行政制度體系精選(九篇)

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第1篇：行政制度體系范文

論文關(guān)鍵詞 聽證制度 對稱性 公共利益

一、聽證制度——對稱性的涵義

聽證制度是我國借鑒英美發(fā)展而興起的一項制度，它由最初的行政處罰領(lǐng)域逐漸擴展到關(guān)系公共價格、公共項目、城市規(guī)劃這些與公眾利益息息相關(guān)的生活中，是實現(xiàn)政治民主參與的嶄新舞臺。聽證的目的是吸引公眾的政治參與，使異質(zhì)的群體得以同化，做出最大限度滿足公共利益和公共需求的決策。廣義上，對稱性是指物體或一個系統(tǒng)各部分之間的和諧、平衡、協(xié)調(diào)一致，而聽證制度作為我國協(xié)商民主制度的重要途徑之一，其對稱性的意義是為公眾參與政策和政府制定政策之間提供了一個平臺，它的內(nèi)生價值在于：

（一）地位平等

身份可以存在差異，但不允許存在高低。在普遍的政治秩序中，公民扮演著不同角色，消費者、被管理者、利益相對方等，相應(yīng)的，政府扮演著掌舵者、看門人等角色，他們理應(yīng)依據(jù)正當(dāng)?shù)牡纳鐣?guī)則存在著。然而現(xiàn)實情況是，政府往往凌駕于公民之上，以政府導(dǎo)向或者專家導(dǎo)向的姿態(tài)代替公民做出決策，而聽證制度保證了公民暫時脫離了與政府的委托關(guān)系，使公民可以依據(jù)自身利益獨立表達(dá)意見。

（二）對話平等

聽證容許在其過程中進(jìn)行必要的對抗辯論，各方經(jīng)過了一個審視自身需求、識別出與他方的利益沖突、展開討論式的博弈的過程，通過不斷的討論讓每個人不再局限在自己狹隘的階層利益里，上升到以整體利益最大化為考量基點，從而促進(jìn)自己理解、接納他人的想法并自覺轉(zhuǎn)化為自己的思想和行為，達(dá)成互識與共識。

（三）機會平等

這里的機會平等主要指信息知情權(quán)的平等，包括獲知聽證召開的信息，了解聽證內(nèi)容的相關(guān)信息。一來受到客觀環(huán)境的制約，公眾對很多聽證會的召開都毫不知情，錯失了發(fā)言表意的時機，導(dǎo)致諸多政策執(zhí)行受到巨大民意抵觸；二來每個人都是有限理性的人，對于聽證內(nèi)容的專業(yè)理解程度不可能盡善盡美，而且聽證往往涉及牽涉廣泛又重大的社會決策，因此在聽證前期和進(jìn)行過程中提供充分完備的信息，會給予聽證代表充足的準(zhǔn)備機會，并收集其他利益相關(guān)大眾的意見，增加政策的社會認(rèn)同。

（四）規(guī)則平等

聽證重在建立權(quán)威的程序，遴選合適的決策代表，尋求社會第三方或者利益中立者在整個聽證過程中維護(hù)規(guī)則制度的順利進(jìn)行，而不受到權(quán)勢、媒體的思想誘導(dǎo)。同時，聽證結(jié)果本身帶有不可預(yù)測性，合理的規(guī)則能保證每個利益代表者的政治訴求渠道通暢，而避免聽證過程僅是簡單的服從政府決議，以支持最后政策結(jié)果的正當(dāng)性和合法性。

二、當(dāng)前聽證制度的發(fā)展瓶頸——非對稱性的風(fēng)險

聽證制度在我國只發(fā)展了短短16年，聽證參與的廣度和積極性卻在不斷受到挑戰(zhàn)，比如2005年5月《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理條例（草案修改稿）》的立法聽證會，因聽證陳述人的報名人數(shù)不夠（原定16人，報名僅4人），珠海市人大常委會主任會議決定取消該立法聽證會；2009年濟(jì)南水價漲價聽證會無低收入群體參加；2012年6月眉山擬彭祖大道部分道路變更等規(guī)定舉行聽證，三天無一人報名，聽證被迫延期等。與此相對應(yīng)的是另外一種極端，那便是屢屢曝光的聽證釘子戶，這些都讓聽證制度留下作秀的痕跡，這也是聽證制度非對稱性風(fēng)險的萌芽，會使它漸漸偏離協(xié)商民主的本質(zhì)。

從目前短期效應(yīng)來看，聽證這個形式為一般公眾所知，但是它的技術(shù)運用以及具體程序卻是陌生的，政府掌握了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公眾的主動權(quán)和信息量，聽證失去了對稱對話的基礎(chǔ)條件。在實踐操作中，聽證給予公眾是神秘的印象。一方面，它對于聽證現(xiàn)場過程的過度保護(hù)，阻隔了其他公眾的信息渠道，聽證代表是選取的利益相關(guān)者，其他未被選上的公眾同樣是站在平等知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)線上的關(guān)聯(lián)人，一個好的公共政策應(yīng)該是和公眾互動的，是能夠把公眾訴求反饋到初始政策上的。另一方面，聽證通常由政府發(fā)起，即政府率先確立聽證內(nèi)容，其議題通常由上層勢力決定，而忽略了聽證的另一方——所有決策利益相關(guān)者特別是基層民眾提出議題的權(quán)利，以至于在聽證中公眾受知識背景和信息利用能力的局限，無法提出具有高度信服力的論據(jù)，使聽證結(jié)果的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。聽證的關(guān)鍵不在于傾聽，而在于通過制度化的競爭討論削弱等級差別，進(jìn)行合法的公認(rèn)的利益分配。另外，大多數(shù)公眾對聽證普遍冷漠，對舉行聽證所起到的作用持懷疑態(tài)度，認(rèn)為參與與否都無法改變政府事先預(yù)期規(guī)劃好的結(jié)果，對聽證代表不信任，對聽證各方的結(jié)構(gòu)組成不認(rèn)同，公眾覺得自己所在的社會階層被權(quán)力邊緣化，被縮小了自由表達(dá)的空間。

長此以往，短期的弊端慢慢地導(dǎo)致了政府公信力的缺失，出現(xiàn)了聽證無人參加或人數(shù)不夠的現(xiàn)象。本質(zhì)上，聽證應(yīng)是公權(quán)力對私權(quán)利的制約，是一種適應(yīng)多元文化與社會階層逐步細(xì)化的民主形式，如何在異質(zhì)的社會空間里找到同質(zhì)的利益需求，使所有社會成員能進(jìn)入政治系統(tǒng)內(nèi)，這是現(xiàn)在我國聽證制度所要長遠(yuǎn)思考而急迫解決的問題，而且，聽證所解決的公共問題同時其他社會問題是相關(guān)聯(lián)的，他們同時存在一個政治發(fā)展體系中，聽證如果不能給民主參與做出榜樣，必然動搖公眾對于其他社會問題解決能力的信心，無法落實人民當(dāng)家作主，培養(yǎng)公民精神，無法建立起一個良好秩序的公民社會。短期是因，長期是果，聽證制度作為一個吸收演進(jìn)的事物，并面對著我國小政府、大社會的趨勢，如果不及時審視現(xiàn)存的危機，會使我國聽證制度的發(fā)展更加曲折。

三、對未來聽證制度的展望——基于對稱性的角度

那么，如何適應(yīng)現(xiàn)代中國公民個人意識的急速發(fā)展要求？如何保證這種個人權(quán)利的合法實現(xiàn)？如何貫徹聽證制度的作用發(fā)揮？依據(jù)聽證制度本身就是一種對稱性制度的法則，我國不能單純的追求聽證這種形式的實施，要注重協(xié)調(diào)各方利益，倡導(dǎo)相互尊重，平等對話。

（一）擴大政府信息供給渠道，保證事先權(quán)利

公民參與政治活動是其權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，這不僅說明了每個公民都具備話語權(quán)的力量，也符合我國公民意識的逐漸覺醒的現(xiàn)狀，公民自發(fā)參與政治活動的意愿越來越強烈，而聽證無異是除了選舉民主外最有利的政治活動場所。這就要求政府不僅做好透明政府的角色，適時適當(dāng)政務(wù)公開，更應(yīng)及時回應(yīng)公眾對于社會重大政策變更的要求。在召開聽證之前，運用電視媒體，宣傳欄，文件通告等詳細(xì)說明聽證的緣由及目的，擴大聽證的知曉范圍，不要把消息的傳播途徑局限在權(quán)利相關(guān)者周圍，并給預(yù)選代表充足的材料和時間研究聽證決策預(yù)案。這樣才可以避免在聽證過程中被政府操控，以事先權(quán)利的防范代替事后權(quán)利的救濟(jì)。

（二）完善征選代表的方案，保證范圍的分布和代表的資質(zhì)

聽證結(jié)果是各方利益代表者的辯論與博弈的產(chǎn)物，但每個人自身又具備公共利益發(fā)言人和所在群體利益的代表者的雙重屬性，在個人利益、群體利益和公共利益出現(xiàn)矛盾時，如何站住腳跟保持個性，這就要求征選理性的，能對公共問題提出好建議的聽證代表。首先，要采取舉薦、隨機及固定選擇的綜合方法，確定代表數(shù)量的分配、產(chǎn)生方式和遴選過程，擴大選擇來源和階層比例。特別是中國人數(shù)最多的農(nóng)民階層，每一個政策的變動對他們都有舉足輕重的作用，但聽證會甚少看到農(nóng)民的身影，政府應(yīng)在聽證前期加大農(nóng)民階層的宣傳和幫助工作，建立專業(yè)的志愿隊伍引導(dǎo)他們了解聽證，加入聽證，并提供相關(guān)聽證內(nèi)容的知識幫助。

其次，要建立有效的程序規(guī)定，還應(yīng)包括實質(zhì)性的公示規(guī)定，把代表候選人的個人信息、征選過程的信息以及對公眾意見的處理信息，都作為必須公示的內(nèi)容，以此壓縮暗箱操作的可能，限制那些想通過控制代表而控制聽證會的非法權(quán)力。通過這樣的方式，修復(fù)政府在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的溝通公信力，促使征選走向合理的程序正義性路徑。

（三）建立監(jiān)督制度，保證聽證政策的良性循環(huán)

理性代表的征選在一定程度上給予了聽證辯論的科學(xué)支撐，以2012年5月四川省階梯電價聽證會為例，聽證代表對于電價使用額度的標(biāo)準(zhǔn)展開了激烈的討論，通過現(xiàn)場媒體的監(jiān)督和報道，在四川引起了群眾的廣泛回應(yīng)，從而政府首次承認(rèn)不排除二次聽證的可能，這是協(xié)商討論應(yīng)該有的表現(xiàn)，因為一項重大決策的出臺不應(yīng)該只是一次討論的結(jié)果，它在尊重民意的基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過反復(fù)的價值權(quán)衡和檢驗，這也應(yīng)該成為未來聽證的一個先例。或許多次聽證無法保證始終的公正性，也會增加信息、人力成本，但至少政府在姿態(tài)上是值得鼓勵的，這樣有爭議的論點有希望得到澄清，有疑惑的地方可以留待下一次檢驗，為利益分配打下基礎(chǔ)。同時，要善于借助新科技的發(fā)展，不單單依靠傳統(tǒng)的聽證筆錄，使用現(xiàn)場同步播放，或文字直播，或事后新聞報道，把聽證全過程展現(xiàn)出來，消除公眾單方面接受結(jié)果的傳統(tǒng)模式，不做看不見政策的瞎子，真正的把公眾提高到主人翁的地位。

第2篇：行政制度體系范文

[作者簡介]陳獻(xiàn)鋒，男，山東冠縣人，山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院講師，公共管理碩士，研究方向：土地制度。

