行政制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：行政制度建設(shè)范文

第二條本省各級(jí)建設(shè)行政主管部門（含各業(yè)務(wù)主管局，下同）及其直屬或者委托等執(zhí)法單位，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱層級(jí)監(jiān)督），是指在建設(shè)行政執(zhí)法過(guò)程中，省、市（含行署，下同）、縣（含區(qū)、縣級(jí)市，下同）建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）之間由上而下的執(zhí)法監(jiān)督，或者執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及直屬、委托等執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)法單位）的執(zhí)法監(jiān)督。

對(duì)于建制鎮(zhèn)的層級(jí)監(jiān)督管理辦法，由其隸屬的縣執(zhí)法機(jī)關(guān)制定。

第四條縣級(jí)以上執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，代表執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行層級(jí)監(jiān)督，具體職責(zé)是：

（一）制定本系統(tǒng)的依法行政方案，報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）監(jiān)督建設(shè)行政法律、法規(guī)、規(guī)章及其配套規(guī)定、工作制度的貫徹落實(shí)情況：

（三）協(xié)調(diào)執(zhí)法單位或者下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法分岐；

（四）監(jiān)督檢查并規(guī)范層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體資格；

（五）檢查規(guī)范性文件的報(bào)送備案情況并負(fù)責(zé)備案審查；

（六）組織并主持對(duì)本級(jí)執(zhí)法單位作出的重大行政處罰案件的聽(tīng)證；

（七）依法對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位作出的各類行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為；

（八）負(fù)責(zé)層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的法制培訓(xùn)教育工作，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法證件的管理情況；

（九）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作，并提出改進(jìn)行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議；

（十）承擔(dān)本級(jí)或者上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)部署、交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。

未獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)不承擔(dān)建設(shè)行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼行上述職責(zé)。

第五條層級(jí)監(jiān)督通過(guò)下列方式進(jìn)行：

（一）開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（二）調(diào)閱、審查有關(guān)案件、文件或者資料；

（三）向行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況；

（四）向社會(huì)各界和行政管理相對(duì)人進(jìn)行調(diào)查；

（五）對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題組織調(diào)查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督察處理。

執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行上述活動(dòng)時(shí)，層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

第六條各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行前條所列的層級(jí)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。

第七條對(duì)層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)作出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期改進(jìn)；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）給予通報(bào)批評(píng)；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通報(bào)持證人員的所在單位；

（五）依據(jù)職權(quán)收繳或者提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；

（六）撤銷違法行政行為；

（七）建議有行政處分權(quán)的單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第八條執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行前條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》；《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。

接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行通知內(nèi)容，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書(shū)的機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果。

第九條各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立下列行政執(zhí)法監(jiān)督制度：

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制度；

（二）實(shí)行行政處罰工作規(guī)程；

（三）舉報(bào)行政執(zhí)法違法案件的受理查處和轉(zhuǎn)辦督察制度。

第十條下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定按時(shí)向上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送下列符合質(zhì)量的報(bào)表和文件：

（一）省人民政府制定的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（二）年度行政執(zhí)法責(zé)任制；

（三）本年度制定的規(guī)范性文件；

（四）重大行政處罰決定。

第2篇：行政制度建設(shè)范文

第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察行為，強(qiáng)化監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱"招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察"）是指水利行政監(jiān)察部門依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，以及對(duì)違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。

第三條本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)察活動(dòng)。

第四條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)水利行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級(jí)水利行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。

第五條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

第二章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作職責(zé)

第六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)水行政主管部門及其工作人員依法履行招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職責(zé)等情況開(kāi)展監(jiān)察；

（二）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開(kāi)展監(jiān)察；

（三）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開(kāi)展監(jiān)察；

（四）對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的投標(biāo)人及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開(kāi)展監(jiān)察；

（五）受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。

第三章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作方式與程序

第七條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作可采取以下方式：

（一）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察；

（二）對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；

（三）開(kāi)展事后的專項(xiàng)檢查。

第八條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下程序：

（一）根據(jù)工作計(jì)劃和需要進(jìn)行立項(xiàng)；

（二）制定監(jiān)察工作方案并組織實(shí)施。

1.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，制定監(jiān)察工作實(shí)施方案；

2.確定監(jiān)察人員和檢查時(shí)間，必要時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參加；

3.通知被監(jiān)察單位；

4.公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等；

5.組織實(shí)施。

（三）向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報(bào)告；

（四）受理舉報(bào)，并對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

（五）根據(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

第九條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要，加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的配合與溝通。

第四章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作內(nèi)容

第十條開(kāi)標(biāo)前的監(jiān)察：

（一）對(duì)招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的監(jiān)察：

1.招標(biāo)項(xiàng)目是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行了項(xiàng)目審批手續(xù)；

2.招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源是否已經(jīng)落實(shí)；

3.招標(biāo)項(xiàng)目分標(biāo)方案是否已確定、是否合理。

（二）對(duì)招標(biāo)方式的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人是否按已備案的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；

2.邀請(qǐng)招標(biāo)的，是否已履行審批程序；

3.自行招標(biāo)的，招標(biāo)人是否已履行報(bào)批程序；

4.委托招標(biāo)的，被委托單位是否具備相應(yīng)的資格條件。

（三）對(duì)招標(biāo)公告的監(jiān)察：

1.招標(biāo)公告是否在國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在兩家以上媒介的同一招標(biāo)公告內(nèi)容是否一致；

2.招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，有關(guān)事項(xiàng)是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（四）對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)察：

1.招標(biāo)文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人以及要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容；

2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否列入招標(biāo)文件，并向所有潛在投標(biāo)人公開(kāi)；

3.招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否合理，是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否有妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；

4.招標(biāo)文件中載明的遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

5.對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，是否在規(guī)定的時(shí)限前以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人。

（五）對(duì)資格審查的監(jiān)察：

1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

2.是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進(jìn)行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

（六）對(duì)標(biāo)底編制的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人標(biāo)底編制過(guò)程及結(jié)果在開(kāi)標(biāo)前是否保密；

2.招標(biāo)人標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）是否唯一。

（七）對(duì)投標(biāo)的監(jiān)察：

1.招標(biāo)人或者其人是否核實(shí)投標(biāo)文件遞交人的合法身份；

2.招標(biāo)人或者其人是否當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況；

3.招標(biāo)人或者其人是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止投標(biāo)文件的接收。

第十一條對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)察：

（一）開(kāi)標(biāo)程序是否合法、公開(kāi)、公平、公正；

（二）開(kāi)標(biāo)時(shí)間是否與接收投標(biāo)文件截止時(shí)間為同一時(shí)間；

（三）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)是否為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)；

（四）有效投標(biāo)人是否滿足三個(gè)以上的要求；

（五）招標(biāo)人或者其人是否核實(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人代表的合法身份；

（六）招標(biāo)人或者其人是否按照法定程序，組織投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或者委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證投標(biāo)文件的密封情況；

（七）招標(biāo)人或者其人是否將所有投標(biāo)文件均當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）的，是否當(dāng)場(chǎng)宣布標(biāo)底（或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法）。

第十二條對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)察：

（一）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)察：

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求；

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家評(píng)委是否占成員總數(shù)的三分之二以上；

4.專家評(píng)委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的除外；

5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的產(chǎn)生時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定；

6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。

（二）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)察：

1.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否與招標(biāo)文件一致；

3.招標(biāo)人是否采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；

4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求；

5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否獨(dú)立評(píng)審，但確需集體評(píng)議的除外；

6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過(guò)、中標(biāo)候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

第十三條對(duì)中標(biāo)的監(jiān)察：

（一）招標(biāo)人是否按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)確定中標(biāo)人。與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦意見(jiàn)不一致的，理由是否充足；

（二）招標(biāo)人是否在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同；

（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十四條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中其他情況的監(jiān)察：

