衛(wèi)星通信導論精選(九篇)

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第1篇：衛(wèi)星通信導論范文

關鍵詞： 不等分功分器； 隔離電阻； 天線陣波束賦形； 海事衛(wèi)星通信

中圖分類號： TN626?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2013）04?0154?03

0 引 言

在無線通信系統(tǒng)中，功率分配器（簡稱功分器）有著非常廣泛的應用，例如它是相控陣雷達天線中的一個重要組件[1]。近年來，對功分器的研究不斷深入，尤其對等功分的研究較多[2?4]。隨著技術的發(fā)展，對不等分功分器的研究也凸顯意義，尤其對天線陣波束賦形，不等功分饋電可以有效抑制天線副瓣電平過大。目前，不等分功分器兩路輸出的設計居多[5]，而對于多路輸出的設計，參考文獻較少且大部分是基于兩路結構。文獻[6]介紹了一種樹狀拓撲結構的設計方法，利用Wilkinson功分器將輸入信號等分，然后將等分的信號分別再次等分，形成4路等幅同相的信號，最后將分屬不同組的相鄰兩路信號合并，實現(xiàn)了1∶2∶1的功率分配。這種設計原理簡單，但是電路結構尺寸較大，不夠緊湊。文獻[7]雖然實現(xiàn)了直接多路輸出，但考慮到物理結構的可實現(xiàn)性，只焊接了兩個貼片電阻，導致無法完全實現(xiàn)各支路間的兩兩隔離，存在其中的兩條支路隔離度差的問題。另外，對于直接任意比例多路輸出的功分器，目前的參考資料[5，8]沒有給出詳細的設計指導，比如無法找到隔離電阻的計算公式。本文以Wilkinson功分器理論為基礎，詳細推導并給出了任意比例功分器直接多路輸出時各支路之間隔離電阻的計算公式。通過引入二分之一波長微帶傳輸線，提出了一種結構緊湊、隔離性能較好的三路不等分功分器。通過大量的計算機仿真和加工實驗，實現(xiàn)了一款應用于海事衛(wèi)星通信天線陣饋電網(wǎng)絡的新型不等分功率分配器。

1 功分器設計

當N路功率分配器滿足如下條件：輸入端口匹配無反射；各路輸出功率比已知，P1∶P2∶P3∶…∶PN=k1∶k2∶…∶kN；各路輸出電壓U1，U2，…，UN等幅同相時，文獻[8]給出了各路負載阻值和支路特性阻抗的設計公式如下：

式中ki為各路輸出功率之比。所以，當已知各路功率之比時，可按照式（13）求出各參數(shù)的值，從而實現(xiàn)所需功分器的設計。

2 仿真及實驗結果

為了驗證設計方法的可行性，根據(jù)上述分析，設計了一款用于海事衛(wèi)星通信天線陣饋電網(wǎng)絡的三路不等分功分器。中心頻率為f0=1.6 GHz，工作頻帶1.5～1.7 GHz，輸入/輸出端口阻抗Z0=50 Ω，三輸出端口功分比為P1∶P2∶P3=1∶2∶1。由式（13）可得各設計參數(shù)為：R1=50 Ω，R2=25 Ω，R3=50 Ω，Z01=100 Ω，Z02=50 Ω， Z03=100 Ω，r1=50 Ω，r2=25 Ω，r3=50 Ω。設計中作了以下考慮：為了滿足天線陣各單元天線共線排列的需求，將功分器各輸出端口用微帶線引出，相鄰端口間距0.75λ。對于1，3支路，因為R1=R3=50 Ω，可直接用50 Ω微帶線做分支，但是對于2支路，需采用一節(jié)四分之一波長阻抗變換器（特性阻抗為35.4 Ω）將R2=25 Ω轉換成50 Ω，使輸出阻抗與負載阻抗相匹配?？紤]到實際布局及制作工藝的限制，在隔離電路部分引入兩段特性阻抗為Z=100 Ω，長度為[λ2]的微帶線，如圖2所示。

由矩陣A可知，兩支路之間的隔離電路部分仍等效為一個串聯(lián)電阻，兩段[λ2]傳輸線的引入，不但沒有改變電路的性能，而且為電路結構的物理實現(xiàn)提供了便利。

最終對所設計的結構進行了加工制作，選用F4B系列微波介質(zhì)材料板，相對介電常數(shù)為εr=2.65，損耗角正切tan δ=0.003，厚度h=2 mm。利用ADS和HFSS電磁仿真軟件進行大量的仿真優(yōu)化，得到最佳的電路尺寸和最終的加工實物如圖3所示。圖4和圖5給出了所設計功分器的仿真和實測結果對比曲線。從圖中可以看出，實測結果曲線中心頻率整體較理論仿真值有所偏高，主要是由于加工誤差和測量誤差造成的。在1.5～1.7 GHz工作頻帶內(nèi)，實測S11

3 結 語

本文基于Wilkinson功分器設計理論，以3路功分器為例，詳細推導并給出了N路任意功分比情況下隔離電阻的計算公式，完善了對直接多路輸出功分器的設計指導公式。通過引入二分之一波長微帶傳輸線，將傳統(tǒng)功分器進行改進，提出了一種結構新穎，布局緊湊的微帶三路不等分功分器。測試結果與仿真結果具有較好的一致性，從而驗證了該設計公式的有效。該功分器在整個工作頻帶內(nèi)，各端口匹配好，各輸出支路等分度好、隔離度高，適用于天線陣波束賦形饋電電路設計。

參考文獻

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[5] POZAR D M. Microwave engineering [M]. 3rd ed. Beijing： Publishing House of Electronic Industry， 2006.

[6] GOLDFARB M E. A recombinant， in?phase power divider [J]. IEEE Transacitions on Microwave Theory and Technioues， 1991， 39（8）： 1438?1440.

第2篇：衛(wèi)星通信導論范文

【關鍵詞】通信工程；研究內(nèi)容；發(fā)展歷程；發(fā)展目標；通信產(chǎn)業(yè)

引言

通信技術是以現(xiàn)代的光、電技術為硬件基礎，輔以相應軟件來達到信息交流的目的。上個世紀末，多媒體的廣泛推廣、互聯(lián)網(wǎng)的應用極大地推動了通信工程專業(yè)的發(fā)展，展望這個世紀初期，寬帶技術、光通信也已經(jīng)嶄露頭角。通信工程專業(yè)所研究的內(nèi)容涵蓋了當今最流行、發(fā)展最迅猛的領域。在美國發(fā)展速度最快的公司中，像Cisco（思科）、3Com等都是以通信技術作為其發(fā)展的主體的。

