股份制企業(yè)改制方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的股份制企業(yè)改制方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：股份制企業(yè)改制方案范文

20世紀(jì)90年代末以來,軍工企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,大部分軍工企業(yè)完成公司制轉(zhuǎn)型,不少企業(yè)改造為股份制。2007年國(guó)防科工委出臺(tái)多項(xiàng)政策,尤其是《軍工企業(yè)股份制改造實(shí)施暫行辦法》,為軍工企業(yè)改革創(chuàng)新現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度掃清了障礙。到2007年底,軍工集團(tuán)所屬的一級(jí)單位,近70%的軍工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行公司制改造,其中,國(guó)有獨(dú)資公司占公司制改造企業(yè)總數(shù)的62.3%,股份制企業(yè)(包括有限責(zé)任公司和股份有限公司)占公司制改造企業(yè)總數(shù)的37.7%。而在股份制改革的進(jìn)程中,民間資本注入比重仍然十分有限。從軍工集團(tuán)公司所屬的一級(jí)單位已進(jìn)行股份制改造的情況看,70%以上是通過債轉(zhuǎn)股方式實(shí)現(xiàn),集團(tuán)公司成員單位參股的股份制企業(yè)約占25%以上,軍工系統(tǒng)以外的非金融社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造的不足5%。近年來,隨著軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化的呼聲愈來愈強(qiáng)烈,通過上市公司通過定向增發(fā)等方式收購(gòu)軍工資產(chǎn)和軍工企業(yè)通過發(fā)行新股上市等方式,軍工企業(yè)股份制改革將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期。

二、我國(guó)軍工企業(yè)股份制面臨的問題

(一)路徑依賴問題

“路徑依賴”的理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾思提出。路徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性”,一旦進(jìn)入某一路徑(無論是“好”的還是“壞”的)就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,改革之前軍工企業(yè)主要以國(guó)有獨(dú)資形式存在。因此,軍工企業(yè)股份制改革必然受到所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式路徑依賴的制約。進(jìn)一步,軍工企業(yè)的原有管理體制亦存在路徑依賴,如治理公司與投資者、利益相關(guān)者、勞工關(guān)系不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。

(二)政府規(guī)制與市場(chǎng)化問題

軍工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股份制改革,由單一國(guó)有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制,實(shí)際上是進(jìn)行市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)化是指用市場(chǎng)作為解決社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問題等基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài),意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)的放松管制。由此政府也必然要進(jìn)行一系列配套改革,改變?cè)瓉淼母深A(yù)方式,并重新界定政府規(guī)制的邊界。然而,與一般的壟斷行業(yè)不同,軍工企業(yè)股份制改革中政府仍然保持控股地位,同時(shí)充當(dāng)監(jiān)督者和所有者的角色。由此,政府的職能定位和微觀企業(yè)運(yùn)行要求可能出現(xiàn)矛盾。

(三)配套支持政策問題

在國(guó)外,不少國(guó)家的軍工行業(yè)都有針對(duì)性法律法規(guī)體系。如《1998―2000年重組國(guó)防工業(yè)法》、《2002―2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃》等方案的簽署和實(shí)施,為軍工企業(yè)股份制改革鋪平了道路。同時(shí),俄羅斯政府還成立了國(guó)防工業(yè)組織金融改革委員會(huì),為振興軍工產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持。而在我國(guó),軍工企業(yè)改制雖然具有一些指導(dǎo)性文件,但是其可操作性有待進(jìn)一步提高。而且,在指出股份制改革之大方向的同時(shí),如何解決相應(yīng)的歷史包袱、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、資金配套和考核制度等等問題仍然懸而未解。由此,大大延緩了股份制改革的進(jìn)程。

三、我國(guó)軍工企業(yè)股份制的對(duì)策

軍工企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是國(guó)家安全的重要物質(zhì)保證。因此進(jìn)行軍工企業(yè)股份制改革對(duì)重振軍工行業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)均具有重要意義。但是由于受路徑依賴、政府與企業(yè)關(guān)系和制度缺失等因素的影響,我國(guó)軍工企業(yè)股份制改革過程中存在著諸多困難,嚴(yán)重地影響了這一進(jìn)程。為此,一方面需要政府的指導(dǎo)和有效推動(dòng);另一方面需要企業(yè)獨(dú)辟蹊徑。

(一)厘清政府與企業(yè)關(guān)系

目前,我國(guó)軍工企業(yè)與政府關(guān)系基本屬于一種隸屬關(guān)系,這與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)要求不吻合,也直接導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。而縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家,無論是美國(guó)的還是英國(guó)、法國(guó),軍工企業(yè)雖與政府部門更多屬于合作關(guān)系,政府一般不干預(yù)軍工企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。僅對(duì)于戰(zhàn)略性的軍工企業(yè)或者軍工產(chǎn)品,政府對(duì)其在涉及國(guó)家安全、戰(zhàn)略利益等重大關(guān)鍵問題上有控制措施,在研發(fā)和研制生產(chǎn)的投入方面有支持措施,在貸款、稅收等方面有優(yōu)惠措施。由此得到啟示,在軍工企業(yè)股份制改革過程中的股權(quán)分配問題,可根據(jù)企業(yè)的重要性分為國(guó)家所有制、國(guó)有制與股份制相結(jié)合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。完全或部分私有化的企業(yè)可以向政府或外國(guó)企業(yè)及公民全部出售或出售股份,允許外國(guó)公民或企業(yè)進(jìn)行投資。對(duì)于不能實(shí)行股份制改革的軍工企業(yè)則由國(guó)家撥款和定貨;股份制改革企業(yè)必須與政府簽訂合同,保證國(guó)防定貨的完成,其他方面則擁有經(jīng)營(yíng)的自由決策權(quán)。

(二)軍工企業(yè)交叉持股

軍工企業(yè)交叉持股是指兩個(gè)以上的軍工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)特定目的(如建立企業(yè)聯(lián)盟、穩(wěn)定公司經(jīng)營(yíng)權(quán)、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等),通過投資和股權(quán)交換等方式持有對(duì)方一定比例的股份,從而形成企業(yè)法人之間相互持股的情形。在軍工企業(yè)股份制改造過程中,應(yīng)鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司之間交叉持股,允許其主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體重組改制。軍工企業(yè)交叉持股對(duì)推動(dòng)當(dāng)前的股份制改革不失為一條好路徑:首先,軍工集團(tuán)公司之間交叉持股在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí),可繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)的控制地位,保證國(guó)防安全。其次,當(dāng)前軍工企業(yè)股份制改革中最為困難的一環(huán)是如何分離軍用和民用資產(chǎn)以及私有化程度等問題,在無系統(tǒng)的解決方案之前,軍工企業(yè)交叉持股可謂是一個(gè)穩(wěn)妥的選擇,它將為未來的改革留足空間。再次,目前我國(guó)十大軍工集團(tuán),每個(gè)集團(tuán)都有自己完整的配套體系,每個(gè)子系統(tǒng)/零部件都有自己的定點(diǎn)單位。定點(diǎn)生產(chǎn)盡管有利于軍工生產(chǎn)體系的穩(wěn)定,但本質(zhì)上造成資源浪費(fèi)。軍工企業(yè)交叉持股將有望改變這一局面,加強(qiáng)軍工集團(tuán)公司之間的聯(lián)合與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)資源的優(yōu)化配置,有利于軍工行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平的提高。

(三)股份期權(quán)計(jì)劃

第2篇：股份制企業(yè)改制方案范文

【關(guān)鍵詞】　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；上市公司；證券市場(chǎng)；重組；問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工日漸相互貫穿滲透，不同領(lǐng)域的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不再是各自獨(dú)立的一個(gè)單元，他們相通而相似，發(fā)揮不同作用的同時(shí)又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系和共同基礎(chǔ)，因此對(duì)不同的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的整合分析很有必要。

1.上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題綜述

上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題在會(huì)計(jì)行業(yè)具有代表性，上市公司為了及時(shí)了解公司的發(fā)展?fàn)顩r，制定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度，這一方面完善了會(huì)計(jì)制度，另一方面也產(chǎn)生了負(fù)面作用，有的上市公司為了達(dá)到某種目的，指使會(huì)計(jì)造假，導(dǎo)致會(huì)計(jì)舞弊、會(huì)計(jì)信息失真之風(fēng)日漸盛行，違反會(huì)計(jì)相關(guān)立法的行為也越來越多，本世紀(jì)初的三次會(huì)計(jì)“信任危機(jī)”就是由此產(chǎn)生，誠(chéng)然，在立法方面我國(guó)已經(jīng)取得了顯著地成果，1997年財(cái)政就了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》，這是第一部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；緊接著在1998年財(cái)政部又頒布了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》，在2001年頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，至此，我國(guó)的會(huì)計(jì)立法可謂基本到位，這些規(guī)定基本上為會(huì)計(jì)各環(huán)節(jié)提供了法律準(zhǔn)則，然而為何仍然出現(xiàn)各種問題呢？原因在于法律和準(zhǔn)則是有相對(duì)滯后性的，法律和規(guī)章制度的制定是在問題出現(xiàn)后，會(huì)計(jì)立法往往在會(huì)計(jì)行業(yè)狀況相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上；再者是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作中情況是復(fù)雜多樣的，而法律所能規(guī)定的范圍只能是概括性范圍，這就使會(huì)計(jì)操作當(dāng)中仍有很大的變動(dòng)空間，給違法分子創(chuàng)造大量機(jī)會(huì)?；谝陨戏治?，在上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題反面給出以下見解。

上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題產(chǎn)生的原因很大一部分是基于股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷，大股東對(duì)公司大部分股權(quán)的占有，致使股權(quán)過度集中，股東之間相互約束的局面難以形成，小股東更是對(duì)大股東無力制約，監(jiān)理會(huì)也無能為力，原因在于掌握大部分股權(quán)的大股東實(shí)際上已經(jīng)對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)有了操縱權(quán)，使上市公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏健全有力地監(jiān)理考核機(jī)制。

對(duì)于上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的缺陷，首先要改進(jìn)會(huì)計(jì)管理機(jī)制，改變上市公司管理層對(duì)會(huì)計(jì)部門的權(quán)力控制，保護(hù)會(huì)計(jì)人的合法職責(zé)上的權(quán)力，為會(huì)計(jì)人員設(shè)立權(quán)力申訴制度，在權(quán)力受到制約后可以及時(shí)向有關(guān)部門申訴并主張權(quán)力。其次要想方設(shè)法改變上市公司配股狀況，改變大股東對(duì)上市公司享有絕對(duì)話語權(quán)的局面，使各股東之間形成有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善企業(yè)的監(jiān)督制度，如，可以為了增加財(cái)務(wù)操控的難度，股權(quán)資格可以改單變量控制為多變量控制，把有違規(guī)操作行為的股東股權(quán)按違規(guī)次數(shù)和程度進(jìn)行折扣。另外，要杜絕地方政府對(duì)上市公司財(cái)務(wù)的施壓，使其不為了地方招商利益而影響公司運(yùn)行。

2.我國(guó)證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題概要

上述關(guān)于上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的簡(jiǎn)述可以為證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題提供參考。隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的活力，經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)方式為多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而隨之而來的也有證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的多方面問題。上述上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題其實(shí)是證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的映射，因?yàn)樯鲜泄镜墓煞菁词亲C券市場(chǎng)的元素，上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題和證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)科文存在著同源性，但不能等量而視之，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系相對(duì)滯后，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度很難適應(yīng)實(shí)踐中的需要。

證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題來自上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，體現(xiàn)在上市公司財(cái)務(wù)資料內(nèi)容的局限性、可參考性和及時(shí)性上。具體來說上市公司給出的財(cái)務(wù)資料應(yīng)該包括年度報(bào)告、半年報(bào)告、季度報(bào)告和每月分析，但實(shí)踐中總是出現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)的遺漏，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，在數(shù)據(jù)的及時(shí)性上也很難把握，上市公司給出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)往往難以反映公司的即時(shí)信息，再加上上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的失真問題嚴(yán)重，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)參考性下降，給證券市場(chǎng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在成了很大的難度。另外，證券市場(chǎng)不僅需要企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，還要求數(shù)據(jù)的客觀可靠性，是證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中能做出正確的市場(chǎng)分析，公布及時(shí)正確的指標(biāo)，如果上市企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)不健全，必然影響到投資者的合法權(quán)益，給證券市場(chǎng)的運(yùn)行造成阻礙。此外，自2008年以來世界范圍內(nèi)發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也造成巨大影響，金融危機(jī)背景下，上市公司的交易性金融資產(chǎn)、持有至到期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、可供出售金融資產(chǎn)負(fù)債負(fù)債問題影響了證券市場(chǎng)的靈活性。最后，由于我國(guó)企業(yè)界普遍存在的會(huì)計(jì)長(zhǎng)期分部門管理，造成會(huì)計(jì)工作死板無創(chuàng)意，這體現(xiàn)在證券市場(chǎng)上尤為致命。

從上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題來看，缺乏必要的審查監(jiān)督系統(tǒng)，上市企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料很難保證準(zhǔn)確無誤，使證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)實(shí)效性受挫。加強(qiáng)上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)上市企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，是保障證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)工作運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)計(jì)師的重要性已經(jīng)逐漸受到重視，要建立一套較為規(guī)范的會(huì)計(jì)師簽證標(biāo)準(zhǔn)和簽證制度，提高會(huì)計(jì)師的質(zhì)量。另外要加強(qiáng)法律監(jiān)督，盡快制定證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確規(guī)定會(huì)計(jì)職責(zé)義務(wù)，明確規(guī)定懲罰措施。這樣才能根治證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)的問題

