建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的制度變遷的過(guò)程。而制度具體有正式制度與非正式制度之分。包括價(jià)值信念、文化傳統(tǒng)、倫理道德、意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面內(nèi)容在內(nèi)的非正式制度是社會(huì)約束體系的重要構(gòu)成，其存在及其變化對(duì)正式制度的演變具有不可忽略的影響。但是國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于制度的研究重心，卻傾向于正式制度，對(duì)非正式制度的研究成果相對(duì)不多，而基于非正式制度視角研究國(guó)有企業(yè)改革的更是甚少。

王旗林（2000）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法，從意識(shí)觀念的交易費(fèi)用功能、減弱“搭便車”功能這兩方面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了分析，并闡述了其實(shí)際含義和政策意義；張傳德（2002）分析探討了國(guó)有企業(yè)改革的非正式制度成因以及未來(lái)改革應(yīng)如何發(fā)展的問(wèn)題；姜曉軍，張傳德（2004）探討了國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程的路徑依賴及其非正式制度的成因，并且分析了非正式制度對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇的影響。

從上述前人研究的成果中，我們不難發(fā)現(xiàn)，基于非正式制度視角研究國(guó)有企業(yè)改革的成果不僅較少，而且多偏重于研究非正式制度對(duì)改革的消極影響，而忽略了其積極的一面。因此，新形勢(shì)下我們需要重新審視認(rèn)清非正式制度對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷程的影響。于是本文在前人研究的基礎(chǔ)上，以非正式制度視角下的意識(shí)形態(tài)、行為習(xí)慣、傳統(tǒng)文化等方面對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷程進(jìn)行了深入分析，從阻礙和抑制兩個(gè)角度探討了非正式制度對(duì)國(guó)企改革的雙重影響，最后據(jù)此做了小結(jié)。

二、意識(shí)形態(tài)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革歷程的影響分析

我國(guó)是以為指導(dǎo)思想建立起來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家，是我們的立國(guó)之本。經(jīng)濟(jì)制度的核心和目標(biāo)是公有制與共同富裕。這也是被我們所共同接受的社會(huì)主義主體經(jīng)濟(jì)體制和目標(biāo)。

一方面，建國(guó)以后，我國(guó)以此為綱領(lǐng)來(lái)建設(shè)起社會(huì)主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正是這種指導(dǎo)思想的產(chǎn)物。幾千年來(lái)人們的理想和建國(guó)初期幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就使人們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推崇備至、寵愛(ài)有加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遭遇到了巨大困難，迫使我們邁出了改革的步伐。但實(shí)際上，在人們的意識(shí)之中、腦海深處，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的眷戀和依賴卻沒(méi)有從根本上得以消除。在很大程度上和很多時(shí)候，人們依然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式和行為方式來(lái)思考、處理問(wèn)題。這就使改革措施作用力的發(fā)揮受到嚴(yán)重影響，阻礙了改革的順利推行。

另一方面，由于是被我們共同接受的立國(guó)之本，這就導(dǎo)致我國(guó)意識(shí)形態(tài)中社會(huì)取向的相對(duì)一致性，以及傳統(tǒng)中對(duì)中央權(quán)力的從屬心理，從而使得國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的阻力與磨擦大為減小，中央的決策往往能較快、較順利地推行到基層，減小了改革的成本，從而大大降低了制度變遷的時(shí)滯，促進(jìn)了改革的推行。

三、行為習(xí)慣對(duì)國(guó)有企業(yè)改革歷程的影響分析

行為習(xí)慣是一種由人們固定的心理傾向而產(chǎn)生的“標(biāo)準(zhǔn)化”行為模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行為模式的一個(gè)重要特征是計(jì)劃，一切都有計(jì)劃，一切都服從計(jì)劃、按計(jì)劃行事。計(jì)劃從某種角度上來(lái)說(shuō)就是干預(yù)，特別是對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)說(shuō)尤其如此。幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，使經(jīng)濟(jì)管理者或部門養(yǎng)成了一切都制訂計(jì)劃的行為習(xí)慣，微觀經(jīng)濟(jì)主體也形成了按計(jì)劃行事的行為習(xí)慣。這些行為習(xí)慣與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求大相徑庭、相距甚遠(yuǎn)， 但它一旦形成卻很難在短期被完全消除掉。長(zhǎng)期存在的不良行為習(xí)慣必然會(huì)對(duì)按市場(chǎng)化取向的國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)負(fù)面影響， 甚至?xí)垢母锫窂窖刂械姆较蚯斑M(jìn)。

另一方面，中國(guó)人的行為習(xí)慣中， 也存在大量有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的良性習(xí)慣。比如“唯上是從”的優(yōu)良習(xí)慣有力的保證了上級(jí)傳達(dá)給下級(jí)的改革制度的實(shí)施，減小了因抵抗命令而帶來(lái)的成本；“謙虛謹(jǐn)慎”的優(yōu)良習(xí)慣則保證了改革制度的審慎制定和推行，并且在分階段、有步驟的國(guó)企改革中，當(dāng)我們?cè)诟母镆潦极@得成功時(shí)，不驕傲、好高騖遠(yuǎn)，而是保持一個(gè)謙虛的態(tài)度，踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行改革，這使我們得以取得一個(gè)又一個(gè)更大的成就。

四、傳統(tǒng)文化對(duì)國(guó)有企業(yè)改革歷程的影響分析

前面我們提到過(guò)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是按西方的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行的，很多的改革內(nèi)容也主要是借鑒的西方市場(chǎng)制度。然而西方的市場(chǎng)制度存在、演變和發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)就是： 私有財(cái)產(chǎn)、追求最大利潤(rùn)以及價(jià)格機(jī)制這三者的價(jià)值中立化；全體公民對(duì)法律契約的遵從和由此而形成的整個(gè)社會(huì)普遍的信任關(guān)系。也就是說(shuō)，其改革制度是在于西方文化協(xié)同演進(jìn)的情況下推行變遷的。

在我國(guó)，一方面，在缺乏與市場(chǎng)相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的背景下，我們將西方國(guó)家的很多成熟的改革方法借鑒甚至移植到我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革中，在改革政策的設(shè)計(jì)中， 這無(wú)疑減小了制度設(shè)計(jì)的成本，加速了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。另一方面，我們也應(yīng)看到，由于我國(guó)傳統(tǒng)文化走的是一條與西方完全不同的發(fā)展路徑，它把做人的規(guī)范和原則當(dāng)作做事的模式，從而使事的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作原則更依賴于人，最終將人情關(guān)系融入進(jìn)了制度的運(yùn)作，形成了以人情關(guān)系為運(yùn)作原則之一的非正式制度體系。這種傳統(tǒng)的關(guān)系秩序是一種以權(quán)力主義為支持，情理、事理、法理相糾結(jié)的特殊主義運(yùn)作原則的非正式制度秩序，因而增加了制度運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果的不確定性， 使得行為者需要在情、理、法的多種組合中艱難抉擇。中國(guó)傳統(tǒng)造就的是國(guó)家本位和權(quán)力本位，它崇尚國(guó)家至高無(wú)上的地位，忽略了對(duì)作為市場(chǎng)主體的個(gè)人自由的保障和對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)保護(hù)；它輕言于利，提倡倫理道德的“內(nèi)圣”之道，重視道德自省而放松了對(duì)于道德風(fēng)險(xiǎn)的外在制度防范；在國(guó)家集政權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)力于一身的前提下，以特殊主義的關(guān)系原則來(lái)配置經(jīng)濟(jì)資源并且維持人與人之間的信任，它增加了制度的靈活變通性，但無(wú)法形成匿名交易所需要的廣泛的信任體系。

第2篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

一、遼寧區(qū)域差異形成原因

（一）自然地理環(huán)境差異。不同地區(qū)自然環(huán)境的差異是導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的客觀因素，而這種差異主要表現(xiàn)在區(qū)位和資源上。遼寧的地形可以分成三部分，分別是東部丘陵山地區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵山地區(qū)。發(fā)展最好的城市，如沈陽(yáng)、鞍山都位于中部平原區(qū)；而大連、營(yíng)口則借助臨海的港口優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的騰飛?？拷|寧省西北部省界的朝陽(yáng)、阜新和鐵嶺，由于沒(méi)有港口，也不是陸上交通樞紐，給外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的阻礙，限制了資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資源流動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而同處丘陵地區(qū)，位于遼寧中部的撫順、本溪、錦州等城市，一方面由于和沈陽(yáng)、鞍山等較發(fā)達(dá)城市接壤，受其經(jīng)濟(jì)輻射影響較大；另一方面由于擁有豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)資源，重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較朝陽(yáng)、阜新和鐵嶺高。從遼寧各市的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，由區(qū)位導(dǎo)致的區(qū)域差異正逐步擴(kuò)大，而由資源導(dǎo)致的區(qū)域差異則趨于減小。如沈陽(yáng)、鞍山、大連、營(yíng)口等城市所占比率都呈上升趨勢(shì)，而遼陽(yáng)、撫順等資源型城市的比率則趨于減小。

