農(nóng)村低保支出增長(zhǎng)率、農(nóng)村貧困人口占總農(nóng)村人口比重劣于國(guó)家水平。這說(shuō)明山西省的農(nóng)村社會(huì)保障水平還需提高。

三、對(duì)山西省農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

農(nóng)村社會(huì)保障制度運(yùn)行水平的高低直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于山西省來(lái)說(shuō)也是毋庸置疑的。因此，本文針對(duì)山西省農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及實(shí)證分析提出些個(gè)人建議。

（一）對(duì)農(nóng)村最低生活保障的建議

1.山西省根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定科學(xué)合理的最低生活保障線，既保證農(nóng)村低保對(duì)象保證日常生活又能促進(jìn)其積極地生活，保證社會(huì)的公平公正。

2.山西省應(yīng)明確低保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的審查機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行資格審查，發(fā)揮低保制度的救濟(jì)性，而不是成為某些人的盈利途徑。

（二）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障險(xiǎn)的建議

1.采取積極有效的宣傳方法，促進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保制度的正確認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)村民自愿參加新農(nóng)保，提高參保率。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)或引入社會(huì)保障方面的專業(yè)人員，規(guī)范基層從業(yè)者行為。

（三）對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建議

1.加大對(duì)新農(nóng)合的人員，設(shè)備及經(jīng)濟(jì)投入，切實(shí)保障參合居民享受醫(yī)療保障，增加民眾對(duì)政府的信任，在醫(yī)療方面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

2.建立健全新農(nóng)合的報(bào)銷機(jī)制，明確報(bào)銷程序，切實(shí)保障參合居民的權(quán)益，增加居民對(duì)政府的信任，提高政府的公信力。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

1．我國(guó)當(dāng)前亟需巨額的社會(huì)保障資金

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國(guó)面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。

在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬(wàn)人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬(wàn)職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場(chǎng)只能消化7700萬(wàn)人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問(wèn)題，將成為新世紀(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國(guó)顯得尤為迫切與重要。另外，中國(guó)即將步入老齡化社會(huì)，1997年，我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國(guó)人口總數(shù)的10％，而2010年以后，我國(guó)將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問(wèn)題，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。

2．政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體

現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來(lái)說(shuō)，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國(guó)家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國(guó)原有的社會(huì)保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。

3．社會(huì)保障稅是籌措社會(huì)保障資金的有效途徑

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國(guó)社會(huì)保障資金的來(lái)源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開(kāi)征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。

第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過(guò)程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。

第二，有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。

第三，有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國(guó)，開(kāi)征社會(huì)保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，從而可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。

第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。

第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。

第六，有助于在中國(guó)加入WTO后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、國(guó)際社會(huì)的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

自19世紀(jì)末德國(guó)首創(chuàng)社會(huì)保障(險(xiǎn))稅以來(lái)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，這種實(shí)踐表明，正是社會(huì)保障稅自身的優(yōu)越性，促進(jìn)了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。

1．基本做法

社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國(guó)社會(huì)保障稅的做法有許多共通之處。

第一，社會(huì)保障稅的課稅范圍

社會(huì)保障稅的課稅范圍通常是參加本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，并存在雇傭關(guān)系的雇主和雇員在本國(guó)支付和取得的工資，薪金及不存在雇傭關(guān)系的自營(yíng)業(yè)主的所得，雇主和雇員的納稅義務(wù)一般以境內(nèi)就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，即凡在征稅國(guó)境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員，不論國(guó)籍和居住地何在，都必須在該國(guó)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)納稅義務(wù)。而對(duì)于本國(guó)居民為本國(guó)居民雇主雇傭但在國(guó)外工作取得的工資、薪金，則除個(gè)別國(guó)家外一般不列入課稅范圍，

第二，社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象

與社會(huì)保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對(duì)象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營(yíng)業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實(shí)施中，盡管各國(guó)社會(huì)保障稅的模式不同，課稅對(duì)象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對(duì)象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項(xiàng)目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實(shí)物性及其他等價(jià)物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過(guò)部分不繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅。三是一般不規(guī)定個(gè)人寬免額和扣除額。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行專稅專用原則，籌集的保險(xiǎn)基金將全部返還給納稅人。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)稅的稅率

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國(guó)家，如英國(guó)采用多種稅率形式并舉的制度。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收方法

由于社會(huì)保險(xiǎn)稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實(shí)行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對(duì)于自營(yíng)業(yè)主及其社會(huì)成員應(yīng)納的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則實(shí)行納稅人自行申報(bào)繳納的方法。

從總的情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅一般都由多個(gè)稅種組成，這些稅種各有不同的稅率、稅目和使用方向，不同的稅種針對(duì)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅實(shí)際上是獨(dú)立的一個(gè)稅類。和其他稅類相比，其主要特點(diǎn)是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財(cái)政收支盤子，但?？顚Ｓ谩?/p>

2．值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際社會(huì)的社會(huì)保障實(shí)踐已逾百年，為我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中，以下五個(gè)方面是特別值得我國(guó)借鑒的。

(1)社會(huì)保障稅名為稅或費(fèi)，但不能用一般的費(fèi)或稅的概念來(lái)認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)社會(huì)保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見(jiàn)的有社會(huì)保障稅、社會(huì)保障繳款(社會(huì)保障費(fèi))、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實(shí)質(zhì)上并無(wú)根本差別。都具有強(qiáng)制性、基金性等基本特點(diǎn)。而且，無(wú)論是社會(huì)保障稅，還是社會(huì)保障費(fèi)，其實(shí)質(zhì)均不同于稅或費(fèi)的原有含義。社會(huì)保障費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)，是在政府的法律強(qiáng)制規(guī)定下為自身需要進(jìn)行積累，并帶有一定程度互濟(jì)性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價(jià)的一般財(cái)政收入中的規(guī)費(fèi)；社會(huì)保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無(wú)論在理論上和實(shí)踐上都不應(yīng)該用一般的費(fèi)或稅的概念來(lái)認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。

(2)嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保障的主要目標(biāo)與界限是維護(hù)福利國(guó)家的最佳方式。

就社會(huì)保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會(huì)保障的時(shí)間較早。這是工業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)較早的綜合結(jié)果，因?yàn)榍∏∈枪I(yè)化的推進(jìn)造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場(chǎng)化的推進(jìn)則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者的對(duì)峙。在發(fā)展中國(guó)家，同樣由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及向工業(yè)化的邁進(jìn)，致使市場(chǎng)需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟(jì)和退休養(yǎng)老問(wèn)題擺上議事日程。而這些問(wèn)題的解決主要只能依靠政府。各國(guó)政府，尤其是發(fā)展中國(guó)家政府，在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)必須始終堅(jiān)持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。

(3)社會(huì)保障的內(nèi)容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。

從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，盡管現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三層保障同時(shí)并存，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)情的不同，各國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是所謂的福利國(guó)家，如瑞典、英國(guó)等，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障辦法，保障對(duì)象遍及全民，保障項(xiàng)目貫穿人生的各個(gè)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會(huì)服務(wù)等，社會(huì)保障項(xiàng)目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，發(fā)展中國(guó)家提供的社會(huì)保障項(xiàng)目相對(duì)較少。而且，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其社會(huì)保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴(kuò)大與調(diào)整的。

(4)社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)享有的一種權(quán)利。

在社會(huì)保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會(huì)保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴(kuò)大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人實(shí)行社會(huì)救助，發(fā)展到對(duì)生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會(huì)保障，又進(jìn)一步發(fā)展到社會(huì)全體成員均有權(quán)享受國(guó)家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開(kāi)始隨著物價(jià)、工資波動(dòng)而調(diào)整年金，以保障勞動(dòng)者和公民不致因物價(jià)上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)。

(5)多支柱體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。

隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將不斷擴(kuò)大，對(duì)此，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強(qiáng)制性公營(yíng)的以稅收為資金來(lái)源的支柱。二是強(qiáng)制性私營(yíng)的完全積累的支柱，用于儲(chǔ)蓄。三是自愿性儲(chǔ)蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲(chǔ)蓄，并想在老年時(shí)得到更多保護(hù)的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來(lái)經(jīng)濟(jì)和政治不確定性的總體風(fēng)險(xiǎn)，如政府和市場(chǎng)崩潰、財(cái)政來(lái)源枯竭，投資策略偏差等。

三、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會(huì)保障需求，將對(duì)社會(huì)保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資金供給與需求的均衡，我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1．明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平

社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。

2．增強(qiáng)社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)

傳統(tǒng)的社會(huì)救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國(guó)在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會(huì)救助屬于公民合法權(quán)利，社會(huì)救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國(guó)社會(huì)保障工作的起步較晚，樹(shù)立社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)，有助于明確一個(gè)觀念：即社會(huì)保障不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長(zhǎng)期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措。也因此必須從長(zhǎng)計(jì)議。

3．社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則

各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4．建立社會(huì)保障的同時(shí)，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的需要，發(fā)揮社會(huì)保障的功能作用，又要從我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題。就中國(guó)目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險(xiǎn)制度最迫切，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，涉及面最廣、影響最大、影響時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險(xiǎn)易升不易降，因此，在我國(guó)創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度時(shí)，不僅應(yīng)積極借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國(guó)的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國(guó)人口多、人均國(guó)民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。其傳統(tǒng)是指中國(guó)的家庭養(yǎng)老。

第4篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 社會(huì)保障體系 均衡發(fā)展 制度設(shè)計(jì) 路徑選擇

社會(huì)保障工作是事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。我國(guó)政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。云南省昆明市作為西部地區(qū)的重要城市，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、體制建設(shè)落后、發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的失衡與人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求是構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾之一。因此，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展，是“十二五”時(shí)期昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要目標(biāo)。

昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障非均衡發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的探索與改革，昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度向新型社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型，覆蓋范圍由城鎮(zhèn)向農(nóng)村普及，保障水平逐步提高，制度建設(shè)不斷完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系框架初步形成。但發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)社會(huì)保障非均衡發(fā)展?fàn)顩r還明顯存在。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差異明顯

2005到2010年間，昆明社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了1.3倍，平均每年增加資金投入2億元以上，平均增速43%，2010年達(dá)到109.81億元。但在城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)保障支出方面存在差距，城鄉(xiāng)差距在9倍以上。在養(yǎng)老保障方面，昆明市城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平是根據(jù)工資水平的比例提取，養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)平均約在600元/月左右；而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障自2008年開(kāi)始推行以來(lái)，每年繳費(fèi)檔次僅設(shè)100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取平均標(biāo)準(zhǔn)僅為120元/月左右，城鄉(xiāng)差別是5：1。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低導(dǎo)致農(nóng)村居民仍然沒(méi)有擺脫依靠土地和家庭養(yǎng)老的基本養(yǎng)老模式。另外，昆明市城鄉(xiāng)之間的最低生活保障水平差異懸殊，2010年城鎮(zhèn)居民低保的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人207元/月，而農(nóng)村低保水平僅為85元/月，城市是農(nóng)村的2.4倍。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平也有較大差異，農(nóng)村居民新農(nóng)合的住院費(fèi)最高支付限額分別為城鎮(zhèn)居民的70%和城鎮(zhèn)職工的10%，門診補(bǔ)償最高限額為年人均300元，僅為城鎮(zhèn)居民的1%。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目和覆蓋面差距大

昆明市城鎮(zhèn)的社會(huì)保障起步較早，而且項(xiàng)目齊全，于1986年到2001年先后建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大險(xiǎn)種為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系。除了以上的五大保險(xiǎn)外，昆明市已經(jīng)建立了老年人、兒童、殘疾人等社會(huì)福利制度，低保、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助等社會(huì)救助制度，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等住房保障制度，基本包括了社會(huì)保障的所有項(xiàng)目。而農(nóng)村社會(huì)保障僅包含養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)及五保、低保、特困戶生活救助等社會(huì)救濟(jì)制度，其他的社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒(méi)有啟動(dòng)。在覆蓋面方面，城鄉(xiāng)之間也存在較大差距，2010年城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)的參保覆蓋率分別達(dá)到98%、98%、89.6%、90%和93%，而占戶籍總?cè)丝?0%以上的農(nóng)業(yè)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立；190多萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障；60多萬(wàn)被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換進(jìn)入城鎮(zhèn)后，養(yǎng)老未能得到有效保障；農(nóng)村各類殘疾人獲得保障的比例不高。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌不對(duì)接

昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)行地方統(tǒng)籌和屬地管理，使社會(huì)保障在城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)作，統(tǒng)籌層次低；社會(huì)保障繳費(fèi)條件和比例在不同地區(qū)、不同人群之間不同，城鄉(xiāng)參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)或人群身份難以轉(zhuǎn)移；市級(jí)統(tǒng)籌的失地人員養(yǎng)老在各縣區(qū)分為多個(gè)等級(jí)，繳費(fèi)和待遇也各不相同。同時(shí)，昆明市社會(huì)保障的籌資機(jī)制也呈現(xiàn)出明顯的二元格局。例如，昆明市現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”相結(jié)合的籌資方式。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于農(nóng)民收入水平不高，集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府投入不足，是完全的個(gè)人積累制，農(nóng)民投保意愿不強(qiáng)、投保檔次較低和投保時(shí)間較短，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)極低。昆明市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度對(duì)比，如表1所示。這樣事實(shí)上還是農(nóng)民自我保障，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)保障的作用，也違背了社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)社會(huì)分配，促進(jìn)社會(huì)公平的宗旨。因此，農(nóng)村居民向來(lái)較少感受到國(guó)家社會(huì)保障制度的安全可靠性，以至于社會(huì)保障制度在一定程度上成了中國(guó)城鎮(zhèn)居民的專利（鄭功成，2002）。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制不均衡

昆明市社會(huì)保障在管理體制上依然是城鄉(xiāng)分割、部門分割、多頭管理、各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，部門間的管理和利益沖突不斷。城市社會(huì)保障管理服務(wù)能力建設(shè)近幾年有了明顯改善，現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)由人力資源與社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，其制度化、規(guī)范化、社會(huì)化程度有了很大提高。農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)能力很弱，基本沒(méi)有專業(yè)化的管理隊(duì)伍和技術(shù)，并且職能分散在勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生等部門，相互之間缺乏協(xié)同配合，無(wú)法形成工作合力。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門負(fù)責(zé)。由此導(dǎo)致農(nóng)村管理體制分散，使基金監(jiān)管比較困難，而且不利于資金的調(diào)配使用和不同社會(huì)保障項(xiàng)目的相互銜接，制約了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化管理水平也存在差別，城市社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化和“一卡通”的現(xiàn)代化管理水平；很多農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療保障還停留在人工造冊(cè)登記的狀態(tài)，給地處山區(qū)、交通不便的農(nóng)民保費(fèi)繳納、資金管理和結(jié)算帶來(lái)很大不便。這在一定程度上也影響了農(nóng)民參保的積極性。

昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展的制約因素

（一）區(qū)域公共服務(wù)供給能力及城鄉(xiāng)居民收入差距大

政府提供社會(huì)保障的能力與當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力有很大關(guān)系，地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱影響著社會(huì)保障的供給總量和效率，在很大程度上決定著政府提供基本公共服務(wù)的能力。近年來(lái)，昆明市14個(gè)縣（市）區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，但區(qū)域間差異明顯，其提供社會(huì)保障能力的差距也較為顯著。

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也是影響社會(huì)保障均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。從圖1可以看出，昆明市從2005年到2010年城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐漸拉大態(tài)勢(shì)。2010年昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是18076元，農(nóng)村居民人均純收入只有5810元。不考慮物價(jià)的影響，收入絕對(duì)差距為12266元，相對(duì)比為3.11：1。增長(zhǎng)速度與基數(shù)上的雙重差距造成了昆明市城鄉(xiāng)收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大，從而造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距不斷拉大。

（二）公共資源配置“城市偏向”的制度化束縛

城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障供給不足和供求結(jié)構(gòu)的失衡主要是制度安排缺位作用的結(jié)果。制度安排上的不均等是政府制定政策的方向偏向城市，具體表現(xiàn)為公共資源配置在城市和鄉(xiāng)村間的不平衡，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最基礎(chǔ)層面的“斷裂化”。近年來(lái)，昆明市政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，“十一五”期間，市財(cái)政支農(nóng)大幅度增加，但用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降狀態(tài)，還未形成穩(wěn)定的支農(nóng)公共資源配置機(jī)制，與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和作用不相對(duì)應(yīng)。由于城鄉(xiāng)公共資源配置制度的不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。

（三）農(nóng)民“理性”態(tài)度的制約

要想實(shí)現(xiàn)私人物品和公共物品“帕累托”最優(yōu)，必須在公共服務(wù)提供的公共決策過(guò)程中充分顯示農(nóng)民的偏好并對(duì)費(fèi)用支出做出必要監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)情況是，政府的供給和農(nóng)民的需求并不一致。政府的社會(huì)保障服務(wù)供給是一種典型的自上而下的供給決策程序，農(nóng)民對(duì)該公共產(chǎn)品的價(jià)值并不了解，現(xiàn)實(shí)訴求沒(méi)有被采納。其結(jié)果是很難反映農(nóng)民的真實(shí)需求，造成供求關(guān)系的偏差。農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的態(tài)度就比較冷淡，甚至存在懷疑的態(tài)度，再加上農(nóng)民要承擔(dān)很大一部分的社會(huì)保障投入成本，在集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的西部農(nóng)村，農(nóng)民的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)較為沉重。因此，農(nóng)民在社會(huì)保障投入上就表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)“理性”的態(tài)度。而且，受到“二元社會(huì)”和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民認(rèn)為社會(huì)保障是城里人的特權(quán)，離自己很遙遠(yuǎn)。長(zhǎng)期的農(nóng)村社保缺位導(dǎo)致了農(nóng)民社保意識(shí)的淡薄和社保投入的“理性”選擇。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

在我國(guó)長(zhǎng)期施行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的配置是“區(qū)別對(duì)待”的策略，處于城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。因此，作為公共產(chǎn)品組成部分之一的社會(huì)保障顯現(xiàn)出城市偏向的制度安排，對(duì)于城鄉(xiāng)居民的普惠性和一致性的重要內(nèi)涵沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。這說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)尚處于初級(jí)階段，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展才能使制度設(shè)計(jì)不斷成熟。那么，當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化的制度設(shè)計(jì)要把握幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是要以“底線公平”為基本理念，以公民的“基本需求”為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中處于困難群體整體利益的保障，是一種社會(huì)整體制度下的“適度公平”；二是要體現(xiàn)“國(guó)家責(zé)任主體”地位，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障體系要保障廣大保障范圍內(nèi)的人能夠?qū)崿F(xiàn)適度的“保障基本生活”的公平，它明確了政府與社會(huì)成員之間的責(zé)任關(guān)系，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)及其以下水平是政府“兜底”保障責(zé)任，這個(gè)保障水平是保障所有參保人員享有一致的權(quán)利，體現(xiàn)了政府在社會(huì)保障制度中最主要的責(zé)任和關(guān)注重點(diǎn)（梅哲，2009）；三是制度設(shè)計(jì)要正確處理“均等化”與“平均化”的關(guān)系，進(jìn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化建設(shè)，并不是要在現(xiàn)階段對(duì)城鄉(xiāng)公共資源進(jìn)行簡(jiǎn)單的份額等同的平均分配，而是從公民權(quán)利的角度出發(fā)，關(guān)注機(jī)會(huì)均等和結(jié)果的相對(duì)均等并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和諧。因此，昆明城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)應(yīng)是：以城鄉(xiāng)社會(huì)救助為基礎(chǔ)、社會(huì)保險(xiǎn)為主體、社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)模式。

（一）以城鄉(xiāng)社會(huì)救助為基礎(chǔ)

以社會(huì)救助為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度，適合昆明市農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差距大、山區(qū)及少數(shù)民族貧困人口多、城市流動(dòng)人口數(shù)量大、被征地人員再就業(yè)任務(wù)重等基本情況。應(yīng)加快建立政府責(zé)任為主體、維持最基本生存為目標(biāo)，以山區(qū)及少數(shù)民族貧困人口、城市流動(dòng)人口和被征地人員等困難群體為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)最低生活保障為核心，以災(zāi)民救助制度、救助利服務(wù)制度、社會(huì)補(bǔ)助制度、扶貧開(kāi)發(fā)制度為主要內(nèi)容，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基本載體的社會(huì)救助制度體系。實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，應(yīng)以政府救助為主體，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，以最低生活保障為核心，并以多種其他救助制度為配套，實(shí)現(xiàn)救助體制“各方聯(lián)動(dòng)”、救助對(duì)象“全覆蓋”、救助標(biāo)準(zhǔn)“動(dòng)態(tài)化”、救助內(nèi)容“全面化”、救助工作“制度化”的目標(biāo)（袁文全、邵海，2010）。

（二）以城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)為主體

昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，應(yīng)以維持城鄉(xiāng)居民基本的生活為目標(biāo)，以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以豐富化的其他保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，當(dāng)前應(yīng)以大幅度提高農(nóng)村居民和被征地人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為重點(diǎn)，遵循“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民為重點(diǎn)，制定適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遷移人口就業(yè)特點(diǎn)和需求的政策，逐步將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)體系；以逐步提升農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平為重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。

（三）以城鄉(xiāng)社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充

社會(huì)福利服務(wù)旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量及人們的全面發(fā)展而提供的服務(wù)。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，昆明市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將得到快速發(fā)展，人們對(duì)高質(zhì)量生活的需求將不斷增長(zhǎng)，社會(huì)福利服務(wù)在未來(lái)將具有非常重要的作用。因此，應(yīng)把社會(huì)福利服務(wù)作為社會(huì)保障制度不可或缺的組成部分，建立起覆蓋城鄉(xiāng)包括職業(yè)福利、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和公益服務(wù)等基本內(nèi)容的社會(huì)福利服務(wù)制度，使社會(huì)福利服務(wù)的保障范圍、準(zhǔn)入條件、福利水平和資金管理等方面能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（四）進(jìn)行配套制度安排以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，昆明市社會(huì)保障需要進(jìn)行相關(guān)配套制度安排：一是盡快制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)制度；二是積極探索保障基金籌集、管理、保值、增值的高效運(yùn)營(yíng)方式；三是建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制；四是加快促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；五是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)普惠、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等公共就業(yè)服務(wù)制度和貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)制度；六是積極探索建立社會(huì)保障一體化管理模式。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展的路徑選擇

昆明市社會(huì)保障體系建設(shè)在總體上應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同步，與國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)的整體建設(shè)相協(xié)調(diào)，與最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程相適應(yīng)。因此，首先應(yīng)以農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)為重點(diǎn)，以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，與農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，社會(huì)基本保障與集體保障、家庭保障、土地保障及其他補(bǔ)充保障相結(jié)合，逐步建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系；在城郊及經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣，可以借鑒城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)保險(xiǎn)；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，重點(diǎn)推行最低生活保障制度與新型合作醫(yī)療制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行社會(huì)救助和最低生活保障制度；與此同時(shí)，要特別突出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，可先行制定適用于全市居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，積極開(kāi)展先行先試工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)接的路徑（袁文全、邵海，2010）。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)

創(chuàng)新體制機(jī)制，是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按“低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障基本水平”的原則，針對(duì)城市低收入非就業(yè)人群和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行按年繳納或一次性補(bǔ)交基本養(yǎng)老費(fèi)，由財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的辦法實(shí)行；積極開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的試點(diǎn)工作，建立健全包括被征地農(nóng)村居民、村辦企業(yè)職工、村社干部、民辦教師在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。統(tǒng)籌由勞動(dòng)保障部門管理的城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生部門管理的新農(nóng)合、民政部門管理的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，從管理機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障管理機(jī)制“三合一”，從制度上建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障制度，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的“大醫(yī)?！备窬?。三是加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革。改屬地管理為系統(tǒng)垂直管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，實(shí)行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)五保合一等辦法，解決好多頭管理問(wèn)題。四是促進(jìn)慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)加速發(fā)展。完善財(cái)稅補(bǔ)貼和減免政策，激勵(lì)社會(huì)慈善組織積極參與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與“農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)，建立多元化、社會(huì)化的社會(huì)保障供給制度，以滿足城鄉(xiāng)居民高層次的社會(huì)保障需求。