3.股份制改制重組的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題析要

股份制改制重組中的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題涉及到兼并收購(gòu)、資產(chǎn)剝離、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、還是資產(chǎn)置換、資產(chǎn)托管，企業(yè)改制包括兩大方面，一是對(duì)原有企業(yè)整體改制為股份有限公司，另外一種是保留原國(guó)有企業(yè)而將其優(yōu)良資產(chǎn)剝離出來組建新的股份有限公司，新有股份有限公司具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在前一種方式的改制中，會(huì)計(jì)工作要做好轉(zhuǎn)型承接工作，在后一種方式中，則要根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立新賬，在企業(yè)改制中，企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估前必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，徹底開展清產(chǎn)核資工作有助于全面估量企業(yè)資產(chǎn)，避免有的企業(yè)管理者局部利益的驅(qū)動(dòng)下瞞報(bào)謊報(bào)資產(chǎn)信息，在這過程中對(duì)于大企業(yè)的核資，可以采取上級(jí)部門負(fù)責(zé)制，避免當(dāng)?shù)夭块T與企業(yè)內(nèi)部聯(lián)合舞弊。在資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)有的企業(yè)圖省事，直接以貨幣資金注冊(cè)新設(shè)，而繞過資產(chǎn)評(píng)估、資源置換等程序。在實(shí)際操作中，由于受到改制方案的限定操作不免出現(xiàn)漏洞。在企業(yè)改制中的呆壞賬、不良資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理上，企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門的批準(zhǔn)意見，把呆壞賬先從企業(yè)凈資產(chǎn)中劃分出來，核實(shí)估算清楚之后，將信息如實(shí)轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門，使相關(guān)部門依法做好企業(yè)資產(chǎn)繼承，債務(wù)償還工作。

從整體來說，企業(yè)股份制改革中涉及很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，涉及大量財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的問題大部分為務(wù)實(shí)性問題，改制企業(yè)必須意識(shí)到，有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，絕大部分為剛性的原則規(guī)定，因私利而擠占會(huì)計(jì)操作空間是不被允許的。在務(wù)實(shí)中，主要有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臅?huì)計(jì)問題和會(huì)計(jì)報(bào)表基礎(chǔ)編制問題。關(guān)于職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以采取兩種形式，一是直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，二是間接補(bǔ)償。會(huì)計(jì)工作的中心是將企業(yè)的資金按照不同情況以現(xiàn)金形式發(fā)放到職工手中，在間接補(bǔ)償上，基于前面對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的估量，給與職工物質(zhì)性的利益，如分配企業(yè)原有地皮，房產(chǎn)等，改革成股份制后，可采用西方資本主義股份制模式，給企業(yè)職工一定的股份，給職工以長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。在會(huì)計(jì)報(bào)表的建立，由于企業(yè)股份改制，采用的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)政策將會(huì)隨之改變，會(huì)計(jì)工作必須把這三者綜合起來，使會(huì)計(jì)工作適合股份制企業(yè)的發(fā)展。

4.結(jié)語

綜上所述，會(huì)計(jì)工作錯(cuò)綜復(fù)雜，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，并且在不同的時(shí)期面臨不同的工作問題，要全面把握會(huì)計(jì)行業(yè)的運(yùn)行狀況，，就要采用總—分方法，不僅要對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)有整體把握，還要對(duì)各行業(yè)各時(shí)期的會(huì)計(jì)狀況有了解，橫縱相互貫穿，才能做到具體問題具體分析，使會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1].　姚紅　上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題研究　2006

[2].　孫雨林　論我國(guó)證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題　2005

第3篇：股份制企業(yè)改制方案范文

關(guān)鍵詞　文化產(chǎn)業(yè)　產(chǎn)權(quán)多元化　改革路徑　對(duì)策

中圖分類號(hào)　G206　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業(yè)服務(wù)，隸屬于國(guó)家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)。它以生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。因此，中央規(guī)定，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)在改制中要分別對(duì)待。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化主要通過經(jīng)營(yíng)性文化單位的“事轉(zhuǎn)企”改革實(shí)現(xiàn)。隨著浙江省文化體制改革的進(jìn)一步深入，經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制成為改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)構(gòu)建也成為改革進(jìn)一步走向深入的關(guān)鍵。

一、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)權(quán)指所有權(quán)和從所有權(quán)衍生出來的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的財(cái)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的統(tǒng)稱。所有權(quán)本質(zhì)上是一定社會(huì)中財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的表現(xiàn)。一旦從法律關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。它就演化為產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的“法律規(guī)定”和“契約”原則，體現(xiàn)的是制度安排，其內(nèi)涵要比所有權(quán)寬泛得多。

產(chǎn)權(quán)多元化指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系由原來的一元轉(zhuǎn)為多元，由產(chǎn)權(quán)的集中轉(zhuǎn)為分散，形成投資主體的多元化。產(chǎn)權(quán)的多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。具體到文化產(chǎn)業(yè)。是指文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，其主要實(shí)施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成文化產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立股份制文化企業(yè)，改變文化單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)單一的局面。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是目前浙江國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新的焦點(diǎn)。

浙江省經(jīng)營(yíng)性文化單位以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”為基本方向，按照分類分布和“單位性質(zhì)要轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)關(guān)系要轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型”的要求，一批經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化試點(diǎn)單位已經(jīng)實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。

2000年至今，浙江省共組建了8家國(guó)有文化集團(tuán)，經(jīng)過體制改革試點(diǎn)后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)得以拓展。如浙江出版聯(lián)合集團(tuán)本部及所屬9家出版社、期刊中心，除浙江人民出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，其余全部實(shí)行“事轉(zhuǎn)企”改革。杭州市確定了杭州市電影發(fā)行放映公司等7家改革試點(diǎn)單位，共有5家單位列為省級(jí)試點(diǎn)。目前，7個(gè)試點(diǎn)的改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。文化體制改革試點(diǎn)后，文化單位存量領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿玫结尫?。浙江省文化宣傳單位探索將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離組建相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)公司，同時(shí)吸引社會(huì)資本進(jìn)入公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。根據(jù)企業(yè)不同的性質(zhì)、類型，采取國(guó)有獨(dú)資、股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制等不同方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。其中吸收社會(huì)資本尤其民營(yíng)資本進(jìn)行改制的股份制公司使得文化單位呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化特征。

浙江省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)企改制工作呈現(xiàn)以下新趨勢(shì)：

1　經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制由點(diǎn)到面全省范圍內(nèi)展開

2003年浙江省省文化廳等六個(gè)省級(jí)試點(diǎn)部門和杭州、寧波兩市的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成果。2005年浙江省又決定全省全面推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)工作。目前改革工作正在由點(diǎn)及面地展開。杭州市的改革已經(jīng)由文化演藝、新聞媒介、出版發(fā)行擴(kuò)大到衛(wèi)生、體育社科等大文化系統(tǒng)，各區(qū)、縣(市)60％經(jīng)營(yíng)性文化單位已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制。寧波市的文化體制改革從10家試點(diǎn)單位擴(kuò)展到全市所有宣傳文化單位，從市級(jí)擴(kuò)展到11個(gè)縣(市)、區(qū)，從新聞出版、廣播影視、文化演藝擴(kuò)展到整個(gè)宣傳文化領(lǐng)域，從存量改革擴(kuò)展為用新的體制機(jī)制發(fā)展增量。

2　民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有文化單位意愿和步伐加快

浙江文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是民營(yíng)化程度較高，文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到調(diào)整。2007年，全省已有文化企業(yè)4萬余家，涉及影視、印刷、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、會(huì)展等10個(gè)行業(yè)，投資總規(guī)模逾230億元，總收入達(dá)300億元以上，從業(yè)人員50余萬人。廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、宋城集團(tuán)等一批龍頭民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展迅速?！墩憬∥幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南》中對(duì)民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等一些列問題進(jìn)行了明確說明，為浙江寬裕的民間資本提供了更多的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)一批文化企業(yè)參與國(guó)有文化單位改革。廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)等民營(yíng)企業(yè)都分別以不同方式參與了一些文化單位的改革發(fā)展。2006年課題組和寧波市文廣新聞出版局文化產(chǎn)業(yè)處合作的“寧波市民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)意向調(diào)查”中，在被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)中，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有投資項(xiàng)目的有占9.9％，有計(jì)劃投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的占88.3％。

二、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革存在的問題

產(chǎn)權(quán)多元化就是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，為了更有效地實(shí)現(xiàn)文化單位國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值以及文化單位活力，通過有償出讓國(guó)有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整的一種方式，其核心內(nèi)容是要改變過去那種單一的國(guó)家所有制，代之以一種多元化的共同所有制結(jié)構(gòu)。在浙江省文化單位改革發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還面臨著許多矛盾和問題：

1　參與文化單位改制的民營(yíng)企業(yè)獲得平等主體待遇的問題

民營(yíng)企業(yè)參與文化單位的改制，遭遇政策性限制。民營(yíng)企業(yè)只能獲得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)。不能獲得實(shí)際的控制權(quán)，因而削弱了他們進(jìn)入文化單位改制的熱情。不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體在競(jìng)爭(zhēng)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)應(yīng)，影響改制的文化單位市場(chǎng)主體地位的形成，將導(dǎo)致非公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅受制于市場(chǎng)化程度，更受制于產(chǎn)權(quán)主體狀況，難以形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局與態(tài)勢(shì)。

2　改制單位思想解放不夠，影響了和民營(yíng)企業(yè)的合作進(jìn)程

改制單位思想不夠解放，觀念不夠更新，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有看法，甚至有陳見。認(rèn)為與民營(yíng)企業(yè)合作就是資產(chǎn)流失，總覺得門不當(dāng)戶不對(duì)。認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)不是心血來潮，就是急功近利。因此，在談判認(rèn)識(shí)、合作協(xié)議條款、改制后單位組織結(jié)構(gòu)中，兩者的合作是不平等的。有些協(xié)議內(nèi)容，并未按照現(xiàn)代企業(yè)制度來制定。民營(yíng)企業(yè)始終處在被動(dòng)的從屬的位置，民營(yíng)企業(yè)的利益往往被忽視。

有些改制單位思想不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，缺乏改革的勇氣和魄力。浙江省民營(yíng)企業(yè)參與文化單位的改制往往是政府相關(guān)部門“拉郎配”的結(jié)果。在改制過程中，許多改制主體缺乏改革動(dòng)力，呈現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，改制阻力很大。往往是民營(yíng)企業(yè)熱情高漲，改制合作文化單位態(tài)度冷淡。廣廈傳媒參與浙江歌舞劇院改制過程中，浙江歌舞劇院內(nèi)部思想不統(tǒng)一，有些問題討論一年之久還沒有形成共識(shí)。以至于雅戈?duì)柤瘓F(tuán)參與東南商報(bào)的500萬元資金，廣廈集團(tuán)參與浙江歌舞劇院改制的2800萬元資金，一年后還一直閑置在銀行的賬戶上。

3　改制進(jìn)程相對(duì)滯后，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善

在改制文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，還有許多問題需

要探索和解決，比如董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層職責(zé)不明，缺乏外部董事及監(jiān)督，經(jīng)理層市場(chǎng)化評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制還不完善等等，以至于有些改制文化企業(yè)經(jīng)理層形同虛設(shè)。

4　歷史遺留問題仍然十分突出

改制遇到最棘手的問題是職工的身份置換問題。事業(yè)編制改為企業(yè)編制，退休待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都會(huì)出現(xiàn)較大的落差，改制的阻力相當(dāng)大。浙江歌舞劇院要完成改制，其成本大約需要4000萬元。劇院自身顯然是無能為力，而廣廈傳媒勢(shì)必也要等到浙江歌舞劇院完成事轉(zhuǎn)企后，對(duì)其非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷及職工安置費(fèi)用提留后的國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并折算成其股本，廣廈傳媒即按照股比結(jié)構(gòu)投入現(xiàn)金，完成新公司的注冊(cè)。由于歌舞劇院改制資金和保障政策得不到落實(shí)，使得原定的改革方案難以實(shí)施。

5　改制政策不配套，信息不對(duì)稱

文化體制改革涉及面非常廣，土地、人事、資產(chǎn)、福利保障等方面，每項(xiàng)工作都回避不了，都要一一落實(shí)解決。中央、省里和市里出臺(tái)了許多文件，但具體運(yùn)作起來，參照標(biāo)準(zhǔn)很難確定。一些職能部門對(duì)文件精神的領(lǐng)會(huì)不一致，各級(jí)職能單位的意見不統(tǒng)一。比如土地問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，銀行貸款方面，由于缺乏相應(yīng)的評(píng)估體系，許多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)無法獲得銀行方面的支持。如電視劇生產(chǎn)，國(guó)外有版權(quán)抵押的行為，我們的銀行沒有相應(yīng)的評(píng)估體系，再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的問題，無法判斷其產(chǎn)品的預(yù)期價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)方面，往往是以改制單位說了算，而民營(yíng)企業(yè)則一知半解。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來講，面對(duì)很多國(guó)有單位里的問題。幾乎就是霧里看花。

6　國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善

目前，杭州市政府組建杭州文化發(fā)展投資有限公司，被授權(quán)經(jīng)營(yíng)杭州市經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位。浙江省文化單位國(guó)有資產(chǎn)普遍采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)形式。但是文化單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)質(zhì)量情況和資產(chǎn)監(jiān)管情況都不清晰。

三、浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的實(shí)現(xiàn)路徑分析

1　對(duì)浙江省國(guó)有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資

鑒于長(zhǎng)期以來的事業(yè)體制而形成的國(guó)有文化單位普遍忽視資產(chǎn)管理和成本核算，存在著資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)不清，家底不明的問題，建議對(duì)國(guó)有文化單位進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，清理債權(quán)、債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)國(guó)有文化單位的資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)，需要評(píng)估的無形資產(chǎn)，需要核銷的壞賬和逾期的庫存數(shù)額，以及人員結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障狀況、企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計(jì)，核實(shí)企業(yè)資本金，測(cè)算改革成本，為制定文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革總體方案提供依據(jù)。

