教育基本制度精選(九篇)
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第1篇：教育基本制度范文
中圖分類號:R197.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1008-0515(2010)08-287-01
黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施策略研究健康教育子項(xiàng)目,是按照國家衛(wèi)生部和市、區(qū)衛(wèi)生局的要求,在全區(qū)范圍內(nèi),以開展健康教育和健康促進(jìn)為主要手段,以提高人群健康知識水平和改變?nèi)巳旱男袨榕c生活方式為主要內(nèi)容,以及探索我區(qū)開展健康教育工作的籌資、運(yùn)行、評估和支付方式,提高健康教育和健康促進(jìn)工作水平,探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作的有效路徑。自項(xiàng)目2009年啟動(dòng)以來,經(jīng)過組織、培訓(xùn)、實(shí)施、督導(dǎo)、評估等階段工作,使我區(qū)健康教育工作逐步形成可持續(xù)發(fā)展的新格局,基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
1項(xiàng)目目標(biāo)
通過基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施策略研究健康教育子項(xiàng)目工作的開展,加速構(gòu)建我區(qū)健康教育與健康促進(jìn)工作框架和網(wǎng)絡(luò),提高我區(qū)醫(yī)務(wù)人員開展健康教育工作的技能,使我區(qū)居民健康知識的知曉率和行為形成率有所提高。同時(shí)積極探索開展健康教育工作由政府出資,并實(shí)行合同購買的制度,以及考核評價(jià)機(jī)制。
2項(xiàng)目執(zhí)行情況
2.1項(xiàng)目實(shí)施范圍和時(shí)間
項(xiàng)目實(shí)施范圍是全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間是2009年1月1日至2009年12月31日。
2.2項(xiàng)目支持的主要活動(dòng)完成情況
2.2.1根據(jù)我區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施策略研究項(xiàng)目試點(diǎn)方案,區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)疾控中心分別制定下發(fā)了《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施策略研究項(xiàng)目健康教育實(shí)施方案》、《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施策略研究項(xiàng)目健康教育實(shí)施意見》,并嚴(yán)格按照實(shí)施方案、意見開展工作。
2.2.2制定了《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育合同購買管理辦法》、《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)》、以及《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作各級職責(zé)》等規(guī)范性文件,為項(xiàng)目實(shí)施提供了政策保障。
2.2.3 區(qū)疾控中心分別與我區(qū)30個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院簽定了《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育項(xiàng)目工作服務(wù)合同》,對街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院開展健康教育工作的經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同購買方式支付。
2.2.4完成了《黔江區(qū)市民健康知識讀本》、《兒童預(yù)防接種知識―父母之友》、《甲型H1N1流感防治知識》、《艾滋病防治知識》、《結(jié)核病防治知識》的編輯印制和分發(fā)工作,共計(jì)印制下發(fā)了《黔江區(qū)市民健康知識讀本》6萬5千冊,《兒童預(yù)防接種知識―父母之友》宣傳手冊2萬冊,《甲型H1N1流感防治知識》宣傳冊1萬冊,《艾滋病防治知識》宣傳冊1萬冊,《結(jié)核病防治知識》宣傳冊2萬冊。
2.2.5我區(qū)各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院按要求分別新建了整潔美觀的健康教育宣傳專欄,并按照方案、意見要求每2月定期更換了1期健康教育專欄宣傳內(nèi)容,全區(qū)2009年共計(jì)出刊健康教育宣傳專欄380余期。
2.2.6與區(qū)電視臺(tái)合作制作了4期“健康黔江”衛(wèi)生行動(dòng)專題健康教育電視節(jié)目,并在區(qū)電視臺(tái)黃金時(shí)間播放。
2.2.72009年3月2日和6月15日,我區(qū)組織召開了2次健康教育培訓(xùn)會(huì),參加會(huì)議的有全區(qū)專(兼)職健康教育人員、街道和鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院分管領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議進(jìn)一步講解了《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度試點(diǎn)健康教育實(shí)施方案》、《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度試點(diǎn)健康教育實(shí)施意見》,并開展了健康教育技能培訓(xùn)。會(huì)后對與會(huì)人員進(jìn)行了測試。
2.2.8中心組織各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院開展了“3.24”結(jié)核病防治日、“4.25”免疫規(guī)劃日、“5.15”碘缺乏病防治日、“5.31”無煙日、“10.8”高血壓日、“11.14”糖尿病日、“12.1”艾滋病日等大型宣傳教育活動(dòng),收到了較好的宣傳效果。
2.2.9 區(qū)疾控中心于2009年7月開始,組織健康教育專業(yè)人員在我區(qū)正陽、馮家、石會(huì)、石家等9個(gè)街道和鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展了區(qū)級市民健康知識巡講活動(dòng)。
2.2.10區(qū)疾控中心在區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生網(wǎng)站和“武陵傳媒網(wǎng)”區(qū)疾控中心網(wǎng)站上,分別開辟了健康教育專欄。
3項(xiàng)目效果
3.1進(jìn)一步明確了各單位的健康教育工作職責(zé)
通過出臺(tái)《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作各級職責(zé)》,進(jìn)一步明確了區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的健康教育工作職責(zé),規(guī)范了各單位在開展健康教育工作中的行為。
3.2建立了健康教育工作的績效評估機(jī)制
《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育合同購買管理辦法》、《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件的制定,為我區(qū)建立健康教育工作的績效評估機(jī)制,以及項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3.3市民健康知識的知曉率和行為形成率有所提高
通過基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施策略研究健康教育子項(xiàng)目工作的開展,我區(qū)市民健康知識的知曉率和行為形成率有所提高,市民的自我保健意識和行為得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.4培養(yǎng)了一支健康教育隊(duì)伍
我區(qū)在開展項(xiàng)目工作時(shí),十分重視健康教育專(兼)職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,針對區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分管領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職健康教育人員的需求,開展了2次提高健康教育業(yè)務(wù)技能的專題培訓(xùn)會(huì),全區(qū)專(兼)職健康教育人員的理論水平和實(shí)際操作能力得到顯著提高,基本形成了一支我區(qū)開展健康教育工作的骨干隊(duì)伍。
第2篇：教育基本制度范文
【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立學(xué)院 教育成本 管理模式 運(yùn)作機(jī)制
獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校利用其各種辦學(xué)資源與社會(huì)力量提供的社會(huì)資金以市場運(yùn)作機(jī)制為依托創(chuàng)辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院的最大特點(diǎn)是沒有國家財(cái)政撥款[1]，依靠吸引社會(huì)投資，整合社會(huì)資源等自收自支方式來維持其辦學(xué)過程中所需的經(jīng)費(fèi)需求。[2]因此，要使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展空間有足夠的財(cái)力保證，以確保獨(dú)立學(xué)院健康、有序發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在觀念上強(qiáng)化教育成本概念，立足于自身財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)行辦學(xué)成本核算，注意辦學(xué)資源的合理利用，加強(qiáng)辦學(xué)成本有效控制，把生均教育成本作為獨(dú)立學(xué)院教育成本管理的核心內(nèi)容，探索出一套適合獨(dú)立學(xué)院的教育成本管理方法，真正立足于市場做到自負(fù)盈虧。這對獨(dú)立學(xué)院今后的長期穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義。
1 獨(dú)立學(xué)院教育成本
獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本是指學(xué)院在培養(yǎng)學(xué)生知識、技能、技巧及各種綜合素質(zhì)過程中所發(fā)生的各種耗費(fèi)。[4]具體包括學(xué)院教職員工工資性支出、學(xué)院各部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出、學(xué)院保證教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行所需的業(yè)務(wù)支出、校園校舍維護(hù)修繕支出、固定資產(chǎn)購建與使用支持等內(nèi)容[5]。獨(dú)立學(xué)院教育成本則指在教學(xué)活動(dòng)過程中對于學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)資源付出及其他綜合素質(zhì)培養(yǎng)過程所產(chǎn)生的費(fèi)用。其主要由以下幾方面構(gòu)成：
第一，公用經(jīng)費(fèi)支出；公用費(fèi)用支出包括土地購置費(fèi)（或場地租用費(fèi)）、基建費(fèi)（教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓宿舍、圖書館等）、設(shè)備設(shè)施費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、圖書資料費(fèi)等。在目前獨(dú)立學(xué)院普遍走硬件先行、規(guī)模擴(kuò)張的跨越式發(fā)展情況下，這部分經(jīng)費(fèi)支出在整個(gè)學(xué)院教育成本中所占比例最大。
第二，教職工經(jīng)費(fèi)支出；教職工經(jīng)費(fèi)支出包括全職員工工資、獎(jiǎng)金，外聘教師課酬、獎(jiǎng)金等；教師培訓(xùn)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、優(yōu)秀師資引進(jìn)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。
第三，招生宣傳、品牌創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)支出；作為新建普通本科院校，獨(dú)立學(xué)院面臨著如何擴(kuò)大生源、提高學(xué)院知名度、創(chuàng)建品牌形象、贏得社會(huì)信譽(yù)、吸引優(yōu)秀師資力量、拓寬學(xué)生就業(yè)渠道等難題，這些都需要獨(dú)立學(xué)院投入大量經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，加大對外宣傳力度。
第四，日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出；教學(xué)用的教材、紙張、文具及其他學(xué)習(xí)參考資料、實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)、出卷閱卷費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)議差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等滿足日常教學(xué)需要的各項(xiàng)開支費(fèi)用。
第五，學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金、困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出；學(xué)校用于這方面的支出既是體現(xiàn)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的一種表現(xiàn)形式，也是學(xué)校樹立形象、吸引優(yōu)秀生源的一種重要方式，現(xiàn)已成為各校應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支出，是學(xué)校教育成本的重要構(gòu)成部分。
第六，貸款利息；作為非財(cái)政資金投資舉辦的非盈利教育機(jī)構(gòu)，不少獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，特別是啟動(dòng)資金來源于銀行貸款，而作為貸款必然附加條件貸款利息隨著而生，應(yīng)計(jì)入教育成本。
2 獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行教育成本管理的重要性
市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與運(yùn)行使我們認(rèn)識到，不管營利性組織還是非營利性組織都必須要借鑒企業(yè)管理方法進(jìn)行管理和經(jīng)營。所謂學(xué)校經(jīng)營就是學(xué)校組織從自身行為活動(dòng)特點(diǎn)出發(fā)，以提高學(xué)校資源利用率和辦學(xué)效益為根本目的，以學(xué)校資源多層優(yōu)化配置、多種社會(huì)資源整合辦學(xué)為基本途徑，所實(shí)施的學(xué)校經(jīng)營環(huán)境分析、學(xué)校經(jīng)營思想確立、學(xué)校經(jīng)營目標(biāo)確定、學(xué)校經(jīng)營策略選擇及學(xué)校經(jīng)營操作等系列籌劃、謀略活動(dòng)。[6]在市場經(jīng)濟(jì)體制下，競爭是任何組織成敗的關(guān)鍵。獨(dú)立學(xué)院雖然不是純營利性質(zhì)企業(yè)，但企業(yè)的競爭精神在獨(dú)立學(xué)院中同樣是非常重要的。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與獨(dú)立學(xué)院有聯(lián)系的直接市場主體包括個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體。個(gè)人希望通過接受高等教育來提升自己未來的收入，并以支付學(xué)費(fèi)的方式來分擔(dān)學(xué)校辦學(xué)成本。社會(huì)團(tuán)體同樣希望從高等教育中獲利，如社會(huì)企業(yè)通過接受大學(xué)生從而提高本單位的工作效率，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品等來提高利潤。同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體也通過合作辦學(xué)方式來分擔(dān)獨(dú)立學(xué)院部分辦學(xué)成本。因此，學(xué)校和受教育個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體間形成了服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)校間則成是競爭關(guān)系。雖然目前高等教育領(lǐng)域還不會(huì)出現(xiàn)買方市場壓力，即生源不足的壓力，但隨著教育改革的不斷深入和教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口出生率不斷下降，生源將急劇減少，將對部分學(xué)校形成較大的生源壓力。
因此，獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)自身成本管理，采用效益優(yōu)先策略，在相同產(chǎn)出情況下最大化地降低辦學(xué)成本，改善學(xué)院經(jīng)營管理，發(fā)揮出有限資源的最大效益，形成較好競爭優(yōu)勢。而具有競爭實(shí)力的高校將會(huì)獲得更多社會(huì)資源，吸引更多、更強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行合作辦學(xué)，形成良性循環(huán)，進(jìn)而提高學(xué)校的聲望和名譽(yù)，獲得更多、更好的生源。一些具有實(shí)力的社會(huì)團(tuán)體有選擇性地對部分獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行投資辦學(xué)，這一事實(shí)說明，只有具有強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢的學(xué)校才可以吸引更多的優(yōu)秀社會(huì)資源進(jìn)行合作辦學(xué)，進(jìn)而分擔(dān)部分辦學(xué)成本。[6]因此，獨(dú)立學(xué)院只有走成本管理之路，才能提高自身辦學(xué)效益，在教育改革中適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3 獨(dú)立學(xué)院成本管理方法
3.1 確定教育成本定額，做好預(yù)決算工作
很多獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過近十年的發(fā)展，其規(guī)模不斷壯大，管理體制日趨完善，辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量已達(dá)到相對穩(wěn)定狀態(tài)，在這樣的背景下，做好成本預(yù)算，確定教育成本定額，無疑會(huì)對獨(dú)立學(xué)院教育成本管理起到立竿見影作用。教育成本的預(yù)算涵蓋各部門各項(xiàng)教育活動(dòng)和學(xué)校整體預(yù)算，在預(yù)算編制時(shí)參照以往的歷史數(shù)據(jù)合理確定額度。在此基礎(chǔ)上對各部門各項(xiàng)費(fèi)用支出狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，作為對各部門成本使用情況的真實(shí)反映的同時(shí)，也可以起到一定的警示作用。
3.2 對公務(wù)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制
獨(dú)立學(xué)院對于公務(wù)費(fèi)的使用可以依據(jù)預(yù)算控制的途徑細(xì)化落實(shí)到具體責(zé)任人，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該每個(gè)月對公務(wù)費(fèi)的使用情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，并通過對比，做到合理有效的控制；同時(shí)應(yīng)該使辦公用品的使用率達(dá)到最大化，節(jié)省開支。并適當(dāng)?shù)貙⑵浼{入年度考評制度中，充分調(diào)到每個(gè)員工的責(zé)任感，樹立教育成本控制與管理的理念，并實(shí)際參與其中。
另外，影響修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)使用費(fèi)的最主要因素是其投資規(guī)模，規(guī)模越大所需要的相應(yīng)費(fèi)用就越高，因此，應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)規(guī)模的控制與管理，主要包括：控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模和經(jīng)費(fèi)使用情況，提高教室、教學(xué)儀器的使用效率。
3.3 加強(qiáng)社會(huì)合作辦學(xué)力度
在基礎(chǔ)建設(shè)方面，獨(dú)立學(xué)院可以面向社會(huì)籌集資金用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，可以借鑒企業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)方式，并規(guī)范招標(biāo)過程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督工作，減少資金使用量，提高資金使用效率，使各項(xiàng)資金能夠真正用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校健康有序地發(fā)展。
4 結(jié)語
隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)模式的不斷創(chuàng)新，辦學(xué)理念的不斷明確，辦學(xué)特色的不斷強(qiáng)化，獨(dú)立學(xué)院的教育成本的管理模式與運(yùn)作機(jī)制也將不斷規(guī)范和完善，但除獨(dú)立學(xué)院自身不斷努力外，還需要國家政策的大力支持，才能促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教育成本管理取得長足進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：教育基本制度范文
學(xué)習(xí)目標(biāo)
1.學(xué)會(huì)借助批注梳理思路，深入的表達(dá)自己的想法或觀點(diǎn)。
2.表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)要以內(nèi)容為依據(jù)，從書中找出例子來說明自己的觀點(diǎn)。
3.要勇于表達(dá)自己的真實(shí)想法。
4.認(rèn)真傾聽別人的發(fā)言，準(zhǔn)確理解他人的想法。對于不同想法，思考他們的理由。
5.交流之后，說說自己的新想法。
學(xué)習(xí)重點(diǎn)難點(diǎn)
1.學(xué)會(huì)借助批注梳理思路，深入表達(dá)自己的想法或觀點(diǎn)。
2.表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)要以內(nèi)容為依據(jù)，從書中找出例子來說明自己的觀點(diǎn)。
3.要勇于表達(dá)自己的真實(shí)想法。
教學(xué)過程
一、
名言導(dǎo)入，議論“好書”
1.出示名人名言
(1)好書是偉大心靈之寶貴血脈。
(2)書籍乃世人累積智慧之明燈。
(3)讀一切的好書，就是和許多高尚的人談話。
(4)書籍——人類進(jìn)步的階梯。
2.讀名人名言，學(xué)生自由說說讀后的感受。
3.全班討論：什么樣的書才能算好書?鼓勵(lì)學(xué)生暢所欲言，聯(lián)系自己實(shí)際談看法。依據(jù)學(xué)生回答順勢概括如下：(1)內(nèi)容健康、生動(dòng)、有趣的書；(2)語言優(yōu)美的書；(3)圖文并茂、給人美感的書；(4)啟迪智慧、教人做人的書；(5)使人獲得有益知識的書?！?/p>
小結(jié)：閱讀往往能喚起讀者獨(dú)特的感受和理解，即使讀同一本書，尤其是一本好書，不同的讀者，心得體會(huì)也可能不一樣。讓我們一起開展班級讀書會(huì)，圍繞同一本書交流讀書心得，分享閱讀的收獲，分享讀書帶來的快樂與幸福。
（板書：同讀一本書）
二、探究“說”法，嘗試表達(dá)
1.學(xué)生獨(dú)立思考或小組討論：我準(zhǔn)備分享哪一本好書?怎樣去圍繞這本書交流讀書心得，分享閱讀的收獲，使大家想讀、愛讀?