（二）提高社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力

社會(huì)保障基金的保值增值，是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一要堅(jiān)持以人為本，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快社會(huì)保障機(jī)制由補(bǔ)貼供方向補(bǔ)貼需方、由定點(diǎn)供應(yīng)向自主選擇、由實(shí)物補(bǔ)貼向貨幣補(bǔ)貼、由暗補(bǔ)向明補(bǔ)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；二要建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算管理制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入；三是創(chuàng)新部分社會(huì)保障項(xiàng)目籌資機(jī)制，進(jìn)一步明確社會(huì)保障中政府、企業(yè)、個(gè)人等責(zé)任主體的職責(zé)，多渠道、多主體籌措社會(huì)保障基金，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障統(tǒng)籌基金的規(guī)模。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效運(yùn)作的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會(huì)保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照“信息向中央集中，服務(wù)向社區(qū)終端派送”的原則，再造社會(huì)保障管理體制，解決好社會(huì)保障地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異等問(wèn)題；二是積極探索建立社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化管理模式。實(shí)行機(jī)構(gòu)整合，在市級(jí)統(tǒng)收、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一監(jiān)管，建立政策“通道”和制度“接口”，健全社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，使統(tǒng)一險(xiǎn)種體系內(nèi)可以隨參保人員身份的變化而轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是增強(qiáng)提供社會(huì)保障的能力建設(shè)。其核心是推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，健全街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保障服務(wù)功能，不斷提高管理效率和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民的參保積極性

城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的失衡不僅表現(xiàn)在總量供給的不均等上，還表現(xiàn)在農(nóng)民參保意識(shí)不高和供給與需求錯(cuò)位上。這主要是由于在服務(wù)供給決策中采取政府“自上而下”的集中決策模式造成的。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，社會(huì)公眾的有序參與是政府提供一視同仁公共服務(wù)的重要制度保障（王瑋，2009）。一是要為公眾參與決策提供多種便利暢通的渠道，建立雙向的溝通機(jī)制，使公眾需求和政府供給能有機(jī)銜接；二是要加大宣傳力度，消除農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的片面認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)，提高其參保積極性。

參考文獻(xiàn)：

1.鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002

2.梅哲.重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系研究[J].探索，2009（2）

第5篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 資金管理

社會(huì)保障事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中占有重要的地位，有效健全的社會(huì)保障是保證我國(guó)社會(huì)安定的重要基礎(chǔ)，我國(guó)正逐步建立完善社會(huì)福利、社會(huì)救助以及社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，并在此基礎(chǔ)上將商業(yè)保險(xiǎn)和慈善事業(yè)作為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老以及最低生活保障的全覆蓋。

作為有效落實(shí)社會(huì)保障各項(xiàng)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障資金的科學(xué)合理管理具有重要地位。要進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)保障資金科學(xué)化管理水平，實(shí)現(xiàn)保值增值，確保社會(huì)保障金的安全完整，提高社會(huì)保障資金的使用效率和使用效益，切實(shí)保障社會(huì)保障各項(xiàng)制度的順利運(yùn)行。

一、社會(huì)保障資金管理的基本內(nèi)容

在我國(guó)，社會(huì)保障資金包含了多個(gè)方面的內(nèi)容，既包含了財(cái)政資金預(yù)算之內(nèi)的社會(huì)保障資金，也包括其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的社會(huì)保障資金，同時(shí)還包含了社會(huì)保險(xiǎn)資金等。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障資金的科學(xué)有效管理，需要對(duì)上述各種社會(huì)保障資金的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理，這里面既包含了對(duì)社會(huì)保障資金的收入過(guò)程管理，也包括對(duì)社會(huì)保障資金的支出過(guò)程管理，同時(shí)還包括對(duì)社會(huì)保障資金的投資、保值增值、結(jié)余等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。

二、社會(huì)保障資金管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)蓬勃發(fā)展取得了較大的成績(jī)，社會(huì)保障覆蓋面越來(lái)越廣，受益人群越來(lái)越多，社會(huì)保障資金管理也正向著科學(xué)化方向發(fā)展，社會(huì)保障資金管理的效率和效益也有了較大的提升。但是不可否認(rèn)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，社會(huì)保障資金管理中也依舊存在著不少問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這主要是由于我國(guó)的老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)老齡人群占全社會(huì)人口的比重正越來(lái)越高，社會(huì)老齡化速度加快，迅速發(fā)展得老齡化趨勢(shì)使得我國(guó)的社會(huì)保障資金壓力越來(lái)越大，資金缺口也越來(lái)越明顯。

我國(guó)社會(huì)保障資金管理存在明顯的區(qū)域差別，統(tǒng)籌層次較低。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在地區(qū)之間存在差異，這種差異就造成了社會(huì)保障資金難以統(tǒng)籌，區(qū)域性特征明顯，而且當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障資金在各個(gè)地區(qū)之間不能自由流通，同時(shí)不少地區(qū)由于財(cái)政資金有限，很大一部分社會(huì)保障資金需要中央或者省市來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以上都會(huì)造成社會(huì)保障資金管理上存在地域差異，難以在高層次上進(jìn)行有效統(tǒng)籌。

三、強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理的建議措施

要進(jìn)一步明確社會(huì)保障資金管理的責(zé)任主體。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的科學(xué)有效管理，明確其責(zé)任主體必不可少。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化整個(gè)社會(huì)保障資金的層次和歸屬，在市場(chǎng)與政府、地方與中央、各級(jí)政府部門之間進(jìn)行科學(xué)合理的責(zé)任分工，落實(shí)明確的管理義務(wù)，確保社會(huì)保障資金管理主體到位。

政府與市場(chǎng)在社會(huì)保障資金管理中的角色是不同的，兩者相輔相成，互相補(bǔ)充。在具體的社會(huì)保障資金管理中，政府要依法制定社會(huì)保障資金管理的相關(guān)制度政策，并有效運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金，確保社會(huì)保障資金制度的有效落實(shí)，并進(jìn)行社會(huì)保障資金的收入支出工作，并通過(guò)科學(xué)合理的資金運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值。另外，對(duì)于政府來(lái)講，盡管它是社會(huì)保障資金管理的最后責(zé)任主體，但是政府在不同的社會(huì)保障資金管理中的角色還是有所區(qū)別的。

建立健全社會(huì)保障資金制度對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理具有重要意義。通過(guò)完善社會(huì)保障制度來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障資金的各種類型，分層次系統(tǒng)化地制定社會(huì)保障資金管理制度，增強(qiáng)社會(huì)保障資金管理制度的科學(xué)性和可操作性。在立法的內(nèi)容上要將原先的分散化的立法逐漸向集約化立法過(guò)渡，在全社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的完整統(tǒng)一。將原先的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容積極地與社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例等進(jìn)行有機(jī)整合，并將原有的制度、辦法或者規(guī)定上升的法律法規(guī)的高度，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)在社會(huì)保障資金管理上的統(tǒng)一規(guī)范，以此來(lái)有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障資金管理的科學(xué)發(fā)展。

另外，還需要積極探索符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障資金管理新模式。我國(guó)的社會(huì)保障資金管理起步較晚，從開(kāi)始到發(fā)展到今社會(huì)保障資金管理模式都是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行積極探索的，既有集中管理模式，也有分散管理模式，同時(shí)也存在介于兩者之間的相對(duì)集中管理模式。

要有效提升我國(guó)社會(huì)保障資金管理的科學(xué)化水平，還應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外社會(huì)保障資金管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)研究國(guó)外社會(huì)保障資金管理的發(fā)展歷程，可以借鑒許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)自身社會(huì)保障資金管理工作?？梢栽圏c(diǎn)社會(huì)保障資金的多渠道籌措，并逐漸實(shí)現(xiàn)多支柱運(yùn)行。通過(guò)政府、企業(yè)、職工三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障資金，建立多渠道、立體化的社會(huì)保障資金籌措體系。三者在社會(huì)保障資金體系中分別擔(dān)任不同的角色，政府的出資主要是為了滿足社會(huì)最低收人人群的基本生活保障，或者是為了資助救濟(jì)社會(huì)特殊群體。

總之，我國(guó)社會(huì)保障資金管理是一個(gè)大的課題，既涉及到體制機(jī)制問(wèn)題，也關(guān)系著利益分配和利益調(diào)整，關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理對(duì)政府來(lái)講具有較強(qiáng)的迫切性。政府相關(guān)部門要強(qiáng)化社會(huì)保障管理體系建設(shè)，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，提升社會(huì)保障資金的管理水平和使用效益，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：粵港澳；社會(huì)保障制度；比較分析

中圖分類號(hào)：F727

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002－0594(201B)06－0045－08

收稿日期：2010－03－12

社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)為保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的各種幫助和服務(wù)。社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)成員的基本生活和全社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保障是一個(gè)由諸多內(nèi)容構(gòu)成的綜合體系，其基本內(nèi)容主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等四個(gè)方面。香港和澳門作為祖國(guó)的一部分，有著和大陸不同的社會(huì)保障理念、社會(huì)保障管理體制、社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)用以及社會(huì)保障覆蓋面。但粵港澳三地地理位置相連，風(fēng)俗文化相同，港澳的社會(huì)保障文化開(kāi)展的歷史較長(zhǎng)，港澳兩地在各自的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以給廣東省建立和完善社會(huì)保障制度提供寶貴的學(xué)習(xí)和借鑒的價(jià)值：

一、粵、港、澳三地社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析

(一)廣東省社會(huì)保障制度

1.廣東省社會(huì)保障的理念。廣東省即大陸的社會(huì)保障理念的根本出發(fā)點(diǎn)是平等公平地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，不論其貧富，也不論其承擔(dān)義務(wù)多少，向所有社會(huì)成員提供其應(yīng)該享受的公民權(quán)益，借此把因強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而產(chǎn)生的社會(huì)不公平問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)保障予以緩解，最后達(dá)到社會(huì)成員共同享受現(xiàn)代社會(huì)所帶來(lái)的普惠。從社會(huì)保障的分配行為看，通過(guò)社會(huì)保障達(dá)到均衡國(guó)民收入分配的目的。因此社會(huì)保障中的“公平”主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，即在任何一項(xiàng)制度下，權(quán)利是普遍享受、不被歧視和受法律保護(hù)的；每個(gè)人在獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)上是平等的，而且在每個(gè)項(xiàng)目中規(guī)定得到的給付和服務(wù)待遇是平等的。在社會(huì)保障中也強(qiáng)調(diào)效率理念，但這里的效率包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一方面通過(guò)外部調(diào)節(jié)收入差距，解決社會(huì)問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)等產(chǎn)生的間接效率；另一方面，通過(guò)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是正確實(shí)施籌資和給付以及合理的資金運(yùn)作等產(chǎn)生直接效率，即社會(huì)保障資金有效利用和社會(huì)效益最大化。可見(jiàn)，大陸的社會(huì)保障理念一是強(qiáng)調(diào)公平而創(chuàng)造和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率提高而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此，社會(huì)保障必須強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。

2.廣東省社會(huì)保障發(fā)展的進(jìn)程。廣東省社會(huì)保障體制改革采用漸進(jìn)方式，基本進(jìn)程是從1984～1986年開(kāi)始觸動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在部分縣市實(shí)行國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。1987～1995年在全省范圍內(nèi)推廣退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的實(shí)施范圍，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)改革逐步深化。1996年以后，按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則，制訂并出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。1998年成立了勞動(dòng)與社會(huì)保障廳，初步建立了自上而下、垂直領(lǐng)導(dǎo)、高度民威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