（二）區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。遼寧省境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰?guī)r等礦的儲(chǔ)量均居我國(guó)首位，遼河油田是我國(guó)第三大油氣田，石油、天然氣儲(chǔ)量分別占全國(guó)的15%和10%。建國(guó)初期，國(guó)家投入大量資金，建設(shè)了鞍山、本溪、撫順、盤錦等重工業(yè)城市，遼寧也因此成為我國(guó)重要的重工業(yè)基地。隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，國(guó)家的建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向東南沿海省份，與此同時(shí)，遼寧省也制定了“外向牽動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重點(diǎn)向南轉(zhuǎn)移。在這種發(fā)展背景下，遼寧省內(nèi)唯一的全國(guó)沿海開(kāi)放城市大連和東北第二大港營(yíng)口，借助其港口優(yōu)勢(shì)以及在政策、資金上可獲得的巨大支持，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。營(yíng)口也成為遼寧省除沈、鞍、大以外唯一的比率呈上升態(tài)，相對(duì)發(fā)展速度大于1的城市。反觀遼寧省一些重工業(yè)城市，在原有體制下，并未形成完善的自我發(fā)展體系，因此在失去國(guó)家政策、資金支持以后，發(fā)展速度逐漸放緩。這也是導(dǎo)致省內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的原因之一。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效率差異。每一個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。所有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的要素、資源都需要由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)換和體現(xiàn)。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效率的高低，直接影響資源利用的效率，導(dǎo)致資源與要素流向利用率高的地區(qū)，并最終造成區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異。在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為重要的兩個(gè)方面。國(guó)有經(jīng)濟(jì)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛比較嚴(yán)重，與三資、股份制經(jīng)濟(jì)等所有制相比，經(jīng)營(yíng)的靈活性較低，社會(huì)成本較高，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的情況下處于劣勢(shì)。建國(guó)初期，國(guó)家的大力扶持，使得遼寧在我國(guó)重工業(yè)領(lǐng)域占有重要的地位，這也決定了在遼寧省經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占有相當(dāng)大的比重。隨著體制改革的進(jìn)行與深入，遼寧省內(nèi)的所有制改革也獲得一定成果，截至2004年，鞍山、大連、沈陽(yáng)三地的國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比例已經(jīng)降到60%以下，而錦州、撫順、本溪等原有的重工業(yè)城市的這一數(shù)值仍超過(guò)80%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力較強(qiáng)，增長(zhǎng)速度也較快；相反，不發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到較大阻礙，速度較慢，這是導(dǎo)致遼寧省內(nèi)區(qū)域差異進(jìn)一步擴(kuò)大的原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系搭配得當(dāng)，將提高資源的有效利用率，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。2004年遼寧省的沈陽(yáng)、大連、鞍山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都已進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向邁進(jìn)，其中沈陽(yáng)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)之比為6.4：44.3：49.3，基本完成了由“二、三、一”向“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而鐵嶺、朝陽(yáng)等市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于較低級(jí)的階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例都接近甚至超過(guò)30%，這種低級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說(shuō)明生產(chǎn)要素在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中分配的結(jié)果使得各產(chǎn)業(yè)收益相等，但卻未獲得生產(chǎn)要素分配的最高效率。遼寧省內(nèi)這種發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)要素分配效率的差異，也導(dǎo)致了省內(nèi)不同地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。

二、遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

（一）制定以縮小區(qū)域差異為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策。政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式主要包括直接投資和政策調(diào)控。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府已不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，集中財(cái)力、物力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，這種發(fā)展方式也不利于這些地區(qū)形成自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。因此，遼寧在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)主要通過(guò)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。如健全區(qū)域的補(bǔ)償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)的利益進(jìn)行再分配，鼓勵(lì)落后地區(qū)發(fā)展的積極性。針對(duì)西北部?jī)?nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)的具體情況，結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相對(duì)優(yōu)勢(shì)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。推進(jìn)落后地區(qū)的所有制改革，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的比重，增加經(jīng)濟(jì)活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使得區(qū)域要素與資源的流動(dòng)向高效化、合理化發(fā)展。加強(qiáng)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)政府間的合作，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配中的積極作用。

第3篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：東南亞；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展模式

東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面存在較大的差距，因此各國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式也各不相同。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的大小，可將東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致分為三個(gè)種類：以新加坡為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家；以泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓為代表的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家；以越南、柬埔寨為代表的仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的國(guó)家。

一、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式

三十多年來(lái)，新加坡由單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為充滿活力的多元經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展過(guò)程中，新加坡政府既充分利用外國(guó)的資本、技術(shù)、資源和市場(chǎng)，又盡力扶持本國(guó)私人企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；不斷頒布并嚴(yán)格執(zhí)行各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；努力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，為本國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成了一套獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。該經(jīng)濟(jì)模式的特殊之處在于并未完全采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是將政府干預(yù)與調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。這種方式防止了完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈狀況的出現(xiàn)，同時(shí)也避免了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的資源的高度集中與浪費(fèi)。

新加坡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式取得了較大成功，其具體特征主要可以從以下幾方面概括：

1.“自由”的政策。新加坡政府采用了自由港政策與自由企業(yè)政策，極大程度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自由港政策主要體現(xiàn)在對(duì)除了極少數(shù)的商品之外的其他進(jìn)口貨物免征進(jìn)口稅，對(duì)外國(guó)資本的投資部門、投資方式、利潤(rùn)流向等方面均不設(shè)限，通過(guò)政策紅利吸引外籍技術(shù)與管理人才的流入，全面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品自由流通、資本自由投資、人員自由進(jìn)出的全面自由。對(duì)待企業(yè)，新加坡政府主要采取自由政府政策，即自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)策略，將外資企業(yè)與本國(guó)私人企業(yè)、國(guó)有企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的方式。同時(shí)，新加坡政府向企業(yè)全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并允許資本、土地、勞動(dòng)力、信息技術(shù)等要素在部門間的自由流動(dòng)。

2.完善的市場(chǎng)體系。基于自由港與自由企業(yè)政策的長(zhǎng)期推行，新加坡建立起了較完善的市場(chǎng)體系，其商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等市場(chǎng)均日趨完善，并且不同市場(chǎng)間的匹配程度也日趨升高。其高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)尤為突出，資本市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)與外匯市場(chǎng)等市場(chǎng)十分成熟，使得新加坡成長(zhǎng)為國(guó)際金融中心之一。

3.適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也采取了適當(dāng)?shù)恼{(diào)控與干預(yù)。政府主要從宏觀層面，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)財(cái)稅政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。同時(shí)，政府建立了完本的法律體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)模式

以泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓語(yǔ)印度尼西亞為代表的國(guó)家具有相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在建國(guó)初期，以國(guó)家干預(yù)與調(diào)節(jié)為主；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變。在過(guò)渡過(guò)程中，政府仍在重點(diǎn)領(lǐng)域部門起主導(dǎo)作用，并通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃來(lái)知道和管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，國(guó)有企業(yè)漸次私有化、私人企業(yè)逐步壯大、外資投資引進(jìn)、對(duì)外開(kāi)放程度逐步提升，其經(jīng)濟(jì)體制也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡。其主要特征可概括為以下兩點(diǎn)：

1.建立國(guó)有企業(yè)直接控制一些關(guān)鍵部門。東盟四國(guó)中，除泰國(guó)外，其它三國(guó)都在戰(zhàn)后獨(dú)立時(shí)沒(méi)收或接管了原殖民政府企業(yè)，并使之成為本國(guó)的國(guó)有企業(yè)。政府又主要通過(guò)投資興辦一些新的國(guó)有企業(yè)，與外資或本國(guó)私人資本合股開(kāi)設(shè)合營(yíng)企業(yè)，直接掌握一大批工商企業(yè)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和金融業(yè)，并使這些國(guó)有企業(yè)成為國(guó)家的“先驅(qū)部門”，保證這些關(guān)鍵部門的發(fā)展，以加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與過(guò)渡時(shí)期，泰國(guó)也強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)家資本，并由政府直接投資興辦企業(yè)，力圖使這些國(guó)有企業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱。