（一）水行政主管部門是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責(zé)；

（二）是否存在非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的行為；

（三）是否存在行賄、受賄等行為；

（四）中標(biāo)合同的履行情況；

（五）其他需要監(jiān)察的事項(xiàng)。

第五章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作權(quán)限

第十五條要求招標(biāo)人將年度招標(biāo)計(jì)劃及時(shí)報(bào)送監(jiān)察部門；列入監(jiān)察工作計(jì)劃的具體項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件出售、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生等事項(xiàng)于三天前報(bào)送監(jiān)察部門；評(píng)標(biāo)結(jié)果與報(bào)告按時(shí)報(bào)監(jiān)察部門備案。

第十六條對(duì)標(biāo)底編制、資格審查、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察。

查閱或者復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。

第十七條要求涉及招標(biāo)投標(biāo)的被監(jiān)察的單位和人員就有關(guān)事項(xiàng)作出解釋和說(shuō)明。

第十八條協(xié)調(diào)建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位（部門）參與監(jiān)督檢查。

第十九條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，要求有關(guān)單位（部門）和人員進(jìn)行配合。

第二十條對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為，行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止；不及時(shí)進(jìn)行整改的，可以提出監(jiān)察建議；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，依法作出監(jiān)察決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作紀(jì)律要求

第二十一條參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持原則，正確履行職責(zé)。有下列行為之一的，應(yīng)予以批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)予以撤換；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理：

（一）對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)采取措施，以致造成損失或者使損失擴(kuò)大的；

（二）縱容、包庇違法違紀(jì)行為的；

（三）利用職權(quán)謀取私利的；

（四）泄露保密事項(xiàng)的；

（五）不遵守工作紀(jì)律的；

（六）其他有礙招標(biāo)投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的。

第二十二條行政監(jiān)察對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法正確履行工作職責(zé)，配合監(jiān)察部門開(kāi)展工作。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的；

（二）未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（三）不遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律的；

（四）循私舞弊、和的；

（五）其他有礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的。

第七章附則

第二十三條本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。

第3篇：行政制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：石油化工；監(jiān)督執(zhí)法；對(duì)比；思考；展望

Abstract: This article describes the characteristics of the Inner Mongolia Autonomous Region, Shaanxi Province Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station and oil chemical industry Testing (Inner Mongolia Autonomous Region Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station) their respective profiles and their respective administrative law enforcement work, compared with each other and thinking on the future work of combine with the actual unit.Key words: Petroleum and Chemical; supervision and law enforcement; contrast; thinking; Outlook

中圖分類號(hào)：TE4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

石油化學(xué)工業(yè)檢驗(yàn)測(cè)試所（石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙站)于2011年9月前往陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱陜西站）考察學(xué)習(xí)。考察中，詳細(xì)了解了陜西站內(nèi)部管理、工程監(jiān)督及行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的理念，并進(jìn)行了充分的交流，不僅開(kāi)闊了眼界，而且從中獲取了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、陜西站工程監(jiān)督和行政執(zhí)法的特點(diǎn)

1、陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站于1997年6月經(jīng)陜西省編委批準(zhǔn)成立，是按行政處級(jí)設(shè)置的事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人和罰款沒(méi)收財(cái)物許可證的專業(yè)質(zhì)量和安全監(jiān)督站，2000年機(jī)構(gòu)改革后隸屬省工業(yè)和信息化廳。按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全省范圍內(nèi)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)施政府監(jiān)督。《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布后確立其執(zhí)法職能，工作人員通過(guò)考試都取得了《行政執(zhí)法證》。2009年11月26日修訂通過(guò)的《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》將陜西站的行政執(zhí)法職能由政府委托變?yōu)榉ㄒ?guī)授權(quán)。

2、工程監(jiān)督和行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)。首先，工程監(jiān)督從過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)為行為監(jiān)督，使企業(yè)由怕到盼，贏得了企業(yè)的信任;其次，從監(jiān)督執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)督、體系建設(shè)和監(jiān)督程序、監(jiān)督服務(wù)四方面完善執(zhí)法監(jiān)督體制;三是制定下發(fā)了《陜西省石油化工建設(shè)工程參建企業(yè)開(kāi)工備案管理規(guī)定》、《陜西省石油化工建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)焊接操作人員上崗考核管理辦法》和《陜西省石油化工建設(shè)工程監(jiān)理工程師上崗考核評(píng)審暫行辦法》，在項(xiàng)目開(kāi)工前對(duì)參建單位資質(zhì)和管理人員資格、焊接操作人員和監(jiān)理人員的資格及能力進(jìn)行審查、驗(yàn)證考試，做到了“關(guān)口前移”，以確保石油化工建設(shè)工程施工的質(zhì)量和安全。

3、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查的特點(diǎn)。首先是每年進(jìn)行春季質(zhì)量和安全執(zhí)法檢查和冬季施工質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查等專項(xiàng)檢查；其次是執(zhí)法程序上，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)先簽單，即《監(jiān)督抽查記錄》，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理等口頭告知其違法違規(guī)；根據(jù)違法性質(zhì)和情節(jié)輕重依次下發(fā)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)糾正違法行為通知書(shū)》、《陜西省建設(shè)行政主管部門行政處罰決定書(shū)》、《陜西省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督通報(bào)》；存在質(zhì)量安全隱患需停工整改的現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《局部停工（暫停）通知書(shū)》；通知書(shū)下發(fā)后必須有反饋單，做到執(zhí)法有閉合。

4、面臨的情況：陜西省在“十二五”期間石油化工投資規(guī)模將要增大，陜西站要把石油化工監(jiān)督工作做好做強(qiáng)，邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、內(nèi)蒙站與陜西站的對(duì)比

1、從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，陜西站隸屬于省工業(yè)和信息化廳，內(nèi)蒙站隸屬于自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局，與石油化學(xué)工業(yè)檢驗(yàn)測(cè)試所是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，并且正在籌建國(guó)家天然氣煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，是“三合一”，內(nèi)蒙站行政執(zhí)法覆蓋面更廣、點(diǎn)更多。

2、從執(zhí)法職能上看，陜西站是全國(guó)第一家以省級(jí)法規(guī)《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》明確權(quán)限和工作職能的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)蒙站是根據(jù)《石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳批準(zhǔn)確定為質(zhì)監(jiān)局的委托執(zhí)法單位。陜西站在開(kāi)展工程監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法方面都有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，而內(nèi)蒙站在開(kāi)展行政執(zhí)法方面剛剛起步，需進(jìn)一步從法律層面加以規(guī)范。

3、從監(jiān)督內(nèi)容上看，陜西站是對(duì)石油化工建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容較多；內(nèi)蒙站只針對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，雖然監(jiān)督內(nèi)容較之于陜西站少，但更專一更具體，有利于將監(jiān)督執(zhí)法工作落到實(shí)處。

三、陜西站與內(nèi)蒙站對(duì)比后的思考

通過(guò)對(duì)比，內(nèi)蒙站在今后的工作中，結(jié)合實(shí)際吸收和借鑒陜西站成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督和執(zhí)法程序，促進(jìn)內(nèi)蒙站監(jiān)督和執(zhí)法工作健康有序開(kāi)展。

1、加強(qiáng)宣傳工作，加大宣傳力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料，特別是對(duì)《石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的宣傳等形式，提高企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取企業(yè)自覺(jué)接受監(jiān)督，從而減少工作阻力。

2、加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督和執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)，樹(shù)立公正執(zhí)法形象，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕產(chǎn)生負(fù)面影響；借鑒陜西站的經(jīng)驗(yàn)和做法，將工程監(jiān)理人員納入到質(zhì)量監(jiān)督管理體系當(dāng)中，以便更好的發(fā)揮監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量的管理作用，從而促進(jìn)和提高各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量。

3、做好信息公開(kāi)工作，利用單位網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)各類監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法透明度；也可建立參建企業(yè)黑名單制度，對(duì)違法單位進(jìn)行曝光，促使企業(yè)自覺(jué)按照要求規(guī)范自己的行為。

