城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其特征

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，二是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟以及文明程度不斷發(fā)展的結(jié)果，隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比例不斷下降，非農(nóng)業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮(zhèn)數(shù)量以及人口的上升。新型城鎮(zhèn)化的概念是建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、節(jié)約能源、生態(tài)保護以及以人為本的和諧發(fā)展觀念，其核心內(nèi)容為農(nóng)村與農(nóng)民，以實現(xiàn)農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的平等化為目標(biāo)，并最終實現(xiàn)社會財富的共同分享。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，其特殊性體現(xiàn)在兩個方面：第一，范圍涵蓋農(nóng)民，注重農(nóng)民利益的保護，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不單純是城鎮(zhèn)人口與數(shù)量的增加，更加注重通過產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設(shè)手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加注重環(huán)境保護以及生態(tài)文明的保護。更加注重運用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

基于以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求兩方面：在產(chǎn)業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人口由農(nóng)村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況的產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加入城鎮(zhèn)化建設(shè)隊伍中。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐問題

縱觀世界各國城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史過程，不難看出產(chǎn)業(yè)支持在其發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經(jīng)驗同樣顯示良好的產(chǎn)業(yè)支持能夠為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供積極的推動作用。由部分失敗經(jīng)驗也可以看出，單純憑借“人造”城區(qū)是無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)是生產(chǎn)要素不斷積累的過程，并最終實現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

審視我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，不難發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)因素，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)率的不協(xié)調(diào)。根據(jù)國際經(jīng)驗，一國城鎮(zhèn)化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據(jù)2013年國家發(fā)改委報告，我國城鎮(zhèn)化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率。第二，我國產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達沿海地區(qū)傾斜，非均衡的產(chǎn)業(yè)布局政策導(dǎo)致我國東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產(chǎn)生了東部地區(qū)以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群，而中西部以勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產(chǎn)業(yè)布局使得農(nóng)村大量勞動力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮(zhèn)化難度。第三，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色生態(tài)、集約智能的科學(xué)發(fā)展觀理念。

綜合上述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展離不開一個強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為影響城鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為其帶來嶄新的發(fā)展空間。

三、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃兩部分，針對以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分別提出相應(yīng)政策建議，以期為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強勁的發(fā)展動力。

1、構(gòu)建全面均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動農(nóng)民就近就業(yè)

上文提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容是農(nóng)民，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)民社會保障問題成為解決“三農(nóng)”問題的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，決定農(nóng)民收入的多少；農(nóng)民就業(yè)是農(nóng)民社會保障的主要內(nèi)容，如何促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)也就成為提高農(nóng)民社會保障的首要任務(wù)?；谝陨纤悸?，本文提出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化建設(shè)，建立一套以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化市場化機制，通過多渠道促進農(nóng)民就業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是指根據(jù)國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)濟模式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品，因地制宜地將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，實行一體化經(jīng)營管理。將農(nóng)村傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌鼋?jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的社會化以及規(guī)模化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程，通過建立以城帶鄉(xiāng)的模式，建立多種渠道促進農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍以及城鎮(zhèn)化。當(dāng)然值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然在歷史時期促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但這種格局難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的要求。這種單獨作業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式嚴重束縛了我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，歷史經(jīng)驗告訴我們，長期施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制只會導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力的剩余以及向城市轉(zhuǎn)移的格局，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來巨大阻力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應(yīng)加大政策支持力度，不斷加大財政投入金額，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障以及制度保障；同時加強招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術(shù)投入我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當(dāng)中，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)以及資本支持；以優(yōu)惠的稅收政策鼓勵從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)的開發(fā)研究當(dāng)中，加大政府對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究方面的資金投入，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的可及支持。其次，企業(yè)部門要借助政府部門的政策優(yōu)惠，積極投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中，積極尋找投資回報率高、風(fēng)險較低的投資項目，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公司經(jīng)營管理水平，擴大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。最后，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。配合政府的政策引導(dǎo)，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)當(dāng)中。

2、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到有力的推動作用，新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求以綠色、智能、集約的生產(chǎn)方式進行城鎮(zhèn)建設(shè)。這要求城鎮(zhèn)化過程中，要以綠色環(huán)保節(jié)能的模式進行城市規(guī)劃建設(shè)、以最低的環(huán)境資源代價進行社會生產(chǎn)活動，因此在城市建設(shè)規(guī)劃、社會經(jīng)濟活動過程中，要具備生態(tài)文明保護意識，積極進行環(huán)境保護、資源利用、建筑材料等技術(shù)方面的創(chuàng)新活動。

首先，要加大對從事環(huán)境保護、資源利用以及綠色材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵從事環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，政府也要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政投入，對高新技術(shù)的科研活動加大政策支持力度。完善我國金融服務(wù)體系，結(jié)合普惠金融的時代要求，構(gòu)建惠及我國中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，實現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的擴大，發(fā)掘我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同時，加大新能源、能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科研投入。新型城市建設(shè)要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術(shù)的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問題，同時解決能源危機的產(chǎn)生。

其次，注重生態(tài)理念融入城市建設(shè)規(guī)劃工作中，加強生態(tài)宜居工程建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，要融入生態(tài)保護理念。在城市交通建設(shè)中，要以減少化石能源的消耗為目標(biāo)，積極開發(fā)運用新能源技術(shù)，減少能源損耗。在城市工程建設(shè)當(dāng)中，注重運用節(jié)能環(huán)保材料，如通過屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護與補償。在城市市政規(guī)劃過程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個緊湊型的社會，逐步推進城市規(guī)模的擴大。在城市發(fā)展過程中，要注重運用新技術(shù)方法融入都城市建設(shè)的規(guī)劃與管理過程中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開發(fā)新能源技術(shù)，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。

【參考文獻】

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第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；城市規(guī)劃；設(shè)計；基本原則

引言

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力：可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容在目前的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，形成了總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩階段并不截然分開且?guī)в谐鞘幸?guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，一般稱為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，其內(nèi)容通常分為3個部分：1)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；2)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃；3)重要地段的詳細規(guī)劃或意向設(shè)計。

1目前小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃存在的幾個問題

1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重建設(shè)而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費，環(huán)境惡化。

1.2小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民負擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過小、行政人員相對過多直接的關(guān)系。再次，這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

1.3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化

①城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；②城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加?。孩鄢擎?zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；④一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

1.4 沒有形成科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要，沒有形成一套科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。應(yīng)用的主要是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可是城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠遠超出現(xiàn)行規(guī)劃成果所涉及的內(nèi)容的。

1.5城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很不容易，至于控規(guī)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等是心有余而力不足，無法編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個實踐周期為15～2O年，每3～5年修編一次，一個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、評審、批準(zhǔn)最少需半年左右，單憑批準(zhǔn)的總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，不能具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，為更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，須做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)個體的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃這3個層次的規(guī)劃。

1.6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同。

1)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺失。

2)小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：a．僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素。b．小城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細規(guī)劃、單體設(shè)計的各個步驟，從小城鎮(zhèn)總體景觀到 理念提出了挑戰(zhàn)。

3)對圖形、建筑單體特色的過分追求造成小城鎮(zhèn)整體特色的減弱。

4)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中套用大中城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。

2 要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)(居民點)為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，在市域和縣城范圍內(nèi)，通盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，突出重點，帶動一般。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展融為一體。現(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟功能、帶動功能、輻射功能、不能有效發(fā)揮。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題：

2.1 要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2.2 建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

2.3 注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

2.4 要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

2.5 要注重規(guī)劃的可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

2.6 要特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

3 科學(xué)發(fā)展地制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

(1)合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項關(guān)系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對用地范圍進行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

(2)優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好6區(qū)(基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū))，并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。

4小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中遵循的基本原則

(1)以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。① 要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。② 讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。③ 要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。

(2)突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

(3)強化生態(tài)理念，打造園林式景觀。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的考驗。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在：企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè)，景觀設(shè)計更是匱乏；污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，加速我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進行景觀設(shè)計使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