[摘要]依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論、公共管理理論和管理學(xué)理論，我國現(xiàn)行土地征用制度在實踐中存在著供地與用地脫節(jié)，土地價格嚴(yán)重扭曲，政府職能越位，管理缺乏科學(xué)性，政府的宏觀調(diào)控機制難以實現(xiàn)等諸多問題。而解決這些問題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

[關(guān)鍵詞]征地；供地；政府職能；土地價格

[中圖分類號]F301.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008―2670(2007)01―0085―03

目前，我國建設(shè)用地使用者獲得集體土地使用權(quán)的過程一般是：首先，國家憑借征地權(quán)將集體土地變?yōu)閲型恋?；然后，國家再通過出讓或者劃撥等方式提供給使用者使用。也就是說，土地的使用者與土地的最終提供者――集體土地所有者，不是直接交易者，而必須通過中間人――國家。這樣就容易造成供地與用地脫節(jié)，土地價格嚴(yán)重扭曲，農(nóng)民集體缺乏市場主體資格，政府職能越位，管理缺乏科學(xué)性，政府的宏觀調(diào)控機制難以實現(xiàn)等問題。

一、供地與用地脫節(jié)

征地和供地的分離，使國家提供的土地或供給大于需求，或需求大于供給，難以實現(xiàn)平衡，造成要么國有資產(chǎn)的大量流失和土地資源的大量浪費，要么不能滿足土地使用者的需求，最終影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

目前，各地以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，憑借征地權(quán)，大量設(shè)立開發(fā)區(qū)。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，全國共有各級各類開發(fā)區(qū)3837家，平均每個省(自治區(qū)、直轄市)有100多家，僅浙江一省就有各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)800多個。一些省會城市或稍大一些的城市，其開發(fā)區(qū)數(shù)量常常多達(dá)五六個。開發(fā)區(qū)的面積也越來越大，近年新設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其面積已從當(dāng)年的1平方公里、幾平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的動輒十幾、二十幾平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.6萬平方公里，超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。

大量設(shè)立的開發(fā)區(qū)，因開發(fā)能力的限制，不能得到充分合理利用。國土資源部土地勘測規(guī)劃設(shè)計院學(xué)者唐健對開發(fā)區(qū)現(xiàn)象進(jìn)行過大量調(diào)研。一般而言，開發(fā)區(qū)達(dá)到七通一平才能有效招商引資，形成吸引力，而達(dá)到七通一平或者五通一平的要求，每平方公里至少還要投資1億～1.5億元。根據(jù)我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到這一要求需要數(shù)萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國年固定資產(chǎn)投入額，超過各地現(xiàn)階段承受能力，造成開發(fā)區(qū)建設(shè)停滯，形成大量閑置、擱荒土地。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，在全國省級以上900多家開發(fā)區(qū)中，國家批準(zhǔn)規(guī)劃了近3000萬畝地，已經(jīng)開發(fā)的僅占規(guī)劃總面積的13.51％，近2600萬畝土地閑置荒蕪。在閑置和擱荒耕地中，很大一部分土地的表層土壤和配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遭到破壞，已經(jīng)無法重新耕種，造成大量土地資源的浪費。另外，各開發(fā)區(qū)為了吸引投資項目，主要競爭手段就是壓低地價，一些級別較低開發(fā)區(qū)對于級別較高開發(fā)區(qū)的競爭更是如此。這樣，很大一部分土地收益都流入投機者腰包。

二、土地價格嚴(yán)重扭曲

在征地過程中，國家是買者的壟斷；在供地過程中，國家是賣者的壟斷，缺乏市場機制，土地價格發(fā)生嚴(yán)重扭曲。

價格理應(yīng)受供需雙方的影響，在市場中形成。而我國的征地價格按土地的原用途確定，加之地方政府對自身利益的追求，征地價格往往較低，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，在現(xiàn)實中也難以實行。據(jù)了解，一些建設(shè)項目，特別是國家和地方的重點基建項目，為節(jié)省投資往往采取“省部協(xié)議”、“政府定價”的辦法確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。如1999年福建省漳浦機場征地，建設(shè)單位與地方達(dá)成協(xié)議：水田2000元/畝，旱地1000元/畝，明顯低于法定最低補償標(biāo)準(zhǔn)；2001年四川318國道征地，應(yīng)按年產(chǎn)值1014元/畝測算補償，而當(dāng)?shù)卣畢s下文按650元/畝測算。國土資源部對京珠、京福高速等12個國家重點項目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補償安置費用一般只占工程總投資的3％～5％，最低的竟只占0.8％，最高也只占12.2％。

供地價格也以難按市場價格執(zhí)行。國家――實際是地方政府憑借壟斷權(quán)，確定土地價格隨意性大。因為政府供地目標(biāo)的多重性，各地大量采用劃撥方式供地，不愿意用出讓方式供地，即使采用出讓方式供地也往往采用協(xié)議方式，不愿意用市場機制發(fā)揮較充分的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。據(jù)《審計署關(guān)于國土專項資金試點審計情況的報告》，截至2001年底，鞍山、濟(jì)南、深圳三城市土地資源市場配置率仍很低，對地價確定的約束不夠。三城市2000年、2001年協(xié)議出讓國有土地的宗數(shù)、面積分別占總宗數(shù)和面積數(shù)的98.97％和96.2％。招標(biāo)拍賣掛牌出讓的不足5％。另有數(shù)字顯示，截至2000年年底，全國總土地出讓量為30萬公頃，僅占城鎮(zhèn)用地總量的5％，在全國范圍內(nèi)有2/3左右的新增土地仍采用行政劃撥手段配置。另外，即使將來采用市場機制發(fā)揮較充分的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓土地，在政府壟斷下，所形成價格的合理性，還有待于研究。

據(jù)審計署調(diào)查，低價出讓國有土地使用權(quán)、違規(guī)減免地價在鞍山、濟(jì)南、深圳三城市中有明顯體現(xiàn)。三城市2000年與2001年兩年共違規(guī)減免、低價出讓國有土地使用權(quán)26宗，面積127.19公頃(占同期出讓國有土地總面積的2.97％)，減免和低于市價出讓金額8.39億元。據(jù)一位參與該項審計的官員透露，審計署在深圳共抽查了127份協(xié)議出讓合同，涉及總金額48.79億元。其中審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)地價協(xié)議出讓的合同17份，合同出讓金總額7.7億元，比按公告市場價計算的15.22億元低7.52億元。

三、政府職能嚴(yán)重越位

根據(jù)市場失靈理論，政府應(yīng)在以下幾個方面發(fā)揮作用：提供公共物品或服務(wù)；校正外部效應(yīng)；維持有效競爭；調(diào)節(jié)收入分配；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)從具體的市場行為中分離出來。然而在這里，政府的行政職能與市場經(jīng)濟(jì)行為合為一體，政府職能嚴(yán)重越位，容易產(chǎn)生以下問題：

1．政府尋租

目前，分灶吃飯的財政體制，使地方政府經(jīng)濟(jì)利益獨立化，地方政府的財政收入與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地一般可以獲得更高的收益，保護(hù)耕地具有較大的外部效益。一些地方政府，為了盡快發(fā)展壯大本地經(jīng)濟(jì)，在與其他地方政府的競爭中吸引更多的資源，不惜以土地為代價，甚至違法大量征用農(nóng)民的土地，低價提供給開發(fā)商使用，而把保護(hù)耕地的任務(wù)推給社會，不利于耕地保護(hù)，使整個社會的利益受到損失，而且容易引發(fā)政府的土地違法活動。目前，各地的圈地?zé)岬谋澈笸加姓膮⑴c和支持。

2．政府官員尋租

(1)追求政績。根據(jù)政府失靈理論，我們知道，政府天生具有不講成本的特性，政府行為也缺乏利

潤的含義，他們追求的往往是規(guī)模的最大化。一些政府官員為了顯示政績，片面強調(diào)GDP的增長和地方財政收入的增加，建造形象工程。現(xiàn)行的土地征用制度成為他們達(dá)到上述目的重要手段。憑借征地權(quán)，隨意圈占農(nóng)民的土地，或者用于房地產(chǎn)開發(fā)，或用于招商引資，或者用于建造超標(biāo)的寬闊馬路等等，任意扭曲土地的價格。某市為了吸引工業(yè)投資，狠壓地價，征用一畝土地的費用大概需要5萬元，而工業(yè)用地的地價才2～3萬元。

(2)追求個人經(jīng)濟(jì)利益，滋生腐敗現(xiàn)象。1993年《深圳法制報》報道，僅在1993年上半年，深圳市經(jīng)濟(jì)罪案舉報中心就收到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)利用土地出讓之機進(jìn)行貪污受賄的舉報36件，涉嫌46人；1996年《深圳法制報》報道，湖南省長沙市國土局從局長到下面的干部，就有10名因受賄而受處理；1997年《改革》雜志報道，在廣西北?！叭Φ剡\動”中，貪污受賄人員達(dá)123人，其中廳級干部5人，處級干部20人，涉案金額達(dá)1.1億元人民幣；1998年《中國土地報》報道，原廣東省常務(wù)副省長、省人大常委會副主任，，徇兒女親情要地220多公頃，非法獲利2800多萬元。

3．企業(yè)尋租

企業(yè)尋租就是企業(yè)為了獲得盡可能多的價格低、質(zhì)量優(yōu)的土地所采取的行動。企業(yè)的尋租活動，不但會扭曲土地資源的配置，而且會損害分散的消費者、尋租行為的失敗者以及沒有進(jìn)行尋租的企業(yè)的利益。對消費者來說，尋租企業(yè)會把其尋租成本加入產(chǎn)品成本中，從而強加給消費者；對于其他企業(yè)來講，他們?yōu)榱藦恼种蝎@得更優(yōu)惠的土地，必然會開展尋租競爭，引發(fā)第三方資源配置的扭曲。

四、管理缺乏科學(xué)性

1．管理模式倒置

征地的審批權(quán)在中央政府和省級政府，征地量大，審批人員不可能到實地進(jìn)行審核，往往依賴報件進(jìn)行審批，審批流于形式；具體的操作和監(jiān)督在地方各級政府，不利于調(diào)動地方對違規(guī)占地的監(jiān)督積極性，管理模式倒置。同時，這種模式也不利于被征土地的及時審批。在現(xiàn)實中，一些地方政府違法先提供土地建設(shè)用地使用權(quán)，后辦理土地征用審批手續(xù)。征地審批不及時是造成上述現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。

2．職能交叉重復(fù)，權(quán)力分配不合理

土地利用的規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批，征地的審批，土地利用計劃等職能交叉重復(fù)，而且審批權(quán)都集中在中央和省級土地管理機關(guān)，權(quán)力分配不合理，不利于地(市)和縣級土地管理機關(guān)職能的發(fā)揮。土地利用規(guī)劃和土地利用計劃是宏觀管理土地的主要手段，其審批權(quán)可以放到中央和省一級的土地管理部門；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合規(guī)劃和計劃的要求，其審批權(quán)可以放在低一級的土地管理機關(guān)――地市級土地管理機關(guān)；征地的審批是較具體的行政行為，可由縣級土地管理機關(guān)行使。這樣合理劃分土地利用規(guī)劃、土地利用計劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地的作用及其審批權(quán)，有利于充分發(fā)揮各級土地管理機關(guān)的作用。

3．交易費用高

所有征用土地的報批要到中央和省級土管部門；涉及農(nóng)用地的要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，征地審批手續(xù)；土地征用后，還要通過土地出讓、租賃、作價入股或者劃撥等方式才能提供給土地使用者使用。在這個過程中不僅程序多手續(xù)繁瑣而且浪費了大量的人力、物力和財力。

五、政府的宏觀調(diào)控機制難以實現(xiàn)