4、樹(shù)立執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。處罰不是目的，重要的是通過(guò)處罰來(lái)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自身行為，在提高工程質(zhì)量、消除安全隱患、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。

5、借鑒陜西站先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展參建單位開(kāi)工備案工作，促進(jìn)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作更加科學(xué)化，法制化。

四、對(duì)今后工作的展望

近年來(lái)，我國(guó)石油化工工程建設(shè)量迅猛增加，尤其以新型煤化工為代表的煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制乙二醇等工程的興起，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了生機(jī)和活力。也不例外，以鄂爾多斯地區(qū)為例，各類石化建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般生長(zhǎng)出來(lái)，這些技術(shù)難度較大、設(shè)計(jì)和施工復(fù)雜的大型石油化工工程的投入建設(shè)，使新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝得到廣泛應(yīng)用。在有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、滿足更多需求的同時(shí)，也對(duì)工程監(jiān)督和執(zhí)法工作提出了更高的要求。

第4篇：行政制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)高校行政管理

高校在發(fā)展過(guò)程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學(xué)、科研水平的提高，同時(shí)也直接關(guān)系著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是我國(guó)高校普遍存在行政管理效率低、機(jī)構(gòu)繁雜、官本位意識(shí)強(qiáng)、管理制度不健全、觀念滯后等問(wèn)題。現(xiàn)階段，為了促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展，必須對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以便使高校各方面的發(fā)展符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)從制度建設(shè)的教育提高高校行政管理效率，促進(jìn)高校又快又好的發(fā)展。

一、制度建設(shè)在高校行政管理中的意義

高校行政管理工作是指高校在發(fā)展的過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)制定相關(guān)制度、依靠一些管理機(jī)構(gòu)、采取一定的措施，帶領(lǐng)教師和學(xué)生對(duì)高校各個(gè)方面工作進(jìn)行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，在教育制度不斷改革發(fā)展的當(dāng)今環(huán)境下只有將制度建設(shè)融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建設(shè)是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的實(shí)施要依靠一定的制度和機(jī)構(gòu)，同時(shí)采取相關(guān)措施發(fā)揮行政職能，通過(guò)計(jì)劃、組織等手段對(duì)高校的人財(cái)物進(jìn)行管理，保障學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的完成。而制度建設(shè)是保障高校各項(xiàng)管理工作良好進(jìn)展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會(huì)制約好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)a(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。所以制度建設(shè)對(duì)于高校管理具有長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性特點(diǎn)，制度建設(shè)是高校管理工作開(kāi)展的決定性因素。從這方面來(lái)看，高校行政管理工作必須在完善的規(guī)章制度下才能有效的進(jìn)行。

2.制度建設(shè)能夠有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比較廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性管理工程，必須有嚴(yán)密的管理組織對(duì)其進(jìn)行制度約束才能更好的發(fā)揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴(yán)重的“人治”現(xiàn)象，導(dǎo)致依法治校的理念不能夠完全在高校內(nèi)部執(zhí)行。高校行政管理工作依然存在較多的問(wèn)題，比如事難辦、門難進(jìn)、辦事程序復(fù)雜、行政機(jī)構(gòu)膨脹等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過(guò)制度保障對(duì)高校行政管理程序進(jìn)行有效的制約，規(guī)范高校各個(gè)行政部門管理行為，減少不必要的程序和機(jī)構(gòu)，能夠有效提高高校行政管理效率。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)是高校行政改革的必然發(fā)展趨勢(shì)

近幾年，我國(guó)高校教育體制改革不斷深入發(fā)展，教育辦學(xué)環(huán)境良好，高等院校獲得較好的發(fā)展，各個(gè)高校的辦學(xué)質(zhì)量也在不斷提高，學(xué)校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也給高校管理工作帶來(lái)一定的困難。新的發(fā)展形勢(shì)下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展，必須適時(shí)加以創(chuàng)新，將原有的不適應(yīng)高校發(fā)展的管理制度進(jìn)行改革，只有這樣才能提高高校管理質(zhì)量，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的提高。所以說(shuō)高校行政管理工作必須進(jìn)行改革、創(chuàng)新，加強(qiáng)高校制度建設(shè)，從而有效促進(jìn)高校行政管理工作的健康發(fā)展。

二、高校行政管理工作中存在的問(wèn)題

隨著高校不斷改革與發(fā)展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創(chuàng)新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問(wèn)題，嚴(yán)重制約高校進(jìn)一步發(fā)展。必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強(qiáng)高校各個(gè)部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)高校行政管理工作的全面發(fā)展。

1.高校行政管理機(jī)構(gòu)繁雜、層次多，管理方式滯后

很多高校在行政管理方面仍然使用傳統(tǒng)管理理念和方法，仍然有很多人認(rèn)為高校屬于行政機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)和書(shū)記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點(diǎn)高校為副部級(jí)、本科院校為正廳級(jí)等，這種理念嚴(yán)重滯后。而且在領(lǐng)導(dǎo)方式方面有些人認(rèn)為學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)院長(zhǎng)、院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)系主任、系主任領(lǐng)導(dǎo)教研主任等，這種觀念完全套用政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別。高校管理機(jī)構(gòu)比較多，層次復(fù)雜，導(dǎo)致在管理過(guò)程中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。另外，這種現(xiàn)象還容易導(dǎo)致很多行政管理人員不積極開(kāi)展教育管理工作，而是更多的考慮個(gè)人級(jí)別的升遷問(wèn)題，有些部門比較熱衷于校內(nèi)機(jī)構(gòu)的升格事宜，這樣不利于學(xué)校管理工作的開(kāi)展，影響高校的進(jìn)一步發(fā)展。

2.行政管理中官本位意識(shí)嚴(yán)重

有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請(qǐng)示、報(bào)告、批示，這種程序認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是一切內(nèi)行。在工作過(guò)程中不是從廣大學(xué)生和教職工角度出發(fā)，而是從自身方便角度出發(fā)。為群眾服務(wù)的意識(shí)比較差，官本位思想突出，在辦事過(guò)程中形成“臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質(zhì)量。有些能夠立刻解決的事項(xiàng)也會(huì)一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個(gè)兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴(yán)重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個(gè)人發(fā)展、升遷問(wèn)題放到首位，而將學(xué)生論文、職稱評(píng)級(jí)，以及師生、二級(jí)單位等事項(xiàng)放在腦后。另外，我國(guó)高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)延襲行政權(quán)力模式，在過(guò)去的確起到一定的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和人們觀念的改變，這種方式已經(jīng)不應(yīng)是現(xiàn)代高校的發(fā)展，可能會(huì)削弱學(xué)術(shù)權(quán)威的發(fā)揮，同時(shí)可能會(huì)遏制基層創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約高?；竟δ艿膶?shí)現(xiàn)。這種理念還可能導(dǎo)致高校各種群體利益難易實(shí)現(xiàn)，致使高校各種政策不能通過(guò)合法的途徑實(shí)施。高校行政管理權(quán)力泛濫最終會(huì)打擊高校教學(xué)科研人員積極性，使高校教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，制約高校的進(jìn)步和發(fā)展。

3.規(guī)章制度體系不完善

高校建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而且高校的教學(xué)、科研等職能范圍和內(nèi)涵不斷擴(kuò)充，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增多，在工作過(guò)程中需要處理的新情況、新問(wèn)題等層出不窮，而在實(shí)際工作中由于高校相應(yīng)的規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)展的步伐，導(dǎo)致很多高校規(guī)章制度體系不完善，制約高校全面發(fā)展。首先高校規(guī)章制度缺乏宏觀指導(dǎo)，比如學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中其章程、議事規(guī)則以及對(duì)二級(jí)委員會(huì)、職能部門的職責(zé)規(guī)定，另外還有學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等沒(méi)有宏觀調(diào)控性。其次高校在行政管理方面對(duì)于一些原則性的規(guī)定沒(méi)有真正具體地去落實(shí)，也沒(méi)有制定出詳實(shí)的實(shí)施方案和和細(xì)則，導(dǎo)致這些規(guī)定無(wú)法真正落實(shí)。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導(dǎo)，很多具體工作的做法沒(méi)有文字描述，一般是老人傳新人，容易導(dǎo)致規(guī)章制度比嚴(yán)格等問(wèn)題。而且對(duì)于管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和剖析，導(dǎo)致規(guī)章制度執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，規(guī)章制度重復(fù)和交叉現(xiàn)象比較多，出現(xiàn)很多補(bǔ)充性質(zhì)的規(guī)章制度，也嚴(yán)重制約高校行政管理工作效率的提高。