一、通信工程專業(yè)的發(fā)展史

通信工程以現(xiàn)代的聲、光、電技術為硬件基礎，輔以相應軟件來達到信息交流的目的。上個世紀末，多媒體的廣泛推廣、互聯(lián)網(wǎng)的應用極大地推動了通信工程專業(yè)的發(fā)展，展望這個世紀初期，寬帶技術、光通信也已經(jīng)嶄露頭角。它跨電子、計算機專業(yè)，所修課程兼有兩者的特點，一些課程，如數(shù)據(jù)結構、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等屬于計算機類，另外，信號處理、高頻電路、電路原理等屬于電子類，還有本專業(yè)基礎的通信原理等課程，所學范圍比較寬?？v觀通信的發(fā)展可分為以下三個階段：第一階段是語言和文字通信階段。在這一階段，通信方式簡單、內(nèi)容單一。第二階段是電通信階段。1837年，莫爾斯發(fā)明電報機，并設計莫爾斯電報碼。1876年，貝爾發(fā)明電話機。這樣，利用電磁波不僅可以傳輸文字，還可以傳輸語音。由此大大加快了通信的發(fā)展進程。1895年，馬可尼發(fā)明無線電設備。從而開創(chuàng)了無線電通信發(fā)展的道路。第三階段是電子信息通信階段。通信技術實際上就是通信系統(tǒng)和通信網(wǎng)的技術。通信系統(tǒng)是指點對點通信所需的全部設施。而通信網(wǎng)是由許多通信系統(tǒng)組成的多點之間能相互通信的全部設施。而現(xiàn)代的主要通信技術有數(shù)字通信技術、程控交換技術、信息傳輸技術、通信網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)通信與數(shù)據(jù)網(wǎng)、ISDN與ATM技術、寬帶IP技術、接入網(wǎng)與接入技術。信息傳輸技術主要包括光纖通信、數(shù)字微波通信、衛(wèi)星通信、移動通信以及圖像通信。

二、通信工程專業(yè)的研究內(nèi)容

通信工程是應用性非常強的一門學科。如今它已被應用到人們通訊生活的各個領域，成為人們生活不可分割的一部分。如日常的手機、網(wǎng)絡、電子郵件、即時通訊等等，都是通信技術為人類提供方便的表現(xiàn)方面。在學習這門學科時也要從生活中領悟其中所蘊含的知識和技術。在這之前首先要把課本上相關的理論知識理解透徹，真正的弄明白各個名詞的含義、各種通信原理、通訊方式原理等，再理論聯(lián)系實際，將專業(yè)知識與實際相結合，更加透徹的理解其原理?，F(xiàn)今科技日新月異，發(fā)展非常迅速，跨學科的技術應用也在與通信技術相輔相成，一些邊緣學科都可以應用到通信中來，所以在學習的時候也要有方向性的涉獵和學習一些相關領域的知識，幫助本學科的學習。而且平時也要多多了解現(xiàn)在這些領域的發(fā)展進程，以及相關科技的更新，查找和了解相關科技產(chǎn)品的工作機理和應用范圍。通信工程是一門不斷發(fā)展和變化的學科，我要時時保持不斷學習的渴望和激情，與時俱進、同時代一起發(fā)展，共同進步。

三、通信工程專業(yè)產(chǎn)業(yè)背景研究

我國信息產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展平穩(wěn)。近些年，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，信息結構升級和結構調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系逐步建立和完善，自主創(chuàng)新工作進一步增強，電信服務水平不斷提高，應用領域進一步拓寬。

如今，信息產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟結構調(diào)整的帶動性產(chǎn)業(yè)。作為支柱產(chǎn)業(yè)的四個特點：增長、關聯(lián)、需求、國際化特性在信息產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)突出，信息產(chǎn)業(yè)增加值的增長率在工業(yè)中最大，信息產(chǎn)業(yè)盈利狀況位居各行業(yè)之首，出口快速增長，成為第一出口行業(yè)，對國民經(jīng)濟增長貢獻最大。信息產(chǎn)業(yè)已是現(xiàn)代經(jīng)濟的增長源，是產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力，為經(jīng)濟結構調(diào)整提供市場需求及必要的技術支持、新型的管理模式。

四、通信產(chǎn)業(yè)已成長為帶動國民經(jīng)濟增長的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

通信基礎設施已擁有光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、數(shù)據(jù)通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術手段，長途傳輸、電話交換和移動通信都實現(xiàn)了數(shù)字化。

從通信運營來看通信產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展：我國采取一系列積極穩(wěn)健的措施，加大現(xiàn)代通信網(wǎng)的基礎建設，為通信運營提供了保障。從1998年到2002年通信固定資產(chǎn)上，五年國家和企業(yè)共投資大約1.05　萬億，是1997年以前投資總值的2.8倍，通信固定資產(chǎn)總值達到1.35萬億。2003年，我國電信業(yè)的投資規(guī)模在2000億元左右，仍維持高速發(fā)展，表明我國電信市場仍然是比較樂觀的。

通信技術是發(fā)展最為迅猛的技術，通信行業(yè)也是更新很快的行業(yè)，是發(fā)展極不平衡、極不好預測的行業(yè)。隨著網(wǎng)絡應用加速向IP匯聚，網(wǎng)絡將逐漸向著對IP業(yè)務最佳的分組化網(wǎng)的方向演進和融合。下一代網(wǎng)絡將是電信網(wǎng)與因特網(wǎng)的融合和發(fā)展。融合將體現(xiàn)在“話音與數(shù)據(jù)”、“傳輸與交換”、“電路與分組”、“有線與無線”、“移動與WLAN”、“管理與控制”、“電信與計算機”、“集中與分布”、“電域與光域”等多個方面。我國實施電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略充分反映了這一點。

五、先進的通信技術是通信產(chǎn)業(yè)得以生存和發(fā)展的根本

（1）交換技術。隨著業(yè)務從話音向數(shù)據(jù)的轉移，從傳統(tǒng)的電路交換技術逐步轉向分組交換技術和軟交換技術，特別是無連接IP技術為基礎的整個電信新框架將是一個發(fā)展趨勢。

（2）傳送技術。WDM技術的出現(xiàn)和發(fā)展為電信網(wǎng)提供了巨大的容量和低廉的傳輸成本，有力地支撐了上層業(yè)務和應用的發(fā)展。

（3）接入技術。接入網(wǎng)已經(jīng)成為全網(wǎng)帶寬的最后瓶頸，接入網(wǎng)的寬帶化和IP　化將成為本世紀初接入網(wǎng)發(fā)展的主要趨勢。

（4）無線技術。在寬帶業(yè)務需求不斷增長的情況下，無線傳輸作為個人通信的重要手段，其矛盾顯得十分突出。

結語

隨著通信技術的發(fā)展和通信業(yè)的普及，對通信人才的需求日益增加，我們要努力將自己塑造成適應現(xiàn)代化建設需要的通信人才。當前，我們應從以下幾方面著手努力：　首先要立足本校，搞好專業(yè)定位，明確學習目標；其次，該專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè)，要加強實驗學習和校內(nèi)外實習，以提高自身實踐動手能力；第三，勇于探索，著力培養(yǎng)自己的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。只有這樣，才能成為社會需要的合格通信人才。

