對綠色金融的支持政策精選(九篇)
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第1篇：對綠色金融的支持政策范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；區(qū)域綠色金融；發(fā)展路徑
一、生態(tài)文明背景下加快發(fā)展綠色金融的重要意義
（一）綠色金融對促進(jìn)生態(tài)文明的技術(shù)進(jìn)步提供資金支持。要解決生態(tài)問題實現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)，需要依靠發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新，但現(xiàn)實中開發(fā)新技術(shù)尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新，需要承擔(dān)巨大的創(chuàng)新風(fēng)險，且需要投入巨大的資金成本，因此作為創(chuàng)新主體的的企業(yè)就需要尋求金融部門的支持，運(yùn)用金融手段確保新技術(shù)的成功開發(fā)。金融部門往往自企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前期就介入予以支持，待企業(yè)依靠新技術(shù)產(chǎn)生利潤時再逐步退出該企業(yè)，這個過程相當(dāng)于金融在先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮孵化作用，增強(qiáng)了企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣的動力。金融對先進(jìn)技術(shù)開發(fā)的支持，使得新技術(shù)的開發(fā)得以順利完成并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，由此帶來企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的提升,同時也有利于整個社會資源利用率的提高和環(huán)境風(fēng)險的降低,最終推動生態(tài)文明目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）綠色金融促進(jìn)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綠色金融市場通過引導(dǎo)資金流向、進(jìn)行風(fēng)險再分配等，改善資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。具體而言，綠色金融對能源消耗與環(huán)境污染低的節(jié)能環(huán)保型綠色企業(yè)和項目，以及企業(yè)新技術(shù)開發(fā)優(yōu)先給以貸款支持或提供優(yōu)惠利率；而對那些高污染、高能耗又不愿意進(jìn)行技術(shù)升級改造的企業(yè)或項目則不予貸款支持。通過資金導(dǎo)向機(jī)制作用，高污染、高能耗、低資源利用率的行業(yè)企業(yè)因難以獲得資金注入而逐漸萎縮,低能耗、低污染、高資源利用率的行業(yè)企業(yè)則在信貸扶持下獲快速發(fā)展,而這又加快了資金和資源流向的調(diào)整，使得落后污染行業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中被逐步淘汰。同時，綠色金融在生態(tài)文明發(fā)展中也發(fā)揮著風(fēng)險再分配的作用。一般而言，新興綠色產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而大部分資金都是風(fēng)險規(guī)避型和利潤導(dǎo)向型的，如果沒有綠色金融市場的風(fēng)險再分配機(jī)制，則大部分資金極易流向風(fēng)險小可見收益高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綠色金融市場正是通過其風(fēng)險再分配功能為綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了獲得發(fā)展所需資金的機(jī)會。
（三）綠色金融為生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提供資金支持。國內(nèi)161個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不到10%，達(dá)標(biāo)城市數(shù)量僅有16個；我國高達(dá)75%的飲用水源水質(zhì)污染超標(biāo)，超過19%的耕種面積遭到土壤污染。有研究表明，我國僅空氣污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失就占當(dāng)年GDP的3.8%。要解決這些生態(tài)環(huán)境問題需要投入巨額資金，據(jù)環(huán)保部測算，我國在“十三五”期間，僅在大氣污染治理方面所需的投資額就約需1.7萬億元，但財政能夠投入的資金僅為500億～800億元，還存在85%以上的綠色投資缺口。對此，綠色金融可通過資金杠桿及資金導(dǎo)向作用，撬動數(shù)倍于自身的民間資本以PPP等模式投向這些項目或領(lǐng)域，通過民間綠色資本達(dá)到環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長的雙重目標(biāo)。
二、區(qū)域綠色金融實踐（以福建省寧德市為例）
（一）我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)前我國綠色金融取得了較大發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是綠色金融相關(guān)規(guī)范開始建立并不斷完善。國家相關(guān)部門、地方政府和銀行陸續(xù)出臺了相關(guān)法律、政策和規(guī)范性文件，支持綠色金融的發(fā)展，如1995年的《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》，2004年中國銀監(jiān)會的《關(guān)于認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險管理的通知》，2007年原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會三家機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》等。二是部分金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融實踐。興業(yè)銀行是國內(nèi)綠色金融的先行者，經(jīng)過10年實踐已形成門類齊全的綠色金融綜合服務(wù)體系，工商銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行等機(jī)構(gòu)也積極進(jìn)行綠色金融相關(guān)實踐。三是綠色金融產(chǎn)品種類迅速發(fā)展，除普通綠色信貸外，我國的綠色金融產(chǎn)品已拓展至綠色債券、綠色保險、綠色信托、綠色租賃、綠色擔(dān)保、碳金融、綠色金融信貸資產(chǎn)支持證券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色文明生態(tài)的理財產(chǎn)品等。
（二）區(qū)域綠色金融實踐情況總部位于福建省的興業(yè)銀行在其總行一級設(shè)立環(huán)境金融部，開展環(huán)境效益測算，對環(huán)境效益進(jìn)行量化統(tǒng)計且并入臺賬。從寧德市情況看，興業(yè)銀行綠色金融業(yè)務(wù)主要以水電項目為主，同時也涉及污水處理、垃圾焚燒處理、廢舊金屬回收利用等行業(yè)，業(yè)務(wù)品種主要以綠色信貸為主，同時也在傳統(tǒng)信貸模式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了一些新突破：
1.發(fā)放排污權(quán)抵押貸款。2015年12月16日，福建古田藥業(yè)有限公司以其購買的排污權(quán)設(shè)定抵押從興業(yè)銀行獲得排污權(quán)抵押貸款，該筆排污權(quán)抵押貸款總金額為23萬元，這是寧德市首筆排污權(quán)抵押貸款。
2.發(fā)放綠色并購貸款。作為寧德時代新能源科技有限公司（CATL）及寧德新能源科技有限公司（ATL）的控股企業(yè)，寧德和盛循環(huán)科技有限公司為滿足CATL及ATL企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場地位及市場份額，寧德和盛循環(huán)科技有限公司擬并購廣東邦普循環(huán)科技有限公司。廣東邦普是迄今國內(nèi)唯一一家“從事廢舊電池回收利用的整體工程”獲得環(huán)保部認(rèn)可“國家環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)示范工程”、同時其工程應(yīng)用核心技術(shù)入選“國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)目錄”的廢舊電池回收利用企業(yè)，為此興業(yè)銀行對寧德和盛循環(huán)科技有限公司提供并購貸款1.9億元，期限5年。
3.發(fā)行綠色債券。福建閩東電力股份有限公司于2016年3月發(fā)行2016年度第一期短期融資券，用于企業(yè)日常運(yùn)營周轉(zhuǎn)及水電站維修等。該期短融券發(fā)行面額1億元，期限為365天，其中浦發(fā)銀行和興業(yè)銀行為此次發(fā)行的聯(lián)席主承銷商。
4.引入境外綠色融資。福建?。ㄆ聊希╅牌粱び邢薰臼鞘且患乙月人猁}和雙氧水為主打產(chǎn)品，年產(chǎn)值7億元左右的化工企業(yè)。其主要產(chǎn)品氯酸鈉、雙氧水被稱為“21世紀(jì)綠色產(chǎn)品”，主要應(yīng)用于水處理、紙漿漂白、紡織印染、食品消毒等行業(yè)領(lǐng)域。該企業(yè)在2013年開始的氯酸鈉和過氧化氫廠的升級和擴(kuò)容改造中，需要籌集一筆長期資金，其集團(tuán)公司耀昌控股集團(tuán)有限公司于2013年12月5日，向境外非銀行金融機(jī)構(gòu)———德國投資與開發(fā)有限公司成功借入一筆技術(shù)升級改造資金，借款總額2200萬美元，期限7年。
三、區(qū)域綠色金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
（一）發(fā)展區(qū)域綠色金融面臨的挑戰(zhàn)。一是內(nèi)部化環(huán)境外部性的挑戰(zhàn)。企業(yè)生產(chǎn)伴有外部性已為大眾所周知，實現(xiàn)環(huán)境外部性向內(nèi)部化有效轉(zhuǎn)化的難度很大，如部分制造企業(yè)污染環(huán)境，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)居民健康狀況受到影響，但由于各種原因無法向污染企業(yè)索賠，其負(fù)外部性未能充分內(nèi)部化，客觀上助長了污染企業(yè)的過度投資和過度生產(chǎn)；又如污水處理或土壤修復(fù)等環(huán)保項目可提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和住宅物業(yè)的市場價值，但若不及時借助適當(dāng)?shù)臋C(jī)制將這些正外部性貨幣化，則此類項目可能因無法產(chǎn)生足夠的收益而難以吸引社會資本。二是來自綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。具體實踐中，相對長期的項目融資時常面臨長期資金供給不足，這一期限錯配問題在綠色金融領(lǐng)域更為突出，且目前的綠色金融產(chǎn)品主要以綠色信貸為主，難以滿足實際需要。三是來自金融業(yè)分析能力的挑戰(zhàn)。由于綠色金融發(fā)展起步較晚，金融業(yè)對于綠色金融的認(rèn)識及分析也處于早期階段，這種分析能力包括對綠色金融重要性的認(rèn)識、對環(huán)境風(fēng)險因素的識別、項目分析中的發(fā)展思維以及基層機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力等方面。四是來自地方政府干預(yù)的挑戰(zhàn)。受地方政績觀的驅(qū)使，地方政府對金融資源的配置往往具有強(qiáng)烈的干預(yù)欲望，在當(dāng)前的金融體制下，這種干預(yù)多表現(xiàn)為一種間接的隱性形式。
（二）發(fā)展區(qū)域綠色金融面臨的機(jī)遇。一是政策機(jī)遇。當(dāng)前福建綠色金融發(fā)展已迎來政策鼓勵、允許試錯的契機(jī)，有利于區(qū)域綠色金融創(chuàng)新及發(fā)展。二是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。作為中國綠色金融先行者,目前興業(yè)銀行正逐步從綠色銀行向綠色金融集團(tuán)邁進(jìn),并致力于打造全球領(lǐng)先的綠色金融綜合服務(wù)商。截至2016年11月末,興業(yè)銀行累計為7000多家企業(yè)提供綠色金融融資超過1萬億元,目前綠色融資余額逾4700億元,綠色金融業(yè)務(wù)已成為興業(yè)銀行的核心品牌業(yè)務(wù)、優(yōu)勢業(yè)務(wù)。此外，福建已成立碳排放交易機(jī)構(gòu)。2016年7月29日，海峽股權(quán)交易中心溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)在福州掛牌成立，成為全國第九家自愿減排交易機(jī)構(gòu)。在全國性市場啟動后，福建完全可以憑借自身豐富的生態(tài)資源、依托生態(tài)文明試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，在全國碳市場中占據(jù)更加重要的地位。
四、區(qū)域綠色金融發(fā)展路徑
在全國綠色金融發(fā)展框架中區(qū)域綠色金融要實現(xiàn)健康高效發(fā)展，需要當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)積極作為，勇于創(chuàng)新，探索出臺能夠有效對接國家政策、契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融實際的政策措施。同時，保持一份審慎的態(tài)度，避免綠色金融的發(fā)展偏離預(yù)期目標(biāo)。
（一）完善相關(guān)配套
以對接中央綠色金融發(fā)展政策。隨著“綠色發(fā)展”成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，綠色金融也被提上金融改革的重要議程。近年來，國內(nèi)出臺了多項綠色金融的相關(guān)政策，并且專門成立綠色金融研究小組進(jìn)行頂層設(shè)計。對于區(qū)域而言，如何完善相關(guān)的配套對接中央出臺的相關(guān)政策，確保政策在本區(qū)域的執(zhí)行效率，應(yīng)是首要任務(wù)。
1.科學(xué)規(guī)劃重點生態(tài)功能區(qū)。2016年10月，國家發(fā)展改革委以通知形式印發(fā)《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實施辦法》，著手在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。由此，福建應(yīng)根據(jù)本省自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)劃灘涂、海域、生態(tài)林等重點生態(tài)功能區(qū)，并擬定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對于現(xiàn)址在重點生態(tài)功能區(qū)且屬于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的企業(yè)，要通過財政、稅收與金融支持等措施幫助其完成廠址遷移。
2.爭取綠色金融投貸聯(lián)動試點政策。2016年4月，中國銀監(jiān)會、科技部、中國人民銀行聯(lián)合了《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指導(dǎo)意見》，并公布了第一批試點機(jī)構(gòu)及試點地區(qū)名單，福建未被列入第一批試點地區(qū)。但鑒于綠色金融業(yè)務(wù)與科創(chuàng)企業(yè)融資有許多相同點，甚至一些綠色生產(chǎn)企業(yè)同時就是科創(chuàng)型企業(yè)，福建可借助生態(tài)文明試驗區(qū)金融創(chuàng)新平臺，會同福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行等相關(guān)機(jī)構(gòu)，向中央爭取在福建開展綠色金融投貸聯(lián)動試點，有效增加綠色金融供給總量，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)。
3.完善碳市場建設(shè)。作為國內(nèi)僅有的兩家非試點碳交易平臺之一，海峽股權(quán)交易中心要進(jìn)一步完善自身建設(shè)以對接全國碳市場，可著重從以下三個方面入手：一是摸排減排潛力，探索適應(yīng)福建需求的碳排放配額分配方式，同時支持各市、縣（市、區(qū)）推出減排項目，參與碳匯交易；二是以林業(yè)碳匯為重點，構(gòu)建具有福建特色的碳交易管理和服務(wù)體系；三是積極完善碳市場相關(guān)的制度建設(shè)、能力建設(shè)，迎接全國碳市場交易啟動。
4.先行探索銀行體系綠色化。在全國推動銀行體系綠色化的框架下，可在省內(nèi)先行探索，如鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立一批綠色金融專營支行，通過綠色金融事業(yè)部和專營支行，建立起與綠色金融配套的治理機(jī)制和內(nèi)部制度，完善綠色信貸全流程管理，完善相應(yīng)的激勵約束機(jī)制；下放綠色項目貸款審批權(quán)、簡化審批流程、前移審批關(guān)口，為綠色項目貸款開辟綠色通道；引進(jìn)熟悉綠色金融國際準(zhǔn)則和實務(wù)運(yùn)營的專業(yè)人才，與國內(nèi)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門聯(lián)手培養(yǎng)專業(yè)人才，并及早組建專門從事綠色金融業(yè)務(wù)的部門機(jī)構(gòu)，打造高水平專業(yè)團(tuán)隊。
5.鼓勵和支持符合條件的主體發(fā)行綠色債券。積極支持省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)依法在銀行間債券市場發(fā)行綠色金融債券，募集資金由于綠色信貸；積極支持地方政府發(fā)行綠色市政債券，募集資金用于環(huán)境工程和能源建設(shè)；鼓勵支持符合條件的上市企業(yè)發(fā)行綠色公司債券，所籌資金用于綠色產(chǎn)業(yè)、項目。
（二）同步展開區(qū)域綠色金融整體框架布局
1.合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同區(qū)域間競爭往往造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散，如寧德福鼎的皮革產(chǎn)業(yè)布局于龍安與文渡兩個工業(yè)園區(qū)，需要政府集中實施皮革產(chǎn)業(yè)污染治理項目，而地方政府的資金實力有限，難以兼顧兩個園區(qū)的污染處理。因此，亟需省市級政府統(tǒng)一規(guī)劃此類產(chǎn)業(yè)布局，同時通過政策引導(dǎo)將零星分散的污染行業(yè)企業(yè)往同類行業(yè)工業(yè)園區(qū)聚集。
2.建立綠色金融政府增信機(jī)制。許多綠色項目存在前期投資大、缺乏可抵押資產(chǎn)、項目收益不確定等特點，對增信與擔(dān)保服務(wù)具有強(qiáng)烈需求，對此政府部門可通過設(shè)立專項的綠色金融擔(dān)?；?、成立國有背景的綠色金融擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散金融部門開展綠色金融業(yè)務(wù)的潛在風(fēng)險，消除綠色金融的擔(dān)保瓶頸。
3.設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。可支持地方政府和社會資本共同發(fā)起成立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持社會資本和境外資本設(shè)立各類民間綠色投資基金。綠色發(fā)展基金要按照市場化方式進(jìn)行投資管理，服務(wù)于節(jié)能減排戰(zhàn)略，支持低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
4.建立項目評估專家?guī)?。建議省政府建立省級專家?guī)?，引入全國其他地區(qū)專家，各地大型項目在立項之初，應(yīng)由上級環(huán)保部門從專家?guī)熘须S機(jī)抽選專家組成評審團(tuán)，對項目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，此舉可在較大程度上避免地方干預(yù)。
5.培育和引入綠色機(jī)構(gòu)投資者?？赏ㄟ^培育本地綠色機(jī)構(gòu)投資者、引導(dǎo)本地機(jī)構(gòu)投資者綠色化或者引入?yún)^(qū)外甚至國外綠色機(jī)構(gòu)投資者，有效拓寬區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道，實現(xiàn)區(qū)域綠色金融市場多元化。具體做法是通過向市場釋放明確的綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略政策信號，提振機(jī)構(gòu)投資者信心；積極與國內(nèi)外有相關(guān)經(jīng)驗的投資機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)適合區(qū)域使用的環(huán)境成本／收益量化分析工具等，將環(huán)境因素納入信用評級，輔助投資機(jī)構(gòu)對綠色項目進(jìn)行科學(xué)分析；在市場發(fā)展初期，盡量將吸引機(jī)構(gòu)投資者的重點放在開發(fā)其最感興趣的、有較好流動性的債券和股票類產(chǎn)品。
（三）找準(zhǔn)綠色金融發(fā)展突破口
1.加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。綠色金融發(fā)展要從當(dāng)前的淺層次信貸產(chǎn)品為主，向多層次多維度方向拓展，為綠色企業(yè)或項目提供從項目投融資、項目運(yùn)營到風(fēng)險管理的全方位金融服務(wù)，開發(fā)適合區(qū)情、能夠為生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)提供配套服務(wù)的綠色金融產(chǎn)品。拓展信貸質(zhì)押物范圍，完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押貸款，允許綠色企業(yè)設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、出口退稅賬戶質(zhì)押等。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及適合項目長期資金需求的金融產(chǎn)品，同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色期權(quán)、期貨、股票指數(shù)等綠色金融衍生工具的創(chuàng)新。
2.以PPP模式開展綠色項目。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，提出要在節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境保護(hù)十三大領(lǐng)域積極推廣PPP模式。在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵將節(jié)能減排降碳、污染治理等環(huán)保綠色項目與各種相關(guān)高收益項目打包捆綁,提高綠色項目收益，吸引社會資本以及金融機(jī)構(gòu)參與，并推動完善綠色項目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)總結(jié)現(xiàn)有PPP項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提供更豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵各類綠色發(fā)展基金參股PPP項目。
3.培育典型綠色企業(yè)，梳理綠色項目清單。鼓勵商業(yè)銀行對所有客戶進(jìn)行分類，掌握客戶的環(huán)保情況，梳理綠色項目清單。在此基礎(chǔ)上積極扶持一批標(biāo)桿綠色企業(yè)做大做強(qiáng)，將綠色交通項目、清潔能源項目等列入重點扶持對象，體現(xiàn)綠色發(fā)展的價值取向和政策取向。
（四）綠色金融熱潮下的“冷”思考
1.關(guān)注可能的產(chǎn)能過剩。在綠色金融熱潮下，區(qū)域內(nèi)財稅、金融資源向綠色行業(yè)傾斜，應(yīng)警惕過度資源聚集可能造成的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩不僅僅是對資源的浪費(fèi)，同時也影響所投入金融資源的安全。因此，在區(qū)域政策制定實施過程中，應(yīng)盡量防范產(chǎn)能過剩的情況發(fā)生，針對區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及贏利能力來靈活施策，并對政策實行動態(tài)調(diào)整，在綠色行業(yè)自身可以實現(xiàn)良好發(fā)展的情況下，可降低或取消政策扶持力度。
2.關(guān)注“政策套利”。在現(xiàn)有綠色金融環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)和投資者同時考量貨幣收益與環(huán)境效益兩個維度，但金融市場現(xiàn)有信息披露體系往往難以識別環(huán)境效益的優(yōu)劣。因此一方面，不排除部分企業(yè)將自身包裝成綠色企業(yè)、綠色項目，以套取優(yōu)惠政策及綠色金融資源；另一方面，相對于收益不確定、不可量化的綠色效益項目，財稅補(bǔ)貼這類金融資源仍更傾向于成本低、收益高的項目，這在一定程度上也助長了政策套利行為。
3.關(guān)注地方保護(hù)主義。目前綠色金融市場將關(guān)注點放在“正外部性”的綠色產(chǎn)業(yè)，通過財政補(bǔ)貼大力支持其發(fā)展，而對于具有“負(fù)外部性”的高消耗高排放行業(yè)，則通過課征高額稅收及加大相關(guān)財政處罰的方式進(jìn)行干預(yù)。但如果這類企業(yè)是地方政府主要稅收與GDP增長來源，則易導(dǎo)致地方保護(hù)主義滋生，上述這種“負(fù)向激勵”難以見效。
4.關(guān)注利益驅(qū)動下金融主體的行為。盡管綠色產(chǎn)業(yè)擁有良好的發(fā)展前景，但是其技術(shù)開發(fā)需要巨額資金投入，且面臨較大的失敗風(fēng)險，短期內(nèi)可獲得的利潤遠(yuǎn)低于目前已發(fā)展成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這明顯與金融資本追逐高收益與規(guī)避風(fēng)險的本性產(chǎn)生沖突。因此，在發(fā)展綠色金融的國家戰(zhàn)略下，微觀金融主體的經(jīng)營行為有可能基于利益驅(qū)動而偏離政策目標(biāo)，此前融資擔(dān)保行業(yè)與小額貸款公司發(fā)展過程中也暴露出此類問題。
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第2篇：對綠色金融的支持政策范文
關(guān)鍵詞:綠色金融;可持續(xù)性;政策環(huán)境
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要既保持一定的增長速度，又要具有資源環(huán)境的可持續(xù)性，因此，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要內(nèi)容?，F(xiàn)代金融作為經(jīng)濟(jì)的核心，在引導(dǎo)資金的流向、促進(jìn)資源優(yōu)化配置方面具有非常重要的作用。綠色金融是通過金融活動引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)和采用綠色環(huán)保方式從事生產(chǎn)活動的企業(yè)，實現(xiàn)金融支持綠色發(fā)展的目的。通過發(fā)展綠色金融，首先是帶動社會資本的投入，特別是通過一些國內(nèi)有較大影響力的主要金融機(jī)構(gòu)的投入，有利于形成資金的示范效應(yīng)和聚集功能，支持綠色企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。同時，利用金融手段，有利于推進(jìn)形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投入綠色產(chǎn)業(yè)的資金獲利的雙贏局面，引導(dǎo)金融資源在市場化條件下的合理配置，形成有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展型經(jīng)濟(jì)。
一、綠色金融發(fā)展的驅(qū)動因素
金融推動綠色發(fā)展，需要遵循金融企業(yè)的商業(yè)本質(zhì)。在市場化的經(jīng)濟(jì)體系中，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的行為都可以從成本與收益的比較中來找到其行為動機(jī)。對金融企業(yè)來說，其基本的行為邏輯就是，投入綠色發(fā)展中的資金所取得的凈收益，至少應(yīng)該是同樣資金投入其他用途時取得的收益相當(dāng)。在金融企業(yè)的資金投入中，投入方式主要有貸款、債券等債權(quán)方式和買入股票等股權(quán)投入的方式。兩者對接受資金企業(yè)的影響是不同的。貸款、債券等債務(wù)性融資方式中，金融企業(yè)承受資金風(fēng)險收取利息，對企業(yè)經(jīng)營管理不參與，不享有對企業(yè)的剩余索取權(quán)。由于存在信息不對稱，金融企業(yè)在資金投入前都要進(jìn)行審慎的評估，確保債權(quán)的本息安全收回是資金投入前最重要的考量。而在股權(quán)融資方式中，金融企業(yè)可以通過投票等機(jī)制干預(yù)企業(yè)的管理，并且具有對企業(yè)的剩余索取權(quán)，投資對象的經(jīng)營管理情況與投資人的利益直接相關(guān)。與上述兩種不同融資方式相對應(yīng)，金融企業(yè)的收入主要包括兩個方面:第一是來自于提供債務(wù)性融資工具所取得的利息收入。第二是來自于股權(quán)投資方面的分紅和套現(xiàn)的溢價收入。綠色金融發(fā)展的標(biāo)志之一是有眾多金融企業(yè)的參與，參與的企業(yè)多了，綠色金融的供給才會增加，融資品種才能更加豐富。而這又取決于各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對上述兩種融資方式的成本和收益考量。因此，從這個意義上說，綠色金融發(fā)展的驅(qū)動因素在于以下幾個方面:一是綠色金融需求規(guī)模。這里的綠色金融需求是指能夠滿足金融企業(yè)成本收益核算要求的需求。在同等收入和成本的情況下，需求規(guī)模越大，綠色金融的供應(yīng)越高。對金融企業(yè)來說，具有經(jīng)濟(jì)可行性的需求，首先是選擇余地增加;其次，數(shù)量的提升，本身也帶來規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)然對了綠色金融需求的滿足程度，還要受到金融企業(yè)自身的資金來源限制。二是資金進(jìn)入綠色企業(yè)的預(yù)期收入高低。預(yù)期收入越高，當(dāng)然金融企業(yè)越愿意投入。綠色金融的供給與預(yù)期收入呈正比。三是從事綠色金融活動的成本。包括資金成本、日常管理運(yùn)營成本等。綠色金融的供給與成本負(fù)相關(guān)。四是風(fēng)險。理論上風(fēng)險也可以歸入成本來考慮，即風(fēng)險成本。資金投入綠色企業(yè)之后可能造成本金的損失，對提供綠色融資的金融企業(yè)而言就是一種成本。風(fēng)險越高，在一定的風(fēng)險偏好下，投資意愿就越低。
二、從綠色金融需求端的分析
綠色金融的需求端，就是需要資金的從事綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，與提供綠色金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體共同組成綠色金融市場的供需雙方。在實際經(jīng)濟(jì)活動中，由于綠色產(chǎn)品和服務(wù)往往具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，或者說，在環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面，市場并不會自動的導(dǎo)致每個企業(yè)在追求盈利的同時去顧及到生態(tài)環(huán)保等方面的要求，除非是有強(qiáng)制的要求或在經(jīng)濟(jì)上的激勵約束措施。因此，發(fā)展綠色金融在需求端面臨的問題是，如何在保護(hù)企業(yè)追求利潤最大化的正常市場動機(jī)之下，促使其兼顧綠色發(fā)展要求。這個問題也要從綠色企業(yè)的成本和收益比較角度來進(jìn)行分析。企業(yè)愿意開始綠色生產(chǎn)或投資綠色項目，需要外部市場和政策法規(guī)方面具有促進(jìn)其提高收益、降低成本或同時提高收益降低成本的影響因素。從對應(yīng)綠色金融供給的角度，影響需求端的因素主要包括:
1、綠色金融供給。通過增加綠色金融供給，能夠改善綠色企業(yè)獲取資金的成本和便利條件。綠色金融的供給，有兩個渠道:一是增加原有金融機(jī)構(gòu)綠色資金供給的數(shù)量和比例;二是發(fā)展專業(yè)的、更多的綠色金融機(jī)構(gòu);三是通過金融市場引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入綠色企業(yè)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色資金的需求量已經(jīng)越來越大。據(jù)人行綠色金融專業(yè)委員報告，為達(dá)到既定的綠色發(fā)展目標(biāo)，今后五年中國在環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和清潔交通領(lǐng)域的年均投資總量至少為2萬億元。此外，在未來十年中綠色城市的建設(shè)還將帶來每年約4萬億元的資金需求。但是，在實際經(jīng)濟(jì)活動中支持綠色發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和機(jī)構(gòu)種類不足。社會上專業(yè)服務(wù)綠色企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)很少，部分銀行雖然聲稱開展綠色信貸，但實際上無論從專業(yè)要求還是投入數(shù)量方面都還有限。更主要的是，如果僅僅要求國內(nèi)主要銀行從社會責(zé)任角度來支持，而不是從完善商業(yè)機(jī)制方面進(jìn)行根本性的制度安排，并不是一種可持續(xù)的方式。
2、綠色金融市場機(jī)制建設(shè)。這也是從降低籌資成本的角度來考慮的，主要包括兩個方面:一是需求端本身的經(jīng)濟(jì)可行性。許多綠色項目屬于非盈利性或盈利性較低的公益性項目或準(zhǔn)公益性項目，項目實施周期長、收益低、風(fēng)險高，需要在公益性和盈利性之間尋找到平衡，這難以對以盈利為目的的金融企業(yè)產(chǎn)生足夠的吸引力。二是交易渠道和工具的限制。間接金融市場如銀行貸款等需要滿足銀行的評估要求，而直接融資市場規(guī)模小，同時，相關(guān)的融資工具缺乏，對大部分企業(yè)來說融資工具的選擇余地仍集中在貸款等少數(shù)傳統(tǒng)債務(wù)工具上。
3、配套的推動綠色發(fā)展金融政策法規(guī)。政策法律的規(guī)定會影響到綠色資金的供需雙方。從供給方來說，我國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，總體體量小，且存在著初始投資大、投資回報期長、行業(yè)收益率偏低等諸多問題，金融企業(yè)開展綠色金融，離不開國家政策的大力扶持，如對金融企業(yè)支持綠色產(chǎn)業(yè)項目給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償，在稅收等方面給予一定的優(yōu)惠等。從綠色企業(yè)的角度，除了法規(guī)上的強(qiáng)制要求外，還包括在政策對從事綠色生產(chǎn)的企業(yè)，可以采取對符合要求的企業(yè)給予稅收、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠，反之則增加這方面開支的政策。此外，對一些公益性綠色項目，如何實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)，以吸引社會資金投入，也需要政府政策支持。
4、培育鼓勵綠色發(fā)展的民間力量。社會公眾作為最終消費(fèi)者，他們的綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)意識能夠直接或間接影響到企業(yè)的成本和收益，從而使追求綠色發(fā)展成為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的一個內(nèi)生函數(shù)。如消費(fèi)者對不綠色企業(yè)產(chǎn)品的抵制，就是通過影響企業(yè)收益實現(xiàn)而形成對企業(yè)的約束。如果消費(fèi)者都認(rèn)同使用綠色產(chǎn)品，則生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)將因此受益。
三、推動綠色金融發(fā)展的政策建議
綠色金融供需雙方的相互作用，決定了綠色金融發(fā)展的程度。因此，從影響供需雙方的各種因素來分析，要加快建立完善相應(yīng)的政策支持體系。
1、增加金融支持渠道。一是鼓勵銀行、信托、保險等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)更多地參與綠色發(fā)展，提供綠色貸款、綠色信托、綠色保險等金融服務(wù)。二是建立專門支持綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，如鼓勵地方組建或與金融機(jī)構(gòu)合作組建等方式，成立綠色投資公司、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，調(diào)動社會資本，投資于綠色發(fā)展。同時，金融機(jī)構(gòu)也不限于國有的金融機(jī)構(gòu)，要調(diào)動民間資本的力量，形成合力;第三，要在主板和創(chuàng)業(yè)板的上市中對綠色企業(yè)的上市給予明確要求和支持，體現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向，多渠道為綠色發(fā)展提供金融支持;第四，金融工具多樣化。要發(fā)展包括綠色債券、可轉(zhuǎn)換債、碳排放權(quán)交易、指數(shù)交易產(chǎn)品等，豐富金融工具種類，吸引更多綠色金融市場的參與者。
2、建立資源補(bǔ)償定價機(jī)制。利用經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段，是發(fā)展綠色金融的一種可持續(xù)的制度安排。要建立自然資源價值評估制度，對生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行定價，從成本和補(bǔ)償?shù)确矫?，平衡以損害環(huán)境為代價的獲利，使損害環(huán)境的行為在經(jīng)濟(jì)上不可行。同時，要發(fā)展自然資源使用權(quán)和相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易市場，形成綠色產(chǎn)品的市場公允價值，發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源開發(fā)使用權(quán)利的合理配置，并為資源稅等的征收提供依據(jù)。
第3篇：對綠色金融的支持政策范文
動員和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)
問：制定《指導(dǎo)意見》的主要出發(fā)點和政策考量是什么？
陳雨露：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，已經(jīng)成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求持續(xù)擴(kuò)大。構(gòu)建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實“五大發(fā)展理念”和發(fā)揮金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的重要舉措。
出臺這一《指導(dǎo)意見》，一是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。實踐表明，聲譽(yù)效應(yīng)可以激勵綠色投資。一些綠色投資者，包括2016年以來的我國綠色債券發(fā)行人，在追求商業(yè)回報的同時，也收獲了良好的社會聲譽(yù)。重視“聲譽(yù)”的、負(fù)責(zé)任的投資者正在增多。政策層面鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展綠色投融資，會得到積極響應(yīng)。
二是政府在適當(dāng)領(lǐng)域運(yùn)用公共資金給予激勵。許多綠色項目由于其正外部效應(yīng)沒有被完全內(nèi)生化，收益率略低于市場水平，社會資本可能不愿介入。因此，有必要通過貼息、擔(dān)保、再貸款、PPP模式等辦法來降低其融資成本或提高其收益。同時，提升公共資金的使用效率，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。
三是推動金融機(jī)構(gòu)和金融市場積極穩(wěn)妥地加大金融創(chuàng)新力度。通過發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。
多維度創(chuàng)新滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求
問：《指導(dǎo)意見》在推動我國綠色金融發(fā)展方面推出了哪些創(chuàng)新性的工具和手段？
陳雨露：《指導(dǎo)意見》在立足我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)了近一年來我國綠色金融發(fā)展的成功實踐，研究提出了很多創(chuàng)新性的融資工具和激勵約束機(jī)制，以更好地滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化的投融資需求。
一是設(shè)立綠色發(fā)展基金。《指導(dǎo)意見》明確提出中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，同時鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金。這就向社會各界發(fā)出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號，有助于提振投資者信心。
二是通過央行再貸款支持綠色金融發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》中提到通過再貸款等措施來支持綠色信貸和綠色金融發(fā)展。這里說的“再貸款”，應(yīng)該從廣義上去理解。它可以是央行給商業(yè)銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業(yè)銀行購買綠色債券或綠色信貸資產(chǎn)支持證券，也可以是抵押補(bǔ)充貸款。央行會選擇合適的具體操作方式，在風(fēng)險可控的前提下支持綠色金融發(fā)展。
三是發(fā)展綠色債券市場為中長期綠色項目提供新的融資渠道。許多綠色項目是中長期項目，讓銀行發(fā)行中長期的綠色金融債券、讓企業(yè)發(fā)行中長期的綠色企業(yè)（公司）債券，可一定程度緩解期限錯配帶來的融資難問題。
四是發(fā)展碳交易市場和碳金融產(chǎn)品。我國已經(jīng)宣布在2017年啟動全國碳交易市場，在此基礎(chǔ)上的碳金融業(yè)務(wù)將有助于大幅提高市場的流動性和碳交易價格的有效性，并可為綠色企業(yè)提供一系列的融資工具。
五是強(qiáng)化環(huán)境信息披露。在《指導(dǎo)意見》中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露制度，以解決信息不對稱問題對綠色投資構(gòu)成的制約。
為未來全球綠色金融發(fā)展提供重要參考
問：綠色金融已經(jīng)成為2016年G20的一個重要議題。如何看待中國在綠色金融議題上的國際影響力？
陳雨露：在我國的倡議下，綠色金融2016年首次被納入G20議程，并形成了G20綠色金融綜合報告，明確列舉了發(fā)展綠色金融的七條可選措施，為未來全球綠色金融發(fā)展提供了重要參考。
我國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)體之一。2016年以來，我國綠色債券市場快速發(fā)展，已成為全球最大的綠色債券市場。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。
《指導(dǎo)意見》的一項重要內(nèi)容是，廣泛開展綠色金融領(lǐng)域的國際合作。中國將繼續(xù)與其他經(jīng)濟(jì)體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動全球綠色金融的發(fā)展。
問：下一步央行等部門將如何貫徹好《指導(dǎo)意見》？
陳雨露：構(gòu)建和完善綠色金融體系是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的互相協(xié)作和配合。下一步，人民銀行等部門將著力做好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展，對激勵和監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評估，適時調(diào)整完善。加強(qiáng)金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評估。
二是鼓勵各地區(qū)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為重點，積極探索和推動綠色金融發(fā)展。
第4篇：對綠色金融的支持政策范文
承載著多項國家改革發(fā)展任務(wù)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，如何在綠色金融的實踐中先行探索，通過發(fā)展的協(xié)同推動國家能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來，我國環(huán)保問題日益嚴(yán)重，尤其是霧霾更是困擾在國人心頭的重要問題，而京津冀地區(qū)又是霧霾天氣的重災(zāi)區(qū)。此外，京津冀地區(qū)的土地污染、水資源污染等也是制約地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，目前京津冀地區(qū)污染排放物已遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力上限，有研究證明其污染程度是長三角的2倍和珠三角的3倍。
目前，對于京津冀地區(qū)而言，環(huán)境問題已不單純是的環(huán)境問題，更是嚴(yán)重影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、民生等多方面，多部門、多舉措、多方面治理已成必然，綠色金融能否成為撬動各方的杠桿，也越來越受到各方關(guān)注。
現(xiàn)有研究已經(jīng)證明，燃煤是導(dǎo)致京津冀地區(qū)霧霾的主要原因。而從京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)看，以煤為主的傳統(tǒng)能源未來很長一段時間內(nèi)仍將是一次性能源的主體，但是其可持續(xù)發(fā)展問題日益突出，控制煤炭消費(fèi)總量和提高能源生產(chǎn)消費(fèi)效率是唯一出路。金融對該地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要作用，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、升級離不開金融的支持。資金是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，金融對能源產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，投資增量效應(yīng)能夠促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)部門的擴(kuò)張；另一方面，融資的資本導(dǎo)向效應(yīng)能夠帶動能源產(chǎn)業(yè)水平提升與能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
發(fā)揮綠色金融的杠桿作用，可以從能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩端整體出發(fā)，控制并收緊涉煤行業(yè)的生產(chǎn)投資性貸款，支持清潔煤、清潔油等傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵煤炭等產(chǎn)業(yè)的升級與改造，支持可替代能源開發(fā)使用，支持天然氣、風(fēng)能、水能、太陽能、海洋能、生物能、地?zé)崮?、氫能等清潔能源發(fā)展，支持高效率能源消費(fèi)技術(shù)的開發(fā)使用，發(fā)展多晶硅、智能電網(wǎng)、碳存儲等新興產(chǎn)業(yè)，總之要從多方入手，助推區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為全國探索可行的經(jīng)驗。
京津冀能源融資現(xiàn)狀
當(dāng)前京津冀以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)，使得煤炭行業(yè)貸款占全部能源融資比重較大。京津冀地區(qū)能源融資中內(nèi)源性融資是主要來源，同時貸款等外源性融資也是重要資金來源，煤炭行業(yè)外源性融資包括銀行貸款、債券融資、信托融資等方式，其中最大來源即是銀行貸款，而且近年來一直呈增長走勢。與此同時，盡管我國進(jìn)入世界清潔能源領(lǐng)域時間較晚，但低碳能源投資增長的潛力巨大，在過去十年中發(fā)展迅速。2013年中國可再生能源資產(chǎn)融資額高達(dá)439億美元，排名世界第一，同2012年相比增長113%。
進(jìn)一步分析后發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)能源融資中的信貸資金高度集中在煤炭行業(yè)。國內(nèi)信貸中，有約70%左右的信貸資金投放在煤炭企業(yè)上，而剩余少部分分散于其他能源子行業(yè)，信貸資金高度集中在煤炭行業(yè)而出現(xiàn)“相對過剩”現(xiàn)象，低門檻和低成本信貸資金導(dǎo)致煤炭行業(yè)呈現(xiàn)粗放開發(fā)，對能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
過高的融資比例導(dǎo)致煤炭行業(yè)的金融風(fēng)險凸顯。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致煤炭企業(yè)盈利能力下降，信貸資產(chǎn)面臨違約風(fēng)險，煤炭企業(yè)信用等級被下調(diào)，導(dǎo)致其融資更加困難，又進(jìn)一步加大了信貸違約風(fēng)險。
與此同時，可再生能源融資渠道進(jìn)一步狹窄，缺乏完整的政策扶持體系。由于行業(yè)準(zhǔn)入管制，民營資本很少進(jìn)入可再生能源產(chǎn)業(yè)。少數(shù)可再生能源企業(yè)可通過債券市場融資，但比例小且品種少。
控制信貸倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型
隨著國家控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)的提出，煤炭在我國能源消費(fèi)總量中所占的比重將進(jìn)一步下降。2020年這一比重將降至62%以內(nèi)，一次性能源消費(fèi)總量將控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。對于涉煤行業(yè)而言，外源融資絕大多數(shù)來自銀行貸款。因此，重中之重就是控制涉煤行業(yè)信貸。
基于此，涉煤行業(yè)信貸的總體原則應(yīng)堅持重點關(guān)注大型優(yōu)勢涉煤企業(yè)的信貸需求，同時對淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程較快的區(qū)域和企業(yè)做重點跟蹤，并選擇具有資源優(yōu)勢的企業(yè)，支持資源重組和技術(shù)升級項目，對符合節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目給予適當(dāng)扶持。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)謹(jǐn)慎對待規(guī)模小和結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)信貸項目，選擇性參與大型實力涉煤企業(yè)的兼并重組項目，并堅決退出不符合“節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能”政策的項目。
具體而言，可研究制定煤炭行業(yè)信貸準(zhǔn)入政策，以及煤化工、水泥、電力、鋼鐵等主要涉煤行業(yè)信貸政策，在煤控情境下的行業(yè)發(fā)展政策以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)方法，對涉煤行業(yè)信貸分為積極進(jìn)入、適度進(jìn)入、維持、限制進(jìn)入四類。
同時，需要建立涉煤行業(yè)企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)政策符合性、生產(chǎn)設(shè)施環(huán)保審批、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)性、廠區(qū)環(huán)境敏感程度、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況、企業(yè)環(huán)境管理情況等方面進(jìn)行評分。最終得分情況將涉煤行業(yè)企業(yè)綠色信貸等級分為三級，即優(yōu)先貸款、可以貸款、不予貸款。
還應(yīng)建立涉煤行業(yè)信貸信息披露制度。明確信息披露標(biāo)準(zhǔn)，充實信息披露內(nèi)容，完善信息披露方式，建立社會監(jiān)督及信息披露責(zé)任追究機(jī)制。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)則應(yīng)針對商業(yè)銀行涉煤行業(yè)信貸執(zhí)行情況制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)，以客觀、全面反映銀行煤炭行業(yè)信貸執(zhí)行情況，便于銀行的自我評價以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策制定。
整體而言，商業(yè)銀行綠色信貸政策在涉煤行業(yè)的實施將成為涉煤行業(yè)未來發(fā)展的助推劑。一方面，涉煤行業(yè)產(chǎn)能控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整依賴于銀行的信貸結(jié)構(gòu)政策；另一方面，新技術(shù)的應(yīng)用、推廣亦依賴于銀行的信貸支持政策。科學(xué)、合理的制定針對涉煤行業(yè)的綠色信貸策略也是商業(yè)銀行自身規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。
完善政策推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化
為實現(xiàn)中國能源轉(zhuǎn)型和控煤目標(biāo)，從金融政策框架方面看，可從以下幾方面入手：
控制“三高”行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)替代能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。建立相應(yīng)的綠色信貸、債券、證券和保險政策，抑制煤炭、鋼鐵、水泥等“三高”行業(yè)的發(fā)展，鼓勵能源高效生產(chǎn)、增效節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)資本市場和衍生金融產(chǎn)品市場支持天然氣等清潔能源以及太陽能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色金融體系。
形成體系需要建立完善的綠色信貸制度和組織體系。首先，我國綠色信貸總體框架應(yīng)考慮以政策性金融為先導(dǎo)、以商業(yè)銀行為主體，建設(shè)多層次的綠色信貸組織體系。其次，制定綠色信貸的市場準(zhǔn)入原則，金融機(jī)構(gòu)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)部門的要求提高信貸準(zhǔn)入門檻。再次，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同信貸申請項目的環(huán)境風(fēng)險評估情況，確定信貸發(fā)放規(guī)模和信貸資金價格，從信貸規(guī)模和利率價格兩方面體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險定價和環(huán)境風(fēng)險定價。
還要加快發(fā)展并健全中國綠色債券市場體系。綠色債券是應(yīng)對氣候變化的重要融資方式和工具，其期限長和成本低等特點比較適合為清潔能源、環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)提供長期資金支持，未來可重點考慮以綠色債券作為可再生能源融資的重要渠道和工具。
同時，要建立健全綠色保險市場，建立健全技術(shù)支撐體系，完善關(guān)于環(huán)境風(fēng)險評估、損害賠償、污染場地清理等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立環(huán)境污染風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。
并在此基礎(chǔ)上，加快碳交易市場發(fā)展，為激勵多樣化融資品種的發(fā)行和創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。加快形成全國統(tǒng)一的碳交易平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以多種方式參與碳減排和碳交易。
研究設(shè)立政策性綠色金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綠色金融中介結(jié)構(gòu)建設(shè)。長期來看，可借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)立專門的政策型綠色金融機(jī)構(gòu)，比如綠色發(fā)展基金等，為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展項目提供政策性融資活動。
與綠色金融體系相對應(yīng)的是，建立完善綠色金融激勵約束機(jī)制。一是建立并完善針對綠色信貸的激勵機(jī)制。發(fā)揮定向降準(zhǔn)、再貼現(xiàn)等政策工具作用，對符合宏觀審慎要求的金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持、引導(dǎo)信貸資金流向、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對綠色產(chǎn)業(yè)和低碳能源等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。同時，可考慮從資本充足率和風(fēng)險資產(chǎn)核定等方面對發(fā)放綠色信貸的金融機(jī)構(gòu)給予激勵和支持。對提供綠色信貸的金融機(jī)構(gòu)提供稅收減免優(yōu)惠或?qū)p失提供財政貼息，調(diào)動并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性。
二是建立綠色信貸監(jiān)督約束機(jī)制。建立動態(tài)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制；加大對環(huán)境違法的金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的處罰力度，對因拒不執(zhí)行政策造成重大污染事故或信貸資產(chǎn)損失的金融機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員予以從重處罰。
三是建立健全企業(yè)環(huán)保信息征信系統(tǒng)，認(rèn)真做好將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)等有關(guān)服務(wù)工作，為生態(tài)文明建設(shè)中資源配置效能的提高發(fā)揮促進(jìn)作用。
第5篇：對綠色金融的支持政策范文
【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 綠色金融 問題 政策建議
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)走的是高消耗、高污染、高成本，低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，這就要求經(jīng)濟(jì)增長速度由高速檔轉(zhuǎn)換為中高速檔，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由高污染向綠色節(jié)能轉(zhuǎn)變，由而這些轉(zhuǎn)變需要綠色金融的調(diào)節(jié)支持，需要綠色金融的聯(lián)動配合。
一、綠色金融的內(nèi)涵
綠色金融是指金融機(jī)構(gòu)從環(huán)保的角度出發(fā)，以建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以節(jié)能減排、治理污染、可持續(xù)發(fā)展為目的，以各種金融工具為手段，為引導(dǎo)和配置社會經(jīng)濟(jì)資源支持綠色經(jīng)濟(jì)而提供的金融服務(wù)。綠色金融有兩層內(nèi)涵：
（1）要加大對綠色環(huán)保行業(yè)的社會資金支持力度；
（2）壓縮或停止對污染（高能耗）行業(yè)的社會資金支持。
二、新常態(tài)下發(fā)展綠色金融存在的問題
近年來，在政府的政策引導(dǎo)下，我國的綠色金融有了一定的進(jìn)展，但綠色金融是依然是一個新的概念，目前還未形成廣泛的綠色金融共識。無論是制度政策的設(shè)計，還是綠色金融行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；無論是綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，還是綠色金融專業(yè)人才，都還極度缺乏；無論是國內(nèi)各部門之間的縱向合作，還是國際之間的橫向合作，都有待加強(qiáng)。在新常態(tài)下發(fā)展綠色金融主要存在著以下這些問題。
1.綠色金融領(lǐng)域協(xié)作意識差。目前，我國的綠色金融領(lǐng)域協(xié)作意識差，中國人民銀行、各部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略思維，就無法形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就無法實現(xiàn)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的共享，就無法強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對綠色金融風(fēng)險的管理，就無法形成發(fā)展綠色金融廣泛的深刻的共識，就無法建成發(fā)展綠色金融的良好生態(tài)和氛圍，就不利于新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，在許多國家和金融市場上，連綠色金融都沒有明確的定義，自然綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不會明確。沒有統(tǒng)一的綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對某些項目的認(rèn)知就不明確，不同的政府部門和銀行對于同一個項目是否屬于綠色金融扶持范疇就會給出不一樣的意見，比如水力發(fā)電項目，有些政府部門認(rèn)為綠色環(huán)保項目，有些政府部門則認(rèn)為會對環(huán)境造成破壞，銀行就無法判斷是否該予以支持。綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，干擾著企業(yè)、投資者和銀行對綠色金融項目的識別，也延誤了企業(yè)、投資者和銀行對綠色金融投融資的機(jī)會。
3.綠色金融風(fēng)險管理體系不健全。金融機(jī)構(gòu)對于因環(huán)境因素而帶來的金融風(fēng)險認(rèn)識尚處于起步階段，綠色金融風(fēng)險識別能力差，風(fēng)險估價、風(fēng)險評估和風(fēng)險處理等后續(xù)的風(fēng)險管理環(huán)節(jié)更加薄弱。風(fēng)險是金融機(jī)構(gòu)的命脈之所在，因此風(fēng)險管理是金融機(jī)構(gòu)管理的重要工作。金融機(jī)構(gòu)的綠色金融風(fēng)險管理體系不健全，那么就難以預(yù)防、分散、規(guī)避或轉(zhuǎn)移綠色金融活動中風(fēng)險，會造成金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失，這會降低金融機(jī)構(gòu)對綠色金融的投資熱情和投資力度。
4.企業(yè)的環(huán)境信息不對稱。企業(yè)的環(huán)境信息是金融機(jī)構(gòu)投資企業(yè)環(huán)境項目的依據(jù)，也是金融機(jī)構(gòu)評價企業(yè)環(huán)境項目風(fēng)險的依據(jù)。由于企業(yè)沒有公開其環(huán)境信息，而且相關(guān)政府部門的企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)不與金融機(jī)構(gòu)共享，金融機(jī)構(gòu)對于這些信息的獲取只能通過實地調(diào)查的方式獲得，獲取信息的成本較高。若金融機(jī)構(gòu)無法了解企業(yè)的相關(guān)環(huán)境信息，就不能有效識別其是否屬于綠色金融的范疇，也無法快速的開展綠色金融業(yè)務(wù)，還會制約金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險的評估能力，因此降低了金融機(jī)構(gòu)對綠色金融的投資吸引力。
三、政策建議
1.建立綠色金融系統(tǒng)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思維。綠色金融體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的工程，需要集合綠色金融領(lǐng)域的各方力量，包括中國人民銀行、各部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，唯有合力協(xié)作，信息共享，互相配合，需要創(chuàng)新制度安排來適應(yīng)綠色金融市場的需求。在各方的合作下，完善綠色金融的監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)一綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的共享，強(qiáng)化對企業(yè)信息披露的要求，積極探索，共同來推動綠色金融的發(fā)展。
2.積極推進(jìn)綠色金融的行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個行業(yè)成熟與否的象征。為了推動綠色金融的發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)綠色金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定可量化的環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一綠色金融統(tǒng)計口徑，建立具有可行性的環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)，等等。唯有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能對金融機(jī)構(gòu)、投資者和企業(yè)起到引導(dǎo)作用，才會提高金融機(jī)構(gòu)、投資者和企業(yè)在綠色金融項目上的效率，從而促進(jìn)了綠色金融的發(fā)展。
3.培養(yǎng)綠色金融專業(yè)的高素質(zhì)人才。綠色金融是綠色發(fā)展的新引擎，特別在全民的環(huán)境保護(hù)意識全面提升的現(xiàn)階段，綠色金融有較好的市場基礎(chǔ)，也有良好的發(fā)展前景，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會效益，綠色金融已經(jīng)上升為我國的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，任何金融機(jī)構(gòu)或投資者都應(yīng)把握住這個良好的契機(jī)。要開展綠色金融投融資業(yè)務(wù)，必須具備相關(guān)的專業(yè)人才，可加強(qiáng)國際間的合作，與頂尖教育機(jī)構(gòu)交流，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的，高技能的綠色金融專業(yè)人才。
4.建立企業(yè)環(huán)境信息披露的制度。為解決企業(yè)環(huán)境信息的不對稱問題，需要建立企業(yè)環(huán)境信息披露的制度，以便使投資者充分了解具體的情況，降低投資者獲取企業(yè)環(huán)境信息的成本，提高投資者對綠色金融的吸引力。加強(qiáng)跨部門之間的合作，集中數(shù)據(jù)資源，為投資者的環(huán)境風(fēng)險管理提供高效、便捷的渠道。
綠色金融是是新常態(tài)下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和供給側(cè)改革的本質(zhì)要求，是綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、撬動經(jīng)濟(jì)增長的新支點，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持低碳經(jīng)濟(jì)的重要動力。
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第6篇：對綠色金融的支持政策范文
綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最終目標(biāo)是將生產(chǎn)安全無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品與可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一起來。而先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的堅強(qiáng)后盾，此研發(fā)不僅僅包括傳統(tǒng)的前期種子，生物農(nóng)藥肥料及農(nóng)機(jī)的研發(fā)，也包括中期農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)的研發(fā)和后期產(chǎn)品運(yùn)輸倉儲的研發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品相對工業(yè)品來說，有效期較短，對保鮮、冷藏、包裝、保質(zhì)等技術(shù)要求較高，因此好的包裝運(yùn)輸倉儲技術(shù)可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。但是一方面此技術(shù)研發(fā)所需要的資金對企業(yè)來說回報期較長，另一方面綠色農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)具有強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)，社會對此受益但并沒支付一定成本。由此產(chǎn)生的市場失靈影響企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性，政府必須對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)企業(yè)損失的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
2當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融政策支持存在的主要問題
2.1金融政策支持的機(jī)構(gòu)主體單一
目前農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)基本上以農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社為主，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅有農(nóng)村信用社。大部分商業(yè)銀行出于自身發(fā)展和資金安全等方面的考慮，將經(jīng)營重心放在城市，撤出了農(nóng)村地區(qū)，由此導(dǎo)致的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主體單一和數(shù)量不足嚴(yán)重制約了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2.2金融政策支持的機(jī)構(gòu)產(chǎn)品單一
由于農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險偏大，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量少，金融業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容狹窄。農(nóng)村金融產(chǎn)品主要以信貸產(chǎn)品為主，債券、基金等新型金融產(chǎn)品在農(nóng)村幾乎沒有。并且信貸產(chǎn)品必須采用抵押貸款的方式，而大部分綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者除了土地之外沒有什么可供抵押的，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)又使得土地抵押難以實現(xiàn)。
2.3金融政策支持的機(jī)構(gòu)服務(wù)水平偏低
城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)水平總體偏低。大部分員工仍保留著傳統(tǒng)服務(wù)意識，坐等農(nóng)戶上門尋求貸款，沒有完全走向市場，更談不上創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
2.4農(nóng)業(yè)保險的作用力有限
農(nóng)業(yè)保險對促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有重要意義，但我國目前農(nóng)業(yè)保險水平不高，險種較少，覆蓋面很小，對綠色農(nóng)業(yè)風(fēng)險的分擔(dān)作用沒有體現(xiàn)出來。
2.5綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融資途徑狹窄
由于綠色農(nóng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模偏小，可用于抵押擔(dān)保物品少，而金融機(jī)構(gòu)普遍存在“抵押物崇拜”的意識，農(nóng)民最基本的土地權(quán)很難成為抵押物，使得通過銀行融資較難，上市融資更不可能。
3加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持政策的基本方面
3.1綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸支持政策
3.1.1加大對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織的信貸支持。對龍頭企業(yè)應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到最終的倉儲、保鮮、運(yùn)輸提供中短期信貸支持，對其科技研發(fā)提供長期信貸支持。金融機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)和鎖定其中的優(yōu)秀龍頭企業(yè)，對其中科技含量高，未來市場前景好的企業(yè)可推行無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。對農(nóng)民合作組織提供小額貸款應(yīng)簡化手續(xù)，提高貸款額度，允許耕地，宅基地或承包的林地山地做擔(dān)保物，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，發(fā)揮好為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用。對金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸進(jìn)行利率補(bǔ)貼，降低龍頭企業(yè)的融資壓力
3.1.2發(fā)展農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)。微型金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等。這些金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)民自有資金和吸納一部分社會資本組建而成，按照市場機(jī)制營運(yùn)和管理，優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)業(yè)。其優(yōu)點在于簡化貸款審批手續(xù)，減少貸款審批周期。應(yīng)適當(dāng)降低微型金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件，對微型金融機(jī)構(gòu)的流動性、風(fēng)險管理、財稅等方面給予優(yōu)惠政策，緩解金融機(jī)構(gòu)的資金壓力，引導(dǎo)資金向綠色農(nóng)業(yè)的流入。
3.1.3建立銀企對接平臺，解決銀行找企業(yè)，企業(yè)找銀行的信息不對稱問題。企業(yè)在平臺中自身企業(yè)現(xiàn)狀、盈利模式、財務(wù)報表和資金需求數(shù)量、去向等信息；銀行可信貸金額以及條件等，建立雙方溝通機(jī)制，促使銀行和企業(yè)雙向靠攏。
3.1.4條件成熟地區(qū)可考慮建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險基金，用來彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險損失。該基金通過收取農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收注入，政府以收取的營業(yè)稅一定比例對其財政補(bǔ)貼注入。
3.2綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保險支持政策
3.2.1保險公司應(yīng)嚴(yán)格風(fēng)險區(qū)劃，科學(xué)厘定費(fèi)率。結(jié)合龍頭企業(yè)的實際情況，區(qū)分各企業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。即一方面依據(jù)企業(yè)所在地的氣候、土壤、地形、水利等自然因素，另一方面依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的市場信息（產(chǎn)品前景、銷售規(guī)模、壟斷程度、科技優(yōu)勢等）等市場因素，合理劃分風(fēng)險區(qū)域。對不同企業(yè)、不同產(chǎn)品、不同險種建立合理的多檔次費(fèi)率體系。高度差異化的費(fèi)率不僅可以有效防止風(fēng)險不均質(zhì)而導(dǎo)致的逆選擇，同時也有利于激勵企業(yè)自身積極防災(zāi)防損，降低風(fēng)險，改善費(fèi)率檔次，從而提高綠色農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營效率，增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的動力。政府應(yīng)一方面加強(qiáng)財政支持力度，對開展涉及綠色農(nóng)業(yè)的保險公司根據(jù)其保險額度進(jìn)行財政補(bǔ)貼，另一方面建立綠色農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，在遭受巨災(zāi)時為保險公司和農(nóng)戶提供一定的保障，維系綠色農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)發(fā)展?；饋碓窗ㄕ呢斦a(bǔ)貼、保險公司和綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的收入。對三者均采取強(qiáng)制措施，例如龍頭企業(yè)在每種植或收購一定量的農(nóng)產(chǎn)品，保險公司在每承保一定量的農(nóng)產(chǎn)品，政府在每收取一定財政稅收，都按照事先約定百分比交納相應(yīng)的風(fēng)險基金。從長期看，這種方式是雙贏的，一方面政府將每年無序的不確定的災(zāi)害救濟(jì)變?yōu)楹侠淼拇_定的支出，減輕了政府的財政壓力，另一方面有利于保證災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)民能及時得到補(bǔ)償資金，盡快恢復(fù)生產(chǎn)與災(zāi)后重建。
3.3綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保支持政策
建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制是實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。具體可通過信用擔(dān)保和實物擔(dān)保兩方面來完善擔(dān)保體系。
3.3.1推進(jìn)建立以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為主要對象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用征集、信用評級、信用為主要內(nèi)容的信用系統(tǒng)建設(shè)。政府對轄區(qū)每個綠色產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立信用檔案，搭建起信用平臺，金融機(jī)構(gòu)借此可以獲得企業(yè)客觀公正的評級，增強(qiáng)對企業(yè)的了解和信任。該信用記錄不僅包括普通的銀行信貸記錄，還必須囊括企業(yè)收購綠色農(nóng)產(chǎn)品時對農(nóng)民貨款的支付情況。
3.3.2擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)以“土地?fù)Q擔(dān)?！?，嘗試將宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等作為抵押物，實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)資本化，既可增強(qiáng)農(nóng)民的信用度，提高融資額度，也能化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。
3.4綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化債券支持政策
通過中小企業(yè)集合債券來解決融資問題。中小企業(yè)集合債券是以多個中小企業(yè)所構(gòu)成的集合為發(fā)債主體，使用統(tǒng)一的債券名稱，向投資人發(fā)行的約定到期還本付息的一種企業(yè)債券形式。這種發(fā)行方式，打破了只有大企業(yè)才能發(fā)債的慣例，開創(chuàng)了中小企業(yè)新的融資模式。政府應(yīng)鼓勵轄區(qū)內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合起來發(fā)行此類債券，以滿足企業(yè)自身的資金需求；做好轄區(qū)內(nèi)全部綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息平臺建設(shè)，將同類型、同風(fēng)險、同規(guī)模企業(yè)歸類管理，作為牽頭人，在債券的發(fā)行工作中負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；對債券成功發(fā)行的企業(yè)進(jìn)行利息補(bǔ)貼。
3.5綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金支持政策
第7篇：對綠色金融的支持政策范文
關(guān)鍵詞 商業(yè)銀行 綠色信貸 發(fā)展
中圖分類號：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0引言
近年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為了各國關(guān)注的焦點問題，各國希望通過共同努力，緩解環(huán)境問題給人們帶來的不良影響。環(huán)境問題的解決不能僅僅依靠行政手段，同時需要依靠經(jīng)濟(jì)手段。在此背景下，“綠色信貸”的理念應(yīng)運(yùn)而生?！熬G色信貸”在國外通常被稱為“綠色金融”或“可持續(xù)發(fā)展金融”，是指銀行控制對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的項目貸款，支持保護(hù)環(huán)境項目貸款以及制定與之相適應(yīng)的信貸政策和管理措施。綠色信貸的實質(zhì)在于正確處理金融信貸與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。伴隨著赤道原則在國際金融市場中的廣泛實踐，我國于 2007 年首次明確提出“綠色信貸”這一概念，并出臺有關(guān)綠色信貸政策，要求利用優(yōu)惠的信貸政策和手段支持環(huán)保、節(jié)能項目或企業(yè)，對違反環(huán)保和節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的項目或企業(yè)采取信貸處罰措施，希望通過金融杠桿實現(xiàn)環(huán)保調(diào)控。商業(yè)信貸是商業(yè)銀行資金運(yùn)營的重要途徑，綠色信貸是我國商業(yè)銀行支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方式。從近年來我國商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的狀況來看，雖然在國家相關(guān)部門各類政策的積極引導(dǎo)下，綠色信貸業(yè)務(wù)獲得長足發(fā)展，但由于一些制約因素的影響，發(fā)展中也暴露出諸多問題，亟待解決和完善。
1商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀考察
2007年以來，我國商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)獲得長足發(fā)展，已經(jīng)形成了一個綠色信貸產(chǎn)品業(yè)務(wù)體系。如建設(shè)銀行，近年來深入貫徹“綠色信貸”的經(jīng)營理念，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，致力于將具有節(jié)能減排特征的行業(yè)都納入綠色信貸鼓勵類行業(yè)范疇，并加強(qiáng)與政府環(huán)保部門的業(yè)務(wù)合作，系統(tǒng)性地開發(fā)出了“環(huán)保益民”金融服務(wù)方案，不斷拓展環(huán)保領(lǐng)域的新商機(jī)。不過，由于多方面因素的影響，我國商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展仍然面臨不少問題：（1）相關(guān)法律政策不完善。雖然國家出臺了一些指導(dǎo)綠色信貸的政策，但是缺乏統(tǒng)一可操作的實施細(xì)則，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄，導(dǎo)致商業(yè)銀行還存在選擇空間，缺少剛性約束。（2）銀行環(huán)保信息來源有限。目前商業(yè)銀行對于環(huán)保信息的了解渠道主要是環(huán)保部門和企業(yè)自身對環(huán)保信息的披露，環(huán)保部門提供的環(huán)保信息是銀行決定是否向企業(yè)貸款的主要依據(jù)，但畢竟有限，存在遺漏和滯后的情況，而企業(yè)對于環(huán)保信息的披露總會有所保留，并不能反映企業(yè)真實的環(huán)保狀況，影響商業(yè)銀行綠色信貸政策實施。（3）缺乏綠色信貸專業(yè)人才。國外開展綠色信貸，信貸員多具有專業(yè)背景，且與環(huán)境專家配合密切，而國內(nèi)綠色信貸員多缺少專業(yè)背景，對綠色信貸的流程、環(huán)保政策法規(guī)等了解不透徹，對企業(yè)的環(huán)境評估缺乏專業(yè)性分析，也無法和環(huán)保部門的專家進(jìn)行溝通和配合，難以有效開展綠色信貸工作。（4）缺乏有效的綠色信貸激勵機(jī)制。良好的激勵機(jī)制有助于推動綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。由于目前激勵機(jī)制不完善，銀行和企業(yè)參與綠色信貸業(yè)務(wù)的意愿不足，缺乏主動性，這在一定程度上阻礙了綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的對策
（1）完善我國綠色信貸方面的法律法規(guī)。綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律保障。從目前的情況來看，一方面，需要對已出臺的有關(guān)綠色信貸的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，在《商業(yè)銀行法》中進(jìn)一步完善銀行的社會責(zé)任，明確商業(yè)銀行對企業(yè)環(huán)境污染的連帶責(zé)任，以保證貸款的企業(yè)或項目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；一方面需要制定綠色信貸的監(jiān)管條例、綠色信貸的具體實施細(xì)節(jié)，制定綠色信貸審批標(biāo)準(zhǔn)的法律文件等。只有建立了比較完善的金融法律體系，綠色信貸業(yè)務(wù)才能發(fā)揮好資金調(diào)配功能，更好地為我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（2）加強(qiáng)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息溝通機(jī)制。要促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)開展，此項舉措至為關(guān)鍵。一是環(huán)保部門要深入企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息的了解，建立環(huán)保信息庫，同時，加強(qiáng)與銀行之間的溝通，及時傳遞環(huán)境執(zhí)法信息。二是商業(yè)銀行應(yīng)完善社會信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與銀行、行業(yè)協(xié)會、其他社會組織之間的聯(lián)系，建立多方位的環(huán)保信息溝通系統(tǒng)。三是商業(yè)銀行要加強(qiáng)信息披露，及時向外披露執(zhí)行綠色信貸的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會對商業(yè)銀行的監(jiān)督。
（3）實施有效的激勵政策，營造綠色金融環(huán)境。國家要加強(qiáng)宣傳，使綠色環(huán)保的理念深入人心。一方面通過稅收優(yōu)惠等政策支持低碳環(huán)保企業(yè)發(fā)展，一方面國家應(yīng)對提供綠色信貸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行給予財政補(bǔ)貼，以降低銀行的風(fēng)險負(fù)擔(dān)，促進(jìn)銀行參與綠色信貸的積極性。在商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，要采取富有激勵性的措施，激發(fā)各個銀行和業(yè)務(wù)人員發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)的積極性。如對執(zhí)行綠色信貸取得顯著成績的銀行和業(yè)務(wù)人員予以獎勵，對違反綠色信貸政策提供貸款融資的銀行和業(yè)務(wù)人員追究責(zé)任。
（4）調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，重視專業(yè)人才培養(yǎng)。綠色信貸是一項新興業(yè)務(wù)，其專業(yè)性較強(qiáng)，商業(yè)銀行應(yīng)在內(nèi)部專門設(shè)置有關(guān)綠色信貸的部門和崗位，為開展綠色信貸奠定良好的組織基礎(chǔ)。綠色信貸對人員素質(zhì)要求較高，為了扭轉(zhuǎn)目前綠色信貸人才匱乏的局面，商業(yè)銀行要加強(qiáng)對員工綠色信貸業(yè)務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險識別和判斷能力，使他們能夠?qū)G色信貸有專業(yè)性的理解和應(yīng)用。同時，也有重視人才的引進(jìn)，尤其是兼具金融、環(huán)保和法律知識的復(fù)合型人才，優(yōu)化綠色信貸隊伍結(jié)構(gòu)。此外，還可嘗試?yán)猛獠恐г?，如建立專家咨詢制度，聘請環(huán)保方面的專家來解決專業(yè)問題，降低環(huán)境風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)
第8篇：對綠色金融的支持政策范文
低碳經(jīng)濟(jì)的概念
低碳經(jīng)濟(jì)，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，在這種經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與生態(tài)環(huán)境相平衡，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段開發(fā)新能源、實現(xiàn)資源的高效可循環(huán)利用，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)有以下三個特性：第一，經(jīng)濟(jì)性。低碳經(jīng)濟(jì)追求的是以更加環(huán)保和高效的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價治理環(huán)境問題。第二，創(chuàng)新性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是技術(shù)的創(chuàng)新，通過對能源利用技術(shù)等的革新，提高生產(chǎn)效能，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展。第三，可持續(xù)性。低碳經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面可持續(xù)，既實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民的生活質(zhì)量和水平，又保障生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。
財政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，在“新常態(tài)”的背景下，中國如何降低資源能耗、治理環(huán)境污染又保障經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展、履行大國責(zé)任成為全球矚目的問題。
我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實嚴(yán)峻。一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。在“新常態(tài)”背景下，我國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，但是，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例依然很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度雖快但貢獻(xiàn)率仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。我國是以煤炭為能源結(jié)構(gòu)主體的國家，且需求量巨大，而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技術(shù)難度較大。同時，我國促進(jìn)可再生能源如太陽能、風(fēng)力等資源的利用和推廣需要循序漸進(jìn)，資金、技術(shù)、管理等配置很難一步到位。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上講，需要實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新。而技術(shù)的突破需要大量的資金投入和高素質(zhì)專業(yè)人才的長期鉆研，我國在技術(shù)創(chuàng)新的財政支持方面尚欠缺長期的投入機(jī)制。
財政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要有以下四點：
環(huán)境稅收體系不健全。目前，我國還沒有真正建立環(huán)境稅制，對能源消耗所造成的負(fù)外部性成本缺乏補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)有的資源稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種雖然針對資源利用進(jìn)行了一定的稅收調(diào)節(jié)，但并未突出其補(bǔ)償能源消耗造成的負(fù)外部性成本功能，且標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，因此，其環(huán)保節(jié)能的作用較弱，利用稅收手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的目的難以實現(xiàn)。相較而言，英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅收體系較為完善，不僅能夠利用稅收收入補(bǔ)償企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞，也能夠通過提高企業(yè)成本、利用稅收調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，利用新能源和節(jié)能技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。
財政支持投入不足且手段單一。一方面，通過我國公開的政府預(yù)算可以看到，財政支出用于資源和環(huán)境治理的金額較少，所占比例遠(yuǎn)低于英美等發(fā)達(dá)國家。據(jù)測算，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金缺口較大。另一方面，財政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段單一。在目前我國采取的政策手段中，占最大比例的是財政支出和財政補(bǔ)貼手段，而其他財政稅收形式利用的較少，如間接稅收優(yōu)惠、專項基金等手段都沒有得到充分利用。
我國碳交易市場尚不成熟。我國雖然是世界上參與清潔發(fā)展機(jī)制（cDM）項目最多的國家，且市場份額居全球首位，但是，由于缺乏交易系統(tǒng)等建設(shè)，我國長期在世界碳交易市場上一直都處于低端位置。2017年，我國全面啟動碳交易市場，成為世界最大的碳交易市場。但是，我國的碳交易市場尚不成熟，和發(fā)達(dá)國家相比，不僅起步較晚，且相關(guān)的金融體系建設(shè)較為落后，對碳金融的認(rèn)識也不夠深刻，交易平臺尚不成熟，交易價格不合理。這不利于我國進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)技術(shù)革新、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。此外，我國碳交易市場上的碳金融衍生品較為缺乏，金融體系發(fā)育不足，不利于多元化的投資。
金融支持體系不完善。目前，我國金融機(jī)構(gòu)并沒有形成完善的支持機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對能源等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的貸款等支持體系尚不健全，缺乏綠色金融理念。金融機(jī)構(gòu)需要建立間接融資等多方位的體系支持低碳企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，并加大支持力度，依靠金融創(chuàng)新服務(wù)于低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)。同時，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對貸款資金的追蹤管理，從而保障企業(yè)資金的利用效率和管理。
財政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
針對上文分析出的問題，本文對財政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下四條政策建議：
建立和健全環(huán)境稅收體系。在資源稅改革和環(huán)保稅推出的背景下，要加緊落實環(huán)境稅收體系的相關(guān)政策，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，通過提高企業(yè)稅收成本的手段促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，突出環(huán)境稅種的環(huán)保節(jié)能的功能。同時，稅收收入作為負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，應(yīng)成立專項基金，用于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和生態(tài)恢復(fù)的投入。
加大財政投入，豐富支持手段。中央和地方政府要加大政府預(yù)算中用于資源和環(huán)境治理的比例，并整合專項資金、完善資金管理配套措施加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的支持力度。同時，要豐富利用財政補(bǔ)貼、財政貼息、以獎代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種形式支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并優(yōu)化補(bǔ)貼等支持環(huán)節(jié)，充分調(diào)動企業(yè)積極性提高資源利用效率。此外，對于企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，也需要提供一定的稅收政策優(yōu)惠，以便于企業(yè)充分利用各方面資源提高生產(chǎn)質(zhì)量和綠色研發(fā)。
完善碳交易市場，開發(fā)碳金融衍生品。一方面，我國需完善碳交易市場，在排放權(quán)交易中加強(qiáng)金融創(chuàng)新，并積極拓展綠色中間業(yè)務(wù)，開展風(fēng)險投資基金等。另一方面，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，開發(fā)各類碳金融衍生品，如碳基金、碳期權(quán)、碳期貨、碳信托基金等，豐富投資渠道，并完善相關(guān)機(jī)制降低投資風(fēng)險，推動市場發(fā)育。此外，對于低碳企業(yè)上市融資，要加強(qiáng)政策支持，設(shè)立綠色通道，促進(jìn)并鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和綠色生產(chǎn)。
建立綠色金融理念，健全金融支持體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立綠色金融的理念，積極建立銀行綠色信貸、間接融資、信用擔(dān)保融資、風(fēng)險投資機(jī)制等支持體系，并完善相應(yīng)的配套機(jī)制，完善環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估機(jī)制等，從而發(fā)揮金融的支持和引導(dǎo)作用。同時，要加強(qiáng)對貸款等資金的追蹤管理和監(jiān)督，并通過融資政策引導(dǎo)企業(yè)開展能源審計，從而支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第9篇：對綠色金融的支持政策范文
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；金融支持；金融業(yè)
一、引言
隨著人口數(shù)量的增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式給環(huán)境帶來的污染日益嚴(yán)重。在這種背景下，2008年，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到“兩會”的議題上來。2009年6月，中國社會科學(xué)院的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告（NO.2）》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級部門決策者的共識。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)共贏的必然選擇，而近年來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的融資需求巨大，迫切需要金融業(yè)的支持。所以，金融支持低碳經(jīng)濟(jì)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要課題。
二、研究現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式之一，目前全球許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及部分其他發(fā)展中國家已經(jīng)對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了初步的實踐活動。中國也一直在以積極的行動踐行金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
1．國外研究與發(fā)展現(xiàn)狀。低碳經(jīng)濟(jì)是由英國最早提出并在該國開始實踐的。2003年時任英國首相的Blair發(fā)表了題為《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書，首次提到低碳經(jīng)濟(jì)概念，低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項經(jīng)濟(jì)政策，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點。據(jù)歐洲工商管理學(xué)院的調(diào)查結(jié)果顯示，2002年，歐美共有約45家綠色風(fēng)險投資，總投資額達(dá)1億歐元，主要投資領(lǐng)域為再生能源、水和清潔技術(shù)設(shè)備。2003年6月，巴克萊銀行、花旗銀行、荷蘭銀行及西德意志州立銀行等分屬7個國家的10家國際領(lǐng)先銀行宣布實行赤道原則。除了英國、歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步實踐，巴西和印度近年來也開始對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探索。巴西近年來通過積極引進(jìn)外資來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是將在今后30年內(nèi)利用美國的資金支持新能源的開發(fā)，此外巴西通過電力基金支持在節(jié)能方面取得了卓越的成效；印度政府也十分重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極利用外資和鼓勵金融機(jī)構(gòu)投資低碳領(lǐng)域。
2．國內(nèi)研究與發(fā)展現(xiàn)狀。2007年以來，國家環(huán)?？偩峙c金融業(yè)聯(lián)合推出了以“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”為主要內(nèi)容的“綠色金融”制度，為金融業(yè)支持低碳經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。今年來，我國金融部門積極推進(jìn)“綠色金融”制度，對低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持實踐包括銀行業(yè)的信貸支持和直接融資支持兩個方面，但是目前仍是以銀行業(yè)的信貸支持為主，直接融資支持的比重小。一方面，銀行業(yè)的信貸支持低碳經(jīng)濟(jì)的實踐。截至2009年11月末，興業(yè)銀行總計支持了全國187個節(jié)能減排項目，融資金額達(dá)到137.37億元。工商銀行在國內(nèi)率先全面實施了綠色信貸政策，目前工行98％的貸款企業(yè)客戶屬于環(huán)保友好與環(huán)保合格的企業(yè)，涉及貸款余額占99％；截至2009年末，工行電子銀行業(yè)務(wù)量占比已達(dá)到了55％。截至2009年底，建設(shè)銀行綠色信貸項目余額已經(jīng)達(dá)到1810.97億元。中國銀行從2007～2009年累計發(fā)放綠色貸款2000多億，年增長率在40％以上。雖然銀行業(yè)在積極實踐信貸支持低碳經(jīng)濟(jì)，但是目前商業(yè)銀行對低碳經(jīng)濟(jì)的信貸支持規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。根據(jù)中國人民銀行研究局最新的研究結(jié)果，綠色信貸在商業(yè)銀行資產(chǎn)占比僅為1％左右，資金缺口高達(dá)20倍。另一方面，直接融資支持低碳經(jīng)濟(jì)的探索。比起商業(yè)銀行對低碳經(jīng)濟(jì)的信貸支持，直接融資支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則顯得更加滯后。其一，在上市公司方面。目前在深圳交易所和上海交易所上市的具有低碳概念的公司總共尚不足10家，總市值為3233.6億元，只占總市值的2.76％。其二，在基金方面。2007年7月20日，中國綠色碳基金成立，它屬于全國性公募基金，之后又相繼成立了中國綠色基金大連專項、山西專項、溫州專項、杭州專項和北京專項；2007年11月9日，中國清潔發(fā)展機(jī)制基金在北京啟動。
三、主要研究內(nèi)容
（1）對我國金融支持低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題進(jìn)行研
究。第一，低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持政策不健全，導(dǎo)致我國的金融機(jī)構(gòu)尚未對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。第二，金融機(jī)構(gòu)對支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)認(rèn)識不足，致使金融機(jī)構(gòu)不敢貿(mào)然的對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的金融支持服務(wù)。第三，政府部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)不夠，造成了低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持措施不能很好的落實。第四，金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)中介市場發(fā)育不完善，難以具備CDM項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。第五，中國在國際碳市場上沒有參與權(quán)和話語權(quán)。（2）對金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行研究。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨巨額的資金需求，僅靠政府資金或者民間資本根本無法解決，而金融業(yè)則具備了這種聚集各種社會資本、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能，所以金融業(yè)將成為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的推動力和杠桿。而且一國的金融越發(fā)達(dá)，資源配置的效率就越高，相應(yīng)的就越能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持的具體作用有：第一，金融業(yè)能夠?qū)⑿刨J政策與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，從而實行綠色信貸政策，加大信貸資金投放力度，促進(jìn)高碳向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變；第二，金融業(yè)能夠?qū)⒔鹑跈C(jī)構(gòu)與政府部門結(jié)合起來，建立多方參與的多元融資體系，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支持。（3）對我國低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持路徑進(jìn)行研究。目前我國金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑有以下幾方面：首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新樹立為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的全球化、可持續(xù)發(fā)展以及風(fēng)險防范的理念，加大對低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，政府的大力宣傳可以提高全社會對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。其次，建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股票、基金、保險、信托等產(chǎn)品以及期權(quán)、期貨等衍生產(chǎn)品，建立成熟的低碳交易制度，并且政府為其提供配套的扶持政策，構(gòu)建科學(xué)合理的低碳金融服務(wù)體系。再次，積極培養(yǎng)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才，才能在不久的將來解決金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗不足的問題。最后，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是個新興的產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展過程中還存在很多市場保障機(jī)制不夠健全，金融業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持必然存在很多風(fēng)險，所以要保證金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健開展，必然要積極防范與控制風(fēng)險。
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