4.高校規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性和維護(hù)

高校管理制度嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性，往往是朝令夕改，在實(shí)際工作中很難形成規(guī)范和引導(dǎo)作用。規(guī)章制度從本質(zhì)方面來(lái)說(shuō)其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個(gè)人在群體中行動(dòng)的不確定性。所以健全的規(guī)章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實(shí)際工作中很少對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至同一件事會(huì)一年一個(gè)政策，導(dǎo)致規(guī)章制度沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，影響高校整體規(guī)章制度連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展，同時(shí)也影響高校規(guī)章制度整體效率的提高。高校在管理活動(dòng)中擁有一份完整的制度不僅需要進(jìn)行科學(xué)的制定，而且需要高校根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行不斷的修整，以便適應(yīng)不斷變化的社會(huì)發(fā)展需求。但是在實(shí)際發(fā)展中高校的規(guī)章制度制定者常常會(huì)忽略這一問(wèn)題，往往一個(gè)規(guī)章制度使用很長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致有些規(guī)章制度不適應(yīng)高校行政管理的發(fā)展。比如某大學(xué)1996年制定的導(dǎo)師指導(dǎo)研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴(kuò)招以后明顯不適用，因?yàn)檠芯可臄?shù)量大幅度上升，一名導(dǎo)師必須指導(dǎo)7-8名研究生才能完成當(dāng)年的限定標(biāo)準(zhǔn)。而近年來(lái)隨著一大批年輕碩士生和博士生導(dǎo)師的聘任，原來(lái)的招生數(shù)量又沒(méi)有大的調(diào)整，學(xué)校出現(xiàn)了有的導(dǎo)師帶不到學(xué)生的問(wèn)題，可見(jiàn)，原先的規(guī)章制度明顯不能適用于現(xiàn)在實(shí)際工作，必須進(jìn)行修訂才能切合實(shí)際需要。

三、從加強(qiáng)制度建設(shè)的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜型工作，在管理的過(guò)程中必須建立一套科學(xué)的管理制度，并且在發(fā)展中不斷完善這項(xiàng)管理制度，并對(duì)其進(jìn)行有效的執(zhí)行和監(jiān)督，只有這樣才能促進(jìn)高校行政管理工作效率的提高。針對(duì)高校行政管理工作的具體情況，要想進(jìn)一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各個(gè)職能部門崗位職責(zé)

高校行政管理部門加強(qiáng)制度建設(shè)方面需要有一套完整并且與之相適應(yīng)的配套機(jī)制，以便保證行政管理工作過(guò)程中明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任管理。在工作過(guò)程中要按照高效、精簡(jiǎn)的原則確定高校各級(jí)部門，減少繁雜機(jī)構(gòu)設(shè)置；同時(shí)公開(kāi)各級(jí)部門工作職責(zé)，劃分清晰各級(jí)部門的辦事程序；不斷完善決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，強(qiáng)化對(duì)行政管理工作進(jìn)行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有明確各級(jí)教學(xué)事故的處理規(guī)定，缺乏對(duì)管理主體形成過(guò)錯(cuò)的解決措施，發(fā)生問(wèn)題時(shí)只是一味的對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行懲戒，這樣是很難達(dá)到提高行政管理效率的目標(biāo)。所以在實(shí)際工作中要建立橫向溝通機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，有效提高行政管理工作效率。

2.改進(jìn)管理并強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任制

在高校行政管理工作開(kāi)展過(guò)程中必須重視服務(wù)管理職能的提高，積極推行首接負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)制度。這項(xiàng)制度的落實(shí)首先要接受詢問(wèn)和受理工作的行政人員必須積極主動(dòng)的將詢問(wèn)事件解釋清楚，并引導(dǎo)詢問(wèn)人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關(guān)事項(xiàng)和所需要的材料。有關(guān)工作的所有審批事項(xiàng)必須實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，按照一定的程序在一定的事件內(nèi)完成事務(wù)的處理，否則追究責(zé)任人。而且工作中的相關(guān)行政人員如果出現(xiàn)嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)，違反相關(guān)規(guī)定，不履行自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作要求，導(dǎo)致國(guó)家或?qū)W校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。另外在實(shí)際工作中相關(guān)責(zé)任人要端正自己的工作態(tài)度，積極推行服務(wù)承諾。在工作的過(guò)程中以方便師生為作為工作原則。要結(jié)合高校實(shí)際工作情況，從行政人員日常行為規(guī)范方面入手開(kāi)展工作，同時(shí)制定切實(shí)可行的服務(wù)承諾內(nèi)容，并將內(nèi)容向廣大師生公開(kāi)，接受師生的監(jiān)督，以便提高行政管理人員的工作效率。

3.實(shí)施定崗定編制度，明確崗位責(zé)任

高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個(gè)崗位上的固定工作職責(zé)，保證每個(gè)崗位均有對(duì)應(yīng)的承辦者。每個(gè)科室、部門的行政人員的職責(zé)和崗位責(zé)任都要以制度的形式固定下來(lái)；另外，積極完善各項(xiàng)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在實(shí)際工作中將考勤考核、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)評(píng)等具體辦事程序進(jìn)行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發(fā)生。將工作過(guò)程中的辦事制度、時(shí)間限制等崗位要求等進(jìn)行公布，接受師生的監(jiān)督，提高工作人員工作效率。

4.加強(qiáng)信息溝通，提高辦事效率

高校實(shí)現(xiàn)行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過(guò)程中要廣泛接納各方意見(jiàn)，與師生進(jìn)行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務(wù)。行政管理人員作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的助手必須深入了解基層情況，以便為領(lǐng)導(dǎo)提供而更加貼切實(shí)際的工作資料。加強(qiáng)高校各個(gè)部門之間的溝通交流與合作，保障校內(nèi)信息的暢通無(wú)阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項(xiàng)工作都要在具體的時(shí)間限制內(nèi)完成，做好工作不拖延、不推諉；對(duì)于上級(jí)的指示、基層單位的請(qǐng)示、師生的報(bào)告以及兄弟單位的協(xié)調(diào)要求等要做到及時(shí)上報(bào)和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協(xié)調(diào)開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)，使高校行政管理工作處于一個(gè)高效、便捷、規(guī)范的運(yùn)行狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作效率的有效提高。

5.嚴(yán)格考核體系，提高工作人員綜合素質(zhì)

高校在發(fā)展的過(guò)程中要結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況制定一套科學(xué)、合理且操作性較強(qiáng)的績(jī)效考核體系，以便對(duì)行政管理人員實(shí)施的有效的考核管理，并制定合理的獎(jiǎng)懲制度，在工作中嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行；同時(shí)要加強(qiáng)行政管理管理人員的培訓(xùn)，在校園內(nèi)部開(kāi)展定期、不定期的培訓(xùn)工作，以便提高行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，保證高效行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。通過(guò)以上我們對(duì)高校行政管理工作問(wèn)題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)從制度建設(shè)方面提高高校行政管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學(xué)術(shù)權(quán)利、行政權(quán)力、專業(yè)人員、骨干教師還是基層學(xué)生等方面進(jìn)行管理都要健全規(guī)章制度建設(shè)，并加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行，將高校行政管理規(guī)章制度工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)際管理中，有效提高高校行政管理工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)高校工作的進(jìn)一步提高，積極推動(dòng)高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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第5篇：行政制度建設(shè)范文