3.廣東省社會(huì)保障體制。目前廣東省社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制?？v向機(jī)構(gòu)設(shè)置，大體分為三個(gè)層次：中央、地方和基層。橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置，從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設(shè)置包括行政管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的四大類機(jī)構(gòu)。

廣東省政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳和財(cái)政廳。勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政廳負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)日；衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金。提供查詢等(見(jiàn)圖1)。

4.廣東省社會(huì)保障基金來(lái)源和應(yīng)用。目前，我圍社會(huì)保障基金主要包括三部分：社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、補(bǔ)充保障基金。主要按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)(勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位)及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，并且通常是以國(guó)家立法形式明確下來(lái)的。地方政府能夠使用的只有社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保障基金是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的基金，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是由中央財(cái)政撥人資金、國(guó)有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金以及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理，統(tǒng)一使用。補(bǔ)充保障基金是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障基金籌集中占主導(dǎo)地位和作用。

社會(huì)保障基金的支出分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大類。

5.廣東省社會(huì)保障覆蓋面。目前，廣東省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工。截止到2008年底，全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為2444萬(wàn)人、2371萬(wàn)人、1442萬(wàn)人、2302萬(wàn)人、1011萬(wàn)人(見(jiàn)表1)。五大險(xiǎn)種的參保人數(shù)均居全國(guó)首位。從絕對(duì)數(shù)上看，廣東省的社會(huì)保險(xiǎn)工作處于全國(guó)領(lǐng)先的地位(見(jiàn)表2)，但隨著城市化進(jìn)程的加快和國(guó)有企業(yè)改革的深入，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員，這部分人的社會(huì)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視。因此，廣東省擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面依然任重而道遠(yuǎn)。

(二)香港的社會(huì)保障制度

由于種種原因，香港政府(尤其是1997年之前的港英政府)一直沒(méi)有為全港市民推行全面的社會(huì)保障政策，但是，香港的社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)福利的管理水平仍處于亞洲先進(jìn)水平之列。

1.香港的社會(huì)保障理念。香港依托于其特殊的背景，即東西合璧的文化背景、現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展背景、自由主義的經(jīng)濟(jì)制度背景、行政為主導(dǎo)的政治制度背景，確立了多元主義、選擇主義、漸進(jìn)主義的社會(huì)保障理念。

(1)多元主義理念。香港的多元文化造就了政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會(huì)保障理念。在社會(huì)發(fā)展方面，政府有四個(gè)同等重要的責(zé)任：一是提供達(dá)至一個(gè)人人都能夠參與公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，特別著重青少年的教育和健康成長(zhǎng)、在職人士的知識(shí)和技術(shù)更新；二是對(duì)老弱傷殘人士提供一個(gè)資源充分的、物質(zhì)和精神生活兼顧的

基本安全網(wǎng)；三是對(duì)失業(yè)、低收入和其他弱勢(shì)社群提供支援，并注意增強(qiáng)而不是削弱他們自力更生的意志；四是鼓勵(lì)一切有條件的個(gè)人和群體發(fā)揚(yáng)服務(wù)和仁愛(ài)精神。積極投入各種性質(zhì)的志愿工作，共創(chuàng)和諧及充滿活力的公民社會(huì)。這種多元主義理念融政府主導(dǎo)與民間參與、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、政府責(zé)任與家庭、個(gè)人責(zé)任為一體，倡導(dǎo)人們自力更生地去改善生活狀況，主張政府有限介入和創(chuàng)建高效靈活而非集中統(tǒng)管的社會(huì)保障系統(tǒng)。香港始終特別重視家庭在社會(huì)保障中的基礎(chǔ)地位，這與中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)家庭互助、重視子女教育、敬重照顧老人的優(yōu)良傳統(tǒng)有關(guān)(任春雪、朱琳琳，2007)。

(2)選擇主義理念。香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)自由主義的立場(chǎng)，它對(duì)社會(huì)福利遵循低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟(jì)援助，建立避免弱勢(shì)群體陷于貧困的社會(huì)保障體系，以滿足其基本人類需要為目的。香港之所以沒(méi)有效仿歐洲福利國(guó)家的做法，主要是順應(yīng)了香港自由港發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易中心、金融中心、旅游中心的定位以及港府積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。

2.香港的社會(huì)保障管理機(jī)制。總的說(shuō)來(lái)，香港已建立了一個(gè)以政府為主導(dǎo)，民間自愿團(tuán)體和宗教團(tuán)體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會(huì)保障管理體系。社會(huì)保障是香港政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，由衛(wèi)生福利司統(tǒng)籌管理，其下的社會(huì)福利署、衛(wèi)生署、醫(yī)務(wù)事務(wù)署、屋字署等機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)公共援助、衛(wèi)生醫(yī)療等福利政策的實(shí)施。房屋委員會(huì)、勞工顧問(wèn)委員會(huì)等公務(wù)委員會(huì)為政府的成功制定和實(shí)施社會(huì)保障政策起到了相當(dāng)大的咨詢和促進(jìn)作用。

3.香港的社會(huì)保障基金。

(1)香港社會(huì)保障基金的來(lái)源。香港政府對(duì)所有社會(huì)保障計(jì)劃及其籌資方式都以立法的形式加以確定和規(guī)范。香港社會(huì)保障基金的來(lái)源主要是稅收及社會(huì)各界的捐贈(zèng)，此外，如交通意外傷亡援助的基金，除稅收外，還來(lái)自車輛牌照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等。

如果將世界各國(guó)社會(huì)保障基金的籌集形式劃分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、預(yù)籌積累制和混合制的話，香港的社會(huì)保障基金則多基本屬于觀收現(xiàn)付制。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)收支平衡的原則籌集社會(huì)保障基金的一種方式：因此也產(chǎn)生了香港社會(huì)福利政策的最大問(wèn)題：即社會(huì)福利政策不是建立在滿足市民的需要上，而是建立在財(cái)政資源的提供上，社會(huì)福利隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度大小而起伏波動(dòng)，不能保持穩(wěn)定。

按照社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)劃分，香港社會(huì)保障基金可分為政府管理的基金(如交通意外傷亡援助基金、天災(zāi)人禍緊急救濟(jì)基金等)和非政府管理的基金(如公積金、公益金)。值得提出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，香港政府當(dāng)局制訂的法律偏重于邊際福利及善后補(bǔ)救措施，而無(wú)視雇員最擔(dān)心的退休后生活保障。香港只有少數(shù)私人企業(yè)有公積金制度，但這些企業(yè)大多是為了照顧企業(yè)的高級(jí)管理人員或?qū)I(yè)人員而設(shè)，并不是所有雇員都受益。在全社會(huì)輿論壓力下，退休保障制度由雇主雇員兩方面供款建立公積金，待雇員退休時(shí)全部領(lǐng)取，至于公積金的統(tǒng)籌管理，則由私人機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，政府部門不插手。

(2)香港社會(huì)保障基金的支出。社會(huì)保障基金的支付形式是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在支付社會(huì)保障基金時(shí)所采取的具體方式和方法。2007年香港社?；鸬闹С隹傤~為348.96億港元，比2006年增長(zhǎng)了近13億港元，香港社會(huì)保障基金支付同其他各國(guó)一樣，有兩種基金形式：一是貨幣形式或稱現(xiàn)金形式，如公共援助金、特別需要津貼、暴力及執(zhí)法傷亡賠償、交通意外傷亡援助等都屬于此類；二是實(shí)物形式，即指政府直接為市場(chǎng)提供特定商品或勞務(wù)，如直接福利、醫(yī)療衛(wèi)生等。

4.香港的社會(huì)保障覆蓋面。

(1)社會(huì)保障救助金。領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助金的人數(shù)在總?cè)丝谥兴急壤?。香港的社?huì)保障制度，是以政府供款的綜合保障援助計(jì)劃為主體。但是，這一主體保障計(jì)劃卻沒(méi)有真正起到主體的作用，因?yàn)榻邮芫C合保障援助金的人數(shù)至今也未超過(guò)香港總?cè)丝诘?0％，更不要說(shuō)社會(huì)保障應(yīng)該面對(duì)全體社會(huì)成員了。

至1998年初領(lǐng)取綜合援助金的家庭10萬(wàn)個(gè)左右。根據(jù)香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，1997年在領(lǐng)取綜合保障援助金的人士中，老年人占58.56％，傷殘及健康欠佳者占17.79％，而失業(yè)者僅占8.99％，低收入者也僅占到2.19％，由此可見(jiàn)，綜合保障援助金與絕大多數(shù)香港市民是毫無(wú)關(guān)系的，它所保障的僅僅是一部分社會(huì)弱者。

(2)公屋制。作為香港社會(huì)重要福利項(xiàng)目的公屋制，在實(shí)施的近40年中，居住公屋的居民始終沒(méi)有超過(guò)50％，所以，香港學(xué)者周永新(1994)在其所著的《社會(huì)保障和福利爭(zhēng)議》一書中指出，“到了今天，公屋仍非全部市民享有的福利，公屋福利只給予那些收入較低的市民?！毕愀鄣墓葜崎_(kāi)始于1962年，最初的目的是為那些無(wú)家可歸者提供住房，并且規(guī)定全家月收入超過(guò)18000港幣者便不能享受這種福利，后來(lái)，雖然收入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有所提高，但由于私人樓宇售價(jià)過(guò)高，大多數(shù)中下收入者仍選擇申請(qǐng)居住公屋。近年來(lái)，由于幾次提高公屋租金，加上政府推行公屋出售計(jì)劃，使原本具有福利性質(zhì)的公屋制，逐漸淡化了社會(huì)福利成分。

(3)退休制度。香港的退休制度僅在公務(wù)員及部分大學(xué)教師中實(shí)行，而絕大多數(shù)從業(yè)人員并沒(méi)有任何退休福利可享受。香港迄今實(shí)行的只是自愿性的私人退休保障制度。所謂自愿性，是指老人是否愿意申請(qǐng)綜合社會(huì)保障援助金，倘若愿意并得到批準(zhǔn)，才可能得到為數(shù)不多的老年補(bǔ)助和70歲以上的高齡津貼，根據(jù)1998年香港社會(huì)保障學(xué)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在60歲以上的老人中，領(lǐng)取綜合社會(huì)保障援助金的僅占10％；所謂私人性，是指香港社會(huì)并未實(shí)行法定的退休規(guī)定，更沒(méi)有專門的退休金制度，個(gè)人退休后的生活保障問(wèn)題基本上是由自己選擇解決的辦法，社會(huì)沒(méi)有承擔(dān)起對(duì)全體社會(huì)成員的退休保障責(zé)任，僅僅負(fù)擔(dān)了政府公務(wù)員以及公共服務(wù)部門員工和部分大學(xué)教師的退休保障責(zé)任，這幾部分人的總和也沒(méi)有超過(guò)香港人口總數(shù)的4％。

(三)澳門的社會(huì)保障制度

1.澳門的社會(huì)保障理念。澳門社會(huì)保障體制的理念包括：把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，認(rèn)為社會(huì)保障是需要有良好經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)；主張以個(gè)人及家庭為中心的社會(huì)政策，政府只扮演規(guī)劃及鼓勵(lì)的角色；保障條件仍然偏低。以往一般澳門居民對(duì)政府的福利要求一向偏低，他們傾向于以個(gè)人或家庭的力量去解決問(wèn)題，這與中國(guó)傳統(tǒng)文化主張自食其力、自力更生不無(wú)關(guān)系。學(xué)者梁?jiǎn)①t亦曾經(jīng)對(duì)澳門的社會(huì)福利體制作過(guò)較透徹的分析，并認(rèn)為澳門的社會(huì)保障體制與東亞地區(qū)的福利體制有著很多吻合的地方，福利體制主要受儒家思想及文化所影響，弘揚(yáng)敬老美德，十分重視教育。認(rèn)為良好的教育為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使社會(huì)問(wèn)題迎刃而解(梁?jiǎn)①t，2005)。

2.澳門的社會(huì)保障管理體制。澳門的社會(huì)保障制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的，1989年，