2　把浙江省經(jīng)營(yíng)性文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來

從文化體制改革具體實(shí)施和操作的角度看?！肮嫘晕幕聵I(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”其邊界還不十分清晰。在此情況下，為抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，加快文化體制的改革步伐，應(yīng)當(dāng)按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，把三類國(guó)有文化單位從“事業(yè)體制”中分離出來：一是演出、娛樂、會(huì)展、影視、音像、體育健身等競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)中的國(guó)有文化單位：二是科技、財(cái)經(jīng)、汽車、時(shí)尚等非意識(shí)形態(tài)的國(guó)有壟斷性行業(yè)的傳媒單位；三足新聞出版、廣播電視等國(guó)有壟斷性文化行業(yè)中除了少數(shù)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等直接關(guān)系到國(guó)家意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化信息安全的國(guó)有文化單位，包括近幾年來組建的仍具有事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。上述三類國(guó)有文化單位有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的程度較高，都是屬于可以面向市場(chǎng)的營(yíng)利性文化行業(yè)。

3　競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)中的國(guó)有文化單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對(duì)于浙江省演出、娛樂、會(huì)展、影視、音像、體育健身等屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，結(jié)合國(guó)有文化資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過股份制形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――少數(shù)國(guó)有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)(演出集團(tuán)、影視集團(tuán)等)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股的前提下，通過引入民營(yíng)資本的“增量”投資或轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有“存量”資本而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改造，從而有利于國(guó)有資本繼續(xù)在這些行業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)性作用。

――中小型國(guó)有文化企業(yè)。采取包括經(jīng)營(yíng)者和職工自愿投資人股的多元投資主體的股份制改造，或國(guó)有資本退出的方式。以及租賃、承包等非產(chǎn)權(quán)改革的方式搞好搞活；鼓勵(lì)各類優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)采取跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購(gòu)、兼并、托管、聯(lián)合等形式發(fā)展壯大；對(duì)于少數(shù)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損、資不抵債，實(shí)際上已經(jīng)失去經(jīng)營(yíng)能力的國(guó)有中小型“空殼”文化企業(yè)。應(yīng)當(dāng)按照法律程序，堅(jiān)決實(shí)施政策性的破產(chǎn)關(guān)閉，以避免國(guó)有資本繼續(xù)流失。

4　非意識(shí)形態(tài)國(guó)有壟斷性傳媒單位產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

對(duì)于浙江省科技、財(cái)經(jīng)、汽車、時(shí)尚等非意識(shí)形態(tài)的國(guó)有壟斷性行業(yè)的傳媒單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、界定產(chǎn)權(quán)，從“事業(yè)體制”分離出來的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的股份制改造和國(guó)有資本逐步退出等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――由國(guó)有傳媒單位投資經(jīng)營(yíng)的非意識(shí)形態(tài)媒體，根據(jù)其行業(yè)地位和經(jīng)營(yíng)狀況，分別采取吸收相關(guān)社會(huì)資本，改組為由國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股的股份制企業(yè)，或由經(jīng)營(yíng)者和職工投資人股，同時(shí)吸納社會(huì)資本，改組為多元投資主體的股份制企業(yè)。

――由國(guó)有和民營(yíng)兩個(gè)方面事實(shí)上共同投資、合作經(jīng)營(yíng)，雙方合作和經(jīng)營(yíng)狀況良好的非意識(shí)形態(tài)媒體，應(yīng)在界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，改組為由兩個(gè)以上出資人投資入股的股份制企業(yè)。

――由國(guó)有傳媒單位提供刊號(hào)，而由民營(yíng)資本事實(shí)上承擔(dān)全部投資運(yùn)營(yíng)資金并實(shí)際擔(dān)負(fù)日常管理運(yùn)營(yíng)工作。雙方在合作中問題和摩擦較多的非意識(shí)形態(tài)媒體，則可一步到位，使國(guó)有資本有序退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域的發(fā)展留出一定的空間。

5　新聞出版、廣播電視等國(guó)有壟斷性單位文化產(chǎn)權(quán)多元化改革模式

浙江省新聞出版、廣播電視等國(guó)有壟斷性投資經(jīng)營(yíng)行業(yè)的傳媒單位，尤其文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集中了浙江省文化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于這些文化單位，應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)業(yè)體制形式做出特別的制度安排和必要的技術(shù)處理，從而有利于最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)從事業(yè)體制向企業(yè)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

――對(duì)于黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等少數(shù)直接關(guān)系到國(guó)家意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化信息安全的要害單位，以及主要承擔(dān)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)有傳媒單位，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家財(cái)政支持的事業(yè)體制；對(duì)于該行業(yè)多數(shù)可以產(chǎn)業(yè)化但同時(shí)又或多或少涉及到國(guó)家文化信息安全的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的母公司。應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，分別進(jìn)行以國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司或國(guó)有控股、多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)多元化改革。

――對(duì)于國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬的子公司。可以有選擇的吸收社會(huì)資本，組建國(guó)有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股的

股份制公司。積極鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，促使以國(guó)有資本控股的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，利用資本市場(chǎng)的投融資功能迅速發(fā)展壯大。

四、推進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革　的對(duì)策建議

1　改進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)政策，確定多元產(chǎn)權(quán)文化企業(yè)各經(jīng)濟(jì)主體的平等地位

在產(chǎn)權(quán)多元化文化企業(yè)中，不論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體還是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體。都具有平等的地位，應(yīng)一視同仁，取消差別或歧視政策。以充分發(fā)揮他們各自的潛能共同促進(jìn)文化企業(yè)的健康發(fā)展。在企業(yè)中根據(jù)投資額的多少享有相應(yīng)的收益權(quán)和決策權(quán)。明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的同等法律地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體在企業(yè)中不享有超越其他經(jīng)濟(jì)主體的“特權(quán)”。特別是行政特權(quán)。

2　加強(qiáng)國(guó)有文化改制單位人力資本市場(chǎng)化改革

國(guó)有文化事業(yè)單位存在大量富余人員和離退休人員，有的是傳統(tǒng)體制遺留下來的，有的是被體制束縛的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此必須付出必要的代價(jià)及早地解決國(guó)有企業(yè)職工身份問題，使它們成為增值的人力資本。文化企業(yè)人力資本和物質(zhì)資本、貨幣資本一樣，已經(jīng)是一種重要的生產(chǎn)要素，參與文化企業(yè)的生產(chǎn)過程。人力資本應(yīng)該參與收益分配。必須注意的是，要區(qū)別異質(zhì)型人力資本和同質(zhì)型人力資本之間的轉(zhuǎn)換。

3　進(jìn)一步吸引非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體，放寬投資領(lǐng)域、拓展融資渠道

浙江省民間資本雄厚，民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)民營(yíng)文化企業(yè)對(duì)參與文化事業(yè)單位體制改革有強(qiáng)烈興趣。因此要積極支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與文化事業(yè)單位改制。同時(shí)積極引進(jìn)和利用外資外商，在繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和利用包括港澳臺(tái)資本在內(nèi)的境外資本以直接投資方式參與經(jīng)營(yíng)性文化單位股權(quán)或資產(chǎn)改制。培育和發(fā)展各類基金、資產(chǎn)管理公司、信托機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等機(jī)構(gòu)投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉(zhuǎn)股等方式。加快文化企業(yè)形成多元持股。

5　完善經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

――完善浙江經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，大力培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有關(guān)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。

――制定加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理的辦法和實(shí)施細(xì)則，確保經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的公開、公平和公正。從資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及政府職能部門認(rèn)定向公開、公正的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)竟價(jià)招標(biāo)評(píng)估轉(zhuǎn)變，采取有效措施避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作、低估賤賣等問題。

――制定政策。促進(jìn)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的股份制改造和合并整合，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置。形成合力，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和管理。

第4篇：股份制企業(yè)改制方案范文

對(duì)緩解我國(guó)就業(yè)壓力問題的思考，筆者有以下個(gè)人見解。

一、國(guó)家有計(jì)劃安置就業(yè)

近年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)部分高學(xué)歷人才已步入閑置浪費(fèi)與求才不得的怪圈。大城市，研究生、本科生人浮于事、學(xué)非所用，長(zhǎng)期找不到工作；邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村和基層，有科學(xué)文化知識(shí)的人才卻奇缺，有的熱血青年在窮鄉(xiāng)僻壤適應(yīng)不了“水土”，一些技術(shù)崗位不能吐故納新，基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)因無人事編制將其拒之門外，特別是科技、衛(wèi)生、教育、法律、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧等專業(yè)性人才，有的早已嚴(yán)重缺位、青黃不接。個(gè)別地方出現(xiàn)了青年學(xué)生寧做保姆也不離開都市，大三在校生不惜犧牲學(xué)業(yè)忙于求職籌劃，學(xué)成歸來者也有感嘆懷才不遇的。

這些問題的產(chǎn)生，不完全是擇業(yè)者主觀原因，也非我們的伯樂不識(shí)千里馬。要使我國(guó)現(xiàn)代高學(xué)歷人才學(xué)有所用、人盡其才，解決好人才浪費(fèi)與需求的矛盾，單靠人才市場(chǎng)本身不能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家在就業(yè)政策和機(jī)制上作相應(yīng)調(diào)整很有必要。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人才，各級(jí)政府應(yīng)建立人才需求庫，由國(guó)家有計(jì)劃安置；對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，中、省企業(yè)的就業(yè)崗位，由有關(guān)部門組織公考、擇優(yōu)選拔；對(duì)縣城以下邊遠(yuǎn)山區(qū)所需的人才，由政府定向選招，政策性分配；對(duì)不服從分配安置、學(xué)業(yè)與崗位嚴(yán)重背離、不主動(dòng)求職長(zhǎng)期待業(yè)者，應(yīng)采取限定與抑制辦法。全社會(huì)都要倡導(dǎo)和激勵(lì)青年學(xué)生到祖國(guó)艱苦的地方，到農(nóng)村這個(gè)廣闊天地去鍛煉自己，發(fā)揮才干。

二、重振國(guó)企為精英提供就業(yè)舞臺(tái)

由于國(guó)企大量改制，使不少進(jìn)入中年、技能單一、文化偏低的工人失去了崗位，且難以再就業(yè)。他們常為留戀過去同甘共苦的工友生活而失落、自悲和煩躁不安，他們?cè)诒疾麟x中常冒險(xiǎn)去闖謀生之路，他們往往因就業(yè)和生計(jì)而群體上訪。國(guó)家為保其基本生活，耗去大量財(cái)力；為幫助其再就業(yè)，各級(jí)政府想盡辦法，持續(xù)投入。這種賠了夫人又折兵的做法，當(dāng)初確實(shí)欠妥。

幾十年的實(shí)踐證明：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要發(fā)展，國(guó)有企業(yè)是支柱，要解決好13億人衣、食、住、行，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著無可替代的社會(huì)責(zé)任和主導(dǎo)作用。因此，是否走“低工資、多就業(yè)、平穩(wěn)過渡”的老路，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)該重新思考和定位的課題。在此，筆者認(rèn)為，重振國(guó)企雄風(fēng)，增加國(guó)企就業(yè)崗位，是人心穩(wěn)定、社會(huì)和諧的有效之舉。

一些地方企業(yè)改制，不僅使資產(chǎn)流失，更重要的是由于人員分流安置不當(dāng)，讓一些技能人才無法鏈接，獨(dú)特工藝失傳，這需要我們付出多少努力才能恢復(fù)。因此，要重塑國(guó)企形象，使國(guó)企再度輝煌，成為我國(guó)就業(yè)風(fēng)向標(biāo)，選擇人才是關(guān)鍵。一要嚴(yán)格公開選拔高學(xué)歷精英，二要不分城市和農(nóng)村挑選優(yōu)秀、有獨(dú)特技能的人才；三要特別注重對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔、任用和監(jiān)管。同時(shí)要迅速恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，讓贏得崗位者盡快安居樂業(yè)，凝聚人氣，順乎民心。

為了解決就業(yè)崗位，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫不景氣的，國(guó)家可通過政策、稅收、補(bǔ)貼等方式，對(duì)行業(yè)、企業(yè)間的利益分配進(jìn)行調(diào)整、平衡，使其能生存發(fā)展；政府還可將增加就業(yè)，減少低保支付的費(fèi)用投入企業(yè)再生產(chǎn)，讓就業(yè)者在自己的崗位上為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，獲得收入，由政府輸血變?yōu)閯趧?dòng)者造血。這樣，于國(guó)于民都有益處。

三、發(fā)展股份制拓寬就業(yè)路

股份制企業(yè)的建立，拓寬了我國(guó)就業(yè)門路，為各類人員提供了寬闊的就業(yè)平臺(tái)，刺激了崗位競(jìng)爭(zhēng)，使具有創(chuàng)新、開拓意識(shí)的擇業(yè)者有了用武之地。

目前我國(guó)股份制企業(yè)的所有制形式和結(jié)構(gòu)成份比較多元，政策適用、用人制度、分配方案等，企業(yè)間差異很大，客觀上具有一定的就業(yè)空間。因此，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展股份制企業(yè)，采取多渠道融資擴(kuò)建，同時(shí)對(duì)股份制企業(yè)應(yīng)提出相應(yīng)的就業(yè)安置要求，關(guān)注其社會(huì)效益。企業(yè)以解決就業(yè)崗位為己任，為國(guó)分憂；政府以安置人員為條件，幫助解決其實(shí)際困難，以實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展中尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、興辦民營(yíng)企業(yè)鼓勵(lì)靈活就業(yè)

民營(yíng)企業(yè)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)者和試驗(yàn)者，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中，對(duì)緩解就業(yè)壓力，豐富物質(zhì)文化生活起到了不可低估的作用。

由于民營(yíng)企業(yè)具有投資少，對(duì)從業(yè)人員要求不高，工作時(shí)間靈活，就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)等特點(diǎn)，很適合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品加工建設(shè)，也是安置技能單一，文化偏低求職者就業(yè)的主要渠道。當(dāng)?shù)卣纱罅Τ珜?dǎo)和組織下崗人員、城鎮(zhèn)中年輕的失業(yè)者，積極興辦家電維修、家庭保潔、托老托幼、小學(xué)生接送、餐飲服務(wù)、小商鋪開設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工，建立“回引工程”等，盡量開發(fā)靈活就業(yè)崗位，走自謀職業(yè)之路。