參考文獻

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[3]閆成印.國內(nèi)3G牌照正式發(fā)放，三大運營商競爭日酣.中國數(shù)字電視，2009，第1期

第3篇：衛(wèi)星通信導論范文

【關鍵詞】化學教學；信息技術；運用；體會

《基礎教育課程改革綱要》指出：“教師在教學過程中應與學生積極互動、共同發(fā)展，要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力的關系，注重培養(yǎng)學生的獨立性和自主性，引導學生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實踐中學習，促進學生在教師指導下主動地、富有個性地學習。教師應尊重學生的人格，關注個體差異，滿足不同學生的學習需要，創(chuàng)設能引導學生主動參與的教育環(huán)境，激發(fā)學生的學習積極性，培養(yǎng)學生掌握和運用知識的態(tài)度和能力，使每個學生都能充分的發(fā)展?！蔽艺J為，要達到以上目標，要充分發(fā)揮信息技術在初中化學教學中的輔助作用，使抽象的現(xiàn)象和概念具體化、直觀化、實物化，激發(fā)學生學習的主動性、積極性，培養(yǎng)學生的觀察能力和創(chuàng)新意識，為學生的學習和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學習工具。那么，如何充分運用信息技術來輔助教學呢？下面就我在初中化學教學實踐探索中運用談幾點體會：

1. 教育技術的發(fā)展動態(tài)及趨勢

隨著現(xiàn)代信息與通信技術的飛速發(fā)展，許多新的技術都應用到教育領域，如數(shù)字化音像技術、廣播與衛(wèi)星通信技術、虛擬現(xiàn)實仿真技術等。教育技術的內(nèi)容和形式也產(chǎn)生了深刻的變革，已不再是停留在音像技術課堂中應用的層次，而是有了很大的發(fā)展，其發(fā)展具體可歸納為多媒體化、網(wǎng)絡化、教育技術應用模式多樣化三大趨勢。

2. 信息技術在化學教學中的重要性

中國有句古語：“工欲善其事，必先利其器”。教育是為了達到一定的目的而進行的傳播活動，是憑借一定的傳播手段而進行的一種自覺行為。當今，教學媒體日新月異，其現(xiàn)代化已成為一種勢不可擋的潮流。教學傳播手段的先進性，直接影響著人類教育行為的方方面面，同時也促進了教育技術的多維發(fā)展。

化學是一門以實驗為主的學科，實驗在化學教學中起著舉足輕重的作用。其理論的建立大多是通過實驗，從個別到一般再到個別；或者實驗、假設、再實驗論證的過程。因此，在化學教學中，實驗是學生學習化學理論、掌握操作技能、培養(yǎng)科學素質(zhì)必不可少的過程。在課堂教學中，實驗以其真實性、直觀性給學生給學生第一手感性材料，任何模擬、說明、比喻、描述都必須建立在實驗基礎上，從面幫助學生理解教材。但是實驗現(xiàn)象卻十分短暫的，使用現(xiàn)代信息技術將實驗現(xiàn)象進行更準確深入的分析，從面產(chǎn)生深刻的感性認識。實踐證明，傳統(tǒng)的教學方法與多媒體輔助教學相結合，不僅極大的提高了實驗教學課堂效率，有效地激發(fā)了學生的學習興趣和認知主體的能力，而且在學習過程中更有助于學生形成新思想、新觀念、新方法，增強了學生的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)了學生的觀察能力、思維能力和創(chuàng)新能力，較好地提高了教學的質(zhì)量。

3. 化學教學中運用信息技術的好處

3.1 創(chuàng)設情景，營造氛圍，激發(fā)求知欲。

興趣是最好的老師。當學生帶著興趣參與學習活動時，往往伴隨著積極的情緒。通過幻燈片、視頻、實物投影、多媒體等信息手段呈現(xiàn)適當內(nèi)容的形象資料、用一幅幅富有生氣、富有規(guī)律的圖案，結合形象思維和邏輯思維，利用信息手段同時提供多個問題，讓學生邊看邊思考，極大地激發(fā)學生發(fā)現(xiàn)問題的興趣，為積極主動學好化學打下一個穩(wěn)固的基礎。如在初次接觸化學這門學科時，可制作多媒體演示文稿，演示日常生活中與化學有關的幾個事例，視頻播放化學發(fā)展的歷程，激發(fā)學生親近化學，熱愛化學并渴望了解化學的情感。 另外學生可以在課前或課后上網(wǎng)查詢有助于獲取大量相關資料，例如：從互聯(lián)網(wǎng)中查找、評價、收集有關信息，研究“酸雨”、“有關汽車尾氣的化學問題”等STS類課題。學生從科普類網(wǎng)站搜集化學史、生活中的化學常識、最新的化學科學研究進展等資料，以幫助學生分析和研究某些問題。體會化學與人類進步及社會發(fā)展的密切關系，認識學習化學的價值。

3.2 加強課堂教學的直觀性，幫助學生理解抽象知識。

在初中化學教材中，有部分內(nèi)容涉及到微觀世界，這些內(nèi)容學生看不見、摸不著，內(nèi)容比較枯燥、抽象，傳統(tǒng)的教學模式缺乏直觀感，因此，我們在教學中充分利用多媒體技術，演示微觀現(xiàn)象，模擬化學變化過程，提供形象、生動、直觀、快速等一般難以觀察到的現(xiàn)象，有效的突破了化學教學中微觀教學的難點，促進學生對微觀概念和原理的理解和掌握，調(diào)動了學生學習化學的積極性，培養(yǎng)學生理解問題和分析解決問題的能力。例如：分子原子教學中“如何用分子原子的觀點解釋化學反應的實質(zhì)”，將氧化汞分子的分解過程制作成動畫，學生可以清晰地看到氧化汞分子。我用兩個大小不同的球分別表示汞原子和氧原子，兩個大小不同的球挨在一起表示一個氧化汞分子。加熱后氧化汞分子分為兩種不同的原子——汞原子和氧原子，而后無數(shù)個汞原子聚在一起構成汞這種物質(zhì)，氧原子又重新組合成新的分子，這樣，學生既理解分子由原子構成，又理解了化學變化的實質(zhì)是原子的重新組合，而原子本身并沒有變化，也理解了原子是化學變化中的最小粒子。通過計算機動畫把微觀世界宏觀化、形象化，收到了理想的教學效果。