2.播放多媒體動(dòng)畫，啟發(fā)示范。
“大家好，我是愛讀書的小靈通。最近，我看了一本很有意思的書，名字叫《童年真好》，作者是我省作家陳章漢。這本書用兒童化的語言、形象風(fēng)趣的插圖，寫了作者小時(shí)候的不少蠢事、羞事和趣事。但無論什么事，都充滿了天真無邪的兒童情趣。讀著讀著，我常常忍不住捧腹大笑，并為文中蘊(yùn)含的濃厚情感所感染，也使我不禁想起自己小時(shí)候的一些事情來。這樣的好書，你不想一睹為快嗎?”
3.在學(xué)生自由發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，師生共同歸納、概括出圍繞引導(dǎo)學(xué)生可以圍繞以下話題交流讀書心得與感受。
（1）這本書講了一個(gè)什么樣的故事?
（2）你怎樣評價(jià)主人公？你對哪個(gè)人物印象最深？為什么？
（3）有沒有什么地方讓你覺得困惑，或是感到奇怪？有沒有完全出乎意料、令人感到不可思議的情節(jié)？
（4）讀這本書的時(shí)候，你想到了哪些相似的書，或是想到了生活中的哪些人？
（5）故事的結(jié)局你喜歡嗎？如果你來寫這個(gè)故事，你會(huì)怎么寫？
2.交流之前，指導(dǎo)如何圍繞話題展開交流。
（1）交流前思考圍繞話題談?wù)撃男┚唧w內(nèi)容。學(xué)會(huì)借助批注梳理思路，深入地表達(dá)自己的想法或觀點(diǎn)。（板書：梳理思路）
（2）表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)要以內(nèi)容為依據(jù)，從書中找出例子來說明自己的觀點(diǎn)。（板書：勇于表達(dá)）
（3）要勇于表達(dá)自己的真實(shí)想法。（板書：認(rèn)真傾聽）
（4）認(rèn)真傾聽別人的發(fā)言，準(zhǔn)確理解他人的想法。對于不同想法，思考他們的理由是什么。（板書：交流表達(dá)）
三、小組練說，人人參與
1.導(dǎo)言：看來，推薦好書還真得講究方法。下面我們就從讀過的書中挑選自己認(rèn)為好的書介紹給同學(xué)。
小組合作：從上面選擇一兩個(gè)大家感興趣的，值得討論的話題展開深入交流。最后比一比，看哪個(gè)小組的討論的觀點(diǎn)最有創(chuàng)意，獲得最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)。
2.學(xué)生四人一組或自找交際伙伴，互相介紹、推薦，確定每一組的共同閱讀的書。每小組由一名同學(xué)當(dāng)小組長負(fù)責(zé)主持，鼓勵(lì)學(xué)生用不同于別人的方式推薦，其他同學(xué)可以提出問題。交流后相互評價(jià)、修正，再推舉出代表準(zhǔn)備參加全班交流。
教師巡回檢查，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，特別是對那些在語言表達(dá)、交流上有困難或障礙的學(xué)生，教師自己或指定優(yōu)秀學(xué)生加以幫助，確保每一個(gè)學(xué)生都有效地參與交際。
四、和諧互動(dòng)，反饋評價(jià)
1.匯報(bào)展示。各小組的代表以各自不同的形式推薦好書，表達(dá)自己小組對于同讀一本書的觀點(diǎn)，教師協(xié)調(diào)各小組的銜接。
形式一：好書自述。學(xué)生頭戴飾物，用第一人稱的方式“表白”自己，推薦自己，還邀請看過這本書的同學(xué)作補(bǔ)充。
形式二：講故事表演。學(xué)生選取書中的一個(gè)精彩片斷，邊講故事邊表演?？梢粋€(gè)人獨(dú)立表演，也可請同學(xué)合作。
形式三：小記者采訪。兩學(xué)生分別扮演小記者和新書的作者，“小作者”在回答小記者問題的過程中，適時(shí)插入配樂朗讀書的精彩片斷、展示書的裝幀等內(nèi)容，以引發(fā)學(xué)生對書的好感和興趣。
2.和同學(xué)分享交流之后，說說你對這本書是否有了新的想法。引導(dǎo)學(xué)生勇敢表達(dá)自己的新的想法。
提示方法：
（1）引用原文說明觀點(diǎn)，使觀點(diǎn)更有說服力。
（2）分辨別人的觀點(diǎn)是否有道理，講的理由是否充分。
3.小組匯報(bào)后，學(xué)生自由評價(jià)：重點(diǎn)看是否把好書的主要內(nèi)容或把自己對這本書的看法說清楚、說明白；另外再看儀態(tài)是否大方，聲音是否響亮，是否富有情感；看對這本書是否有了新的想法。不足的地方該如何矯正、補(bǔ)充?
4.組織全班學(xué)生評出自己最喜歡讀的好書，以及最佳推薦人、最佳創(chuàng)意，予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。
五、擴(kuò)展延伸，鞏固提高
口語交際是小學(xué)生必備的基本能力。然而，任何一種能力和習(xí)慣都不可能一蹴而就，需在日常生活中經(jīng)常鍛煉自己的口語交際能力。因此，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展延伸是很有必要的。
閱讀往往能喚起讀者獨(dú)特的感受和理解，即使讀同一本書，不同的讀者，心得體會(huì)也可能不一樣。讀了一本好書，
跟同學(xué)交流分享閱讀的收獲，那是多么快樂！
學(xué)生課后向同學(xué)、父母或鄰居小朋友推薦一本好書。
板書：
第4篇：教育基本制度范文
關(guān)鍵詞:高等教育;主體;成本分擔(dān)
中圖分類號:G40-01文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0161-01
一、高等學(xué)校教育的性質(zhì)
高等教育的性質(zhì)是高等教育成本分擔(dān)的決定性因素。按照公共產(chǎn)品理論,高等教育服務(wù)是準(zhǔn)公共物品。一方面,高等教育在未達(dá)到擁擠的情況下,不具有競爭性,大家都可以接受高等教育,但是在教育資源有限的情況下,人數(shù)達(dá)到飽和時(shí),一個(gè)人接受了高等教育就減少了他人接受高等教育的機(jī)會(huì)。另一方面,高等教育又具有一定的排他性。如高等教育招生有考試篩選、學(xué)費(fèi)繳納等限制,這就將一部分人排除在高等教育消費(fèi)之外。但是,由于高等教育具有很高的正外部性,如它可以培養(yǎng)出可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的人才、可以改善收入分配的不公平,可以提高國家的整體精神面貌等,高等教育排除的成本很高,它不具有完全的排他性。因此,高等教育既不是在消費(fèi)上具有完全競爭性和排他性的私人產(chǎn)品,也不是在消費(fèi)上完全不具有競爭性和排他性的公共產(chǎn)品,它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
二、高等學(xué)校成本分擔(dān)的主體
(一)政府。高等教育是在一定程度上具有非競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,按照西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,政府作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)“生產(chǎn)部門”,其職能主要是為了“生產(chǎn)”和提供具有公共利益或效用的“公共產(chǎn)品”與“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,滿足社會(huì)的公共需要及對公共利益的追求,所以政府應(yīng)該從全社會(huì)的利益出發(fā),對高等教育進(jìn)行公共供給。
(二)學(xué)生或其家庭。根據(jù)人力資本理論,接受高等教育意味著進(jìn)行人力資本投資。對于個(gè)人來說,通過接受高等教育,可以增加他的人力資本,使其在未來能夠得到更高的收入。高等教育除了能為受教育者帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益外,還能使他們獲得較高的非經(jīng)濟(jì)收益。如個(gè)人接受高等教育有可能在未來獲得較高的社會(huì)地位有較高的文化修養(yǎng),他們的子女在文化教育方面的直接或間接收益等。
(三)企業(yè)和其他社會(huì)成員。由于高等教育具有很強(qiáng)的外部性,除了能夠給受教育者自身帶來很大收益外,也能給企業(yè)和其他社會(huì)成員帶來很高的收益。對于企業(yè)來說,教育的收益主要在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,從而收益提高;接受過較高程度教育的勞動(dòng)者創(chuàng)新欲望及工作能力強(qiáng),在工作中會(huì)不斷創(chuàng)造新方法和新產(chǎn)品,使企業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力;受過較高教育程度的勞動(dòng)者在企業(yè)所占比例高,可優(yōu)化企業(yè)文化,提升企業(yè)的社會(huì)形象和品牌價(jià)值。
三、高等教育成本分擔(dān)制度中存在的問題
(一)高比例的高等教育費(fèi)用由學(xué)生及其家庭承擔(dān)會(huì)限制貧困學(xué)生接受高等教育。由以上分析可知,高等教育成本分擔(dān)中,政府承擔(dān)部分的減少很大程度上轉(zhuǎn)嫁給了私人家庭,這對貧困家庭的學(xué)生造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國目前農(nóng)村家庭中,學(xué)費(fèi)占農(nóng)村居民可支配收入的比例從1996年的86.7%快速上升到2000年的頂點(diǎn)196.9%,其后逐步下降到2005年的140%。學(xué)費(fèi)給我國居民家庭高等教育支付帶來了巨大的壓力。
(二)過高的私人教育成本分擔(dān)易導(dǎo)致高等教育機(jī)會(huì)選擇的不均等。目前我國有一些政策為貧困學(xué)生提供了優(yōu)厚條件,比如2007年實(shí)行的免費(fèi)師范生政策。接受這一政策的學(xué)生免除大學(xué)四年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),并每月補(bǔ)貼足額的生活費(fèi),但要求學(xué)生畢業(yè)后必須到生源所在地的農(nóng)村學(xué)校教學(xué)兩年,并且從事教育事業(yè)十年以上。雖然這樣的政策為貧窮學(xué)生提供了上大學(xué)的機(jī)會(huì),但是這樣的機(jī)會(huì)卻并不是真正均等的機(jī)會(huì)。
(三)高等教育成本分擔(dān)的不完善導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)的不足,降低辦學(xué)效率。近幾年,我國高等教育學(xué)生人數(shù)不斷增長,原來高校存在的師資和基礎(chǔ)設(shè)施的潛力已經(jīng)充分利用,現(xiàn)在容納能力已到極限,普遍出現(xiàn)師資和教學(xué)設(shè)施緊張的狀況,教學(xué)和生活條件有惡化趨勢。因?yàn)榻處熀徒淌也蛔?不少學(xué)校普遍采用上大課的方式,一百多人甚至幾百人擠在一個(gè)課堂,嚴(yán)重降低了教學(xué)效果。出現(xiàn)了嚴(yán)重的教學(xué)資源不足。
四、完善高等教育成本分擔(dān)的建議
(一)完善政府資助機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。針對目前學(xué)生及其家庭承擔(dān)的成本分擔(dān)比例快速增長,造成學(xué)生支付困難,失去接受高等教育的機(jī)會(huì),或者是接受不公平的教育機(jī)會(huì),我國政府應(yīng)該完善學(xué)生資助政策,給予貧困學(xué)生充分且公平的機(jī)會(huì)。相應(yīng)的對策是建立各種形式的學(xué)生資助政策,包括獎(jiǎng)學(xué)金,助學(xué)金,勤工助學(xué),學(xué)費(fèi)減免,學(xué)生助學(xué)貸款等。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)成員捐贈(zèng),大力發(fā)展慈善事業(yè)。在政府投入不斷減少的情況下,適當(dāng)?shù)膶W(xué)生及其家庭承擔(dān)的比例轉(zhuǎn)移一部分到企業(yè)和其他社會(huì)成員的捐贈(zèng)比例,是解決經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)失調(diào)的有效舉措。中國高等教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)中,社會(huì)資本的比例很小,而不斷提高社會(huì)分擔(dān)高等教育成本的能力是一條成功的國際經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此,政策上應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入高等教育倡導(dǎo)社會(huì)捐助高等教育事業(yè),從稅制上鼓勵(lì)對教育的捐助,拓展社會(huì)資金籌措的渠道。
作者單位:北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]D.布魯斯・約翰斯通.高等教育成本分擔(dān)中的財(cái)政與政治[J].比較教育研究,2002.