在澳門政府、勞方和資方的共同努力下，設(shè)立了社會(huì)保障基金，對(duì)處于疾病、失業(yè)、年老和殘疾等狀況的勞工給予救濟(jì)和援助，改變了以往僅以澳門政府社會(huì)工作司為主負(fù)責(zé)提供公共援助和社會(huì)服務(wù)的模式，形成了由社會(huì)工作司、社會(huì)保障基金以及民間的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)保障體系。

社會(huì)工作司是通過(guò)金錢和物質(zhì)的方式，向經(jīng)濟(jì)貧困的人士和團(tuán)體提供援助的政府機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有87個(gè)福利單位，包括17家托兒所，9個(gè)兒童及青少年之家，10個(gè)老年之家，7個(gè)傷殘人士之家，8個(gè)健康中心，7個(gè)復(fù)原中心，5個(gè)學(xué)校食堂，1個(gè)災(zāi)民收容所，10個(gè)醫(yī)療所，10家兒童及青年中心和3個(gè)其他單位(周永新，1994)。社會(huì)工作司的職責(zé)包括兩大類：一類是對(duì)年老、貧困、殘疾人士提供救濟(jì)和津貼，以及援助災(zāi)民、資助貧困學(xué)生和窮困家庭的殯葬等，并開(kāi)辦食堂、托兒所、收容院、老人院等福利設(shè)施，提供托兒服務(wù)、兒童及青少年院舍服務(wù)、安老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、弱能人士院舍及康復(fù)服務(wù)、接待露宿者和善終服務(wù)。另一類是對(duì)不牟利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，政府通過(guò)社會(huì)工作司給予財(cái)政資助和技術(shù)支援，或者將政府的設(shè)施及設(shè)備交由私人團(tuán)體管理，但這些社會(huì)服務(wù)團(tuán)體須接受禮會(huì)工作司的監(jiān)督。此外，澳門政府還給教育以津貼，由教育司執(zhí)行。

澳門民間的福利機(jī)構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)、明愛(ài)中心和街坊總會(huì)等。他們所舉辦或提供的各種服務(wù)活動(dòng)，多與家庭問(wèn)題、人際關(guān)系和人格成長(zhǎng)等有關(guān)系，具體可分為：社會(huì)保障服務(wù)、幼兒服務(wù)及家庭服務(wù)、兒童及青少年服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、預(yù)防及戒毒服務(wù)，為罪犯及釋囚提供的服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。

3.澳門的社會(huì)保障基金。

(1)社?；鸬膩?lái)源：澳門社會(huì)保障基金由政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入實(shí)際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元。凡在澳門居住并為他人工作的雇員，以及以合同雇傭勞工的雇主，均須在社會(huì)保障基金登記供款。

社會(huì)保障基金組織法規(guī)定，社會(huì)保障基金的管理機(jī)關(guān)是行政管理委員會(huì)及監(jiān)事會(huì)，基金是受最高行政長(zhǎng)官監(jiān)管的，具有行政和財(cái)政自治權(quán)的公法人，基金的行政管理委員會(huì)必須有來(lái)自勞工和雇主的代表，最高行政長(zhǎng)官有權(quán)核準(zhǔn)基金的財(cái)政管理計(jì)劃，政府對(duì)基金的給付負(fù)連帶責(zé)任。

(2)社保基金的支出。社會(huì)保障基金將依情況為已登記供款者發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾金、救濟(jì)金、失業(yè)津貼、疾病津貼、出生津貼、喪葬津貼等。凡年滿65歲，已在澳門常居至少7年，并向社會(huì)保障基金供款滿5年者，可獲發(fā)養(yǎng)老金。凡年滿18歲，已在澳門常居至少5年，并向社會(huì)保障基金供款3年以上者，如長(zhǎng)期喪失工作能力，將可獲發(fā)殘疾金。凡在澳門常居7年以上，年滿65歲或年滿18歲的殘疾人士，若無(wú)權(quán)享有養(yǎng)老金或殘疾金，且未從事任何有薪工作而無(wú)法維持生存者，可獲發(fā)救濟(jì)金。而對(duì)符合條件的失業(yè)者，可在1年內(nèi)最多領(lǐng)取90日的失業(yè)津貼(見(jiàn)表3)。

4.澳門的社會(huì)保障覆蓋面。澳門特區(qū)政府對(duì)符合條件的人士發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾津貼、社會(huì)接濟(jì)金、失業(yè)津貼、疾病津貼、喪葬津貼、出生津貼和結(jié)婚津貼等，其中養(yǎng)老金現(xiàn)每月1000澳元、失業(yè)津貼為每日35澳元，最多領(lǐng)90天。1997年，社會(huì)保障基金共發(fā)放各種援助金9038萬(wàn)澳元。此外，政府也興建了社會(huì)房屋、經(jīng)濟(jì)房屋、開(kāi)展免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育、興建和管理社會(huì)服務(wù)設(shè)施或興建后委托民間機(jī)構(gòu)管理、提供法律援助、免費(fèi)供應(yīng)膳食、預(yù)防和戒毒服務(wù)以及囚犯和釋囚重返社會(huì)的服務(wù)等，同時(shí)增加對(duì)不牟利民間機(jī)構(gòu)的資助，加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的合作，使澳門的社會(huì)保障覆蓋面有了一定提高(林毓銘，2006)。

假若以“全民保障”的角度來(lái)看，現(xiàn)行澳門老年保障制度的覆蓋程度仍然不足，養(yǎng)老金的覆蓋程度仍然有限。在2006年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為10，820人，而全澳65歲或以上的人口為36，027人，故養(yǎng)老金之覆蓋率為33％。特區(qū)政府近年來(lái)不斷擴(kuò)大納入社?；鸬男袠I(yè)，受保障的就業(yè)人口不斷增加。社?；鸬母采w率，從2000年的58.4％增至2006年的74.1％。所以在中、長(zhǎng)期而言，有很大部分的勞動(dòng)人口在退休后可受惠于養(yǎng)老金。但是，澳門的勞動(dòng)力參與率只有七成，而男性的參與率則遠(yuǎn)高于女性。這反映有相當(dāng)部份成年人口可能因未能參與勞動(dòng)市場(chǎng)而日后得不到老年保障，而得不到保障女性的數(shù)目遠(yuǎn)多于男性。

澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費(fèi)醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)；三是一般居民基層社群(既非弱勢(shì)社群)無(wú)法取得特區(qū)政府免費(fèi)醫(yī)療，也無(wú)企業(yè)醫(yī)療福利，多自己購(gòu)買醫(yī)療保障；四是弱勢(shì)社群可享受特區(qū)政府的免費(fèi)醫(yī)療援助。對(duì)要依賴私人醫(yī)療保險(xiǎn)保障的一群，尤其40歲以上的人士，保費(fèi)昂貴，保障有限，遇上大型手術(shù)或嚴(yán)重疾病，無(wú)法承擔(dān)。

二、粵、港、澳三地社會(huì)保障制度比較

(一)粵、港、澳社會(huì)保障制度的相似之處

仔細(xì)分析粵、港、澳三地的社會(huì)保障制度，可以看到，在其保障理念、經(jīng)濟(jì)依托、籌資來(lái)源、管理體制等方面有諸多相同或相似之處，現(xiàn)歸納如下。

1.社會(huì)保障理念。粵、港、澳三地都有相同的價(jià)值觀，即中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀：獨(dú)立自主、自力更生、萬(wàn)事不求人。都把儒家文化視為正統(tǒng)文化，它強(qiáng)調(diào)民本主義，要求政府對(duì)國(guó)民盡到愛(ài)心、關(guān)懷和救助的職責(zé)。同時(shí)傳統(tǒng)的權(quán)利觀、互助觀等亦成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的維系要素，故民間的慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。香港和澳門在淪為殖民地的一百多年中，盡管受殖民文化的統(tǒng)治，但是，香港和澳門具有數(shù)千年歷史的中國(guó)文化傳統(tǒng)，以博大的包容性和銳不可當(dāng)?shù)拇┩噶?，滲透于香港、澳門社會(huì)的各個(gè)角落，儒家文化實(shí)際上始終處于社會(huì)的主體地位，成為輿論導(dǎo)向、政策制定、決策形成的重要客觀因素。

2.社會(huì)保障的基礎(chǔ)。粵、港、澳三地的社會(huì)保障制度都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和倒閉的現(xiàn)象，從而隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)失業(yè)人口。加之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資雙方的經(jīng)濟(jì)利益矛盾尖銳，工會(huì)力量日益強(qiáng)大，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者一方要求提高待遇、改善生活條件的集會(huì)和罷工。為了緩解矛盾，安定社會(huì)，三地相繼建立了社會(huì)保障制度。

3.社會(huì)保障管理主體和方法。一是三地社會(huì)保障制度建立實(shí)施的主體是政府。由于社會(huì)性是社會(huì)保障的特征之一，也是其基本原則之一，為此，其主體都必然是政府。二是三地社會(huì)保障制度都必然法制化?；?、港、澳三地都普遍通過(guò)立法，把社會(huì)保障納入其社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，使之具有制度上的合法性。這樣，粵、港、澳三地政府就不僅僅把提供社會(huì)保障看作是一種責(zé)任，而是把提供、組織、管理社會(huì)保障歸為一種制度；民眾也不再僅僅把享受社會(huì)保障作為一種補(bǔ)償，而是作為一種基本社會(huì)

權(quán)益。

4.社會(huì)保障基金。

(1)從社會(huì)保障基金來(lái)源來(lái)看，社會(huì)保障基金一般通過(guò)勞動(dòng)者與其雇主共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式形成基金，政府在稅收、利率、財(cái)政上進(jìn)行資助，而且都受到國(guó)家或者地方立法保護(hù)，并有獨(dú)立的社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)。粵、港、澳三地社會(huì)保障基金是保障社會(huì)勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，除此之外還包括慈善捐助，供勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的專項(xiàng)資金。

(2)從社會(huì)保障基金運(yùn)用來(lái)看，粵、港、澳三地社會(huì)保障基金支出都包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)最基本的五大類，保障居民基本生活需要，社?；鹬С龅墓叫允顷P(guān)系到社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題，社會(huì)保障基金支出數(shù)額巨大，且影響面極廣，關(guān)系到粵、港、澳三地廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

5.社會(huì)保障的覆蓋面。社會(huì)保障的覆蓋面具有廣泛性。就保障項(xiàng)目而言，粵、港、澳三地的社會(huì)保障幾乎囊括了從生、老、病、死、傷、殘、子女的撫養(yǎng)，到各種收入保障和醫(yī)療服務(wù)等所有項(xiàng)目。三地社會(huì)保障制度的保險(xiǎn)項(xiàng)目基本相同。同世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，三地都普遍設(shè)立了五大保險(xiǎn)項(xiàng)目和八種給付。五大保險(xiǎn)項(xiàng)目是養(yǎng)老、殘廢和遺屬保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和家庭津貼。八種給付是養(yǎng)老金給付、殘廢撫恤金給付、遺屬撫恤金給付、醫(yī)療給付、生育給付、工傷給付、失業(yè)救濟(jì)金和家庭津貼給付。

(二)粵、港、澳社會(huì)保障制度的差異性比較

由于社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展歷史等方面的不同，使得廣東、香港、澳門三地的社會(huì)保障制度存在一定的差別。

1.社會(huì)保障理念存在明顯的差異。廣東省屬于社會(huì)主義范疇，社會(huì)保障理念注重效率和公平，社會(huì)保障必須強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。而且確保制度本身經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，兼顧了保障范圍、水平和程度的公平性，在一定程度上體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。而香港、澳門屬于資本主義制度，以香港為例，香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)自由主義的立場(chǎng)，它對(duì)社會(huì)福利遵循低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟(jì)援助，建立避免弱勢(shì)群體陷于貧困的社會(huì)保障體系，以滿足其基本人類需要為目的，因此香港政府(特別是港英政府)一直沒(méi)有為全港市民推行全面的社會(huì)保障政策，香港的多元福利意識(shí)決定了香港社會(huì)保障的重點(diǎn)是扶持家庭。而廣東省以社會(huì)公正為理念基礎(chǔ)，社會(huì)保障的重點(diǎn)是個(gè)體。