2.通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)引進(jìn)外國(guó)投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)私人投資。從上世紀(jì)八十年代起，印印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)分別放寬對(duì)外資的限制，采用更靈活、更有優(yōu)勢(shì)的政策吸引外資。同時(shí)，政府推行簡(jiǎn)化行政審批、取消許可證制度，允許私人自由經(jīng)營(yíng)進(jìn)口商品和生產(chǎn)出口商品，并佐以低息貸款政策與稅收減免政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)私人投資建廠。

目前，這類國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化的進(jìn)程仍在繼續(xù)，國(guó)家干預(yù)的程度與范圍逐漸減小，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用逐漸增大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正逐步走向成熟。

三、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

以東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀按資源占有方式與資源配置方式的組合分類，越南、柬埔寨等國(guó)家屬于公有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，特別是老撾目前仍處于自然或半自然經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)物種經(jīng)濟(jì)成分并存。這幾個(gè)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，仍缺乏向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要條件，故這幾個(gè)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌仍需經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。自上世紀(jì)八十年代末期開(kāi)始，以越南、緬甸、老撾為代表的國(guó)家進(jìn)行了大刀闊斧地改革開(kāi)放計(jì)劃，開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制并為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。這幾個(gè)國(guó)家在改革過(guò)程中均采用了如下措施：

1.轉(zhuǎn)換國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。政府采用將國(guó)營(yíng)企業(yè)推向市場(chǎng)，使其轉(zhuǎn)人獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的軌道，企業(yè)基本上可以自己決定生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品和價(jià)格，自找原料和銷售市場(chǎng)，并且可自行選擇進(jìn)出某個(gè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)伴有國(guó)營(yíng)企業(yè)所有制形式的轉(zhuǎn)變，以老撾為例，老撾政府在1990年采用“國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化”的政策，以租賃、拍賣、公私合營(yíng)等方式將國(guó)有企業(yè)所有制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.采用貨幣、匯率和稅收的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。東南亞外向型的貿(mào)易戰(zhàn)略，使它們對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的匯率變化十分敏感。自1999年至今，東南亞政府的匯率政策主要分為傳統(tǒng)的釘住匯率制度、有管理的浮動(dòng)匯率制度和獨(dú)立的浮動(dòng)匯率制度。多數(shù)國(guó)家都由傳統(tǒng)的釘住匯率制度向有管理的浮動(dòng)匯率制度轉(zhuǎn)變，這一舉措有利于促進(jìn)官方的貨幣兌換率與集市貿(mào)易趨向平衡，減少外匯黑市交易。同時(shí)，政府規(guī)劃構(gòu)建稅收體系，健全完善了稅收制度。

3.減少對(duì)物價(jià)的管控，實(shí)行價(jià)格自由化。政府放開(kāi)產(chǎn)品物價(jià)，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料商品的物價(jià)管控，有利于產(chǎn)品市場(chǎng)達(dá)到供求均衡，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡奠定基礎(chǔ)。

4.加快經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程。為吸引外資與規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，東南亞各國(guó)政府均加快了經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，制定頒布了一系列法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)提供法律環(huán)境。

四、三種模式的共性

東南亞11國(guó)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政治、文化、教育等多方面不同，發(fā)展出了多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，但不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中仍存在相似之處。在三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，政府都以制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的方式指導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到了加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。例如，新加坡實(shí)行了兩個(gè)5年計(jì)劃和兩個(gè)10年計(jì)劃；馬來(lái)西亞實(shí)行了五個(gè)5個(gè)計(jì)劃，現(xiàn)正在實(shí)行第六個(gè)5年計(jì)劃，泰國(guó)實(shí)行了六個(gè)5年計(jì)劃，現(xiàn)正在實(shí)行第七個(gè)5年計(jì)劃；印度尼西亞實(shí)行了五個(gè)5年計(jì)劃。這些經(jīng)濟(jì)計(jì)劃既明確了不同時(shí)期中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，又涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和宏觀指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指示性的功能。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有利于提高經(jīng)濟(jì)資源的分配與使用效率，最大可能的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡春.東西方文化的合璧――試論東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[J].商業(yè)文化，1995，（5）：P36-39.

[2]賀圣達(dá).東南亞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，1995（3）：P24-28.

[3]林桂紅.東南亞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中國(guó)的啟示[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：P40-43.

第4篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

一、郵發(fā)合一的產(chǎn)生和特點(diǎn)“郵發(fā)合一”是解放初期從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的一種發(fā)行模式，簡(jiǎn)單的說(shuō)，郵發(fā)合一即是把報(bào)紙發(fā)行工作交給郵局來(lái)做，報(bào)紙的生產(chǎn)（編印）和流通（發(fā)行）是截然分開(kāi)的，把送信與送報(bào)捆在一起，把多家報(bào)紙捆在一起，把報(bào)紙的征訂、運(yùn)發(fā)和投遞捆在一起，把批發(fā)和零售捆在一起，這種“一分開(kāi)、四捆起”就是“郵發(fā)合一”的發(fā)行模式。

建國(guó)初期，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后，人民文化水平較低，報(bào)刊種類少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，報(bào)社作為黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，管理體制是按事業(yè)單位對(duì)待的，辦報(bào)經(jīng)費(fèi)則是由國(guó)家財(cái)政撥款，報(bào)社極少考慮經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，在這種背景下，郵發(fā)合一憑借著自身的優(yōu)勢(shì)，在報(bào)業(yè)發(fā)行中一統(tǒng)天下。

“郵發(fā)合一”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：

1.拓寬了報(bào)紙發(fā)行的深度和廣度。在“郵發(fā)合一”之前，報(bào)紙發(fā)行的范圍主要局限在鐵路沿線、交通樞紐，而很多偏僻的地區(qū)和許多縣市都很少甚至幾乎看不到報(bào)紙。通過(guò)“郵發(fā)合一”，郵電網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，只要是郵局公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊，凡是郵路通達(dá)的地方都能訂閱到，這樣一來(lái)，便大大地拓寬了發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和覆蓋范圍。

2.利用現(xiàn)有資源，減少浪費(fèi)和混亂?！班]發(fā)合一”使報(bào)社專門編報(bào)印報(bào)，郵局則負(fù)責(zé)訂報(bào)發(fā)報(bào)，簡(jiǎn)化了國(guó)內(nèi)報(bào)刊發(fā)行系統(tǒng)，省去了許多人員開(kāi)支和事務(wù)工作的麻煩，既可專心編報(bào)，又合乎經(jīng)濟(jì)原則，減少了浪費(fèi)、糾紛和混亂，有助于解放初期全國(guó)報(bào)刊的發(fā)展，并增加了郵電業(yè)務(wù)。

然而，隨著歷史的前進(jìn)，社會(huì)條件的不斷變化，“郵發(fā)合一”漸漸不能適應(yīng)新的環(huán)境，尤其是以后，全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，給報(bào)紙的發(fā)行模式帶來(lái)了極大的沖擊。

首先，改革開(kāi)放政策為新聞出版事業(yè)帶來(lái)空前的繁榮，報(bào)紙的數(shù)量增多，品種由單一的機(jī)關(guān)報(bào)變?yōu)槎嗥贩N、多層次，開(kāi)張由四塊版變?yōu)榘税妗⑹嫔踔粮?，?nèi)容特色更是日星月異，郵電部門不負(fù)重荷。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)社必須講求經(jīng)濟(jì)核算，考慮成本、利潤(rùn)等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而“郵發(fā)合一”收費(fèi)高，手續(xù)煩，造成報(bào)紙資金回籠慢，不利于報(bào)社的發(fā)展。

時(shí)間最高發(fā)行費(fèi)率最低發(fā)行費(fèi)率平均發(fā)行費(fèi)率1949--195235%14%28.4%1952--198025%25%25%198030%25%27.5%1981--198625%25%25%1987--25%28%--35%29.3%

從上表可見(jiàn)，報(bào)紙的發(fā)行費(fèi)率在建國(guó)四十年來(lái)幾經(jīng)變更，但最低平均都沒(méi)有低于25%以下，最高達(dá)到了35%，這對(duì)于面臨著要求自負(fù)盈虧的報(bào)社來(lái)說(shuō)，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。因此，自辦發(fā)行的新模式應(yīng)運(yùn)而生。