[2]袁連生.我國居民高等教育負(fù)擔(dān)能力分析[J].清華大學(xué)教育研究,2002.
第5篇：教育基本制度范文
現(xiàn)代程序價(jià)值觀的演進(jìn)中實(shí)際暗含了國際經(jīng)濟(jì)法的國家利益本位的法律精神，這是當(dāng)今國際社會(huì)的共識，也是當(dāng)今國際社會(huì)在WTO的框架交往所遵循的金科玉律。在美國精煉汽油案例中，程序制定、程序遵守、程序制約的意義更是體現(xiàn)無疑，美國通過程序上的制約實(shí)質(zhì)上給與了他國的不平等待遇。
中國作為國際社會(huì)的參與者，更加應(yīng)該注重程序在國際交往中的重大意義，促使國際經(jīng)濟(jì)法生成在人域之外獲取更多資源的“必須的新秩序方式的一種形式” ，從而其價(jià)值可以通過程序理性而使得自身的法精神得以體現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] WTO無歧視待遇，程序價(jià)值，理性，美國精煉與常規(guī)汽油標(biāo)準(zhǔn)案
一、WTO基本原則之無歧視性原則及其程序價(jià)值
《建立WTO協(xié)議》在序言中宣稱：本協(xié)議各方“決定維護(hù)該多邊貿(mào)易體制所包含的各項(xiàng)基本原則，并推進(jìn)其各項(xiàng)宗旨。” 協(xié)議并沒有明列出“各項(xiàng)基本原則”，而是明示隸屬該協(xié)議的“一攬子協(xié)議”所構(gòu)成的多邊貿(mào)易體制本身包含了這些基本原則。WTO這一世界貿(mào)易體制中的基本原則，應(yīng)該是在該體制中具有全局性、指導(dǎo)性，或帶有根本意義的原則。它融合在該體制各個(gè)方面，通過具體的規(guī)則予以表現(xiàn)，或者說，在WTO管轄的各主要協(xié)議中，均應(yīng)有所規(guī)定?；谶@一認(rèn)識，可以將無歧視待遇原則以及相關(guān)的最惠國待遇原則和國民待遇原則、逐步推進(jìn)自由貿(mào)易原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠待遇原則，列為WTO的基本原則。
最惠國待遇（most-favored-nation treatment，MFN）是WTO體制的基石之一。它本是一個(gè)國際法概念，是指授予國給予某外國的待遇，不低于或不少于授予國已給予或?qū)⒔o予任何第三國的待遇。其中，優(yōu)惠授予國也稱給惠國、施惠國，是指承擔(dān)給予最惠國待遇的國家，它是優(yōu)惠的授予者。第三國亦稱最惠國，是指施惠國已經(jīng)或?qū)⒁o予其優(yōu)惠待遇的國家，是優(yōu)惠的接受者。受惠國是已經(jīng)或?qū)⒁缘谌龂碛械膬?yōu)惠待遇為標(biāo)準(zhǔn)享受優(yōu)惠待遇的國家。條約中規(guī)定最惠國待遇的條款稱為最惠國條款。最惠國一詞雖然17世紀(jì)末才在國家間的航海通商協(xié)定中出現(xiàn)，但其萌芽可追溯到11世紀(jì)。聯(lián)合國以“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”為己任。1947年第二屆聯(lián)合國大會(huì)通過國際法委員會(huì)規(guī)約，成立了聯(lián)合國國際法委員會(huì)。該委員會(huì)于1949年開始工作。在第一屆會(huì)議上，委員會(huì)擬定了供編纂的14個(gè)項(xiàng)目清單，其中即有外國人的待遇一項(xiàng)。最惠國條款是聯(lián)合國大會(huì)提交委員會(huì)研究的一個(gè)項(xiàng)目。
最惠國待遇一般是指授予受惠國或與之有確定關(guān)系的人或事的待遇不低于授予國給予第三國或與之有同于上述關(guān)系的人或事的待遇。規(guī)定有上述內(nèi)容的條約條款被稱為最惠國待遇條款，它以給予第三國利益作為是否賦予締約對方為標(biāo)準(zhǔn)，這些利益包括旅客、自然人的法律地位、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、營業(yè)活動(dòng)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、征稅、有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓、關(guān)稅、對進(jìn)口貿(mào)易的國內(nèi)管制、公司、船舶、領(lǐng)事職務(wù)等等。這就是最惠國待遇具有的依托性。即具有最惠國待遇條款的條約本身并不能產(chǎn)生任何實(shí)際效果，只有締結(jié)最惠國條款的當(dāng)事國又締結(jié)了其他條約，該條約有關(guān)待遇才會(huì)轉(zhuǎn)致到最惠國待遇條款的條約中來，使其產(chǎn)生最惠國待遇的實(shí)際效果。GATT體制中最惠國待遇的多邊效應(yīng)在WTO體制中得到發(fā)揚(yáng)光大，并且從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大到了服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等非貨物貿(mào)易領(lǐng)域。WTO的最惠國待遇保證了世界經(jīng)濟(jì)在最有效率的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，具有促進(jìn)貿(mào)易和投資的巨大效果。由于WTO把最惠國待遇規(guī)定為強(qiáng)制性義務(wù)，而各成員方要實(shí)行限制貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，就受到了最惠國待遇的重大制約。這就把維持多邊自由貿(mào)易體制的成本盡可能降到最低，因?yàn)閃TO不必設(shè)置龐大而代價(jià)高昂的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，與聯(lián)合國等國際組織相比，WTO用極少數(shù)的職員和機(jī)構(gòu)就能維持其機(jī)能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能不歸功于最惠國待遇的實(shí)施。此外，由于成員方實(shí)行最惠國待遇的義務(wù)性，大大方便了成員方雙邊貿(mào)易談判的進(jìn)行。最惠國待遇也無條件是用于WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。GATS第2條和TRIPS第4條對此做出了規(guī)定，大致與GATT規(guī)定的精神一致。
國民待遇（national treatment）是指國際條約締約國一方對本國境內(nèi)的它方國民或企業(yè)、產(chǎn)品和事項(xiàng)給予與本國國民或企業(yè)、產(chǎn)品和事項(xiàng)同等權(quán)利和待遇。只要在國際條約中有關(guān)國民待遇的規(guī)定，其相關(guān)條款就被稱為“國民待遇條款”。在締約國之間國民待遇具有相互性，必須在國民待遇條款中明確規(guī)定相互給予對方國民或企業(yè)以國民待遇。但是國民待遇在形式和范圍方面可以根據(jù)具體情況有所側(cè)重，不一定非得完全一致。
國民待遇與最惠國待遇可謂殊途同歸。但是這兩項(xiàng)制度側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式不同，主要差異如下：
第一，最惠國待遇僅以雙邊或多邊條約的形式加以規(guī)定，而國民待遇則可同時(shí)以國內(nèi)立法和條約兩種形式加以規(guī)定。
第二，最惠國待遇依條約約定的適用范圍，一般側(cè)重于商事、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的人和事，如商品關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)等，主要適用于投資、貿(mào)易、貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。而國民待遇的適用側(cè)重于一般物權(quán)、債權(quán)、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承等民事關(guān)系。
第三，凡施惠方給予任何第三國（最惠國）的優(yōu)惠待遇，受惠方即可根據(jù)最惠國條款自動(dòng)取得，無須再與施惠方另訂新約或提出請求。而國民待遇一般限于兩國之間，不涉及第三方，并需在法律或條約中加以明確規(guī)定。
第四，依最惠國待遇制度，在一國內(nèi)的一國外國人同在內(nèi)國的其他外國人之間彼此平等。而依國民待遇制度，在內(nèi)國的外國人與內(nèi)國人之間民事法律地位大致相等。換言之，前者是以給予一個(gè)外國的待遇為標(biāo)準(zhǔn)來給予另一個(gè)外國相同的待遇，目的在于保障在內(nèi)國的“外國人”之間的權(quán)利平等；后者是以給予“本國人”的待遇為標(biāo)準(zhǔn)來確定“外國人”的待遇，目的在于保障“國內(nèi)人”與“外國人”之間的權(quán)利平等。換言之，最惠國待遇創(chuàng)造了WTO各個(gè)成員之間的相同產(chǎn)品進(jìn)入某一成員市場的公平競爭的機(jī)會(huì)，國民待遇原則旨在創(chuàng)造域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與所有成員進(jìn)口產(chǎn)品在域內(nèi)市場上的公平競爭的條件。在這個(gè)意義山，國民待遇同最惠國待遇兩則猶如兩大支柱，構(gòu)建起WTO體制范圍內(nèi)公平競爭的國際貿(mào)易的“大廈”。即如圖所示的一樣MFN的調(diào)整范圍在圈與圈之間，而國民待遇的調(diào)整范圍在于圈內(nèi)。
迄今，法律程序價(jià)值觀主要可以歸納為兩類：一類是程序工具主義，它對法律程序的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“結(jié)果的有效性”，在這里法律程序價(jià)值被概括為“作為追求良好結(jié)果的手段” ；另一類是程序本位主義，其評價(jià)程序的標(biāo)準(zhǔn)是“過程價(jià)值有效性”，法律程序價(jià)值在此被歸結(jié)為“程序自身的德性” .在這種樣式的程序研究中，程序已被看作法治的“焦點(diǎn)”、“關(guān)鍵”、“樞紐”、“基石”、“瓶頸” 而關(guān)于法治的討論也幾乎無一不關(guān)涉程序問題，這便讓我們不只意識到程序?qū)τ诜ㄖ蔚囊饬x，而且也有些意會(huì)到程序研究對于法治的意義。在國際經(jīng)濟(jì)法上程序更加偏重國際貿(mào)易利益的實(shí)現(xiàn)，在部分的論述將在第二部分“美國精煉與常規(guī)汽油標(biāo)準(zhǔn)案”著重論述。
二、從“美國精煉與常規(guī)汽油標(biāo)準(zhǔn)案”淺析無歧視原則的程序意義
該案引起爭端的《汽油規(guī)則》是
美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署為了實(shí)施美國國會(huì)于1963年通過，并于1990年修改的《潔凈空氣法》而制定的，于1993年12月5 日頒布。根據(jù)《潔凈空氣法》，在美國銷售的所有汽油分為精煉和常規(guī)兩大類。凡是被認(rèn)定空氣污染最嚴(yán)重的一些美國大城市地區(qū)和未達(dá)到美國國家空氣潔凈標(biāo)準(zhǔn)，且由所在州州長要求列為空氣污染最嚴(yán)重的其他地區(qū)，均不得銷售常規(guī)汽油，而只能銷售精煉汽油。為此，《潔凈空氣法》規(guī)定了精煉汽油和常規(guī)汽油的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。正如上訴機(jī)構(gòu)在復(fù)審報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，任何WTO成員國或地區(qū)的政府都可以自行決定其環(huán)境保護(hù)的具體政策和措施，只要不違反WTO的有關(guān)規(guī)則。在本案，《潔凈空氣法》本身并沒有引起任何爭端，而是實(shí)施該法律的美國聯(lián)邦行政法規(guī)——《汽油規(guī)則》，因?yàn)樵撘?guī)則要求進(jìn)口汽油適用法定基準(zhǔn)來測定其產(chǎn)品質(zhì)量——究竟屬于精煉汽油，還是常規(guī)汽油，而美國國內(nèi)汽油的測定則可以適用有關(guān)提煉廠商或合成廠商的單個(gè)基準(zhǔn)。于是，委內(nèi)瑞拉和巴西以及其他有關(guān)國家和地區(qū)就抱怨美國以環(huán)境保護(hù)為由，以具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，歧視性地對待進(jìn)口汽油，由此違反了GATT第3條第4款關(guān)于國內(nèi)法律、法規(guī)與措施的國民待遇原則。當(dāng)然，申訴方還提起了諸如美國違反GATT第1條第1款最惠國待遇原則、WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）第2條國民待遇與最惠國待遇原則等爭端事項(xiàng)，由于合議庭和上訴機(jī)構(gòu)未加以認(rèn)定或認(rèn)為沒有必要認(rèn)定。
凡是在1990年之后開始經(jīng)營或在1990年經(jīng)營不足6個(gè)月的美國國內(nèi)提煉廠商必須適用代表1990年美國汽油平均質(zhì)量水平的法定基準(zhǔn)；外國提煉廠商生產(chǎn)汽油的進(jìn)口商或合成廠商也必須適用法定基準(zhǔn)，除非能夠根據(jù)上述方法1提供實(shí)際數(shù)據(jù)。
本案關(guān)鍵：可見，就汽油質(zhì)量基準(zhǔn)的確定方法和適用而言，在美國市場上銷售的國內(nèi)提煉廠商生產(chǎn)的國內(nèi)汽油和外國提煉廠商生產(chǎn)的進(jìn)口汽油得到了不同的待遇。這就是本案爭端的關(guān)鍵，即，美國國內(nèi)的《汽油規(guī)則》是否與WTO的GATT第3條第4款國民待遇原則相抵觸；如果抵觸，能否根據(jù)GATT第20條一般例外條款證明為是正當(dāng)?shù)拇胧?。至于涉及GATT第1條第1 款最惠國待遇原則的“75%規(guī)則”，即，若某一進(jìn)口商同時(shí)是外國提煉廠商，且在1990年向美國出口其當(dāng)年總產(chǎn)量的75%以上，其進(jìn)口汽油視為美國國內(nèi)汽油，則必須利用上述方法1、2、3之一建立其單個(gè)基準(zhǔn)，由于沒有任何外國提煉廠商能夠滿足75%的要求，因此，該規(guī)則未實(shí)施。
按照第20條引言，這種所謂“濫用”是指構(gòu)成“武斷的”、或“不合理的”歧視，或?qū)H貿(mào)易的“變相限制”。訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國的抗辯理由不充分，因?yàn)槊绹鴽]有就需要合作的安排，與委瑞內(nèi)拉和巴西政府努力展開適當(dāng)?shù)膶υ?，同時(shí)，美國也沒有充分考慮歧視待遇給進(jìn)口石油的廠商帶來的成本。這證明：“導(dǎo)致歧視待遇是可預(yù)見的，而不是偶然的或不可避免的?！边@種主觀上的可預(yù)見性和客觀上的必然性，最終使美國的基準(zhǔn)建立規(guī)則構(gòu)成了“不合理的歧視待遇”和“對國際貿(mào)易的變相限制”。
上訴機(jī)構(gòu)的結(jié)論是：美國《汽油規(guī)則》的基準(zhǔn)建立規(guī)則雖然符合第20條（g）款，但是，由于不符合第20條引言而未能構(gòu)成第3條第4款的例外。根據(jù)這一結(jié)論，雖然美國的基準(zhǔn)建立規(guī)則違反了第3條第4款的國民待遇原則，并且，總體上不具備作為整體的第20條所要求的例外正當(dāng)理由，但是，該規(guī)則本身確實(shí)與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)。