2.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異性。社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)水平，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會(huì)保障水平就越發(fā)達(dá)。由于香港一直實(shí)行“低于預(yù)資本主義”的運(yùn)作模式及自南市場(chǎng)體系，這種經(jīng)濟(jì)模式在過(guò)去數(shù)十年的確產(chǎn)生了很大的資本積累作用，香港的經(jīng)濟(jì)獲取高速的發(fā)展，市民整體生活水平得到了顯著改善，因此香港的社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)福利的管理水平確是處于亞洲先進(jìn)水平之列，2008年香港的人均GDP為220072.9元人民幣，是廣東省的近7倍(見(jiàn)表4)，在這種情況下，香港主流社會(huì)傾向認(rèn)同實(shí)施多年的資本主義制度。而廣東省，社會(huì)保障對(duì)象遍及民眾，保障項(xiàng)目相對(duì)全面。從表4可以看出，廣東省的國(guó)民生產(chǎn)總值是香港的兩倍多，但廣東省人口基數(shù)大，因此人均GDP與香港和澳門相差極大，粵、港、澳三地社會(huì)保障在資金來(lái)源方面相差很大。

3.社會(huì)保障管理體制存在差異。大陸的禮會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃一中央政府的職責(zé)是：制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是：根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在協(xié)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制。社會(huì)團(tuán)體在利：會(huì)保障中的作用很小，而香港、澳門是以政府為主導(dǎo)，民間自愿團(tuán)體和宗教團(tuán)體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會(huì)保障管理體系。例如澳門民間的福利機(jī)構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)、明愛(ài)中心和街坊總會(huì)等。

4.社會(huì)保障基金來(lái)源存在差異。廣東省社會(huì)保障基金的來(lái)源主要按照=三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國(guó)家、企業(yè)(勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位)及勞動(dòng)者個(gè)人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，一般認(rèn)為財(cái)政的比例大約是全部社會(huì)保障費(fèi)用的30％～40％，企業(yè)繳費(fèi)比例一般都超過(guò)工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8％；香港社會(huì)保障基金的主要來(lái)源是稅收及社會(huì)各界的捐贈(zèng)，除稅收以外，還有如交通意外傷亡援助的基金、車輛牌照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等收費(fèi)收入；而澳門社會(huì)保障基金的主要來(lái)源是政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入實(shí)際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元(涂曉芳，2005)。

5.社會(huì)保障的覆蓋面存在差異。首先，粵、港、澳三地的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在差異性。廣東省實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)和個(gè)人實(shí)行強(qiáng)制繳費(fèi)，政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大基本養(yǎng)老金覆蓋范圍至城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員：香港2000年12月開(kāi)始正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性計(jì)劃，強(qiáng)制性養(yǎng)老基金制度是以雇傭?yàn)榛A(chǔ)的退休保障制度，是一種完全養(yǎng)老基金制。按照規(guī)定，除部分獲豁免人士外，所有18至65歲的雇員或自雇人士都必須加人強(qiáng)制性養(yǎng)老基金計(jì)劃。澳門實(shí)行的是非強(qiáng)制中央公積金，2007年澳門老年人口約占總?cè)丝诘?％，更有超過(guò)三分之二的老年人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。其次，粵、港、澳在醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在差異性，廣東省醫(yī)療保險(xiǎn)呈現(xiàn)城市和農(nóng)村兩極分化，城市逐步完善了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，醫(yī)療設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量都有很大幅度的提高。廣東省實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，2008年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口的95.21％，但和城市相比，差距依然非常明顯。香港的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為三類：公立醫(yī)院、補(bǔ)助醫(yī)院和私立醫(yī)院。在前兩類醫(yī)院里，市民只需交付低廉的費(fèi)用，便可得到醫(yī)療服務(wù)。澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費(fèi)醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)。

三、香港、澳門社會(huì)保障制度對(duì)廣東省的借鑒意義

(一)社會(huì)保障理念有待進(jìn)一步更新

廣東省社會(huì)保障制度堅(jiān)持效率與公平，以政府為依托，加快建設(shè)社會(huì)主義特色的社會(huì)保障制度，但并未注重社會(huì)群體意識(shí)的灌輸，應(yīng)借鑒香港、澳門的社會(huì)保障理念，作為保障主體的國(guó)家政府，理應(yīng)積極努力，毫不推脫地承擔(dān)起保障全體社會(huì)成員基本生活的責(zé)任。但教育人民樹(shù)立社會(huì)保障意識(shí)的同時(shí)，一定要注意激勵(lì)社會(huì)成員建立自力更生，爭(zhēng)取自我保障的信念。切莫過(guò)分依賴社會(huì)保障，以免吃慣了社會(huì)主義“大鍋飯”的人，再搶吃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“社會(huì)保障大鍋飯”，而不思進(jìn)取、不想自強(qiáng)、不肯奮斗。

(二)管理體制有待進(jìn)一步完善

廣東省社會(huì)保障制度是由政府主導(dǎo)的，缺乏民間社會(huì)團(tuán)體的參與，應(yīng)鼓勵(lì)民間組織開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)。廣東省應(yīng)在健全法律、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，逐步將絕大部分的社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目交給不以盈利為目的的民間組織和企業(yè)具體實(shí)施。政府有關(guān)部門則主要負(fù)責(zé)政策制定、從業(yè)資格審查、審批以及進(jìn)行管理、監(jiān)督和培訓(xùn)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)一的籌集和分配，逐步與民間組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)形成發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)方面的合作伙伴關(guān)系。由于廣東省社工隊(duì)伍尚未組成，可以利用現(xiàn)有的各級(jí)民政機(jī)構(gòu)、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)以及街道辦事處、居委會(huì)、村民委員會(huì)中的工作人員，在逐步接受社會(huì)保障專業(yè)訓(xùn)練后，即可形成一支龐大的社工隊(duì)伍，在他們的組織帶領(lǐng)下，動(dòng)員社會(huì)上熱心公益事業(yè)的社團(tuán)和人士，推動(dòng)和實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃，促進(jìn)廣東省社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

(三)社會(huì)保障基金來(lái)源有待進(jìn)一步拓展

第7篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

*、基本特點(diǎn)：(*)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)；(*)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

*、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

*、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、*區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀

*區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄*個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)，+圖面積*平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口*萬(wàn)人。*區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從*年開(kāi)始啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

*、啟動(dòng)發(fā)展階段（*年—*年）：*年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有*個(gè)。*年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民*人，征收基金*萬(wàn)元，*到*年每年平均征收基金近*萬(wàn)元，到*年底參保人數(shù)達(dá)*人，基金達(dá)*萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好，其主要原因有五：（*）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[*]*號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，*年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（*）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（*）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)*—*名專職工作人員。（*）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[*]*號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的*%提取管理服務(wù)費(fèi)。*到*年提取了管理費(fèi)*多萬(wàn)元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（*）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，*年——*年*月為年復(fù)利*%，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。

*、調(diào)整整頓階段（*年—*年）：*年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門），工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于*年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的*人，使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農(nóng)民的參保積極性。*年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。

*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國(guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到*年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)*萬(wàn)元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民*人，退休人員*人，月支出養(yǎng)老金*.*萬(wàn)元，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的達(dá)*元，低的只有*.*元?；鹄塾?jì)收入達(dá)*萬(wàn)元，其中：繳費(fèi)收入*萬(wàn)元，利息收入*萬(wàn)元，累計(jì)支出達(dá)*萬(wàn)元，滾存結(jié)余*萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

*農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為*萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有*人，占農(nóng)業(yè)人口的*.*%。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順。*年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有*名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有*%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶不到*%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴保Y金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則?？梢哉J(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒(méi)有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，*年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，*年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休*人，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策

目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

*、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。

*、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

*、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，*年以后基本解決溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過(guò)，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

*、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門急需解決的財(cái)政分配問(wèn)題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第8篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

論文摘要:根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)及二次數(shù)據(jù)分析，對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的框架和發(fā)展思路，指出經(jīng)濟(jì)支持和生活照料是養(yǎng)老保障體系的兩個(gè)基本內(nèi)容。為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的逐步形成，經(jīng)濟(jì)支持方面應(yīng)以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄積累為主，生活照料方面家庭應(yīng)是關(guān)鍵，政府的責(zé)任是建立統(tǒng)一的政策框架。

1問(wèn)題的提出和研究思路

    養(yǎng)老保障是城鄉(xiāng)居民都應(yīng)該享受的一種基本公共產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品的供給一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制，占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民被排除在社會(huì)保障體系之外。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為必然趨勢(shì)。要使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)和著力點(diǎn)是增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府有責(zé)任也有能力構(gòu)建制度化、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)將在2010年迎來(lái)人口老齡化的高峰，在此之前正是人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“黃金時(shí)期”，也是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不容錯(cuò)過(guò)的有利時(shí)機(jī)。要構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村養(yǎng)老保障，必須在指導(dǎo)思想上按照現(xiàn)代社會(huì)保障的科學(xué)理念，恰當(dāng)?shù)靥幚砗眉彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、土地保障與基金保障、劃類保障與普遍保障三大關(guān)系。

2文獻(xiàn)回顧

    目前，在農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇方面理論界仍然存在激烈的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于農(nóng)村未來(lái)應(yīng)當(dāng)以家庭養(yǎng)老方式為主還是以社會(huì)養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老派認(rèn)為，由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí);而社會(huì)養(yǎng)老派則認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。隨著核心家庭增多、土地的收人和保障功能被不斷削弱、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能日益弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益削弱，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨未曾遇到過(guò)的挑戰(zhàn)。盡管目前還存在種種不如意的地方，但從人口老齡化不斷加深的角度看，農(nóng)村養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)型將成為一種必然趨勢(shì)。

2.1國(guó)際上養(yǎng)老保障的主要模式

    根據(jù)養(yǎng)老保障提供主體來(lái)劃分，存在正規(guī)養(yǎng)老保障和非正規(guī)養(yǎng)老保障兩種保障方式。非正規(guī)養(yǎng)老是指由家庭成員(包括老年人自身、配偶、子女或其他親屬、朋友等)為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)或照料服務(wù)，非正規(guī)養(yǎng)老以家庭保障為主要特征，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，所以又稱為家庭養(yǎng)老。正規(guī)養(yǎng)老是指由政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)為主體，向老年人提供經(jīng)濟(jì)支持或照料服務(wù)，正規(guī)養(yǎng)老以社會(huì)保障為主要特征，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府和社會(huì)資源在養(yǎng)老中的作用，又稱為社會(huì)養(yǎng)老。在老齡化社會(huì)中，采取何種養(yǎng)老保障模式是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇，對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持和生活照料，也存在多種不同的保障方式。

2.1.1經(jīng)濟(jì)支持是老年人養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)目前世界各國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保障計(jì)劃中，一般有以下幾種方案。一是普遍保障的社會(huì)保障制度。這種保障模式很好地解決了保障覆蓋面的問(wèn)題，也基本解決了老年人的貧困問(wèn)題，但在人口老齡化背景下，會(huì)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言并不是一種可行的養(yǎng)老保障方式。二是繳費(fèi)型社會(huì)保障制度。通過(guò)繳費(fèi)制度籌集養(yǎng)老金，保障金的給付水平與繳費(fèi)水平相關(guān)聯(lián)。其中主要包括兩種形式:現(xiàn)收現(xiàn)付制和儲(chǔ)蓄積累的基金制。不同形式的保障制度面臨不同類型的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制主要面臨人口老齡化、失業(yè)率上升和政治壓力;基金制能夠很好地化解人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，但在長(zhǎng)期通貨膨脹和金融市場(chǎng)不完善環(huán)境下，能否有效運(yùn)行卻值得懷疑。因此，許多國(guó)家出于分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，試圖建立一種多支柱體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金來(lái)源的多元化。三是社會(huì)救助。社會(huì)救助是國(guó)家?guī)椭钬毨后w的一種方式，老年人往往是社會(huì)救助的主要對(duì)象，但確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)是決策者常常面臨的難題。一方面能夠幫助救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)，另一方面要避免影響人們養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的積極性。四是家庭保障。在絕大多數(shù)國(guó)家，不論是否建立了社會(huì)養(yǎng)老保障制度，多數(shù)人仍然會(huì)在不同程度上承擔(dān)撫養(yǎng)家庭中老年人的責(zé)任。在亞洲的許多國(guó)家和地區(qū)，贍養(yǎng)老人是子女的法律義務(wù)，政府也采取了稅收、補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)家庭繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老作用。