(4)樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局?，F(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化速度平均每年將增長1％，這10幾年中，中國將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會持續(xù)地增長，且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師樹立超前意識和發(fā)展觀念，從人民群眾的需要出發(fā)，建造節(jié)能型住宅和緊湊小城鎮(zhèn)：要創(chuàng)造性地挖掘中國傳統(tǒng)建筑的精髓，充分利用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，建造處于山、水、天空、草木相協(xié)調(diào)的中國特色小城鎮(zhèn)建筑。

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃； 建設(shè)；

中圖分類號：TU984；文獻標(biāo)識碼：A ；文章編號：

目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)開始迅猛發(fā)展，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量。規(guī)劃是建設(shè)的 “龍頭”，科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力保障，然而建設(shè)又是小城鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化進程促進全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。因此解決好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中一些誤區(qū)，對推進小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠意義。

1、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃

1.1小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

1.1.1規(guī)劃缺乏長遠性、嚴肅性和穩(wěn)定性有些地方由于缺乏長遠戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識不強，只著力于眼前經(jīng)濟利益，考慮短期的效益。把規(guī)劃目標(biāo)制定的短淺，致使出現(xiàn)規(guī)劃“幾年一變”的現(xiàn)象，極大的造成人力、物力、財力的浪費。還有些地方雖然修訂了長期的規(guī)劃方案，但在領(lǐng)導(dǎo)任期期間未能有效的實施建設(shè)到位，在領(lǐng)導(dǎo)換任后規(guī)劃建設(shè)變的盲目性，規(guī)劃設(shè)計也隨意更改，促使規(guī)劃漸漸走樣，出現(xiàn)規(guī)劃項目停滯不動，項目選址隨意變更，基礎(chǔ)設(shè)施拆拆建建等現(xiàn)象，這都說明了地方對規(guī)劃意識不夠，對規(guī)劃沒有嚴肅性和連續(xù)性。1.1.2規(guī)劃水平有待提高現(xiàn)在的總體規(guī)劃編制工作基本是按“性質(zhì)—規(guī)模—布局”的三部曲進行。城鎮(zhèn)性質(zhì)難以概括現(xiàn)在城鎮(zhèn)日益復(fù)雜的職能；一些規(guī)劃工作者對實地的人文地理、政治經(jīng)濟等諸多要素調(diào)研不夠深入，盲目套用典型規(guī)劃或利用以往經(jīng)驗，忽視各個城鎮(zhèn)的個性特征．泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個性。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃趨向“樣式單一、風(fēng)格雷同”的模式，這在當(dāng)前多元化的經(jīng)濟體制下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間受到極大的限制，失去了自身應(yīng)有的活力。1.2解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對策1.2.1結(jié)合自身實際，客觀分析，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中要把握好科學(xué)合理的度，把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，充分考慮其城鎮(zhèn)的總體取向，根據(jù)各自的發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、推進速度等客觀要素找準(zhǔn)城鎮(zhèn)的“位置”來經(jīng)營城鎮(zhèn)，確定是為旅游服務(wù)，還是為大城市服務(wù)，還是以自己發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動，這樣會找到良好的市場取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮(zhèn)的格局，有利于發(fā)展自我。認真制定發(fā)展規(guī)劃，通過嚴謹?shù)囊?guī)劃可行性論證。才能更好的避免好高騖遠和短視規(guī)劃帶來的負面后果。1.2.2規(guī)劃設(shè)計要有嚴肅性和不可替代性規(guī)劃是前提，規(guī)劃的優(yōu)劣，決定了它是豐碑，還是敗筆。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須正確認識規(guī)劃的重要性，堅持規(guī)劃的嚴肅性和不可替代性。建設(shè)規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后就成為法定文件，必須嚴格執(zhí)行，不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)的意見或投資者的要求而隨意改變規(guī)劃內(nèi)容。在實際工作中，隨著經(jīng)濟形勢和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，一旦發(fā)生規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)不相符而要改變時，也要經(jīng)過專家組反復(fù)論證和相關(guān)部門批準(zhǔn)方能更改。調(diào)整不是對現(xiàn)存規(guī)劃的全盤否定，而是對原規(guī)劃的修改、充實、完善和提高，要避免一任領(lǐng)導(dǎo)一任做法，堅持規(guī)劃建設(shè)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。1.2.3小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出地方特色特色是優(yōu)勢，是形象，是知名度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中不能盲目的照搬照套，應(yīng)深入研究當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、歷史、民俗等各自獨有的內(nèi)涵，科學(xué)定位，合理布局，揚長避短，突出地方特色，發(fā)掘和利用各自的優(yōu)勢，形成具有自已特色的支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的小城鎮(zhèn)才會有生命力。1.2.4注重生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，密切結(jié)合地域特點、自然環(huán)境狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護中存在的一些問題。同時，要注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護，適當(dāng)保留部分老區(qū)舊有的風(fēng)格風(fēng)貌，保存好少數(shù)民族風(fēng)格的建筑，保護好文物古跡和歷史建筑等，體現(xiàn)出古色古香的文化韻味。

2、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性2.1.1有利于促進我國城市化進程中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。2.1.2有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。。2.1.3有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。 2.1加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施2.1.1解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的重任加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進城農(nóng)民一視同仁。

2.1.2用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。2.1.3以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在發(fā)達地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。 每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)首都小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

Abstract:The "Summary" in recent years, the rapid rise of small cities and towns, greatly promote rural socio-economic development, accelerating the modernization process in small towns. But we have also seen due to the lack of scientific planning and disordered development, issues of ecological environment in small cities and towns are increasingly prominent, become a bottleneck restricting the development. The focus of this article combined with ring characteristics of small cities and towns, the capital, to explore an ecologically sustainable development planning of small cities and towns.

Keywords: Ring the capital; small towns; ecological planning

中圖分類號：X32

一、引言

加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是國家的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，小城鎮(zhèn)的迅速崛起，極大的促進了農(nóng)村社會、經(jīng)濟的發(fā)展，加速了小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程，這既是經(jīng)濟發(fā)展的成果，又成為經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的動力。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展不同于城市的發(fā)展，在取得矚目成就的同時，我們也看到由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和無序的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，成為制約其發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)規(guī)劃就是在生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)原理的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，最終達到人類與自然環(huán)境的和諧共處，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的有序發(fā)展。

環(huán)首都經(jīng)濟圈的概念最早由河北省提出，2011年3月，首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略正式列入國家“十二五”規(guī)劃。環(huán)首都經(jīng)濟圈包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個設(shè)區(qū)市與北京直接緊鄰的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安等14個縣（市、區(qū)）。本文所探討的環(huán)首都小城鎮(zhèn)就是基于上述14縣（市、區(qū)）的范圍，通過研究該范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)特點，探索一條符合生態(tài)規(guī)劃的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展道路。

二、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢

（一）政策保障優(yōu)勢

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，“推進京津冀……地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”，“堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃約束力”。而北京市、河北省的區(qū)域規(guī)劃和政策都共同強調(diào)首都與周邊地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都為環(huán)首都小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

（二）區(qū)位交通優(yōu)勢

環(huán)首都經(jīng)濟圈地處華北平原腹地，總面積3.01萬平方公里，總?cè)丝跒?17.6萬人。作為首都地區(qū)的門戶，既毗鄰北京，有京廣、京滬、京哈三大鐵路干線和聯(lián)系華北、東北和華東地區(qū)的公路交通干線，又靠近天津、秦皇島、唐山、黃驊等大型港口，形成了既可借首都之勢，又可輻射全國，乃至聯(lián)通世界的獨特布局，有利于利用首都優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程。

（三）生態(tài)資源優(yōu)勢

長期以來，環(huán)首都地區(qū)肩負著北京"涵水源"、"阻沙源"及保障防洪安全的重要職責(zé)。作為北京的生態(tài)保護屏障，這一地區(qū)資源的開發(fā)和利用不可避免的受到影響，但換個角度來看，此地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻得到了較好的保存。和北京相比，環(huán)首都地區(qū)地貌多樣，山清水秀，既有沙漠草原，又有森林山地，生態(tài)、旅游、文化等特色資源豐富。

（四）科技人才優(yōu)勢

北京高等院校和科研機構(gòu)高度集中，并且擁有較為完善的科技成果產(chǎn)業(yè)化市場，能夠吸引和服務(wù)高端科技人才。而環(huán)首都地區(qū)勞動力資源豐富，且受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，勞動力成本、商務(wù)成本顯著低于北京，再加上土地、制度、職業(yè)教育等方面相對的優(yōu)勢，為承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮短發(fā)展進程提供了有利條件。