至此，我們可以清楚地看到，美國在國民待遇授予的問題上表面上完全符合了形式特征，而且是通過“合理”的使用GATT的例外條款，借以保護(hù)環(huán)境的名義。但是在實(shí)行的問題上卻積極的通過程序制約的手段是國民待遇的實(shí)質(zhì)享受變?yōu)榱艘患埧瘴?，而從更近一步剝奪了其他國家在GATT/WTO框架下的最惠國待遇原則，達(dá)到了歧視別國貿(mào)易競爭對手，保護(hù)本國企業(yè)的目的?？梢?，無歧視性原則的實(shí)踐中操作、適用的意義重大。
在國際交往頻繁的今天，在WTO的框架程序可以理解為一個(gè)由設(shè)定、實(shí)施、救濟(jì)、監(jiān)督等程序系統(tǒng)組成的體系。這種程序工具主義立場必然導(dǎo)致程序設(shè)計(jì)和運(yùn)用中的實(shí)用主義態(tài)度和程序虛無主義現(xiàn)象。因?yàn)榧热怀绦騼H只是工具，則其是否被設(shè)計(jì)和運(yùn)用只以其是否于實(shí)體目的有用為轉(zhuǎn)移。程序應(yīng)該被認(rèn)為“有其自成體系的程序組成要素，自身的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)特的法治功能，獨(dú)立的程序權(quán)利義務(wù)和程序法律后果”。 “有自己相對獨(dú)立的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在技術(shù)性機(jī)制”。這意味著：程序特別是現(xiàn)代程序除具有工具性價(jià)值即在形成一個(gè)符合正義、安全和秩序等外在實(shí)體價(jià)值的結(jié)果方面是有用和有效的以外，它自身還是一種具有獨(dú)立價(jià)值的實(shí)體，具有獨(dú)立的作為目的的內(nèi)在價(jià)值，即程序本身——而不是結(jié)果——具有符合程序正義要求的內(nèi)在優(yōu)秀品質(zhì)。程序的參與性、中立性、對等性、合理性、自治性和及時(shí)終結(jié)性等是最低限度的程序正義要求。程序的這種正當(dāng)性、合理性是獨(dú)立于程序結(jié)果的具有目的意義的內(nèi)在價(jià)值，與結(jié)果的公正性價(jià)值具有同等的意義，并且程序結(jié)果是否公正，并不能直接證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內(nèi)在品質(zhì)。程序獨(dú)立的程序主體，可就裁判結(jié)果與裁判者和其他各方展開平等的協(xié)商、交涉、論證、說服和爭辯，并通過理性的參與活動(dòng)對裁判結(jié)果施加積極影響。這也就是有些學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的程序主體權(quán)和程序主體性原則。 在這種正當(dāng)、合理的程序中，“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)?！?/p>
三、中國對WTO無歧視原則的踐行與未來探索
行文至此，我們基于“美國精煉與常規(guī)汽油標(biāo)準(zhǔn)案”對國際經(jīng)濟(jì)法中WTO無歧視性原則程序理性之價(jià)值分析的原因乃在于面對法律尤其是程序理性這樣一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的概念，我們不能不隨時(shí)提醒自己任何理論的最終落腳點(diǎn)乃在于其實(shí)踐化。在這一點(diǎn)上，康德曾經(jīng)毫無余地的指出，理性的界限“僅限于可能經(jīng)驗(yàn)的對象，而在這些對象里，僅限于在經(jīng)驗(yàn)里能夠被認(rèn) 識的東西”。我們的構(gòu)建也僅限于現(xiàn)階段“中國經(jīng)驗(yàn)里能夠被認(rèn)識的東西”，并不著重于理想主義式的沖動(dòng)，即一方面中國作為國際交往的主體，國際貿(mào)易的參與者應(yīng)認(rèn)真在程序上和實(shí)體上履行WTO規(guī)則賦予我們的義務(wù)、積極的爭取自己的權(quán)利，平等的參與國際交往、貿(mào)易中國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。另一方面，面對其他國家在無歧視性原則應(yīng)該給與我們平等待遇而變相的以程序?yàn)榛?，逃避其?yīng)負(fù)義務(wù)是，我們的態(tài)度應(yīng)該是堅(jiān)決抵制，積極維護(hù)自己合法權(quán)益。
我國加入WTO后，在GATT的無條件最惠國待遇的保障下，我國的對外貨物貿(mào)易將在更廣闊與更公平的空間內(nèi)展開。而GATS的最惠國待遇如果嚴(yán)格按照無條件方式貫徹實(shí)施，也將給我國的某些優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，諸如勞務(wù)輸出、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等不受歧視地進(jìn)入更為廣闊的世界服務(wù)業(yè)投資市場創(chuàng)造機(jī)會(huì)。由于GATS的實(shí)際運(yùn)作過程中，將最惠國待遇與各國關(guān)于市場準(zhǔn)入和國民待遇的具體承諾結(jié)合起來，使各國具體承諾的市場準(zhǔn)入和國民待遇構(gòu)成最惠國待遇的具體內(nèi)容。因此，對于我國國內(nèi)相對落后的服務(wù)業(yè)投資者來說，也是機(jī)遇，由于則是不會(huì)失去國家的保護(hù)，是落后的服務(wù)業(yè)有更多的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)全球競爭的需要。
我國已是WTO成員國，必須按照WTO的游戲規(guī)則實(shí)施國民待遇原則。我國的時(shí)間必須與WTO國民待遇原則相協(xié)調(diào)。
第一，應(yīng)淡化超國民待遇。市場經(jīng)濟(jì)要求公平競爭，因此，我們要全面地改善投資環(huán)境，提供更為良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，變超國民待遇為平等待遇。第二，應(yīng)改善次國民待遇。我們應(yīng)充分利用適用國民待遇原則的例外規(guī)定，在某些領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)行有限制的國民待遇。原則上，國民待遇只能在漸進(jìn)的基礎(chǔ)上給予，以確保發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的
相對平衡為前提，是一個(gè)穩(wěn)步實(shí)施的過程。
既然程序并非無生命的形式，而是具有獨(dú)立地位和內(nèi)在價(jià)值的實(shí)體過程，因而，依照民主的、理性的、人道的精神和價(jià)值指向設(shè)計(jì)程序，完備程序要件，并通過程序的操作“進(jìn)行正當(dāng)化”，以此體現(xiàn)我國作為一個(gè)大國，以大國的姿態(tài)在WTO框架內(nèi)認(rèn)真踐形義務(wù)，顯示發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生命力，提供所有成員方用“中國筷子”盡情品嘗有中國特色的菜肴。
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第6篇：教育基本制度范文
一、目前醫(yī)院成本核算中存在的問題
1、成本核算工作不牢固。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,醫(yī)院的每項(xiàng)大小事業(yè)基本上有國家做主,國家財(cái)政收入就作為醫(yī)院的主要資金來源。上級政府和衛(wèi)生行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院,給醫(yī)院下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo),對醫(yī)院的投入不計(jì)成本,不以盈利為目的,但這樣的管理方式,醫(yī)院的辦事效率沒有得到提升,處于低效率的運(yùn)作狀態(tài)。
2、成本核算與獎(jiǎng)金分配之間的關(guān)系?，F(xiàn)如今部分醫(yī)院將獎(jiǎng)金發(fā)放與成本核算相掛鉤,這樣醫(yī)院就會(huì)對成本的投入更加關(guān)注。但是醫(yī)院人員就會(huì)被誤導(dǎo),沒有能夠正確領(lǐng)悟成本核算與獎(jiǎng)金分配兩者間的關(guān)系,大多數(shù)人認(rèn)為進(jìn)行成本核算工作就是為了獎(jiǎng)金分配做準(zhǔn)備,成本核算是獎(jiǎng)金分配的途徑,這種錯(cuò)誤的認(rèn)識會(huì)阻礙成本核算工作的順利展開。
3、成本控制沒有完整貫穿始終。成本控制的內(nèi)容包括計(jì)劃事前成本、事中進(jìn)行實(shí)際使用成本和事后總使用成本。但由于醫(yī)院對成本控制沒有足夠的重視,沒有采取一系列完整的措施對成本控制進(jìn)行合理管理規(guī)劃,導(dǎo)致醫(yī)院獎(jiǎng)金產(chǎn)生是由收入與支出的差異構(gòu)成,各科室的獎(jiǎng)金按比例分配,這樣由于獎(jiǎng)金的驅(qū)使,最終會(huì)導(dǎo)致成本核算和成本控制失去原來的作用。
4、部分醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理者,資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,管理意識淡薄。長期以來受舊習(xí)慣的影響,存在重錢輕物,重購置輕管理的錯(cuò)誤思想,對資產(chǎn)的采購和處置隨意性很強(qiáng)。有的醫(yī)院資產(chǎn)采購的隨意性很強(qiáng),各醫(yī)院間互相攀比,形成了某些資產(chǎn)短缺和某些資產(chǎn)閑置并存的現(xiàn)象。
二、構(gòu)建醫(yī)院成本核算新體系
醫(yī)院應(yīng)該把成本核算視為重點(diǎn)工作,應(yīng)該立足于醫(yī)院將各方面都要考慮到成本核算的工作體系當(dāng)中,還要對成本發(fā)生的過程進(jìn)行監(jiān)控。主要體現(xiàn)于三個(gè)方面：首先應(yīng)該以醫(yī)院為中心,結(jié)合醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭優(yōu)勢,積極配合醫(yī)院的戰(zhàn)略部署；其次以各科室為中心,調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性,把科室構(gòu)建成為一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定統(tǒng)一的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)；最后以每項(xiàng)醫(yī)療項(xiàng)目為中心,把合理利用資源、控制成本、提高質(zhì)量、穩(wěn)定價(jià)格這些事物間的關(guān)系聯(lián)系起來,最終達(dá)到降低成本的目的。
1、關(guān)于各科室的成本核算。各個(gè)科室的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本直接構(gòu)成醫(yī)院預(yù)算的實(shí)現(xiàn)以及績效。醫(yī)院的成本核算由各個(gè)科室之間的具體成本核算構(gòu)成,每個(gè)科室都會(huì)對醫(yī)院的成本核算產(chǎn)生作用,這充分體現(xiàn)了每個(gè)科室間的成本核算是醫(yī)院成本核算的總和。成本核算的細(xì)化工作讓員工了解到成本核算是關(guān)乎每位員工,這樣的成本核算體系可以更科學(xué)合理的對醫(yī)院進(jìn)行管理,它的實(shí)施由醫(yī)院的每位員工參與,每個(gè)人都有一份責(zé)任
（1）核算原則?？剖页杀竞怂銘?yīng)采取多種核算原則進(jìn)行,這樣可以更科學(xué)合理的對成本進(jìn)行核算。包括分期核算、權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比性。量化考核等原則。為體現(xiàn)公平性,量化考核就是針對醫(yī)療行為進(jìn)行考核,對醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)水平等工作給醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)效益為核心,綜合考量科室員工的綜合能力。
（2）需采用的核算模式。醫(yī)院的利潤來源于每個(gè)科室的盈利。需采用完全成本法,運(yùn)用各種職能輔助科室減少成本投入以降低落腳點(diǎn)。需采用責(zé)任制成本,所謂責(zé)任成本管理就是強(qiáng)調(diào)責(zé)任這個(gè)概念,以責(zé)任制來制約成本。結(jié)合醫(yī)院成本核算及各部門績效考核的需要,劃分各部門的成本責(zé)任范圍。對不同的科室部門需承擔(dān)的責(zé)任制定相應(yīng)的權(quán)責(zé)要求,以形成完整的內(nèi)部管理體系。
（3）科室成本核算不等同于獎(jiǎng)金分配。醫(yī)院成本核算與員工的獎(jiǎng)金分配存在必然的聯(lián)系,對員工的激勵(lì)政策是成本核算的一種手段,不是成本核算的結(jié)果,之所以要進(jìn)行成本核算是對科室的所有物資的投入與產(chǎn)出結(jié)果的整個(gè)過程進(jìn)行分析,從而對問題進(jìn)行改進(jìn),使每位員工能夠?qū)Τ杀九c獎(jiǎng)金有正確的認(rèn)識,端正工作態(tài)度,提高工作效率。成本核算要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律性,要充分運(yùn)用獎(jiǎng)金分配制度帶動(dòng)員工加入成本核算的隊(duì)伍中,更好的完成成本核算工作。由于醫(yī)院的特殊性,醫(yī)院并不是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所以成本核算的結(jié)果不能作為獎(jiǎng)金分配的目的,應(yīng)該視科室的具體情況而定,綜合考量科室的醫(yī)療服務(wù)水平,服務(wù)質(zhì)量,產(chǎn)生的績效等指標(biāo),合理的考核科室的工作成果并進(jìn)行合理的分配獎(jiǎng)金。只有把每個(gè)科室都納入成本核算體系,對其進(jìn)行綜合考量,不斷要求科室提高醫(yī)療服務(wù)水平,合理利用醫(yī)療資源,降低患者的費(fèi)用,提高社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,才能提高醫(yī)院的績效對獎(jiǎng)金的采用多勞多得,按工作考量原則進(jìn)行合理分配制度。
2、關(guān)于醫(yī)院整體成本的核算。醫(yī)院雖不是以盈利為主要目的的機(jī)構(gòu),而是追求醫(yī)療服務(wù)水平最優(yōu)為目的,但醫(yī)院只有盈利才能繼續(xù)發(fā)展,所以醫(yī)院必須做到以：質(zhì)量、服務(wù)、管理、績效四方面為宗旨,對成本進(jìn)行核算,保障醫(yī)院能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此醫(yī)院就要加強(qiáng)對內(nèi)部的管理,充分利用現(xiàn)有的資源,降低成本,提高自我的競爭力,這樣才能發(fā)展壯大。醫(yī)院要想能夠獲得長足發(fā)展,就要時(shí)刻對市場的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解分析,緊跟時(shí)代步伐,不斷開發(fā)自身的競爭優(yōu)勢,只有這樣才不會(huì)被競爭對手淘汰。醫(yī)院制定方針政策應(yīng)以醫(yī)院全方位進(jìn)行考慮,關(guān)于成本的支撐力度和醫(yī)院對成本的承受力要做綜合分析考量。醫(yī)院采取降低成本方法必須以醫(yī)院和諧發(fā)展為前提,不能對患者構(gòu)成威脅,切對醫(yī)院的管理起到促進(jìn)作用。醫(yī)院的競爭力由醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備。服務(wù)水平、對醫(yī)療人員的培養(yǎng)、對基礎(chǔ)設(shè)施的投入等方面構(gòu)成。應(yīng)該采取多種措施,實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的有效管理,推進(jìn)成本費(fèi)用的有效控制。
(1)理清資產(chǎn)管理思路,增強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理意識。資產(chǎn)是醫(yī)院占有或使用的經(jīng)濟(jì)資源,是執(zhí)行醫(yī)院職能的基本保證。如果一個(gè)醫(yī)院家底不清,資產(chǎn)流失,就容易滋長腐敗。對此,不能僅僅依靠審計(jì)部門和國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查來治理,關(guān)鍵需要醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理者充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性。不僅關(guān)注醫(yī)院固定資產(chǎn)的政府采購行為,而且更加重視固定資產(chǎn)的使用和管理,處理好管錢與管物的關(guān)系,扭轉(zhuǎn)重錢輕物,重購輕管的錯(cuò)誤思想。按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,對醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性管理和監(jiān)督檢查,從而有效地保證國有資產(chǎn)的安全和完整。
(2)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)。醫(yī)院成立了內(nèi)部審計(jì)科,醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)在資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查中,可以進(jìn)行事前的資產(chǎn)采購預(yù)算監(jiān)督,事中的資產(chǎn)管理檢查監(jiān)督,應(yīng)加強(qiáng)采購成本管理,推行招投標(biāo)工作并加強(qiáng)管理,搞好供應(yīng)成本的核算與控制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,分析問題的成因,提出糾正或加強(qiáng)的辦法和措施。建立健全成本核算組織體系,并實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)整。醫(yī)院成本核算工作應(yīng)實(shí)行院長負(fù)責(zé)制,在院長委托的主管領(lǐng)導(dǎo)或總會(huì)計(jì)師直接領(lǐng)導(dǎo)下,成立核算組,并與相關(guān)部門分工協(xié)作,對各科室的成本核算進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理,具體負(fù)責(zé)成本核算工作,制訂有關(guān)規(guī)章制度、消耗定額及成本分?jǐn)傓k法,建立健全成本核算賬簿體系,使會(huì)計(jì)法和相關(guān)醫(yī)院財(cái)務(wù)法規(guī)的落實(shí),真正體現(xiàn)到資產(chǎn)管理的工作中來,對違反者追究其相應(yīng)的責(zé)任。
第7篇：教育基本制度范文
[關(guān)鍵詞]爭議評審制度 交易成本 改進(jìn)
2011年3月住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），將2007年九部委56號令《“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件”和“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件”試行規(guī)定》第24.3款“爭議評審制度”納入其中。“爭議評審制度”引入示范文本，將有利于我國建設(shè)工程爭端的解決進(jìn)一步朝著高效、低成本、友好的方向發(fā)展。
一、我國現(xiàn)行爭議評審制度的規(guī)定
建設(shè)工程爭議評審是指在工程開始時(shí)或工程進(jìn)行過程中，當(dāng)事人選擇獨(dú)立于任何一方的爭議評審小組，就當(dāng)事人發(fā)生的爭議及時(shí)提出解決問題的建議或作出決定的爭議解決方式。這一制度來源于FIDIC合同中爭端裁決委員會(huì)（Dispute Adjudication Board，簡稱DAB）和美國土木工程師學(xué)會(huì)（ASCE）提出的爭端評審委員會(huì)（Dispute Review Board，簡稱DRB）的概念。DAB由一名或三名具有工程專長或法律知識的成員組成，在爭議提交后28天內(nèi)做出決定，決定具有約束力；DRB由一名、三名或更多在工程建設(shè)及合同管理方面有經(jīng)驗(yàn)的專家組成，在聽證會(huì)后56天內(nèi)出具解決爭端的建議書，爭議雙方在14天內(nèi)沒有提出異議則成為對雙方均有約束力的決定。《意見稿》中爭議評審小組由三名具有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成，在爭議會(huì)議結(jié)束后14天內(nèi)做出書面決定，決定經(jīng)爭議雙方簽字認(rèn)可后成為合同補(bǔ)充文件并遵照執(zhí)行；如一方不執(zhí)行決定，可根據(jù)合同相關(guān)條款申請仲裁或提訟。評審過程詳見圖：
相比FIDIC合同中DAB解決方式和世行推行的DRB解決方式的規(guī)定，我國關(guān)于爭議評審的規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)，許多方面沒有涉及，例如：采用爭議評審制度的工程如何確定，如何計(jì)費(fèi)及費(fèi)用的分擔(dān)方式，爭議小組成員的資格確定，評審專家的監(jiān)督等，顯然無法滿足我國建筑業(yè)的實(shí)際需要。
二、 交易成本理論及爭端解決中的交易成本
1.交易成本理論
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯1937年在其著名論文《企業(yè)的性質(zhì)》中較為完整地介紹了交易成本理論，他認(rèn)為交易成本即“利用價(jià)格機(jī)制的成本”。在科斯之后，威廉姆森將成本理論應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)組織問題的研究中，把交易成本規(guī)定為“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的代價(jià)和費(fèi)用”，擴(kuò)展了交易成本的內(nèi)涵。總之，交易成本就是“那些在魯濱遜﹒克魯索（一人世界）經(jīng)濟(jì)中不能想象的一切成本。”
2.爭端解決中的交易成本
在前人研究的基礎(chǔ)上，Brett等人將交易成本理論由廣義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引入爭端解決中，把各種爭端解決方式比喻為市場中的商品，而購買者——爭端的當(dāng)事人，需要衡量自己的實(shí)際情況和各種爭端解決方式的價(jià)格后，決定采用哪一種方式，達(dá)到“低投入，高產(chǎn)出”的目標(biāo)。Brett等在其研究中，將爭端解決的成本劃分為以下四個(gè)方面：
（1）交易成本。包括在解決爭端的過程中投入的時(shí)間、金錢和情感能量，這構(gòu)成了爭端解決的直接成本，它們均隨著解決爭端所消耗時(shí)間的增加而增加。（2）滿意度。一是處理結(jié)果是否滿足各方的利益需求，二是對處理過程公正性的認(rèn)可。對于以上二者較高的滿意度，可以有效降低爭議雙方的對立，推進(jìn)爭議的順利解決。（3）爭端復(fù)發(fā)的可能性。指爭端再次發(fā)生的可能性大小。將爭議盡可能一次性解決，避免進(jìn)入仲裁或者訴訟，可以有效降低爭端解決的交易成本。（4）影響。指爭端解決的處理結(jié)果和程序影響著雙方解決日后爭端的能力以及長期共事的能力。爭端的發(fā)生必然會(huì)對雙方的商業(yè)關(guān)系造成損害，阻礙日后友好合作的繼續(xù)，若處理得當(dāng)，則可以將負(fù)面影響降至最低。
成功的爭端解決機(jī)制，要做到耗費(fèi)時(shí)間、金錢較小，雙方滿意度較高，爭端復(fù)發(fā)可能性低，以及長期友好合作關(guān)系的延續(xù)。因此，建設(shè)工程合同爭端解決機(jī)制的每次改進(jìn)，也應(yīng)基于以上四個(gè)方面進(jìn)行。
三、基于交易成本理論的爭議評審制度改進(jìn)建議
鑒于爭議評審制度具有的低對抗性、高保密性特點(diǎn)，能夠很好地保持合同雙方良好的商業(yè)關(guān)系，故本文不討論“影響”因素，僅從爭端解決成本的“交易成本”、“滿意度”、“爭端復(fù)發(fā)的可能性”三方面提出改進(jìn)建議。
1.交易成本因素下的改進(jìn)建議
（1）劃分介入時(shí)間。爭端評審小組的費(fèi)用由雙方共同支付，此費(fèi)用在以前的建設(shè)工程中是沒有的，參考各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，評審專家每日評審費(fèi)用為1500元到2000元不等，其中還不包括各種場地租借及差旅食宿費(fèi)用，若爭議評審小組在項(xiàng)目一開始就組建并定期走訪工地，這對于當(dāng)前普遍利潤較低的建筑業(yè)來說是難以負(fù)擔(dān)的。筆者認(rèn)為可以參考我國對項(xiàng)目招標(biāo)和監(jiān)理的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額及重要性，區(qū)分爭議評審小組的介入時(shí)間。對于那些投資額巨大、關(guān)系公共利益、易出現(xiàn)爭端的項(xiàng)目，規(guī)定在簽訂施工合同時(shí)組建爭端評審小組，而對于那些投資額較小、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目，可以依照雙方約定，合同履行過程中的任意階段組建爭議評審小組，給當(dāng)事人充分自。
（2）增加各階段時(shí)間彈性。建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛在形態(tài)、內(nèi)容上趨于多樣化、復(fù)雜化，因此應(yīng)就關(guān)涉各方利益、地位、責(zé)任或權(quán)利義務(wù)之程序，賦予相當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)，借以實(shí)現(xiàn)、保障程序關(guān)系人之實(shí)體利益與程序利益，因此需要尊重當(dāng)事人的意思自由，對當(dāng)事人進(jìn)行程序上的關(guān)懷，讓其選擇對自己有利的程序，實(shí)現(xiàn)利益的最大化?！兑庖姼濉分?，對爭端評審過程中各階段時(shí)間有明確的規(guī)定（見圖1），保證了爭端解決的高效進(jìn)行，若在通用條款中注明：“當(dāng)事人可根據(jù)爭議復(fù)雜程度調(diào)整時(shí)間”，明確雙方合理約定各階段持續(xù)時(shí)間的權(quán)利，則可以進(jìn)一步減少爭端解決的時(shí)間成本。
2.滿意度因素下的改進(jìn)建議
（1）建立評審小組專家?guī)??！兑庖姼濉分幸?guī)定：“成員需有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！边@樣的模糊標(biāo)準(zhǔn)界定，將導(dǎo)致濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)。參考DRB和DAB的做法，依托中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、北京仲裁委員會(huì)、各級工程師協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立評審專家?guī)?，在這方面，北京仲裁委已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，在推出《北京仲裁委員會(huì)建設(shè)工程爭議評審規(guī)則》后，北仲與美國派普丹大學(xué)法學(xué)院施特勞斯?fàn)幾h解決研究中心合作，進(jìn)行了一期評審專家培訓(xùn)和兩期調(diào)解員培訓(xùn)，共有120多名仲裁員、建筑工程專家參加了培訓(xùn)。
（2）加強(qiáng)評審小組成員的監(jiān)督。我國建設(shè)工程領(lǐng)域誠信普遍欠缺以及我國的爭端評審小組成員的業(yè)務(wù)水平不可能很快達(dá)到英美國家水平，使得對爭端評審小組的力監(jiān)督成為必要。具體做法：評審小組成員選定后，每人簽署一份“接受聲明”，聲明愿意遵守有關(guān)合同條件及附錄的約束，并承諾與爭端任一方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)利益和雇傭關(guān)系；增加評審小組成員出庭接受質(zhì)詢的義務(wù)；成員在履行職務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)對其故意或者重大過失行為造成的當(dāng)事人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；建立評審專家考核制度，爭議雙方在評審結(jié)束后對評審小組專家進(jìn)行打分，對于累計(jì)不合格或出現(xiàn)重大違法行為的小組成員，取消其評審專家資格。通過加大小組成員的義務(wù)和責(zé)任，保證爭端處理過程的公平性。
（3）平均分擔(dān)費(fèi)用?！兑庖姼濉分袑τ跔幾h評審小組成員費(fèi)用的分擔(dān)未作出明確規(guī)定，若費(fèi)用實(shí)際由一方支付，將導(dǎo)致爭議小組受制于費(fèi)用支付一方，影響裁決的公正性。所以爭議評審小組成員的費(fèi)用必須由雙方平均負(fù)擔(dān)，以保證爭議小組的公正性。同時(shí)為防止一方因不滿爭端處理結(jié)果而拒付評審小組費(fèi)用的情況，在合同中約定拒付的違約責(zé)任。