政府對國民經(jīng)濟(jì)和土地進(jìn)行宏觀調(diào)控，所采用的主要措施之一是增加或者減少土地的供給。目前，國家提供的新增建設(shè)用地的來源主要是征用農(nóng)民集體的土地。當(dāng)國家增加土地的供給量時，就大量征用農(nóng)民的土地；當(dāng)國家減少土地的供給量時，就減少土地需求的審批，減少征用農(nóng)民的土地。這種在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的征地――供地制度難以實現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。其表現(xiàn)是：國家對土地的供給一放開就亂，供給總量往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，供地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)；國家對土地的供給一控制就死，正當(dāng)?shù)男枨笠搽y以得到滿足，制約了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的正常發(fā)展。上個世紀(jì)末和現(xiàn)在正在進(jìn)行的針對圈地?zé)岬闹卫碚D，就說明這一點。

第3篇：行政制度體系范文

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門是各級政府以履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能為目的而設(shè)置的具體行政部門，主要包括質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局、工商行政管理部門、食品與藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生及防疫監(jiān)督管理部門等。

在具體工作過程中，我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制存在眾多問題:①政府和企業(yè)沒有完全分開，在政府和企業(yè)無法做到完全分開的情況下，市場無法充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;②職責(zé)不分、辦事效率過低。我國當(dāng)前的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)不合理，存在職能交叉現(xiàn)象;③機構(gòu)設(shè)置不合理。現(xiàn)行的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機構(gòu)龐大，人員冗繁，缺乏高素質(zhì)人才，尚未建立具有綜合性的執(zhí)法機構(gòu);④質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)依法行政水平過低。相關(guān)部門在工作過程中沒有做到依法行政、依法處理事務(wù)，很多本應(yīng)該由其他中介組織解決的問題，也是通過行政部門進(jìn)行處理的;⑤管理制度落后。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國現(xiàn)行的質(zhì)量技術(shù)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2 我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的理論基礎(chǔ)

2.1 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的內(nèi)涵

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革屬于政治體制改革的內(nèi)容，指的是在一定原則和要求基礎(chǔ)上，對具體的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的總體目標(biāo)是建立一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要的，符合國情的，結(jié)構(gòu)合理、運行高效、功能齊全的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制。具體包括：①轉(zhuǎn)變職能，即以順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的具體職能;②理順關(guān)系，即必須處理好中央和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的關(guān)系;③精兵簡政，即必須縮減龐大的人員機構(gòu)，科學(xué)、合理地設(shè)置人員編制，提高辦事效率;④提高效率，即采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，改革傳統(tǒng)、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關(guān)行政主體的監(jiān)督管理效率，縮減行政成本。

2.2質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的要求

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機制的改革需要遵循幾個原則：①政企分開、精簡、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅持精簡、高效的原則是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當(dāng)機構(gòu)不再龐大、人員不再冗繁時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高;②社會分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會眾多的物質(zhì)部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)是社會勞動的分工配合，與社會中的物質(zhì)生產(chǎn)部門相對應(yīng)，政府也設(shè)立了各個行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應(yīng)不同的職權(quán)，但是這些職權(quán)劃分必須做到清晰、權(quán)責(zé)明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效;③兼顧局部和整體利益的原則。因為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理制度的改革是一項復(fù)雜的工程，此項改革的開展會涉及到多方的利益，在進(jìn)行過程中必須權(quán)衡好各方的利益關(guān)系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一;④堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國際形勢的發(fā)展相適應(yīng)。

3 建 議

3.1 解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉問題

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉領(lǐng)域主要集中在醫(yī)療器械及設(shè)備，食品的安全生產(chǎn)，煙草的監(jiān)督管理，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領(lǐng)域。由于各個部門的利益驅(qū)動和權(quán)利擴張，導(dǎo)致了以上領(lǐng)域發(fā)生問題時要么是誰都管，但是都管不好，要么是誰都不管。這種情況的存在，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴(yán)重低下。所以，根據(jù)精簡機構(gòu)的原則，必須理順各個部門的職能關(guān)系，對他們各自的職權(quán)范圍做出詳細(xì)地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。

3.2 為保證改革的順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的順利開展需要一批知識水平高、業(yè)務(wù)能力硬、服務(wù)意識強的工作隊伍。因此，相關(guān)部門需要定期地對工作人員進(jìn)行此方面的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和競爭意識。同時，其需要通過多種途徑，如電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳相關(guān)知識，提高其他廣大從業(yè)人員對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識和理解。

3.3增加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的服務(wù)職能

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各部門對我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務(wù)職能：①增加在通信計量、體育計量器具和房屋面積上的技術(shù)監(jiān)督職能;②增加在高科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)監(jiān)督職能;③增加有關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。例如，增加提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的信息咨詢和服務(wù)。

3.4 建立合理的市場準(zhǔn)入制度

相關(guān)部門必須建立合理的市場準(zhǔn)入制度，也就是說只有當(dāng)本國的產(chǎn)品滿足了某些要求，經(jīng)過注冊或是檢驗之后才能夠獲得批準(zhǔn)得以入市。建立合理的市場準(zhǔn)入制度是為了保證消費者的人身和財產(chǎn)安全，同時也有利于減輕質(zhì)量技術(shù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。

第4篇：行政制度體系范文

關(guān)鍵詞：政府行為；社會制度環(huán)境；制約

1.體育制度變遷中的政府行為失范表現(xiàn)

1.1政府行為介入不當(dāng)（缺位）

政府行為介人不當(dāng)，指的是體育制度變遷中，政府應(yīng)該介人而沒有介人或介人強度和力度不足的行為。政府行為介人不當(dāng)主要體現(xiàn)在體育政府部門在制定政策法規(guī)和對具體體育事件的處理中，造成公共政策失敗和體育產(chǎn)品供給的低效率?！度珖\動員注冊與交流管理辦法（試行）》和《全國運動員交流哲行規(guī)定》對運動員的交流進(jìn)行了規(guī)定，“地方之間實行有償轉(zhuǎn)讓的后備運動員，在協(xié)議期間內(nèi)只能代表新單位參加全國比賽，所取得的成績，只能計給新單位”?！稗k理運動員交流手續(xù)時，可由新代表單位向原培養(yǎng)單位支付一定的培訓(xùn)費，數(shù)額由雙方按照運動員培養(yǎng)期限、技術(shù)等級、運動成績、支付能力等情況協(xié)商確定”。這一規(guī)定促進(jìn)了運動員的交流，但也為很多地方運動隊花錢買運動員埋下了伏筆。從我國運動會的獎牌分布，就可以很清楚地看出，發(fā)達(dá)省份和欠發(fā)達(dá)省份有著很強的“馬太效應(yīng)”。

1.2政府行為介入過當(dāng)（越位）

政府行為介人過當(dāng)，指的是體育制度變遷中，政府應(yīng)該介人但介人強度和力度過大的行為。體育政府部門制定公共政策和產(chǎn)權(quán)界定時，過于強調(diào)政府力量，造成很強負(fù)外部性，為權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗提供了空間。《中國足球協(xié)會章程》規(guī)定：中國足球協(xié)會是中華全國體育總會的單位會員，接受國家體育總局和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。實際上，在我國中華全國體育總會的職能基本上也在國家體育總局業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，足協(xié)的主要官員也是體育總局任命產(chǎn)生，同樣體現(xiàn)著政府行為的干預(yù)。

1.3政府行為介入失當(dāng)（錯位）

政府行為介人失當(dāng)，指的是體育制度變遷中，政府不該介人而介人了的行為。政府行為介人失當(dāng)，擴大了政府自動行使權(quán)力的范圍，助長了政府天然的擴張性，造成政府的內(nèi)部性和政府權(quán)力壟斷?！蛾P(guān)于運動項目管理實施協(xié)會制的若干意見》中規(guī)定：我國目前有3種管理形式，一是由體育行政部門直接管理，二是由事業(yè)性的協(xié)會實體管理，三是由純社團(tuán)性協(xié)會實體管理。原則上現(xiàn)在主要是以第一類為主，逐漸向后兩類過渡。關(guān)于協(xié)會的性質(zhì)，主要有3個特點：組織性、民間性和程序性。而我國實行的協(xié)會制基本不具備上述特征，更談不上自主性，還是政府行政部門（運動項目管理中心）來進(jìn)行管理，體育政府行為內(nèi)部化加劇，還增加了制度變遷的成本。如足協(xié)通過各種方式的尋租行為等。

2.政府行為失范的原因――社會制度環(huán)境的制約

制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本政治、社會與法律基礎(chǔ)的規(guī)則。宏觀制度環(huán)境中的某些規(guī)則、政策、法規(guī)等會對我國競技體育的制度變遷起制約作用。政府行為總是處于一種特定環(huán)境狀態(tài)下，而我國現(xiàn)在正處于過渡經(jīng)濟(jì)過程中，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破，而市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全建立起來。體育制度的變遷作為其一個子系統(tǒng)，同樣面臨過渡時期的種種問題，而體育系統(tǒng)的復(fù)雜性又增加了其變遷的難度，并表現(xiàn)出一定的相似特征。

2.1不同的利益主體及其行為的多元化格局已經(jīng)形成

制度結(jié)構(gòu)決定權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)決定利益結(jié)構(gòu)。建國以來，我國體育制度是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，由政府直接辦體育的體制，在當(dāng)時的歷史條件下是合理且有效的。但隨著體育制度變遷的展開，特別是市場因素和社會因素的進(jìn)人，政府傳統(tǒng)利益又受到了影響，打破了政府行為對利益的壟斷地位。1985年，國務(wù)院頒布了《國民生產(chǎn)總值計算方案》，首次使用了三次產(chǎn)業(yè)劃分的方法，將體育劃入第三產(chǎn)業(yè)，從此體育制度變遷也進(jìn)人了產(chǎn)業(yè)化的方向。體育制度變遷導(dǎo)致了政府權(quán)力利益的部分喪失，政府作為理性經(jīng)濟(jì)人就會利用手中的權(quán)力來直接或間接獲益。體育界中權(quán)力尋租，權(quán)力腐敗現(xiàn)象也屢見不鮮。再加之市場化操作的不規(guī)范，政府行為退出范圍難以界定，市場作用和政府作用整體上處于一種比較混亂的狀態(tài)，從而導(dǎo)致政府行為失范的出現(xiàn)。

2.2體育制度中形成了“雙軌特征”

隨著市場因素的引人，體育制度變遷在市場和政府的此消彼長中逐步演化。在體育制度轉(zhuǎn)型過程中，可以而且能夠進(jìn)行市場化操作的層面要逐步引人市場機制，逐漸加長“市場軌”。體育中作為公共產(chǎn)品的部分要繼續(xù)由政府發(fā)揮其公共服務(wù)的職能“計劃軌”不能有任何的削弱。體育體制中還有一個層面可以進(jìn)行市場化操作，只是條件還不夠成熟，政府可以暫時保持“計劃軌”，但最終要限制并收縮“計劃軌”。中國漸進(jìn)式改革的突出特征之一就是增量改革、邊際調(diào)整，這必然會長時間內(nèi)存在雙軌并存、混合作用的局面。體育制度變遷也遵循這一規(guī)律，也就是道格拉斯一諾斯所說的“路徑依賴”，或通常所說的舊體制的遺產(chǎn)繼承問題。簡單地說，體育體制的轉(zhuǎn)型不可能要求現(xiàn)存體育組織履行全新的功能。體育體制改革中的這一矛盾只能通過雙軌體制的過渡才可以解決，因而體育體制轉(zhuǎn)型中的雙軌體制是不可避免的川。但是，體育制度變遷過程中的雙軌制不僅阻礙有效的和公平的市場競爭，而且對公民與競爭性企業(yè)合法權(quán)利（職業(yè)體育俱樂部）造成了嚴(yán)重侵害。這種情況雖然從現(xiàn)象上看是與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相聯(lián)系，但本質(zhì)上是缺乏有效權(quán)力制約與監(jiān)督機制的結(jié)果。由于“雙軌制”的存在，產(chǎn)生了大量可供相關(guān)權(quán)力人或集團(tuán)追逐的“租金”，從而造成了尋租行為、腐敗現(xiàn)象的泛濫，這在一定程度上引起了公眾對新制度的不滿，使改革的阻力增大，社會支持程度降低；另一方面，正是這些在“雙軌制”下獲取大量“租金”的權(quán)力人或集團(tuán)構(gòu)成了非均衡狀態(tài)的既得利益集團(tuán)，他們的存在對制度變遷的推進(jìn)構(gòu)成了來自權(quán)力層面的巨大阻力。同時政府退出的范圍和程度，以及市場自身的成熟度及其作用的有效度如何界定和衡量，也成為了難以解決的問題，導(dǎo)致政府行為作用于體育制度時的一種茫然和不知所措。體育制度變遷中。政府和市場起作用的范圍和限度越模糊，政府行為失范的可能性就越大。