第二條本規(guī)定適用與下列涉及安全的行政管理事項(xiàng)：

1.城市詳細(xì)規(guī)劃審批，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)，建設(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工圖設(shè)計(jì)文件審查，建筑工程施工許可；

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施，公益事業(yè)等建設(shè)開(kāi)工審批，在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批，城市公共場(chǎng)所堆放物料、搭建臨時(shí)建筑就、設(shè)施審批；

3.工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)審批；

4.建筑工程竣工驗(yàn)收備案；

5.其他涉及安全的行政管理事項(xiàng)。

第三條本規(guī)定所稱安全事故是指：

1.建設(shè)工程安全事故；

2.城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施管理安全事故；

3.城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、管道及燃燒器具管理安全事故；

4.城市公共客運(yùn)產(chǎn)量運(yùn)營(yíng)及場(chǎng)（廠）站設(shè)施安全事故；

5.風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游樂(lè)安全事故；

6.城市危險(xiǎn)房屋安全事故；

7.其他安全事故。

第四條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門（含城市規(guī)劃就、城市建設(shè)、城市管理、房地產(chǎn)行政主觀部門，以下簡(jiǎn)稱建設(shè)行政主管部門）應(yīng)當(dāng)哪個(gè)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責(zé)，實(shí)施安全監(jiān)督管理。

第五條建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度。建設(shè)行政主管部門正職負(fù)責(zé)人是涉及安全的行政管理事項(xiàng)和安全事故防范第一責(zé)任人。

第六條涉及安全的行政審批事項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)量準(zhǔn)進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)。

第七條建設(shè)行政主管部門在城市詳細(xì)規(guī)劃審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，組織對(duì)城市防火、防爆、抗震、防洪、防范自然災(zāi)害和人民防空建設(shè)規(guī)劃等安全要求進(jìn)行審查。

第八條建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程選址意見(jiàn)、建設(shè)用地感喟化許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的行政審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)安全條件以及防范地質(zhì)災(zāi)害等安全要求。

第九條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖的結(jié)構(gòu)安全和消防、抗戰(zhàn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況，建筑物的穩(wěn)定性、安全性以及施工體是否達(dá)到規(guī)定深度要求等進(jìn)行審查；對(duì)不符合安全要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位修改，并向委托審查的建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

第十條建設(shè)行政主管部門在建筑工程施工許可的行政審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等性審查；未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细?，不得頒發(fā)施工許可證。

第十一條建設(shè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開(kāi)工審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)建設(shè)開(kāi)工所必須具備的設(shè)計(jì)、施工條件及安全條件進(jìn)行審查。

第十二條建設(shè)行政主管部門在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)單性戶外廣告的安全性進(jìn)行審批。

第十三條建設(shè)行政主管部門在對(duì)因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行審查。

第十四條建設(shè)行政主管部門對(duì)城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及委托的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)不符合條件的，不得批準(zhǔn)或者委托。

第十五條建設(shè)行政主管部門在對(duì)工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等條件進(jìn)行審查。

第十六條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，即使向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程的竣工備案，根據(jù)建設(shè)單位提交的竣工備案文件和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的監(jiān)督報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

第十七條建設(shè)行政主管部門必須依法對(duì)以批準(zhǔn)的象征審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件，應(yīng)當(dāng)依法撤消原批準(zhǔn)。

按照地方人民政府的規(guī)定，由專門部門或者專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施法監(jiān)督的，建設(shè)行政主管部門在接到專門部門或者專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法撤消不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全條件的行政審查。

第十八條應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事工程建設(shè)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以取締，并依法給予行政處罰。

第十九條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)就、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)就、施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)一發(fā)履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防范安全事故的發(fā)生。

第二十條施工現(xiàn)場(chǎng)、停建工程、城市危險(xiǎn)房屋、燃?xì)庠O(shè)施幾管道、公共交通運(yùn)營(yíng)場(chǎng)（廠）站，風(fēng)景名勝區(qū)和城市公園、游樂(lè)園的危險(xiǎn)地段等安全事故易發(fā)部位，各項(xiàng)作業(yè)必須按照規(guī)范操作，并設(shè)置安全警示標(biāo)志和說(shuō)明。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)置安全警示標(biāo)志和說(shuō)明的監(jiān)督，并及時(shí)進(jìn)行檢查。

第二十一條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府腎結(jié)核行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，定期對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作評(píng)價(jià)原則上每年進(jìn)行一次，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

第二十二條建設(shè)行政主管部門在安全生產(chǎn)管理工作評(píng)價(jià)中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)各級(jí)建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況及其在設(shè)計(jì)安全的行政管理中履行安全審查責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任的情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評(píng)價(jià)的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定；市、縣人民政府社行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評(píng)價(jià)的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。

第6篇：行政制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；審計(jì)監(jiān)督；法治政府建設(shè)；作用

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-02

黨的十以來(lái)，特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，針對(duì)依法治國(guó)提出了新的發(fā)展要求和戰(zhàn)略部署。新形勢(shì)下，法治政府的建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵和意義，法治政府將與依法治國(guó)和構(gòu)建和諧社會(huì)緊密聯(lián)系。

建設(shè)法治政府必須把依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本原則，把提高制度建設(shè)質(zhì)量、確保法律實(shí)施、嚴(yán)格各項(xiàng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能作為重要舉措，并加以貫徹落實(shí)。但不可否認(rèn)，受歷史、體制等因素的影響，現(xiàn)階段依法行政的質(zhì)量、水平、標(biāo)準(zhǔn)還不高，依法行政體系建設(shè)還不完善、成熟。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上制約了法治政府的建設(shè)進(jìn)程，影響法治政府的建設(shè)步伐。

為此，需要進(jìn)一步建立和完善行政管理制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，以保障行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督作為《中華人民共和國(guó)憲法》確立的一項(xiàng)監(jiān)督制度，是黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)更是將其列為“監(jiān)督”之一，在推動(dòng)完善國(guó)家治理、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)反腐倡廉、推動(dòng)民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮積極成效。審計(jì)機(jī)關(guān)作為審計(jì)監(jiān)督的職能部門，依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，能促進(jìn)依法行政，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，服務(wù)深化改革發(fā)展，認(rèn)真履行工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，創(chuàng)新法治思維，改進(jìn)方法手段，加大審計(jì)監(jiān)督力度，為推進(jìn)依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮積極作用。

一、提高政府公信，加強(qiáng)地方政府執(zhí)法行為監(jiān)督檢查

在實(shí)際工作中，不難發(fā)現(xiàn)一些地方、一些部門行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，已經(jīng)成為影響政府執(zhí)行力的突出問(wèn)題。不僅影響法治政府的建設(shè)力度，還損害了黨和國(guó)家的威嚴(yán)。因此，需要加強(qiáng)地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力和公信力。

加強(qiáng)地方政府行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，一是要加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的審計(jì)監(jiān)督。加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。二是要加強(qiáng)對(duì)中央和省委省政府的重大決策部署執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)重大決策部署的監(jiān)督力度，促使各級(jí)地方政府和部門做到“令行禁止”，杜絕“有令不止”，提高政府執(zhí)行力。三是要加強(qiáng)重大違法違紀(jì)案件的審計(jì)監(jiān)督。加大廉政和糾風(fēng)治亂等方面的監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處貪污賄賂、失職瀆職、等嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的案件，全面推進(jìn)依法行政。

二、正確行使權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法主體履職行為審計(jì)監(jiān)督