（4）爭議評審后增加協(xié)商環(huán)節(jié)。《意見稿》規(guī)定：“發(fā)包人和承包人接受爭議評審小組裁決結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決之日起14日內(nèi)，由監(jiān)理人根據(jù)裁決擬定執(zhí)行協(xié)議，經(jīng)爭議雙方簽字后作為合同補(bǔ)充文件，并遵照執(zhí)行?！边@同DRB方式類似，是一種效力待定的裁決，不具有終局性和約束力，相比較FIDIC合同中DAB的規(guī)定（裁決具有約束力，除非一方提出不接受），更能體現(xiàn)雙方意思自治的原則。但對于爭端評審小組的裁決，爭端雙方只有接受或拒絕兩種選擇，事實(shí)上，經(jīng)常是一方雖對裁決結(jié)果不滿但尚達(dá)不到提交仲裁或訴訟的程度。在爭端審議委員會(huì)協(xié)會(huì)（DRBF）第五次年會(huì)（拉斯維加斯）上的一份調(diào)查報(bào)告顯示，98 %的人認(rèn)為即使建議書中某些具體建議存在不妥，建議書本身對處理經(jīng)濟(jì)糾紛仍有很大的作用。這種情況下，增加一道協(xié)商的程序，可以使雙方對于評審結(jié)果的滿意度達(dá)到最大，同時(shí)協(xié)商還可以達(dá)到冷卻爭端的作用，避免一方由于對結(jié)果的不滿而直接提出仲裁或訴訟。具體做法：在爭端評審小組發(fā)出裁決結(jié)果后，發(fā)包方或承包方可以向監(jiān)理工程師提出協(xié)商請求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，雙方在評審小組裁決結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成最終協(xié)議，若協(xié)商不成，可以提交仲裁或訴訟。這里要注意協(xié)商持續(xù)時(shí)間的選擇，若一方不予配合或消極對待，對方得到的只有時(shí)間的拖延，沒有爭議的解決。所以既要保證雙方充分的協(xié)商，又要防止一方利用協(xié)商對裁決結(jié)果的惡意拖延。
3.仲裁員或法官提前介入，降低爭端復(fù)發(fā)可能性
《意見稿》規(guī)定：“在仲裁或訴訟中爭議評審小組的決定應(yīng)作為裁判的依據(jù)?！被趯υ撟C據(jù)的考量，部分爭端將不會(huì)提交仲裁或訴訟，但仍有相當(dāng)數(shù)量的、難以調(diào)和的爭議將進(jìn)入司法程序。若允許仲裁員或法官提前介入爭端解決，則能夠使雙方預(yù)判提交仲裁或訴訟的后果，即將爭議提交仲裁或訴訟也很難達(dá)到勝訴效果，白白增加解決爭議的成本，促使雙方當(dāng)事人理性選擇司法解決途徑，達(dá)到減少爭端復(fù)發(fā)可能性、降低成本的目的。具體做法：吸納符合條件的仲裁員或法官為評審專家?guī)斐蓡T，當(dāng)事人在合同中約定采用仲裁的，可以在仲裁委員會(huì)中選定該仲裁員擔(dān)任爭議評審小組成員，當(dāng)爭端進(jìn)入仲裁程序后，該仲裁員繼續(xù)充任仲裁組成員；合同中約定采用訴訟的，可以在有管轄權(quán)的人民法院中選定符合專家?guī)鞐l件的法官擔(dān)任爭議評審小組成員，當(dāng)爭端進(jìn)入訴訟程序后，該法官繼續(xù)充任審判庭成員。上述做法需經(jīng)合同雙方同意，并寫入施工合同。
四、結(jié)束語
交易成本理論解釋了為什么不同的交易需要采用不同的方式，同時(shí)給出了減少交易成本的途徑，這正是將其運(yùn)用在爭議評審機(jī)制的改進(jìn)建議中的主要原因。無論采取何種方式解決爭議，都需要支付一定的成本，這必然會(huì)增加合同雙方的負(fù)擔(dān)。為此，不論是合同雙方當(dāng)事人還是政府監(jiān)管部門都在尋求更加經(jīng)濟(jì)、合理的解決機(jī)制完成對爭端的處理。我國的爭議評審制度對比傳統(tǒng)制度而言，確實(shí)可以起到節(jié)約交易成本的目的，若能加以完善，必將對我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
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第8篇：教育基本制度范文
Study and Design of School-Based Teaching Resources Platform in
Secondary Vocational Schools Based on EDU2.0
ZHONG Xiaoyan
（Huizhou College of Business， Huizhou， Guangdong 516025）
Abstract With the emergence and spread of WEB2.0， its core ideas and technologies are gradually extended from the business applications to the field of education informatization， demonstrating the great power in organization and management of the education information resources， which gave birth to a major application revolution in the teaching profession- EDU2 .0. This article is based on such background， through the application of WEB2.0 and EDU2.0 in the field of education informatization platform building， combined with the use of Wiki in EDU2.0 and Moodle techniques， designed the system structure and model of the Vocational education resources platform based on EDU2.0， described an example of international business specialty， effectively promoted the development and utilization of teaching reform and informational teaching resources， solved the problems of current secondary vocational schools in the school-based resources construction such as time-poor， the compilation difficulties and insufficient resources of supporting teaching， provided a strong support for the municipal secondary vocational education reform， provided direction for education reform innovation form both concept and technology.
Key words WEB2.0； EDU2.0； teaching reform； school-based resources
隨著教育信息化的飛速發(fā)展，各學(xué)校都購買了大量的商品化教學(xué)資源庫，來為本校的教育教學(xué)工作服務(wù)，有效地促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)改革和信息化工作。中職學(xué)校作為國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，與普通中學(xué)教育具有不同的教育特點(diǎn)，中職學(xué)校需要建設(shè)有特色的校本教學(xué)資源來作為商品化教學(xué)資源庫的補(bǔ)充和延伸，從而滿足學(xué)生技能學(xué)習(xí)和企業(yè)用工的雙重需求。
在教育信息化領(lǐng)域中，使用WEB2.0工具、技術(shù)和思想整合更多的信息化資源來達(dá)成隨時(shí)隨地的參與性教育被稱作EDU2.0。EDU 2.0的核心在于以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的全面、新穎、個(gè)性化的參與性教育，具體表現(xiàn)在可以創(chuàng)建老師與學(xué)生分享和使用資料的大社區(qū)，所有的相關(guān)資料都將被快速地創(chuàng)作、歸類、瀏覽、分享和整合，課堂管理、任務(wù)追蹤和自動(dòng)化測試將被廣泛地免費(fèi)使用，企業(yè)以及其他社會(huì)化組織也可以參與到這個(gè)大社區(qū)中，提供支持和意見，而每一個(gè)愿意參與的學(xué)生都可以在學(xué)校和家中獲得個(gè)性化的輔導(dǎo)，為中職學(xué)校校本資源積累和教學(xué)改革提供了強(qiáng)大的支持。
1 中職校本教學(xué)資源建設(shè)現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場情況的快速變化迫使企業(yè)用工條件也在不斷改變，而中職學(xué)校也必須適應(yīng)市場來為企業(yè)提供稱職的員工，這就使得學(xué)校必須能夠擁有一套完整的、可持續(xù)的校本資源平臺(tái)。優(yōu)秀的中職學(xué)校校本資源通常是學(xué)校密切結(jié)合企業(yè)用工需求的職業(yè)技能學(xué)習(xí)庫以及與企業(yè)工作緊密接軌的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，而商業(yè)化教學(xué)資源庫往往在建設(shè)完成一兩年后就完全不能滿足中職學(xué)校教學(xué)改革的需求，所以建設(shè)有特色的校本教學(xué)資源來作為商品化教學(xué)資源庫的補(bǔ)充和延伸是中職學(xué)校教學(xué)改革和教研活動(dòng)中一項(xiàng)極為重要的工作，各個(gè)中職學(xué)校為此付出了大量努力。
目前中職學(xué)校校本資源的積累建設(shè)過程，學(xué)校是在結(jié)合市場動(dòng)向和企業(yè)用工需求的同時(shí)，每年專門抽出大量的人力物力來建設(shè)校本資源庫并編撰校本教材從而推進(jìn)教學(xué)改革。而這個(gè)過程，普遍存在著資源建設(shè)時(shí)效性差、編撰困難、可重復(fù)利用性不強(qiáng)以及教學(xué)配套資源不足的難題，嚴(yán)重影響了中職學(xué)校的教育教學(xué)和教學(xué)改革活動(dòng)。
而在校本資源建設(shè)的過程中，為了體現(xiàn)出教師和學(xué)生的特色，越來越多的中職學(xué)校也認(rèn)識到了資源建設(shè)和教學(xué)改革的過程，不僅僅是簡單地結(jié)合教研部門和教師的經(jīng)驗(yàn)來建設(shè)校本資源，還應(yīng)該把企業(yè)和學(xué)生列入校本資源建設(shè)的隊(duì)伍中來，這無疑更是加大了校本資源的建設(shè)難度。
中職學(xué)校利用EDU2.0中的Wiki和Moodle技術(shù)來建設(shè)的校本資源平臺(tái)，由于具備可積累性、開放性、共享性和個(gè)性化等特點(diǎn)，是一種中職校本教學(xué)資源建設(shè)和推進(jìn)教學(xué)改革的重要實(shí)現(xiàn)思路，很好地解決了目前校本資源建設(shè)的以上難題。
2 EDU2.0概述
什么是EDU2.0？筆者認(rèn)為，EDU 2.0是一種基于信息技術(shù)的全面、新穎、個(gè)性化的參與性教育，具體表現(xiàn)在可以創(chuàng)建老師與學(xué)生分享和使用資料的大社區(qū)，所有的相關(guān)資料都將被快速地創(chuàng)作、歸類、瀏覽、分享和整合，課堂管理、任務(wù)追蹤和自動(dòng)化測試將被廣泛地免費(fèi)使用，企業(yè)以及其他社會(huì)化組織也可以參與到這個(gè)大社區(qū)中，提供支持和意見，而每一個(gè)愿意參與的學(xué)生都可以在學(xué)校和在家中獲得個(gè)性化的輔導(dǎo)。
Wiki技術(shù)和Moodle技術(shù)是繼Blog之后流行于互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和文化，作為社會(huì)性軟件，這兩種技術(shù)都體現(xiàn)出了開源精神，它們具備低成本、易用、共享、開放和社會(huì)性的基本特點(diǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)知識積累、資料共享、充分交流、快速傳播和再創(chuàng)造，這些都特點(diǎn)完全可以應(yīng)用到中職學(xué)校的校本資源建設(shè)平臺(tái)中，成為中職學(xué)校校本資源積累建設(shè)的解決方案，并在實(shí)踐中證明它的教育教學(xué)利用價(jià)值。
Wiki是一種多人協(xié)作的寫作工具，Wiki站點(diǎn)可以有多人甚至任何訪問者來進(jìn)行維護(hù)，每個(gè)人都可以發(fā)表自己的意見或者對共同的主題進(jìn)行擴(kuò)展或者探討。Wiki支持面向社群的協(xié)作式寫作，同時(shí)也包括一組支持這種寫作的輔助工具，Wiki的寫作者自然構(gòu)成了一個(gè)社群，Wiki系統(tǒng)為這個(gè)社群提供簡單的交流工具?？梢奧iki系統(tǒng)很容易幫助在一個(gè)社群內(nèi)共享某領(lǐng)域的知識，這正好滿足了校本資源建設(shè)過程中的要求，可以建設(shè)一個(gè)開放、新穎、全面資源庫。Moodle是一個(gè)有著強(qiáng)大的交互功能的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，有組織、跟蹤、評估、發(fā)送、呈現(xiàn)、管理學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)活動(dòng)，是Wiki系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。Moodle的重要特色是以社會(huì)建構(gòu)教學(xué)法為其設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，而其在線教學(xué)模塊可采用自由組合的動(dòng)態(tài)模塊化設(shè)計(jì)，可以解決中職學(xué)校校本資源建設(shè)中的模塊化編撰以及市級教學(xué)資源的可復(fù)用問題。
Moodle與Wiki這兩種EDU2.0技術(shù)的完美結(jié)合為教育者與學(xué)習(xí)者之間提供了集體創(chuàng)作的平臺(tái)，真正體現(xiàn)大眾參與的思想，而目前的教學(xué)改革也正是需要社會(huì)全方位的參與，這種互幫互助建立在企業(yè)、社會(huì)組織、教師、學(xué)生四者充分參與的基礎(chǔ)上。
3 EDU2.0在中職校本教學(xué)資源建設(shè)中的應(yīng)用原理
筆者根據(jù)Wiki和Moodle的技術(shù)原理，設(shè)計(jì)了中職校本教學(xué)資源平臺(tái)的基本結(jié)構(gòu)，該平臺(tái)基于B/S結(jié)構(gòu)，主要由四個(gè)基本部分組成：校本教學(xué)資源智能應(yīng)用及管理界面、Moodle模塊管理系統(tǒng)、WIKI知識庫、校本教學(xué)資源庫WIKI編輯引擎。如圖1所示。
3.1 校本教學(xué)資源智能應(yīng)用及管理界面
是該平臺(tái)用戶與Moodle教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行交互的基本接口，也就是該資校本資源平臺(tái)的前臺(tái)，在具體的應(yīng)用中由網(wǎng)站管理者來根據(jù)需要進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。網(wǎng)站的基本結(jié)構(gòu)使用現(xiàn)在主流的B/S模式來組織，方便管理者隨時(shí)隨地直接使用瀏覽器進(jìn)行操作，簡單易行。
3.2 Moodle模塊管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要針對Moodle教學(xué)系統(tǒng)中所包括的模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，能夠按照不同的專業(yè)和主題來進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且可以自由導(dǎo)入已經(jīng)開發(fā)完成的校本資源數(shù)據(jù)進(jìn)行快速數(shù)據(jù)共享，有利于建設(shè)全市共享的校本資源系統(tǒng)，而該系統(tǒng)的模塊化學(xué)習(xí)管理功能也由該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。