第5篇：行政制度體系范文

一、引言

政策性金融是與商業(yè)性金融相互對稱、平行并列，并相互補充的一種金融中介形式。其較完整的定義可表述為：“政策性金融是在一國政府支持和鼓勵下，以國家信用為基礎(chǔ)，運用種種特殊融資手段，嚴(yán)格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠存貸利率或其他條件，直接或間接為貫徹、配合國家特定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策或意圖而進(jìn)行的一種特殊的資金融通行為活動。它是一切意義上的政策性貸款及一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)、信用保險、存款保險、利息補貼、債權(quán)重組、外匯儲備投資等一系列特殊性資金融通活動的總稱?！盵2]這段權(quán)威的定義對政策性金融的內(nèi)涵做了十分全面的闡釋，但由于政策性金融形態(tài)多樣、業(yè)務(wù)涉及面廣，其制度載體――政策性銀行發(fā)展歷史短，且正處于深化改革的探索發(fā)展階段，因此對政策性金融的科學(xué)認(rèn)識及其規(guī)范建設(shè)，便不免常常存有明顯的認(rèn)識偏差與意見分歧。

如何規(guī)范理論認(rèn)識，充分發(fā)掘政策性金融資源配置和金融公平的功能作用。本文擬從政策性金融的理論基礎(chǔ)出發(fā)，對其原理、功能、制度載體的構(gòu)建模式、運行方式等問題，展開理論的比較和分析，為政策性金融制度體系的科學(xué)構(gòu)造提供思路、方法；并且從金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度，為金融效率和金融公平的機制融合，為政策性金融的功能重構(gòu)提供對策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

Stiglitz（1998）根據(jù)不完全競爭市場理論，從理論角度論證了政策性金融的價值及作用。但圍繞政策性金融的大量實踐（黃達(dá)，2003），國外卻并未形成一個統(tǒng)一稱謂。由于存在政府的影響，因此許多學(xué)者將政策性金融界定為一種由公共部門主辦、控制或主導(dǎo)的金融中介形式，能夠?qū)崿F(xiàn)某些特定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策的特殊金融手段（小濱浴久 等，1994），甚至不乏理論和實務(wù)界人士簡單地將政策性金融直接等同于國家金融、政府金融，將其當(dāng)做一種“財政性金融”（李志輝 等，2008）[1]。這類理論認(rèn)識容易混淆財政與金融的本質(zhì)區(qū)別，對政策性金融的功能定位容易產(chǎn)生偏差，乃至錯位。

科學(xué)的政策性金融理論，實際上是20世紀(jì)80年代末首先被我國學(xué)者提出的（戴相龍 等，1998；白欽先，1987、2010），理論提出之初即強調(diào)政策性金融與財政支付的差異，明確政策性金融的金融屬性，即其仍然具有金融業(yè)務(wù)的有償性及償還性[2]。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展與完善，政策性金融也仍然被許多學(xué)者當(dāng)作是我國市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融體系不斷創(chuàng)造、創(chuàng)新的重要組成部分之一（胡炳志，2003；李揚，2005、2008；王廣謙，2008）。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在金融體制要向更廣闊領(lǐng)域深入改革之際，政策性金融體系的科學(xué)構(gòu)建更顯重要而關(guān)鍵（賈康，2011）[3]。

關(guān)于如何發(fā)揮政策性金融的功能作用，促進(jìn)我國的金融公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國人民銀行課題組（2006）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的角度，論證了政策性金融彌補農(nóng)村金融市場缺陷的政策導(dǎo)向作用[4]；劉營軍 等（2011）則通過微觀調(diào)研，實證分析了農(nóng)戶受到金融排斥的原因，提出政策性金融可以有效帶動受排斥農(nóng)戶，解決有效金融供給不足的問題[5]；景玉琴（2004）認(rèn)為，中小企業(yè)的融資約束，也應(yīng)該通過對政策性金融體系的完善加以解決，如發(fā)展中小企業(yè)政策性金融機構(gòu)，完善信用擔(dān)保制度及體系，加強政策性與商業(yè)性金融的協(xié)調(diào)配合等[6]。同樣，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和升級，政策性直接金融和政策性間接金融的引入，可以適時形成與需求相適應(yīng)的金融支持（顧海峰，2011）[7]。

對政策性金融研究關(guān)注更多的集中在政策性銀行的發(fā)展改革方面（張濤 等，2006）。通過國際同業(yè)間比較，丁振京（2013）為我國農(nóng)業(yè)政策性金融制度的完善尋找了解決辦法[8]。李志輝 等（2008）基于開發(fā)性金融理論，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的“職能調(diào)整、業(yè)務(wù)拓展、資產(chǎn)整合、風(fēng)險監(jiān)管”等方面設(shè)計了戰(zhàn)略改革措施[9]。

綜合和比較對政策性金融的研究可以發(fā)現(xiàn)，肯定政策性金融（功能）的觀點認(rèn)為，政策性金融是財政和金融的“巧妙”結(jié)合體與統(tǒng)一體（白欽先 等，2010）。通過政府信用、政策導(dǎo)向和金融資源配置，政策性金融能以低成本和長期信貸的優(yōu)勢，有力扶持“強位弱勢”群體①的發(fā)展。但其在闡釋政策性金融的財務(wù)可持續(xù)性時，往往會強調(diào)“犧牲小我，成就大我”，所持的風(fēng)險補償觀點較難令人信服。相反，主張政策性金融改革的觀點，則更關(guān)注政策性金融的制度載體――政策性銀行的財務(wù)可持續(xù)性。他們認(rèn)為政策性金融存在經(jīng)營機制問題，應(yīng)改革其傳統(tǒng)的委托體制；而開發(fā)性金融是政策性金融改革發(fā)展的更高階段，能保證機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績，且是市場建設(shè)的“開路先鋒”[1]。

本文認(rèn)為，對于政策性金融的金融功能定位，以及配套公共政策的機制保證，是深化政策性金融制度改革的基礎(chǔ)。即在保證政策性金融服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)宗旨不變的前提下，提高政策性金融自身的經(jīng)營效率，在實現(xiàn)政策目標(biāo)，達(dá)成金融公平的同時，也實現(xiàn)金融效率的積極提升。下文即從理論基礎(chǔ)、功能作用和實踐證據(jù)等諸方面展開比較分析，以證明政策性金融功能重構(gòu)的公平、效率目標(biāo)是必須、必要，并且是可行的，能夠共存于政策性金融的理論框架之下[10]。

三、政策性金融的理論基礎(chǔ)

政策性金融是一種特殊形式的制度安排，有著充分的理論基礎(chǔ)和需求廣泛的業(yè)務(wù)對象群體。目前，我國經(jīng)濟(jì)金融的轉(zhuǎn)型升級，遭金融排斥的“強位弱勢”群體，小微企業(yè)、低收入者和“三農(nóng)”發(fā)展等，無不對政策性金融的資源配置功能提出了內(nèi)生需求。為何商業(yè)性金融業(yè)務(wù)不構(gòu)成與政策性金融業(yè)務(wù)的競爭、替代關(guān)系②，而是相互補充、協(xié)調(diào)合作？為何開放性金融并非政策性金融的高級發(fā)展階段，而只是政策性與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的整合形式？這需要首先對政策性金融的理論背景進(jìn)行厘清。

以金融功能的作用機制為視角，政策性金融的理論基礎(chǔ)涉及經(jīng)濟(jì)金融、金融風(fēng)險管理和普惠金融等多個領(lǐng)域。

1. 政策性金融的經(jīng)濟(jì)金融理論基礎(chǔ)。政策性金融的服務(wù)對象是通常金融業(yè)務(wù)中的“強位弱勢”群體，其所面對的金融市場是非完全競爭市場。金融約束理論認(rèn)為，非完全競爭市場的市場機制很難發(fā)揮作用（Hellman et al，1997），因此針對市場無效部分，政策性金融在不與商業(yè)性金融進(jìn)行業(yè)務(wù)競爭的前提下，面向特定群體，提供低息貸款、承擔(dān)擔(dān)保保險責(zé)任，通過特殊金融安排可發(fā)揮資源配置導(dǎo)向的作用。

同時也由于缺乏市場機制的作用，以及“強位弱勢”群體自身的信用信息不完全，使得“強位弱勢”群體更易受到信貸配給的約束（Stiglits et al，1981；Bester et al，1987）。由于“強位弱勢”群體或處于國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)地位，或關(guān)乎國計民生重要部門、關(guān)乎社會公平，因此其消費的金融產(chǎn)品就不同于“私人產(chǎn)品”，而是具有了“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)存在著市場失靈，其供給難以滿足實際需求，這就為政策性金融的進(jìn)入預(yù)留了市場空間。更重要的是，在資源配置目標(biāo)上政策性金融追求的是社會整體合理性，而不主要是經(jīng)濟(jì)有效性，這對商業(yè)性金融機構(gòu)來說，是無意也無力承擔(dān)的。因此，政策性金融功能是補充而不是取代商業(yè)性金融功能，二者的協(xié)調(diào)合作對我國整體經(jīng)濟(jì)來說具有重要意義。

2. 政策性金融的風(fēng)險管理。與商業(yè)性金融不同的是，人們對政策性金融的研究會較少關(guān)注其風(fēng)險管理問題。但從我國政策性金融機構(gòu)的實際運營來看，實則不然。政策性金融作為金融業(yè)務(wù)形式，天生就必然需要面對收益風(fēng)險的權(quán)衡問題。政策性金融機構(gòu)要發(fā)揮其金融功能，發(fā)揮宏觀金融的資源配置作用，就必須要解決與金融風(fēng)險管理相關(guān)的資金來源、項目選擇、風(fēng)險識別控制，以及自身經(jīng)營管理機制等問題。更進(jìn)一步地，政策性金融要發(fā)揮金融協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)金融效率和金融公平的統(tǒng)一，發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，也必須從風(fēng)險分擔(dān)的視角來重新設(shè)計其金融實現(xiàn)的內(nèi)容與形式（賈康，2011）[3]。

3. 政策性金融與金融普惠。金融普惠增加了金融服務(wù)的可得性（低收入或弱勢群體更易獲得金融資源配置），也增加了社會生產(chǎn)性投資（如教育和創(chuàng)業(yè)）的機會。相反，若缺乏金融普惠，則不僅會導(dǎo)致金融不公平，收入貧富差距難以消除，最終也必將拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低商業(yè)性金融的金融效率（Demirguc-Kunt et al，2013）[11]。我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，市場機制仍不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，結(jié)構(gòu)性矛盾多，地區(qū)金融發(fā)展不均衡，這些都決定了政策性金融在我國必須發(fā)揮金融公平與金融協(xié)調(diào)的資源配置作用，促進(jìn)金融普惠發(fā)展，彌補市場機制的缺陷③（白欽先 等，2010）[12]。

四、政策性金融功能與資源配置目標(biāo)

政策性金融可以看作是財政與金融的某種結(jié)合，但不同于無償撥付的財政，也有別于利潤優(yōu)先的商業(yè)性金融，其對資源配置的回報要求是：有限、有償。即在基本投資收益的前提下，保證對金融資源的回收。這一有些矛盾的原則要求，往往會讓政策性金融陷入資金預(yù)算的“軟約束”。在改革“轉(zhuǎn)型”時（如政策性銀行）又容易矯枉過正，過度追求“市場化”目標(biāo)，利用政策優(yōu)勢來進(jìn)行市場競爭。這讓政策性金融的功能發(fā)生了異化與弱化，偏離了它本來的宗旨及目標(biāo)。有學(xué)者指出[12]，政策性金融功能的核心是對“強位弱勢”群體的金融支持，是對社會經(jīng)濟(jì)合理性目標(biāo)的滿足；支持戰(zhàn)略性、重點項目，實現(xiàn)金融排斥的金融公平。財務(wù)盈利并非不重要，但要權(quán)衡政策目標(biāo)的社會價值、項目風(fēng)險以及對于風(fēng)險的分擔(dān)。

1. 地方政策性金融的經(jīng)營特點及其功能表現(xiàn)。事實上，如果從地方金融的成效來看，政策性金融的功能作用（包括能力及其效果）仍是較為有限的。以浙江省為例，表1歸納了省級政策性金融的若干經(jīng)營特點。從表1可以看到，在地方金融中政策性金融也是以戰(zhàn)略性重點項目作為其主要的金融支持對象，政策性銀行的經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中有升，支持實體經(jīng)濟(jì)的能力也不斷增強，但相比較其宗旨與目標(biāo)，仍存在明顯差距：（1）雖支持了戰(zhàn)略、重點項目，但覆蓋面較小，中長期貸款投放的行業(yè)占比仍不足20%；（2）支持的項目常常是國家、省、市重點項目，或有國有經(jīng)濟(jì)背景，或為行業(yè)龍頭企業(yè)，真正“強位弱勢”群體仍難獲得政策性金融支持；（3）政策性金融的機構(gòu)數(shù)量（包括機構(gòu)設(shè)置）相對缺乏，資本金和資金來源較為有限，業(yè)務(wù)上的競爭機制④更處于“空白”；（4）和商業(yè)性金融一樣，政策性金融雖創(chuàng)新了各項“債權(quán)保障”措施，但針對政策性金融的風(fēng)險分擔(dān)機制卻仍未形成；（5）“三農(nóng)”、低收入者和小微經(jīng)濟(jì)，仍是金融支持最薄弱的領(lǐng)域，彌補商業(yè)金融缺陷的金融公平仍難實現(xiàn)。

2. 政策性金融的資源配置目標(biāo)――效率或公平。圖1是政策性金融與中長期貸款投放的增長率對比，圖中兩條增長率曲線的走勢變化較為一致，但政策性金融的貸款增長率相對更為平穩(wěn)，具有一定逆周期、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。這一對比說明：（1）政策性金融和商業(yè)性金融的資金投放具有較大相似性，二者間存在著競爭關(guān)系，其效果要大于兩者間的互補關(guān)系。（2）政策性金融的中長期貸款在有助金融公平的同時，也有助于長期的金融穩(wěn)定。

從貸款投放地區(qū)來看，政策性金融與商業(yè)性金融也存在著較大的相關(guān)性。圖2將貸款投放地區(qū)劃分成浙江省的11個地市（順序為杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、臺州、麗水和舟山），以國家開發(fā)銀行為代表，將政策性金融和商業(yè)銀行的地區(qū)貸款投放進(jìn)行了對比。圖2中的曲線變化關(guān)系說明，二者在貸款投放上具有相似的地區(qū)偏好。這也意味著，政策性金融的資源配置完成了與商業(yè)金融相接近的職能，在金融資源充沛的地區(qū)投放了更多的金融資源。受到金融排斥的“弱勢”地區(qū)、“弱勢”項目和“弱勢”群體，實際更難獲取政策資金的支持。

3. 政策性金融的金融協(xié)調(diào)。通過貼息、信用擔(dān)保、銀團(tuán)貸款，或銀政企融資平臺等方式，政策金融能吸引商業(yè)金融和聚合社會資本，發(fā)揮金融協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)銀行資金和民間資本的聯(lián)合、共贏。其中，“政策引導(dǎo)”與“風(fēng)險共擔(dān)”是政策金融制度的關(guān)鍵。

然而，限于體制、機制等多方面原因，現(xiàn)有的政策性金融體系實際較難承擔(dān)起金融協(xié)調(diào)的職能。比如2011、2012年度，浙江省政策性銀行完成的銀團(tuán)貸款金額分別只有8億和25.12億，占貸款總額的比率也分別只有0.3%和0.79%。

五、政策性金融的體系和功能重構(gòu)

如上文所述，我國政策性金融實現(xiàn)功能重構(gòu)的關(guān)鍵，在于“制度和體系”，而不在“制度載體”本身。從我國政策性銀行的改革實踐歷程來看，指望幾家股份制的企業(yè)實體承擔(dān)起全部的社會金融職能顯然并不現(xiàn)實。

從金融公平和金融效率的目標(biāo)出發(fā)，本文為我國政策性金融的體系和功能重構(gòu)提供如下的發(fā)展思路：

（一）通過金融合同和融資模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政策性金融的風(fēng)險分擔(dān)

提倡通過股份制、基金和共同出資等形式，為政策性金融的項目進(jìn)行融資，或提供金融服務(wù)（包括擔(dān)保、保險、支付結(jié)算等）。資金的來源應(yīng)多元化，由借款人（提供擔(dān)保）、政府和金融機構(gòu)共同承擔(dān)，以此形成激勵相容和風(fēng)險共擔(dān)的機制。

（二）引入政策性金融業(yè)務(wù)的競爭機制，打破業(yè)務(wù)壟斷

政策性金融的改革應(yīng)以政策性金融功能的實現(xiàn)為首要目標(biāo)，而不是去維護(hù)政策或業(yè)務(wù)的權(quán)威。通過招投標(biāo)等競爭機制，來選擇確定最具經(jīng)營優(yōu)勢和金融效率的業(yè)務(wù)承擔(dān)者，打破政策性金融業(yè)務(wù)的壟斷。

（三）鼓勵組建地方性的中小金融機構(gòu)，形成地方金融中的政策性金融體系[13]

推動銀行網(wǎng)點、中小銀行和信用擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立。通過社會信用體系建設(shè)的政策及條件，為地方金融生態(tài)的形成培育成長沃土。

通過政策性業(yè)務(wù)的分賬管理、單獨核算，整合地方性中小金融機構(gòu)成為政策性金融體系的一部分，使之不僅能政策性業(yè)務(wù)，而且能為金融風(fēng)險的防控提供便利條件和靈活手段。

（四）公共財政支持和地方政府主導(dǎo)

通過制度建設(shè)或立法約束，保證公共財政對政策性金融業(yè)務(wù)的資金支持，向業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)提供直接的貼息、財政貸款或定期的資本金補充。

鼓勵地方政府在政策性金融業(yè)務(wù)中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，明確政策目標(biāo)、篩選監(jiān)管項目和制定風(fēng)險補償?shù)霓k法。通過發(fā)揮政府信用優(yōu)勢，搭建融資合作平臺，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)合作。

（五）由被動選擇項目轉(zhuǎn)向主動項目推薦

即賦予金融需求者主動申請政策性金融支持的機會和渠道（通過政府部門或金融機構(gòu)）。政策性金融體系所需完善的是明確政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、減少環(huán)節(jié)、創(chuàng)造條件，借助政策性金融體系和新金融技術(shù)，為受排斥的“強位弱勢”群體提供低成本、無差異的政策性金融服務(wù)。讓金融普惠在效率中產(chǎn)生，讓金融公平于政策中實現(xiàn)。

注釋：

①這里的群體是指符合社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，關(guān)系國計民生的特定產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域或企業(yè)、個人等對象。

②商業(yè)性金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)之間卻仍然可能因業(yè)務(wù)招投標(biāo)而形成競爭與合作的關(guān)系。

第6篇：行政制度體系范文

關(guān)鍵詞：民辦 高職院校 雙證書

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）01（a）-0004-01

1 存在的問題

1.1 對“雙證書”制度認(rèn)識不足，缺乏了解

廣西民辦高職院校的投資創(chuàng)辦者和高級管理者，在辦學(xué)的過程中還是以企業(yè)管理的思維來管教學(xué)，各種管理都是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，對教育教學(xué)缺少了解，制度認(rèn)識不足。使得“雙證書”制度在教育教學(xué)中沒有很好的貫徹執(zhí)行。

民辦高職的教師比較年輕，從教時間短，教學(xué)經(jīng)驗比較相對缺乏，沒有深入領(lǐng)悟“雙證書”制度的相關(guān)內(nèi)涵，在教學(xué)中沒有結(jié)合到具體的教學(xué)環(huán)節(jié)，對“雙證書”制度認(rèn)識不足，缺乏了解。

1.2 教學(xué)投入不足，機構(gòu)不健全，制度不完善

廣西民辦高職院校普遍存在投入不足問題，教學(xué)設(shè)備無法滿足教學(xué)需要。在管理上沒設(shè)置專門的職業(yè)技能考證的職能管部門，沒有為學(xué)生、教師提供咨詢、培訓(xùn)、考證等服務(wù)。老師和學(xué)生對“雙證書”制度存在疑問時則無人可詢、無處可問。民辦院校的管理制度大多數(shù)來自公辦院校，但公辦的管理并不適合民辦，生搬硬套公辦的管理模式使很多制度無法執(zhí)行，或執(zhí)行不力，達(dá)不到理解的效果，民辦院校在管理上還是以“老板說了算”的管理模式，按制度管理、規(guī)范管理還是“紙上談兵”。在制度建設(shè)上很不完善，在推行“雙證書”制度的管理上更是無章可循。

1.3 師資薄弱，難以開展職業(yè)技能證的培訓(xùn)考試

民辦高職院校師資嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)教師大多來自剛畢業(yè)不久的本科生，他們企業(yè)工作經(jīng)驗少，動手能力低，缺乏生產(chǎn)、管理第一線的實踐經(jīng)驗，難以完成職業(yè)技能證書的培訓(xùn)考證，特別是“雙師型”教師的缺乏，嚴(yán)重阻礙了“雙證書”制度的實施。民辦高職院校雖說有很多來自企業(yè)的“能工巧匠”作為兼職教師，但大部分是“徒有虛名”，他們并沒有真正的參與教學(xué)。

1.4 專業(yè)教學(xué)與職能培訓(xùn)考證分離

廣西民辦高職在教學(xué)管理上把專業(yè)教學(xué)與職能考證人為的分離，專業(yè)的三年培養(yǎng)計劃與職業(yè)技能考證銜接甚少，專業(yè)的三年教學(xué)計劃、專業(yè)課程設(shè)置以及專業(yè)課的教學(xué)大綱等與職業(yè)技能證的考試課程及考試大綱等沒有對接，缺乏雙證融入的教學(xué)指導(dǎo)思想。學(xué)生要想獲得技能證，還要額外的參加培訓(xùn)和考核。部分民辦院校還把考取技能證當(dāng)作創(chuàng)收的主要手段，加大了學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上額外負(fù)擔(dān)，背離了雙證書教育的初衷。

2 在民辦高職院校推行“雙證書”的對策

2.1 提高對“雙證書”制度的認(rèn)知

高職教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的技術(shù)技能型人才，推行“雙證書”是教育文件的要求。民辦高職院校的創(chuàng)辦者和管理者應(yīng)加強對“雙證書”制度的認(rèn)識，切實貫徹教育部的相關(guān)文件精神，辦好人民滿意的教育。創(chuàng)辦者應(yīng)聘請既懂教學(xué)又會經(jīng)營的教育“專家”來掌管學(xué)校，在保證創(chuàng)辦者利益的同時又能很好的開展教學(xué)管理，貫徹教育部的相關(guān)教育政策，很好的推行“雙證書”制度。