3.3 運用多媒體，模擬錯誤實驗操作。

對于化學試驗中的一些錯誤操作所引起的危害性，老師不能演示給同學們看，只能靠講解其錯誤的原因以及可能帶來的危害，這樣學生始終沒有親眼所見，親身感受，在實驗操作過程中往往會犯錯，造成事故。如果能用計算機模擬這些錯誤操作，可以通過放慢動作將實驗步驟分解，這樣不僅將錯誤的原因弄清楚了，而且學生看了之后，知道錯誤操作所引起的危害性，所以印象會很深刻。例如：高錳酸鉀制氧氣的實驗室制法中，實驗結束后應先將導管移出水面再移去酒精燈的操作，一旦失誤，有一定的危險性。為了解決這一難題，通過多媒體技術，設計、制作了氧氣的實驗室制法的軟件，對這一操作做了一些特別的處理，在課堂上，讓學生進行反復模擬實驗，一旦操作正確，計算機給予獎勵提示，鼓勵學生，而一旦學生操作錯誤，計算機則對水倒流試管底部，試管破裂的危險場面進行模擬；如在初中化學中濃硫酸的稀釋實驗，就可利用多媒體技術模擬錯誤操作及所帶來的后果，通過計算機的演示，讓學生親眼看見把水倒進濃硫酸時液體沸騰的激烈反應現(xiàn)象，使學生獲得深刻的印象；還可以把兩只小白鼠分別放在一氧化碳和空氣的集氣瓶中模擬一氧化碳毒性實驗。過演示模擬實驗，使學生對所學知識有了進一步的了解，達到了教育教學目的，同時也培養(yǎng)了學生嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和一絲不茍的科學精神。

3.4 運用多媒體，模擬危險性（有毒或爆炸）的實驗。

化學教學中經(jīng)常有一些危險性（有毒或爆炸）實驗、污染嚴重的實驗和現(xiàn)象不太明顯的實驗；還有一些實驗因可重復性差、耗時長，課堂上難以作到隨時調(diào)用。如可燃性氣體H2、CO在點燃前要驗純，否則可能引起爆炸，為了強調(diào)這一知識點，我很想做實驗來演示，但又怕出問題，而運用多媒體播放就解決了這一難題。再如一氧化碳還原氧化鐵的實驗，在實驗室雖然能做，但污染嚴重，實驗很難取得理想的效果，運用多媒體技術模擬實驗操作、實驗現(xiàn)象，并通過計算機演示，學生就可觀察到有序規(guī)范的實驗操作，清晰的實驗現(xiàn)象，既取得了理想的實驗效果，又避免了有害氣體的污染。

3.5 運用信息技術增大教學容量，提高教學效率。

計算機教學不僅能把知識更多、更快地傳遞給學生，還能節(jié)約傳統(tǒng)的板書時間，開闊知識面，增加信息量，提高課堂效率。通過多媒體輔助手段呈現(xiàn)適當內(nèi)容的形象資料，用一副副富有生氣，富有規(guī)律的圖案，結合形象思維和邏輯思維，利用多媒體輔助手段同時提供多個問題，讓學生邊看邊思考，極大的激發(fā)學生發(fā)現(xiàn)問題的興趣，為積極主動學好化學打下一個穩(wěn)固的基礎。比如，我在上氯化鈉一課時，我先讓學生討論氯化鈉的用途，利用幻燈片展示一些圖片，0.9%的氯化鈉注射液，腌制咸菜，精制鹽，融化積雪，農(nóng)業(yè)選種等。讓學生在觀察圖片的同時，意識到氯化鈉在社會生產(chǎn)生活中的重要作用。這個時候學生已經(jīng)有了一定的學習興趣，原來廚房中的食鹽有這么多的用途。老師再多的語言描述都沒有一張圖片或是一段視頻片段的效果好。緊接著我就提出一個問題：我們食用的白花花的鹽是從哪里來的呢？怎樣從海水中獲得食鹽呢？學生們討論后回答。但大多不是親眼目睹。對于多數(shù)農(nóng)村中學的學生來說，遠離海邊沒有更深的認識。我又通過大屏幕播放了一段我收集的氯化鈉在自然界的存在和海水曬鹽的錄像讓學生從感官上去認識去理解所學的知識。緊接著做完粗鹽提純的實驗后留下大部分時間用幻燈片投影練習題加深鞏固所學的知識。這節(jié)課通過多媒體輔助教學增加了課容量又提高了效率。再有，每學完一單元后，都要進行階段復習。復結課需要將知識系統(tǒng)化，網(wǎng)絡化，以便學生能通觀全局，綜合運用。運用多媒體課件進行復習，能把基礎知識點及知識間的聯(lián)系以網(wǎng)絡的形式逐一呈現(xiàn)出來，在學生的頭腦中形成知識網(wǎng)絡結構，使知識系統(tǒng)化、結構化。由學生自主學習，提高了學生學習的主動性、積極性，提高了學生分析問題、解決問題的能力。既縮短了時間，開闊了知識面，又增大了練習量。我將初中化學上下冊十二個單元的單元復習基礎知識網(wǎng)花了一定時間，費了一番功夫制成了課件，共160多張，復習時使用，復習目標明確。復習時先讓學生回憶答出基礎知識，再用多媒體課件呈現(xiàn)出來。然后通過大量的習題進行鞏固，加深所學基礎知識。改變了傳統(tǒng)教學中教師邊講邊板書的方式。通過這樣的復習，提高了課堂效率，達到了復習的目的，而且這些復習課件隨時可以調(diào)出哪一單元或哪一個知識點進行回顧，方便了今后的教學。

3.6 善用信息技術，促進學生自主學習?？旆答?、強矯正是提高學生學習質(zhì)量的重要途徑。利用計算機貯量大、速度快、交互性能好的特點，對學生進行有針對性的訓練和檢測，這樣可把學生對問題的思維過程、方式、結果的正確與否給以立即判斷，以矯正思維過程。調(diào)用計算機題庫中的試題，學生可以直接在計算機上練習或考試。練習或考試完后，學生可以調(diào)出參考答案，及時找出問題的所在，起到教師面批的效果，而且還發(fā)揮了學生學習的主動性。教師也可以利用計算機來編擬試卷，可隨時修改，隨意排序、控制題目的難易程度。教師還可以利用計算機數(shù)據(jù)庫軟件，幫助分析試卷、分析成績；通過各種成績數(shù)據(jù)了解學生的學習狀況，及時采取措施彌補不足，強化優(yōu)勢。 在教學中，必須深入研究和實踐如何充分而恰當?shù)卦O計、開發(fā)、運用計算機多媒體，使之與其他手段有機結合，優(yōu)化課堂教學，力求最大限度地提高效率，才能體現(xiàn)出計算機多媒體輔助教學的真正價值。