三、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）規(guī)劃理念落后，難以適應(yīng)發(fā)展需要

規(guī)劃前期論證不合理，對小城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展階段認識不足，缺乏全面性和前瞻性，特別是在如何與北京的發(fā)展規(guī)劃對接方面考慮不足，難以做到統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展，造成規(guī)劃滯后于發(fā)展需要的局面。另外，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念大多盲目效仿城市，重復(fù)現(xiàn)象嚴重，對環(huán)境承載力、生態(tài)保護、資金投入、運行成本估計不足，一味求全求大，最終無力維持各個項目的正常運轉(zhuǎn)，反而造成大量的浪費，無助于解決生態(tài)環(huán)境問題。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府管理缺位

一方面，環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)在首都繁榮經(jīng)濟的帶動作用之下，發(fā)展迅速，但水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是污水、垃圾處理設(shè)施等建設(shè)速度顯著落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，污水的隨意排放、能源利用效率低下、垃圾處理能力不高，給周邊環(huán)境帶來極大的壓力，城鎮(zhèn)的生態(tài)質(zhì)量大幅度下降。另一方面，由于小城鎮(zhèn)政府管理功能不完善，再加上缺少專業(yè)的人才、必要的設(shè)備以及相關(guān)的政策資金落實不到位，致使環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的管理情況不盡人意，環(huán)境保護失控現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以積聚產(chǎn)業(yè)、集中人口和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首都北京作為整個地區(qū)的增長核心，對環(huán)首都地區(qū)的抑制作用大于帶動作用。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，北京在集聚和擴散過程中，集聚效應(yīng)居于主導(dǎo)地位，擴散效應(yīng)則遠遠落后。雖然部分城鎮(zhèn)承接了首都轉(zhuǎn)移的部分項目，但高耗能、高污染的夕陽產(chǎn)業(yè)較多，同時就整個環(huán)首都地區(qū)而言，與首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的結(jié)構(gòu)體系仍未建立，而且各城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，處于較低層次的貿(mào)易互補階段，城鎮(zhèn)職能定位不明確，缺乏整體規(guī)劃，競爭大于合作，延緩了環(huán)首都小城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展速度。

（四）環(huán)保意識淡薄，環(huán)境污染日益嚴重

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中，注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象隨處可見。毀林建房、擠占濕地、挖沙采礦、隨意排污等不勝枚舉，地方政府環(huán)境保護意識普遍淡薄。再加上首都北京“擴散效應(yīng)”的影響以及環(huán)首都小城鎮(zhèn)地方政府招商引資政策的吸引，大量高耗能、高污染企業(yè)蜂擁進入城鎮(zhèn)，使得城鄉(xiāng)相互污染和轉(zhuǎn)嫁的狀況尤為突出，具體表現(xiàn)在水體污染、大氣污染、噪聲污染和工業(yè)固體廢棄物污染等方面，給本就脆弱的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)帶來了更大的隱患。

四、環(huán)首都小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

（一）科學(xué)論證，促進城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃與總體規(guī)劃的融合

環(huán)首都小城鎮(zhèn)因其獨特的地緣區(qū)位特點，其生態(tài)規(guī)劃不僅僅要立足于城鎮(zhèn)本身的建設(shè)規(guī)劃，更應(yīng)該站在環(huán)首都區(qū)域的角度，結(jié)合北京和河北省的總體發(fā)展規(guī)劃，甚至是國家發(fā)展規(guī)劃。一方面，使規(guī)劃橫縱相連，既包括各個地方性發(fā)展規(guī)劃，又包含城鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)規(guī)劃與總體規(guī)劃的相融合，形成一個具有延續(xù)性、關(guān)系密切的整體。另一方面，解決因不同行政主體空間管制割裂而導(dǎo)致的各自為政問題，以及城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃附屬于發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的傳統(tǒng)理念影響，避免城鎮(zhèn)在資源、市場等方面形成競爭、重復(fù)浪費等現(xiàn)象。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系

加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善生態(tài)環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。首先，環(huán)首都地區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施無論是道路交通,還是污水、垃圾處理，都應(yīng)與該區(qū)域特征緊密結(jié)合，從大的區(qū)域統(tǒng)一體的整體運行出發(fā)，通過合理布局，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，最大限度的提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)濟效益，改善地區(qū)生態(tài)人居環(huán)境。其次，優(yōu)化行政體制，健全服務(wù)體系，全面提升對接首都的設(shè)施條件和外部吸引力。城鎮(zhèn)管理體制的好壞，直接關(guān)系著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，政府應(yīng)進一步強化對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價格、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，同時通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，引入市場機制，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)方向，減輕政府的壓力。最后，加大政府投入，引進專業(yè)隊伍和高科技設(shè)備，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)

環(huán)首都小城鎮(zhèn)肩負著承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)工業(yè)。合理規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強化對接首都科技轉(zhuǎn)化能力，堅決淘汰、關(guān)閉高污染、高耗能的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，大力推進減量化、資源化、無害化的清潔生產(chǎn)工藝，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有資源，扶持實力強、規(guī)模大的工業(yè)企業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提升整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生態(tài)效益。

第二，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市的結(jié)合點，依托特殊地位，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，服務(wù)城市供給。圍繞首都地區(qū)日益增長的蔬菜消費需求，推廣綠色有機蔬菜基地；圍繞首都地區(qū)日益增長的近郊生態(tài)旅游需求，建設(shè)集農(nóng)家游、旅游觀光、生活體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。促使農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、工業(yè)化、觀光化發(fā)展。

（四）提高環(huán)保意識，改善生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，離不開政府和廣大群眾的共同努力。通過多種媒介渠道宣傳、普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，轉(zhuǎn)變公眾觀念，喚起公眾主動參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性和遵守各項規(guī)則制度的自覺性，提高對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識。在政策建設(shè)中著力于建立引導(dǎo)性的環(huán)境政策，對水資源、土地資源、大氣環(huán)境、生物資源、礦產(chǎn)資源等合理開發(fā)與保護，保持生態(tài)平衡，增強生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。

參考文獻：

[1]牟金玲 張俊華，生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境規(guī)劃問題探討，中國環(huán)境管理，第22卷第1期，2003年2月

[2]黃平利 汪紅揚，我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路，住宅產(chǎn)業(yè)，2010年10期

[3]惠岑懌 周鼎 惠洋濤，淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色生態(tài)規(guī)劃，中華民居，2011年11期

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境

Abstract: "the construction of small towns" is undoubtedly one of the key words of China's urban development in the 21st century. With the rapid development of economy, and the gradual expansion of cities, the development of small towns in the process of urbanization in our country, is playing an increasingly important role. At first, this paper analyses the importance of the construction of the ecological planning of small towns, and summed up the current main problems that exist in the small town planning and construction, and expounds the ecological planning of small towns should follow the principle of construction, the ecological planning of small towns is discussed in detail from five aspects of the construction of the concrete train of thought.