眾所周知，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政執(zhí)法行為過(guò)程中，具有一定的自由裁量唷S捎諶鄙儐嚶Φ鬧圃脊娣叮導(dǎo)致自由裁量權(quán)力較大，裁量尺度不一，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不公、懲罰過(guò)重或過(guò)輕、暗箱操作等問(wèn)題，因此要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)履職行為的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法的審計(jì)監(jiān)督，就要將行政執(zhí)法主體履職行為納入監(jiān)督范圍，促進(jìn)行政執(zhí)法主體依法履職。首先行政執(zhí)法主體要自覺(jué)接受人大、紀(jì)委、政府以及人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，本著“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度，盡量避免行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履職產(chǎn)生的矛盾糾紛。其次審計(jì)機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取黨委政府、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的支持，形成跨部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)等履職行為開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。再次審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)行使的合理性、合規(guī)性開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，促使行政執(zhí)法主體正確行使自由裁量權(quán)，掌握合理尺度，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受法院的司法審查和社會(huì)的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法的客觀、公正。

三、促進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)

各級(jí)行政執(zhí)法主體要提高對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，高度重視審計(jì)整改工作，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待審計(jì)部門提出的整改意見(jiàn)建議，積極推進(jìn)審計(jì)整改責(zé)任追究制度，明確整改負(fù)責(zé)人和整改時(shí)間，督促審計(jì)整改落實(shí)到位。同時(shí)對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的針對(duì)本地本部門行政執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范行為的審計(jì)意見(jiàn)和建議，要及時(shí)整理歸納，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，促進(jìn)審計(jì)意見(jiàn)建議更加規(guī)范化和具體化，科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)的落實(shí)審計(jì)整改建議意見(jiàn)。

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要追蹤溯源，要從體制機(jī)制上下功夫，要建立一套執(zhí)行有力、行之有效、高效運(yùn)作的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)執(zhí)法的制度化、規(guī)范化。同時(shí)將審計(jì)監(jiān)督作為行政執(zhí)法體制建設(shè)內(nèi)容之一，審計(jì)整改落實(shí)情況納入績(jī)效目標(biāo)考核范疇。必要時(shí)可由紀(jì)委、檢察院、審計(jì)等部門聯(lián)合成立審計(jì)整改監(jiān)督小組，規(guī)范工作流程，明確究責(zé)方式，不斷加強(qiáng)工作間的協(xié)調(diào)與配合，提高行政執(zhí)法效力。

四、提升監(jiān)督能力，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)

行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。就審計(jì)工作實(shí)際而言，依法行政就是依法審計(jì)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)增強(qiáng)法治理念、構(gòu)建制度體系，規(guī)范審計(jì)行為，著力提高審計(jì)干部依法審計(jì)能力，創(chuàng)新審計(jì)法治思維和方式，正確做到“三個(gè)區(qū)分”，切實(shí)提升解決問(wèn)題的能力，不斷加強(qiáng)審計(jì)法治建設(shè)，以嚴(yán)格規(guī)范的審計(jì)執(zhí)法行為，確保問(wèn)題查處和審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)的整體推進(jìn)，有效發(fā)揮法治作用和維護(hù)法治權(quán)威。一是要堅(jiān)持依法審計(jì)。依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則，為了促使審計(jì)監(jiān)督工作更加規(guī)范化和法制化，中央政府以及地方政府相繼出臺(tái)審計(jì)法和相關(guān)審計(jì)條例，目的就是為審計(jì)工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督過(guò)程，涉及到的審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)管理、監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，都先后制定了相關(guān)的法規(guī)制度，這樣在結(jié)合實(shí)際審計(jì)工作中，就能夠依法辦事，按程序、憑證據(jù)，確保審計(jì)監(jiān)督工作更趨制度化、法制化和規(guī)范化。二是要強(qiáng)化審計(jì)能力建設(shè)。審計(jì)干部的審計(jì)能力是決定審計(jì)監(jiān)督成效的基礎(chǔ)，要不斷加強(qiáng)審計(jì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，全面提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、審計(jì)分析和綜合判斷能力。要做好日常資料文件的收集、整理和歸納分類工作。審計(jì)監(jiān)督工作離不開(kāi)資料文獻(xiàn)的實(shí)證調(diào)查，這些事實(shí)性的證據(jù)資料是確保審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，做到審計(jì)方式手段多樣化，提高計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用水平，如實(shí)地觀察、詢問(wèn)、外部群眾調(diào)查、查賬取證等，確保審計(jì)監(jiān)督實(shí)事求是、客觀公正。三是要加大審計(jì)成果運(yùn)用。要切實(shí)提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，要著力從體制機(jī)制上提出審計(jì)意見(jiàn)建議，只有高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告才能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障作用。要高度重視審計(jì)整改工作，將審計(jì)整改落實(shí)情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)整改意見(jiàn)落實(shí)的監(jiān)督力度，確保整改意見(jiàn)件件落實(shí)。加大審計(jì)成果運(yùn)用力度，促進(jìn)審計(jì)成果在黨風(fēng)廉政、選人用人等方面的運(yùn)用。四要著力打造審計(jì)鐵軍。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，全民提升審計(jì)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，大力培植社會(huì)主義核心價(jià)值觀和審計(jì)人員核心價(jià)值觀，認(rèn)真踐行“四個(gè)意識(shí)”，著力打造一支政治硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍，更好地服務(wù)法治政府建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：行政制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制制度建設(shè) 行政事業(yè)單位 問(wèn)題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指本單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，主要由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督要素構(gòu)成，主要內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行控制、收入支出管控、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)管控、項(xiàng)目建設(shè)管理控制和合同控制。

二、內(nèi)部控制制度建設(shè)對(duì)行政事業(yè)單位的重要性

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)具有重要意義，從整體上看，可以從兩個(gè)層面來(lái)分析：

（一）管理層面

從行政事業(yè)單位管理層角度來(lái)講，內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠幫助單位識(shí)別和管控各種風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制制度建設(shè)對(duì)單位組織架構(gòu)和管理層權(quán)限職責(zé)的規(guī)定有助于單位建立健全的議事決策制度；內(nèi)部控制制度建設(shè)對(duì)單位關(guān)鍵崗位的不相容職位相互分離制度有助于其建立起有效的內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制；內(nèi)部控制流程嵌入至單位信息系統(tǒng)中又將有效減少人為操縱因素的影響。

（二）具體業(yè)務(wù)層面

內(nèi)部控制制度是在對(duì)本單位業(yè)務(wù)詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上所制定的，因此它對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)能夠作出明確的規(guī)定，對(duì)單位提升自身管理水平具有重要意義。

內(nèi)部控制制度中對(duì)資金審批和使用的規(guī)范能夠有效防范資金被貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)，能夠提升資金的安全性；內(nèi)部控制制度對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范能夠有效防范采購(gòu)舞弊行為，在節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)提高單位的公共服務(wù)水平；內(nèi)部控制制度對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管控能夠有效保障單位資產(chǎn)安全，防范國(guó)有資產(chǎn)流失；內(nèi)部控制制度對(duì)預(yù)算的關(guān)鍵控制點(diǎn)的規(guī)范有助于單位提高預(yù)算的管理水平；內(nèi)部控制制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)規(guī)范能夠提升單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

三、存在的問(wèn)題

雖然內(nèi)部控制制度建設(shè)對(duì)行政事業(yè)單位的管理工作具有重要意義，但是在實(shí)踐中仍然存在很多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：

（一）行政事業(yè)單位管理層面內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、在內(nèi)部控制制度建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管控較弱

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)主要就是能夠分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)本單位實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)際工作中，很多單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和評(píng)估，造成本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控較弱。

2、缺乏健全的決策議事制度

內(nèi)部控制制度建設(shè)包括對(duì)本單位決策議事制度的設(shè)立。在實(shí)踐中，很多單位沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，對(duì)于大額資金使用、基本建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算調(diào)整等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策沒(méi)有制定集體決策的制度，從而造成一人決策重大事項(xiàng)，若出現(xiàn)決策失誤，很容易給單位帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失。