3.7 利用信息技術將化學與生活聯(lián)系起來。

化學與生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，日常生活的衣食住行、衛(wèi)生、健康等方面都跟化學密切相關。我在教學中努力尋找化學知識在生產(chǎn)、生活、和社會中的聯(lián)系及應用，選擇學生身邊的生動有趣的情景素材，并通過直觀形象的課件創(chuàng)設鮮明的問題情境去激發(fā)學生的興趣。如何通過直觀形象的課件將畫面呈現(xiàn)給學生呢？我從互聯(lián)網(wǎng)上搜集了大量與生活相關的素材，也利用課余時間拍攝了大量圖片和錄制了相關視頻，制成《化學與生活》課件，內(nèi)容都是學生身邊的化學物質(zhì)與現(xiàn)象：生石灰干燥劑、加碘鹽、牛奶說明書、生銹鐵釘、汽水、洗滌靈、豐盛的菜肴、醋與堿反應、干燥生石灰與水反應、用醋除鐵銹、用洗滌靈去除盤子上的油污、自制簡易凈水器等，配以一系列與化學有關的問題，讓化學知識在生活中重現(xiàn)，讓學生感受到化學就在我們身邊，充分體現(xiàn)了化學與生活的聯(lián)系。由于這些化學知識與學生的日常生活息息相關，緊扣學生心弦，極大的激發(fā)了學生的好奇心，也培養(yǎng)了學生的觀察思維能力和自主學習能力。

總之，處在教育一線的教師，應該轉變教育教學理念，為優(yōu)化課堂教學敢于嘗試探索，靈活運用信息技術提高教學效果和效率，充分發(fā)揮信息技術、多媒體技術在教育教學中的優(yōu)勢。

參考文獻

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第4篇：衛(wèi)星通信導論范文

[關鍵詞]：自然壟斷 自然壟斷行業(yè) 分拆模式 法律規(guī)制

[Abstract]:With the development of society, the theory of natural monopoly continually changes and the natural monopoly industries are also continually reformed. China is experiencing a wide-ranging reformation in natural monopoly industries. From the eyes of Theory on natural monopoly coming and development, it is not scientific to simply take natural monopoly industries apart. The sound development of natural monopoly industries depends on the reasonable governance under laws.

[key word]: natural monopoly natural monopoly industries parting-model governance

雖然我國從上個世紀九十年代就開始對自然壟斷中的一些行業(yè)進行了改革，但從改革取得的現(xiàn)階段成果來看，其并不令人滿意。社會各界要求對自然壟斷行業(yè)的全面改革的呼聲仍然與日俱漲。中國自然壟斷行業(yè)需要改革，但它必須是一場理性的改革。因此，我們必須全面認識自然壟斷。

一、自然壟斷的概述

〈一〉自然壟斷的定義

自然壟斷是經(jīng)濟學中一個傳統(tǒng)概念。早期的自然壟斷概念與資源條件的集中有關，主要是指由于資源條件的分布集中而無法競爭或不適宜競爭所形成的壟斷。在現(xiàn)代這種情況引起的壟斷已不多見。而傳統(tǒng)意義上的自然壟斷則與規(guī)模經(jīng)濟緊密相連，指一個企業(yè)能以低于兩個或者更多的企業(yè)的成本為整個市場供給一種物品或者勞務，如果相關產(chǎn)量范圍存在規(guī)模經(jīng)濟時自然壟斷就產(chǎn)生了。 但到上個世紀80年代，西方經(jīng)濟學對自然壟斷的認識發(fā)生了重大的變化。1982年，鮑莫爾（Baumol）、潘澤（Panzar）和威利格（Willig）用部分可加性（subadditivity，又譯為次可加性、劣可加性）重新定義了自然壟斷 。假設在某個行業(yè)中有X種不同產(chǎn)品，Y個生產(chǎn)廠商，其中任何一個企業(yè)可以生產(chǎn)任何一種或者多種產(chǎn)品。如果單一企業(yè)生產(chǎn)所有各種產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，該行業(yè)的成本就是部分可加的。如果在所有有關的產(chǎn)量上企業(yè)的成本都是部分可加的，該行業(yè)就是自然壟斷的。換言之，即使平均成本上升，只要單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，由單一企業(yè)壟斷市場的社會成本依然最小，該行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。平均成本下降是自然壟斷的充分條件，但不是必要條件。 新定義擴大了自然壟斷的范圍，它不僅包括傳統(tǒng)的自然壟斷即強自然壟斷，還包括了所謂的弱自然壟斷。

現(xiàn)代法學一般認為：自然壟斷是指由于市場的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營這些部門如果進行競爭，則可能導致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂。 法學上的自然壟斷概念不僅涵攝了經(jīng)濟學上自然壟斷的內(nèi)容，還突出了現(xiàn)代競爭法的精髓。這是社會進步的客觀反映。

〈二〉自然壟斷的理論基礎

經(jīng)濟學理論基礎。西方自然壟斷理論從產(chǎn)生到發(fā)展大概經(jīng)歷了規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和成本次可加性三個階段，它們各自解釋了自然壟斷出現(xiàn)和存在的原因。從總體上推進了社會對自然壟斷的認識。

第一、規(guī)模經(jīng)濟。任何企業(yè)進行社會生產(chǎn)時，它總會面臨生產(chǎn)成本問題。如果企業(yè)的單位生產(chǎn)成本相對過高，則其必然會處于競爭的劣勢地位；如果企業(yè)的單位生產(chǎn)成本相對較低，則它就處于競爭的優(yōu)勢地位。但是，企業(yè)的生產(chǎn)成本并不是固定不變的，除了技術等因素的作用即使在相同的條件下，企業(yè)的單位生產(chǎn)成本也可以隨著生產(chǎn)總產(chǎn)量的增加而趨于下降，原因在于當企業(yè)的總產(chǎn)品不斷擴大時，原先的固定成本被逐漸攤薄。這在固定成本投資較大的企業(yè)表現(xiàn)的尤為明顯。當長期平均總成本隨著產(chǎn)量的增加而降低時，規(guī)模經(jīng)濟就出現(xiàn)了。當社會對某些行業(yè)的長期平均成本的降低速度與幅度提出要求時，這個行業(yè)往往就是自然壟斷。規(guī)模經(jīng)濟很好地解釋了產(chǎn)品單一領域行業(yè)的自然壟斷。

第二、范圍經(jīng)濟。在現(xiàn)實生活中，企業(yè)并不僅僅生產(chǎn)或提供單一的商品和服務，往往是多元化經(jīng)營。如果由一個企業(yè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的成本低于幾個企業(yè)分別生產(chǎn)它們的成本，就表明存在著范圍經(jīng)濟。由于單獨生產(chǎn)某一產(chǎn)品的企業(yè)的單位產(chǎn)品定價高于聯(lián)合生產(chǎn)的企業(yè)的相應單位產(chǎn)品定價，因此單獨生產(chǎn)的企業(yè)就會虧損，這些企業(yè)或者退出該生產(chǎn)領域或被兼并，這也會形成壟斷的局面。因此美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森與諾德豪斯指出，有著范圍經(jīng)濟（economies of scope）的產(chǎn)業(yè)也可產(chǎn)生自然壟斷。對此，我國的大部分學者是持相同的觀點。從理論上來講，范圍經(jīng)濟很好地解釋了產(chǎn)品具有綜合性領域存在的自然壟斷。