教師要提高對“雙證書”的認(rèn)識。正確認(rèn)識“雙證書”的含義和作用，并引導(dǎo)其自覺的投入到“雙證書”制度實施和人才培養(yǎng)模式的改革中去。其次是向?qū)W生宣傳國家職業(yè)技能證書制度的必要性和重要性，引導(dǎo)他們有方向、有動力的去獲取相關(guān)職業(yè)技能證書，為今后就業(yè)做好準(zhǔn)備。

2.2 加大教學(xué)投入，健全管理機構(gòu)，完善制度搭建良好的宣傳平臺

民辦高職院校應(yīng)加大對職業(yè)技能教育的投入，尤其增加實訓(xùn)設(shè)備和實習(xí)場地，提高學(xué)生的操作技能，并在校內(nèi)建立職業(yè)技能鑒定站或考證培訓(xùn)基地。同時，設(shè)置指導(dǎo)學(xué)生報考職業(yè)技能證書的相關(guān)職能部門，建立宣傳平臺，多渠道宣傳“雙證書”制度，并充分利用老師通過課堂來引導(dǎo)學(xué)生由被動考證向主動考證轉(zhuǎn)變；相關(guān)職能管理部門也應(yīng)主動把考證工作往下宣傳到位，將工作輻射到系、年級、班級甚至宿舍；學(xué)校通過校報、院刊、廣播、內(nèi)部校園網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度。使課堂、職能部門、學(xué)校三位一體，共同合力推進(jìn)“雙證書”制度。

2.3 學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)考證相結(jié)合，實現(xiàn)雙證書一體化教學(xué)

目前職業(yè)技能證的教學(xué)還游離于專業(yè)培養(yǎng)計劃之外，在專業(yè)三年的培養(yǎng)計劃中應(yīng)主動與職業(yè)技能證教育相銜接，將“雙證書”制度納入教學(xué)計劃和大綱，真正實現(xiàn)“一體化教學(xué)”。專業(yè)教學(xué)盡量以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，修訂教學(xué)計劃、教學(xué)大綱，改革課程設(shè)置，整合教學(xué)內(nèi)容，把職業(yè)技能證的教育貫穿專業(yè)的三年培養(yǎng)計劃中，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效對接。學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)改革時既要考慮到國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，又要考慮專業(yè)三年培養(yǎng)計劃的要求，使專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，從而使教學(xué)內(nèi)容與實踐培訓(xùn)達(dá)到獲取職業(yè)資格證的要求。

2.4 加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)

“雙師型”教師是開展實踐教學(xué)的有力保障，推行“雙證書”制度必須加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，應(yīng)出臺一些有利于“雙師型”教師培養(yǎng)的政策和措施，想方設(shè)法把行業(yè)中的“能工巧匠”吸引到師資隊伍中來，同時鼓勵教師定期到企業(yè)中去“充電”，千方百計提高教師的實踐教學(xué)能力。另外學(xué)校還應(yīng)建立有效的激勵機制，在評優(yōu)、評先、職稱晉升、工資待遇等方面向“雙師型”教師傾斜，最大限度地調(diào)動教師的積極性；使教師向“雙師型”靠攏。充分發(fā)揮“雙師型”教師的骨干帶頭作用，促使更多教師成長為“雙師型”教師。

3 結(jié)語

推行“雙證書”制度，深入貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)心導(dǎo)向”的辦學(xué)理念，在推行“雙證書”制度過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，為民辦高職教育發(fā)展提供參考，堅持把職業(yè)院校教育和行業(yè)從業(yè)資格培訓(xùn)結(jié)合起來，讓學(xué)生在校期間就能接受從業(yè)資格這方面的能力培養(yǎng)，以便更好地適應(yīng)將來的工作。

參考文獻(xiàn)

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[3] 徐恒山，高尚卿，白玉龍，等.實施雙證書制度的調(diào)查分析[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2008.

第7篇：行政制度體系范文

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；考證考級；價值

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 收稿日期：2015-11-11

基金項目：2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項目“應(yīng)用型導(dǎo)向下獨立學(xué)院實行考證考級與學(xué)分互換的研究與實踐”（2012JGB245）。

近些年來，隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，大學(xué)畢業(yè)生逐年遞增，學(xué)生面臨的就業(yè)壓力也越發(fā)嚴(yán)峻。

尤其是我國的獨立學(xué)院，其畢業(yè)生的就業(yè)競爭能力相對較差。為了提升獨立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)能力，獨立學(xué)院應(yīng)積極推行職業(yè)資格考證考級制度。然而，當(dāng)前我國獨立學(xué)院在職業(yè)資格考證考級方面依舊存在著一些亟待解決的問題，因此，對于職業(yè)資格考證考級在獨立學(xué)院中的推行情況進(jìn)行研究具有重要的意義。

一、獨立學(xué)院職業(yè)資格考證考級的重要性

在我國教育體制日臻完善的背景下，當(dāng)前我國的職業(yè)資格考試類型比較多。相對于普通高等院校的學(xué)生而言，獨立學(xué)院學(xué)生的就業(yè)能力較差，所以獨立學(xué)院大都非常重視職業(yè)資格考證考級制的推行，部分獨立學(xué)院甚至還會將這些職業(yè)資格證書作為學(xué)生學(xué)分的評測依據(jù)，從而不斷提升獨立學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，使他們可以在日益激烈的就業(yè)競爭中脫穎而出。

筆者經(jīng)過幾年的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國獨立學(xué)院已經(jīng)形成了一套比較完善的人才培養(yǎng)和發(fā)展體系，學(xué)生經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后能獲得一些基本職場技能，經(jīng)過相關(guān)部門的職業(yè)資格認(rèn)證即可取得相應(yīng)的專業(yè)技能證書，可以促進(jìn)學(xué)生專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，同時也可以幫助學(xué)生明確社會崗位對于本專業(yè)的技能要求，為學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)提供必要的保障。與此同時，獨立學(xué)院通過職業(yè)技能考證考級增強了學(xué)生將學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會工作崗位要求相結(jié)合的能力，可以幫助學(xué)生將所學(xué)專業(yè)理論知識更好地應(yīng)用于實踐應(yīng)用中，增強學(xué)生對于工作崗位的適應(yīng)能力，其重要性不言而喻。

二、獨立學(xué)院職業(yè)資格考證考級中存在的問題

1.職業(yè)目標(biāo)不明確

當(dāng)前我國高等院校校園中遍布各種宣傳職業(yè)資格考證考級的廣告，獨立學(xué)院也不例外。只要走入校園中，在廣告公示欄以及墻壁等部位均貼有大量的考證小廣告，不管院校所設(shè)置的專業(yè)包括哪些種類，所貼的宣傳廣告大都涵蓋了我國當(dāng)前社會上全部熱門行業(yè)，這給計劃考證和正在考證的同學(xué)造成了較大的沖擊，造成一定程度的選擇困難。

另外，當(dāng)前獨立學(xué)院中學(xué)生選擇考證考級大都隨大流，盲目性比較大，很少結(jié)合自身的學(xué)習(xí)情況和職業(yè)取向來客觀評定自己是否需要考證考級或者考證考級的方向。比如，經(jīng)管類專業(yè)的學(xué)生大都喜歡報考經(jīng)濟(jì)師考試、報關(guān)員資格考試和會計上崗證考試等幾個考試類別，他們大都不知道以后這些證是否對工作有用，只是看其他同學(xué)考，自己也就去考了，盲目性非常嚴(yán)重；又如導(dǎo)游證書考試的門檻比較低，大多數(shù)其他專業(yè)的學(xué)生均可以考，所以這也使許多學(xué)生均要“一探究竟”，盡量爭取多考取一個資格證書，從而致使許多獨立學(xué)院的學(xué)生在畢業(yè)的時候，他的手里會有許多資格證書，但在以后的實際工作中卻不一定有用。

2.時間規(guī)劃不合理

有很大一部分學(xué)生認(rèn)為考取資格證書是他們在畢業(yè)后提升自身競爭力的關(guān)鍵，甚至還有學(xué)生認(rèn)為，只要自己取得了資格證書，就等于找到了工作。在這種片面認(rèn)識和心態(tài)的引導(dǎo)下，學(xué)生會將更多的時間和精力放在職業(yè)資格考證考級上來，尤其是所考證書不是本專業(yè)的跨專業(yè)學(xué)生更是將大量時間與精力傾注于考證上。

但是每個學(xué)生的學(xué)習(xí)時間非常有限，如果他們將學(xué)習(xí)時間都放在職業(yè)資格考證考級上來，那么勢必會沒有時間和精力去了解和掌握本專業(yè)的知識；即便他們能夠?qū)⒙殬I(yè)資格證書或者等級證書考下來，但他們自身的專業(yè)知識匱乏，實踐技能水平不高，這也勢必會影響他們后續(xù)的發(fā)展。因此，這種本末倒置的考證想法要堅決摒棄。

3.考證指導(dǎo)不科學(xué)

社會上考證考級培訓(xùn)機構(gòu)眾多，培訓(xùn)機構(gòu)是以培訓(xùn)為目的，他們只關(guān)注利益，對參加培訓(xùn)人員的考證考級不做深入分析。

獨立學(xué)院在引導(dǎo)學(xué)生考證的過程中的指導(dǎo)工作不科學(xué)，只將我國教育部門針對各項考證考級過程中的要求、注意事項以及技巧等傳輸給學(xué)生，卻忽視了對學(xué)生是否該考證或者考證該考哪個方向等方面的引導(dǎo)，所以這種考證指導(dǎo)方式缺乏科學(xué)性。

當(dāng)前大多數(shù)獨立學(xué)院的考證考級指導(dǎo)教師本身的社會閱歷和專業(yè)知識比較匱乏，盡管對當(dāng)前社會中考證考級現(xiàn)狀有一定的了解和認(rèn)識，但是他們所講解的內(nèi)容也大都局限于教材的理論層面上；鑒于現(xiàn)實條件的限制，技能培訓(xùn)也不多，加上老師也未必有考證考級的經(jīng)歷和考取了相關(guān)的證書，所以他們無法合理地引導(dǎo)學(xué)生開展資格考證考級工作，指導(dǎo)工作缺乏科學(xué)性和合理性。

三、獨立學(xué)院職業(yè)資格考證考級中存在問題的解決策略

1.明確職業(yè)目標(biāo)

明確的職業(yè)目標(biāo)是獨立學(xué)院學(xué)生開展資格考證考級的基礎(chǔ)和前提。只有具備科學(xué)、明晰的職業(yè)目標(biāo)，學(xué)生才可以在學(xué)好各項專業(yè)學(xué)科知識的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的時間、精力和能力來合理培養(yǎng)和發(fā)展自身的專業(yè)能力，提升自己的專業(yè)技能水平，從而為以后的職業(yè)生涯奠定堅實的基礎(chǔ)。然而，職業(yè)目標(biāo)的確定是一個比較繁雜的過程，不可能一蹴而就，而需要學(xué)生循序漸進(jìn)。

職業(yè)目標(biāo)的確立主要包括以下幾個方面：首先，自我評估。學(xué)生根據(jù)自身的興趣、能力、性格特征和心理特征等方面的因素來合理評估自己的能力，確保自身定位的科學(xué)性和合理性。其次，社會環(huán)境。對于我國近期及未來一段時間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展情況進(jìn)行全面分析，以更好地制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，確保自身所考職業(yè)資格證書和等級證書的實用性。最后，在職業(yè)要求方面，獨立學(xué)院學(xué)生需要詳細(xì)分析和了解職業(yè)的特點、相關(guān)職業(yè)對于專業(yè)知識和技能所提出的各項要求、當(dāng)前職業(yè)及未來一段時間薪酬與福利待遇以及未來職業(yè)的發(fā)展趨勢預(yù)測等職業(yè)信息，從而在結(jié)合自身客觀評價的基礎(chǔ)上合理確定自身的職業(yè)目標(biāo)。