3、沒(méi)有建立有效的內(nèi)部評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是否有效，主要取決于其內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制制度的監(jiān)督主要包括自我評(píng)價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督三個(gè)層次，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度有效性的評(píng)價(jià)主要依賴于外部監(jiān)督，而對(duì)自我評(píng)價(jià)和內(nèi)部監(jiān)督涉及較少。缺乏自我評(píng)價(jià)和內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)部控制制度是不完整的，可能存在重大缺陷。

（二）行政事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)層面存在的主要問(wèn)題

由于行政事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)涉及范圍較廣，內(nèi)容較多，本文僅選取在實(shí)踐中容易出現(xiàn)問(wèn)題的幾項(xiàng)業(yè)務(wù)加以分析，具體如下：

1、預(yù)算編制、執(zhí)行與分析考核業(yè)務(wù)控制

預(yù)算編制、執(zhí)行與分析考核業(yè)務(wù)是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點(diǎn)之一，它是其預(yù)算年度資金來(lái)源的主要渠道之一。正因?yàn)槿绱?，預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)往往不依照本單位的實(shí)際支出需要進(jìn)行預(yù)算編制，以多申請(qǐng)資金為主要目標(biāo)，隨意性較大，造成財(cái)政資金資源的浪費(fèi)；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有建立預(yù)算批復(fù)與審批職責(zé)分工制度，容易造成部門內(nèi)預(yù)算使用分配不合理，從而影響部門職責(zé)的履行和資金使用的效率；沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以分析和考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效性監(jiān)督不夠。

2、資金管控業(yè)務(wù)

資產(chǎn)管控業(yè)務(wù)的重點(diǎn)是資金控制。在實(shí)踐中，很多單位對(duì)不相容崗位未實(shí)現(xiàn)完全分離，存在資金支付業(yè)務(wù)代辦現(xiàn)象，很容易造成貨幣資金被挪用；在貨幣資金支付過(guò)程中，對(duì)審批手續(xù)不全的支付申請(qǐng)未嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有對(duì)大額資金支付建立有效的集體決策制度，可能導(dǎo)致資金面臨被非法套取的風(fēng)險(xiǎn)；未建立對(duì)貨幣資金的定期盤點(diǎn)和核查制度。

3、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制

政府采購(gòu)制度是國(guó)家為規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效率而制定的制度。由于政府采購(gòu)制度對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行了具體規(guī)范，在實(shí)踐中審批程序較為復(fù)雜且主管部門監(jiān)督嚴(yán)格，因此部分單位通過(guò)化整為零的方式規(guī)避審批和監(jiān)督，不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，以進(jìn)行采購(gòu)舞弊行為。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的對(duì)策

（一）內(nèi)部控制制度建設(shè)在管理層面需采取的對(duì)策

1、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨的各種不確定因素進(jìn)行梳理、匯總，充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并設(shè)立“設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)―風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別―風(fēng)險(xiǎn)分析―風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”的評(píng)估程序，以對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀的評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，針對(duì)報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的控制方法。

2、建立健全的決策議事制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督進(jìn)行相互分離，并建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制。確立本單位大額資金使用、基本建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的范圍，對(duì)于這些事項(xiàng)要按照內(nèi)部控制制度的要求實(shí)行集體決策和者聯(lián)合簽字制度。

3、建立有效的內(nèi)部控制制度監(jiān)督機(jī)制

建立本單位的內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)本單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的合理合法性、全面性、重要性及適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成自我評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；同時(shí)在內(nèi)部控制制度實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

（二）內(nèi)部控制制度建設(shè)在具體業(yè)務(wù)層面需采取的措施

1、預(yù)算業(yè)務(wù)控制措施

在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)以本單位的實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用情況為依據(jù)，按照預(yù)算編制中“二上二下”的方式，做好與各部門的預(yù)算信息溝通與共享，嚴(yán)格審核，做到預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要充分做好預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)的審核工作，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得隨意調(diào)整各部門所分配的預(yù)算指標(biāo)，協(xié)調(diào)好財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，提高財(cái)政資金的使用效率；建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差并加以調(diào)整改進(jìn)，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

2、資金管控業(yè)務(wù)措施

行政事業(yè)單位要建立嚴(yán)格的不相容崗位相互分離制度，不得由一人經(jīng)辦貨幣資金支出業(yè)務(wù)的全過(guò)程，對(duì)出納人員的職責(zé)權(quán)限要作出明確的規(guī)定，印章、簽章應(yīng)由專人保管，使用要履行簽字審批手續(xù)；同時(shí)資金支付要嚴(yán)格履行簽批手續(xù)，大額資金支付還應(yīng)當(dāng)實(shí)施聯(lián)簽制度；建立貨幣資金盤點(diǎn)制度，定期對(duì)貨幣資金進(jìn)行核查和對(duì)賬，做到賬實(shí)相符。

3、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的，必須履行招標(biāo)采購(gòu)手續(xù)，任何人不得通過(guò)變通的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)施舞弊行為；采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)做好驗(yàn)收工作；做好采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)檔案的保管工作，規(guī)避采購(gòu)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給行政事業(yè)單位的管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的管理和經(jīng)營(yíng)情況，做好內(nèi)部控制制度建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的監(jiān)督管理作用，提高自身的管理水平，以保證本單位資產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)性。

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[3]白德榮.新時(shí)期我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的探討[J].中小企業(yè)管理與科技.2015.05

第8篇：行政制度建設(shè)范文

公益性政府投資管理領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：政府投資 制度設(shè)計(jì) 分析

中圖分類號(hào)： F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國(guó)公益性政府投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算控制制度，項(xiàng)目投資原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。從2003年7月1日開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)》模式，決定了建筑施工合同宜采用固定單價(jià)合同。

然而，在工程量清單招標(biāo)采用固定單價(jià)合同結(jié)算模式下，公益性政府投資項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)卻大大超過(guò)合同價(jià)似乎幾成慣例。據(jù)2009年送審項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，某市公共性政府投資項(xiàng)目的結(jié)算百分之百超合同價(jià)?！叭爆F(xiàn)象，仍是政府投資管理的頑疾。如何設(shè)計(jì)合理監(jiān)管制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行有效合理的約束和控制，已成為急需研究的課題。

相對(duì)于非政府投資項(xiàng)目而言，公益性政府投資項(xiàng)目的主體是政府，但政府業(yè)主也不是真正的所有者，履行的只是托管人的職能，表現(xiàn)為：

首先，政府作為全體公民的人對(duì)公共性政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理；

其次，在行使人權(quán)力時(shí)，政府又必須委托特定的主體來(lái)完成，如將投資決策權(quán)委托給發(fā)改部門，資金占用權(quán)委給財(cái)政部門，審計(jì)監(jiān)督權(quán)委托給審計(jì)部門，項(xiàng)目實(shí)施管理權(quán)委托給項(xiàng)目建設(shè)單位。這時(shí)，這些部門就成為人，政府則變成委托人；

最后，為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主又必須將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等委托給相對(duì)應(yīng)的單位。

這樣在公益性政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，形成了一個(gè)多層委托關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上委托關(guān)系泛指任何一種涉及不對(duì)稱信息的交易，交易中有信息優(yōu)勢(shì)的一方稱人，另一方稱委托人。信息不對(duì)稱指的是交易雙方掌握的有關(guān)交易信息在準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性、連貫性方面存在差異。

由于委托人和人雙方信息不對(duì)稱以及各自追求的目標(biāo)利益不可能完全一致，于是便產(chǎn)生了問(wèn)題，出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，逆向選擇是指委托人在交易中處于信息不利地位，不了解方的真實(shí)情況，可能把事情交給最不稱職的方，導(dǎo)致事與愿違，獲得最不利于自己的交易結(jié)果。而道德風(fēng)險(xiǎn)則是指關(guān)系形成后，在機(jī)會(huì)主義的動(dòng)機(jī)下，方利用其信息優(yōu)勢(shì)會(huì)隱瞞對(duì)委托方不利的信息和行為，讓委托方遭受損失，方則通過(guò)損人而實(shí)現(xiàn)利已的目的。