第三、成本次可加性。這是產(chǎn)生自然壟斷新的基礎。1982年，美國著名經(jīng)濟學家夏基（Sharkey）、鮑莫爾（Baumol）、潘澤（Panzar）與威利格（Willig）等人認為，即使規(guī)模經(jīng)濟不存在，或即使平均成本上升，但只要單一企業(yè)供應整個市場的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)的成本之和，由單個企業(yè)壟斷市場的社會成本最小，該行業(yè)就仍然是自然壟斷行業(yè)。自然壟斷的定義或者最顯著的特征應該是其成本的劣加性（Subadditivity）。換句話講，就是平均成本下降是自然壟斷的充分條件，而不是必要條件。平均成本下降一定造成自然壟斷，但自然壟斷不一定就是平均成本下降。只要存在成本弱增性，就必然存在自然壟斷。成本的次可加性理論的提出，掀起了上個世紀八十年代的自然壟斷理論的變革，從理論上進一步解釋了自然壟斷存在的根源。我國的學者對之基本持贊同和認可的態(tài)度。

法學理論基礎。經(jīng)濟學主要從效率的角度解釋了自然壟斷產(chǎn)生與存在的根源，法學尤其是經(jīng)濟法則從更為廣闊的視野進一步對自然壟斷作了深層次的思考，提出了自己的見解。

第一、社會本位的需求。雖然人具有個體的私利性，但也正是人個體的私立才使得國家與社會有著存在的必要。個人與國家、社會利益重心的轉移導致了法律本位的變化與發(fā)展。人的社會屬性決定了法律本位發(fā)展的最終方向。從國家本位到個人本位，再到社會本位的遷移，演繹了社會文明進步的脈絡。社會本位的潛在或者正式確立促使國家、個人與社會組織在作為或者不作為時，必須考慮社會整體的利益并作出相對的利益平衡決策。雖然自然壟斷存在的歷史覆蓋了所有本位的法律，我們必須客觀的承認自然壟斷是社會本位（包括潛在與顯現(xiàn)）在法律領域深層次作用的產(chǎn)物。

第二、競爭與壟斷的二重性。競爭是市場的靈魂，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟。但過度的競爭可能帶來資源的浪費；壟斷雖然壓制和排斥競爭，損害民眾的福利，危及社會民主政治，但它也有積極的一面，如規(guī)模經(jīng)濟等。競爭與壟斷的二重性必然要求社會對競爭和壟斷作出思辯性的規(guī)定，在反對壟斷同時也要建立合理的反壟斷法適用例外制度。

第三、現(xiàn)代經(jīng)濟法價值決定?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會整體效益是現(xiàn)代經(jīng)濟法的價值 ，它不僅含攝了經(jīng)濟學的效率和生態(tài)學倫理學的可持續(xù)發(fā)展，而且將它們與現(xiàn)代法律本位和法律價值有機的融合為一體，使經(jīng)濟法的價值呈現(xiàn)很明顯的現(xiàn)代化特征。在可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益的價值的指引下，社會在考慮多方面綜合因素基礎上對自然壟斷做出了肯定性的評價，給予其合法的社會地位。

〈三〉自然壟斷的特征

一是效率主導性。從自然壟斷的經(jīng)濟學理論基礎來看，無論是規(guī)模經(jīng)濟還是范圍經(jīng)濟或者是成本的次可加性，自然壟斷主導取決于經(jīng)濟效率而不是其它因素。規(guī)模經(jīng)濟意味著生產(chǎn)更多產(chǎn)品時固定成本被逐漸攤薄越來越小，范圍經(jīng)濟意味著在追加生產(chǎn)相關新產(chǎn)品和服務時進行聯(lián)合生產(chǎn)要比單獨生產(chǎn)的成本低，成本次可加性則意味著獨家壟斷經(jīng)營的總成本小于多家分散經(jīng)營的成本之和。自然壟斷主導建立在效率目的基礎上并且保障效率的實現(xiàn)。

二是呈現(xiàn)網(wǎng)絡經(jīng)濟特征。綜觀世界各國的自然壟斷存在的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如供水、電力、煤氣、熱力供應、電信、鐵路、航空等。我們不難發(fā)現(xiàn)采取自然壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)一般具有網(wǎng)絡經(jīng)濟的特征即依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡為市場提供商品和服務。如果離開這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，企業(yè)所生產(chǎn)或者提供的商品和服務是無法流轉到社會消費領域。衡量這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡作用的最佳指標是網(wǎng)絡上的流量（交通、電力、通訊信號等），而網(wǎng)絡上的流量將隨網(wǎng)絡節(jié)點的幾何級數(shù)增加。網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)量越多，邊際投資收益越大。

三是資產(chǎn)具有沉淀性與專用性。由于自然壟斷依賴于網(wǎng)絡經(jīng)濟為整個市場提品和服務，因此企業(yè)在經(jīng)營自然壟斷行業(yè)時，將要投入大量的資金進行基礎產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的建設。這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡形成了大規(guī)模的固定資本，它們折舊時間長，變現(xiàn)能力差，從而導致了整個壟斷產(chǎn)業(yè)大量的資本沉淀。另外，由于基礎產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡占有的資產(chǎn)往往具有相應產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的專用性，所以資金一旦投入也就很難收回,所形成的企業(yè)資產(chǎn)也難以改為其他用途。

四是產(chǎn)品的日常性。供水、電力、煤氣、熱力供應、電信、鐵路、航空等壟斷行業(yè)，他們所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必須品，具有日常性與必須性的特征。自然壟斷行業(yè)通過它們的網(wǎng)絡觸角將這些日常生活必須資料轉流到千家萬戶去以保持社會生活的穩(wěn)定與有序。

目前我國社會上還普遍存在著對自然壟斷與行政壟斷、行政性壟斷認識模糊不清的問題。很多人將行政壟斷、行政性壟斷與自然壟斷混為一談。 這不僅影響國家相關政策的實施，而且嚴重影響了我國的產(chǎn)業(yè)改革。正如我們在前言部分闡明的觀點：中國的自然壟斷行業(yè)需要一場改革，但它必須是一場理性的改革。理性的前提是對事物有正確全面的認識。因此有必要在此指明自然壟斷與行政性壟斷、行政壟斷的區(qū)別所在。

自然壟斷與行政性壟斷的區(qū)別比較明顯，主要有：（1）產(chǎn)生的原因不同。自然壟斷的產(chǎn)生原因主要在于經(jīng)濟效率或者效益，而行政性壟斷則是行政機關或者其授權的組織濫用行政權力所造成的；（2）法律性質(zhì)不同。自然壟斷由于它存在相當?shù)姆e極性，大多數(shù)國家在立法上給予其豁免肯定它的合法地位。行政性壟斷是我國經(jīng)濟體制轉軌時期的特殊產(chǎn)物，其本質(zhì)是借行政權力行市場行為，它違背了依法行政原則，因此是非法的；（3）影響不同。自然壟斷往往帶來效率經(jīng)濟增加社會總體福利，而行政性壟斷則不僅容易導致行敗的出現(xiàn)，更會造成市場競爭機制的扭曲。