搞好民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，一要政策到位，二要鼓勵(lì)引導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要胸懷大局，憂國(guó)憂民，積極幫助解決好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的具體困難，使其經(jīng)營(yíng)正常，不斷壯大；各級(jí)政府部門要不折不扣落實(shí)好國(guó)家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)就業(yè)發(fā)展，在小額貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)、登記服務(wù)等方面，都要充分體現(xiàn)黨和政府的溫暖，實(shí)事求是地雪中送炭；各類求職者要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，主動(dòng)熱心從事社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)工作。為使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能健康發(fā)展，我們還必須加快農(nóng)村、城鎮(zhèn)人才資源開發(fā)，對(duì)原國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村的一大批有技術(shù)專長(zhǎng)的能工巧匠、有奉獻(xiàn)精神的仁人志士要高薪吸納，讓他們真心誠(chéng)意為企業(yè)生存努力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策。

五、促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁興旺引導(dǎo)民工回歸田園

城市經(jīng)濟(jì)體制的放開搞活，刺激了億萬年輕力壯的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但因部份地區(qū)務(wù)工“盲流”，導(dǎo)致一些城里人失去崗位，民工進(jìn)城后找不到工作；由于生產(chǎn)要素在流動(dòng)，勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的悄然展開，城市的就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，一些務(wù)工者將更難以找到崗位；因大量民工進(jìn)城，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷徙，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，邊遠(yuǎn)山區(qū)已不少田地荒蕪。不少留守的老弱幼小得不到家庭應(yīng)有的幫助、關(guān)懷與教育，青少年性格畸形，厭學(xué)嚴(yán)重，一些村舍早已人去樓空，即使雞犬相聞，卻也互不往來。這些新的社會(huì)問題，將會(huì)越來越嚴(yán)重。

第5篇：股份制企業(yè)改制方案范文

國(guó)有企業(yè)改制，本文特指由原國(guó)有企業(yè)改為股份制企業(yè)。從形式上看，國(guó)有企業(yè)改制后，企業(yè)內(nèi)部確實(shí)形成了一套不同于原國(guó)有企業(yè)的有效治理結(jié)構(gòu)，即建立了一套由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及總經(jīng)理之間相互制衡的機(jī)制。但由于諸多內(nèi)、外部原因，實(shí)際效果并不理想。本文擬針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制后的權(quán)力制約機(jī)制存在的問題，提出構(gòu)建我國(guó)改制企業(yè)有效的權(quán)力制約機(jī)制的建議。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制后的權(quán)力制約機(jī)制現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)改制自二十世紀(jì)九十年代初開始試點(diǎn)推廣以來，不可否認(rèn)的是，其在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、理清企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面都發(fā)揮了很大的作用。如：國(guó)有資產(chǎn)屬全體人民終極所有，國(guó)務(wù)院代表全體人民統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)；證券市場(chǎng)上，深、滬兩個(gè)證券交易所經(jīng)過十年的發(fā)展，現(xiàn)已有千余家上市公司，總市值近5萬億元，其中國(guó)有改制企業(yè)占相當(dāng)大的比重；改制企業(yè)內(nèi)部初步建立了以股東大會(huì)——董事會(huì)——總經(jīng)理為一條線的決策執(zhí)行機(jī)制和以股東大會(huì)——監(jiān)事會(huì)——董事會(huì)和總經(jīng)理為一條線的監(jiān)督機(jī)制。但是，從國(guó)有企業(yè)改制后的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果來看似乎并不十分理想。從上市公司的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，大多數(shù)國(guó)有改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況并沒有得到根本改善，有的呈逐步下滑之勢(shì)，甚至在上市第一年就出現(xiàn)虧損。這表明國(guó)有改制企業(yè)的權(quán)力制約機(jī)制仍很不健全，存在諸多問題，具體分析如下。

1．股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)有改制企業(yè)的股權(quán)設(shè)計(jì)方案受多方面因素的影響，絕大多數(shù)的國(guó)有股比例都在70％以上，并且不能流通。這樣就造成兩個(gè)方面的后果：一方面，代表國(guó)家的有關(guān)機(jī)構(gòu)仍然在通過國(guó)有股權(quán)控制企業(yè)，這與過去受國(guó)家委托的企業(yè)主管部門任命經(jīng)營(yíng)者管理企業(yè)大同小異，許多改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)幾乎就是原工廠制下領(lǐng)導(dǎo)班子的簡(jiǎn)單過渡，股東大會(huì)形同虛設(shè)，董事會(huì)成為凌駕于股東大會(huì)之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部難以形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和法人約束機(jī)制；另一方面，由于國(guó)有股不能流通，眾多分散的中小公眾股東根本無法也無力通過資本市場(chǎng)來影響或約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為。

2．沒有制約國(guó)有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制。國(guó)有改制企業(yè)最大的股東是國(guó)家，其所有者名義上是全體人民，但實(shí)質(zhì)上是所有者缺位。雖然所有者缺位，但終究還得有個(gè)所有者代表。為解決這個(gè)問題，國(guó)家通過層層委托關(guān)系，授權(quán)某級(jí)國(guó)有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)向企業(yè)委派人，行使國(guó)有股權(quán)，這個(gè)人通常就是企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者。但新的問題又產(chǎn)生了，誰又來保證這一國(guó)有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的目標(biāo)利益是與終極所有者的利益相一致的呢？目前來看，還沒有一個(gè)制約國(guó)有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制，其所選派的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與委托機(jī)構(gòu)沒有直接的利益聯(lián)系，經(jīng)營(yíng)者即使導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)也無法追究其責(zé)任，這就造成了委托機(jī)構(gòu)選拔更換經(jīng)營(yíng)者時(shí)除了經(jīng)濟(jì)方面的考慮外，社會(huì)的、行政的、乃至私人關(guān)系，同樣具有實(shí)質(zhì)意義。

3．委托機(jī)構(gòu)對(duì)人缺乏有效監(jiān)控手段。國(guó)有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)向企業(yè)委派人經(jīng)營(yíng)控制國(guó)有資產(chǎn)，期望人與自己的目標(biāo)取向一致，但由于二者間契約的不完備性（契約中存在許多不確定事項(xiàng)，如股利的確定、歸還股本金的規(guī)定等）、信息的不一致性及利益上的差異，極易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制問題，即企業(yè)內(nèi)部人員取得企業(yè)控制權(quán)的相當(dāng)部分，并以此來侵蝕作為“外部人”——股東的合法權(quán)益。這時(shí)，作為委托機(jī)構(gòu)，理應(yīng)采取有效的措施監(jiān)控人的行為，使之與委托人的利益目標(biāo)一致。但事實(shí)上，由于缺乏前面提及的制約國(guó)有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制，導(dǎo)致委托機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力去監(jiān)控人，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生委托機(jī)構(gòu)與人勾結(jié)起來，共同損害終極所有者利益的行為。

同時(shí)，委托人通過監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)控作用也極為有限，這是因?yàn)楦闹破髽I(yè)中的監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，他們?cè)诤芏喾矫媸苤朴诙聲?huì)和總經(jīng)理，很難直接對(duì)董事和經(jīng)理采取措施。結(jié)果是，人通過關(guān)聯(lián)交易“高進(jìn)低出”轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行在職消費(fèi)（主要指用公款請(qǐng)客送禮、吃喝玩樂），無視小股東的利益，追求短期行為以求得政績(jī)等。東方鍋爐、大慶聯(lián)誼的原主要經(jīng)營(yíng)者集體舞弊侵吞國(guó)家資產(chǎn)的案例，便是委托機(jī)構(gòu)對(duì)人缺乏有效監(jiān)控手段的典型佐證。

4．缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制仍然沿用原國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，即主要通過行政提拔和有限的報(bào)酬激勵(lì)。對(duì)于行政提拔，除了考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力以外，政治的、社會(huì)的因素同樣重要，并且極易誘發(fā)經(jīng)營(yíng)者追求短期行為以獲得政績(jī)，因而靠行政提拔來激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的作用是有限的。至于報(bào)酬激勵(lì)，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的報(bào)酬設(shè)計(jì)制度是很不合理的，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上限過低，我國(guó)曾規(guī)定，企業(yè)經(jīng)理人員的獎(jiǎng)金與企業(yè)的業(yè)績(jī)掛鉤，但上限是工人平均工資的3～4倍，而在美國(guó)，經(jīng)理人員的平均收入是一般員工的158倍，在日本則是32倍；二是報(bào)酬結(jié)構(gòu)單一，一般都是以工資和獎(jiǎng)金組成，而股票收入相當(dāng)少，大多數(shù)改制企業(yè)中董事會(huì)成員擁有股票數(shù)額不多，有的甚至根本不持有本公司股票，出現(xiàn)“零董事”、“零監(jiān)事”的怪現(xiàn)象。這種不合理的報(bào)酬激勵(lì)設(shè)計(jì)，使經(jīng)營(yíng)者有更大的動(dòng)機(jī)去追求在職消費(fèi)和尋租，而不是努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

二、構(gòu)建我國(guó)改制企業(yè)有效的權(quán)力制約機(jī)制的建議

1．調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅導(dǎo)致資本市場(chǎng)的約束機(jī)制失效，而且使企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制弱化。為發(fā)揮資本市場(chǎng)的制約作用，讓各投資主體之間相互制衡，必須逐步對(duì)現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為此，筆者認(rèn)為有兩種思路可以考慮：①減持國(guó)有股權(quán)，將國(guó)有股權(quán)向社保基金轉(zhuǎn)讓，充實(shí)社?；?。②將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)為優(yōu)先股。這種方式不僅可以保證國(guó)家擁有股利分配和剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)，而且可以在股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的情況下分散決策控制權(quán)，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也緩解了國(guó)有股流通對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的壓力。

2．建立制約國(guó)有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)的機(jī)制。國(guó)有股權(quán)委托機(jī)構(gòu)，一般是國(guó)務(wù)院某一主管部門或國(guó)有控股公司。要使他們有壓力、有動(dòng)力嚴(yán)格考察經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力，有效監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，制訂明確的經(jīng)營(yíng)者選聘解聘標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的制約機(jī)制非常必要。為此，我們可以引入兩種機(jī)制：一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先是組建若干個(gè)國(guó)有控股公司或持股機(jī)構(gòu)，每個(gè)國(guó)有控股公司的規(guī)模不宜過大，然后把他們推向市場(chǎng)，相互競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的控股公司或機(jī)構(gòu)可以吸收更多的國(guó)有股權(quán)，擴(kuò)大規(guī)模，其主要的管理者可以留任或升職，并可按一定方式和比例分享企業(yè)剩余收益；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的控股公司或機(jī)構(gòu)則要面臨向其他委托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)以縮減規(guī)模的壓力，并且其主要管理者要受到免職或降級(jí)的行政處理。二是破產(chǎn)機(jī)制。若由于控股公司所委派經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不當(dāng)而導(dǎo)致所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)，進(jìn)而引起控股公司資不抵債的，應(yīng)允許該控股公司破產(chǎn)或被其他委托機(jī)構(gòu)接管，其負(fù)責(zé)人也應(yīng)隨之下臺(tái)。

當(dāng)然，實(shí)施這兩種機(jī)制必須有一個(gè)前提條件，即政府只可以在組建控股公司或機(jī)構(gòu)之初任命其領(lǐng)導(dǎo)者，而在實(shí)際運(yùn)作過程中，則必須完全根據(jù)市場(chǎng)選擇來確定控股公司或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者。

3．建立企業(yè)家（經(jīng)理）市場(chǎng)。現(xiàn)在，我國(guó)改制企業(yè)中的主要經(jīng)營(yíng)人員大都沿用行政任命制，且由于選聘、解聘經(jīng)營(yíng)者沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得這一制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的結(jié)果是：在職的企業(yè)經(jīng)理人員由于缺乏外部經(jīng)理市場(chǎng)的沖擊和壓力而得不到有效的約束和激勵(lì)，與之對(duì)應(yīng)，外部許多才華橫溢的人才卻得不到鍛煉的機(jī)會(huì)和施展才華的場(chǎng)所。因此，建立經(jīng)理人市場(chǎng)刻不容緩。

第6篇：股份制企業(yè)改制方案范文

背景

筆者所在企業(yè)原是國(guó)有企業(yè)，屬于中小型企業(yè)，現(xiàn)在改制為股份制企業(yè)。企業(yè)改制前存在諸多問題：（1）員工結(jié)構(gòu)不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動(dòng)資金緊張，融資能力差；（4）生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；（5）銷售渠道不暢，銷售隊(duì)伍渙散，銷售費(fèi)用居高不下；（6）企業(yè)文化不健全，企業(yè)宣傳不理想。因此，企業(yè)改制后將面臨生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。結(jié)合本企業(yè)改制前后的實(shí)際情況，筆者通過近段時(shí)間來的思索，認(rèn)為改制企業(yè)要想生存和發(fā)展，應(yīng)作如下幾方面努力。

1改制企業(yè)需要觀念轉(zhuǎn)變

從產(chǎn)權(quán)制度入手進(jìn)行的企業(yè)改制，是多年來國(guó)企改革邁出的最大一步，但是改制企業(yè)首先面臨的問題是觀念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的理解和認(rèn)識(shí)。國(guó)企改制后歸結(jié)起來要完成三項(xiàng)任務(wù)：觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)變和運(yùn)作轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)是觀念轉(zhuǎn)變，核心是機(jī)制轉(zhuǎn)變，但最終要實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。

觀念轉(zhuǎn)變是企業(yè)能夠取得管理提升和穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是企業(yè)最難解決的問題。企業(yè)通過前期的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、全員下崗、公開聘用、員工自由認(rèn)股等改革措施，已經(jīng)增強(qiáng)了員工的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。但是長(zhǎng)期以來企業(yè)運(yùn)行環(huán)境相對(duì)封閉，很多管理者并不十分清楚以下問題：（1）、企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境到底是怎么樣的？（2）、國(guó)內(nèi)外效益好的公司是怎樣進(jìn)行管理的？（3）、企業(yè)在管理上的差距是什么？（4）、企業(yè)需要學(xué)習(xí)什么樣的管理工具和方法來縮小差距？