經(jīng)過上述幾個方面的分析，學(xué)生基本上就可以客觀地評價自身的職業(yè)目標(biāo)，有利于確保所確立職業(yè)目標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

比如，以經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生為例，在校期間所需學(xué)習(xí)的課程有幾十門，其中的兩三門即可決定學(xué)生未來就業(yè)的一個發(fā)展方向。該專業(yè)中性格比較外向的學(xué)生，且作為學(xué)生會干部，具有很強的語言表達(dá)能力和溝通能力，就可以朝銷售類職業(yè)方向努力。而如果是性格比較內(nèi)向的學(xué)生，但具有很強的責(zé)任感，辦事謹(jǐn)慎，就可以朝會計類職業(yè)方向努力，可以在閑暇時間多閱讀財務(wù)類方面的書刊和報道，并可以嘗試考取會計上崗證，這樣可以全面確保獨立學(xué)院學(xué)生考證的明確性。

2.合理規(guī)劃時間

當(dāng)前我國獨立學(xué)院中有很大一部分學(xué)生對于考證考級缺乏清醒的認(rèn)識，這致使他們將學(xué)習(xí)的精力過度放在了考證考級上來，卻忽視了平時的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能水平的提升，導(dǎo)致他們即便考取了有關(guān)的職業(yè)資格證書，但是實際的專業(yè)知識不扎實，專業(yè)技能水平也不高，這種本末倒置的學(xué)習(xí)方式嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提升。因此，為了增強學(xué)生考證考級的科學(xué)性，就必須指導(dǎo)學(xué)生合理規(guī)劃考證考級的時間。

獨立學(xué)院各專業(yè)任課教師需要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識考證考級與實際主修課程學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，避免因?qū)甲C的片面認(rèn)識而忽視了“正業(yè)”的學(xué)習(xí)。獨立學(xué)院的管理人員需要為學(xué)生合理設(shè)置一些教學(xué)計劃，確定合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)，將職業(yè)資格考證考級部分的考試內(nèi)容貫穿到教學(xué)過程中，以使學(xué)生可以在聽課的基礎(chǔ)上提升考證能力，也可以避免他們將過多的學(xué)習(xí)精力放在考證考級上，做到學(xué)以致用。

3.加強考證引導(dǎo)

加強考證和考級工作的引導(dǎo)工作，以確保學(xué)生可以切實結(jié)合自身的發(fā)展需求來開展工作。獨立學(xué)院可以從以下幾個方面來著手努力。

（1）對于本學(xué)院所制訂的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通常而言，教育部門對于獨立學(xué)院的各專業(yè)分別提供了課程設(shè)置、學(xué)時設(shè)置、理論教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)內(nèi)容以及相應(yīng)學(xué)分的分值等的參考，這些可以是獨立學(xué)院開展教學(xué)活動的依據(jù)，切不可將其作為固定不變的法則來執(zhí)行，否則只會限制學(xué)校各項專業(yè)教學(xué)效果的提升。所以獨立院校必須結(jié)合自身教學(xué)的實際課程安排來進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和改革，以確保教學(xué)計劃適應(yīng)本院校本專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)。

（2）做好學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃。幾乎所有的高校在學(xué)生進(jìn)校之日就給學(xué)生做了職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓(xùn)和指導(dǎo)，但畢竟面對的學(xué)生人數(shù)太多，加上學(xué)生還未真正接觸高校學(xué)習(xí)生活，也沒有機會接觸到社會崗位，因此對未來的職業(yè)選擇還未確定，對崗位任務(wù)的認(rèn)識也就無從談起。所以，學(xué)校必須在學(xué)生在校學(xué)習(xí)的中后階段加強規(guī)劃指導(dǎo)，促使學(xué)生不斷地修正目標(biāo)，不斷地努力，在學(xué)習(xí)中鍛煉實踐技能，提高綜合素質(zhì)。

（3）通過開展職業(yè)資格培訓(xùn)來提升學(xué)生選擇職業(yè)資格的科學(xué)性和合理性。獨立學(xué)院的教育只是學(xué)生高等教育中的一個組成環(huán)節(jié)，部分學(xué)生甚至?xí)诋厴I(yè)后繼續(xù)進(jìn)行深造，所以學(xué)生必須切實落實好在這一階段的專業(yè)知識學(xué)習(xí)。

在加強專業(yè)實踐教學(xué)、推行職業(yè)資格考證考級的過程中，學(xué)校需要重視基礎(chǔ)知識和專業(yè)理論方面內(nèi)容的傳授。這就要求獨立學(xué)院從整體上來把握不同學(xué)生的學(xué)習(xí)取向，為他們提供豐富的職業(yè)資格選修課供其自由選擇，并對各種課程制訂對應(yīng)的學(xué)分，只要求學(xué)生修夠一定的學(xué)分即可，從而有效地提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，也可以確?？甲C考級的質(zhì)量。

（4）獨立學(xué)院要合理選擇職業(yè)資格項目。獨立學(xué)院必須要求學(xué)生對于資格證書有一個科學(xué)的認(rèn)識，使他們切實意識到資格證書并非是越多越好。獨立學(xué)院需要嚴(yán)把職業(yè)資格項目關(guān)，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)的需求和專業(yè)特點，盡量選擇那些社會信譽好、企業(yè)比較重視的職業(yè)資格項目來讓學(xué)生選擇，從而確保學(xué)生考證考級的有效性。

另外，獨立學(xué)院可以實施校內(nèi)考證策略。當(dāng)前我國已經(jīng)有一大批獨立學(xué)院開始實施“校內(nèi)考證”的措施。比如武漢工業(yè)學(xué)院一次性投入了大量的教育資金在校內(nèi)建立了數(shù)控銑床、數(shù)控車床、數(shù)控線切割機床和數(shù)控加工中心等多個實驗工程實訓(xùn)中心，并配備了多座完善的數(shù)控仿真實驗機房來供教學(xué)使用；又如中南民族大學(xué)工商學(xué)院、武昌理工學(xué)院等獨立學(xué)院也均加大了校內(nèi)考證力度和硬件設(shè)施方面的資金投入力度，從而可以為學(xué)生考取職業(yè)資格證書提供極大的便利。以上做法既可以確保教學(xué)硬件滿足日常教學(xué)活動需要，也可以為學(xué)生的考證考級提供極大的便利性，從而逐步提升獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強相關(guān)院校畢業(yè)生的就業(yè)競爭優(yōu)勢。

4.提高師資隊伍專業(yè)水平

職業(yè)資格證書教育的根本目的是培養(yǎng)和提升學(xué)生的專業(yè)實踐能力和實際動手能力，使學(xué)生可以學(xué)得一技之長。而獨立學(xué)院的任課教師是開展教學(xué)活動的主體，他們自身的教學(xué)能力和專業(yè)知識豐富度直接關(guān)乎學(xué)生考證的質(zhì)量。因此，獨立學(xué)院必須積極引進(jìn)那些專業(yè)知識扎實并具有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，還可以聘用一些有豐富實踐經(jīng)驗的行業(yè)企業(yè)骨干到校任教，不必局限于教師的出身，從而確保授課教師的整體質(zhì)量。

此外，獨立院?？梢愿鶕?jù)自身靈活的辦學(xué)機制來踐行新型的人事管理制度，比如優(yōu)勝劣汰的專兼職教師考核制度，不斷提升學(xué)校教師的專業(yè)水平。最后，院?？山Ｂ毴握n教師培訓(xùn)機制來全面提升院校的整體質(zhì)量，同時還可以改善教師的工作環(huán)境，改善他們的福利待遇，從而避免優(yōu)秀教師的流失，培養(yǎng)一批既有知識又有實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師。

總之，隨著當(dāng)前我國高等院校的持續(xù)擴招，每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增多，人才市場的競爭越發(fā)激烈，特別是獨立學(xué)院本身的特殊性決定了其必須切實推行職業(yè)資格考證考級來增強院校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢。本文重點就當(dāng)前職業(yè)資格考證考級在獨立院校推行中存在的問題及其解決策略進(jìn)行了探究，以期更好地指導(dǎo)院校工作的開展。

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第8篇：行政制度體系范文

[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院；思想政治教育；微媒介

[中圖分類號]G641

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3712（2015）10-0023-03

[作者簡介]翟婧偉（1981―），女，廣西平樂人，碩士，桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院助教，研究方向：思想政治教育理論與實踐。

獨立學(xué)院思想政治教育活動的實施離不開一定的物質(zhì)載體，載體是思想政治教育過程不可缺的因素。思想政治教育信息的傳遞、目標(biāo)的實現(xiàn)、效果的呈現(xiàn)，都需要借助載體才能得以實現(xiàn)。人類從后工業(yè)時代進(jìn)入到信息時代，電子媒介逐漸取代了紙質(zhì)媒介。隨著4G時代的到來，微博、微信成了大學(xué)生智能終端設(shè)備的必備軟件，大學(xué)校園生活步入“微時代”。鋪天蓋地的信息潮迎面而來，大學(xué)生有限的注意力被無形的信息潮“攤薄”。隨著歷史條件與現(xiàn)實的改變，一些新的載體出現(xiàn)，一些舊的載體逐步被取代。在新舊載體替換過程中，一些舊思想政治教育載體缺乏對獨立學(xué)院學(xué)生的吸引力，難見成效。要提高思想政治教育的課堂抬頭率，增強思想理論課的實效性，培養(yǎng)出符合社會需求的人才，實現(xiàn)獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，教育者必須根據(jù)時代的變化，探求新的思想政治教育載體。

一、獨立學(xué)院思想政治教育載體的內(nèi)涵與特征

所謂“載體”在《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“能傳遞或運載其他物質(zhì)的物質(zhì)”或“泛指能夠承載其他事物的事物：語言文字是信息的載體”，在教育學(xué)領(lǐng)域載體被引申為“承載知識和信息的物質(zhì)形體”。關(guān)于思想政治教育載體學(xué)界普遍贊同陳萬柏教授在2003年發(fā)表的《論思想政治教育載體的內(nèi)涵和特征》中的觀點。在前人研究的基礎(chǔ)上，我們可以把獨立學(xué)院思想政治教育載體概括為“獨立學(xué)院思想政治工作者在實施思想政治教育過程中，能夠承載并傳遞思想政治教育信息，且能被思想政治教育參與者操作使思想政治教育活動中的教育者和受教育者產(chǎn)生互動的物質(zhì)形式或媒介”。

獨立學(xué)院思想政治教育的載體，應(yīng)滿足以下特征：首先，必須能承載思想政治教育的基本信息，即思想政治教育信息能存在于載體之中。其次，必須能傳導(dǎo)思想政治教育者所要傳播的信息，即思想政治教育信息可以依據(jù)載體進(jìn)行傳播和擴散。最后，必須是聯(lián)系教育者與受教育者的一種形式，教育者與受教育者都可借助此形式發(fā)生互動，即思想政治教育載體是思想政治教育過程中教育者與受教育者的媒介，通過它使社會主義的思想、政治觀點及道德規(guī)范呈現(xiàn)到受教育者面前，并與之發(fā)生聯(lián)系，產(chǎn)生互動。

二、獨立學(xué)院思想政治教育載體創(chuàng)新的必要性分析

（一）創(chuàng)新思想政治教育載體是時代的要求

思想政治教育載體，“不會一成不變，而會隨著歷史條件、現(xiàn)實條件的改變而變化”[1]。隨著科技的發(fā)展，載體的種類增多，同時也會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，各種載體對思想政治教育的重要性也會隨之發(fā)生變化?？萍嫉陌l(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，使思想政治教育信息與內(nèi)容“通過采用高科技手段轉(zhuǎn)化為電子信息，以數(shù)字化、電子化的方式存在”[2]，為思想政治教育新載體的出現(xiàn)與運用創(chuàng)造了科技條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新思想政治教育載體是獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