3.3 WIKI知識庫
該WIKI知識庫系統(tǒng)主要基于面向?qū)ο蟮闹悄芗夹g(shù)，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源智能化組織的核心，由四個(gè)功能模塊組成。用戶負(fù)責(zé)接收用戶指令，傳遞收集到的信息來協(xié)調(diào)系統(tǒng)完成用戶的目標(biāo)任務(wù)。信息負(fù)責(zé)在限定的信息資源范圍內(nèi)收集和整理用戶所需的信息。系統(tǒng)是整個(gè)知識庫的關(guān)鍵，負(fù)責(zé)把眾多的功能各異的知識庫內(nèi)的信息集成起來，并負(fù)責(zé)用戶與其他之間的通信，同時(shí)轉(zhuǎn)換請求與應(yīng)答的表達(dá)方式，給用戶提供統(tǒng)一的結(jié)果界面。學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)把用戶返回的結(jié)果，作進(jìn)一步分析學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)結(jié)果按照相關(guān)度反饋給用戶從而及時(shí)修正檢索模式。
圖1 校本教學(xué)資源平臺(tái)基本結(jié)構(gòu)圖
3.4 校本教學(xué)資源庫WIKI編輯引擎
該引擎主要完成WIKI的編輯工作，為用戶提供功能強(qiáng)大的編輯界面，有效地接受各個(gè)教學(xué)活動(dòng)用戶的各種格式的教學(xué)資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；并給企業(yè)和社會(huì)組織提供資源接口，為該系統(tǒng)提供大量的實(shí)時(shí)的、新穎的企業(yè)信息資源。
4 EDU2.0在中職校本教學(xué)資源建設(shè)中的應(yīng)用案例
傳統(tǒng)的中職學(xué)校校本教材建設(shè)和教學(xué)改革過程，通常是在學(xué)校教研室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，首先對該專業(yè)的課程進(jìn)行充分的論證和討論，然后組織專業(yè)教師進(jìn)行集體備課，然后再需要結(jié)合企業(yè)的需求和實(shí)訓(xùn)條件來進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和教案的調(diào)節(jié)，從而建設(shè)出所需的校本資源庫來為教學(xué)改革服務(wù)，以國際商務(wù)專業(yè)為例，其具體流程如圖2所示過程。
圖2 傳統(tǒng)的中職學(xué)校校本資源建設(shè)過程
從以上這個(gè)過程可以看出，傳統(tǒng)的校本教學(xué)資源建設(shè)過程耗時(shí)長，并且需要教研室組織大量的面對面的討論交流會(huì)。而各位老師的備課資源和教案，都分別存在著大量的紙質(zhì)形式、電子形式的資源，很難充分共享，并且還存在大量的重復(fù)冗余、資料陳舊的情況。而建設(shè)和整理的工作量巨大，每年還需要在固定的時(shí)段進(jìn)行大量的重復(fù)性工作，而這種存在嚴(yán)重時(shí)延的交流和修改活動(dòng)更是不能及時(shí)收集到教師的創(chuàng)意和想法，不利于教學(xué)創(chuàng)新和優(yōu)秀教學(xué)資料共享，造成大量的創(chuàng)意教學(xué)資源浪費(fèi)。
EDU2.0的出現(xiàn)，尤其是Wiki和Moodle技術(shù)的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)的中職學(xué)校校本資源建設(shè)提供了一種高效、及時(shí)、開放的解決方案。而這兩種技術(shù)的應(yīng)用，可以有效形成一個(gè)模塊化的結(jié)合了企業(yè)、社會(huì)組織、教學(xué)人員以及學(xué)生資源的合力來建設(shè)的中職學(xué)校教學(xué)資源平臺(tái)，來為學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)提供全方位的支持。按照筆者設(shè)計(jì)的校本教學(xué)資源平臺(tái)基本結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)功能在集體建設(shè)校本教學(xué)資源過程中的體現(xiàn)如圖3所示。
圖3 基于Edu2.0的校本資源建設(shè)平臺(tái)模型
根據(jù)該平臺(tái)模型，可以看出，企業(yè)、社會(huì)組織、教學(xué)人員以及學(xué)生可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地同時(shí)使用Moodle模塊管理系統(tǒng)對校本資源Wiki知識庫進(jìn)行資源的添加和編輯工作。所有工作在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，完全摒棄了傳統(tǒng)的書面編撰形式，節(jié)省了大量的編撰成本，并且也解決了紙質(zhì)文件傳遞麻煩，編輯復(fù)雜的缺點(diǎn)。在這整個(gè)過程中，充分了體現(xiàn)WEB2.0的眾人參與，充分共享，實(shí)時(shí)快捷的特點(diǎn)。該模型比起傳統(tǒng)的資源建設(shè)活動(dòng)來看，非常適合進(jìn)行校本資源建設(shè)，并可以充分吸收各類資源，有效地完成資源整合和更新工作，給企業(yè)組織和教學(xué)人員提供更多的交流機(jī)會(huì)，全方位地促進(jìn)教學(xué)改革的進(jìn)程，給學(xué)生提供更廣闊的職業(yè)技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)。
按照該模型來建設(shè)校本教學(xué)資源，教研室首先可以在Moodle平臺(tái)中加入一門校本教學(xué)資源建設(shè)專業(yè)，并設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程科目，用于構(gòu)建集體建設(shè)校本資源的環(huán)境。該專業(yè)相關(guān)教師、學(xué)生、企業(yè)顧問人員，實(shí)訓(xùn)管理人員獲取不同的權(quán)限賬戶來進(jìn)入到該專業(yè)校本資源平臺(tái)中，使用Wiki編輯引擎來進(jìn)行資源建設(shè)。Moodle基于社會(huì)群體建構(gòu)主義來對該專業(yè)中的課程分模塊分階段進(jìn)行建設(shè)。如圖4所示。
圖4 校本資源庫功能實(shí)現(xiàn)
首先，由教研室來確定國際商務(wù)專業(yè)的校本資源建設(shè)計(jì)劃，請各位企業(yè)專家以及各位教師采用頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行討論，確定教學(xué)內(nèi)容和重難點(diǎn)、制定教學(xué)策略、選擇教學(xué)媒體并確定適教學(xué)方法并反饋修改。在校本資源庫建設(shè)過程中，專業(yè)部主任使用Moodle中的資源功能制定課程建設(shè)任務(wù)，教師瀏覽自己的相關(guān)任務(wù)，通過討論，按照達(dá)成共識的大綱和教案在Moodle平臺(tái)中利用Wiki的功能來完成集體編輯的過程，將自己的最新思想隨時(shí)添加到教案和大綱中，而這個(gè)即時(shí)的、公平的集體建設(shè)環(huán)境，真實(shí)地記錄了整個(gè)創(chuàng)作和交流的過程，體現(xiàn)了教師的集體智慧。
基本教學(xué)設(shè)計(jì)過程完成后，將引入企業(yè)和社會(huì)相關(guān)組織來進(jìn)行審核和再次編撰討論。最后進(jìn)行試驗(yàn)教學(xué)后，專家還可以再提出修改意見，并通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式來了解學(xué)生的看法，根據(jù)反饋在對資源庫進(jìn)行修改，達(dá)到校本教學(xué)資源庫所需的復(fù)用性和累積性要求。所有的過程都是通過Moodle平臺(tái)在Wiki知識庫里同步進(jìn)行，從而節(jié)省了大量的建設(shè)時(shí)間，推進(jìn)了教學(xué)改革的可持續(xù)性發(fā)展。
5 結(jié)束語
第9篇：教育基本制度范文
［關(guān)鍵詞］物流企業(yè)；交易成本；新制度經(jīng)濟(jì)
［中圖分類號］F252.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］
2095-3283（2012）03-0015-03
一、前言
2011年上半年，一些蔬菜產(chǎn)區(qū)部分蔬菜價(jià)跌滯銷，農(nóng)戶損失嚴(yán)重，有的品種蔬菜在田間的收購價(jià)僅為幾分錢，可是老百姓卻明顯感覺到農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜價(jià)格翻了幾倍。對于這種“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的現(xiàn)象，許多專家學(xué)者都?xì)w咎于中間流通環(huán)節(jié)的成本過高。據(jù)國家“2011年全國物流運(yùn)行情況通報(bào)”顯示，當(dāng)年全國社會(huì)物流總費(fèi)用為8.4萬億元，同比增長18.5%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物流成本仍然較高。對于物流企業(yè)來說，物流成本除了受人工成本、材料費(fèi)用和管理成本等企業(yè)內(nèi)部可控因素影響外，還受制度和政策因素的影響。
近年來對于物流企業(yè)成本控制的研究大多是從企業(yè)自身的角度出發(fā)，并提出了一系列成本控制方法，包括作業(yè)成本法、目標(biāo)成本法、質(zhì)量功能展開法、kaizen成本法、項(xiàng)目成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法以及規(guī)模成本控制法等，很少有人關(guān)注物流企業(yè)所處的外部環(huán)境所帶來的不可控成本，而這些因素恰恰是造成物流成本難以降低的重要因素。本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析影響物流企業(yè)成本的外部環(huán)境因素，并在此基礎(chǔ)上提出降低企業(yè)物流成本的建議，為物流企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中，最核心的部分是交易費(fèi)用理論，自科斯1937年提出交易費(fèi)用的思想以來，經(jīng)過阿羅、威廉姆森和張五常等多個(gè)學(xué)者的努力，交易費(fèi)用理論已形成比較系統(tǒng)的理論體系。最早以羅納德·科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為市場運(yùn)行是需要成本的，根據(jù)“科斯定理”,如果交易費(fèi)用為零,不管權(quán)利最初如何安排, 當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致那些財(cái)富最大化的安排, 即市場機(jī)制自動(dòng)驅(qū)使人們談判, 使資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)；如果交易費(fèi)用不為零,不同的產(chǎn)權(quán)安排會(huì)帶來不同效率的資源配置,可以利用明確的產(chǎn)權(quán)之間的自愿交換來實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳效率。后來的學(xué)者將“科斯定理”予以發(fā)展，歸納為三個(gè)定理：第一定理指出，如果交易費(fèi)用為零,不管最初權(quán)利如何安排,市場機(jī)制會(huì)驅(qū)使人們談判,使資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)；第二定理指出，交易費(fèi)用大于零，不同的權(quán)利界定會(huì)帶來不同效率的資源配置, 法律制度對產(chǎn)權(quán)的初始安排和重新安排的選擇是重要的；第三定理指出，如果沒有產(chǎn)權(quán)的界定劃分、保護(hù)和監(jiān)督,產(chǎn)權(quán)的交易就難以進(jìn)行。 正是由于交易成本的存在, 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)才將制度因素視作與技術(shù)同等重要甚至更為重要的經(jīng)濟(jì)增長的影響因素。技術(shù)進(jìn)步的功能在于克服人們利用自然的各種障礙,降低生產(chǎn)活動(dòng)的直接生產(chǎn)成本，而制度可以削弱個(gè)人收益與社會(huì)效益之間的差異, 激勵(lì)個(gè)人和組織從事生產(chǎn)性活動(dòng),通過降低交易成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。正是由于交易費(fèi)用的存在才會(huì)產(chǎn)生制度，而制度的制定也是為了降低交易成本。
按照一般的定義，交易費(fèi)用又可譯為交易成本，即交易過程中談判、簽約和履行合約的成本。廣義的交易費(fèi)用可以分為以下三類：
1.市場交易費(fèi)用，是指市場交易過程中談判、簽約和履行合約的成本。
2.經(jīng)理交易費(fèi)用，是指交易由企業(yè)來組織時(shí)所涉及的費(fèi)用，典型的是在企業(yè)和雇員之間履行勞動(dòng)合同的費(fèi)用以及經(jīng)理決策失誤的費(fèi)用。
3.政治交易費(fèi)用，市場交易費(fèi)用和政治交易費(fèi)用都發(fā)生在一定的政治背景下，這種政治背景的形成和公共物品的供給，都是有成本的。簡單來說，政治交易費(fèi)用就是通過集體行動(dòng)來供給公共物品的成本。
物流企業(yè)的成本實(shí)際上也可以理解為交易費(fèi)用，即物流企業(yè)在交易過程中所產(chǎn)生的一系列成本。本文所講的交易費(fèi)用主要是指物流企業(yè)難以控制的受外部制度以及政策影響的部分成本。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署的數(shù)據(jù)顯示，我國物流業(yè)流通費(fèi)用成本約占產(chǎn)品成本20%～40%，而發(fā)達(dá)國家一般為9.5%～10%。當(dāng)前我國物流成本較高，這既與我國處于重化工階段有關(guān)，也顯示我國在減輕物流業(yè)成本負(fù)擔(dān)方面還有努力的空間，而減輕物流企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要方向就是制度化，比如給高速公路的收費(fèi)劃定一個(gè)合理的期限。因此從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，物流企業(yè)的交易成本過高在很大程度上是受不盡完善或者是有缺陷的政策制度影響，而過高的物流成本已成為制約我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，所以加強(qiáng)對物流產(chǎn)業(yè)的政策性引導(dǎo)和支持有利于降低物流企業(yè)交易的成本，有助于為物流企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、影響物流企業(yè)交易成本的外部環(huán)境