企業(yè)有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，目的是使企業(yè)員工的觀念、尤其是中高層管理者的觀念得到實(shí)質(zhì)上的提升，使員工對(duì)“市場(chǎng)”、“企業(yè)”、“客戶”、“政企關(guān)系”、“銀企關(guān)系”、“競(jìng)爭(zhēng)與合作”等問題得到充分的認(rèn)識(shí)。這一系列認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步讓企業(yè)管理者開闊思路、看到差距，將長(zhǎng)期以來形成的僵化、被動(dòng)的理解轉(zhuǎn)變成為一種主動(dòng)、積極的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提高員工對(duì)轉(zhuǎn)變觀念重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

2改制企業(yè)需要改變管理體制

改制企業(yè)管理體制要改變，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來提高和完善管理體制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。產(chǎn)權(quán)人與管理者身分的變化，是企業(yè)改制前后體制最大的變化，改制前廠長(zhǎng)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法定代表人，也是管理的第一責(zé)任者，改制后董事長(zhǎng)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)法定代表人，總經(jīng)理是管理第一責(zé)任者，兩者可以不是同一個(gè)人。董事長(zhǎng)帶領(lǐng)董事會(huì)成員制定企業(yè)的發(fā)展方針和目標(biāo)，然后由總經(jīng)理帶領(lǐng)管理層去完成董事會(huì)制定的任務(wù)。因此，企業(yè)改制后要明確各自的職責(zé)分工，要明確各自的責(zé)任大小，要完善以利于企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度。

改制企業(yè)考核制度要改變。改制前，企業(yè)的工作考核制度不夠完善或者考核不夠嚴(yán)格，有的甚至流于形式，改制后，企業(yè)的工作考核制度要修正完善，更要嚴(yán)格執(zhí)行，做到獎(jiǎng)罰分明，形成相互激勵(lì)。要讓員工充分認(rèn)識(shí)，只有努力為企業(yè)工作，為企業(yè)多創(chuàng)造效益，才能為自己創(chuàng)造發(fā)展空間，為自己多創(chuàng)造收入。

改制企業(yè)分配制度和勞資關(guān)系要作相應(yīng)的改變。改制前，企業(yè)是國(guó)家投資的，企業(yè)除了上交給國(guó)家稅收外，企業(yè)分配制度主要考慮職工的工資和福利，，企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)都用作企業(yè)的再投資。改制后，企業(yè)是各股東投資的，企業(yè)除了上交給國(guó)家稅收外，在保證發(fā)放員工工資待遇前提下，也要考慮股東的股金分紅，還要考慮企業(yè)的發(fā)展資金。企業(yè)改制前，企業(yè)員工的聘用和解聘，主要是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想來進(jìn)行，但是很難真正按照企業(yè)的需要來決定員工的聘用與解聘，企業(yè)改制后，企業(yè)員工的聘用和解聘，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的需要來進(jìn)行，依據(jù)勞動(dòng)法來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。

3改制企業(yè)需要制定切實(shí)可行的營(yíng)銷策略

改制企業(yè)在營(yíng)銷管理中面臨的關(guān)鍵問題有：（1）面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如何制定切合企業(yè)實(shí)際的營(yíng)銷戰(zhàn)略，尤其是競(jìng)爭(zhēng)策略以保證銷售額的實(shí)現(xiàn)；（2）如何改進(jìn)營(yíng)銷組織和銷售渠道的管理，適應(yīng)新的營(yíng)銷戰(zhàn)略，提高運(yùn)營(yíng)效率；（3）如何通過有效的銷售政策調(diào)動(dòng)銷售隊(duì)伍和經(jīng)銷商的積極性；（4）如何控制銷售成本，以取得較好的投入產(chǎn)出比。這些問題都需要我們進(jìn)行認(rèn)真思考，以改變改制前的不利局面。

首先考慮制定市場(chǎng)策略，市場(chǎng)策略實(shí)際上是指公司的市場(chǎng)運(yùn)作手法，是依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要制定的，應(yīng)當(dāng)能夠如實(shí)地體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)性化特點(diǎn)以及積極進(jìn)取的精神。通過對(duì)客戶市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)、銷售渠道以及內(nèi)部營(yíng)銷環(huán)境的深入調(diào)研分析，確定產(chǎn)品戰(zhàn)略及投入、產(chǎn)出和盈利計(jì)劃，并制定市場(chǎng)開拓的具體策略和營(yíng)銷行動(dòng)計(jì)劃。

其次考慮重組營(yíng)銷組織，營(yíng)銷組織是對(duì)營(yíng)銷策略提供組織支持和保障服務(wù)的。根據(jù)新的市場(chǎng)策略和對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的深入分析，對(duì)企業(yè)目前的營(yíng)銷組織提出整合方案，明確企業(yè)的整合營(yíng)銷模式，建立起新的內(nèi)部營(yíng)銷組織和銷售渠道，確定營(yíng)銷組織合理的集權(quán)、分權(quán)原則，明確有效的營(yíng)銷管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)行部門的職能分解和崗位的職位描述，充分發(fā)揮組織的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、控制效能，提高營(yíng)銷組織駕馭市場(chǎng)的能力。

考慮培養(yǎng)銷售隊(duì)伍，所有的策略和行動(dòng)都要落實(shí)到人去執(zhí)行，因此銷售人員的素質(zhì)、技能便成為銷售實(shí)施成功與否的重要保證。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，將培訓(xùn)工作長(zhǎng)期化、制度化，有計(jì)劃地對(duì)銷售隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。通過有針對(duì)性的培訓(xùn)，可以使企業(yè)的營(yíng)銷人員更新銷售管理觀念，掌握一定的專業(yè)營(yíng)銷技能，為企業(yè)培育一支能打硬仗的營(yíng)銷隊(duì)伍，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，并使?fàn)I銷策劃方案能夠順利地得到貫徹和執(zhí)行。

考慮營(yíng)銷流程、考評(píng)激勵(lì)制度，營(yíng)銷流程、考評(píng)激勵(lì)制度是營(yíng)銷管理體系中重要的支撐環(huán)節(jié)，有效的銷售政策可以保證營(yíng)銷策略的有效執(zhí)行。在銷售政策上，根據(jù)企業(yè)首先需要解決的是生存問題的現(xiàn)實(shí)，對(duì)原來的考核指標(biāo)體系進(jìn)行完善，既保持政策一定程度上的延續(xù)性，又能起到鼓勵(lì)銷售人員的激勵(lì)效果。營(yíng)銷流程、考評(píng)激勵(lì)制度要做到流程清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明。

4改制企業(yè)需要實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略

改制企業(yè)在內(nèi)部管理提升的同時(shí)，應(yīng)該抓住機(jī)遇，以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，梳理內(nèi)部管理，實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)在制定擴(kuò)張戰(zhàn)略之前，首先考慮企業(yè)所處的法律政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等，綜合分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，找出企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過對(duì)行業(yè)市場(chǎng)吸引力和企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的分析，從而制定擴(kuò)張戰(zhàn)略。企業(yè)的擴(kuò)張戰(zhàn)略制定和選擇要遵循科學(xué)謹(jǐn)慎的原則。

選擇聚焦戰(zhàn)略，即使用單一產(chǎn)品或服務(wù)的集中增長(zhǎng)戰(zhàn)略。聚焦戰(zhàn)略就是企業(yè)通過集中自身資源能力和組織精力向特定的目標(biāo)客戶提供他們真正需要的產(chǎn)品和服務(wù)。該戰(zhàn)略的前提思想是：企業(yè)業(yè)務(wù)的專一化，能以更高的效率和更好的效果為某一狹窄的細(xì)分市場(chǎng)服務(wù)，從而超越在較廣闊范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手們。這樣可以避免大而弱的分散投資局面，容易形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

選擇多元化戰(zhàn)略。多元化是一種使用最多、也最有吸引力的擴(kuò)張戰(zhàn)略，因?yàn)樗鼊?chuàng)造了將存在于不同的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)價(jià)值鏈之間的戰(zhàn)略匹配關(guān)系轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)包括：（1）將專有的領(lǐng)先技能技術(shù)或生產(chǎn)能力由一種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到另一種經(jīng)營(yíng)中去；（2）合并不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)成本；（3）在新進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中借用企業(yè)原有品牌的信譽(yù)；（4）能夠?yàn)樽陨頎I(yíng)造有價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)能力的協(xié)作方式而實(shí)施相關(guān)的價(jià)值鏈活動(dòng)。實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)其各業(yè)務(wù)之間的相關(guān)性越大，技術(shù)移植和降低經(jīng)營(yíng)成本的機(jī)會(huì)以及協(xié)同創(chuàng)造新資源能力和生產(chǎn)能力的機(jī)會(huì)就越大，同時(shí)創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的窗口就越大，獲取戰(zhàn)略匹配利益的多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠獲得比各業(yè)務(wù)分別采用獨(dú)立戰(zhàn)略所獲得的總和還要大的業(yè)績(jī)。

選擇一體化戰(zhàn)略。通過收購(gòu)?fù)惼髽I(yè)達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張，是企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張的一種形式，這種擴(kuò)張相對(duì)較為容易和迅速。這在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性明顯的產(chǎn)業(yè)中，可以使企業(yè)獲取充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)需要和生產(chǎn)技術(shù)可能的條件，充分利用自己在原材料、半成品的優(yōu)勢(shì)和潛力，決定由企業(yè)自己制造成品或與成品企業(yè)合并，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以促進(jìn)企業(yè)的不斷成長(zhǎng)和發(fā)展。企業(yè)可以依靠自己的力量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由自己來生產(chǎn)材料或配套零部件，也可以向兼并供應(yīng)商或與供應(yīng)商合資興辦企業(yè)，組合聯(lián)合體，統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。一體化的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在以下方面：（1）通過聯(lián)合采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)流程可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，不僅可以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，而且可以有效降低交易成本和穩(wěn)定交易關(guān)系；（2）提供了進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)上游或下游相關(guān)技術(shù)的機(jī)會(huì)，這種信息技術(shù)的獲得對(duì)原有業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展非常重要；（3）確保企業(yè)在產(chǎn)品、原材料等供給緊缺時(shí)得到充足的供應(yīng)，或在產(chǎn)品需求較低時(shí)獲得一個(gè)產(chǎn)品輸出渠道。

5改制企業(yè)需要建設(shè)良好的企業(yè)文化

企業(yè)文化能夠凝聚和煥發(fā)企業(yè)員工的歸屬感、積極性、創(chuàng)造性，要真正成為一流的企業(yè)，就要借助企業(yè)文化力。美國(guó)幸福雜志曾深刻地指出：沒有強(qiáng)大的企業(yè)文化，沒有卓越的企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神和企業(yè)哲學(xué)信仰，再高明的企業(yè)戰(zhàn)略也無法成功。

企業(yè)文化最主要是價(jià)值觀念，要通過溝通來統(tǒng)一各員工的價(jià)值觀念，在企業(yè)發(fā)展的問題上形成共識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)精神建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是總經(jīng)理以及管理人員價(jià)值觀的統(tǒng)一，是企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的骨干人員缺乏價(jià)值觀念的溝通，只憑關(guān)系和熱情去運(yùn)作一個(gè)企業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)在重大關(guān)鍵問題上無法一致，彼此容易誤解、猜疑、無法彼此信任的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略無法實(shí)施。

企業(yè)文化并不是一成不變的事物，事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)的只是企業(yè)文化可能會(huì)給某種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來一定的困難，而并不是企業(yè)文化決定企業(yè)戰(zhàn)略，而且企業(yè)文化的建立要經(jīng)過長(zhǎng)期的有意識(shí)的引導(dǎo)，因此要在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里以企業(yè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)逐步建立積極有效的企業(yè)文化。

在建設(shè)企業(yè)文化的時(shí)候，結(jié)合企業(yè)固有的文化底蘊(yùn)，具體要做好以下幾點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)、清晰地提出在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、體制構(gòu)建等方面的價(jià)值理念，逐漸將企業(yè)文化理念轉(zhuǎn)變成企業(yè)共有的核心價(jià)值觀；

（2）對(duì)企業(yè)各個(gè)時(shí)期的思想、理念、思路等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和提升，進(jìn)行明確、具體、統(tǒng)一的闡釋；

（3）企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，漸進(jìn)式比激進(jìn)式更易成功。其原因在于，漸進(jìn)式變革往往以給人們帶來一定變革的好處為開端，容易獲得人們的支持，從而順利推進(jìn)下去，而激進(jìn)式變革往往在開始時(shí)給企業(yè)原有的狀況以較大的沖擊，從而引起人們對(duì)變革的反對(duì)，阻礙經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施；

（4）在企業(yè)內(nèi)部形成較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)，建立企業(yè)各項(xiàng)制度，規(guī)范企業(yè)管理。以做事業(yè)的態(tài)度經(jīng)營(yíng)改制企業(yè)，全面實(shí)行制度化管理，慢慢轉(zhuǎn)變職工的工作態(tài)度和習(xí)慣，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；

（5）在員工中建立傳播企業(yè)文化的渠道和形式。

小結(jié)

企業(yè)改制前存在許多問題并不可怕，關(guān)鍵是企業(yè)改制后如何去克服和改正。改制企業(yè)依照現(xiàn)代企業(yè)制度去經(jīng)營(yíng)，提高和完善各種規(guī)章制度，開拓思路，改變理念，培訓(xùn)提高員工的素質(zhì)和能力，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，改變營(yíng)銷策略，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)生存下去，在企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實(shí)施適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張戰(zhàn)略，使企業(yè)發(fā)展壯大，并建設(shè)良好的企業(yè)文化，真正樹立起名牌企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭國(guó)慶,成棟.市場(chǎng)營(yíng)銷[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

第7篇：股份制企業(yè)改制方案范文

一、國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的變化給企業(yè)上市帶來很大影響

1、金融危機(jī)帶來的負(fù)面作用。當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高,金融危機(jī)襲來時(shí)，企業(yè)出口受沖擊，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)5個(gè)季度下降，從去年第二季度的12.7%下降到今年第三季度的9%，而自20__年以來，中國(guó)a股市場(chǎng)已經(jīng)暴跌逾百分之七十。證券市場(chǎng)極度低迷，導(dǎo)致投資者投資信心不足，而市場(chǎng)需求下降、訂單減少、資金趨緊等因素導(dǎo)致停產(chǎn)、半停產(chǎn)和倒閉企業(yè)增加，在難以生存的情況下，企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，自身正逐漸喪失發(fā)展信心。12月23日, 中小板最終274只中小板股票中只有15只上漲，更有近50只個(gè)股跌停。

2、國(guó)內(nèi)實(shí)施相關(guān)政策措施救市，完善資本市場(chǎng)。針對(duì)證券市場(chǎng)低迷的現(xiàn)狀，我國(guó)政府部門維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定的舉措不斷：中國(guó)人民銀行多次下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率。今年4月24日起，證券(股票)交易印花稅稅率由現(xiàn)行3%調(diào)整為1%，9月19日，證券交易印花稅由雙向征收改為向賣出方單邊征收；中央?yún)R金公司同時(shí)從當(dāng)日起在二級(jí)市場(chǎng)自主購(gòu)入工行、中行、建行這三家銀行的股票；國(guó)資委鼓勵(lì)央企大股東回購(gòu)和增持上市公司股票。中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市公司回購(gòu)股份補(bǔ)充規(guī)定征求意見稿，擬放松回購(gòu)管制。滬深證券交易所同時(shí)《股票上市規(guī)則》，對(duì)停牌制度實(shí)行改革，對(duì)股權(quán)分布不符合上市條件的退市程序作出安排，營(yíng)建全流通市場(chǎng)制度環(huán)境。深交所修訂并了《深圳證券交易所中小企業(yè)板保薦工作指引》，指引進(jìn)一步明確保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人在持續(xù)督導(dǎo)方面的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)其在督導(dǎo)制度建設(shè)、發(fā)表獨(dú)立意見、現(xiàn)場(chǎng)檢查、內(nèi)部制度建設(shè)等方面提出更為細(xì)化的要求和標(biāo)準(zhǔn)。上交所在做好一線監(jiān)管的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)以誠(chéng)信檔案和數(shù)據(jù)建設(shè)為抓手的證券市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。11月14日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在北京召開了“證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)暨誠(chéng)信檔案啟動(dòng)運(yùn)行工作會(huì)議”，證券期貨市場(chǎng)建立以來第一個(gè)統(tǒng)一的誠(chéng)信檔案啟動(dòng)，標(biāo)志著證券期貨市場(chǎng)發(fā)揮誠(chéng)信約束作用，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管有了重要的依托平臺(tái)，證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。資本市場(chǎng)法制環(huán)境和誠(chéng)信建設(shè)不斷改善的同時(shí)，強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管始終伴隨著。今年以來，中捷股份、九發(fā)股份等一些上市公司大股東資金占用等違法違規(guī)行為受到嚴(yán)厲打擊，從業(yè)人員不當(dāng)謀利行為案件受到嚴(yán)肅追究。

二、外地企業(yè)上市的經(jīng)驗(yàn)及其成效

（一）、外地在企業(yè)上市過程中積累的經(jīng)驗(yàn)

揚(yáng)州有7家上市公司，寶應(yīng)、邗江、維揚(yáng)各有1家上市公司。江陰市作為一個(gè)縣級(jí)市上市公司已經(jīng)壯大至22個(gè)，累計(jì)募集資金近160億元，以全國(guó)萬分之一的土地，千分之一的人口，創(chuàng)造出全國(guó)二百五十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。揚(yáng)州亞聯(lián)鋼管有限公司是維揚(yáng)區(qū)今年引進(jìn)的重大投資項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目創(chuàng)造了當(dāng)年注冊(cè)、當(dāng)年注冊(cè)資本金全部到位、當(dāng)年順利實(shí)施的“亞聯(lián)速度”， 于12月8日在加拿大多倫多股票交易所開盤交易，是揚(yáng)州市在境外成功上市的首家企業(yè)。這些地區(qū)之所以企業(yè)上市工作成效顯著，一個(gè)重要因素是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政府的推動(dòng)來調(diào)動(dòng)企業(yè)上市的積極性、激發(fā)企業(yè)上市的積極性。

1、始終把企業(yè)上市作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措來抓。江陰早就明確提出“五個(gè)一”的發(fā)展戰(zhàn)略，即“依托一個(gè)大企業(yè)，發(fā)揮一個(gè)大企業(yè)家的作用，用好一張股票，做大一塊蛋糕，盤活一批存量”，形成一批“大而強(qiáng)”規(guī)模企業(yè)群體，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)。寶應(yīng)以資本運(yùn)作促企業(yè)上市為著力點(diǎn)來改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑與國(guó)際市場(chǎng)和高新技術(shù)對(duì)接的操作平臺(tái)，把企業(yè)上市視同招商引資來考核獎(jiǎng)勵(lì)，為新一輪發(fā)展搶得先機(jī)。

2、強(qiáng)化企業(yè)上市的領(lǐng)導(dǎo)和部門推動(dòng)。各地都紛紛建立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究企業(yè)上市中的重大問題。成立有編制、有職能、有經(jīng)費(fèi)的上市辦，將分散在各部門有關(guān)上市的相關(guān)管理、服務(wù)職能集中，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上更好地為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，明確部門責(zé)任。江陰市要求上市辦提供“一條龍”服務(wù)，為企業(yè)辦手續(xù)，跑批文一直負(fù)責(zé)到中央，及時(shí)解決企業(yè)自身難以辦到的事情。寶應(yīng)早在20__年就成立了上市辦，為寶勝電纜上市提供了全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。

3、出臺(tái)企業(yè)上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。許多地方紛紛出臺(tái)了優(yōu)惠政策，大致分成以下三類：一是通過稅收減免扶持，主要是在一定期限內(nèi)減免或返還地方留成部分。二是通過直接撥款扶持，根據(jù)上市推進(jìn)不同階段給予數(shù)額不等的資金補(bǔ)貼，減少企業(yè)在上市過程中的成本支出。寶應(yīng)建立300萬元的扶持基金，主要用于企業(yè)上市的前期工作;三是通過減免手續(xù)費(fèi)予以扶持，針對(duì)企業(yè)在上市過程中要辦理各種權(quán)證，所發(fā)生費(fèi)用原則上要求只收工本費(fèi)。丹陽市成立了上市領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)工作辦公室，出臺(tái)《關(guān)于扶持企業(yè)上市的意見》，建立了企業(yè)上市專向扶持基金，同時(shí)在企業(yè)改制、稅收、用地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面開辟了“綠色通道”，使得企業(yè)輕裝上陣，避免了因上市而增加發(fā)展成本,在企業(yè)與券商正式簽約后，丹陽市資本運(yùn)營(yíng)辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)上市掃除障礙。

4、重視企業(yè)上市后備資源的培育。不少地方都編制了企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)具備基本條件的企業(yè)組織培訓(xùn)、規(guī)范改制、重組資產(chǎn)培育優(yōu)質(zhì)后備資源。深圳實(shí)施“2210”工程，在今后三年內(nèi)每年組織中小企業(yè)20__家以上進(jìn)入普及培訓(xùn)期，100家以上基本具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市推薦培育期，10家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)培育期。

(二)、企業(yè)上市對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用明顯

1、增強(qiáng)企業(yè)融資能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。企業(yè)上市可以一次從資本市場(chǎng)直接融到大量發(fā)展資金，籌措資金沒有使用期限，沒有固定股利負(fù)擔(dān)，是無成本的招商引資。境外上市的亞聯(lián)鋼管共發(fā)行8000萬流通股，開盤當(dāng)日掛牌價(jià)1.5加元（約10元人民幣），至第二天下午收盤時(shí)，股價(jià)已攀升至1.56加元，共融資約8.32億元。企業(yè)上市還具備不斷融資的功能。如大亞科技從1999年上市以來， 總資產(chǎn)從7.1億元擴(kuò)張到78億元，銷售收入從10余億元到80多億元，利潤(rùn)從6000萬元到2.1億元，公司旗下地板、科技等產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外享有很高聲譽(yù)。

2、快速提升地方、企業(yè)知名度，樹立企業(yè)品牌形象。上市企業(yè)不僅從證券市場(chǎng)得了大量資金，同時(shí)，可以提升客戶、供應(yīng)商對(duì)公司的信心，也提高了企業(yè)及本地區(qū)的知名度，擴(kuò)大了公司的社會(huì)影響。江蘇恒寶股份有限公司由于上市工作的實(shí)施，吸引了各級(jí)政府的關(guān)注，不僅成為江蘇省智能卡工程技術(shù)研究中心，承擔(dān)了多個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，還獲得了20__多萬元的扶持資金，對(duì)人才，特別是高級(jí)人才的吸引力顯著增強(qiáng)，使得恒寶公司的研發(fā)能力迅速上了臺(tái)階，躋身全國(guó)一流行列，并很快研發(fā)出多項(xiàng)科技成果，加速了企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代。

3、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。通過中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)，改善公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部控制制度，可聘請(qǐng)行業(yè)、法律、資本市場(chǎng)、會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)人士作為獨(dú)立董事，為公司出謀劃策。通過上市，吸引投資者和市場(chǎng)上的行業(yè)研究員關(guān)注企業(yè)，可為公司提供有用的資料和信息，或者為公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有價(jià)值的建議，從而使企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，不斷創(chuàng)新。

4、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。上市公司的觀念更新速度加快，發(fā)展欲望增強(qiáng)，千方百計(jì)選項(xiàng)目、拓市場(chǎng)、上業(yè)績(jī)把企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。使得上市公司能對(duì)政府負(fù)責(zé)，上繳稅收同步增長(zhǎng)。對(duì)投資者負(fù)責(zé)，所有者權(quán)益同步增長(zhǎng)。對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)，職工收入同步增長(zhǎng)。同時(shí)，首家上市企業(yè)會(huì)在該地區(qū)形成很強(qiáng)的示范效應(yīng)，激發(fā)其它企業(yè)上市熱情和信心，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。丹陽市的上市企業(yè)提升了企業(yè)品牌效應(yīng)，中高層次人才的慕名而至，對(duì)丹陽市人才結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化意義重大，從整體上看，正在形成的“丹陽板塊”，也在無形中宣傳了丹陽，對(duì)城市知名度和美譽(yù)度的塑造和提升影響深遠(yuǎn)。

三、我市企業(yè)上市的進(jìn)展情況和存在的差距

(一)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成可上市的企業(yè)資源

目前，__市經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和中國(guó)名牌產(chǎn)品企業(yè)，以及江佳電子、長(zhǎng)青農(nóng)化、華倫化工、博際噴霧等企業(yè)的全國(guó)細(xì)分行業(yè)單打冠軍，為企業(yè)上市打下了基礎(chǔ)。根據(jù)目前的規(guī)定，一般而言，一個(gè)企業(yè)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)就可以準(zhǔn)備上市，2年以上連續(xù)盈利，3000萬元以上凈資產(chǎn)，5000萬元以上銷售收入，1000萬元左右凈利潤(rùn)，未來幾年有較好的成長(zhǎng)性（如銷售收入年增長(zhǎng)率20%以上）。應(yīng)該說，__已有不少的企業(yè)具備這種條件，己初步排定10家企業(yè)作為后備資源企業(yè)。外地有的企業(yè)綜合實(shí)力并不比我市有的企業(yè)強(qiáng)，比如，與江佳電子產(chǎn)品、規(guī)模、效益相仿的天津晶源電子已在20__年上市，浙江嘉康電子已報(bào)會(huì)審核。

(二)、政府、部門、企業(yè)共同努力形成企業(yè)上市工作基礎(chǔ)

1、政府、部門注重發(fā)揮推動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。一是建立專門組織機(jī)構(gòu)。在20__年成立了由分管市長(zhǎng)負(fù)責(zé)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，20__年又成立企業(yè)上市工作辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市的資本經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)上市工作中的具體問題。二是梯隊(duì)培育上市后備企業(yè)。即重點(diǎn)突破1─2家(長(zhǎng)青、機(jī)床、誠(chéng)德)，努力盡快上市;著力培育5家(華倫、天雨、中惠、恒遠(yuǎn)、捷凱)，提升運(yùn)行質(zhì)態(tài);儲(chǔ)備一批(如博際、商城和一些重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán))，促進(jìn)盡快成長(zhǎng)。三是注重服務(wù)。發(fā)改委和有關(guān)部門多次請(qǐng)券商、專家對(duì)企業(yè)上市的條件、程序及相關(guān)的法律知識(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。派專人上門做好擬上市企業(yè)的改制、歷史遺留問題的處理、股份有限公司設(shè)立的服務(wù)工作，并幫助企業(yè)選擇合適的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)上下關(guān)系。