由于自然壟斷與行政壟斷在形式上具有某些相似性，因此二者的區(qū)別并不是那么的直接明朗，但形式的某些相同并不能完全掩蓋他們的區(qū)別。自然壟斷與行政壟斷還是存在很多的區(qū)別，例如：（1）從概念上講，自然壟斷是由于市場的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營這些部門如果進行競爭，則可能導致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂；行政壟斷，又稱國家壟斷，它是指國家從有利于國民經(jīng)濟全局發(fā)展的目的出發(fā)，對某些部門和國有自然資源實行獨占。（2）從產(chǎn)生的主導因素上講，自然壟斷主要在于經(jīng)濟效益；行政壟斷主要并不在于經(jīng)濟效益而或在于安全如軍工業(yè)或在于對資源的控制需要如煙草行業(yè)等其它因素。（3）從經(jīng)濟運行上看，自然壟斷往往要依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡才能正常進行；而行政性壟斷并不具有網(wǎng)絡經(jīng)濟的特征，因此它可以采取多渠道輸送產(chǎn)品。（4）從產(chǎn)品的必須性上看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的為日常生活必須品，但從行政壟斷存在的領域所提供的物品絕大部分是非日常必須的。因此自然壟斷不等于行政壟斷，必須科學的加以區(qū)別二者。

〈四〉自然壟斷的認定標準與范圍

“那些行業(yè)是自然壟斷？”與“那些行業(yè)實行自然壟斷？”是兩個不同的問題。前者是關系到自然壟斷的判斷標準問題，它不僅具有對現(xiàn)實市場結構的實然判斷功能，更具有對自然壟斷范圍的應然判斷功能；后者則是自然壟斷存在的范圍問題，通常是應然的探討與分析。通過前面對自然壟斷的概念、理論基礎與特征的分析，我們對自然壟斷的判斷標準和產(chǎn)業(yè)范圍基本應該有了一定的認識與把握。

對于自然壟斷的判斷標準，筆者認為首先，該行業(yè)現(xiàn)成的市場結構為只有一個或者幾個提供相似或相同產(chǎn)品的賣者。換句話講，就是該行業(yè)的現(xiàn)行市場為壟斷或者寡頭的不完全競爭市場。其次，形成上述市場結構的主要根源在于經(jīng)濟效率的優(yōu)先考慮。第三，一個國家的法律對之必須持肯定的態(tài)度，包括明示和默示的肯定。通過與上述所例的標準對照，我們不難看出目前我國的自然壟斷行業(yè)主要集中在公共基礎設施領域，如供水、供電、煤氣、熱力供應、電信、交通運輸（包括鐵路、城市交通、海港、水運和機場）、環(huán)境衛(wèi)生設施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)等。

在考慮產(chǎn)業(yè)自然壟斷這個問題時，應注意以下兩點：

第一、自然壟斷具有發(fā)展性。自然壟斷的行業(yè)不是固定不變的，它是處于相對時間內(nèi)不斷變革的狀態(tài)。根據(jù)自然壟斷存在的時間與變化速度來講，它可分為永久和暫時的自然壟斷兩種情形 。永久和暫時自然壟斷最重要的區(qū)別是，永久自然壟斷的長期平均成本（LRAC）隨產(chǎn)出增加連續(xù)地下降。無論市場需求多大，單個企業(yè)都能以最小的成本生產(chǎn)。暫時自然壟斷的長期平均成本（LRAC）下降到某一點時就變成固定不變。永久自然壟斷是一種少有的事情，暫時自然壟斷更為常見。影響自然壟斷發(fā)展的因素主要有兩個：一是市場需求，市場需求規(guī)模的迅速擴大有可能使單個企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)不能滿足市場的有效需求，從而使自然壟斷行業(yè)失去自然壟斷性；市場規(guī)模的長期萎縮也可以使原先為競爭性的市場變成為一個自然壟斷的行業(yè)。二是技術的進步，科學技術的突飛猛進發(fā)展，可以使得原來的某些自然壟斷行業(yè)失去了自然壟斷的特點；技術進步能夠擴大企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)模，使原本競爭性的領域產(chǎn)生自然壟斷性。

第二、并非自然壟斷行業(yè)的業(yè)務都是具有自然壟斷性。自然壟斷性的一個重要特點就是規(guī)模經(jīng)濟。而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的一個重要原因就在于自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)絡經(jīng)濟特征。市場需求量越大,網(wǎng)絡供應系統(tǒng)所形成的龐大的固定成本就能越為廣泛地分散到每一單位產(chǎn)品上而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。因此,自然壟斷行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務主要集中在那些固定網(wǎng)絡性操作業(yè)務領域,如電力、城市暖氣、煤氣和自來水供應產(chǎn)業(yè)中的線路、管道等輸送網(wǎng)絡業(yè)務,電信產(chǎn)業(yè)中的有線通信網(wǎng)絡業(yè)務和鐵路運輸中的鐵軌網(wǎng)絡業(yè)務等。其他領域的業(yè)務則可以歸為非自然壟斷性業(yè)務。可以合理的引進市場競爭機制。如我國目前的電力改革——廠網(wǎng)分開，將電力行業(yè)的發(fā)電業(yè)務劃歸為自然壟斷行業(yè)的可競爭性業(yè)務，不同的發(fā)電公司可以相互競爭發(fā)電上網(wǎng)。針對自然壟斷行業(yè)中業(yè)務的壟斷性與可競爭性的不同特點,政府可以有區(qū)分地實行不同的管制政策,這樣不但保證了自然壟斷的規(guī)模經(jīng)濟效益，同時也兼顧了市場競爭機制在自然壟斷行業(yè)中應有的作用,實現(xiàn)競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟相兼容的有效競爭,提高這些行業(yè)的經(jīng)營效率。

二、自然壟斷行業(yè)的改革

〈一〉改革的指導思想。

針對社會很高的改革呼聲，目前，我國政府已經(jīng)著手對一些自然壟斷的行業(yè)進行改革，有的已經(jīng)基本改革完畢如電信；有的正在緊張的策劃當中如鐵路。從改革的內(nèi)容上來看，改革所采取的方法基本上是分拆。這一點不得不應該引起人們的注意與思考：自然壟斷行業(yè)的改革出路就只有分拆嗎？綜合考察世界各國對自然壟斷行業(yè)的改革方法，我們不難得出答案是否定的。從自然壟斷產(chǎn)生的根源角度來看，單純的分拆是行不通的。而且中國的自然壟斷行業(yè)一般是我國國民經(jīng)濟的命脈，事關國計民生，所以對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革應該慎重研究，謹慎進行。對自然壟斷行業(yè)的改革應該堅持以下幾個指導思想和基本原則。