Key words: ecological; Small towns; Planning; Sustainable development; The environment

中圖分類號：文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的重要性 

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持以文化為靈魂，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟發(fā)展為主線，以城鎮(zhèn)為載體，綜合性研究和制定發(fā)展規(guī)劃建設(shè)方案。生態(tài)建設(shè)不僅直接影響著小城鎮(zhèn)規(guī)模的大小，也通過影響人們的生活環(huán)境，直接影響到小城鎮(zhèn)發(fā)展的前景。

隨著小城鎮(zhèn)人口的增加，工業(yè)化水平的不斷提高，城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日趨復(fù)雜、尖銳。小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題是內(nèi)生性的，在建設(shè)過程中逐步顯現(xiàn)，必須盡早充分的認識到生態(tài)建設(shè)的重要性，才有可能避免走先污染后治理，先破壞后恢復(fù)的老路。    

  從規(guī)劃者的角度而言，評判一個城市規(guī)劃方案合理與否（可行性）的標(biāo)準(zhǔn)，不再局限于短期的經(jīng)濟效益，而是越來越強調(diào)適宜的人居環(huán)境，越來越強調(diào)“經(jīng)濟效益，社會效益，生態(tài)效益”三者的共贏，越來越強調(diào)是否符合可持續(xù)發(fā)展思想。

當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題

（一）建筑擠占綠地

小城鎮(zhèn)建設(shè)一般以縣為項目單位，由于縣級財政財力緊張，政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入能力弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金基本靠商業(yè)開發(fā)來解決，因地價和動遷費用較高，為追求最大的經(jīng)濟效益，開發(fā)商只建設(shè)可以買賣的商品建筑面積和場地等必須的配套實施，而不注重投入綠地建設(shè)，多數(shù)開發(fā)小區(qū)沒有綠地。

（二）整體規(guī)劃不完善

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中缺少保護、改善和治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，或是對建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)考慮的不足，使小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、休閑區(qū)布局不和理造成生產(chǎn)企業(yè)與居民區(qū)交織在一起，既不利于企業(yè)生產(chǎn)又給居民帶來噪聲、粉塵等污染。

（三）缺少環(huán)境保護錯施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的小城鎮(zhèn)基本沒有污水排放系統(tǒng)，生活污水就近潑倒，靠土壤下滲和蒸發(fā)來解決排放和處理，對生活環(huán)境造成較大的污染; 生產(chǎn)污水、廢水用明渠不經(jīng)處理直接排放，給排入的河道水體造成污染。

（四）破壞自然景觀

小城鎮(zhèn)建設(shè)中自然山水的生態(tài)價值和作用被忽視，甚至被嚴重破壞。小城鎮(zhèn)周圍隨意辦廠建房，任意開山取礦，使一些有生態(tài)價值的山體、濕地被夷為平地，失去了城鎮(zhèn)應(yīng)有的生態(tài)自然景觀和城鎮(zhèn)與自然和諧的環(huán)境。

生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循的原則

（一）可持續(xù)發(fā)展原則

在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)時，應(yīng)以“可持續(xù)發(fā)展觀念”作指導(dǎo)，在發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)，建立“以人為本、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)創(chuàng)新”的發(fā)展思路，從而使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平得到提高，小城鎮(zhèn)的功能得到強化。

（二）系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)就是“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”，其協(xié)調(diào)方面主要包括以下三點：

1、城鎮(zhèn)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)

目前，我國存在一個普遍的現(xiàn)象就是資源緊張，人多地少，大城市數(shù)量較少、實力較弱，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模相對小等。由此可見，城鎮(zhèn)與城市的發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，我們要把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，積極發(fā)展地區(qū)的中心城市，同時對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃和建設(shè)，加快其發(fā)展步伐，從而使城鎮(zhèn)和城市同步發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，進而實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

2、城鎮(zhèn)與資源發(fā)展的協(xié)調(diào)

資源作為影響城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，一定要與城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。這里所涉及的資源有土地資源、水資源、旅游資源。在進行具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃時，規(guī)劃者需要從自身的實際情況出發(fā)，做到因地制宜的思考，從而使城鎮(zhèn)和現(xiàn)有資源的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

3、城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)

加快城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)主要指的是城鎮(zhèn)與交通的協(xié)調(diào)關(guān)系，交通是連接各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐， 它是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是加強城鎮(zhèn)和城市連接的重要設(shè)施。因此，要建立便捷、通常的交通網(wǎng)，使城鎮(zhèn)布局具有協(xié)調(diào)性和合理性。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體思路

（一）科學(xué)編制和實施小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展，總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。這就需要編制高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制管理，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。

從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護、利用鄉(xiāng)土景觀環(huán)境

在進行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)時，有關(guān)人員不要忘了鄉(xiāng)土景觀環(huán)境在小城鎮(zhèn)中所起的重要作用，要保護和利用好鄉(xiāng)土景觀環(huán)境。它是長期的地理沉淀發(fā)展起來的，具有自己獨特的生命特性和存在的必要。它不但可以反映人們的文化傳統(tǒng)和生存狀態(tài)，而且它是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，不可忽視。

（三）因地制宜，全新規(guī)劃道路體系

以往小城鎮(zhèn)的建設(shè)大多數(shù)走的是大城市的老路，均按照“廣場求寬、街道求寬、風(fēng)格求新、建筑求高”等原則進行小城鎮(zhèn)的建設(shè)，經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗總結(jié)，這種建設(shè)方式并不適合小城鎮(zhèn)，它完全打亂了小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的空間布置，致使建設(shè)喪失了原有的個性化特點。

由此可見，小城鎮(zhèn)的建設(shè)并不適合走大城市的路線，在設(shè)計時要因地制宜，全面思考。尤其是道路體系的建設(shè)，小城鎮(zhèn)具有傳統(tǒng)街道的特點，尺度較小，從生態(tài)角度考慮，最適宜選用“窄路密網(wǎng)”的道路構(gòu)架，鼓勵建設(shè)非機動交通，它不僅能滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，還能降低能源消耗，起到保護環(huán)境的作用。

（四）做好生態(tài)綠地的規(guī)劃       

一個小城鎮(zhèn)，改善環(huán)境質(zhì)量除了主要依靠對污染的防治和控制外，還要重視發(fā)揮自然景觀對污染物承載作用，特別是天然和人工水體，自然或人工植被、廣闊的農(nóng)業(yè)用地和空曠的景觀地段，都可作為景觀生態(tài)穩(wěn)定帶的骨架。

生態(tài)綠地不僅要數(shù)量多，而且要分布均勻，大嵌塊體與小嵌塊體相結(jié)合。從景觀生態(tài)學(xué)角度看，大型植被斑塊具有多種重要的生態(tài)功能，并為景觀帶來許多益處。而小的植被斑塊可以作為物種遷徙的歇腳地，保護與規(guī)劃分散的稀有種類或小生境有利于提高景觀的異質(zhì)性。小嵌塊是大嵌塊的補充，不能取而代之，應(yīng)把兩者有機的結(jié)合起來，并通過廊道連接起來。

（五）加大環(huán)保投入，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境防治的重要保障，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接決定小城鎮(zhèn)承載污染物以及治理污染的能力。因此，政府應(yīng)該加強小城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大生態(tài)環(huán)境保護的投資比例，為保護和改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在做好這些配套措施的同時，還要做好加強小城鎮(zhèn)企業(yè)污染的整治工作，從根源上杜絕破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語

綜上，發(fā)展人、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型小城鎮(zhèn)，是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，我們必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，運用生態(tài)學(xué)和城市規(guī)劃科學(xué)原理，結(jié)合小城鎮(zhèn)特點，指導(dǎo)社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，以較低的資源代價換取較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，達到社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)良性循環(huán)，促進社會經(jīng)濟全面、健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]吳小芬.基于城市一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究[J].麗水學(xué)院學(xué)報，2010.4.

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè) 對策

中圖分類號：[F292] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、前言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，農(nóng)村的小康建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程較為緩慢，與加快現(xiàn)代化步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求仍存在很大差距，要加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，發(fā)展小城鎮(zhèn)勢在必行。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

2.1規(guī)劃缺乏長遠性與穩(wěn)定性。一些地方缺乏長遠戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識不強，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，變動過于頻繁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的百年大計，規(guī)定的其發(fā)展方向和目標(biāo)，不能隨意變動。但實際情況中，新領(lǐng)導(dǎo)上任后往往有新思想、新設(shè)想，在自己的任期內(nèi)建功立業(yè)，體現(xiàn)政績，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮(zhèn)規(guī)劃改得面目全非，使規(guī)劃建設(shè)失去穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.2不完善的社會保障制度的制約。目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對于安全，穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸引力，社會保障制度不能夠消除進城農(nóng)民的后顧之憂也是進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個主要原因。

2.3居民規(guī)劃意識不強，建設(shè)違章現(xiàn)象嚴重。部分地區(qū)用地資源緊張，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，城鄉(xiāng)結(jié)合部地段的土地市民難以取得合法手續(xù)，按正?；ǔ绦驘o法取得合法規(guī)劃許可。加之一些城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度不強，造成亂占土地違建現(xiàn)象存在，嚴重影響城市總體規(guī)劃的實施。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)難度較大，使之城市環(huán)境和形象較差。