2. 1. 2照料是指幫助老人完成日常生活活動(dòng)的各種援助和協(xié)助照料不但要幫助老年人完成日常生活活動(dòng)，而且要滿足老年人的社會(huì)和情感需要。如moroney認(rèn)為:“照料是照料者和被照料者之間的一種特殊關(guān)系，包含情感、態(tài)度、知識(shí)和技巧，在這種關(guān)系中，被照料者受到照料者的尊敬和幫助，以提升他們的福社和促進(jìn)他們的發(fā)展?！奔彝フ樟?、機(jī)構(gòu)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)是三種基本的照料形式。從居住方式來(lái)看，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是老年人兩種基本的生活方式，而從服務(wù)提供者的角度來(lái)看，老年人的生活照料體系包括非正式照料系統(tǒng)和正式照料系統(tǒng)。

2. 2中國(guó)農(nóng)村老年保障歷史和現(xiàn)狀

    資料分析表明，歷史上中國(guó)養(yǎng)老保障主要以家庭養(yǎng)老為主。1949年以后，中國(guó)養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元性。農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代初的家庭保障，人民公社時(shí)期的集體保障,80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個(gè)時(shí)期。

    從經(jīng)濟(jì)支持的角度講，目前我國(guó)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，主要包括家庭供養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民退休養(yǎng)老制度、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老基金、五保供養(yǎng)、土地承包經(jīng)營(yíng)等收人。其主要特征表現(xiàn)為:家庭供養(yǎng)為主，但家庭養(yǎng)老功能趨于弱化;社會(huì)保障覆蓋率低，地區(qū)差異大。從農(nóng)村老年生活照料體系現(xiàn)狀看，中國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料主要有以下幾種形式:家庭照料、社區(qū)照料、服務(wù)機(jī)構(gòu)照料等。從整體上講，中國(guó)農(nóng)村老年養(yǎng)老服務(wù)基本上處于自發(fā)、自助狀態(tài)。家庭照料為主，但缺乏對(duì)照料人的支持。2000年中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老人中約67%與子女或?qū)O子女共同生活，與配偶一起居住的占25.3%，單獨(dú)生活的占7. 6%，只有不到1%的老年人生活在敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。

2. 3各種因素對(duì)農(nóng)村人口養(yǎng)老模式選擇的影響

    通過(guò)對(duì)二次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、家庭年人均收人、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、社區(qū)人際互助及尊敬老人觀念等7個(gè)變量對(duì)農(nóng)村人口養(yǎng)老模式選擇呈現(xiàn)非常顯著或比較顯著的影響。

2. 3. 1性別和年齡對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的影響比較顯著從性別看，女性更擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，在擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題上，男性和女性的比例是7: 10。從年齡看，年輕人更擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，年齡越小越是擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題。這與農(nóng)村中女性經(jīng)濟(jì)條件處于劣勢(shì)、計(jì)劃生育政策、家庭規(guī)模減小及養(yǎng)老方式變遷的背景不無(wú)關(guān)系。

2.3.2文化程度、家庭人均收入和社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況3個(gè)變量對(duì)養(yǎng)老觀念的影響也非常顯著文化程度越高的農(nóng)民越傾向于認(rèn)為養(yǎng)老只能靠自己;家庭人均收人水平越高、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件越好的農(nóng)民越擔(dān)心自己的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn);社區(qū)人際互助關(guān)系越差，社區(qū)內(nèi)農(nóng)民對(duì)自己的養(yǎng)老越表示擔(dān)心。按滕尼斯的社區(qū)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較多地具有現(xiàn)代社區(qū)性，不如傳統(tǒng)社區(qū)那樣擁有良好的人際互助關(guān)系。文化程度越低、家庭收人越低和人均土地面積越多的農(nóng)民越指望親戚能提供養(yǎng)老支持;健康狀況越差、家庭人口越少、尊敬老人觀念越強(qiáng)的農(nóng)民越期望社區(qū)提供養(yǎng)老保障。而通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題似乎只是富裕農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念較少農(nóng)民的期望:農(nóng)民的家庭收人水平越高、“養(yǎng)兒防老”和尊敬老人觀念越弱、對(duì)老年人基本權(quán)益保障期望值越高的農(nóng)民越期望通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。男性比女性、年輕的比年老的對(duì)政府提供老年救助更抱樂(lè)觀態(tài)度，文化程度越高越不期望通過(guò)政府救助來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題，越是相信老年人基本權(quán)益有法律保障的農(nóng)民越相信政府會(huì)為老年生活提供救助。

    陳彩霞認(rèn)為，在集體經(jīng)濟(jì)被削弱、集體組織渙散的農(nóng)村地區(qū)，集體供養(yǎng)制度難以保證被供養(yǎng)老年人的生活質(zhì)量。社會(huì)養(yǎng)老保障雖是今后發(fā)展的方向，但對(duì)今后一二十年內(nèi)要進(jìn)人老年期的老人發(fā)揮不了太大作用。王義才認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行計(jì)劃生育后，這兩種養(yǎng)老保障方式在保障能力和保障可靠性上都發(fā)生了變化，其中，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較大。必須從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法。王梅等認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保持了相對(duì)完整的傳統(tǒng)格局，自我供養(yǎng)和子女供養(yǎng)是兩種主要形式，但經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平很低。

3中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制度設(shè)計(jì)

    在中國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保障體系，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)支持還是生活照料，都呈現(xiàn)出資源供給的多元化趨勢(shì)，只是由于缺乏系統(tǒng)化的、制度化的養(yǎng)老保障體系，各種資源沒(méi)有得到有效地整合和利用。社會(huì)養(yǎng)老保障體系是對(duì)養(yǎng)老資源的制度化和公共產(chǎn)品化，在對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的設(shè)計(jì)上，政府的責(zé)任是建立適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制度框架，并提出相應(yīng)的實(shí)施政策，保障社會(huì)化是制度設(shè)計(jì)的基本取向，保障主體多元化是重要手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的體系是最終目標(biāo)。

3.1農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的基本框架

    經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料是老年人的兩項(xiàng)基本生活需求，經(jīng)濟(jì)支持體系是基礎(chǔ)和前提，養(yǎng)老服務(wù)體系最直接的作用是提高老年人的生活質(zhì)量，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障體系包括經(jīng)濟(jì)支持體系和養(yǎng)老服務(wù)體系兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互支持的子系統(tǒng)。

3.1.1多層次經(jīng)濟(jì)支持體系多層次的農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系的主要內(nèi)容包括:第一層次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老金將成為未來(lái)絕大多數(shù)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收人的主要來(lái)源，儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)是適合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的保障模式。第二層次，土地經(jīng)營(yíng)收人。土地是廣大農(nóng)村居民另一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的收人來(lái)源，土地經(jīng)營(yíng)收人也是農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要來(lái)源。第三層次，家庭資助。在社會(huì)保障體系中，家庭仍是養(yǎng)老資源的主要提供者，但家庭中老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的代際交換形式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即由子女直接向老年人提供贍養(yǎng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄積累繳費(fèi)。此時(shí)，家庭資助將以兩種形式出現(xiàn):一是當(dāng)老年人達(dá)到當(dāng)?shù)鼗旧顦?biāo)準(zhǔn)時(shí)，子女和親友的資助可以建立在自愿基礎(chǔ)上:二是當(dāng)老年人不能達(dá)到基本生活標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以考慮由子女或其他贍養(yǎng)人承擔(dān)強(qiáng)制性贍養(yǎng)義務(wù)。第四層次，其他收人來(lái)源。鼓勵(lì)其他各種形式的養(yǎng)老投人，如個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)、各種形式的養(yǎng)老基金以及社會(huì)捐助等。第五層次，社會(huì)救助。主要形式是農(nóng)村最低生活保障制度。

3.1.2多支柱養(yǎng)老服務(wù)體系按照我們的設(shè)想，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系將是涵蓋家庭養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的多支柱體系。

    家庭照料是老年服務(wù)的主體。居家養(yǎng)老仍將是中國(guó)今后最主要的養(yǎng)老方式，從我國(guó)的實(shí)際情況看，它符合多數(shù)老年人及家庭成員的意愿，便于家庭成員為老年人提供生活照料，可以保持老年人生活的相對(duì)獨(dú)立性，養(yǎng)老成本相對(duì)較低。因此，在養(yǎng)老模式的選擇中，應(yīng)首先考慮保持家庭養(yǎng)老的主體地位。

    社區(qū)服務(wù)是家庭照料的重要支持和補(bǔ)充。與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)服務(wù)成本相對(duì)較低，服務(wù)方式可以更為多樣化和個(gè)性化。社區(qū)服務(wù)有兩個(gè)重要職能:一是為居家老人提供照料服務(wù);二是為家庭照料人提供支持服務(wù)，維系和增強(qiáng)家庭照料功能。

    滿足特定需求是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展方向。在養(yǎng)老資源有限的情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)該針對(duì)有特殊需求的老年人群，如農(nóng)村“三無(wú)”人員，失去生活自理能力、需要長(zhǎng)期照料的老人，在養(yǎng)老需求分析的基礎(chǔ)上，確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，將有限的公共資源投人到最需要的地方。

4農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展路徑

4.1農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系的發(fā)展思路

4.1.1啟動(dòng)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

  完全自愿的原則不利于社會(huì)福利的增長(zhǎng)。個(gè)體在經(jīng)濟(jì)決策中往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知盲點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)村居民特別是低收人者很少愿意定期繳納保費(fèi)，1999年中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的大量退?，F(xiàn)象也支持這一判斷。面對(duì)日益臨近的人口老齡化高峰以及潛在的養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)，我們建議盡快推行強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)這一方案的可行性主要基于以下幾個(gè)方面:國(guó)力的增強(qiáng)，政府有能力承擔(dān)養(yǎng)老保障體系的改革成本;農(nóng)民收人增加，初步具備了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力;2010年前的一段時(shí)期，中國(guó)人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，改革成本較低。強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段推行。國(guó)際上一些國(guó)家的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4.1.2確定個(gè)人、集體和政府相結(jié)合的繳費(fèi)方式繳費(fèi)方式采取個(gè)人交納、集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持相結(jié)合的方式，同時(shí)增加政府對(duì)低收人群體進(jìn)行補(bǔ)助。以個(gè)人繳費(fèi)為主。保費(fèi)可以以稅收的形式征繳。針對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民生產(chǎn)的周期性和收人不固定的特征，為農(nóng)村居民提供按月、按季度、或按年度等多種靈活的繳費(fèi)方式，被證明是切實(shí)可行的方案。集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助。政府在提供政策支持的同時(shí)，承擔(dān)對(duì)低收人人口的繳費(fèi)補(bǔ)貼。貧困人口的繳費(fèi)差額由省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政共同支付，并由中央政府與省級(jí)政府根據(jù)補(bǔ)助人口的規(guī)模、收人水平等因素，協(xié)商分擔(dān)比例。

4.1.3實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)一管理目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，存在基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機(jī)構(gòu)眾多、監(jiān)管成本過(guò)大等問(wèn)題，不僅會(huì)帶來(lái)更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)使各縣的保障水平逐步拉大距離，不利于農(nóng)保基金的宏觀平衡。因此，農(nóng)?；鸬墓芾肀仨氝m度集中，以省級(jí)為單位統(tǒng)一管理，同時(shí)設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，將基金的投資運(yùn)營(yíng)與一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