[page_break]

二、自辦發(fā)行的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)自從1985年洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)率先自辦發(fā)行起，幾年的時(shí)間，“自發(fā)”模式如星火燎原之勢(shì)，幾乎全部的中等或中等以上的城市黨報(bào)和獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的報(bào)紙，紛紛加入“自發(fā)”的行列。報(bào)紙的發(fā)行總量也有了很大的增長(zhǎng)，1993年報(bào)紙發(fā)行總量約為264億份，比1979年全年發(fā)行131億份增加了近一倍。

和“郵發(fā)合一”相比，自辦發(fā)行有其不能比擬的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更能滿足新時(shí)期報(bào)紙發(fā)行的需求。

1.縮短投遞時(shí)間，一般情況下，市區(qū)投遞要比郵局早一兩個(gè)小時(shí)，郊縣要快半天至一天。

2.發(fā)行費(fèi)用減少，如上文所述，郵發(fā)的發(fā)行費(fèi)率最低也要25%，加上郵局種種相關(guān)要求的開(kāi)支，實(shí)際發(fā)行費(fèi)用相當(dāng)昂貴，而自辦發(fā)行，報(bào)社實(shí)際支付的費(fèi)用和郵發(fā)相比，僅為18%。同時(shí)訂報(bào)費(fèi)用，報(bào)社可以立即拿到（郵發(fā)則是每月按訂數(shù)返還），大大增加了報(bào)社的流動(dòng)資金，有助于實(shí)現(xiàn)報(bào)社經(jīng)濟(jì)自主，積累資金，擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3.投遞質(zhì)量提高，服務(wù)周到，上門征訂，提高報(bào)紙的質(zhì)量和發(fā)行量。然而，盡管自辦發(fā)行這一新生事物有其強(qiáng)大的生命力，但它也有自身體制上的弱點(diǎn)和不足。目前我國(guó)大部分報(bào)社的發(fā)行部門都很小，體系也不完整。《參考消息》，發(fā)行量300多萬(wàn)份，發(fā)行部只有7個(gè)人；北京日?qǐng)?bào)三報(bào)兩刊，發(fā)行部只有4個(gè)人；光明日?qǐng)?bào)發(fā)行部16個(gè)人，與采編人員的比例是1：25。發(fā)行隊(duì)伍如此弱小簡(jiǎn)陋，每到發(fā)行季節(jié)，記者、編輯都要帶著發(fā)行任務(wù)，組織發(fā)行。這種親力親為的手工操作，實(shí)在不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化報(bào)業(yè)發(fā)展。因此，勢(shì)必將有新的發(fā)行模式出現(xiàn)。

三、多渠道發(fā)行的出現(xiàn)和發(fā)展隨著社會(huì)的發(fā)展和新聞改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，報(bào)業(yè)發(fā)行模式變革也隨之進(jìn)入了新時(shí)期。未來(lái)，多種靈活的發(fā)行模式將會(huì)不斷出現(xiàn)，多渠道發(fā)行勢(shì)在必行。在這里，筆者僅談?wù)勛约旱脑O(shè)想，供大家參考。

1.“郵發(fā)”和“自發(fā)”相互結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。郵局可以和報(bào)社共同商討，在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上，簽定合約，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)值規(guī)律的原則，協(xié)調(diào)好雙方的經(jīng)濟(jì)利益。報(bào)社和郵局因地制宜、因報(bào)制宜地制訂出雙方都能接受的發(fā)行費(fèi)率，這是“報(bào)郵聯(lián)合發(fā)行”的關(guān)鍵，如果在這一點(diǎn)上雙方能達(dá)成共識(shí)，“聯(lián)合發(fā)行”就有了成功的基礎(chǔ)和前提。這種發(fā)行模式，在某些地方已經(jīng)實(shí)施，并取得了成功。1998年，《深圳商報(bào)》與當(dāng)?shù)剜]局簽訂了“聯(lián)合發(fā)行合作協(xié)議”，并且共同成立了“聯(lián)合發(fā)行指揮部”，以郵局為主，報(bào)社協(xié)助，開(kāi)辦了預(yù)約征訂、跨區(qū)訂閱、上門收訂、現(xiàn)場(chǎng)收訂、分期訂閱等多種新的服務(wù)項(xiàng)目，報(bào)紙的發(fā)行量因此獲得全面增長(zhǎng)，市內(nèi)訂戶比上年增長(zhǎng)了71.2%，外阜訂戶比上年增長(zhǎng)了5.8倍。在和郵局重新合作的同時(shí)，報(bào)社也可以拓寬自辦發(fā)行的路子，靈活地采取多種手段，因地制宜地發(fā)展發(fā)行模式。尤其是一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的報(bào)業(yè)集團(tuán)，可以組建發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，由報(bào)業(yè)集團(tuán)建立一個(gè)直接下屬的發(fā)行總公司，再在各地建立起發(fā)行分公司，統(tǒng)一部署和管理此報(bào)業(yè)集團(tuán)下的各家報(bào)紙發(fā)行；另外，報(bào)社還可以和銀行合作，選中一家或幾家全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的銀行，委托它們?cè)诟鞯氐臓I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)點(diǎn)收訂報(bào)刊；隨著因特網(wǎng)的發(fā)展，報(bào)社還可以利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上征訂報(bào)紙，然后委托電子商務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行送遞。

2.建立專業(yè)化的報(bào)刊發(fā)行公司。這種發(fā)行公司可以是同一地區(qū)的多家報(bào)社聯(lián)合起來(lái)組建的，每家報(bào)社根據(jù)投入的多少，占有一定的股份，發(fā)行公司是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它承擔(dān)多家報(bào)社的發(fā)行任務(wù)，各個(gè)城市興起和發(fā)展了自己的地方發(fā)行公司，再逐步將全國(guó)各城市的發(fā)行網(wǎng)聯(lián)成一片，成立全國(guó)性的報(bào)刊發(fā)行中心；專業(yè)化的發(fā)行公司也可以由社會(huì)力量、甚至私人創(chuàng)建，它不屬于任何報(bào)社，獨(dú)立組建自己的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，與各家報(bào)社簽定合同，既可承擔(dān)征訂、投送業(yè)務(wù)，又可承擔(dān)零售發(fā)行業(yè)務(wù)，使發(fā)行商業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的又一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)。

第5篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)，稅收增長(zhǎng)，理性認(rèn)識(shí)

近一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)稅收收入的快速增長(zhǎng)甚至“超速增長(zhǎng)”引起了人們的廣泛關(guān)注。如果我們將研究的視野放寬，從歷史的角度來(lái)看建國(guó)以來(lái)中國(guó)稅收收入不管從絕對(duì)額、在財(cái)政收入中的比重還是占GDP的比重，總體上都在不斷增長(zhǎng)，因此，近年來(lái)的快速增長(zhǎng)作為這種長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)的一種延續(xù)和集中體現(xiàn)，似乎也無(wú)可厚非并有其合理性。但是，隨著中國(guó)稅收比重步人“最佳”區(qū)間，對(duì)于其未來(lái)走向我們應(yīng)當(dāng)有理性的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的歷史分析

(一)中國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)：絕對(duì)值角度

從表1和圖1不難看出，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)迅猛，從1950年的不足50億元增長(zhǎng)到了2005年的30000多億元，增長(zhǎng)了600多倍。盡管這一期間中國(guó)稅收收入的總趨勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的，但并不能說(shuō)其增長(zhǎng)過(guò)程是一帆風(fēng)順的。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，規(guī)定全國(guó)共設(shè)14種稅收，為此后建國(guó)初期稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。1958年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的基本完成，中國(guó)簡(jiǎn)化了工商稅制，僅設(shè)9個(gè)稅種，稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用受到削弱，導(dǎo)致此后數(shù)年間稅收收入不增反降?！啊逼陂g，已經(jīng)簡(jiǎn)化的稅制仍被批判為“繁瑣哲學(xué)”。1973年，對(duì)工商稅制進(jìn)行了進(jìn)一步簡(jiǎn)化，僅剩7種稅。這一時(shí)期盡管稅收收入仍有所增長(zhǎng)，但顯然不能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配。