2.4脫離實際，人口規(guī)模偏大，過分追求高城鎮(zhèn)化率 。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平，才能加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化和全國的工業(yè)化，從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國正處在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家相關(guān)政策法規(guī)的有效實施，從一定程度上提高了城鎮(zhèn)化水平，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實際地擴大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，人口規(guī)模估計的比合理發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)模大，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應(yīng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高，造成了長期的不合理與浪費。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”，毫無特色而言 。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，忽視了對小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點的研究，對小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)把握不準(zhǔn)，由于小城鎮(zhèn)屬于城市的范疇，規(guī)劃工作者往往僅以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮(zhèn)中心，民用建筑一般高，無層次感，建筑布局過于單調(diào)、呆板，最終的發(fā)展模式僅成為大中城市的簡單縮影，建設(shè)布局毫無特色而言。

2.6小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺 。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的"門檻"，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

2.7缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動。城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟增長點，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟活動越來越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無法達到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與對策

3.1更新規(guī)劃設(shè)計觀念。就規(guī)劃設(shè)計而言，當(dāng)前首要的問題是要更新觀念。較長一段時期以來，城市規(guī)劃建設(shè)將城市經(jīng)濟發(fā)展作為首要的任務(wù)來考慮，過度強調(diào)經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，以致社會效益與環(huán)境效益被嚴重忽視。因此，新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想應(yīng)在節(jié)約用地、節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、照顧低收入階層和弱勢群體等方面得到充分體現(xiàn)。目前，我國小城鎮(zhèn)的布點過多，一方面管理成本太高，另一方面建設(shè)成本高，這很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應(yīng)該合理地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的合并，構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系。

3.2必須形成自己的風(fēng)格和特色 。城鎮(zhèn)在建設(shè)中依據(jù)規(guī)劃一定要形成自己的風(fēng)格，風(fēng)格應(yīng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主詞。對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個城鎮(zhèn)，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個性與靈魂，才有生命力。

3.3必須合理確定人口規(guī)模。對于人口規(guī)模偏大，過于追求高城鎮(zhèn)化率的問題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎(chǔ)上，通過對小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)優(yōu)勢的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進行合理的勞動力分配，分析農(nóng)村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。同時，國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，同時，小城鎮(zhèn)內(nèi)部制度和社會公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟上的飛躍，帶動社會各項事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。

4、結(jié)語

縱觀小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設(shè)管理觀念由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)化；為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。

參考文獻：

[1]楊學(xué)蓮，關(guān)于提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的思考[J]，現(xiàn)代商業(yè)，2008（11）

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹縣委八屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞鎮(zhèn)黨委提出的“建設(shè)和諧新縣城、爭當(dāng)‘兩型’排頭兵”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持一根主線——立足新區(qū)、締造核心商圈，做足“城、水、商”三篇章，狠抓“城市、產(chǎn)業(yè)、社會、自身”四大建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)強民富、商旺業(yè)興的新縣城。

主要預(yù)期目標(biāo)是：鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值增長20%，達到92.6億元，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不少于1.6億元；財政總收入增長20%，完成1.90億元，力爭過2億元；工業(yè)經(jīng)濟增長24%，總產(chǎn)值達36.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長18%，達22400元，農(nóng)民人均可支配收入增長15%，達14700元；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗下降4%，建設(shè)項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行合格率達100%，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要努力做好以下幾個方面的工作：

一、更加注重城市建設(shè)，構(gòu)建“大縣城”

縣委八屆十次全會作出了“加快新區(qū)開發(fā)”的重大戰(zhàn)略部署。作為具有臨江近城、先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)、縣城駐地等多重優(yōu)勢的鎮(zhèn)，是新區(qū)開發(fā)建設(shè)的前沿陣地。我們要有“第一方陣”的思想認識。搶抓機遇，共謀突圍，拉開建設(shè)“大縣城”的宏大架勢。

大興城東新區(qū)建設(shè)。依托景區(qū)、南接線拓改、綜合樞紐、大道北延線、路東延線、綜合整治、新汽車站、大橋等項目建設(shè)，以東湖周邊區(qū)域為載體，推進城東新區(qū)建設(shè)，凸顯縣城獨特的水景魅力。

城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)的根本載體是構(gòu)建核心商圈。系縣城標(biāo)志性湖群，總水面約1400畝，瀕臨，大道、大道北段及在建的綜合樞紐、大道北延線穿梭湖畔。得天獨厚的自然條件無與倫比、不可復(fù)制，是縣城最大的優(yōu)勢、最大的資源。大手筆構(gòu)筑水景交融、別具一格的生態(tài)型商圈——核心商圈，是縣城開發(fā)建設(shè)的扛鼎力作，是縣城經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。要樹立經(jīng)營城市、經(jīng)營土地意識，通過整合土地、資金、人才、交通、市政、政策等綜合資源，集約高效利用土地，科學(xué)生態(tài)打造水景，實現(xiàn)以地融資、以商旺城、以水增色。同時，抓好城西片區(qū)規(guī)劃和管理，通過打通西向通道，利用道路兩廂招商開發(fā)、海利化工整體外遷，規(guī)劃好位于高塘、裕農(nóng)等西向片區(qū)的土地，為建設(shè)環(huán)溈水河、八曲河新區(qū)域做好前期工作。加強該片區(qū)的用地、建設(shè)管理，以免造成不必要的損失和重復(fù)建設(shè)。

大舉完善基礎(chǔ)設(shè)施。年我鎮(zhèn)預(yù)計投入1.6億元用于重點工程項目建設(shè)，主要是“七路兩街一橋一校一市場”建設(shè)，即：啟動路東延線建設(shè)，完成金融路、體育東路、公安路、取忠路東延線建設(shè)，改造中南路、裕農(nóng)路，打造聯(lián)誠商業(yè)步行街、西塘東路飲食化街，新建大橋，完成鎮(zhèn)中學(xué)改擴建二期工程，建設(shè)航天商貿(mào)綜合市場。注重服務(wù)項目建設(shè)，全力支持配合航電樞紐、大道北延線、石長鐵路復(fù)線等重點工程建設(shè)。

大力改造“城中村”。以社區(qū)、蓮湖社區(qū)、仁和社區(qū)、高塘社區(qū)為重點，全面調(diào)查了解該區(qū)域零星土地，實行統(tǒng)一征拆、統(tǒng)一規(guī)劃，采取確權(quán)、招商、出讓的方式，開發(fā)盤活土地資源，通過以地融資、融資建城改變縣城“城中夾鄉(xiāng)”的不和諧狀況，提升縣城品位。

大力推進城市管理。一是增強明城市意識，加大宣傳教育，倡導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，形成“縣城是我家，衛(wèi)生靠大家”的自覺意識。二是充分發(fā)揮城市社區(qū)作用，進一步完善城管與社區(qū)聯(lián)動工作機制，全力支持城管工作，建立健全城市管理長效機制。三是以“拆違、治亂、暢通”為重點，積極開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑大整治。城市空間拓展到哪里，城市管理就跟進到哪里，做到建設(shè)一片，完善一片，規(guī)范一片。

二、更加注重產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強“硬實力”

壯大工業(yè)經(jīng)濟。積極爭取各級支持，加快完成企業(yè)技改投入，以降低成本，擴大再生產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；努力把握好推進新型工業(yè)化的良好契機，積極爭取上級工業(yè)發(fā)展資金對鎮(zhèn)域企業(yè)的投入；進一步提升服務(wù)意識，主動組織銀企對接會，協(xié)調(diào)好銀信關(guān)系，為企業(yè)技改提供必需的信貸資金，為湘印、華騰包裝、宏盛機械、黑金剛、康普通訊等企業(yè)擴大再生產(chǎn)做好服務(wù)。下大力氣扶持中小企業(yè)，為中小型企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展拓寬平臺，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加大興旺產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)力度，搞好配套建設(shè)，提高承載能力，重點發(fā)展食品加工、機械制造、生物制藥和印刷包裝業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，進一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)條件。繼續(xù)做好農(nóng)村改水、改電、改廁工作，搞好鄉(xiāng)村道路建設(shè)和整修，年硬化村組公路10公里以上。繼續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè)，切實抓好險工險段的整治，完善投入機制，改造維修好相關(guān)機臺，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。繼續(xù)抓好農(nóng)村電氣化村的建設(shè)和集體林權(quán)制度改革工作。積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、花卉苗木、大棚蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶，以生產(chǎn)基地和銷售市場為紐帶，完善農(nóng)村專業(yè)合作社。加強對失地農(nóng)民和失業(yè)人員的實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民拓展新的就業(yè)途徑。