2、企業(yè)不懈努力做好上市前的準(zhǔn)備工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)、積極組建股份有限公司。全市已組建了11家股份有限公司，其中，長(zhǎng)青、亞威、誠(chéng)德三公司圍繞企業(yè)上市的要求，調(diào)整了企業(yè)的股本總額和股權(quán)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)青農(nóng)化于20__年重新發(fā)起設(shè)立，目前增資擴(kuò)股至7392萬元；亞威機(jī)床引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，于20__年股改設(shè)立股份公司，股本總額6600萬元。誠(chéng)德鋼管誠(chéng)德吸收國(guó)外著名私募基金凱雷公司入股，使股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是規(guī)范企業(yè)運(yùn)作。長(zhǎng)青、亞威、誠(chéng)德都選擇了有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、券商，對(duì)企業(yè)改制、法律手續(xù)完備、法人治理機(jī)構(gòu)的完善等方面進(jìn)行了輔導(dǎo)。長(zhǎng)青農(nóng)化于7月30日、亞威機(jī)床于9月16日向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交首次公開發(fā)行人民幣普通股（a股）的申請(qǐng)，現(xiàn)證監(jiān)會(huì)已受理兩公司的申請(qǐng)材料。誠(chéng)德鋼管已在開曼群島注冊(cè)海外公司，上市申報(bào)材料已報(bào)香港證監(jiān)會(huì)和聯(lián)交所。華倫化工已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造。三是選準(zhǔn)項(xiàng)目、做大做強(qiáng)企業(yè)。擬上市企業(yè)正積極尋找出自己主營(yíng)業(yè)務(wù)緊密關(guān)聯(lián)、科技含量高，產(chǎn)業(yè)化程度高，投入大的項(xiàng)目，江蘇誠(chéng)德申報(bào)批準(zhǔn)投入1.9億元的“短流程穿軋一次成型新工藝生產(chǎn)大口徑無縫鋼管”項(xiàng)目和投入5000萬元的“高鋼級(jí)油套管生產(chǎn)線二期工程”項(xiàng)目，已投入使用，正發(fā)揮效益；長(zhǎng)青農(nóng)化努力開發(fā)生物農(nóng)藥和無毒高效農(nóng)藥，提高上市的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)、企業(yè)上市工作依然存在不少的差距。

我市企業(yè)上工作與蘇南地區(qū)和寶應(yīng)相比，仍有較大差距。一是企業(yè)認(rèn)識(shí)有差距。存在三種思想上的傾向，即看到上市“工作難”缺乏信心，看到上市“代價(jià)大”缺乏決心，看到上市“時(shí)間長(zhǎng)”缺乏耐心。二是知識(shí)儲(chǔ)備有差距。個(gè)別企業(yè)缺乏有關(guān)的企業(yè)上市方面的知識(shí)，往往涉及到上市的具體工作就把握不準(zhǔn)，找券商不知所擇，想上市不知所措，動(dòng)搖不定，錯(cuò)失良機(jī)。三是行政推動(dòng)的力度有待進(jìn)一步加大。缺乏與上市工作相適應(yīng)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，來協(xié)調(diào)部門關(guān)系，解決深層次矛盾，以鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。四是落實(shí)政策有差距。鼓勵(lì)政策落實(shí)不夠到位，企業(yè)上市各種稅費(fèi)必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，上市前不合理的避稅需補(bǔ)繳，增加了企業(yè)實(shí)際支出，以及福利企業(yè)優(yōu)惠能否繼續(xù)享受，因未出臺(tái)扶持政策給予明確說法，企業(yè)心存疑慮，怕上不了市反而影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

四、推進(jìn)我市企業(yè)上市的建議

目前，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的完善有利中小企業(yè)上市，我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使不少企業(yè)具備上市的基本條件，經(jīng)過前幾年努力又形成了一定的工作基礎(chǔ)，因此，我市企業(yè)上市迎來新機(jī)遇，為搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)上市零的突破，就我市企業(yè)上市工作提出 四點(diǎn)建議。

1、組織政策知識(shí)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)上市的信心。引導(dǎo)政府部門、企業(yè)充分認(rèn)識(shí)資本市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。進(jìn)一步宣傳普及證券知識(shí)，營(yíng)造證券市場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者以及證券中介機(jī)構(gòu)，組織一系列的上市宣傳活動(dòng)，逐步提高政府部門、企業(yè)運(yùn)用和駕馭證券市場(chǎng)的能力和水平。組織有關(guān)企業(yè)外出考察學(xué)習(xí)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)上市的各種好處，增強(qiáng)促進(jìn)企業(yè)上市的緊迫感和責(zé)任感。充分發(fā)揮媒體力量，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙介紹上市企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，著力宣傳企業(yè)上市的重要意義、先進(jìn)做法以及程序、條例等，宣傳政府促進(jìn)企業(yè)上市工作的決心和政策導(dǎo)向，樹立企業(yè)上市的信心、耐心、恒心。

2、落實(shí)政策扶持措施，增添企業(yè)上市動(dòng)力。堅(jiān)持一般鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持相結(jié)合，把政策支持的重點(diǎn)放到增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高盈利水平上，體現(xiàn)政策的激勵(lì)效應(yīng)。一是實(shí)現(xiàn)普遍性鼓勵(lì)。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》的精神，減輕企業(yè)在改制、設(shè)立股份有限公司和規(guī)范運(yùn)作時(shí)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)上市的源動(dòng)力。二是實(shí)行針對(duì)性扶持。充分有效地使用企業(yè)上市引導(dǎo)基金，用于上市后備企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)階段后，有關(guān)律師費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)等前期費(fèi)用的墊付，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做好上市前的準(zhǔn)備工作。三是采取特殊性支持。對(duì)規(guī)模型、高成長(zhǎng)、資產(chǎn)質(zhì)量好，有上市潛力而改制又比較復(fù)雜的企業(yè)在組建股份有限公司時(shí)提出的政策要求，實(shí)行一事一議、一企一策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)解決好涉及企業(yè)稅收、 社保、土地處置等方面影響企業(yè)實(shí)際利益的問題，提高企業(yè)上市積極性。

第8篇：股份制企業(yè)改制方案范文

我公司前身是___市建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所，成立于1988年10月，經(jīng)歷了監(jiān)理試點(diǎn)、逐步推行、規(guī)范實(shí)施等發(fā)展階段，見證了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的歷程。20__年底企業(yè)改制，監(jiān)理所更名為______建設(shè)監(jiān)理有限公司。公司遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的經(jīng)營(yíng)理念，始終把工程質(zhì)量與安全作為頭等大事常抓不懈，較好地完成了眾多工程項(xiàng)目監(jiān)理。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公司信譽(yù)和品牌也逐年提高，連年被評(píng)為省、市“守合同、重信用”單位，多次被建設(shè)部及建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)評(píng)為“先進(jìn)監(jiān)理單位”。

一、以企業(yè)改制為契機(jī)，加強(qiáng)人力資源管理

在全省監(jiān)理行業(yè)中我公司率先進(jìn)行體制改革，國(guó)有資本全部退出，實(shí)行內(nèi)部員工持股，職工身份改變，企業(yè)改制總體比較成功。改制后企業(yè)人員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)，公司建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，凝聚力增強(qiáng)，充滿了活力。20__年?duì)I業(yè)收入2668萬元，上繳稅金298萬元，分別比改制前的20__年增加1.34倍和1.92倍。

1.樹立科學(xué)的人才觀和人才標(biāo)準(zhǔn)，完善隊(duì)伍建設(shè)

公司從實(shí)際需要出發(fā)，樹立正確的人才觀、用人觀，不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟身份，惟才是舉。不但吸納了本地人才，還引進(jìn)了一批外地工程技術(shù)人才，既有中、高級(jí)技術(shù)人才，也有工作敬業(yè)、有培養(yǎng)前途的初級(jí)人員。公司現(xiàn)有監(jiān)理人員359人，職能部門管理人員15人，其中中高級(jí)職稱234人，占62.57；初級(jí)職稱89人，占23.8。形成了一支不同層次、專業(yè)齊全的人才隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

公司努力構(gòu)筑學(xué)習(xí)型企業(yè)，塑造良好的企業(yè)文化和學(xué)習(xí)氛圍，并充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，增加員工培訓(xùn)支出和持證補(bǔ)貼，鼓勵(lì)具備條件的監(jiān)理人員積極參加工程建設(shè)類的各種執(zhí)業(yè)資格考試。目前公司具有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師63名、造價(jià)工程師12名、咨詢工程師（投資）7名、一級(jí)建造師7名、安全工程師3名。對(duì)畢業(yè)不久的大學(xué)生，我們?nèi)堪才潘麄兊揭痪€監(jiān)理工地鍛煉，學(xué)習(xí)掌握工程監(jiān)理的基本知識(shí)、方法、程序等，從中發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)，激勵(lì)其成長(zhǎng)，使員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯的提高。

3.加強(qiáng)互相交流與學(xué)習(xí)

公司監(jiān)理項(xiàng)目較多，為加強(qiáng)各項(xiàng)目部和監(jiān)理人員的溝通與交流，互通信息、取長(zhǎng)補(bǔ)短，公司經(jīng)常組織項(xiàng)目部之間互相觀摩，由項(xiàng)目總監(jiān)或項(xiàng)目代建負(fù)責(zé)人介紹各自的做法和體會(huì)。通過交流與學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，使項(xiàng)目部的工作質(zhì)量不斷提高，同時(shí)也增進(jìn)了監(jiān)理人員之間的了解和友誼。同時(shí)大家還對(duì)公司在管理方面存在的問題提出許多有益的意見和建議，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升工程監(jiān)理水平

1.建立質(zhì)量管理體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化管理

1997年我公司就通過了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，20__年按照ISO9001(20__版)進(jìn)行改版，全面更新《質(zhì)量管理手冊(cè)》和《質(zhì)量管理體系程序文件》，并順利通過了復(fù)審。20__年公司根據(jù)新的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制了《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，保證了監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.以監(jiān)理規(guī)范為依據(jù)，強(qiáng)化過程質(zhì)量管理

我公司將工程質(zhì)量控制貫穿于工程施工監(jiān)理的全過程，對(duì)關(guān)鍵部位、主要工序，實(shí)施全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)理。以監(jiān)理規(guī)范為依據(jù)，以公司程序文件為指南，緊緊抓住“事前預(yù)防、事中控制、事后驗(yàn)收”這三個(gè)關(guān)鍵階段，嚴(yán)格把好各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)。在省體育館新館工程監(jiān)理中，結(jié)合工程特點(diǎn)制定了創(chuàng)優(yōu)工作計(jì)劃，強(qiáng)化過程控制，工程質(zhì)量受到好評(píng)，先后榮獲“閩江杯”和“魯班獎(jiǎng)”。

3.做好后期跟蹤服務(wù)

在工程缺陷責(zé)任期，無論項(xiàng)目大小，公司都非常重視后續(xù)跟蹤服務(wù)，定期進(jìn)行質(zhì)量回訪，聽取業(yè)主意見，對(duì)存在的問題督促施工單位及時(shí)處理。以這種重質(zhì)量、守信用的服務(wù)態(tài)度，與業(yè)主建立了良好的工作關(guān)系，真正做到“監(jiān)理一個(gè)項(xiàng)目，樹一塊品牌，拓一片市場(chǎng)，交一方朋友”。

三、重視安全監(jiān)理工作，堅(jiān)持安全警鐘常鳴

監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理的必要性和重要性，時(shí)刻保持高度的責(zé)任感，堅(jiān)持“以人為本，關(guān)愛生命”的理念，維護(hù)廣大工程建設(shè)者利益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

1、強(qiáng)化安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)能力

在國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等頒布實(shí)施后，公司首先組織總監(jiān)和安全員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高安全監(jiān)理意識(shí)，及時(shí)召開全體員工大會(huì)，宣傳貫徹有關(guān)安全監(jiān)理的文件精神，組織討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全監(jiān)理工作的主動(dòng)性。其次從加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力入手，先后有30多位監(jiān)理人員報(bào)名參加___市建設(shè)局舉辦的安全監(jiān)理員培訓(xùn)，并通過考試取得上崗證書。還有3位監(jiān)理人員通過考試并取得了證書。

2.建立健全安全監(jiān)理體系，嚴(yán)格控制重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

公司建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)”的安全管理體系，由總工室負(fù)責(zé)牽頭，技術(shù)部監(jiān)督指導(dǎo)，項(xiàng)目部具體實(shí)施，分工明確，責(zé)任落實(shí)。根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，特別是對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)的分部分項(xiàng)工程和重大危險(xiǎn)源強(qiáng)化事前控制，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)制度、監(jiān)控措施、旁站方案等，并由 專人負(fù)責(zé)具體實(shí)施。針對(duì)___市夏季臺(tái)風(fēng)多的氣候特點(diǎn)，還制定了相應(yīng)的防臺(tái)抗臺(tái)措施和緊急預(yù)案等。

3.強(qiáng)化過程監(jiān)督檢查，確保安全監(jiān)理落實(shí)到位

為保證安全管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和責(zé)任制的落實(shí)，我們一方面要求各項(xiàng)目監(jiān)理部每周對(duì)工地安全情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)施工過程中的重點(diǎn)部位、隱蔽工程、高危作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)下發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改并及時(shí)復(fù)查。另一方面，公司強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的監(jiān)督檢查，著重檢查模板承重架、外腳手架、施工機(jī)械和施工用電等。在公司每年進(jìn)行的貫標(biāo)審核時(shí)，將安全監(jiān)理工作檢查也作為重要審核內(nèi)容。同時(shí)還結(jié)合“安全活動(dòng)月”以及防臺(tái)防汛、節(jié)假日等，有針對(duì)性進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，做到安全警鐘常鳴。

4.承接外商項(xiàng)目監(jiān)理，增強(qiáng)安全監(jiān)理意識(shí)

我公司先后承接了多個(gè)外商投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，如美國(guó)勝特蘭（___）航空工業(yè)廠房、GE（___）通用廠房、柯達(dá)（海滄）感光廠、戴爾計(jì)算機(jī)廠房、麥科特廠房等工業(yè)項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主或總承包單位對(duì)安全工作都非常重視，將安全管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，責(zé)任明確，措施有力，效果顯著。通過外資工程項(xiàng)目的監(jiān)理，我們深刻認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的必要性和重要性，從中學(xué)到了許多先進(jìn)，！的經(jīng)驗(yàn)和做法，并做到學(xué)以致用。