第一、實事求是對癥下藥。改革的途徑與方式是多種多樣的，究竟采取何種改革措施關鍵要取決于當前需要改革的對象存在那些問題。改革者應通過科學的研究來分析與發(fā)現(xiàn)問題的癥結所在，然后對癥下藥采取合理有效的措施進行，切不可采取一刀切的做法。應該承認，目前我國的自然壟斷行業(yè)確實存在問題，需要通過改革來加以解決和完善。但從我國自然壟斷存在的主要問題來看，問題并不在于自然壟斷行業(yè)的自然壟斷而關鍵在于產(chǎn)業(yè)的管理制度問題尤其是由政企不分所引發(fā)的問題。因此改革的重點在于對壟斷企業(yè)的相關管理制度的改革，而不是簡單的進行分拆。簡單的分拆并不能解決自然壟斷存在的問題，最多只是改變了不完全競爭市場的類型而已。石油石化行業(yè)的改革結果就明顯地驗證了這一點。石油石化行業(yè)分拆重組后表面上是三足鼎立，但卻不是在同一市場上引入三家競爭者，加上政府定價、進口限制以及對經(jīng)理層的激勵與約束機制不健全等，分拆并沒有帶來有效競爭和效率的提高，下游產(chǎn)業(yè)和消費者也沒有從中受益。所以，我們應該理性的采取改革措施。

第二、效率優(yōu)先兼顧公平原則。我國還是個發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟仍然是我國的第一頭等大事。當經(jīng)濟增長成為一種主導的需要時，效率應被優(yōu)先考慮 ，同時也采取合理措施兼顧社會公平。自然壟斷行業(yè)一般具有明顯的網(wǎng)絡經(jīng)濟的特征，它通過相應的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡為社會提品和服務。按照麥特卡爾夫定律(Metcalfelaw)，網(wǎng)絡價值等于網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)的平方，網(wǎng)絡效益隨著網(wǎng)絡用戶的增加而呈指數(shù)增長。因此，自然壟斷產(chǎn)業(yè)首先要求通過對市場的壟斷來飽和自己網(wǎng)絡空間以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期成本的下降；其次是通過生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡相關的產(chǎn)品減少社會交易成本達到范圍經(jīng)濟效益。正是自然壟斷行業(yè)的這些特征與屬性往往要求它全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)和統(tǒng)一兼容性，保持壟斷結構。產(chǎn)業(yè)組織芝加哥學派早已指出：如果市場上競爭者過多，不利于規(guī)模經(jīng)濟的利用或者經(jīng)濟效益的提高，就應允許通過競爭、兼并拉推動市場集中。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論所倡導的效率標準進一步促使社會對壟斷有了新的認識：壟斷未必反競爭，而可能是高效的結果，只要壟斷主體不濫用壟斷地位，社會就應該尊重它的既有地位。這一觀點不僅首先肯定了效率，同時也兼顧了社會公平，對我國的產(chǎn)業(yè)改革具有很現(xiàn)實和重大的啟發(fā)意義。如果我們忽視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，人為的干涉合理的經(jīng)濟運行，那必將遭到自然經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。不僅可能導致消費者福利的減少，也可能使得自然壟斷行業(yè)處于虧損甚至破產(chǎn)的境地，產(chǎn)生巨大的社會無謂損失，影響社會的正常發(fā)展。美國電信產(chǎn)業(yè)改革就是很好的一例。

第三、國際競爭原則。隨著全球化的不斷發(fā)展與進步，一個國家的企業(yè)所面臨的競爭并不再僅僅局限在本國范圍內(nèi)，而逐步擴大到世界范圍內(nèi)即國際市場的競爭。正是在這一歷史的背景下，上個世紀八十年代掀起了一場企業(yè)兼并的浪潮，各國紛紛通過企業(yè)合并來打造經(jīng)濟航空母艦以提高國際競爭力。這看起來似乎與單個國家的反壟斷法的發(fā)展趨勢不太協(xié)調(diào)，其實它是市場競爭背景變化的必然結果。我國已經(jīng)加入WTO并承諾市場對外開放，中國的企業(yè)必將面臨一場競爭的風暴。與西方發(fā)達國家的企業(yè)相比，客觀而言，目前我國的企業(yè)規(guī)模還是很小的，并不足以抵抗外國大企業(yè)的市場競爭。國際背景的變化所要求我們做的是合并企業(yè)與改善企業(yè)管理制度而不是簡單分拆。對自然壟斷行業(yè)的分拆式改革只是考慮國內(nèi)市場的情況，而沒有考慮國內(nèi)市場國際化的情景。這是與社會現(xiàn)實的客觀發(fā)展需求是不相稱的。我國自然壟斷行業(yè)分拆式的改革所帶來的并不是國內(nèi)有效的市場競爭而是國外企業(yè)在中國市場上的壟斷。

〈二〉改革現(xiàn)狀概述

上個世紀九十年代中國聯(lián)合通信有限公司的成立，標志著中國對傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革開始拉開了序幕，到目前為止，石化、電信、電力、民航、鐵路、郵政都不同程度地進行了改革。經(jīng)過分拆重組，除了石化、郵政、鐵路行業(yè)外，我國電信、民航運輸、電力等自然壟斷行業(yè)在形式上都初步實現(xiàn)了政企分開，建立了多家市場主體相互競爭的企業(yè)運營體制。

電信業(yè)：經(jīng)過2001年12月的重組之后，在中國基礎電信業(yè)務市場，已有中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通、中國衛(wèi)星通信等6家主要電信公司，并在各自的業(yè)務領域內(nèi)與其他經(jīng)營同類業(yè)務的公司展開競爭。在增值電信及互聯(lián)網(wǎng)相關業(yè)務領域，一個更加開放的競爭格局已經(jīng)出現(xiàn)。中國電信、中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通已分別建立了4個經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)，教育、科研部門和軍隊還分別建立了3個非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)。獲準經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務的單位(ISP)已有300多家，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容提供商(ICP)有1000多家。在電話網(wǎng)上提供無線尋呼和增值電信服務的企業(yè)超過2500多家。

民航業(yè)：目前我國共有23家民航公司，規(guī)模較大的有十家，它們?yōu)橹袊鴩H航空公司、南方航空公司、東方航空公司、中國西南航空公司、中國北方航空公司、中國西北航空公司、云南航空公司、烏魯木齊管理局、上海航空公司和海南航空公司，其中中國國際航空公司最大；其余的的13家規(guī)模都比較小，其中山西航空公司規(guī)模最小。

電力業(yè)：根據(jù)廠網(wǎng)分開的改革思路，目前我國電力市場結構大概為：2家電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)集團公司和5家發(fā)電集團公司。其中，兩家電網(wