節(jié)能減碳的做法精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞：英國中小學(xué)；節(jié)能減碳教育；可持續(xù)發(fā)展

一、實(shí)施背景

（一）英國開展節(jié)能減碳教育是回應(yīng)全球資源與環(huán)境問題的積極對策

在不斷增長的人口壓力和掠奪式的濫采濫伐下，地球資源已經(jīng)不堪重負(fù)，人類生活的環(huán)境也每況愈下。

在非洲，森林面積以每年大約400萬公頃的速度減少；在東亞，每年采伐的林木達(dá)到森林面積的4%；僅印度尼西亞一年就失掉70公頃森林。在土壤退化的同時，作為最重要自然資源之一的水資源也嚴(yán)重減少。1990年，有28個國家共計(jì)3.35億人口面臨水資源緊張，預(yù)計(jì)到2025年，將增加到50個國家的30億人口[1]。與人類現(xiàn)代化生活緊密相關(guān)的化石能源也面臨枯竭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界原油儲量還能開采使用約76年，天然氣儲量還能開采使用約96年，煤儲量還能開采使用約220年，核燃料儲量還能開采使用約86年。[2]

進(jìn)入工業(yè)社會以來，人類對環(huán)境產(chǎn)生了前所未有的影響。由于人類對化石燃料（如煤、石油、天然氣）的消耗量劇增，大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮增多，全球開始變暖[3]。從1978年以來，北極區(qū)的海冰區(qū)域大約每10年收縮9%。溫室效應(yīng)使降雨、風(fēng)、云層、氣旋、洋流以及南北極冰帽大小等關(guān)鍵可變因素發(fā)生變化，從而使極端天氣頻繁發(fā)生[4]。就英國本土來說，歷史上出現(xiàn)的倫敦大霧事件、泰晤士河事件等無不給政府和教育部門敲響警鐘。無論從資源還是環(huán)境的角度來看，英國開展節(jié)能減碳教育都是必要的。

（二）英國開展節(jié)能減碳教育是履行《京都議定書》職責(zé)的具體體現(xiàn)

由于全球變暖及其產(chǎn)生的影響正日益威脅著人類的生存，在1992年6月里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，各國政府達(dá)成共識，160多個國家簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，為采取減緩和穩(wěn)定氣候變化的行動制定了議事日程[5]。1997年，各國政府進(jìn)一步通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，為工業(yè)國家制定了減排溫室氣體的目標(biāo)?！毒┒甲h定書》被認(rèn)為是全人類應(yīng)對全球氣候變化的里程碑?！毒┒甲h定書》第三條第一款規(guī)定，附件一所列締約方應(yīng)個別地或共同地在2008～2012年承諾期內(nèi)將六種溫室氣體的全部排放量在1990年的水平上至少減少5%。其中，歐盟做出減少8%的承諾。英國作為歐盟的重要成員國，同時也是世界上控制氣候變化的積極倡導(dǎo)者和先行者，愿意承擔(dān)更多的責(zé)任，在歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”中承諾減排12.5%。不僅如此，英國政府進(jìn)一步表示，力求在2010年減排主要溫室氣體一氧化碳達(dá)到20%，2050年減排60%[6]。英國對歐盟、對世界的承諾決定了其有義務(wù)開展節(jié)能減碳教育。

（三）英國開展節(jié)能減碳教育是對國家節(jié)能減碳計(jì)劃書的實(shí)際踐行

2009年，英國政府公布了“英國的低碳轉(zhuǎn)型策略”。作為最新的節(jié)能減碳計(jì)劃書，該策略希望在2020年以前達(dá)到以下五項(xiàng)減排指標(biāo)：120萬人以上投入綠能產(chǎn)業(yè)；700萬戶家庭得到補(bǔ)貼整修房舍，150萬以上家庭獲得補(bǔ)貼生產(chǎn)能源； 40%以上的電力將由低碳能源產(chǎn)生，例如再生能源、核能、清潔碳；進(jìn)口的能源將比現(xiàn)在減少50%；新車平均的碳排放量比現(xiàn)在減少40%。為了達(dá)到上述的五個目標(biāo)，英國著力從六個方面入手，即能源供應(yīng)業(yè)、工商業(yè)、運(yùn)輸、家用、農(nóng)業(yè)與土地、公共部門。教育屬于第六個方面，是公共部門中的一部分。

（四）英國中小學(xué)環(huán)境教育傳統(tǒng)為開展節(jié)能減碳教育提供了有力支撐

英國注重環(huán)境教育的歷史由來已久，現(xiàn)今的節(jié)能減碳教育是建立在傳統(tǒng)環(huán)境教育基礎(chǔ)之上的，是對傳統(tǒng)環(huán)境教育的發(fā)展和延伸。

1.英國環(huán)境教育歷史悠久

英國是世界上最早開展環(huán)境教育的國家之一。1920 年， 英國生物學(xué)家、社會學(xué)家帕特里克·吉迪斯（Patrick Geddes）首次將“環(huán)境”和“教育”兩詞連用。英國政府還率先成立了環(huán)境教育委員會。在 1970～1985 年的15年間，環(huán)境教育開始進(jìn)入英國學(xué)校的課堂，成為英國正規(guī)教育的必修科目。1971 年，學(xué)校委員會的“5～13 歲環(huán)境學(xué)習(xí)項(xiàng)目”公布，環(huán)境教育開始走入初級中學(xué)和高級中學(xué)的教學(xué)中。此后，英國《國家課程》又規(guī)定，環(huán)境教育應(yīng)作為一門跨學(xué)科的必修課而存在。1990年，英國國家課程委員會出版了《國家課程指南7：環(huán)境課程》， 規(guī)定了英國中小學(xué)的環(huán)境教育大綱，提出了環(huán)境教育的目標(biāo)、內(nèi)容框架和實(shí)施途徑，形成了完整的中小學(xué)環(huán)境教育體系，有力地推動了英國環(huán)境教育的發(fā)展乃至全球環(huán)保工作的開展。[7]

2.節(jié)能減碳教育是對英國傳統(tǒng)環(huán)境教育的一種新發(fā)展

節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育既一脈相承，又有所區(qū)別。說它一脈相承，是因?yàn)閮烧叨家詼p少破壞、保護(hù)家園為最終目的，都是為了培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保和生態(tài)意識，并最終落實(shí)在行動上。但是，節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育的側(cè)重點(diǎn)有所不同。隨著時間的推移，新的環(huán)境問題出現(xiàn)，科技、文化等新發(fā)展也使得人們對于環(huán)境的態(tài)度有了新的變化。傳統(tǒng)環(huán)境教育側(cè)重于從整體上培養(yǎng)人們普遍的生態(tài)意識、生態(tài)道德和生態(tài)審美[8]，而節(jié)能減碳教育則側(cè)重于培養(yǎng)人們具體的對資源能源的敏感度，以及減碳意識和行動力。可見，節(jié)能減碳教育是對傳統(tǒng)環(huán)境教育的繼承與發(fā)展。

二、主要措施

（一）設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，制定一系列計(jì)劃

兒童、學(xué)校與家庭部是英國負(fù)責(zé)可持續(xù)教育的最高公共機(jī)構(gòu)，并制定了一系列計(jì)劃和策略。其中，“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”切實(shí)地將節(jié)能減碳融入到了學(xué)校教育當(dāng)中。此外，兒童、學(xué)校與家庭部還推出了以下五大舉措。[9]

第一，生長學(xué)校計(jì)劃：鼓勵、促進(jìn)學(xué)校利用戶外環(huán)境（如食物與農(nóng)作物，花園、花圃與綠地，野生動物與自然環(huán)境）進(jìn)行跨課程教學(xué)活動，幫助學(xué)生親身體驗(yàn)與大自然的互動。

第二，共同發(fā)展“幼年基礎(chǔ)階段教育”：把“認(rèn)識與了解世界”列為學(xué)生的六大學(xué)習(xí)重點(diǎn)之一，將可持續(xù)發(fā)展的概念早早地播種在學(xué)生的心里。

第三，匯編“未來學(xué)校案例集”：為了給各所學(xué)校的校園建筑修建提供參考，案例集中提供了大量的可持續(xù)發(fā)展建筑與學(xué)校規(guī)劃案例。

第四，與英國文化協(xié)會共同推出“全球通道網(wǎng)站”，供全球各個地方學(xué)校的相關(guān)人員利用此平臺進(jìn)行交流，分享關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育的觀念與做法。

第五，與可持續(xù)發(fā)展委員會合作，共同推出為期兩年的“青年行動者計(jì)劃書”，促進(jìn)年輕人落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。

（二）全面實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”

“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”是兒童、學(xué)校與家庭部推動可持續(xù)發(fā)展的重要政策之一，旨在促進(jìn)所有學(xué)校在2020年之前發(fā)展成為可持續(xù)生活和學(xué)習(xí)的典范，鼓勵學(xué)生在學(xué)校和社區(qū)扮演積極的角色，利用各種方式擔(dān)起可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。此計(jì)劃共包含以下三項(xiàng)主要內(nèi)容。

第一，一份關(guān)懷的決心。學(xué)校是一個提供關(guān)懷的場所，而可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校要求把這份關(guān)懷不僅限于人與人之間，還要擴(kuò)展到對能源、水源、垃圾、食物、交通以及人們可能遇到的挑戰(zhàn)與困難。概括來說，可持續(xù)發(fā)展學(xué)校的關(guān)懷理念包含三層含義：關(guān)心自己、關(guān)心他人（包括不同文化、不同地區(qū)、不同年代的人）、關(guān)心環(huán)境（包括本地和外地）。

第二，一個整合的策略，即可持續(xù)發(fā)展學(xué)校探究各種可持續(xù)發(fā)展的課題，并通過三類途徑進(jìn)行整合滲透：通過課程融入學(xué)習(xí)中，通過校園融入學(xué)校各種活動與價值中，通過社區(qū)融入于社區(qū)人士與伙伴的觀念中。

第三，一些精選的主題。主題用來作為入門的起點(diǎn)和初步探討的主軸，可在不同課程中進(jìn)行發(fā)揮和延伸。《可持續(xù)發(fā)展課程規(guī)劃實(shí)務(wù)指引》指出了八項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的教育主題（詳見表1）。

“可持續(xù)發(fā)展學(xué)校計(jì)劃”有效地帶動了英國中小學(xué)參與節(jié)能減碳行動的積極性。例如，洛威中學(xué)希望每位學(xué)生都能成為可持續(xù)發(fā)展大使。該學(xué)校鼓勵學(xué)生組建社團(tuán)——生態(tài)學(xué)校社，并組織學(xué)生參加培訓(xùn)和為小學(xué)生舉辦的可持續(xù)發(fā)展活動，帶領(lǐng)學(xué)生們進(jìn)行垃圾分類，區(qū)分可回收、可再利用、可丟棄等不同類別。生態(tài)學(xué)校社編寫了《可持續(xù)發(fā)展食物采購指南》，分發(fā)給社區(qū)居民作為參考。此外，生態(tài)學(xué)校社還舉辦了一系列以環(huán)境為主題的研討會，探討學(xué)校的節(jié)能減碳教育可以從哪些方面進(jìn)行努力。

（三）將節(jié)能減碳理念融入進(jìn)國家課程

融入課程，即將節(jié)能減碳教育納入到國家課程的特定科目中，進(jìn)行滲透性教育。英國國家課程依據(jù)學(xué)生年齡將教育分為四個關(guān)鍵期：5～7歲為關(guān)鍵一期，7～11歲為關(guān)鍵二期，11～14歲為關(guān)鍵三期，14～16歲為關(guān)鍵四期。節(jié)能減碳等可持續(xù)發(fā)展教育主要包含在第一、第二關(guān)鍵期（小學(xué)階段）的“跨課程的學(xué)習(xí)”與第三、四關(guān)鍵期（中學(xué)階段）的“跨課程的維度”中（見表2）。

“跨課程的學(xué)習(xí)”中的可持續(xù)發(fā)展教育被融合在地理、科學(xué)、體育、公民教育等各科的學(xué)習(xí)中，滲透到學(xué)生的觀念與行為里。與“跨課程的學(xué)習(xí)”相似，“跨課程的維度”中的可持續(xù)發(fā)展主要被融入到公民教育、設(shè)計(jì)與科技、地理、科學(xué)等科目中。與小學(xué)階段“跨課程的學(xué)習(xí)”不同的是，“跨課程的維度”開展的形式除了融入已有課程之外，還以主題式課程的形式存在。在發(fā)展主題式課程方面，“跨課程的的維度”的主要目標(biāo)是將學(xué)生培養(yǎng)成為成功的學(xué)習(xí)者、自信的個人和負(fù)責(zé)任的公民（見表3）。

三、效果與存在的問題

在英國政府和相關(guān)部門的努力下，英國的節(jié)能減碳教育得以有序開展，并收到了切實(shí)可見的教育成果，但也呈現(xiàn)出一定的問題。

（一）主要效果

在政府和有關(guān)部門的積極號召下，各學(xué)校相應(yīng)地采取了一些具體的教育措施（如開辟花園、監(jiān)控能源的使用等），并取得了卓越的成果。下面的三則事例體現(xiàn)了英國中小學(xué)生無論在意識上還是在行動上都踐行著節(jié)能減碳的要義。

哈比教會小學(xué)在皇家督學(xué)的采訪中得到了高度評價，因?yàn)樗械膸熒急憩F(xiàn)出了對可持續(xù)發(fā)展的了解，學(xué)生們能夠就節(jié)能減碳自信地發(fā)表自己的見解，侃侃而談或者質(zhì)疑對方的言行一致問題。該校的“生態(tài)戰(zhàn)士們”還想出了許多節(jié)能減碳的點(diǎn)子，有的學(xué)生還希望參加市議會，表達(dá)他們對于垃圾、廢棄物、回收等問題的看法。

阿格利小學(xué)把節(jié)能減碳教育充分融合到課程之中，低年級學(xué)生能夠討論節(jié)能減碳的相關(guān)議題，了解氣候的變遷；五年級的學(xué)生集體給國會議員寫信，希望國家重視森林砍伐問題。

洛威中學(xué)將學(xué)習(xí)與行動相結(jié)合，積極鼓勵學(xué)生參與各種全國性和國際性活動。該校一名11歲的學(xué)生不僅積極加入社區(qū)中一個關(guān)懷氣候變遷的社團(tuán)，甚至參與提出了一份請?jiān)笗?，希望促?1～16歲學(xué)生免費(fèi)搭乘公共汽車或地鐵。

（二）存在的問題

雖然英國的節(jié)能減碳教育運(yùn)作模式相對成熟，而且處于世界領(lǐng)先水平，但是依然存在著一些問題。[10]

第一，各科目之間的協(xié)調(diào)難度較高。英國的節(jié)能減碳教育采取“滲透”+“專題”的模式，對各科間的分工合作有較高的要求。如果協(xié)調(diào)不好，就會使節(jié)能減碳教育支離破碎，各科間出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容重復(fù)或缺失的現(xiàn)象。針對這一問題，英國開始在學(xué)校設(shè)立環(huán)境教育協(xié)調(diào)員，旨在協(xié)調(diào)各科目間的教學(xué)，促進(jìn)教師合作，以更好地開展節(jié)能減碳教育。

第二，忽略基礎(chǔ)知識的積累。由于英國中小學(xué)節(jié)能減碳教育比較注重實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)通過活動培養(yǎng)學(xué)生的情感，導(dǎo)致在一定程度上忽略了對基礎(chǔ)知識的傳授，使學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握太少，而基礎(chǔ)知識的缺乏必然會影響節(jié)能減碳教育的開展效果。

第三，教師的時間有限。由于節(jié)能減碳教育要穿插、滲透在各科的教學(xué)中，這使得教師除了準(zhǔn)備本學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容之外，還要在有限的時間內(nèi)，花精力閱讀、準(zhǔn)備節(jié)能減碳教育部分的知識和教學(xué)材料，教師教學(xué)壓力增大，有時甚至有心無力。針對此問題，英國學(xué)者指出，應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容的選擇上給予教師更大的支配權(quán)，并加強(qiáng)各學(xué)科的交叉與合作，建立完善的績效機(jī)制。

四、對我國的啟示

在節(jié)能減碳教育方面，英國的做法給我國帶來了諸多啟示。我們可以積極借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，盡快找到在我國開展節(jié)能減碳教育的方向和途徑，少走彎路。

第一，英國將節(jié)能減碳教育納入可持續(xù)發(fā)展教育之中，屬于國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一環(huán)。推動節(jié)能減碳策略并非單兵作戰(zhàn)，而是教育部門與其他各部門、學(xué)校配合，在整體的統(tǒng)籌規(guī)劃下有序開展，從而起到事半功倍的效果。我國也可以將節(jié)能減碳教育納入到國家可持續(xù)發(fā)展政策之中，使教育體系內(nèi)的政策與國家可持續(xù)發(fā)展政策之間的連接更為明確、緊密。這樣，國家的可持續(xù)發(fā)展就可以成為節(jié)能減碳教育的具體目標(biāo)，而節(jié)能減碳教育則成為國家可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

第二，英國開展的節(jié)能減碳教育非常重視實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在實(shí)際生活中貫徹落實(shí)節(jié)能減碳教育的相關(guān)理念。知行合一是開展教育的法寶，節(jié)能減碳教育也不例外。學(xué)校不僅僅是宣傳理念的地方，更是帶動學(xué)生落實(shí)行動、將節(jié)能減碳付諸實(shí)踐的地方。英國的節(jié)能減碳教育充分鼓勵學(xué)生在行動中落實(shí)理念，在知識上和行動上都能深刻地理解節(jié)能減碳的意義。我國在推動相關(guān)課程與教學(xué)時，也應(yīng)高度重視學(xué)生的實(shí)踐活動，以避免紙上談兵。

第三，英國節(jié)能減碳教育與國家課程配合，并由學(xué)校彈性規(guī)劃。在英國，各學(xué)校在開展節(jié)能減碳教育時，可以根據(jù)國家課程中相關(guān)科目的指導(dǎo)，配合各自學(xué)校特點(diǎn)進(jìn)行適切的調(diào)整與規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了對校本精神的重視。也正因如此，學(xué)?？梢猿浞掷卯?dāng)?shù)刭Y源，師生更有參與感和積極性，同時，節(jié)能減碳教育也能取得更好的效果。我國在對節(jié)能減碳教育進(jìn)行整體規(guī)劃時，也應(yīng)留出一定的空間，供各學(xué)校發(fā)揮主觀能動性，開發(fā)具有特色的校本課程。

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第2篇：節(jié)能減碳的做法范文

一、活動安排

1.組織開展了《長江保護(hù)法》宣傳學(xué)習(xí)活動。將《長江保護(hù)法》納入集中學(xué)習(xí)中，廣泛在干部職工中宣傳學(xué)習(xí)，牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，弘揚(yáng)生態(tài)文明文化，提升干部職工環(huán)保意識。

2.組織開展了節(jié)能減排宣傳活動。宣傳貫徹中央關(guān)于2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和重大部署，在局工作群宣傳轉(zhuǎn)發(fā)節(jié)能減排相關(guān)知識和生活小技巧，倡導(dǎo)綠色低碳的生活和工作方式。

3.組織開展了《反食品浪費(fèi)法》宣傳學(xué)習(xí)活動。組織全體干部職工學(xué)習(xí)《反食品浪費(fèi)法》，在局食堂和餐桌上張貼、擺放節(jié)約用餐的提示牌，加強(qiáng)日常監(jiān)督，形成厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的良好氛圍。

4.組織開展了塑料污染治理宣傳教育活動。在局走廊宣傳欄上張貼了相關(guān)宣傳畫，在茶水間和食堂張貼禁用一次性塑料用品，日常工作加強(qiáng)監(jiān)督管理，將限塑令落實(shí)到位。

5.組織開展了垃圾分類知識宣傳教育活動。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件要求，設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的垃圾分類標(biāo)識。對干部職工進(jìn)行垃圾分類相關(guān)知識的培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提升垃圾分類工作水平。

二、下一步工作

為更好地在交通行業(yè)開展好節(jié)能減排活動，今后還需要繼續(xù)抓好以下工作：

一是要大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。倡導(dǎo)干部職工乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班，在縣城范圍內(nèi)采取乘坐公共交通工具、騎自行車或步行辦事。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通體系，督促運(yùn)管部門優(yōu)化公交路線、合理間隔，大力推廣使用環(huán)保車輛。

第3篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排資金 國外節(jié)能減排資金 金融創(chuàng)新

一、引言

節(jié)能減排是加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，也是高能耗企業(yè)降低能耗費(fèi)用、開源節(jié)流的必要途徑。做好這項(xiàng)工作不僅需要高端的技術(shù)支持，而且需要大量的資金投入。作為發(fā)展中的大國，節(jié)能減排工作面臨的最嚴(yán)峻問題就是資金問題，在傳統(tǒng)模式下，無論節(jié)能項(xiàng)目是否成功，項(xiàng)目所需資金全部由耗能企業(yè)承擔(dān)。節(jié)能項(xiàng)目本身存在的巨大不確定性和風(fēng)險讓眾多高耗能企業(yè)裹足不前，也制約了這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與核心競爭力的提高。

二、我國節(jié)能減排資金的主要來源和特點(diǎn)

（一）政府扮演著節(jié)能減排資金供給的主要角色

從資金來源的結(jié)構(gòu)方面講，目前我國節(jié)能減排的資金主要是靠企業(yè)自有資金和政府的財(cái)政資金支持。目前我國的節(jié)能減排企業(yè)大多是中小企業(yè)，自有資金量有限，建設(shè)資金不能得以滿足。我國政府在節(jié)能減排工作開展的過程中扮演著主要角色，導(dǎo)致節(jié)能減排投資嚴(yán)重依賴政府，節(jié)能減排融資總量的不足。

（二）傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款支持節(jié)能減排資金

我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較于發(fā)達(dá)國家起步較晚，目前主要還停留在傳統(tǒng)的商業(yè)貸款方式上，缺乏專門針對節(jié)能減排的金融產(chǎn)品。金融工具單一陳舊，不利于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)融資的開展，也大大地制約著節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的來源及新舉措

（一）美國節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來源及舉措

1.對節(jié)能減排直接投資額度不斷加大

在美國，節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)方面主要由政府來買單投資，而且地方政府是其中的主要負(fù)責(zé)人。美國政府近幾年在直接投資層面，投資額度不斷加大。僅2009年一年，美國能源部下發(fā)約14億美元的財(cái)政資金用來加快能源業(yè)技術(shù)方面的開發(fā)和設(shè)施方面的升級改造，下發(fā)4.67億美元，以推動美國太陽能、地?zé)崮艿鹊拈_發(fā)；美國眾議院投資10美元用來提高風(fēng)力發(fā)電機(jī)的效率等；此外，美國政府宣布計(jì)劃向節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)放50億美元的稅收抵免額，這些產(chǎn)業(yè)包括太陽能、電動車以及其他可再生能源產(chǎn)品的制造商等。

2.發(fā)行市政債券

市政債券是由城市政府或城市某一公共事業(yè)公司發(fā)行的、以政府財(cái)政收入或?qū)δ稠?xiàng)公共服務(wù)收費(fèi)（預(yù)期收益）作擔(dān)保的、在資本市場發(fā)行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國節(jié)能減排的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

3.節(jié)能減排領(lǐng)域的市場機(jī)制新舉措

在市場機(jī)制上，美國政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場的建立，這個交易市場對國際溫室氣體排放配額市場的形成起到了示范作用。企業(yè)可以通過購買排放配額來達(dá)到減少二氧化硫排放的目標(biāo)。例如：芝加哥氣候交易所就是一個典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實(shí)際排放量如果比設(shè)定的目標(biāo)低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國之間進(jìn)行銷售或者儲存起來以抵減以后年度的排放額度，而實(shí)際排放量比設(shè)定目標(biāo)高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國購買排放配額，并具有法律約束力。

（二）日本節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來源及舉措

1.對節(jié)能減排的政策支持力度加大

日本計(jì)劃到2050年的溫室氣體排放量在現(xiàn)階段基礎(chǔ)上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽能電池板的計(jì)劃。截至2020年，全國在充分開發(fā)和利用生物質(zhì)發(fā)電和水利發(fā)電等設(shè)施的基礎(chǔ)上，發(fā)電能力要努力提高1倍。

2.對節(jié)能減排政策性補(bǔ)貼提高

日本政府加大了政策性補(bǔ)貼，今年日本對新建的地?zé)岚l(fā)電站的補(bǔ)貼提高了10個百分點(diǎn)；發(fā)電廠日后從家庭購買太陽能發(fā)電的電價也將從24日元調(diào)整到48日元，整整提高了一倍。

日本政府把宏觀調(diào)控和市場有機(jī)地結(jié)合起來，大力扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，依照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律安排好節(jié)能減排工作。

（三）歐洲發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來源及舉措

1.對節(jié)能減排的政策支持力度加大

歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節(jié)能減排項(xiàng)目的資金供給提供了更為有利的環(huán)境。歐盟排放交易體系的運(yùn)行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場，碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了促進(jìn)。歐盟的碳排放交易市場與碳金融產(chǎn)業(yè)相互推動，形成了良性循環(huán)。

2.電力市場固定價格法降低生產(chǎn)成本、節(jié)約了社會資源

歐盟成員國在電力市場上實(shí)施的固定價格法和固定產(chǎn)量法，也對歐盟可再生能源的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。固定價格法是指可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價格由國家確定后，在協(xié)議期間內(nèi)價款不再調(diào)整，而發(fā)電量的多少由市場決定。所確定的可再生能源發(fā)電的價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出化石能源發(fā)電的價格。固定價格法極大地促進(jìn)了可再生能源發(fā)電量的上漲。

四、發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項(xiàng)目融資舉措對我國的啟示

從以上的分析我們認(rèn)識到，國外許多發(fā)達(dá)國家多年以來在節(jié)能減排資金籌集方面積累的經(jīng)驗(yàn)，是在持續(xù)的探索和廣泛的合作基礎(chǔ)上而得出的，這些豐富的經(jīng)驗(yàn)和積極的成果，對我國構(gòu)建綠色金融體系、運(yùn)用金融政策和市場機(jī)制加快節(jié)能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個方面促進(jìn)和提高節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，才能更為充分地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用。

（一）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用，需要切實(shí)的法律保障

我國目前節(jié)能減排所面臨的形勢比較嚴(yán)峻，加快制定節(jié)能減排總量控制方面的法律法規(guī)，以國家立法的形式對溫室氣體排放總量進(jìn)行約束性控制，并將總量控制逐級分解到地方、企業(yè)，按指標(biāo)完成任務(wù)，逐步建立完善的污染監(jiān)測體系和節(jié)能減排考核體系，并加大對節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變目前國內(nèi)“守法成本”高于“違法成本”的現(xiàn)狀。

（二）完善市場平臺，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮金融市場的基礎(chǔ)性作用

我國目前正處在市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，市場機(jī)制在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越明顯。在新的環(huán)境下，節(jié)能減排的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)該有所創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，在節(jié)能減排的實(shí)踐過程中，市場機(jī)制這只“看不見的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場機(jī)制能以更低的成本達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

（三）政府建立有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理

外國發(fā)達(dá)國家有很多金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)上取得了巨大的成績，這不僅與金融機(jī)構(gòu)本身的靈活機(jī)制和創(chuàng)新能力有關(guān)，與國家在營造良好的適合金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的金融環(huán)境方面的支持同樣是密不可分的。我國目前的金融機(jī)構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新上，明顯落后于發(fā)達(dá)國家。國內(nèi)的金融大環(huán)境還不夠成熟，相關(guān)機(jī)制也還不夠完善，需要政府部門對促進(jìn)節(jié)能減排金融創(chuàng)新工作的支持與鼓勵，因此，政府更應(yīng)該建立有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金融工具和服務(wù)上的創(chuàng)新。

（四）督促金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防范意識

在國際融資領(lǐng)域里，大型跨國銀行對融資項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險都要經(jīng)過審慎的調(diào)查，這些金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面做出的努力，將可持續(xù)發(fā)展的理念結(jié)合到了自身的經(jīng)營戰(zhàn)略和風(fēng)險管理當(dāng)中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時為自身贏得了社會聲譽(yù)。

（五）加強(qiáng)與國際項(xiàng)目的合作

我國的金融創(chuàng)新能力與國際先進(jìn)水平存在著明顯的差距，許多發(fā)達(dá)國家構(gòu)建綠色金融體系的經(jīng)驗(yàn)充足，我國應(yīng)加強(qiáng)同構(gòu)建綠色金融經(jīng)驗(yàn)充足的先進(jìn)國家的交流，將國際上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引進(jìn)國內(nèi)，促進(jìn)我國綠色金融的發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷增大，對于資金的需求也日益增多。由于我國的節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)歷史較短，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)過程中缺乏融資模式創(chuàng)新，過度依賴政府政策性資金，導(dǎo)致在節(jié)能減排融資不暢的狀況。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項(xiàng)目資金融資模式的方法和舉措，加強(qiáng)與國際金融組織、跨國銀行和溫室氣體排放交易市場等領(lǐng)域的交流與合作，從而推動節(jié)能減排項(xiàng)目融資的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]朱紅瓊.國外促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策及對我國的

啟示[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（8）.

第4篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞：生活垃圾處理；碳排放；減排

毫無疑問，生活垃圾不當(dāng)處理與溫室效應(yīng)之間的關(guān)系已無需贅言。在快速城市化的今天，我國絕大部分城市尤其是大城市已陷入了垃圾圍城。據(jù)國家環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，我國600多個城市中已超過1/3個陷入了垃圾包圍當(dāng)中，這其中幾乎全部的大城市日均垃圾處理能力接近飽和，而垃圾的每日新增量卻以幾何級增長。然而，另一方面，我國城市生活垃圾處理方式卻依然陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，垃圾處理方式落后使得大量垃圾未經(jīng)過處理或簡單處理后便排放至大氣中，造成了持續(xù)嚴(yán)重的空氣污染和水污染，從生存角度上說這必將威脅到城市居民的生存空間和生存質(zhì)量，而從國際范圍內(nèi)來看也將影響到我國的國際形象，干擾到我國碳排放政策制定和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的劃定。從西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家在生活垃圾處理方式選擇以及在諸如廣東韶關(guān)這類生態(tài)環(huán)境良好的中型城市試點(diǎn)來看，無害化、減量化和資源化的先進(jìn)垃圾處理方式不但在節(jié)能減排上具有明顯的可行性，而且也符合我國國情。本文就以韶關(guān)市花拉寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場生產(chǎn)垃圾處理方式選擇及嘗試為例探討了以上方式的可行性。

1 城市生活垃圾處理的碳排放問題介紹

1.1 垃圾資源收集與運(yùn)輸中的碳排放問題

垃圾處理從收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，均存在碳排放問題。生活垃圾在未進(jìn)入收集系統(tǒng)時就已經(jīng)產(chǎn)生了不少溫室氣體，例如廚余垃圾，多是蔬菜及瓜果殘?jiān)唤?jīng)堆積極易發(fā)酵腐爛，從而釋放出大量的 CO2，而遍布各個角落的垃圾桶垃圾也會因?yàn)殚L期淤積而發(fā)酵釋放CO2；在運(yùn)輸過程中，在垃圾收集及運(yùn)輸過程中需要消耗能源產(chǎn)生CO2，如汽油的消耗，也有運(yùn)輸車輛尾氣排放大量的CO、CO2和NO2等溫室氣體。

1.2 垃圾填埋過程中的碳排放問題

同樣垃圾在填埋過程中也會出現(xiàn)多種溫室氣體排放問題。除了垃圾直接埋入坑中會直接釋放CH4外，在填埋中常用的滲瀝液在滲瀝液調(diào)節(jié)庫中也會排放出NO2和CH4。當(dāng)然，垃圾填埋作業(yè)中機(jī)械操作過程中因?yàn)橄牧嘶剂希瑥亩尫挪糠值腃O2.

1.3 垃圾焚燒中的碳排放問題

在對生活垃圾進(jìn)行焚燒處理的過程中碳排放問題主要包括一是焚燒過程中會添加化石燃料以起到助燃的作用，如輔助燃油、點(diǎn)火用油等，在燃燒中會產(chǎn)生CO2；二是垃圾本身燃燒自身所產(chǎn)生的CO2、NO2等氣體；三是焚燒廠貯坑中垃圾產(chǎn)生滲瀝液在厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生CH4。韶關(guān)市花拉寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場正在論證垃圾焚燒，如何在焚燒處理嘗試新技術(shù)。

2 生活垃圾處理中的減排策略

韶關(guān)市位于廣東省北部，自然環(huán)境良好，但生態(tài)環(huán)境較脆弱，近幾年致力于打造國家“優(yōu)秀旅游城市”。隨著韶關(guān)近十年來城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，城市人口急劇增加，造成城市生活垃圾產(chǎn)生量也隨之攀升。作為立足于打造“優(yōu)秀旅游城市”的韶關(guān)，面臨著發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。對此韶關(guān)在探索城市生活垃圾處理上做了大量的工作，也取得了一些成績，其中韶關(guān)市花拉寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場作為韶關(guān)市唯一大型生活垃圾處理廠，近幾年在嘗試?yán)幚矸绞缴献隽艘恍┯幸娴膶?shí)踐，形成了垃圾從收集、運(yùn)輸、衛(wèi)生填埋的全過程碳減排的垃圾處理新思路。

2.1 源頭上的垃圾資源回收

從資源角度說，垃圾是放錯地方的資源。據(jù)此認(rèn)識，加大垃圾資源回收利用力度和水平是從根本上減少垃圾碳排放量的最具經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的措施。因此，通過對垃圾中的廢品進(jìn)行回收再利用，可以減少產(chǎn)品的原材料消耗，從而減少化石燃料消耗和電力消耗。主要減排途徑在于提高各種廢品的回收率。韶關(guān)市花拉寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場在垃圾分類處理上做了大量前期工作，目的就是促進(jìn)垃圾變資源，方便回收再利用。

2.2 垃圾收集和運(yùn)輸

前面提到過，垃圾在收運(yùn)過程也產(chǎn)生大量的溫室氣體，因此從收集運(yùn)輸角度進(jìn)行減排可從以下幾個角度著手：一是優(yōu)化垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，減少垃圾運(yùn)輸距離。如建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車替代小型垃圾收運(yùn)車，減少垃圾收運(yùn)的總里程。韶關(guān)在市區(qū)垃圾量大的地區(qū)設(shè)置了垃圾中轉(zhuǎn)站，專門配置大型垃圾運(yùn)輸車來取代數(shù)量眾多的小型垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車，未來韶關(guān)還將考慮將運(yùn)輸車燃料天然氣化，以較少化石燃料排放；二是采用節(jié)能指標(biāo)高的垃圾車或采用清潔燃料（如生物質(zhì)燃料、氫燃料等），在同等運(yùn)輸距離條件下也可以減少燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放。

2.3 垃圾衛(wèi)生填埋的減排處理

生活垃圾衛(wèi)生填埋是垃圾終端處理方法。在我國衛(wèi)生填埋占有處理方式的70%以上，屬于應(yīng)用最普遍的處理方法。

在衛(wèi)生填埋過程中，有機(jī)物在厭氧微生物的作用下生化分解產(chǎn)生含有大量CH4和CO2的垃圾填埋氣。同時含有少量氨、氧化碳、氮氧、硫化氫、氮等成分。

垃圾填埋過程中的碳排放主要集中在垃圾本身降解釋放CH4以及滲瀝液排放的CH4和N20。因此減排途徑可從以下幾個方面著手：一是加強(qiáng)垃圾填埋氣體收集與處理系統(tǒng)，防止無序排放。包括火炬燃燒、發(fā)電、供熱、制作替代燃料等；二是加強(qiáng)填埋場調(diào)節(jié)池的密封和氣體收集處理；三是加強(qiáng)填埋場節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能管理，減少能源消耗。

2.4 垃圾焚燒的減排處理

目前許多城市選擇對垃圾進(jìn)行直接焚燒來處理垃圾，實(shí)際上這種方式也是最為有效的垃圾處理方式之一，但焚燒方式不當(dāng)往往也造成了大量溫室氣體的排放，對此從焚燒設(shè)施利用和焚燒資源再利用角度來說，減排的途徑可以是一通過垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生綠色電力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二是加強(qiáng)提高焚燒廠熱能利用水平和熱能效率，即提高垃圾燃燒率；三是在焚燒爐渣中回收金屬。據(jù)ISWA 2009估計(jì)，垃圾焚燒的碳減排潛力為0.2～0.7噸CO2當(dāng)量/噸垃圾，可見數(shù)量相當(dāng)可觀。

2.4 制定和實(shí)施垃圾處理技術(shù)的新路徑

前面提到過，垃圾處理無害化、減排化和資源化是垃圾處理的未來發(fā)展方向，也是實(shí)施垃圾處理技術(shù)革新的新路徑。如針對比重最大的垃圾焚燒技術(shù)，在垃圾焚燒中應(yīng)用干餾技術(shù)可以達(dá)到無污染、無排放的效果。干餾技術(shù)主要分為高溫干餾技術(shù)、低溫干餾技術(shù)和垃圾干餾-煤氣化技術(shù)，從國外實(shí)踐來說是能夠解決生活垃圾處理碳排放問題的技術(shù)。高溫干餾是在無氧狀態(tài)下將垃圾干餾，分解成為可燃?xì)怏w后再進(jìn)行燃燒，加熱方式為外加熱，可以實(shí)現(xiàn)無氧干餾，但是有可能會產(chǎn)生廢氣排放；低溫干餾技術(shù)是將生活垃圾置于無排放無焚燒，無污染的低溫干餾碳化爐中進(jìn)行處理，杜絕了廢氣排放和其他污染。技術(shù)革新是釋放垃圾處理減排潛力最佳捷徑。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：節(jié)能減碳的做法范文

“筑回自然”的綠色建筑理念

為響應(yīng)全球節(jié)能減排號召，分享綠色建筑“筑回自然”的理念與創(chuàng)新的節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)立于1971年，多年深耕“電源及元器件、能源管理與智能綠生活”三大業(yè)務(wù)范疇的臺達(dá)，其于2015年巴黎氣候大會（COP21）期間在巴黎大皇宮舉辦的“綠筑跡―臺達(dá)綠色建筑展”移展北京，并于6月14日在清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院正式開幕。

自2006年來，臺達(dá)已在全球范圍內(nèi)與合作方共同實(shí)踐了22棟綠色建筑。臺達(dá)不僅善盡全球企業(yè)公民責(zé)任，也積極實(shí)踐在地的企業(yè)社會責(zé)任；此次“綠筑跡―臺達(dá)綠色建筑展”進(jìn)一步將國際節(jié)能經(jīng)驗(yàn)與本地化實(shí)踐相結(jié)合，呼應(yīng)中國大陸到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比要較2005年下降60%-65%的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將推廣綠色建筑作為實(shí)踐節(jié)能減排目標(biāo)的重要方式，呼吁社會各界一起加入減碳行動。

臺達(dá)創(chuàng)辦人暨榮譽(yù)董事長、臺達(dá)環(huán)境與教育基金會董事長鄭崇華表示，“十三五”規(guī)劃中也提出實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，以及“十三五”時期單位GDP能源消耗累計(jì)降低15%的節(jié)能目標(biāo)。因應(yīng)后巴黎時代的減排大趨勢，企業(yè)也應(yīng)責(zé)無旁貸。臺達(dá)自2006年起以綠色建筑作為自建廠辦或社會捐建的設(shè)計(jì)依據(jù)，讓建筑轉(zhuǎn)型成為減緩與調(diào)適氣候變化的解決方案。十年間積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望可以通過本次展出，推廣好的理念及具體可行的節(jié)能做法。今后也將繼續(xù)與中國可再生能源學(xué)會等機(jī)構(gòu)合作，從綠色建筑人才培育、支持節(jié)能建筑項(xiàng)目落地等面向深入?yún)⑴c綠色建筑推廣，為節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量。

原國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰表示，通過節(jié)能減排來應(yīng)對氣候變化對我國來說不僅是善盡國際義務(wù)，同時也是促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。建筑是消耗能源的大戶，而推行綠色建筑則是實(shí)施能源革命的重要抓手。中國尚處于建筑節(jié)能的發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展方面，綠色建筑將發(fā)揮十分重要的作用，這其中離不開國家的政策的引導(dǎo)、技術(shù)的創(chuàng)新、人才的培育、以及建筑師和開發(fā)商的共同努力。尤其在人才培育方面，已連續(xù)舉辦十年的“臺達(dá)杯國際太陽能建筑設(shè)計(jì)競賽”，將獲獎作品落實(shí)于建設(shè)學(xué)校、住宅等項(xiàng)目，起到了良好的示范作用，對推廣綠色建筑影響深遠(yuǎn)。

第6篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞：碳金融；發(fā)展體系；構(gòu)建

一、我國碳金融發(fā)展面臨的問題（一）定價權(quán)缺失，在國際碳交易市場中處于被動地位。我國碳排放資源居全球第二，市場前景廣闊。作為未來國際碳市場產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的賣方，卻沒有實(shí)際掌握定價權(quán)。主要原因是不具備CDM定價權(quán)，因此中國處于國際碳市場及碳價值鏈的低端，導(dǎo)致中國在全球碳金融交易體系中沒有話語權(quán)。更為嚴(yán)重的是，作為全球最大的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)增長方式的慣性和2012年承擔(dān)全球節(jié)能減排責(zé)任的日益臨近，我國很有可能從碳交易的賣方變成買方，定價話語權(quán)的缺失必將嚴(yán)重影響我國的國家核心利益。

（二）我國現(xiàn)有碳交易中心功能單一，尚未形成統(tǒng)一的碳金融交易市場體系。雖然我國已經(jīng)建立了多個地方性的碳交易所，但由于這些碳交易所規(guī)模有限，其功能比較單一，主要集中在項(xiàng)目交易，而不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約。目前，這些交易所只能進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)及其設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，尚不能轉(zhuǎn)讓CDM項(xiàng)目中最關(guān)鍵的核定減排量（CERs）。這就導(dǎo)致我國缺乏有效的統(tǒng)一的碳交易平臺，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易產(chǎn)品和核心技術(shù)，使企業(yè)碳交易的成本增加，沒有形成真正意義上的碳金融交易體系。

而且由于歐盟在全球的單一最大買家地位，使得CDM市場在長期傾向于一種買方市場，這就導(dǎo)致了我國以CDM項(xiàng)目為核心的碳金融交易市場面臨嚴(yán)重的發(fā)展困境。

（三）我國碳金融外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，我國對于碳金融的發(fā)展缺乏一整套完整的發(fā)展、財(cái)政、監(jiān)管、風(fēng)險承擔(dān)等政策支持體系和法律支持體系，現(xiàn)行的有關(guān)行業(yè)要求還有待于進(jìn)一步完善；國內(nèi)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，難以開發(fā)或者消化大量的項(xiàng)目，同時缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險和交易風(fēng)險；信息披露、尤其是環(huán)境信息披露機(jī)制尚不健全，大量環(huán)保信息并未進(jìn)入征信管理系統(tǒng)，目前信息采集成本較高；缺乏碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)的自主行業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)人才儲備，熟悉碳金融業(yè)務(wù)的本土組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才十分短缺。

二、構(gòu)建我國碳金融發(fā)展體系設(shè)想（一）建立符合國情的碳金融發(fā)展框架，為我國碳金融發(fā)展提供制度保障。第一，應(yīng)當(dāng)將碳金融發(fā)展納入國家氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展的政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排和推動我國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善碳金融支持政策，營造較為寬松的碳金融發(fā)展環(huán)境。第二，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定投資、稅收、信貸等方面的扶持政策，引導(dǎo)社會資本向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。

在財(cái)政扶持方面，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政撥款成立專項(xiàng)基金，為CDM項(xiàng)目貸款提供利息補(bǔ)貼。在貨幣政策方面，應(yīng)當(dāng)對節(jié)能減排項(xiàng)目等給予信貸傾斜。在監(jiān)管方面，可以采取擴(kuò)大CDM項(xiàng)目貸款利率浮動范圍、降低CDM項(xiàng)目貸款資本金要求等差異化措施。另外，在資本市場融資方面，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的上市融資需求，支持企業(yè)發(fā)行債券融資。在稅收方面，應(yīng)當(dāng)通過降低CDM項(xiàng)目有關(guān)稅率、適當(dāng)延長免稅期，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度；對金融機(jī)構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù)的收入實(shí)行稅收優(yōu)惠。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)人民幣在碳交易計(jì)價中的國際化進(jìn)程。

（二）健全我國碳交易市場體系，構(gòu)建完善的交易平臺。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國際碳交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，通過建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所、能源交易所等多元化、多層次碳交易平臺，為碳排放權(quán)供需雙方搭建溝通和議價場所，實(shí)現(xiàn)定價公平合理；盡快制定碳市場交易規(guī)則，建立類似于歐盟排放交易機(jī)制下的碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場，有效配置環(huán)境資源；促使我國逐步擁有碳市場定價權(quán)。定價權(quán)決定了銀行在這一新興市場上的話語權(quán)和主動地位。CDM項(xiàng)目往往需要兩個甚至多個國家的金融機(jī)構(gòu)之間密切合作，中國的商業(yè)銀行可以借此提高參與國際業(yè)務(wù)的議價技巧，加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)往來，不斷積累國際化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。雖然中國作為發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)不能參與排放貿(mào)易，但目前CDM和歐盟排放貿(mào)易體系（EUETS）等市場的交易規(guī)則并不排斥發(fā)展中國家直接參與高級市場交易。我國商業(yè)銀行則可以拓展業(yè)務(wù)，通過申請歐洲交易所席位或委托在交易所擁有固定席位的經(jīng)紀(jì)公司直接進(jìn)行CER二級市場交易。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新碳金融參與模式，拓展多樣化服務(wù)，建立不同模式以滿足不同需要。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外碳交易發(fā)達(dá)銀行的先進(jìn)做法和模式，應(yīng)以滿足業(yè)主需要，風(fēng)險可控原則為基礎(chǔ)創(chuàng)建適合我國實(shí)際的模式，積極將CDM項(xiàng)目要求和金融工具聯(lián)系起來。同時，CDM項(xiàng)目中蘊(yùn)含著對金融中介服務(wù)巨大的需求。目前，國內(nèi)CDM市場十分混亂，各類中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，甚至可能隱藏著國際騙子。由商業(yè)銀行來從事這項(xiàng)中間業(yè)務(wù)，對于國內(nèi)企業(yè)來說更為可信而穩(wěn)妥。比如，銀行可以與一些國際大公司聯(lián)合，幫助國內(nèi)企業(yè)聯(lián)系國際買家。另外，商業(yè)銀行可以通過提供資金賬戶管理、融資租賃、財(cái)務(wù)顧問、基金托管等業(yè)務(wù)拓寬中間業(yè)務(wù)收入來源，逐步優(yōu)化商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)。如，開發(fā)與碳排放權(quán)掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品；聯(lián)合國際專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供CDM項(xiàng)目開發(fā)、交易和管理的“一站式”金融服務(wù)；開展以CDM項(xiàng)目現(xiàn)金流為主要還款來源的CDM項(xiàng)目融資；利用所屬金融租賃中心，為CDM項(xiàng)目提供設(shè)備融資或融資租賃服務(wù)；憑借信息優(yōu)勢，為CDM項(xiàng)目業(yè)主提供合理CER報價等咨詢顧問服務(wù)；商業(yè)銀行還可以借助其海外分行推薦買方，進(jìn)而帶動銀行的海外業(yè)務(wù)發(fā)展。不斷探索建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，開展碳掉期交易、碳期貨、碳證券、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。

（四）規(guī)范碳金融風(fēng)險防控機(jī)制，防范可能的風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制以加強(qiáng)CDM項(xiàng)目風(fēng)險識別、衡量與控制。

CDM金融產(chǎn)品除了具有其他金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)風(fēng)險（如信用風(fēng)險、市場風(fēng)險）外，還有一個重要的風(fēng)險，即政策性風(fēng)險。因?yàn)?，后京都時代，國際上具體的制度安排，如我國在全球碳金融領(lǐng)域中的角色、定位都不確定。這些政策風(fēng)險將直接影響我國商業(yè)銀行開展碳金融業(yè)務(wù)的積極性。國內(nèi)銀行可以通過簽訂免責(zé)合同條款保障自身利益。金融機(jī)構(gòu)要健全風(fēng)險防控機(jī)制，通過銀團(tuán)貸款、分期投入資金等方式，降低信用風(fēng)險；實(shí)行套期保值，防范匯率風(fēng)險；完善合同條款，轉(zhuǎn)移政策風(fēng)險；通過聘請國際化律師，規(guī)避法律風(fēng)險。

此外，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門與環(huán)保部門合作建立碳金融業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)置金融準(zhǔn)入門檻，建立銀環(huán)信息共享平臺和溝通機(jī)制，將環(huán)保信息作為金融支持的重要參考指標(biāo)。由監(jiān)管部門出臺相關(guān)風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展碳金融業(yè)務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：[1]J os e Sal azar.Envi r onment al Fi-nance：Li nki ng Two Wor l d[J].Sl ovaki a，1998.

第7篇：節(jié)能減碳的做法范文

關(guān)鍵詞： 碳減排； 全球碳減排方案； 中國節(jié)能減排； 低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號： X16； X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-055X（2011）05-0001-06

收稿日期： 2011-01-13

作者簡介： 卞家濤（1983－）， 男， 博士研究生， 研究方向?yàn)槟茉唇鹑凇?金融機(jī)構(gòu)管理。

余珊萍（1949－）， 女， 教授， 博士生導(dǎo)師， 研究方向?yàn)閲H金融、 金融機(jī)構(gòu)管理。

一、 引 言

哥本哈根氣候大會后， 碳減排問題再次引起國際社會的高度重視和廣泛關(guān)注。其中， 全球碳減排方案（或碳排放權(quán)分配方案）由于關(guān)系到各國的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間， 成為關(guān)注的焦點(diǎn)。同時， 中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和CO2排放大國， 今后的長期排放數(shù)量及排放路徑被全球廣泛關(guān)注， 面臨的國內(nèi)外壓力與日俱增， 未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此， 對全球碳減排方案和中國碳減排相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)性的文獻(xiàn)梳理， 以厘清研究脈絡(luò)和進(jìn)展、 明確未來研究方向， 對于公平的確立“后京都時代”的全球碳減排格局， 更好地維護(hù)我國的權(quán)益， 高效實(shí)施節(jié)能減排、 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)必要性。

二、 全球碳減排方案述評

鑒于全球氣候變化給人類帶來的災(zāi)難和危害， 減少碳排放已逐漸成為世界各國的共識， 但由于涉及經(jīng)濟(jì)代價、 發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間， 一個覆蓋世界各國的碳減排方案始終沒有達(dá)成， 爭論的核心是“如何界定或分配各國的碳排放權(quán)”， 對此有很多不同的方案。

（一）主要國際組織、 國外學(xué)者提出的碳減排方案

曾靜靜、 曲建升和張志強(qiáng)（2009）通過研究主要國際組織、 國家、 研究機(jī)構(gòu)和一些學(xué)者所提出的溫室氣體減排情景方案后， 得出：溫度升高的控制目標(biāo)總體以2℃為主， 即到21世紀(jì)末， 將大氣溫度控制在不高于工業(yè)革命前2℃的范圍內(nèi)； 一般都傾向于在2050年將大氣溫室氣體濃度控制在450×10-6～550×10-6 CO2e（二氧化碳當(dāng)量）的范圍內(nèi)， 但各個方案中有關(guān)具體的減排責(zé)任分配、 減排措施和減排量分歧仍然較大。［1］IPCC（政府間氣候變化專門委員會）（2007）提出《公約》中的40個附件Ⅰ國家， 2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排25%―40%， 到2050年則要減排80%-95%；對非附件Ⅰ國家（主要是發(fā)展中國家）中的拉美、 中東、 東亞以及“亞洲中央計(jì)劃國家”， 2020年要在“照常情景”（BAU）水平上大幅減排（可理解為大幅度放慢CO2排放的增長速率， 但排放總量還可增加）， 到2050年所有非附件Ⅰ國家都要在BAU水平上大幅減排。 ［2］UNDP（聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署）（2007）提出全球CO2排放在2020年達(dá)到峰值， 2050年在1990年的基礎(chǔ)上減少50%， 發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2012―2015年達(dá)到峰值， 2020年在1990年基礎(chǔ)上減排30%， 到2050年則減排80%；發(fā)展中國家在2020年達(dá)到峰值， 到2050年則要比1990年減排20%。［3］OECD（經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織）（2008）提出以2000年為基準(zhǔn)年， 2030年全球應(yīng)減排3%， 其中OECD國家減排18%， 金磚四國排放可增加13%， 其他國家增長7%；到2050年全球減排41%， 其中OECD國家減排55%， 金磚四國減排34%， 其他國家減排25%。［4］GCI（英國全球公共資源研究所）（2004）提出了“緊縮趨同”方案, 設(shè)想發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家從現(xiàn)實(shí)出發(fā),逐步向人均排放目標(biāo)趨同， 發(fā)達(dá)國家的人均排放量逐漸下降， 而發(fā)展中國家的人均排放量逐漸上升， 到目標(biāo)年都趨同于統(tǒng)一的目標(biāo)值， 實(shí)現(xiàn)全球人均排放量相等。［5］Stern（2008）提出到2050年， 全球溫室氣體排放量至少應(yīng)該在1990年水平上減少50%， 即2050年排放量應(yīng)該減少為每年不到20 Gt CO2e， 以后進(jìn)一步降到每年不到10 GtCO2e。到2050年全球人均排放量應(yīng)該控制在2tCO2e左右， 發(fā)達(dá)國家應(yīng)該立即采取行動， 到2050年至少減排80%；多數(shù)發(fā)展中國家到2020年應(yīng)該承諾具有約束力的減排目標(biāo)。［6］Srensen（2008）提出在2100年比2000年升溫1.5℃目標(biāo)下， 對2000－2100 年期間不同排放主體的排放空間直接作了分配， 同時為各國匹配了明確的年人均排放額度。根據(jù)“人均未來趨同”（即當(dāng)前排放高者逐漸減排， 低者可逐漸增高）的分配原則， 到2100年左右時， 達(dá)到不同國家人均排放相同。［7］Browne和 Butler（2007）提出創(chuàng)建一個國際碳基金組織（ICF）來解決減排問題。ICF的首要任務(wù)是設(shè)定減排量， 將碳濃度保持在參與國一致同意的上限水平之下， 然后通過政治磋商來分配減排目標(biāo)比例， 以反映目前人均收入和排放水平的變化。［8］（二）國內(nèi)學(xué)者關(guān)于上述方案的評價

丁仲禮、 段曉男、 葛全勝等（2009）認(rèn)為IPCC、 UNDP和OECD等方案不但沒有考慮歷史上（1900－2005年）發(fā)達(dá)國家的人均累計(jì)排放量已是發(fā)展中國家7.54 倍的事實(shí)， 而且還為發(fā)達(dá)國家設(shè)計(jì)了比發(fā)展中國家大2.3倍以上的人均未來排放權(quán)， 這將大大剝奪發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。并指出IPCC 等方案違背了國際關(guān)系中的公平正義原則， 也違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則， 因此沒有資格作為今后國際氣候變化談判的參考。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的從確定全球及各國減排比例出發(fā)， 構(gòu)建全球控制大氣CO2濃度的責(zé)任體系的做法， 實(shí)質(zhì)上掩蓋了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在歷史排放和當(dāng)前人均排放上的巨大差異， 并最終將剝奪發(fā)展中國家應(yīng)得的發(fā)展權(quán)； 認(rèn)為以人均累計(jì)排放為指標(biāo)、 從分配排放權(quán)出發(fā)， 構(gòu)建全球控制大氣CO2濃度的責(zé)任體系， 最符合公平正義原則。［9］潘家華、 陳迎（2009）認(rèn)為GCI提出的“緊縮趨同”方案， 從公平角度看, 默認(rèn)了歷史、 現(xiàn)實(shí)以及未來相當(dāng)長時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)趨同過程中的不公平， 對仍處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)展中國家的排放空間構(gòu)成嚴(yán)重制約。［10］吳靜、 王錚（2009）采用MICES系統(tǒng)對Stern方案進(jìn)行模擬， 得出Stern方案雖然能明顯控制全球氣候變暖， 但不論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是從人均排放的角度來看， 均犧牲了較多發(fā)展中國家的利益， 在世界上制造了新的不公平。認(rèn)為Srensen方案的設(shè)置較為激進(jìn)， 在實(shí)施上存在技術(shù)困難。［11］黃衛(wèi)平、 宋曉恒（2010）對Browne & Butler提出創(chuàng)建ICF的提議給予了肯定， 但認(rèn)為ICF必須以全球合作為基礎(chǔ)， 實(shí)行一國一票制（基金以消費(fèi)基數(shù)形成認(rèn)繳義務(wù)）， 并主張ICF初始資金的認(rèn)繳必須考慮歷史因素， 不能根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來確定， 即初始資金發(fā)達(dá)國家承擔(dān)50%， 剩下的50%再由世界各國根據(jù)各自的消費(fèi)基數(shù)認(rèn)繳。［12］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）發(fā)現(xiàn)： 在溫室氣體排放權(quán)分配方案方面， 有些缺乏內(nèi)在一致的理論依據(jù)， 有些則充滿實(shí)用主義和主觀價值判斷。這些方案或多或少都有一個共同特點(diǎn)， 就是有意無意地忽視發(fā)展中國家的權(quán)益。［13］（三）中國學(xué)者提出的碳減排方案

陳文穎、 吳宗鑫和何建坤（2005）提出了“兩個趨同”的分配方法：一個趨同是 2100 年各國的人均排放趨同（或不高于2100年的人均排放趨同值）， 另一個趨同是1990 年到趨同年（2100年）的累積人均排放趨同。趨同的1990－2100年的累積人均排放以及2100年的人均排放趨同值將根據(jù)溫室氣體濃度控制在不同的水平這一目標(biāo)來確定。并認(rèn)為：在這種分配模式下， 發(fā)展中國家可以獲得較多的發(fā)展空間， 其人均排放在某一時期將超過發(fā)達(dá)國家從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平后開始承擔(dān)減排義務(wù)， 這是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、 建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、 提高國民生活水平、 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的。［14］丁仲禮、 段曉男、 葛全勝等（2009b）根據(jù)人均累積排放相等原則， 通過計(jì)算各國的排放配額和剩余的排放空間， 將世界各國或地區(qū)分為四大類：已形成排放赤字國家、 排放總量需降低國家或地區(qū)、 排放增速需降低國家或地區(qū)、 可保持目前排放增速國家。［15］樊剛、 蘇銘和曹靜（2010）基于長期的、 動態(tài)的視角， 提出根據(jù)最終消費(fèi)來衡量各國碳排放責(zé)任的理論， 并根據(jù)最終消費(fèi)與碳減排責(zé)任的關(guān)系， 通過計(jì)算兩個情景下1950－2005年世界各國累積消費(fèi)排放量， 發(fā)現(xiàn)中國約有14%－33%的國內(nèi)實(shí)際排放是由別國消費(fèi)所致， 建議以1850年以來的（人均）累積消費(fèi)排放作為國際公平分擔(dān)減排責(zé)任與義務(wù)的重要指標(biāo)。［16］潘家華、 陳迎（2009）設(shè)計(jì)了一個同時考慮了公平和可持續(xù)性的碳預(yù)算方案， 即以氣候安全的允許排放量為全球碳預(yù)算總量， 設(shè)為剛性約束， 可以確保碳預(yù)算方案的可持續(xù)性；將有限的全球碳預(yù)算總額以人均方式初始分配到每個地球村民， 滿足基本需求， 可以確保碳預(yù)算方案的公平性。碳預(yù)算方案涉及初始分配、 調(diào)整、 轉(zhuǎn)移支付、 市場、 資金機(jī)制， 以及報告、 核查和遵約機(jī)制等， 建立了一個滿足全球長期目標(biāo)、 公平體現(xiàn)各國差異的人均累積排放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。［10］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）假定T0代表工業(yè)革命時期， T1代表當(dāng)前， T2代表未來某一時點(diǎn)（如2050年）。首先， 根據(jù)目前大氣層中溫室氣體總的累計(jì)留存量以及人均相等的原則， 界定T0―T1期間各國的排放權(quán)。各國排放權(quán)與實(shí)際排放之差， 即為其排放賬戶余額， 從而為每個國家建立起“國家排放賬戶”。并將超排國家模糊不清的“歷史責(zé)任”明確轉(zhuǎn)化為其國家排放賬戶的赤字， 欠排國家的排放賬戶余額則表現(xiàn)為排放盈余。其次， 科學(xué)設(shè)定T1―T2 期間未來全球排放總額度， 并根據(jù)人均相等的原則分配各國排放權(quán)。每個國家在T1―T2期間新分配的排放額度， 加上T0―T1期間的排放賬戶余額， 即為該國到T2時點(diǎn)時的總排放額度。方案既保留了《京都議定書》的優(yōu)點(diǎn)， 又克服了其覆蓋范圍小、 發(fā)展中國家缺乏激勵， 以及減排效果差等缺點(diǎn)。是一個具有理論依據(jù)且能很好維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益的“后京都時代”公平減排方案。［13］通過對碳減排方案的回顧， 我們可以發(fā)現(xiàn)：我國學(xué)者提出的碳減排方案基本上都是基于考慮歷史責(zé)任的人均累積排放相等的分配原則。在此原則上形成的方案， 與其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家提出的碳減排方案相比， 充分體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和“可持續(xù)發(fā)展”原則， 維護(hù)了發(fā)展中國家的權(quán)益， 具有公平性、 正義性、 合理性。

在今后的國際氣候問題談判中， 我們可以將我國學(xué)者提出的方案作為談判的重要依據(jù)和參考。同時， 要加大對外宣傳力度， 使國外相關(guān)主體能夠逐步了解、 認(rèn)同我國學(xué)者提出的碳減排方案， 以便在“后京都時代”碳排放權(quán)分配中最大程度地維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。

三、 中國碳減排相關(guān)研究進(jìn)展

中國作為CO2排放大國， 面臨的國內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)與日俱增， 深入剖析影響中國碳排放的因素， 積極尋找減排途徑與對策， 既是中國順應(yīng)世界發(fā)展潮流的需要， 又是高效實(shí)施節(jié)能減排、 加速發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）影響中國碳排放的因素與碳減排對策

王鋒、 吳麗華和楊超（2010）研究發(fā)現(xiàn)： 1995－2007年間， 中國CO2排放量年均增長12.4%的主要正向驅(qū)動因素為人均GDP、 交通工具數(shù)量、 人口總量、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 家庭平均年收入， 其平均貢獻(xiàn)分別為15.82%、 4.93%、 1.28%、 1.14%和1.11%， 負(fù)向驅(qū)動因素為生產(chǎn)部門能源強(qiáng)度、 交通工具平均運(yùn)輸線路長度、 居民生活能源強(qiáng)度， 其平均貢獻(xiàn)分別為－8.12%、 －3.29%和－1.42%， 提出通過降低生產(chǎn)部門的能源強(qiáng)度來實(shí)現(xiàn)碳減排。［17］

王群偉、 周鵬和周德群（2010）對我國28個省區(qū)市1996－2007年CO2的排放情況、 區(qū)域差異和影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究， 結(jié)果表明：我國CO2排放績效主要因技術(shù)進(jìn)步而不斷提高， 平均改善率為3.25%， 累計(jì)改善為40.86%；在區(qū)域?qū)用妫?CO2排放績效有所差異， 東部最高， 東北和中部稍低， 西部較為落后， 但差異性有下降趨勢， CO2排放績效存在收斂性； 全國范圍內(nèi)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度具有顯著的正面影響， 能源強(qiáng)度和所有制結(jié)構(gòu)則抑制了CO2排放績效的進(jìn)一步提高。作者建議： 既要注重科技創(chuàng)新， 又要大力加強(qiáng)管理創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新和提高人員素質(zhì)， 以更有效地控制CO2排放； 針對區(qū)域CO2排放績效的差異性， 可加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)、 制度安排等方面的交流和擴(kuò)散； 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低能耗結(jié)合起來， 并考慮所有制的變動， 以這些因素的綜合效果作為改善CO2排放績效的重要舉措。［18］陳劭鋒、 劉揚(yáng)、 鄒秀萍等（2010）通過IPAT方程理論和實(shí)證分析表明， 在技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動下， CO2排放隨著時間的演變依次遵循三個“倒U型”曲線規(guī)律， 即碳排放強(qiáng)度倒U型曲線、 人均碳排放量倒U型曲線和碳排放總量倒U型曲線。依據(jù)該規(guī)律將碳排放演化過程劃分為碳排放強(qiáng)度高峰前階段、 碳排放強(qiáng)度高峰到人均碳排放量高峰階段、 人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰階段以及碳排放總量穩(wěn)定下降階段等四個階段， 發(fā)現(xiàn)在不同演化階段下， 碳排放的主導(dǎo)驅(qū)動力存在明顯差異， 依次為： 碳密集型技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動、 經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動、 碳減排技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動、 碳減排技術(shù)進(jìn)步將占絕對主導(dǎo)。并指出： 碳排放三個倒U型曲線演變規(guī)律意味著應(yīng)對氣候變化不能脫離基本發(fā)展階段， 必須循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。由于發(fā)展階段不同、 起點(diǎn)和基礎(chǔ)不同， 發(fā)達(dá)國家應(yīng)以人均和總量減排指標(biāo)為重點(diǎn)， 而發(fā)展中國家包括中國的減排行動則應(yīng)以提高碳生產(chǎn)率或降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)導(dǎo)向。提出中國可通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 大力發(fā)展低碳能源或可再生能源， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加大技術(shù)創(chuàng)新力度； 加強(qiáng)國際合作， 積極爭取發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等途徑來減緩碳排放增長態(tài)勢。［19］除了上述文獻(xiàn)在研究影響中國碳排放的因素之后， 提出的針對性碳減排對策， 學(xué)者們又從以下幾方面提出了一些碳減排的途徑。

魏濤遠(yuǎn)、 格羅姆斯洛德（2002）研究發(fā)現(xiàn)： 征收碳稅將使中國經(jīng)濟(jì)狀況惡化， 但CO2的排放量將有所下降。從長遠(yuǎn)看， 征收碳稅的負(fù)面影響將會不斷弱化。［20］高鵬飛、 陳文穎（2002）研究也得出： 征收碳稅將會導(dǎo)致較大的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失。［21］不過， 王金南、 嚴(yán)剛、 姜克雋等（2009）認(rèn)為征收碳稅是積極應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具。征收低稅率的國家碳稅是一種可行的選擇， 低稅率的碳稅方案對中國的經(jīng)濟(jì)影響極為有限， 但對減緩CO2排放增長具有明顯的刺激效果。［22］周小川（2007）指出金融系統(tǒng)應(yīng)始終高度重視節(jié)能減排的金融服務(wù)工作， 要從強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識、 建立有效的信息機(jī)制、 對與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力配置給予市場和政策方面的支持、 理順價格發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用等角度入手， 運(yùn)用金融市場鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。［23］梁猛（2009）提出通過轉(zhuǎn)變資金的使用方式， 將直接投資于節(jié)能減排項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的壞賬準(zhǔn)備；完善配套的運(yùn)行機(jī)制、 建立二級市場； 發(fā)揮保理工具在節(jié)能減排融資方面的獨(dú)特作用等途徑來加強(qiáng)金融對節(jié)能減排的支持力度。［24］彭江波、 郭琪（2010）認(rèn)為金融具有的資金、 市場、 信用等稟賦優(yōu)勢可以通過引導(dǎo)社會資金流向、 創(chuàng)造金融工具完善風(fēng)險管理機(jī)制、 創(chuàng)造流轉(zhuǎn)交易市場、 改變微觀主體資信等級等途徑支持節(jié)能減排市場化工具的創(chuàng)新與應(yīng)用， 從而助推節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［25］潘家華、 鄭艷（2008）認(rèn)為減排可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)： 可再生能源的開發(fā)及利用； 充分利用各種市場機(jī)制： 進(jìn)一步拓展CDM的范圍和規(guī)模， 發(fā)揮其在引進(jìn)國外資金、 技術(shù)方面的積極作用； 通過設(shè)立一種作為個人消費(fèi)性排放標(biāo)準(zhǔn)的碳預(yù)算， 對于超過標(biāo)準(zhǔn)的碳排放征收累進(jìn)的碳稅， 對于低于碳預(yù)算的消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼， 從而約束奢侈浪費(fèi)性碳排放；在積極自主研發(fā)的同時， 也可以盡可能地利用發(fā)達(dá)國家成本較低、 更具適用性的一些成熟技術(shù)推動減排。［26］陳曉進(jìn)（2006）提出： 在近期， 通過節(jié)能降耗， 尤其是大幅降低建筑能耗和提高工業(yè)用能的效率， 能有效地減少CO2排放； 在中期， 發(fā)展和利用CO2捕集和封存技術(shù)， 是我國減排溫室氣體的最佳途徑之一； 在遠(yuǎn)期， 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 用低碳燃料或者無碳能源替代煤炭， 是減少我國溫室氣體排放的最終途經(jīng)。［27］（二）碳減排與中國能源結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)增長

林伯強(qiáng)、 蔣竺均（2009）利用傳統(tǒng)的環(huán)境庫茲涅茨模型模擬得出， 中國CO2庫茲涅茨曲線的理論拐點(diǎn)對應(yīng)的人均收入是37170元， 即2020年。但實(shí)證預(yù)測表明， 拐點(diǎn)到2040年還沒有出現(xiàn)， 分析了影響中國人均CO2排放的主要因素后發(fā)現(xiàn)， 除了人均收入外， 能源強(qiáng)度， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)都對CO2排放有顯著影響， 特別是工業(yè)能源強(qiáng)度。提出降低中國CO2排放增長的關(guān)鍵是， 通過提高能源效率來降低能源強(qiáng)度， 建立透明的價格形成機(jī)制， 引導(dǎo)能源的合理消費(fèi)和提高效率。［28］林伯強(qiáng)、 姚昕和劉希穎（2010）從供給和需求雙側(cè)管理來滿足能源需求的角度， 將CO2排放作為滿足能源需求的一個約束。通過模型得到反映節(jié)能和碳排放約束下的最優(yōu)能源結(jié)構(gòu)， 并通過CGE模型對能源結(jié)構(gòu)變化的宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了研究， 研究表明： 中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 城市化進(jìn)程以及煤炭的資源和價格優(yōu)勢， 決定了中國目前重工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。所以， 現(xiàn)階段通過改變能源結(jié)構(gòu)減排的空間不大， 應(yīng)該通過提高能源效率等途徑來節(jié)能減排。［29］張友國（2010）研究得出： 1987年至2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化使中國的GDP碳排放強(qiáng)度下降了66.02%。指出： 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、 投資政策、 貿(mào)易政策等政策措施有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并降低碳排放強(qiáng)度。建議進(jìn)一步加大投入， 通過引進(jìn)、 消化和吸收國際先進(jìn)技術(shù)、 國際合作開發(fā)和自主創(chuàng)新等方式提高整個生產(chǎn)部門的能源利用技術(shù)。［30］張雷、 黃園淅、 李艷梅等（2010）研究發(fā)現(xiàn)： 東部地區(qū)的碳排放始終在全國占據(jù)著主導(dǎo)地位； 中部地區(qū)碳排放在全國的比重表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢； 西部地區(qū)比重雖較小， 但基本保持著上升趨勢。通過分析中國碳排放區(qū)域格局變化的原因發(fā)現(xiàn)： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)決定著一次能源消費(fèi)的基本空間格局， 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越成熟， 其一次能源消費(fèi)的增速越減緩； 緩慢的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化是導(dǎo)致難以降低地區(qū)碳排放增長的關(guān)鍵原因。提出： 積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速率； 推行現(xiàn)代能源礦種的資源國際化進(jìn)程， 最大限度地改善地區(qū)、 特別是東部沿海地區(qū)的一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)； 加大對非常規(guī)一次能源開發(fā)利用的研發(fā)力度。［31］陳詩一（2009）把能源消耗和CO2排放作為與傳統(tǒng)要素資本和勞動并列的投入要素引入超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)來估算中國工業(yè)分行業(yè)的生產(chǎn)率， 并進(jìn)行綠色增長核算。研究發(fā)現(xiàn)， 改革開發(fā)以來中國工業(yè)總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)驅(qū)動為特征的集約型增長方式轉(zhuǎn)變， 能源和資本是技術(shù)進(jìn)步以外主要驅(qū)動中國工業(yè)增長的源泉， 勞動和排放增長貢獻(xiàn)較低， 甚至為負(fù)。指出為了最終實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)的完全可持續(xù)發(fā)展， 必須進(jìn)一步提高節(jié)能減排技術(shù)。［32］陳詩一（2010）設(shè)計(jì)了一個基于方向性距離函數(shù)的動態(tài)行為分析模型對中國工業(yè)從2009－2049年節(jié)能減排的損失和收益進(jìn)行了模擬， 認(rèn)為“工業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%， 通過均勻降低二氧化碳排放的年均增長率， 使得二氧化碳排放在2039年達(dá)到最高峰， 其后繼續(xù)均勻減排至2049年的－1%的減排率”是通向中國未來雙贏發(fā)展的最優(yōu)節(jié)能減排路徑。在此路徑下， 節(jié)能減排盡管在初期會造成一定的損失， 但從長期來看， 不僅會實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量的既定目標(biāo)， 而且能夠同時提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率， 最終實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)未來40年的雙贏發(fā)展。［33］通過對中國碳減排相關(guān)研究的回顧， 我們可以發(fā)現(xiàn)：影響中國碳排放的因素很多， 學(xué)者們從不同角度提出了針對性的對策建議。這啟示我們： 在制定我國碳減排目標(biāo)時， 需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 能源結(jié)構(gòu)、 能源利用效率、 技術(shù)水平、 發(fā)展階段、 地區(qū)發(fā)展等具體因素， 從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)性地實(shí)施碳減排行動， 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)氣候和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

四、 展望與結(jié)語

綜上所述， 在文獻(xiàn)回顧和梳理的基礎(chǔ)上， 結(jié)合我國碳減排面臨的問題， 我們認(rèn)為要注重以下幾方面的研究： （1）加強(qiáng)定量估算以增強(qiáng)全球碳減排方案科學(xué)性和可操作性方面的研究； （2）以人民幣為碳交易結(jié)算貨幣， 爭取碳定價權(quán)和推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程方面的研究； （3）碳減排的市場機(jī)制和政策效應(yīng)方面的研究； （4）碳減排與碳政治的關(guān)系研究。

何建坤、 陳文穎、 滕飛等（2009）為我國當(dāng)前碳減排行動指明了方向， 即要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局， 在對外要努力爭取合理排放空間的同時， 對內(nèi)要把應(yīng)對氣候變化、 減緩碳排放作為國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略， 統(tǒng)一認(rèn)識， 提前部署。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新， 發(fā)展低碳能源技術(shù)， 提高能源效率， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會消費(fèi)方式， 走低碳發(fā)展的道路， 是我國協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間的根本途徑。［34］

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Review and Forecast of Carbon Emission Reduction

BIAN Jia-tao, YU Shan-ping

（School of Economics and Management, Southeast University, Nanjing 211189, Jiangsu, China）

第8篇：節(jié)能減碳的做法范文

作為來自東部地區(qū)某省發(fā)改委的負(fù)責(zé)人，在剛召開不久的全國發(fā)展和改革工作會議上，丁超第一次看到了白色封皮，雜志大小和厚度，但“份量”很重的“十二五”規(guī)劃草案（征求意見稿）。他知道，距離中央“十二五”規(guī)劃最終定稿已經(jīng)時日無多，為了從中給自己的省掙到更多的利益，他仍在最后一搏。

在全國兩會前2個多月的時間里，都是“十二五”規(guī)劃草案征求意見階段。地方可以結(jié)合自己的實(shí)際情況，向國家發(fā)改委提出自己的意見，為各省謀得更大的發(fā)展空間。節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，便是其中最為明顯的一環(huán)。

指標(biāo)將定

丁超最近一直駐守在北京，并和省里始終保持熱線聯(lián)系。

2011年1月中旬左右，該省和各地市的人代會就要召開，由于國家的“十二五”規(guī)劃草案還在征求意見階段，相關(guān)指標(biāo)還沒有完全確定更無法分解到地方，因此，要上人代會通過的地方“十二五”規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)也就不能確定。

“時間很緊了，我們的地方‘十二五’規(guī)劃要和中央的約束性指標(biāo)相銜接，十二月底和一月上旬是確定指標(biāo)的最后時限，必須在第一時間得到消息。”丁超對本刊記者說。

據(jù)消息人士透露，醞釀中的“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中，有關(guān)資源環(huán)境的指標(biāo)多為約束性指標(biāo)，將包括單位GDP能耗降低、萬元GDP用水量降低、單位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、工業(yè)固體廢物綜合利用率、耕地保有量、森林蓄積量、非化石能源占能源消耗總量比重等多項(xiàng)內(nèi)容。

根據(jù)規(guī)劃草案，初步計(jì)劃將“十二五”期間單位GDP能耗指標(biāo)和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)的5年累計(jì)下降幅度都定在16%，分解到2011年是3.5%。

另外，“十二五”規(guī)劃還初步擬定將主要污染物排放總量的4項(xiàng)指標(biāo)――化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮、氮氧化物累計(jì)同比下降10%。其中氨氮、氮氧化物是新增的內(nèi)容。

然而，這樣的指標(biāo)一旦確定，如何分解落實(shí)到各個具體的省市區(qū)？地方與中央的博弈由此展開。

東部的煩惱

“國家‘十二五’的節(jié)能減排大目標(biāo)已明確，要想變也很難，我們的壓力很大?！倍〕蛴浾咴V苦，“像我們這樣省份，單位GDP能耗只有零點(diǎn)幾噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降的空間很小，因?yàn)樵浇咏鼧O限再下降會越困難?！?/p>

根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，北京、浙江、廣東等省市的單位GDP能耗較低，都在一噸以內(nèi)，而全國有17個省份在2噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，有的甚至高達(dá)3、4噸。

“再緊也要降下去。只有這樣才能倒逼出一些空間，我只是擔(dān)心GDP因此受到影響，從而影響就業(yè)?！倍〕瑫r表示：“考核辦法應(yīng)該更加合理，除了約束機(jī)制，也應(yīng)該設(shè)立一些激勵機(jī)制，讓約束和激勵結(jié)合起來。”

煩惱的不只是丁超。山東省一位發(fā)改委系統(tǒng)官員就指出，“對于節(jié)能減排的指標(biāo)，要考慮歷史形成的產(chǎn)業(yè)布局因素?！?/p>

他分析說，山東省的化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占到全國的20%至25%左右，這都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家統(tǒng)一布局造成的，因?yàn)樯綎|是農(nóng)業(yè)大省，需要化肥，再加上山東有煤炭，為了減少運(yùn)輸成本，就把化肥產(chǎn)業(yè)建在了山東。

目前，山東省一年生產(chǎn)1400萬噸化肥，自給用不到600萬噸，一半銷售給全國各地。但是，山東省每年給化肥廠的電費(fèi)補(bǔ)貼就要40億元，節(jié)能減排的指標(biāo)也要山東來承擔(dān)。“這合理嗎？”

他建議，應(yīng)從機(jī)制上來考慮，歷史原因形成的，國家應(yīng)在設(shè)備工藝改造上給予政策支持，可以設(shè)立一個設(shè)備工藝改造基金，來彌補(bǔ)企業(yè)技改的資金不足。

中西部：“共同而有區(qū)別的責(zé)任”？

東部有東部的煩惱，中西部同樣有自己的苦衷。

“東西部發(fā)展不是在一個水平線上，東部是靠西部低價的能源和勞動力發(fā)展起來的，現(xiàn)在到了東部支援西部的階段了?！蔽鞑磕呈∫晃坏胤秸?fù)責(zé)人向記者表示。

該官員指出，在總量和結(jié)構(gòu)上，東西部也要區(qū)別對待，否則東西部的發(fā)展速度定一樣高，那么西部永遠(yuǎn)也趕不上東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且差距會越拉越大?！氨热缒懿荒茏寲|部GDP增速7.5%，中部GDP增速9.5%，我們西部為11.5%？并按照這個總量來安排投資、能源消耗、環(huán)境容量、資源配置等?！?/p>

“對于西部地區(qū)應(yīng)實(shí)行差別化的調(diào)控政策，特別是節(jié)能減排，應(yīng)像發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一樣，實(shí)行‘共同而有區(qū)別的責(zé)任’?！边@位官員說。

作為西部，目前還沒有到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展比重提高到那種程度的階段，他們甚至不承認(rèn)自己屬于工業(yè)化中期階段，而認(rèn)為還是初期階段?！盀榱丝s小區(qū)域發(fā)展不平衡，中央希望讓我們跨越式發(fā)展，如果不再跨越，問題會越來越多，所以應(yīng)該實(shí)行差別化政策。”

由于歷史和資源方面的原因，中西部一些欠發(fā)達(dá)省份已形成以煤炭、電力、電解鋁、鐵合金、電石、化工、水泥建材等工業(yè)為主體的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴程度和消費(fèi)水平高。

尤其是2010年以來，隨著經(jīng)濟(jì)回升向好進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長強(qiáng)勁，能源消耗快速反彈，出現(xiàn)了增幅擴(kuò)大、總量攀升的局面，成為節(jié)能減排重要預(yù)警區(qū)。

貴州省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前貴州省部分地區(qū)完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)難度較大。由于今年1~7月該省部分地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗不降反升，欠賬較多，啟動節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控措施后，仍然難以完成全年能耗下降5.27％的目標(biāo)。而在“十二五”，照此目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。

新機(jī)制

丁超和他的同事向國家發(fā)改委打報告建言，國家在分解落實(shí)約束性指標(biāo)的時候，應(yīng)充分考慮各地節(jié)能減排基數(shù)和下降潛力，來制定行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域、行業(yè)差別化的分解和考核。

國家發(fā)改委已經(jīng)在考慮指標(biāo)分解的科學(xué)性問題。國家發(fā)改委副主任解振華曾公開表示，“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)。

根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》，全國大半省份降幅指標(biāo)均為20%，有所不同的包括吉林（30%），山西、內(nèi)蒙古（25%），山東（22%），云南、青海（17%），廣東、福建（16%），廣西（15%），海南和（12%）。

“目標(biāo)分解的原則要體現(xiàn)責(zé)任、能力和潛力，體現(xiàn)分配的公平和科學(xué)?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行主任張希良教授說。

張希良分析指出，全國各省情況不一樣，經(jīng)濟(jì)狀況、投資水平、技術(shù)能力以及技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排的潛力都差別很大，分解的目標(biāo)必須體現(xiàn)這種差異，理想的狀況是每個省的指標(biāo)應(yīng)該都不一樣，要避免一刀切的做法。

中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標(biāo),并制定和實(shí)施相應(yīng)的行動規(guī)劃?！斑@里需要強(qiáng)調(diào)的是,應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。

在劉世錦看來，建立這樣的機(jī)制要正確處理政府和市場的關(guān)系，由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則，利用市場機(jī)制引導(dǎo)減排資源的分配，其關(guān)鍵是要建立起一個包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系。

他建議，可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán),建立起省級排放賬戶，并以此賬戶為基礎(chǔ)建立起一個多元化的、靈活的減排實(shí)現(xiàn)體系。

第9篇：節(jié)能減碳的做法范文

一、當(dāng)前國際貿(mào)易中碳標(biāo)簽制度的實(shí)施情況

碳足跡（carbon footprint）指的是由企業(yè)、機(jī)構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人引起的溫室氣體排放的集合。溫室氣體排放渠道主要有：交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)、能源使用以及各類生產(chǎn)過程。碳足跡標(biāo)示一個人或者團(tuán)體的“碳耗用量”?！疤肌?，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源?！疤肌焙挠玫迷蕉?，導(dǎo)致地球暖化的“二氧化碳”也制造得越多，“碳足跡”就大，反之“碳足跡”就小。

碳標(biāo)簽（Carbon Labeling）是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體（Greenhouse Gases，GHG）排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。碳標(biāo)簽有兩方面作用：一方面碳標(biāo)簽信息可以方便消費(fèi)者了解產(chǎn)品的碳減排量，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇綠色環(huán)保產(chǎn)品；另一方面，企業(yè)也可通過碳標(biāo)簽明確碳排放來源，明確顯示各個環(huán)節(jié)碳排放量，了解碳排放較多環(huán)節(jié)，可以針對性提出整改措施，最終實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳排放的目的。

目前世界上已有12個國家和地區(qū)通過法案，要求企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽制度，全球有1000多家著名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽。英國是世界上最早實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的國家。2007年3月，英國Carbon Trust 公司推出全球第一批標(biāo)示碳標(biāo)簽的產(chǎn)品。英國加貼碳標(biāo)簽的產(chǎn)品類別涉及B2B、B2C的所有產(chǎn)品與服務(wù)，主要有食品、服裝、日用品等。此后，美國、日本、德國、瑞典、瑞士、加拿大、韓國等國家也相繼推出碳標(biāo)簽計(jì)劃。德國產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)項(xiàng)目于2008年7月推出，目的在于為企業(yè)提品碳足跡評價與交流方面的方法與經(jīng)驗(yàn)，降低CO2排放量，倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)。沃爾瑪已要求10萬家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗(yàn)證，貼上不同顏色的碳標(biāo)簽?？赡苌婕俺^500萬家工廠，多數(shù)供應(yīng)商在中國。除此之外，瑞典家具企業(yè)宜家也宣布要求供應(yīng)商貼上碳標(biāo)簽。日本已于2011年4月開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽，向消費(fèi)者顯示其生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳量，日本成為世界上第一個實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的國家。目前，國際上碳標(biāo)簽大多是自愿性碳標(biāo)簽，但也有強(qiáng)制性碳標(biāo)簽。2010年7月，法國出臺“新環(huán)保法案”，在法國市場上銷售的產(chǎn)品都要強(qiáng)制性要求提品的碳信息。

二、碳標(biāo)簽制度的實(shí)施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的影響

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境惡化

碳標(biāo)簽制度順應(yīng)了消費(fèi)者的綠色環(huán)保要求和低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，因此它的輿論效應(yīng)明顯。碳標(biāo)簽制度使人們更加關(guān)注節(jié)能減排，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。隨著“低碳”觀念的普及，發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者將更青睞于“低碳”農(nóng)產(chǎn)品。我國目前粗放型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式在能源消耗及環(huán)境保護(hù)方面都無法同發(fā)達(dá)國家抗衡。這對具有高碳特征的中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了很大影響。碳標(biāo)簽這種隱蔽的貿(mào)易壁壘可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施碳標(biāo)簽制度后，許多其他國家將會陸續(xù)效仿，碳標(biāo)簽壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的負(fù)面影響將進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)市場，引發(fā)連鎖反應(yīng)。發(fā)達(dá)國家一直對農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)嚴(yán)重，低碳環(huán)境下，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，更可能借助節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外衣，通過碳標(biāo)簽保護(hù)其本國農(nóng)業(yè)，這必然會使中國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境惡化。

（二）抑制農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的發(fā)揮

2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的商品結(jié)構(gòu)中，勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的出口額占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重大約為65%左右， 然而，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品都被認(rèn)為是“高碳農(nóng)產(chǎn)品”，畜牧業(yè)已成為世界最大溫室氣體排放源。2009年，世界銀行前首席環(huán)境顧問羅伯特·古德蘭和他的同事杰夫·安航在《世界觀察》雜志上發(fā)表的《牲畜與氣候變化》報告指出，全球畜牧業(yè)及其副產(chǎn)品的溫室氣體排放量已占人為溫室氣體排放總量的51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2006年的報告《牲畜的巨大陰影：環(huán)境問題與選擇》中估算的18%。根據(jù)2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對漁業(yè)能耗的分類測算表明：我國漁船捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁船漁機(jī)制造和漁用飼料的能源消耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤1935.2萬噸。漁業(yè)生產(chǎn)能耗約占我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利能源總消耗量的1/4， 其中捕撈業(yè)約占70%，養(yǎng)殖業(yè)約占20%。我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有高碳特征，在出口貿(mào)易中更容易遭遇低碳壁壘，所以農(nóng)產(chǎn)品出口可能面臨市場萎縮的危機(jī)。由于該類產(chǎn)業(yè)市場萎縮，該類部門勞動力等生產(chǎn)要素將流向土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門，這將大大影響社會資源的優(yōu)化配置，不利于發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。

（三）削弱農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力

農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的實(shí)施，意味著消費(fèi)者將會優(yōu)先選擇低碳農(nóng)產(chǎn)品。而我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中碳排量普遍較高，要達(dá)到ISO14067碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)的要求困難很多：一方面，ISO14067碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)將成為一種新的技術(shù)壁壘，國內(nèi)落后的技術(shù)不得不淘汰，多數(shù)企業(yè)必須支付高額成本向發(fā)達(dá)國家購買先進(jìn)技術(shù)；另一方面，ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)也會成為貿(mào)易壁壘，出口的農(nóng)產(chǎn)品要達(dá)到該國際標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行碳認(rèn)證、加貼碳標(biāo)簽，無疑加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的成本，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力。

（四）成為新的技術(shù)貿(mào)易壁壘

發(fā)達(dá)國家憑借其在低碳能源和低碳技術(shù)方面的強(qiáng)大優(yōu)勢，設(shè)置嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和碳檢測手段，這必然會對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口形成過高的貿(mào)易壁壘。隨著ISO14067碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)的在2013年的實(shí)施，出口產(chǎn)品碳足跡的檢測和碳標(biāo)簽認(rèn)證必將成為一種趨勢。碳標(biāo)簽的推行和實(shí)施意味著將對產(chǎn)品的碳足跡進(jìn)行全面的檢測，而檢測碳足跡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是由發(fā)達(dá)國家制定的。一旦國際貿(mào)易中實(shí)施強(qiáng)制性碳標(biāo)簽，它就可能成為發(fā)到國家設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。中國出口的產(chǎn)品必然面臨發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制性碳標(biāo)簽的認(rèn)證要求，中國農(nóng)產(chǎn)品具有高碳特征，將面臨更大的挑戰(zhàn)，碳標(biāo)簽也將成為一種新的技術(shù)貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)的有效工具。

三、應(yīng)對碳標(biāo)簽制度的措施建議

（一）營造制度環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)是一場革命，需要制度創(chuàng)新來推動。日本為了推動節(jié)能減排，不斷進(jìn)行制度建設(shè)，已經(jīng)形成完善的制度體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。日本政府出臺的環(huán)境保護(hù)法律主要有：《節(jié)能法》、《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、《環(huán)境基本法》等，這些法律對于環(huán)保和能源開發(fā)利用都作了明確的規(guī)定。與此同時，還采取了一些相關(guān)的政策手段，例如：碳排放權(quán)交易制度；碳足跡標(biāo)示制度、特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、“領(lǐng)跑者”制度、節(jié)能標(biāo)簽制度。日本政府高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，建立以政府為主導(dǎo)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機(jī)制。

在低碳環(huán)境下，我國也應(yīng)重視制度建設(shè)，借鑒日本的政策措施，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供政策保障，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動機(jī)制。

（二）降低出口市場過于集中的風(fēng)險，加快開發(fā)新興出口市場

中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場過度集中，潛在風(fēng)險較大。農(nóng)產(chǎn)品出口過度依賴亞洲市場，歐洲和北美洲的出口市場也比較集中。日本、美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)施了碳標(biāo)簽制度。2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，出口增長連續(xù)大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品出口還將面臨潛在的技術(shù)貿(mào)易壁壘，農(nóng)產(chǎn)品出口形勢可能還將進(jìn)一步惡化。

在我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場份額中，南美洲、非洲和大洋洲所占的份額比較小（2011年分別為4.0%、1.9%、3.5%）。由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，對農(nóng)產(chǎn)品有較大需求，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)大力重點(diǎn)開拓這些新興農(nóng)產(chǎn)品市場，運(yùn)用多元化出口營銷策略。我國農(nóng)產(chǎn)品出口與這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性特征，可以充分發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)資源合理優(yōu)化配置。在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地區(qū)間的交流和合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口外部環(huán)境。

（三）優(yōu)先對外貿(mào)商品推行低碳認(rèn)證制度

2013年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將ISO14067碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)（簡稱ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)）的定稿，ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)組織）官方網(wǎng)站公布，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)將于2014年4月15日正式出版。碳足跡標(biāo)準(zhǔn)一旦正式出版實(shí)施，將很可能被納入WTO框架，所有成員國都必須遵守ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，中國也不例外，也將受制于ISO14067標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)WTO規(guī)則，該標(biāo)準(zhǔn)推行后將可能被納入WTO的多邊技術(shù)性壁壘框架內(nèi)，所以對發(fā)展中國家來說，ISO14067標(biāo)準(zhǔn)將成為新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

我國應(yīng)引入國際碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先對外貿(mào)商品推行低碳認(rèn)證制度。短期內(nèi)外貿(mào)企業(yè)成本會增加，但長期來看，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)施碳足跡評估和認(rèn)證，加注碳標(biāo)簽，企業(yè)通過技術(shù)推廣應(yīng)用減少經(jīng)營過程中的碳排放量，最終不僅降低企業(yè)經(jīng)營成本，同時使企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面具有較高的競爭優(yōu)勢。

（四）加大碳金融和財(cái)政支持政策

我國93%農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都是中小企業(yè)，這些企業(yè)的人力和財(cái)力都非常有限，抗風(fēng)險能力明顯不足。出口農(nóng)產(chǎn)品中水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品屬于高碳排放，2012年水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總出口額約為40%。對于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來說，實(shí)施碳減排、碳足跡核查所耗費(fèi)的成本是難以負(fù)擔(dān)的。為了促進(jìn)節(jié)能減排和減少碳足跡，政府應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)給予財(cái)稅和融資方面的相關(guān)支持和優(yōu)惠：一是碳金融扶持政策。在信貸方面，銀行相關(guān)部門應(yīng)積極研發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，為節(jié)能減排項(xiàng)目融資；對綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持、享受利率優(yōu)惠，拓寬低碳農(nóng)業(yè)的融資渠道。中國進(jìn)出口銀行可為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供賣方信貸，對出口的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)優(yōu)先給予優(yōu)惠的貼息貸款、出口信貸等方面的支持，幫助其解決融資困難，同時銀行還提供與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融咨詢和服務(wù)；在保險支持方面，中國出口信用保險公司可進(jìn)一步降低出口農(nóng)產(chǎn)品的保險費(fèi)率，降低出口風(fēng)險和出口成本，還可以通過保險項(xiàng)下融資方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的融資力度。二是財(cái)政支持政策。在財(cái)政支持方面，加大農(nóng)產(chǎn)品出口退稅力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營銷和貿(mào)易促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)模；還應(yīng)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等方面的支持力度，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以優(yōu)先給予國家的“免、抵、退”稅政策。金融支持政策和財(cái)政支持政策可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品出口成本，增加企業(yè)節(jié)能減排的積極性，提高低碳環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

（五）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大新興市場開拓力度

2007年以來，農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易伙伴日本、美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家都已實(shí)施碳標(biāo)簽制度，意味著消費(fèi)者將會優(yōu)先選擇低碳農(nóng)產(chǎn)品，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢將大大降低。2008年以來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)5年貿(mào)易逆差，且逆差每年越來越大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境惡化。發(fā)達(dá)國家未來低碳貿(mào)易壁壘加大，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)必須降低出口市場過度集中，及時開拓非洲、大洋洲、南美洲新興出口市場，分散出口風(fēng)險。

政府部門要充分利用WTO規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)境外參展的支持力度；加大中小企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金中用于扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)部分；加大用于開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和國外壁壘調(diào)查的資金扶持，幫助行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提高申訴、應(yīng)訴能力。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)也要努力開拓國際市場，增加出口營銷促進(jìn)資金；積極參加國外知名國際品牌展覽；開展網(wǎng)上展廳，搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺；開展文化促銷，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)；積極組織參加國際展覽展示、推介會等促銷活動，加大國際新興市場開拓力度。

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