改革開(kāi)放之后，國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，稅收的作用得到進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。1980年、1981年中國(guó)相繼公布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法和外國(guó)企業(yè)所得稅法，初步建立了一套涉外稅收制度。從1983年開(kāi)始，中國(guó)分兩步實(shí)行了利改稅改革，初步確立了企業(yè)所得稅和產(chǎn)品稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅制度，稅收收入增長(zhǎng)平穩(wěn)。1994年中國(guó)實(shí)施了分稅制改革，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，稅收收入呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

(二)中國(guó)稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)：相對(duì)值角度——在中國(guó)財(cái)政收入中的地位變化

改革開(kāi)放之前，中國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占了很大的比重，國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)在財(cái)政收入中占了很大的比重。從1953年開(kāi)始實(shí)行“一五”計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入正常階段，到改革開(kāi)放前的1978年，中國(guó)企業(yè)收入占財(cái)政總收入的比重平均達(dá)到51.44%；這一時(shí)期，稅收收入在財(cái)政收入中的比重平均不到50%，在1953～1975年間甚至低于“(國(guó)有)企業(yè)收入”。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)財(cái)政收入經(jīng)歷了由稅收與企業(yè)收入并重到以稅收為主的歷史演變過(guò)程，這一變化也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的反映。1954～1979年，稅收收入和企業(yè)收入在國(guó)家財(cái)政收入中的比重大約都在40%以上，企業(yè)收入的比重一度還要高于稅收收入。從1980年開(kāi)始，企業(yè)收入的比重開(kāi)始迅速下降；1985年的利改稅改革成為中國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的分水嶺(見(jiàn)圖2)，由此前的稅收收人與企業(yè)收人并重轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂帐杖霝橹鳎?985年企業(yè)收入比重下降到了1.74%，變成了微不足道的收入形式。從1994年開(kāi)始，企業(yè)收入作為一種財(cái)政收入形式干脆就不存在了，稅收成為中國(guó)惟一的基本收入形式。

從稅收法治的角度來(lái)看，(國(guó)有)企業(yè)收入在政府財(cái)政收入中比重的下降也是必然的。為了防止政府利用政治權(quán)力獲取超額的財(cái)產(chǎn)收益，形成對(duì)一般市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)，需要對(duì)政府擁有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。正是在這個(gè)意義上，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的近代國(guó)家才被稱為“無(wú)產(chǎn)國(guó)家”，“無(wú)產(chǎn)國(guó)家”必然只能憑借政治權(quán)力取得收入，因此才形成了所謂的“稅收國(guó)家”，這成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。

可見(jiàn)，中國(guó)稅收比重在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)到今天這一比重殊為不易，應(yīng)當(dāng)珍惜，但因此就否認(rèn)稅收過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)重稅負(fù)可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響也是不對(duì)的。

(三)中國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)：相對(duì)值角度——在中國(guó)GDP中的比重變化

由表2和圖3不難看出，改革開(kāi)放之前的近30年間，中國(guó)稅收收人在GDP中的比重一般在10%-15%之間。這一時(shí)期中國(guó)稅收收入的比重不高，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源除了稅收收入之外，還有國(guó)有企業(yè)收入，甚至后者的比重還要更高一些。因此，這一時(shí)期稅收收入比重不高，并不代表中國(guó)當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的比重不高，政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政汲取能力差。1985年兩步利改稅改革之后，中國(guó)稅收收人迅猛提高，達(dá)到了22.8%。應(yīng)該說(shuō)，這一比重是中國(guó)此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府財(cái)政汲取能力的真實(shí)體現(xiàn)。

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，中國(guó)在城市對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了“放權(quán)讓利”的改革、改善企業(yè)職工的工資福利，在農(nóng)村提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格、增加農(nóng)民收入，所有這些措施都減少了國(guó)家的財(cái)政收入，集中體現(xiàn)在國(guó)家主要財(cái)政收入形式——稅收收入比重的降低上。1996年，稅收收入比重最低降到了10.2%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一時(shí)期稅收收入比重的下降是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必然會(huì)帶來(lái)政府規(guī)模的縮小。然而，稅收收入比重過(guò)低勢(shì)必會(huì)削弱國(guó)家的財(cái)政實(shí)力、妨礙政府職能的實(shí)現(xiàn)，最終對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。正是在這種背景下，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步人新的快速增長(zhǎng)期，這時(shí)中國(guó)稅收體制不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了分稅制改革，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，稅收收入比重從1996年開(kāi)始穩(wěn)步上升，2004年已經(jīng)超過(guò)了18%。

稅收收入的增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，稅收收入增長(zhǎng)過(guò)緩不利于國(guó)家籌集財(cái)政收入，相反，稅收收入增長(zhǎng)過(guò)快，同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。1996年以來(lái)，稅收收入的增速均快于GDP的增速(見(jiàn)表3)，有些年份甚至接近GDP增速的3倍，特別是這一期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度處于通貨緊縮時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所形成的稅收收入的高速增長(zhǎng)、甚至超速增長(zhǎng)引起了社會(huì)各界的不解和非議。同時(shí)，考慮到中國(guó)除了稅收收入外，政府收入中還包括大量的其他財(cái)政收入、預(yù)算外收入、制度外收入，這就不得不使人擔(dān)心中國(guó)過(guò)快增長(zhǎng)的宏觀稅負(fù)。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收收入比重有進(jìn)一步提高的空間，但從短期來(lái)看，稅收收入的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配，過(guò)快或者過(guò)慢都是不正常的。

二、對(duì)中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

通過(guò)前文的分析我們發(fā)現(xiàn)，一般來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收收入呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是，這種增長(zhǎng)并不是沒(méi)有限度的。換句話說(shuō)，稅收規(guī)模過(guò)小固然不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而稅收規(guī)模過(guò)大同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的；類似地，稅收增長(zhǎng)過(guò)緩無(wú)法滿足政府對(duì)稅收的需求，而稅收增長(zhǎng)過(guò)快同樣會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。

(一)基恩.馬斯頓的分析

早在1983年，前世界銀行工業(yè)部顧問(wèn)基恩.馬斯頓(K.Marsden)選擇了21個(gè)國(guó)家，采用實(shí)證分析方法，通過(guò)比較分析揭示了稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本關(guān)系。他得出的結(jié)論是：低稅國(guó)家人均GDP增長(zhǎng)率高于高稅國(guó)家；低稅國(guó)家的公共消費(fèi)與私人消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度、投資增長(zhǎng)率、出口增長(zhǎng)率要高于高稅國(guó)家；低稅國(guó)家的社會(huì)就業(yè)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度也要高于高稅國(guó)家。稅收占GDP的比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。高稅負(fù)是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的，這幾乎成了一條普遍的規(guī)律。

那么，一國(guó)的最佳稅負(fù)水平是多少，或者說(shuō)，稅收收入增長(zhǎng)到什么程度就應(yīng)當(dāng)適可而止、有所收斂了呢？世界銀行1987年的一份調(diào)查資料顯示，一國(guó)稅負(fù)水平與該國(guó)人均GDP正相關(guān)，人均GDP260美元以下的低收入國(guó)家，最佳稅負(fù)水平為13%左右；人均GDP750美元左右的中低收入國(guó)家，最佳稅負(fù)水平在20%左右；人均GDP在2000美元以上的中等收入國(guó)家，最佳稅負(fù)水平為23%；人均GDPl0000美元以上的高收入國(guó)家，最佳稅負(fù)水平在30%左右?？梢?jiàn)，中國(guó)近年來(lái)19%的稅負(fù)已逼近中國(guó)的最佳稅負(fù)水平，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)步增長(zhǎng)，而不是繼續(xù)“高歌猛進(jìn)”。

(二)布坎南：怪獸模型

此外，學(xué)術(shù)界還對(duì)政府稅收過(guò)快增長(zhǎng)的合理性提出了置疑，有的學(xué)者甚至對(duì)此提出了尖銳的批判，認(rèn)為現(xiàn)代政府稅權(quán)的擴(kuò)張并不是完全因?yàn)檎峁┕参锲返膬?nèi)容和性質(zhì)發(fā)生了變化，政府在稅收增長(zhǎng)的過(guò)程中，為了自己的利益，通過(guò)自己作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的有利地位，攫取了不合理的稅收。尼斯凱南(NiskanenWilliamJr.)認(rèn)為，政府是一個(gè)有很多個(gè)人組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些個(gè)人就是所謂的“官僚”?！肮倭拧痹谄淙纹趦?nèi)追求的目標(biāo)就是預(yù)算收入的最大化。這樣，作為“官僚”集合體的政府也總想盡量多的籌集收入、課征稅收，盡量多地支出?？梢哉f(shuō)，政府課征稅收和進(jìn)行支出的欲望是無(wú)窮無(wú)盡的。

第6篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村家庭　養(yǎng)老模式　制度性瓶頸　外生性沖擊　不可持續(xù)性

在中國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老模式，這種模式得以綿延千載，應(yīng)該說(shuō)是有其合理的一面?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，這種模式曾經(jīng)很好地解決了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，原有的養(yǎng)老模式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老模式正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素地沖擊，從而具有脆弱性和不可持續(xù)性。

一、中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨的制度性瓶頸

1.我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在

建國(guó)初期，由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，我國(guó)走的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。其結(jié)果，不僅過(guò)多地犧牲了農(nóng)民的利益，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實(shí)力，窒息了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁；而且導(dǎo)致了延續(xù)至今的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系的形成。

（1）城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。1990年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2 .2倍，1995年為2. 71倍，2004年達(dá)到3. 21倍，可以說(shuō)城鄉(xiāng)居民收入差距是在波動(dòng)中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

（2）對(duì)于轉(zhuǎn)移性支付而言，中央財(cái)政和地方財(cái)政向城市傾斜。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅度增長(zhǎng)，城市居民相關(guān)的基本生活設(shè)施投資也有大幅度增長(zhǎng)，而縣以下的農(nóng)村基本建設(shè)投資比例卻增長(zhǎng)緩慢，直接關(guān)系到周邊農(nóng)村居民基本生活如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投資也增長(zhǎng)緩慢，大多依靠農(nóng)村自身的積累和集資。這一情況在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出。

（3）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入差別過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，形成了一定的利益落差。一方面，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；另一方面，中國(guó)農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障也由此喪失，農(nóng)民陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的困境。農(nóng)民的收入雖然有了明顯的提高，但是在保障問(wèn)題上出現(xiàn)了后退。

2.戶籍制度不可跨越

中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是圍繞推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而形成的。根據(jù)這種發(fā)展戰(zhàn)略格局，1958年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，同時(shí)通過(guò)其他一系列相關(guān)政策的安排，確定了全國(guó)實(shí)行戶籍管理制度，從此形成了幾乎延續(xù)至今、阻礙人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度框架。這種安排把勞動(dòng)力的配置，按照地域、產(chǎn)業(yè)、所有制等分類，人為的畫(huà)地為牢，計(jì)劃之外的生產(chǎn)要素流動(dòng)成為不合法的現(xiàn)象。在戶籍制度不可跨越的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化進(jìn)程受阻。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，有效地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力這種生產(chǎn)要素在部門間、地域間和所有制之間的流動(dòng)。農(nóng)民即使在城里有了比較穩(wěn)定的職業(yè)和住所，也不敢放棄農(nóng)村的土地和戶籍。這種狀態(tài)沒(méi)有達(dá)到轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)期，從而使農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法根本提高。與戶籍制度配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、排他性的城市福利體制諸如住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等相應(yīng)的建立了起來(lái)，把農(nóng)村人口控制在城市體制之外。

3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的局限性

在中國(guó)農(nóng)村，土地是主要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要依賴于建立在土地所有制度上的家庭養(yǎng)老制度。然而，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)制度不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化的要求。

（1）土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。這一制度的安排以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為基礎(chǔ)，以解決農(nóng)民吃飯為主要目標(biāo)，主要體現(xiàn)制度的公平性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，土地承包權(quán)的短暫性、臨時(shí)性與土地長(zhǎng)期規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的矛盾無(wú)法解決，如規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化等難以在封閉、凝固、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制框架內(nèi)得到令人滿意的解決。近幾年來(lái)，種地成本不斷上升，在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，40%以上來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民單純依靠土地收入的狀況遞減。

（2）土地所有權(quán)主體的缺位。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵尚不夠充分和明確，土地產(chǎn)權(quán)主體不清，導(dǎo)致農(nóng)民利益的流失和保障權(quán)益的損傷：一是農(nóng)民的土地承包權(quán)不穩(wěn)定，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常利用自身特權(quán)隨意解除土地承包合同，頻繁調(diào)整土地承包規(guī)模和期限；二是農(nóng)民承包土地所交費(fèi)用繁多，農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到侵害；三是存在侵占農(nóng)民土地，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。政府征用農(nóng)民土地后，只是象征性地補(bǔ)償給農(nóng)民青苗損失費(fèi)和一點(diǎn)安置費(fèi)，與土地的實(shí)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。

在上述的土地制度安排之下，必然會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)民的收入來(lái)源中，農(nóng)業(yè)和土地收入的相對(duì)重要性將會(huì)趨于下降；土地經(jīng)營(yíng)的要素成本和機(jī)會(huì)成本趨于提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益趨于減少。從而土地保障的相對(duì)作用也會(huì)趨于下降，農(nóng)民依靠土地保障的局限性也將趨于增加。

4.國(guó)家計(jì)劃生育政策不會(huì)有大的變動(dòng)

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，由于最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源———糧食屬于非耐存品，不能用于進(jìn)行生命周期的資源長(zhǎng)期分配，因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障制度是建立在人力自然儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)之上的家庭內(nèi)部資源代際交換機(jī)制，是一種家庭代際間互相供養(yǎng)的反哺型模式。[1]但是由于計(jì)劃生育的普遍推廣，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式也受到了挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老方式正逐漸走到盡頭。

實(shí)行計(jì)劃生育后，中國(guó)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了非常大的變化，農(nóng)村血緣關(guān)系的家庭規(guī)模正在迅速萎縮，幾代同堂的大家庭減少，核心小家庭增多。家庭規(guī)模從1973年開(kāi)始逐漸縮小，家庭戶的平均人數(shù)由1973年的4. 81人，降到1982年的4 .51人，1990年又下降到3. 97人。2002年家庭規(guī)模為3. 39人（見(jiàn)表1）。29年減少了1. 42人，下降了29. 52%.

年份

1971

1982

1990

1997

2002

家庭規(guī)模

4. 81

4. 51

3. 97

第7篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

 

只有建立這種良好的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的內(nèi)部管理才能夠最大限度的得到優(yōu)化，企業(yè)才能夠在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得立足之地，才能促進(jìn)企業(yè)蒸蒸日上，持續(xù)性的不斷發(fā)展。

 

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展做為衡量社會(huì)進(jìn)步的重要條件之一，企業(yè)的發(fā)展可以在總體程度上客觀的反映出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

 

在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所以我們要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系探索，然后進(jìn)行有效的利用，這樣既能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也能使經(jīng)濟(jì)管理在企業(yè)中得到實(shí)踐，所以對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，有著十分重要的意義。

 

一、經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

 

通過(guò)對(duì)管理學(xué)這門學(xué)科的學(xué)習(xí)，可以知道，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理能夠讓企業(yè)在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行有效的調(diào)控，從而使企業(yè)達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的作用，可以說(shuō)，企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理是企業(yè)發(fā)展的最重要的步驟之一。我查閱了很多公司的資料后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)運(yùn)營(yíng)狀況良好，實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)一定是實(shí)施了有效的經(jīng)濟(jì)管理，二者之間，相互支撐，彼此聯(lián)系，良好的經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)了企業(yè)自身的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐提供了用武之地。

 

二、經(jīng)濟(jì)管理為企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)

 

企業(yè)是通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理是為企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障的。每個(gè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)管理模式確立時(shí)，都要依靠?jī)蓚€(gè)條件，一個(gè)是企業(yè)的特征，另一個(gè)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。

 

根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式大抵分為兩個(gè)時(shí)段，一是在建國(guó)初期，我國(guó)受蘇聯(lián)社會(huì)主義的影響，借鑒了他們的經(jīng)濟(jì)模式，確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)大多是國(guó)家經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的盈虧狀況也全部由國(guó)家負(fù)責(zé)，不需要個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)時(shí)間段內(nèi)的國(guó)有企業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)主要力量。

 

第二個(gè)時(shí)段就是在改革開(kāi)放之后，我國(guó)建立了具有中國(guó)特色社會(huì)主義特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)模式需要國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)掌控，企業(yè)自行負(fù)責(zé)盈虧，企業(yè)要想獲得盈利就必須選擇合適的經(jīng)濟(jì)管理模式。我們重點(diǎn)探究的也就是這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理模式，這關(guān)系到一個(gè)企業(yè)是否能夠長(zhǎng)久的發(fā)展，因此對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理要做到有效的運(yùn)營(yíng)。

 

三、企業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的影響

 

經(jīng)濟(jì)管理是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理中依然存在著很多問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重的影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。下面我們就企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。

 

1.經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)策劃問(wèn)題分析

 

一個(gè)企業(yè)只有發(fā)展到一定相應(yīng)的規(guī)模才會(huì)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模過(guò)小，管理者通常都是將精力用在拓展企業(yè)業(yè)務(wù)和如何對(duì)人員進(jìn)行管理上，很少去注重企業(yè)如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。但是隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這就要求企業(yè)需要開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。

 

在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理首先就要進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)策劃，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)策劃要包括兩方面，一是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這主要是由市場(chǎng)對(duì)于這種產(chǎn)品的需求量和產(chǎn)品自身所具有的價(jià)值，以及生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程和原材料的需求、產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)、監(jiān)督和營(yíng)銷策略等方面構(gòu)成;二是與市場(chǎng)的需求相關(guān)聯(lián)，我們要根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行分析，分析能否滿足市場(chǎng)需求，并且根據(jù)需求情況適時(shí)的進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以求能夠達(dá)到顧客的滿意。因此企業(yè)如果想長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展，在指定企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)策劃時(shí)，一定要充分的考慮各方面的因素。

 

2.企業(yè)發(fā)展需要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化

 

(1)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理觀念的優(yōu)化

 

企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然離不開(kāi)企業(yè)有效的經(jīng)濟(jì)管理，因此企業(yè)要對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理觀念優(yōu)化。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展最重要的事情，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念，加大UI企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理的重視程度。首先企業(yè)應(yīng)該制定規(guī)范的規(guī)章制度，由原有的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理觀念向新的經(jīng)濟(jì)管理觀念轉(zhuǎn)變。

 

其次企業(yè)要對(duì)員工們的經(jīng)濟(jì)管理觀念進(jìn)行強(qiáng)化和培訓(xùn)，在遵守法律制度和國(guó)家政策的情況下，制定符合于企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理模式。并且制定出來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理模式不是一成不變的，而是要隨著市場(chǎng)的需求而進(jìn)行不斷的調(diào)整和變化，在實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)管理模式后，要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式實(shí)施的效果進(jìn)行反饋和評(píng)估，針對(duì)其中發(fā)生的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)要求部分負(fù)責(zé)人與員工進(jìn)行面談溝通。這樣能夠讓企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式適時(shí)有效的進(jìn)行調(diào)整。

 

(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理體制

 

在上述內(nèi)容中可以發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制大多都存在不足之處，這種經(jīng)濟(jì)管理體制的漏洞非常的不利于企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展。因此為了使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下立足就需要企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行優(yōu)化。首先要對(duì)企業(yè)的管理部門進(jìn)行優(yōu)化，這是關(guān)鍵，企業(yè)的管理人員職責(zé)應(yīng)該劃分明確，使其管理人員各司其職，各盡其責(zé)，并且要確立管理部門的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)，來(lái)保證企業(yè)的管理部門能夠?qū)ζ髽I(yè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，以此來(lái)提高工作效率。

 

優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制，能夠及時(shí)的找出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的缺陷和漏洞，并且能夠及時(shí)的制定相應(yīng)的政策進(jìn)行有效的改進(jìn)。企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該時(shí)常的進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，這就要求每個(gè)部門都要按照企業(yè)的規(guī)章制度做事，不要走形式主義。企業(yè)也可以專門設(shè)立審計(jì)部門，定期檢查，不定期抽查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)。

 

四、結(jié)論

 

根據(jù)上述內(nèi)容可以表明，企業(yè)如果想要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性的發(fā)展，企業(yè)就必須進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理，并且要根據(jù)市場(chǎng)的要求，不斷地對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化和改革。良好的經(jīng)濟(jì)管理能夠促進(jìn)企業(yè)積極蓬勃的發(fā)展，同時(shí)企業(yè)的發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)管理模式提供實(shí)踐的場(chǎng)所，二者之間相輔相成，密不可分。

第8篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;醫(yī)療保障

【中圖分類號(hào)】R172【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007-8517(2009)08-0139-01

隨著我國(guó)醫(yī)療保障體制的建立和不斷完善,城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保障體系已經(jīng)基本建立,在校大學(xué)生的醫(yī)療保障體系卻處于真空地帶，為逐步改善這一狀況，并為各地在探索實(shí)施大學(xué)生醫(yī)療保障政策方面提供依據(jù),對(duì)長(zhǎng)沙市三所高校部分在校大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。

1對(duì)象及方法

1.1對(duì)象此次調(diào)查針對(duì)長(zhǎng)沙市A、B、C三所高校在校學(xué)生。其中A校收回120份；B校收回80份；C校收回100份。問(wèn)卷調(diào)查采用整群隨機(jī)分層抽樣方法,以專業(yè)分層,以班級(jí)為單位，共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收有效問(wèn)卷300 份，有效率為75%。其中男生200人，女生100人。

1.2方法采用自行設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。主要采取現(xiàn)場(chǎng)填寫調(diào)查表的方法及進(jìn)行面對(duì)面的交流、訪談。當(dāng)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷、當(dāng)場(chǎng)回收。問(wèn)卷內(nèi)容包括個(gè)人基本信息、月生活費(fèi)支出、健康狀況、醫(yī)療滿意程度、對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的態(tài)度以及各校參保情況等。應(yīng)用SPSS 1210 軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果

2.1大學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況見(jiàn)表1。

2.2大學(xué)生身體狀況回收的問(wèn)卷顯示300人中276人選擇身體狀況很好，幾乎不用去醫(yī)院看??；平均每學(xué)期去校醫(yī)院就診的次數(shù)在2 次以下的比例為80%；96%的大學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用占總生活費(fèi)支出的比例在10%以下。

2.3醫(yī)療滿意程度見(jiàn)表2。

2.4對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的態(tài)度見(jiàn)表3。

2.5實(shí)際參保情況見(jiàn)表4。

3討論

3.1高校醫(yī)療保障是條脆弱鏈條，一碰就斷我國(guó)高校的醫(yī)療保障體制自建國(guó)初期一直延續(xù)至今，這套幾乎仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，已經(jīng)嚴(yán)重不能適應(yīng)形勢(shì)需要，大學(xué)生普通疾病治療水平極低，大重病和意外傷害則無(wú)力保障。

3.2大學(xué)生也應(yīng)納入全民醫(yī)保醫(yī)療保障體系的設(shè)計(jì)不應(yīng)該讓大學(xué)生游離于體系之外，高校大學(xué)生醫(yī)療保障是公費(fèi)醫(yī)療制度與商業(yè)保險(xiǎn)并行，學(xué)校補(bǔ)助為輔的運(yùn)營(yíng)模式。

3.3開(kāi)展學(xué)校救助大學(xué)生是個(gè)青年群體，患病率低。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行積極引導(dǎo)。

3.4商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)尚需進(jìn)一步完善商業(yè)保險(xiǎn)公司通過(guò)設(shè)立起付線、制定免責(zé)范圍以及最高支付限額等維護(hù)其商業(yè)利益，使部分患重大疾病的學(xué)生報(bào)銷金額有限；其次保險(xiǎn)理賠手續(xù)繁瑣、時(shí)間長(zhǎng),且保險(xiǎn)金是事后支付,即“雨后送傘”。導(dǎo)致其在大學(xué)生醫(yī)療保障體系發(fā)揮的作用非常有限。

第9篇：建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

論文摘要:闡述了稅收專管員制度在現(xiàn)階段顯現(xiàn)出的弊端和不足，介紹了稅收管理員制度出臺(tái)的背景和稅收管理員制度建設(shè)的現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)稅收管理員制度的完善提出了兒點(diǎn)建議。

2004年7月全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上提出要加強(qiáng)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。作為稅收管理精細(xì)化的重要內(nèi)容，稅收管理員這個(gè)概念出現(xiàn)在人們視線。提到稅收管理員大多數(shù)人首先會(huì)想到稅收專管員這個(gè)與之名稱相近，并有著淵源關(guān)系的概念。其實(shí)稅收管理員的前身就是始于20世紀(jì)50年代的稅收專管員，但稅收管理員制度不是恢復(fù)過(guò)去的稅收專管員制度，它與專管員制度有著本質(zhì)的不同，已被賦予了新的內(nèi)涵:管事與管戶相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合;變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)。所謂稅收管理員就是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片或分業(yè)從事稅源管理，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。稅收管理員是稅收征管改革進(jìn)一步深人的產(chǎn)物，是建立完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”稅收征管模式的新需要，絕不等同于過(guò)去的專管員對(duì)稅收專管員制度的簡(jiǎn)單回顧。