四、實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建，深化質(zhì)量安全管理工作

我公司在房屋建筑、市政公用和公路橋梁工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，重新部署企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與代建工程業(yè)務(wù)。20__年至今，先后承接了省防震減災(zāi)中心大樓、___文化藝術(shù)中心、嘉庚紀(jì)念館、___一中、___中醫(yī)院、華僑博物院等十余項(xiàng)政府投資的代建工程，同時(shí)還承接___艾德航空工業(yè)園凈化廠和東風(fēng)標(biāo)志（___）4S銷售店等外商及國(guó)內(nèi)股份制企業(yè)委托的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，累計(jì)工程造價(jià)近10億元人民幣。在實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目代建制進(jìn)行了有益的探索和嘗試，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。省防震減災(zāi)中心大樓工程實(shí)施項(xiàng)目代建，工程質(zhì)量、工期、造價(jià)控制成效突出，受到了各方好評(píng)。___中醫(yī)院綜合病房工程，現(xiàn)場(chǎng)安全與文明施工管理到位，被評(píng)為“省級(jí)文明工地”。公司在項(xiàng)目代建實(shí)施中，針對(duì)工程建設(shè)的不同階段,對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全實(shí)施不同的重點(diǎn)管理。

1．設(shè)計(jì)階段。是控制建設(shè)質(zhì)量、安全和投資的關(guān)鍵，為此，我公司聘請(qǐng)技術(shù)專家以及熟悉使用功能要求的人員參與，在方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段以及施工圖設(shè)計(jì)階段，均組織對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查和論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，更好地滿足使用功能和設(shè)計(jì)深度要求，減少工程建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更，更好地控制工程建設(shè)質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度。

2．施工招標(biāo)階段。從審查招標(biāo)文件入手，力求文字嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，保證招標(biāo)文件質(zhì)量。同時(shí)針對(duì)低價(jià)中標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)中不得把安全措施費(fèi)及文明施工費(fèi)作為競(jìng)價(jià)范圍，保證安全費(fèi)用的投入。通過多方收集、整理和市場(chǎng)調(diào)研，建立材料設(shè)備信息庫，對(duì)招標(biāo)推薦的材料、設(shè)備的品牌做到質(zhì)量安全可靠、檔次一致。

3．工程施工階段。督促監(jiān)理單位落實(shí)安全責(zé)任制，積極參與質(zhì)量驗(yàn)收和安全檢查。針對(duì)工程技術(shù)難點(diǎn)、重點(diǎn)，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同研究，及時(shí)解決有關(guān)問題。對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)，充分發(fā)揮公司的整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保工程順利實(shí)施。

在督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位履行其安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，代建單位同時(shí)肩負(fù)建設(shè)單位安全管理的職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。項(xiàng)目代建制的實(shí)施，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的開展，對(duì)推進(jìn)我公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建新的發(fā)展平臺(tái)、走多元化發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。通過不斷探索和總結(jié)，為公司今后實(shí)行工程總承包和項(xiàng)目管理做好充分的準(zhǔn)備和對(duì)策。

五、體會(huì)與建議

1、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊抓共管質(zhì)量安全

工程質(zhì)量與安全管理是建筑業(yè)永恒的主題，大凡質(zhì)量與安全較好的工程，都與上級(jí)職能部門的關(guān)心、支持，與參建單位的密切配合分不開,這在我公司監(jiān)理的戴爾計(jì)算機(jī)二期工業(yè)廠房項(xiàng)目中體會(huì)尤為深刻。該項(xiàng)目在實(shí)施過程中各參建單位精心組織，科學(xué)管理，目標(biāo)一致，對(duì)質(zhì)量安全齊抓共管，及時(shí)解決工程中的問題，不但工程質(zhì)量好、安全零事故，而且工程進(jìn)度快。工程造價(jià)8600萬元，建筑面積21250平方米的現(xiàn)代化工業(yè)廠房，只用了7個(gè)多月時(shí)間就完成從樁基施工到一次性順利投產(chǎn)的整個(gè)過程。

2、以服務(wù)贏市場(chǎng)，靠品牌創(chuàng)效益

以服務(wù)贏市場(chǎng)，靠品牌創(chuàng)效益。監(jiān)理單位是為項(xiàng)目業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)具有高水平的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能體現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)理工作。抓好工程質(zhì)量與安全，是企業(yè)的立足之本，監(jiān)理企業(yè)只有把握市場(chǎng)規(guī)律，做出實(shí)際成效，贏得項(xiàng)目業(yè)主的信任，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

3、明確責(zé)任，積極發(fā)揮施工單位的作用

雖然監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、安全的管理中起到一定的作用，但施工單位作為工程的具體實(shí)施者和質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，監(jiān)理單位無法取代其法定的主體地位。監(jiān)理單位在嚴(yán)抓質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，如何調(diào)動(dòng)施工單位的主觀能動(dòng)性，明確各自的職責(zé)范圍，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，這些問題不論是項(xiàng)目代建還是工程監(jiān)理都不容忽視。

第9篇：股份制企業(yè)改制方案范文

（一）認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)辦理程序、相關(guān)文書的六項(xiàng)要求》監(jiān)〔〕2號(hào)）提高機(jī)關(guān)行政效能（市監(jiān)察局牽頭）推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新，加快建設(shè)網(wǎng)上行政服務(wù)中心，推行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，逐步完善網(wǎng)上公開、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能（市行政服務(wù)中心牽頭）進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)和精簡(jiǎn)下放審批權(quán)限。抓好已削減行政許可項(xiàng)目的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止反彈。除省級(jí)以上控制性審批權(quán)限外，下放市級(jí)行政審批權(quán)，市政府有關(guān)部門主要加強(qiáng)宏觀管理、政策研究制定和行政監(jiān)管。

（二）進(jìn)一步清理規(guī)范性文件。按照“誰制定、誰批準(zhǔn)、誰清理”原則，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)行與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，不適應(yīng)環(huán)境優(yōu)化，阻礙創(chuàng)新機(jī)制的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理（市法制辦牽頭）

（三）深化投資體制改革。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)行政審批制度改革長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》政辦〔〕3號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項(xiàng)工作及執(zhí)行新的項(xiàng)目操作規(guī)程的通知》政辦發(fā)〔〕75號(hào)）文件精神，研究制定行政審批制度改革指導(dǎo)意見，完善配套措施，建立科學(xué)合理的行政審批管理制度。完善項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，繼續(xù)深化政府投資責(zé)任追究制度、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和重大項(xiàng)目稽查制度、重點(diǎn)項(xiàng)目公開制度（市發(fā)改委牽頭）

二、著力構(gòu)建又好又快發(fā)展的體制機(jī)制

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的利益導(dǎo)向機(jī)制和資金支撐體系。建立產(chǎn)業(yè)聚集引導(dǎo)機(jī)制，加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目審批、土地配置、稅費(fèi)減免、融資渠道等方面給予更有力的支持，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展。建立規(guī)模擴(kuò)張的整合機(jī)制，鼓勵(lì)支持龍頭、骨干企業(yè)圍繞主業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育更多規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)排頭兵（市發(fā)改委牽頭）建立持續(xù)發(fā)展的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金（市金融辦牽頭）建立全方位開放的體制機(jī)制，完善招商激勵(lì)機(jī)制，以國(guó)家推進(jìn)京津都市圈發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立完善引進(jìn)京津地區(qū)人才、技術(shù)、資金以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施（市人社局、市科技局、市招商局、市發(fā)改委牽頭）

（二）完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。加強(qiáng)科技市場(chǎng)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。開展省、市兩級(jí)聯(lián)合設(shè)立科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等（市科技局牽頭）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策，建立完善財(cái)政投入與企業(yè)投入、社會(huì)資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系（市財(cái)政局牽頭）

（三）健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。建立以資源合理開發(fā)利用為導(dǎo)向的資源價(jià)格形成機(jī)制，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，提高限制類、淘汰類企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)居民生活用電逐步落實(shí)階梯電價(jià)。進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，研究制定鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用價(jià)格政策。完善規(guī)范垃圾處理收費(fèi)政策，全面推行城市污水處理收費(fèi)制度，建立全面反映環(huán)境損害價(jià)格、污染物處置價(jià)格的環(huán)境價(jià)格體系（市物價(jià)局牽頭）完善節(jié)能減排約束、激勵(lì)和考核機(jī)制，研究落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)的實(shí)施辦法，推進(jìn)我市二氧化碳和主要污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。完善交易平臺(tái)，促進(jìn)在排污總量控制下的排污權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭）

（四）建立促進(jìn)發(fā)展的保障機(jī)制。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供不竭動(dòng)力，建立和完善工作機(jī)制。

1.建立項(xiàng)目謀劃新機(jī)制。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)謀劃、聘用顧問班子謀劃、組建專業(yè)隊(duì)伍謀劃、委托中介機(jī)構(gòu)謀劃和動(dòng)員全社會(huì)力量謀劃，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)征集項(xiàng)目等多種形式的項(xiàng)目謀劃體系（市發(fā)改委牽頭）

2.構(gòu)建論證新機(jī)制。組織專門機(jī)構(gòu)論證項(xiàng)目、完善項(xiàng)目（市發(fā)改委牽頭）

3.健全和完善項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。建立定期通報(bào)制度和調(diào)度制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在問題（市發(fā)改委牽頭）

4.進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核機(jī)制。加大項(xiàng)目建設(shè)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中的權(quán)重（市發(fā)改委牽頭）

5.落實(shí)項(xiàng)目審批新機(jī)制?？h（市）區(qū)成立一體化審批中心的基礎(chǔ)上，實(shí)行網(wǎng)上一體化審批（市行政服務(wù)中心牽頭）

6.構(gòu)建項(xiàng)目聚集新機(jī)制。確保90%項(xiàng)目聚集到工業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)。省放寬工業(yè)聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，合理制定市、縣異地投資稅收分享辦法，實(shí)行稅收分成（市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭）

7.搭建要素配置平臺(tái)。建立節(jié)能減排調(diào)劑中心，確?！笆濉惫?jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)劑使用（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭）

（五）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見（市發(fā)改委牽頭）進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高民營(yíng)企業(yè)的融資能力，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加快資本運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)方式，通過與大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，搭建一批具有影響力的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，逐步構(gòu)建起社會(huì)化市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府引導(dǎo)扶持為輔的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系（市工信局牽頭）

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。加快完善相關(guān)配套政策，保障進(jìn)城農(nóng)民在征地補(bǔ)償?shù)睦娣峙洹⒚袷沦r償撫恤標(biāo)準(zhǔn)、征兵及退伍安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)等方面的權(quán)益。根據(jù)省統(tǒng)一安排，取消暫住證制度，統(tǒng)一實(shí)行居住證“一證通”制度，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益（市公安局牽頭）

（二）大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理以及農(nóng)村保障的政策機(jī)制，積極探索和建立有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理的六個(gè)一體化”加快以水、路、電、氣、訊為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。按照重點(diǎn)帶動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、深化提升的思路，堅(jiān)持以縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)張、中心村擴(kuò)大為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域功能優(yōu)化布局、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局（市農(nóng)工委、市發(fā)改委牽頭）

（三）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。全面建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，增加農(nóng)村集體收入。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，開展土地股份合作社試點(diǎn)（市農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局牽頭）鞏固完善集體林權(quán)主體改革成果，完善林木采伐管理制度，健全森林資源流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置（市林業(yè)局牽頭）推進(jìn)征地制度改革，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)（市國(guó)土局牽頭）

四、進(jìn)一步深化財(cái)政金融體制改革

（一）深化財(cái)政管理體制改革。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，全面推進(jìn)市以下財(cái)政支出責(zé)任劃分制度改革，實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)地方調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的積極性。完善預(yù)算編制改革，整合各類財(cái)政性資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度，更好地發(fā)揮財(cái)政在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的調(diào)節(jié)作用（市財(cái)政局牽頭）

（二）深化金融體制改革。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善“借、用、管、還”融資機(jī)制，拓寬直接融資渠道，指導(dǎo)投融資公司通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等渠道籌集發(fā)展資金，努力擴(kuò)大融資規(guī)模。加快企業(yè)上市步伐，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)上市輔導(dǎo)，力促常山生化、以嶺藥業(yè)、北國(guó)商城、眾誠(chéng)建材、四方通信等企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。整合地方金融資產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)地方商業(yè)銀行。加快推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行或股份制農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行（市金融辦牽頭）

五、強(qiáng)力推動(dòng)企事業(yè)單位改革

（一）加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有資本向資源性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)行業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)集中。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為主攻方向，突出抓好常山集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的改革攻堅(jiān)。努力做好國(guó)有企業(yè)改制各項(xiàng)收尾工作，做好企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作。全面優(yōu)化企業(yè)管理機(jī)制，努力構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核和薪酬管理機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平（市國(guó)資委牽頭）

（二）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。進(jìn)一步加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)職工、股東的積極性，增多市場(chǎng)主體、增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，分類推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。對(duì)具備整體改制條件的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，采取引入戰(zhàn)略投資人、職工持股等多種方式，改制為股份制企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出。積極穩(wěn)妥做好停業(yè)及“三無”經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)市內(nèi)五區(qū)二環(huán)路以內(nèi)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作（市發(fā)改委牽頭）

六、努力深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。按照“?；鶎印?qiáng)基層、建機(jī)制”要求，全面完成醫(yī)改三年重點(diǎn)實(shí)施方案確定的五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，做好城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以建立完善基本藥物制度為突破口，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，政府建立的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷售。繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，探索購(gòu)買服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)基金等多渠道補(bǔ)償方式，保證基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)街道全覆蓋（市醫(yī)改辦牽頭）

（二）加快文化體制改革。全面完成電影、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化集聚發(fā)展。打造特色文化品牌，提升城市文化品位（市文化廣電新聞出版局牽頭）

（三）深化教育體制改革。進(jìn)一步完善教育投入保障機(jī)制，堅(jiān)持教育規(guī)劃優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)、區(qū)縣結(jié)盟等活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程改革，建立教育質(zhì)量保障體系，全面實(shí)施素質(zhì)教育，打造一批全國(guó)名校，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育、成人教育、高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，積極落實(shí)濟(jì)困助學(xué)、貧困山區(qū)兒童異地免費(fèi)就學(xué)等措施（市教育局牽頭）

七、逐步完善就業(yè)和社會(huì)保障體系