據(jù)預(yù)測，2020年獨立學(xué)院在校學(xué)生將突破300萬人。作為高等教育的第三大主力軍，獨立學(xué)院能否培養(yǎng)出社會主義事業(yè)發(fā)展所需的“全面發(fā)展、四有新人”是社會各界關(guān)注的焦點。獨立學(xué)院的學(xué)生入學(xué)成績相對一本和二本學(xué)生偏低，他們對課堂內(nèi)容并不熱衷，但對于社會和生活中的現(xiàn)實事例更加關(guān)心，這使傳統(tǒng)的思想政治教育載體，對獨立學(xué)院的學(xué)生而言缺乏吸引力。[3]再者，部分學(xué)生從高中帶來的對思想政治學(xué)科的偏見與畏懼，讓傳統(tǒng)載體效果不明顯。作為高校教育者，應(yīng)注意時代變化對載體提出的新要求，與時俱進(jìn)，了解當(dāng)下學(xué)生接受信息、獲取知識的方式，通過創(chuàng)新思想政治教育載體，增強思想理論課的吸引力，提高課堂抬頭率，提高思想政治教育的實效性，為獨立學(xué)院培養(yǎng)出符合社會需求的“全面發(fā)展、四有新人”提供保障，增強獨立學(xué)院的社會聲譽和影響力，為獨立學(xué)院持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新思想政治教育載體是高校課程改革的必然結(jié)果

高校教學(xué)質(zhì)量的高低和教育目標(biāo)的實現(xiàn)，取決于高校課程質(zhì)量的優(yōu)劣，高校課程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)鍵因素在于教育載體的選擇。高等教育屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，以“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”為標(biāo)志的今天，快速發(fā)展的生產(chǎn)力要求生產(chǎn)關(guān)系及時做出變革，才能適應(yīng)社會的發(fā)展。思想政治教育傳統(tǒng)的“狹隘、封閉、靜態(tài)”課程觀已不適應(yīng)社會發(fā)展需求，與之相應(yīng)的教育載體難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，要向“人本、包容、開放、動態(tài)”的課程觀轉(zhuǎn)變，這就要求創(chuàng)新教育載體，這是高校課程改革的必然結(jié)果。

三、微媒介情形下獨立學(xué)院思想政治教育載體新形式

（一）微公益為獨立學(xué)院思想政治教育提供新的社會實踐舞臺

獨立學(xué)院的資金來自民間投資方，除了要培養(yǎng)技術(shù)型實用人才，投資方還要考慮投資回報。因此，很多獨立學(xué)院對“思想政治理論課”這類不能直接反映人才的技術(shù)程度的課程不重視，甚至課時開設(shè)都沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。獨立學(xué)院思政課教師來源復(fù)雜，一般分為外聘、母校、自由三種，外聘與母校教師往往來去匆匆，沒有過多的時間給獨立學(xué)院的學(xué)生開展社會實踐，社會實踐往往采取暑期學(xué)生自行調(diào)查或?qū)W期內(nèi)開展一些訪談活動，大多放任自由，流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。在資金缺乏、條件有限的情形下，為避免培養(yǎng)出“有才無德的危險品”，微公益以其人人可以參與、投資少、傳播速度快、社會正能量大等特點，成為獨立學(xué)院思想政治教育社會實踐的良好選擇。微公益在幫助他人，傳遞正能量的同時，能提高大學(xué)生的道德修養(yǎng)，是獨立學(xué)院思想政治教育活動載體的新生力量。[4]

（二）微博開辟獨立學(xué)院思想政治教育新路徑

大學(xué)生是微博用戶的主力軍。獨立學(xué)院的學(xué)生大多物質(zhì)生活條件優(yōu)越，智能移動終端設(shè)備幾乎是絕大多數(shù)學(xué)生的標(biāo)配。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我校大學(xué)生中高達(dá)85%的學(xué)生開通了微博賬號。因微博能讓每個使用者都可以成為信息的者，為用戶提供開放平等的交互平臺，內(nèi)容豐富多彩，且方便快捷，符合大學(xué)生的交往心理需求。而微博的即時性使思想政治教育信息傳播速度加快。如每年3月全國兩會期間，不少高校采用官方微博向大學(xué)生介紹兩會熱點信息，方便學(xué)生了解兩會、關(guān)注時事、關(guān)注社會。南開大學(xué)官方微博的“南開兩會之聲”專欄。在今年兩會召開期間，僅20小時已達(dá)3.8萬人次的閱讀量。微博可以在最短的時間內(nèi)將黨和國家的最新路線、方針、政策傳播給大眾。[5]在微媒介環(huán)境下，通過微博進(jìn)行思想政治教育是獨立學(xué)院與時俱進(jìn)的選擇。

（三）微信開創(chuàng)獨立學(xué)院思想政治理教育新平臺

自從2011年微信問世后，為滿足用戶不斷發(fā)展的需求，微信聯(lián)通了從QQ、郵箱到騰訊微博等各個環(huán)節(jié)，成為時下最受大眾青睞的網(wǎng)絡(luò)社交媒體。由于微信具有互動性、即時性、廣泛性及分眾性的應(yīng)用特點，很快成為大學(xué)生娛樂和交流的主流平臺。因此微信不僅擁有廣泛的大學(xué)生使用者，而且符合獨立學(xué)院思想政治教育載體選擇的基本條件，采用微信的形式承載、傳導(dǎo)思想政治教育的內(nèi)容，受到莘莘學(xué)子的歡迎，因此不少大學(xué)開通公眾微信平臺，向大學(xué)生及廣大讀者傳播思想政治教育內(nèi)容。如鄭州大學(xué)黨委學(xué)生工作部（處）主辦的鄭州大學(xué)思想政治教育微信平臺，公眾號為“鄭大思政”，每周會定期推出微黨課、思政微課、微政事、輔導(dǎo)員話錄等專題，這些專題的文章與視頻圖文并茂，聲情交匯，深入淺出，通俗易懂。這樣的教育內(nèi)容與形式符合大學(xué)生文化消費與心理接受特征。

微信具有轉(zhuǎn)發(fā)功能則讓思想政治教育內(nèi)容得到更廣泛的傳播?！班嵈笏颊鄙系暮芏辔恼虏粩啾蛔x者分享到朋友圈，思想政治教育的效果在快速的傳播中悄無聲息地實現(xiàn)。同時微信具有群聊功能，是教育者可以將學(xué)生同時拉入到固定的群聊體系中，針對某一個主題展開討論或就某一個時政問題發(fā)表意見與看法。獨立學(xué)院的學(xué)生整體上思維活躍，樂于接受新事物，但注意力易受外界影響，因此，獨立學(xué)院應(yīng)順勢而為，利用微信載體，用好公眾微信平臺，豐富思想政治教育內(nèi)容。

總之，新媒介情形下的微公益、微博、微信等微媒介為獨立學(xué)院思想政治教育的開展創(chuàng)造了許多有利條件，為思想政治教育提供了新載體。但是，它們同樣不可避免“信息龐雜，不易分辨是非，非法信息充斥其中”等缺點。因此，如何用好微載體為獨立學(xué)院思想政治教育活動服務(wù)是目前亟待解決的問題。所以，在以微媒介為載體開展思想政治教育的過程中，在抓住這一新載體給思想政治教育活動帶來新契機、新優(yōu)勢、新發(fā)展的同時，要繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng)載體的優(yōu)勢作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新的優(yōu)勢互補。教育主管部門也必須加強對新載體的監(jiān)管與引導(dǎo)，同時提高獨立學(xué)院廣大師生的媒介素養(yǎng)。這樣才能確保獨立學(xué)院思想政治教育在運用新載體時收到良好效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊佩芳，陳君鋒.新時期大眾化載體探論[J].前沿，2010（17）.

[2]馬寧.當(dāng)代大眾化的載體創(chuàng)新[J].理論月刊，2010（8）.

[3]張君.從多元文化角度探析獨立學(xué)院思想政治教育載體的路徑選擇[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（10）.

第9篇：行政制度體系范文

【關(guān)鍵詞】 連續(xù)性腎臟替代療法；間歇性血液透析；尿毒癥腦病

隨著現(xiàn)今醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展，在對疾病診斷以及治療時，能夠更為有效率的進(jìn)行。而對于尿毒癥腦病的治療方式進(jìn)行選擇時，應(yīng)選擇較為有效的治療方式。而連續(xù)性腎臟替代療法與間歇性血液透析在治療尿毒癥腦病上都有一定的療效［1］。本文就此問題比較間歇性血液透析(IHD)與連續(xù)性腎臟替代療法(CRRT)在治療尿毒癥腦病(UE)時的的治療效果。

1 資料與方法

11 一般資料 隨機抽取2009年至2010年期間患尿毒癥腦病的患者21例，隨機分為兩組，第一組和第二組。第一組中有11例患者，年齡35~59歲，平均年齡(45±35)歲，其中男5例，占4545%，女6例，占5455%。第二組中有10例患者，年齡35~58歲，平均年齡(35±24)歲，其中男5例，占5000%，女5例，占5000%。兩組患者在年齡、性別以及身體情況的各方面沒有顯著性差異，具有一定的可比性。

12 方法 對兩組患者通過不同的治療方式進(jìn)行治療，對第一組中的患者進(jìn)行連續(xù)性腎臟替代療法，而對第二組中的患者進(jìn)行間歇性血液透析法進(jìn)行治療。與此同時，對兩組患者治療前后的血尿素氮、血肌酐以及血壓的變化進(jìn)行記錄、觀察，并且進(jìn)行比較分析，同時觀察患者低血壓的發(fā)生情況，進(jìn)行相應(yīng)的處理。

13 統(tǒng)計學(xué)方法 將所得的數(shù)據(jù)全部輸入SPSS 180軟件包進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，數(shù)據(jù)資料采用例數(shù)(n)、百分?jǐn)?shù)(%)表示。

2 結(jié)果

第一的組患者在治療過程中血壓保持穩(wěn)定；第二組中的患者在進(jìn)行治療第1、2、3小時以及治療結(jié)束后10 min時的收縮壓以及平均動脈壓相對于治療前有明顯的下降(P

氮(BUN)的值均相對于第二組相對較低，兩組組間比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P

3 討論

尿毒癥腦病作為慢性腎衰竭患者的并發(fā)癥之一，其病因復(fù)雜，使得患者的生活質(zhì)量下降，易導(dǎo)致嚴(yán)重的并發(fā)癥，有一定的危險性［2］。所以在對尿毒癥腦病患者進(jìn)行治療時，應(yīng)選擇效果相對較好的治療方式，從而能夠使得患者的治療更為有效，使患者的康復(fù)的更快。

而在采用連續(xù)性腎臟替代療法治療尿毒癥腦病的過程中,患者血壓變化小,血流動力學(xué)更穩(wěn)定,在清除SCr及BUN方面的能力較強,并且患者的病情緩解時間短,緩解率較高［3］。連續(xù)性腎臟替代療法對于尿毒癥腦病癥狀的短期緩解效果優(yōu)于間歇性血液透析, 連續(xù)性腎臟替代療法的優(yōu)點為尿毒癥腦病患者的治療提供了更多的選擇，有一定的臨床積極意義，值得推廣。

所以，在對尿毒癥腦病患者進(jìn)行治療方式的選擇時，相對于間歇性血液透析治療法，連續(xù)性腎臟替代療法有較為良好的治療效果，有一定的積極的臨床意義，值得推廣。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 程遠(yuǎn)娟,常曉敏,田淑俠，等連續(xù)性腎臟替代療法的研究進(jìn)展.中國老年學(xué)雜志,2011,31(14).