    生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)社會(huì)中的基本規(guī)律。稅收管理屬于上層建筑的組成部分，它決定于一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。稅收專管員管戶的稅收征管體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家直接管理企業(yè)的產(chǎn)物。建國(guó)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由建國(guó)初期的多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。稅收征管的重點(diǎn)也由非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)。在稅收征管體制上則確立了“專管員管戶，上門收稅”“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的稅收征管模式。專管員制度的存在有其客觀基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)利潤(rùn)上交，虧損由國(guó)家彌補(bǔ)，企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。受“非稅論”的影響，當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為利潤(rùn)和稅收沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別，財(cái)政稅收工作逐漸形成財(cái)政駐廠員、稅收專管員制度。稅收專管員管多個(gè)企業(yè)、多個(gè)稅種，不僅代表稅務(wù)機(jī)關(guān)行使著從稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報(bào)、賬薄發(fā)票管理、稅款計(jì)繳、直到納稅檢查違章處理等各種稅收管理權(quán)，而且還參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)核算?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的稅收征管體制是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制相符合、與當(dāng)時(shí)的財(cái)政稅收理論相一致的。在所有制形式單一、納稅戶少且集中的情況下，稅收專管員征收效率高，是當(dāng)時(shí)一種理性的選擇。

    隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深人和推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟(jì)成分并存。企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。稅收征管對(duì)象也由國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)成分。利益主體的多元化和征稅對(duì)象的復(fù)雜化使稅收專管員制度逐漸顯現(xiàn)出其弊端和不足:第一，未能樹(shù)立納稅人的主體地位，征納雙方責(zé)任不清。第二，納稅人形成依賴心理，缺乏自覺(jué)納稅意識(shí)。第三，專管員權(quán)力過(guò)大，責(zé)任約束軟化。尤其是稅收專管員缺少權(quán)力制約，收“人情稅”和“關(guān)系稅”，以稅謀私的弊端暴露無(wú)遺。諸多問(wèn)題的凸顯，使稅收專管員制度逐漸淡出，并被以職能劃分為基礎(chǔ)、征管查相分離的集中征管模式替代。

稅收管理員制度出臺(tái)的背景

    稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是稅收管理的起點(diǎn)。對(duì)稅源管理的效果如何，直接影響著稅收征管效率的高低。自1994年稅制改革以來(lái)，稅收征管工作進(jìn)行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。多年來(lái)，這種征管模式在分清征納雙方責(zé)任，提高納稅人的納稅意識(shí)，加強(qiáng)稅收管理和監(jiān)督.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制約等方面都發(fā)揮了重要作用。

    但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深人，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，上述征管模式在運(yùn)行中也逐漸暴露出以下矛盾和問(wèn)題:

    首先，重管事，輕管戶，造成管事與管戶的脫節(jié)。按照現(xiàn)行的征管流程，稅源管理由過(guò)去的專管員實(shí)地調(diào)查了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理方式，無(wú)法收集納稅人的稅源動(dòng)態(tài)信息，對(duì)未申報(bào)戶、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動(dòng)稅源的管理更是無(wú)法顧及，最終導(dǎo)致漏征漏管戶的增加。

    其次，強(qiáng)調(diào)納稅人自行申報(bào)納稅、集中征收、重點(diǎn)稽查和內(nèi)部監(jiān)督制約，忽視了調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，如果基層稅務(wù)人員缺乏積極性和創(chuàng)造性，稅源管理工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

第三各種征管考核指標(biāo)名目繁多，擠占了稅源管理的時(shí)間和空間，使稅收管理流于形式，造成了稅收管理中的形式主義和官僚主義。 

現(xiàn)有這種以信息化為依托的集中征收、重點(diǎn)稽查模式和“征、管、查”二分離或三分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置，克服了傳統(tǒng)專管員“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”所伴生的權(quán)力過(guò)大、缺少制約的弊端，實(shí)現(xiàn)了“管戶制”向“管事制’，轉(zhuǎn)變，但也帶來(lái)了納稅人的納稅成本增加、稅務(wù)人員缺少積極性、稅源管理職能“缺位”等問(wèn)題，最終造成在稅源管理中“淡化責(zé)任，疏于管理”現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)前的稅源管理弱化問(wèn)題巫需一種新的管理方法，稅收管理員制度應(yīng)時(shí)而生，它也是稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化要求下的一種稅源管理新思路。

我國(guó)稅收管理員制度的建設(shè)

    早在1998年重慶市就開(kāi)始實(shí)施對(duì)稅收管理員制度的探索，在全市國(guó)稅系統(tǒng)推行稅收管理員制度，并取得了很好的成效。2004年下半年至今，全國(guó)已有一些地方的稅務(wù)系統(tǒng)相繼制定并實(shí)施稅收管理員工作制度，在實(shí)踐上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。從我國(guó)各地稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)稅收管理員制度的實(shí)踐來(lái)看，稅收管理員一般不直接從事稅款征收、減免稅審批、稅務(wù)稽查和違章處罰等工作，其主要職責(zé)包括以下內(nèi)容:

    (1)納稅評(píng)估。根據(jù)納稅申報(bào)資料以及其他相關(guān)涉稅信息，運(yùn)用信息化手段，采取特定的程序和方法對(duì)納稅人在一定期間內(nèi)履行納稅義務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)定，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)地申報(bào)納稅。

    （2）納稅服務(wù)。主要包括稅收政策宣傳與送達(dá)、納稅咨詢與輔導(dǎo)。

    (3)信息采集。主要是定期或不定期下戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采集和整理管戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算等稅源動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)更新納稅人的信息檔案。

(4)調(diào)查核實(shí)。主要包括對(duì)納稅人各類資格認(rèn)定、延期申報(bào)和延期繳納、減免退稅、稅前扣除、死欠稅款核銷等事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)。

    (5)日常管理。包括稅務(wù)登記管理、戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收管理以及催報(bào)催繳等工作。

如何完善我國(guó)稅收管理員制度

    “管戶”與“管事”相結(jié)合的稅收管理員制度，是深化稅收征管改革要求下對(duì)原有專管員制度的揚(yáng)棄和發(fā)展，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使稅收管理富于人性化。但稅收管理員制度同時(shí)面臨著以下難題:第一，人均管戶較多，工作量大.只能實(shí)現(xiàn)粗放式管理;第二.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比較復(fù)雜，加大了稅收管理的難度;第三，外向型經(jīng)濟(jì)比重增加，特別是跨國(guó)公司的快速發(fā)展，對(duì)稅收管理提出更新更高的要求;第四，稅收管理員相關(guān)配套制度不夠完善。

    為加強(qiáng)稅源管理.優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問(wèn)題，推進(jìn)依法治稅.進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率.筆者建議應(yīng)從以下3方面完善稅收管理員制度。

    (1)合理界定稅收管理員的職責(zé)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)的實(shí)際國(guó)情.尤其是東部、中部與西部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有一定的差距。因此制定和推行稅收管理員制度要結(jié)合實(shí)際情況.因地制宜.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待.避免搞“一刀切”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善.信息化建設(shè)程度高.可以充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)等信息化平臺(tái).把納稅評(píng)估、稅收政策宣傳與送達(dá)、催報(bào)催繳等從稅收管理員的具體職責(zé)中分離出來(lái);同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外資企業(yè)、大型企業(yè)數(shù)量多，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和財(cái)務(wù)核算情況復(fù)雜，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的力量進(jìn)行財(cái)務(wù)信息核實(shí)、納稅咨詢與輔導(dǎo)也有一定空間。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū).納稅評(píng)估、稅收政策宣傳與咨詢、納稅輔導(dǎo)、下戶調(diào)查管戶生產(chǎn)財(cái)務(wù)信息及催報(bào)催繳等具體職責(zé)仍應(yīng)由稅收管理員承擔(dān)。但無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)把日常檢查、信息采集、資料核實(shí)和個(gè)性化納稅服務(wù)作為稅收管理員的主要工作內(nèi)容。