委托和信息不對(duì)稱原理告訴我們，公益性政府投資監(jiān)管必須有一個(gè)有效的激勵(lì)約束機(jī)制才能行之有效。

目前，我國(guó)大部地區(qū)在實(shí)施公益性政府投資項(xiàng)目過(guò)程中，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)管理模式：由政府部門出面臨時(shí)組建項(xiàng)目法人，這種法人的組建方式一般為：項(xiàng)目班子臨時(shí)組織，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由政府任命，項(xiàng)目班子成員由負(fù)責(zé)人或部門確定。

這種建設(shè)項(xiàng)目的組織管理模式的缺陷具體主要表現(xiàn)如下：

1、法人缺位。由政府部門出面臨時(shí)組建的項(xiàng)目法人，不具自負(fù)盈虧和自主決策的獨(dú)立地位，項(xiàng)目管理權(quán)來(lái)源于上級(jí)行政的多重委托而非經(jīng)濟(jì)委托。在本質(zhì)上一定程度存在政企不分和責(zé)任主體不明確的問(wèn)題，一次性業(yè)主，項(xiàng)目班子代表政府管理，經(jīng)濟(jì)形同虛設(shè)，造成主體法人缺位，給人有機(jī)可乘。

2、建管同體。我國(guó)公益性投資項(xiàng)目資金主要來(lái)源于國(guó)有資金，而現(xiàn)有的管理模式，項(xiàng)目法人又常常是該項(xiàng)目的主管部門，如水利工程由水利部門作為業(yè)主，公路工程由交通部門作為業(yè)主，市政工程的業(yè)主也由建設(shè)部門承擔(dān)。在這個(gè)共同體內(nèi)，建設(shè)單位、使用單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理一應(yīng)俱全，都?xì)w屬于同一個(gè)上級(jí)主管部門管理，屬于典型的“同體監(jiān)理”“同體設(shè)計(jì)”“同體施工”和“同體建設(shè)”，臨時(shí)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中有自身的利益要求。

3、問(wèn)題。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)已形成了以業(yè)主為發(fā)起方，以設(shè)計(jì)單位、施工單位、供應(yīng)商為主的承建方，以監(jiān)理單位為主的中介服務(wù)三元市場(chǎng)。業(yè)主通過(guò)委托監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)。但由于各項(xiàng)目主體的利益訴求不同，特別是在信息不對(duì)稱狀態(tài)下，容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目主業(yè)僅僅對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度負(fù)責(zé)，無(wú)需承擔(dān)投資責(zé)任，而且增加投資對(duì)其管理和政績(jī)又有莫大的好處，百利而無(wú)一害。所以，更有動(dòng)力和激勵(lì)，促使項(xiàng)目業(yè)主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，直接增加投資，甚至是無(wú)效投資。這樣一來(lái)“三超現(xiàn)象”始終得不到解決也就不難理解了。

工程造價(jià)的控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等建設(shè)程序各個(gè)階段全過(guò)程的控制。工程造價(jià)在其不同階段具有不同的特殊性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)工程造價(jià)的影響程度分別為：投資決策75~95%，設(shè)計(jì)階段35~75%，施工階段5~35%，竣工決算階段0~5%[1]。

很明顯，工程投資控制應(yīng)是以投資決策和設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程控制，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，動(dòng)態(tài)地、主動(dòng)地控制投資。

現(xiàn)階段我們對(duì)公益性政府投資項(xiàng)目的管理模式是：項(xiàng)目的概算審核由發(fā)改部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目預(yù)算和決算審核由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收、編制工程決（結(jié)）算則由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

這樣，全過(guò)程工程造價(jià)控制被分屬于三個(gè)部門來(lái)承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)的一頭一尾有發(fā)改、財(cái)政監(jiān)管，但整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程基本上是建設(shè)單位說(shuō)了算。由于各監(jiān)管主體也存在不一致的利益訴求，很自然，工程監(jiān)管主體在不同階段對(duì)造價(jià)控制的態(tài)度和動(dòng)機(jī)也就不一樣。這種投資控制管理方式在公益性政府投資工程實(shí)際運(yùn)作中也存在弊端，表現(xiàn)為：

1、監(jiān)管主體繁多,由于全過(guò)程工程造價(jià)控制權(quán)被嚴(yán)重分割給三個(gè)部門，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)狹窄，缺少綜合性與全局性、沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管部門擁有工程造價(jià)全過(guò)程的信息和權(quán)威，以監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)性體系，無(wú)法識(shí)別并制約增加項(xiàng)目投資的不當(dāng)行為，造成政府管理部門對(duì)項(xiàng)目投資監(jiān)控不力。

2、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管重疊與監(jiān)管真空共存，工程建設(shè)領(lǐng)域存在監(jiān)管套利行為。監(jiān)管主體設(shè)置不合理、容易引起政出多門，發(fā)生政府平行管理部門造成的“反公地悲劇”現(xiàn)象，給者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為提供了空間。

3、監(jiān)管功能重疊，監(jiān)管資源浪費(fèi)，造成監(jiān)管效率降低，必然引起交易成本的增加，提高政府部門的監(jiān)管成本。

因此，我們必須將委托理論，引入公益性政府投資管理領(lǐng)域，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制度，建立嚴(yán)格的激勵(lì)和束約制度，設(shè)立“綜合性獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，參與項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，尤其是日常事項(xiàng)的監(jiān)管。

第9篇：行政制度建設(shè)范文

2007年5月29日，總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定條例的背景及其必要性。

答：行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度平臺(tái)。近幾年來(lái)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門積極履行行政復(fù)議職責(zé)，全國(guó)平均每年通過(guò)行政復(fù)議這個(gè)制度平臺(tái)解決行政爭(zhēng)議8萬(wàn)多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象。在行政復(fù)議實(shí)踐中，各地積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題。為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“完善行政復(fù)議、行政賠償制度”的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項(xiàng)制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》。

問(wèn)：制定條例遵循的指導(dǎo)原則是什么？

答：為了充分體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”的要求，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，在制定條例的過(guò)程中，主要遵循了以下五個(gè)指導(dǎo)原則：

一是依法完善。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍、申請(qǐng)、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中普遍反映，這些規(guī)定比較原則，建議進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。為此，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合各地、各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條例對(duì)行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。

二是方便申請(qǐng)。人民群眾提出行政復(fù)議申請(qǐng)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，表明愿意通過(guò)合法、正常的渠道解決行政爭(zhēng)議。針對(duì)當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問(wèn)題，按照切實(shí)維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議問(wèn)題作了相應(yīng)的規(guī)定。

三是積極受理。依法受理行政復(fù)議案件，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)。條例對(duì)依法積極主動(dòng)受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)定。

四是改進(jìn)方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進(jìn)行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。

五是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。條例對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定，并強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

問(wèn)：條例在暢通復(fù)議渠道，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

答：行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。條例在暢通復(fù)議渠道，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面作了如下規(guī)定：

一是為保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請(qǐng)條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。

二是進(jìn)一步完善了上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議，條例明確了行政復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算方法以及行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

問(wèn)：條例在改進(jìn)審理方式、提高辦案質(zhì)量上有哪些新的規(guī)定？

答：一是健全了行政復(fù)議審查方式。條例規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)定公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。

三是增加了調(diào)解結(jié)案的方式。雖然行政復(fù)議法中沒(méi)有規(guī)定調(diào)解制度，但行政復(fù)議實(shí)踐中調(diào)解被大量地運(yùn)用于處理行政爭(zhēng)議的過(guò)程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。

四是明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，完善了行政復(fù)議審理程序。

問(wèn)：條例在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任方面有何規(guī)定？

答：為了保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)切實(shí)履行行政復(fù)議法定職責(zé)，條例做了如下規(guī)定：

一是規(guī)定各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

二是規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。