突出招商“引強”。一是實施項目帶動。抓住亞洲鄉(xiāng)村發(fā)展基金會控股有限公司選擇我鎮(zhèn)重點投資新農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要契機，發(fā)揮好帶動投資、拉動增長、推動發(fā)展的作用，二是打造高位平臺。吸納更多的“外商”來鎮(zhèn)興業(yè)。調(diào)整招商引資思路，重在選商、引強，把技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的企業(yè)引進來。充分發(fā)揮縣城日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，按照優(yōu)先供地、優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，引進幾個骨干項目。三是突出商貿(mào)服務(wù)。作為縣城，必須建立完善的商貿(mào)流通服務(wù)體系，增加新型業(yè)態(tài)，做大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最大限度地滿足居民的不同層次生活需求。

狠抓創(chuàng)業(yè)富民。重點支持市級創(chuàng)業(yè)富民基地——廣源家居建材大市場。利用一期項目13000平米300多個門面的火熱啟動，逐步帶動毗鄰的蓮湖重建地1000多個門面租賃開發(fā)和4000多人的就業(yè)問題，千方百計幫助失地農(nóng)民增加收入，進一步提高拆遷戶生活水平。同時，有效整合生產(chǎn)要素，激活縣城人氣，帶動商貿(mào)流通、倉儲物流和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幫助城區(qū)社區(qū)做足經(jīng)營城市章，發(fā)揮人員流、資金流、信息流和物流優(yōu)勢，打好有償服務(wù)牌，在小區(qū)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、幼兒教育、物流配送、門店商鋪、便民服務(wù)等方面開拓創(chuàng)業(yè)，既滿足社會需求，又致富社區(qū)居民。大力支持和引導(dǎo)好社區(qū)千一家政服務(wù)中心、路社區(qū)小區(qū)物業(yè)服務(wù)、西塘街社區(qū)殘疾人創(chuàng)業(yè)中心等一批先行先試的創(chuàng)業(yè)典型。

力推樓宇經(jīng)濟?，F(xiàn)代樓宇是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)孵化基地。要堅持大盤帶動、眾星拱月的發(fā)展思路，借助聯(lián)誠國際城等一批房地產(chǎn)名盤大盤，廣納實力強、信譽好、品牌響、理念新的商貿(mào)服務(wù)機構(gòu)，加快賓館酒店、商務(wù)休閑、金融保險、信息物流、培訓(xùn)度假等業(yè)態(tài)的發(fā)展。發(fā)揮教育旺人的優(yōu)勢，積極引進知名教育機構(gòu)，特別是高等院校，重點跟進省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、環(huán)保職業(yè)學(xué)院等項目落戶工作，聚集縣城人氣、擴大消費，助推房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

嚴格收支管理。實施科學(xué)化、精細化管理，提高稅收征收的質(zhì)量和效率。進一步強化稅收管理員工作職責(zé)，加大協(xié)稅護稅工作力度，完善運行機制和激勵機制，加強對稅源的動態(tài)管理，有效防止稅收“跑滴漏”現(xiàn)象，嚴厲打擊偷、逃騙稅等違法行為，保證財政收入及時、足額、均衡入庫，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。進一步完善財經(jīng)管理制度，嚴格審批程序，規(guī)范支出行為。規(guī)范政務(wù)公開、財務(wù)公開，加強對財務(wù)收支和專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，進一步加強對工程項目的管理，完善手續(xù)、規(guī)范程序、嚴格審簽，嚴格控制工程項目結(jié)算增加，切實提高財政資金使用效益。

三、更加注重社會建設(shè)，提高“和諧度”

全力保障民生民利。不斷加大為民辦實事和惠民政策落實力度，認真開展職業(yè)技能教育和再就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動力和下崗失業(yè)人員再就業(yè)率，政府用心牽線搭橋，加強與中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地、物業(yè)公司、商貿(mào)服務(wù)單位聯(lián)系，增加就業(yè)崗位。進一步推進災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)特困救助、大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。進一步加強失地少地農(nóng)民生活保障，進一步完善老年人生活補助發(fā)放工作。真情關(guān)注弱勢群體，確保改革成果充分惠及于民。扎實開展食品安全專項整治行動，努力創(chuàng)建“食品安全示范鎮(zhèn)”。

統(tǒng)籌推進各項事業(yè)。堅持教育均衡發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)完成鎮(zhèn)中學(xué)、實驗小學(xué)改擴建工程，扎實推進裕農(nóng)學(xué)校合格學(xué)校建設(shè)，打造全縣知名教育品牌，建立與大縣城、新城區(qū)相適應(yīng)的學(xué)校教育體系，滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。全面加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理，完善配套設(shè)施和住院診療條件，提高醫(yī)技水平，創(chuàng)建示范衛(wèi)生院。創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務(wù)質(zhì)量。充分利用鎮(zhèn)敬老院一流的環(huán)境和設(shè)施，切實提高敬老院的經(jīng)營管理水平，真正打造“三湘第一院”。以“強基礎(chǔ)、保模范、創(chuàng)特色、爭一流”為目標(biāo)，切實穩(wěn)定低生育率和提高出生人口素質(zhì)，始終保持計劃生育工作的模范地位。增強機關(guān)、社區(qū)建設(shè)的時代性，積極開展“兩型機關(guān)”、“兩型社區(qū)”創(chuàng)建活動。努力創(chuàng)建全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范綜合文化站。重視支持婦聯(lián)、共青團、工會、老干、關(guān)協(xié)、老科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織依據(jù)法律和章程開展工作。

堅決維護社會穩(wěn)定。切實加強基層武裝建設(shè)，保持國防教育和民兵工作的優(yōu)勢地位。堅決維護重點工程建設(shè)環(huán)境，依法果斷打擊阻工鬧事、串聯(lián)滋事、敲詐勒索、強攬工程、亂搭亂建等非法行為，更直接、更有力地維護重點工程建設(shè)環(huán)境。加強人民調(diào)解工作，有效完善社會矛盾排查調(diào)處機制。進一步落實長效機制，積極對待合理訴求，堅決抵制無理取鬧。落實責(zé)任，注重排查，強化安全生產(chǎn)和藥品、危險化學(xué)品安全監(jiān)管，杜絕重大安全責(zé)任事故，創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)。抓隱患、抓苗頭、抓調(diào)處、抓化解，推進平安縣城創(chuàng)建活動，確?？h城社會大局穩(wěn)定和諧。

四、更加注重自身建設(shè)，提升“執(zhí)行力”

依法行政，規(guī)范行為。堅持鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴格遵守《公務(wù)員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，深入推行政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。大力推行行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，牢固樹立依法行政意識，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究”。強化機關(guān)干部責(zé)任意識、服務(wù)意識，深入推進“雙優(yōu)”創(chuàng)建和“兩幫兩促”活動，確保各項工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲，提高政府公信力、執(zhí)行力和群眾滿意度。

創(chuàng)新行政，謀求跨越。發(fā)揚敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，用改革?chuàng)新精神謀事、干事、成事。增強危機意識、機遇意識和趕超意識，敢用超常的思路、方法和力度推進工作，努力做到思路清、定位高、措施硬、效果好。堅持真抓實干、一干到底、干出成效、做出新意。以實干展示作為，以實干體現(xiàn)責(zé)任，以實干樹立形象，以實干取信于民。

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

謹防底特律式問題

考慮到改革開放以來中國城鎮(zhèn)化所走過的歷程和有關(guān)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我認為，在當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長的時期內(nèi)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)把重點放在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上。只有這樣，中國的城鎮(zhèn)化才能健康持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿Σ拍茏兂涩F(xiàn)實的生產(chǎn)力。

推進中國的城鎮(zhèn)化，提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，離不開借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，但要結(jié)合國情和各地區(qū)情，絕不可照抄照搬西方模式。西方發(fā)達國家確實有不少城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例和寶貴經(jīng)驗，但也有失敗的教訓(xùn)。如美國目前面臨破產(chǎn)的城市底特律，還有新奧爾良、費城、斯托克頓、哈萊姆等城市，都在推進城市持續(xù)繁榮發(fā)展方面遭遇過坎坷，或者正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各地推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)以之為戒，要有長遠眼光和前瞻性思考，否則，“近憂”會不斷地困擾各地的決策者。事實上，國內(nèi)一些城市（如鄂爾多斯等），也出現(xiàn)了“底特律式”的問題。這值得我們認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

推進中國的城鎮(zhèn)化，提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。西方國家的城市化和中國提出的城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上十分一致，都存在人群在空間上集中的現(xiàn)象。在中國稱為鎮(zhèn)的地方，在西方國家則稱為市；中國有幾十萬人的鎮(zhèn)，在西方，有二、三萬人的聚集區(qū)就稱作市。無論是在中國，還是在西方，“市”都是城的核心要素，無“市”則“無”城”?！笆小本褪巧藤Q(mào)，就是產(chǎn)業(yè)。“以群興市，以市興城”，這是城鎮(zhèn)、城市發(fā)展的普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化不能違背這個經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

重點應(yīng)注意四方面

提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要特別注意以下幾個問題：

一是要提出符合實際和與經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段相適應(yīng)的目標(biāo)。有些人在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求和一步到位的目標(biāo)，可能是不妥的。城市的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮市場在推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。沒有“市”，也就是說沒有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)、城市的發(fā)展就不會持久。政府的作用，不在于通過大拆大建來做大城市規(guī)模，而在于通過實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以及提供均等化的基本公共服務(wù)來實現(xiàn)城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，優(yōu)化城市空間和功能布局，不斷提高城市的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)創(chuàng)造能力和人口吸納能力。在這方面，國際上有許多的教訓(xùn)，值得我們正視，值得我們汲取。

二是要推進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化。城鎮(zhèn)、城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，但是僅靠單一產(chǎn)業(yè)也不足以支撐一個城市的長遠發(fā)展。中國的一些資源型城市，發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，隨著資源的枯竭，結(jié)果在上世紀(jì)90年代，出現(xiàn)了衰退的現(xiàn)象，帶來了一系列經(jīng)濟社會問題，有些問題到現(xiàn)在還沒有解決好。有的城市聚集了一百萬以上的人口，原有產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)蕭條，就業(yè)就成了大問題。這些問題在東北一些城市尤為突出。這些城市在發(fā)展早期，確實欣欣向榮，而如今卻面臨資源枯竭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的窘境，城市發(fā)展難以持續(xù)。

三是要扭轉(zhuǎn)靠高房價為城市建設(shè)籌資的傾向。城鎮(zhèn)化需要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強政府公共服務(wù)能力，需要出讓土地以籌集資金。然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要資金最根本的要靠經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來積累?，F(xiàn)在一些城市財政收入嚴重依賴土地出讓收入，這毫無疑問不可持續(xù)。中國人多地少，糧食安全是頭等大事，過度依賴土地出讓收入，肯定難以長久。2012年美國人均GDP近5萬美元，而中國僅為6000美元，約相當(dāng)于美國的八分之一；而中國某些大中城市的房價比美國許多城市都高，這非常不利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進?，F(xiàn)在似乎形成了一個怪圈：解決新進城市人口的住房問題，要建社會保障房；而建保障房，地方政府就想在土地上做文章，土地價格就被抬高，房價就持續(xù)高企。必須打破這一怪圈。只有這樣，城鎮(zhèn)化才能成為造福于人民的城鎮(zhèn)化，才能成為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

四是要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的關(guān)系。這是健康推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。誠然，與發(fā)達國家相比，中國城鎮(zhèn)化水平還比較低，未來還必須以一定的速度推進。問題是，我們應(yīng)以什么樣的速度來推進城鎮(zhèn)化？隨著人口向城鎮(zhèn)的集中，政府提供教育、醫(yī)療、保障房、公共交通等公共服務(wù)的能力必須相應(yīng)提高，而公共服務(wù)能力的提高又要以整個社會財富的增長為支撐。沒有整個社會財富的增長，沒有政府公共服務(wù)能力的相應(yīng)提高，人口向城市的大規(guī)模涌入，必然會帶來交通擁堵、環(huán)境污染、社會分化等一系列經(jīng)濟社會和環(huán)境問題。

推進公共服務(wù)均等化

應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化的速度是比較快的。1978年，中國人口9.6億人，城鎮(zhèn)化率18%，城市人口約1.7億人；僅用了30多年，到 2012年，中國城市化率就達到了52.6%，城市人口超過7億人。不能只看到城鎮(zhèn)化率每年提高幾個百分點，而要看到每一個百分點后面的人口規(guī)模。中國人口基數(shù)大，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率提高一個百分點，其對應(yīng)的人口就是1300萬人。30多年來，我國新增城市人口5億多。短短30多年間，5億多人口進入了城市，這在人類歷史上是空前的。在這個過程中出現(xiàn)了諸多問題，有些是發(fā)展階段所決定的，有些恐怕是與一些地方過于追求城鎮(zhèn)化的速度有關(guān)?，F(xiàn)在似乎可以這么說，中國的城市化不是慢了而是快了，面臨的主要矛盾不是速度問題而是質(zhì)量問題。

解決城鎮(zhèn)化推進過程中的質(zhì)量問題，要大力推進公共服務(wù)均等化，要大力建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等公共設(shè)施，要解決好城市失業(yè)和收入分配失衡問題，還要特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)在農(nóng)村有5800萬留守兒童，他們沒有受到良好的教育，將來難以找到工作，可能會成為社會的不穩(wěn)定因素。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，千萬不要把他們遺忘！

第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文

一、城鎮(zhèn)住房現(xiàn)狀

*縣城位于業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)建城區(qū)范圍內(nèi)，至**年底，業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)總?cè)丝谶_到6.2萬人，其中：城鎮(zhèn)戶籍人口5.2萬人，常住外來人口1萬人。依據(jù)我縣**年住房調(diào)查，城區(qū)現(xiàn)狀住房總建筑面積為*5.1萬平方米，其中，本地戶籍人口和單位擁有住房1.17萬套、建筑面積74.34萬平方米。按戶均3.5人計算，城市居民戶均擁有住房0.7套，人均擁有住宅建筑面積29.3平方米。近年來，我縣房地產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)保持穩(wěn)步發(fā)展，累計完成住房建設(shè)投資55*萬元，房屋竣工面積*.7萬平方米，其中：完成商品住宅投資4187萬元，建筑面積9.1萬平方米；累計完成商品房銷售面積1.1萬平方米，商品房平均銷售價格1*0.00元/m2。啟動了經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)。有*8戶居民喬遷新居，城鎮(zhèn)人均居住面積由1992年的24.57平方米提高到目前的30.62平方米。通過全方位啟動住房消費市場，促進了房地產(chǎn)市場繁榮，從而帶動房地產(chǎn)一、二級市場的聯(lián)動發(fā)展。住房制度改革取得實效，正逐步形成新的住房分配和供應(yīng)機制；住房建設(shè)和房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)開始起步，城鎮(zhèn)居民居住條件得到基本改善；房地產(chǎn)交易活躍，市場繁榮；房地產(chǎn)投資和消費對縣域經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高。住宅與房地產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中地位日益增強，為我縣城市建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展和提高居民居住水平做出了應(yīng)有的貢獻。

當(dāng)前，我縣住房建設(shè)主要存在以下幾個方面的問題：

1、居住用地開發(fā)強度高，建筑密度大，居住環(huán)境質(zhì)量受到嚴重影響；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，商品房建設(shè)量大，保障型住房用地供應(yīng)不足。

2、套型面積結(jié)構(gòu)不合理，中低價位、中小戶型普通住房供應(yīng)不足，缺乏調(diào)控市場房屋價格的措施。

3、住房用地布局不合理，與城市環(huán)境空間缺乏整體協(xié)調(diào)，新區(qū)開發(fā)超前，舊城改造滯后。

二、規(guī)劃范圍和規(guī)劃年限

本城鎮(zhèn)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的范圍為業(yè)州鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃年限為*08年至*12年。

三、主要規(guī)劃依據(jù)

1、*縣城市總體規(guī)劃（修編）》（**～**年）

2、*縣土地利用總體規(guī)劃》（19*年～**年）

3、*縣經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一個五”規(guī)劃綱要》

4《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（[**]37號）

5、《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房[**]165號）

6、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[**]24號）

四、規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制在住宅市場中配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的住宅建設(shè)模式和消費模式，堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，積極改善居民環(huán)境和質(zhì)量，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費，建立和完善以市場為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，滿足不同收入層次的居民的住房需求，加強房地產(chǎn)市場管理，注重住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、住房需求總量預(yù)測

預(yù)測*12年城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建城區(qū)人口將達到7萬人，其中，城區(qū)常住外來人口將達到1.5萬人。根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及住宅發(fā)展目標(biāo)，*12年規(guī)劃區(qū)住房需求總量39.9萬平方米，城區(qū)現(xiàn)存住宅總建筑面積為*5.1萬平方米，因人口增長以及改善住房條件帶動的住房需求量約為36.9萬平方米；因舊房拆遷等原因產(chǎn)生的被動性住房需求量約為3萬平方米；*08-*12年需新建住房總量為40萬平方米。*12年城鎮(zhèn)人均住房面積達到35平方米。

六、規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。滿足城區(qū)居民日益增長的住房需求，實現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決低保和困難家庭的住房問題。

2、基本指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。規(guī)劃期末，實現(xiàn)市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積35平方米，最低收入家庭人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)不低于15平方米，保障面達到*0%。

3供應(yīng)體系和建設(shè)總量。規(guī)劃期內(nèi)，住房供應(yīng)體系由四部分組成。一是建設(shè)由市場主導(dǎo)的滿足中等以上收入家庭需求的市場型商品住房*00套，建筑面積27萬平方米；二是建設(shè)由政府主導(dǎo)的政策保障性住房1600套，建筑面積13萬平方米，廉租住房366套，建筑面積1.8萬平方米。三是舊城改造拆遷房屋建筑面積2.5萬平方米，新建拆遷安置用房250套，建筑面積3.0萬平方米；四是自建住房和其他住房150套，建筑面積37000平方米。

4、住宅建設(shè)用地指標(biāo)。住宅建設(shè)用地面積28.4公頃，其中：普通商品住房用地17.27公頃；以濟適用住房用地6.53公頃（含廉租住房）；其他商品住房用地4.6公頃。

5、住房建設(shè)年度計劃。按照城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模和住房需求狀況，根據(jù)國家新建住房調(diào)控政策規(guī)定，計劃到*12年，我縣城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量達到40萬平方米，其中：普通商品房27萬平方米，保障型住房（經(jīng)濟適用房和謙租房等）13萬平方米。*08-*12年住房建設(shè)年度規(guī)劃（單位：平方米）如下：

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七、實施規(guī)劃的主要措施

（一）調(diào)控市場供求

1、發(fā)揮土地調(diào)控作用，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先落實普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房土地供應(yīng)，其土地供應(yīng)量占城區(qū)居住用地供應(yīng)總量的比重不低于70%。在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，通過競地價、限房價的辦法，以招拍掛的方式確定開發(fā)建設(shè)單位。

2、合理控制拆遷規(guī)模，減少被動性住房需求。加強拆遷計劃管理，合理控制拆遷規(guī)模和進度。根據(jù)現(xiàn)行城市規(guī)劃要求和房屋文化價值、結(jié)構(gòu)狀況，按照保留一批、置換一批、拆建一批的方式實施舊城改造。認真落實安置房源和補償政策，嚴格拆遷管理，整頓拆遷市場，規(guī)范拆遷行為，維護被拆遷人的合法權(quán)益。

（二）優(yōu)化空間布局

1、推進居住新區(qū)建設(shè)。適應(yīng)新的城市功能布局，重點推進“一城兩園”（業(yè)州城區(qū)、小埡門現(xiàn)代物流園和下壩特色產(chǎn)業(yè)園）的六大片區(qū)住房配套建設(shè)。即老城片區(qū)、七里坪片區(qū)、松樹坪片區(qū)和小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園、下壩特色產(chǎn)業(yè)園。

2、加快實施舊城改造。提高中心城區(qū)土地利用率，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，整合土地資源，提升城市品味，完善城市功能，改善居住環(huán)境，強力推進老城區(qū)舊房改造。對“五陽書院”等優(yōu)秀歷史文化街區(qū)（建筑）實行保護性改造。

（三）建立完善住房保障體系

1、規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)與銷售管理。嚴格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制戶型面積，全面推行經(jīng)濟適用住房購房資格審批、公示制度，加強經(jīng)濟適用住房銷售與拆遷安置工作的銜接，強化經(jīng)濟適用住房價格審批與監(jiān)管。

2、加大廉租住房保障力度。堅持以財政預(yù)算為主，多渠道籌措廉租住房資金。落實一定比例土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)。

3、深化住房制度改革，多渠道籌集住房補貼資金。逐步將職工住房公積金納入財政預(yù)算，進一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，增加住房公積金歸集額，加大住房公積金個人購房貸款發(fā)放力度，簡化貸款手續(xù)。

（四）規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

1、完善市場監(jiān)管體系。按照指標(biāo)科學(xué)、渠道暢通、分析準(zhǔn)確、及時、信息全面的要求，建立一套房地產(chǎn)信息反饋系統(tǒng)；按照簡化工作程序、提高辦事效率、增加透明度、強化責(zé)任制的原則，實現(xiàn)交易與產(chǎn)權(quán)管理一體化；按照規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，培育覆蓋全市的房地產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、加強房地產(chǎn)開發(fā)過程監(jiān)管。按照規(guī)劃控制性要求，嚴格規(guī)劃許可證、施工許可證和預(yù)售許可證審核監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

（五）提升住宅品質(zhì)

1、加強配套設(shè)施建設(shè)，提高住宅綜合品質(zhì)。加強住宅小區(qū)的供水、供電、供氣、排水、郵電、通信、交通、商網(wǎng)、文化、教育等配套設(shè)施及管理工作，按系統(tǒng)集成模式集中組織建設(shè)，完善配套功能；提高住宅的適用性、節(jié)能性、安全性、耐久性、環(huán)境性和經(jīng)濟性。

2、建立有效監(jiān)管機制，大力推行建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、可再生能源應(yīng)用技術(shù)工程的示范和推廣活動；對不符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護要求及質(zhì)量低劣的產(chǎn)品實行強制淘汰。

3、理順物業(yè)管理體制，創(chuàng)新住宅消費服務(wù)。理順物權(quán)關(guān)系，推動市場主體到位，積極扶植物業(yè)管理企業(yè)上規(guī)模、上檔次，鼓勵物業(yè)管理創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，全面提升物業(yè)管理水平。

（六）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。遵循房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順管理體制，公開辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，簡化各項審批手續(xù)，提高工作效率，切實改善和優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軟環(huán)境；進一步清理整頓土地和房地產(chǎn)市場秩序，加大依法處置土地力度。

2、加快實施土地儲備，加大市政建設(shè)投入。按照合理布局、有序推進的要求，認真做好土地儲備工作，拓寬融資渠道，多渠道籌措土地儲備專項資金，確保“十一五”期間全市住房建設(shè)用地。結(jié)合城市發(fā)展需要，加大市政配套設(shè)施建設(shè)的投入。

3、加快科技創(chuàng)新步伐，推動住宅產(chǎn)業(yè)化。強化住房質(zhì)量管理健全住房質(zhì)量管理體制機構(gòu)，抓好質(zhì)量通病防治，重點推進創(chuàng)“無滲漏”工程和監(jiān)管等工作，嚴把住房交付使用關(guān)。推行以節(jié)能效果顯著、再生資源利用率高的優(yōu)質(zhì)新型墻體和門窗材料生產(chǎn)技術(shù)，積極引進先進的住宅部品生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模和自主住房配套消費產(chǎn)品。

（七）優(yōu)化住房投資環(huán)境加強協(xié)調(diào)監(jiān)管