4.1.4以年齡為基準(zhǔn)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的目標(biāo)人群，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)和領(lǐng)取年齡，繳費(fèi)年齡調(diào)整到18歲以上的未在學(xué)人口;領(lǐng)取養(yǎng)老金的下限男女都定為60歲，不宜降低女性的領(lǐng)取年齡。當(dāng)前未繳費(fèi)老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)與基金分開(kāi)，設(shè)立專門的養(yǎng)老計(jì)劃，避免空賬問(wèn)題的產(chǎn)生。

    根據(jù)各縣級(jí)單位的家庭人均收人的一定比例，設(shè)定一個(gè)固定的繳費(fèi)基數(shù)。為適應(yīng)農(nóng)村居民不同的承受能力和保障水平，對(duì)于低收人貧困人口，一種方案是以其家庭當(dāng)年實(shí)際收人為繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際繳費(fèi)與應(yīng)繳費(fèi)之間的差額部分由政府財(cái)政補(bǔ)足;另一種方案是完全由政府代為繳納。

4. 1. 5建立農(nóng)村最低生活保障制度除繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有的五保戶和符合優(yōu)撫條件的老人提供救助外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)生活在貧困家庭的老人提供生活救助。最低生活保障是社會(huì)保障體系中最后一道安全網(wǎng)。目前，中國(guó)已經(jīng)初步具備了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省(直轄市、自治區(qū))為主體，中央財(cái)政給予支持;各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些;養(yǎng)老保障水平要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本生活支出來(lái)確定，同時(shí)要考慮到與養(yǎng)老金支付水平的平衡。中央財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

4. 1. 6保障農(nóng)村居民對(duì)土地的使用權(quán)土地使用權(quán)是廣大農(nóng)村居民最基本的生活保障。要把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定為農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。首先要確保農(nóng)民對(duì)土地使用的處置權(quán)利，完善土地流轉(zhuǎn)制度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)現(xiàn)象。其次要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和征用中的價(jià)格形成機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，使失地農(nóng)民切實(shí)得到補(bǔ)償收益和妥善安置。

4. 2農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展思路

    中國(guó)老年服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)以服務(wù)需求為中心，在保障老年人得到基本生活照料的基礎(chǔ)上，提供多樣化和個(gè)性化的老年服務(wù)。

4. 2. 1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本目標(biāo)人群是農(nóng)村五保對(duì)象，失去自立能力、需要長(zhǎng)期照料的老人，自愿人住的健康老人。在農(nóng)村老年人服務(wù)需求調(diào)查基礎(chǔ)上，確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求的規(guī)模和基本服務(wù)內(nèi)容。目前農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要內(nèi)容仍是日常生活照料和醫(yī)療護(hù)理。在當(dāng)前農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人規(guī)模和服務(wù)需求，可增設(shè)老年公寓及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保滿足“三無(wú)”老人基本服務(wù)的前提下，擴(kuò)展服務(wù)范圍，向其他老年人群及需照料人群提供服務(wù)，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

4. 2. 2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)發(fā)政府部門應(yīng)在老年人服務(wù)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。在每個(gè)村設(shè)立社區(qū)老年服務(wù)中心，其基本職責(zé)是:對(duì)老年家庭的定期走訪和生活狀況評(píng)估，監(jiān)督和支持家庭照料人履行贍養(yǎng)義務(wù)，組織志愿者服務(wù)和老年互助;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提供院外生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

4. 2. 3家庭照料服務(wù)開(kāi)發(fā)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以后，子女的贍養(yǎng)義務(wù)更多地體現(xiàn)在生活照料方面。家庭照料作為主要的養(yǎng)老服務(wù)方式，在中國(guó)將發(fā)揮更大的作用，而對(duì)照料人的支持服務(wù)是家庭養(yǎng)老模式得以延續(xù)的一個(gè)重要保證。對(duì)于家庭照顧服務(wù)的開(kāi)發(fā)可以從兩個(gè)方面來(lái)完善。繼續(xù)倡導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人，明確贍養(yǎng)人保障老年人基本生活水平的義務(wù)，并通過(guò)簽定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》等方式，明確財(cái)產(chǎn)繼承、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等權(quán)益與是否履行贍養(yǎng)義務(wù)相結(jié)合。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)成立家庭照料者支持中心，為家庭照料者提供資源、信息咨詢，組織照料者進(jìn)行溝通交流和互助活動(dòng)，并向社會(huì)傳達(dá)照料者的聲音，以獲得更多的關(guān)注和支持。

4. 2. 4服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)與配置中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)主要是敬老院，而且以政府舉辦為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。從近期來(lái)看，由于中國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的非政府機(jī)構(gòu)還處于培育階段，因此，政府還應(yīng)根據(jù)需求繼續(xù)增加新的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供者的多元化是大勢(shì)所趨，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)，將逐步成為養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的主要提供者。政府的主要職能在于制定政策規(guī)劃、資源配置、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督實(shí)施。

第9篇：社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文

中央公積金制度是具有新加坡特色的社會(huì)保障制度。它的基本內(nèi)容是：強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過(guò)建立中央公積金來(lái)為每一個(gè)雇員提供全面的社會(huì)福利保障。公積金局每月收繳的公積金經(jīng)過(guò)計(jì)算記入每個(gè)會(huì)員的個(gè)人賬戶中。目前，會(huì)員的個(gè)人賬戶分為三個(gè)：普通賬戶，用于購(gòu)房、投資、教育等；保健賬戶，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用和重病醫(yī)療保險(xiǎn)；特別賬戶，只限于養(yǎng)老和特殊情況下的緊急支付，一般在退休前不能動(dòng)用。新加坡中央公積金制度是以個(gè)人賬戶為標(biāo)志，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的保障模式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對(duì)新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功運(yùn)行的典范。筆者對(duì)新加坡公積金制度特點(diǎn)的一些認(rèn)知，簡(jiǎn)單歸納以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、實(shí)施時(shí)間較早，涵蓋面廣

新加坡1955年開(kāi)始實(shí)施中央公積金制度，同年，成立了中央公積金局，負(fù)責(zé)整個(gè)公積金的管理運(yùn)行。中央公積金制度的建立，初衷是為年邁退休的雇員提供養(yǎng)老金，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度。幾十年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中央公積金制度也從單純的為退休人員提供生活保障的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄計(jì)劃，逐步發(fā)展演變成為一個(gè)綜合性的、包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療的制度；同時(shí)，還根據(jù)各個(gè)時(shí)期的具體情況，制定了一些規(guī)定或補(bǔ)充辦法逐步完善擴(kuò)大的公積金的使用范圍，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)和個(gè)人的需要。

二、基金管理規(guī)范，運(yùn)作良好

新加坡公積金制度的高效運(yùn)行是在法律的規(guī)定下進(jìn)行的，公積金制度運(yùn)作的法律依據(jù)是1953年通過(guò)的“公積金法令”。同期成立的新加坡中央公積金局是公積金制度的管理機(jī)構(gòu)，它是隸屬于勞工部的一個(gè)具有獨(dú)立的、具有半官方性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。中央公積金局只是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的行政管理，公積金的具體運(yùn)營(yíng)是由新加坡政府投資公司投資運(yùn)營(yíng)。

新加坡通過(guò)中央公積金局對(duì)公積金進(jìn)行統(tǒng)一的企業(yè)化管理。公積金管理局只負(fù)責(zé)行政事務(wù)，公積金的具體運(yùn)營(yíng)是由新加坡政府投資公司投資運(yùn)營(yíng)，這就使得公積金能夠以一個(gè)恰當(dāng)?shù)纳矸葸M(jìn)入資本市場(chǎng)，從而確保公積金的保值增值。公積金管理局具有相對(duì)的獨(dú)立性，公積金從匯集、運(yùn)營(yíng)、儲(chǔ)存、結(jié)算到雇員利益的獲得，都獨(dú)立于政府財(cái)政，因而，政府財(cái)政的豐欠對(duì)公積金沒(méi)有直接的影響，更為重要的是政府無(wú)權(quán)動(dòng)用公積金去彌補(bǔ)財(cái)政可能存在的赤字。在公積金制度中，由于明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以自身實(shí)際持有的資產(chǎn)儲(chǔ)備作為公積金的擔(dān)保，政府財(cái)政負(fù)有擔(dān)保償還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽(yù)。

三、制度信譽(yù)度高，服務(wù)優(yōu)質(zhì)

中央公積金制度把個(gè)人努力程度與本人存款多[！]少和他所享受的待遇緊密地聯(lián)系在一起，會(huì)員越是努力工作，公積金存款就越多，他所享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等福利待遇也越多。從這一基本點(diǎn)出發(fā)，公積金制度具有強(qiáng)烈的激勵(lì)機(jī)制，幫助新加坡建立了一支刻苦工作的勞動(dòng)隊(duì)伍。新加坡人愿意努力工作。會(huì)員的存款采用個(gè)人賬戶集中管理的辦法。一方面，會(huì)員有自己的賬戶，透明度很高；另一方面，政府公積金各項(xiàng)費(fèi)用的收支、管理、運(yùn)營(yíng)的情況透明度很高，有利于監(jiān)督，管理和宏觀調(diào)控。政府出面為公積金支付作擔(dān)保，增強(qiáng)了會(huì)員對(duì)制度的信心。新加坡是一個(gè)開(kāi)放的城市，與外界交往甚多，國(guó)外的服務(wù)水準(zhǔn)會(huì)很快反饋到國(guó)內(nèi)來(lái)。因此，會(huì)員普遍要求公積金局的服務(wù)水準(zhǔn)不斷提高。公積金局通過(guò)采取多種措施，提高信任度，并優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期給會(huì)員寄存款報(bào)告，使會(huì)員知道賬戶存有多少錢和有關(guān)的信息；會(huì)員來(lái)局辦事，一般在10分鐘內(nèi)完成辦事手續(xù)；要求提款時(shí)，要很快把錢給他，一般不超過(guò)一星期等。

筆者通過(guò)赴新加坡的學(xué)習(xí)體會(huì)，并結(jié)合我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作的實(shí)際，淺談幾點(diǎn)個(gè)人想法：

一、在立法條件具備下，我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整

目前，我國(guó)的各種社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種都沒(méi)有完全意義上的立法。所運(yùn)行的依據(jù)也僅僅是幾個(gè)暫行條例和管理辦法。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳、清欠、稽查都缺乏過(guò)硬的法律依據(jù)和法律手段。隨著我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷深化改革以及參保人數(shù)的迅速增加，組織管理規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的增加，進(jìn)行職能部門的整合是組織創(chuàng)新的必然選擇。法律的完備，意味著行政職能的增加，有必要相應(yīng)將我區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整合為行政管理部門，直屬區(qū)政府管理。要嘗試由政府成立投資公司，對(duì)基金的保值增值進(jìn)行委托管理、投資運(yùn)營(yíng)。

二、在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大的情況下，我區(qū)要盡快完善社會(huì)保障體系

我國(guó)目前社會(huì)保障范圍窄、險(xiǎn)種不完善、覆蓋面小，目前只有一部分人能享受到正常的社會(huì)保障。廣大農(nóng)村居民在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍是以家庭自我保障為主。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立需要健全的社會(huì)保障體制作保證，如果農(nóng)村居民這塊得不到保障，我國(guó)的社會(huì)保障制度就很難以得以完善。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)民工、失地農(nóng)民等社會(huì)保障問(wèn)題也逐漸成為日益激化的社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家正在研究、制訂新的險(xiǎn)種和新的辦法來(lái)解決上述矛盾和問(wèn)題。但是這種完善需要一個(gè)過(guò)程，而在我區(qū)財(cái)力迅速增長(zhǎng)的前提下，可適度地進(jìn)行一些先行的探索。今年我區(qū)通過(guò)全省啟動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的契機(jī)，解決了河西一部分征 地勞動(dòng)力的社會(huì)保障問(wèn)題，這就是一個(gè)嘗試。社會(huì)保險(xiǎn)管理部門要加大政策調(diào)研力度，要開(kāi)拓視野，勇于探討一些既符合發(fā)展方向又利區(qū)、利民的思路。

三、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量