在我國，交易費(fèi)用大多是一種制度費(fèi)用，制度以及相關(guān)政策制定的不合理或執(zhí)行不力會(huì)導(dǎo)致某些行業(yè)的交易費(fèi)用居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年1-11月社會(huì)物流總費(fèi)用7.1萬億元，同比增長18.5%，增幅雖比1-10月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍然保持較快增長，表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流成本仍然較高。與此同時(shí)，物流企業(yè)成本壓力仍然較大，2011年 1-10月全國重點(diǎn)物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長29.4%，繼續(xù)保持較快增長。而主營業(yè)務(wù)成本同比增長31.7%，增速繼續(xù)快于主營業(yè)務(wù)收入，從11月物流業(yè)PMI看，中間投入價(jià)格指數(shù)為57.5%，環(huán)比大幅上升6個(gè)百分點(diǎn)，而收費(fèi)價(jià)格指數(shù)僅為50.5%（中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)）。在高成本的壓力下，物流企業(yè)的利潤增速明顯下降。目前由于我國物流市場分散及復(fù)雜的管理體制和管理工作不到位，物流企業(yè)的交易費(fèi)用高昂，而這些成本是企業(yè)不可避免以及難以控制的。當(dāng)然物流業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)政策扶持，但是目前從整體上看還未形成完整的物流政策體系，相關(guān)的制度尚不健全，仍需進(jìn)一步完善，而且制度落實(shí)也不到位。近日，北京市郵政管理局了《關(guān)于實(shí)行驗(yàn)視蓋章制度的通知》（以下簡稱“通知”），要求全市快遞企業(yè)從2012年3月1日起在物品類快件收寄環(huán)節(jié)實(shí)行驗(yàn)視蓋章制度，遵循誰收寄誰負(fù)責(zé)的原則，明確生產(chǎn)經(jīng)營的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，而快件的攬收業(yè)務(wù)人員是直接責(zé)任人。實(shí)際上，在2008年開始執(zhí)行的快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)里已對快遞員接收快件時(shí)驗(yàn)貨作出了相關(guān)規(guī)定：“快遞服務(wù)人員應(yīng)詢問和驗(yàn)視內(nèi)件的性質(zhì)和種類，若是法律、法規(guī)規(guī)定禁寄物品，應(yīng)拒收并向寄件人說明原因”?！巴ㄖ弊畲蟮母倪M(jìn)在于加了一個(gè)印章的環(huán)節(jié)，可是對于這樣的通知要求，在實(shí)際操作過程中很難落實(shí)。首先快遞業(yè)務(wù)員相對缺乏識別復(fù)雜危險(xiǎn)品和爆炸品的能力；其次強(qiáng)制規(guī)定執(zhí)行成本較高，如果所有快遞都要開箱驗(yàn)視，會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量的人力、物力和財(cái)力?！巴ㄖ币怀雠_(tái)就有業(yè)內(nèi)人士提出可以考慮引入像機(jī)場、火車站一樣的安檢系統(tǒng)，通過科技手段降低危險(xiǎn)程度，提高安全性。與之類似的制度問題還有很多，需要有關(guān)部門予以重視，加以完善。
從物流企業(yè)的外部政策制度環(huán)境看，造成這些不可控的高成本的主要原因包括以下幾個(gè)方面：
1.不完善的稅收機(jī)制以及迅速攀升的地價(jià)
“稅率不一”﹑“重復(fù)征稅”等稅收方面的問題一直是物流企業(yè)特別是中小物流企業(yè)反響強(qiáng)烈的問題。物流運(yùn)作環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，土地使用稅等稅收仍保持較高水平。以某大型倉儲(chǔ)企業(yè)為例，該公司全年倉儲(chǔ)、裝卸和租賃收入為10.47億元，扣除直接費(fèi)用之后的主營業(yè)務(wù)利潤僅有1.57億元；而繳納營業(yè)稅4487萬元，土地使用稅4486萬元，房產(chǎn)稅1741萬元，三項(xiàng)合計(jì)1.07億元，三項(xiàng)稅費(fèi)占主營業(yè)務(wù)利潤的68.15%。在復(fù)雜的稅收機(jī)制以及不合理的財(cái)稅體制下，物流企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，增加了物流企業(yè)的交易成本。此外，地價(jià)的迅速攀升也使得物流企業(yè)不堪重負(fù)。物流業(yè)是用地大戶，但由于我國土地資源有限，再加上嚴(yán)格的土地管理政策，物流企業(yè)越來越難以獲得用地。據(jù)中國物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)調(diào)研資料顯示，2010年我國一些地區(qū)倉儲(chǔ)用地掛牌價(jià)大約同比上漲了30%～50%。
2.交通收費(fèi)不合理
過高、過多的公路通行費(fèi)以及港口、堆場使用費(fèi)等費(fèi)用，使物流企業(yè)的運(yùn)輸成本大幅提高。2011年12月15日，河南“天價(jià)過路費(fèi)案”當(dāng)庭宣判：被告人時(shí)軍鋒犯詐騙罪，判處有期徒刑7年，罰金5萬元；被告人時(shí)建鋒犯詐騙罪，判處有期徒刑兩年半，罰金1萬元。這一備受關(guān)注的“天價(jià)過路費(fèi)案”歷時(shí)近一年，暫且不討論司法的公正性，從最初被告人因偷逃368萬元過路費(fèi)而被判無期徒刑時(shí)，大多數(shù)民眾就對此提出質(zhì)疑，大家關(guān)注的焦點(diǎn)是平均每趟1500多元、每天高達(dá)15000多元的天價(jià)過路費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及這件事背后隱藏的高速公路亂收費(fèi)問題。對于高速公路的收費(fèi)，有關(guān)方面總是會(huì)有些冠冕堂皇的理由，比如用來建設(shè)還貸以及日常維護(hù)等，打的都是“收費(fèi)還貸，取之于民，用之于民”的口號。但是國家審計(jì)署辦公廳的2008年第2號文件即《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》中指出：抽查山東、北京等12個(gè)?。ㄊ校?5條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。
3. 管理體制不健全
由于管理政出多門，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)針對一個(gè)問題多部門、多地區(qū)重復(fù)處罰的現(xiàn)象，以及依法行政和維護(hù)市場秩序?yàn)槟康牡谋O(jiān)管環(huán)節(jié)缺失等問題，有些部門甚至通過罰款來創(chuàng)收，這些行為都會(huì)給企業(yè)帶來不可預(yù)測的額外成本，從而提高了企業(yè)的交易成本；相對復(fù)雜的海關(guān)通關(guān)手續(xù)，行政審批制度不完善以及物流企業(yè)在與海關(guān)﹑邊檢等相關(guān)單位合作的過程中出現(xiàn)的人員配置和工作時(shí)間不協(xié)調(diào)等一系列問題，降低了工作效率，從而產(chǎn)生了流通環(huán)節(jié)的隱形成本。
4.物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善
隨著物流業(yè)的不斷發(fā)展，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有較大改善，但是還面臨設(shè)備管理技術(shù)落后、物資吞吐能力弱、物流服務(wù)效率低以及信息化支撐不足等問題。能夠有效連接不同運(yùn)輸方式的大型綜合貨運(yùn)樞紐、服務(wù)于區(qū)域或城市的物流基地和物流中心等現(xiàn)代化物流設(shè)施尚不完善，嚴(yán)重制約了物流集散以及物流效率的提高，從而拉高了物流企業(yè)的交易成本。
5.物流企業(yè)資源整合難度大
物流業(yè)屬跨部門、跨行業(yè)的服務(wù)行業(yè)，不僅涉及公路、鐵路、航空、水路甚至管道運(yùn)輸?shù)榷喾N方式，還涉及復(fù)雜的業(yè)務(wù)種類眾多的行業(yè)主管部門，這些部門各有各的計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致物流企業(yè)資源整合時(shí)難度較大，一定程度抬高了物流成本。
四、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，降低物流企業(yè)交易成本
新制度經(jīng)濟(jì)理論中制度的功能體現(xiàn)在降低交易費(fèi)用、為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)和為合作創(chuàng)造條件三個(gè)方面。為了給物流企業(yè)創(chuàng)造更有利于其發(fā)展的制度政策環(huán)境，一定程度上降低物流企業(yè)的不可控交易成本，政府以及相關(guān)部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加大對于物流企業(yè)的政策扶持力度。
1.完善物流企業(yè)稅收管理機(jī)制，提高土地使用率
統(tǒng)籌完善相關(guān)稅收支持政策，不斷完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，并在完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推廣；相關(guān)部門應(yīng)研究并解決倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一等問題。通過不斷完善物流企業(yè)稅收機(jī)制，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
物流用地的使用價(jià)值、土地開發(fā)成本、地產(chǎn)開發(fā)商利潤和土地稅費(fèi)等是構(gòu)成物流用地價(jià)格的主要部分，物流用地價(jià)格主要受政府產(chǎn)業(yè)政策、土地位置、使用年限和市場供求關(guān)系影響，當(dāng)物流用地的市場價(jià)格上升時(shí)，物流企業(yè)都傾向于在單位面積土地上投入更多的資本，提高物流用地的集約利用度以及倉儲(chǔ)設(shè)施和裝卸搬運(yùn)設(shè)備的技術(shù)水平，從而減少對土地的占用、節(jié)約購置或租賃土地的成本。反之，過低的物流用地市場價(jià)格則不利于土地資源的節(jié)約，所以單純降低物流節(jié)點(diǎn)用地價(jià)格并不能促進(jìn)物流業(yè)整體的良性循環(huán)，反而有可能造成土地投機(jī)需求增加以及土地綜合利用效率降低，因此政府需要在提高土地利用率方面制定相關(guān)政策并加強(qiáng)監(jiān)管。
2.進(jìn)一步解決交通收費(fèi)不合理問題
進(jìn)一步加大對高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定高速公路收費(fèi)期限。對于目前正在進(jìn)展的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，應(yīng)明確責(zé)任主體，加快研究并落實(shí)相關(guān)政策措施，使相關(guān)工作盡快取得成效。
3.完善管理體制
完善收費(fèi)管理制度，全面清理向貨運(yùn)車輛收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金、罰款項(xiàng)目以及不符合國家規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目，并嚴(yán)懲對企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款的行為。針對相對復(fù)雜的海關(guān)通關(guān)手續(xù)和文件要求問題，應(yīng)簡化通關(guān)程序，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高信息化管理應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)快速高效通關(guān)，統(tǒng)籌使用物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立專項(xiàng)資金制度，改變物流業(yè)發(fā)展扶持資金由多個(gè)部門分頭管理的現(xiàn)狀，提高資金使用效率。
4.完善物流配套設(shè)施
國家和各級政府應(yīng)加強(qiáng)公路、海港、鐵路以及空港建設(shè)，加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金支持；統(tǒng)籌規(guī)劃和完善物流工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)聚集區(qū)的物流服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對于市內(nèi)物流的整體規(guī)劃，生產(chǎn)商、物流業(yè)從業(yè)者、居民和商業(yè)街等各相關(guān)部門人員的合理組合非常重要；制定相關(guān)政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)物流企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，不斷提高其信息化水平，搭建公共物流信息平臺(tái)，為增進(jìn)供需企業(yè)間的信息溝通、降低信息化成本與企業(yè)交易費(fèi)用創(chuàng)造條件，比如利用信息通信技術(shù)及時(shí)提供關(guān)于工程、規(guī)制情況及快捷路線方面的情報(bào)，以達(dá)到物流的高效率運(yùn)行；對于貨物的輸送處理，可以針對不同地區(qū)的物流特點(diǎn)和實(shí)際，制定關(guān)于步行、自行車、公交車和汽車使用的一體化計(jì)劃，全面保證路上貨物輸送帶的整備、路外貨物輸送設(shè)施的完善以及附設(shè)的停車設(shè)施三者的有效配合。
5. 整合物流企業(yè)資源
支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并、重組等方式，對分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合；鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，并進(jìn)一步推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。還要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各相關(guān)部門間的合作，提高辦事效率，降低流通過程中的隱形成本。
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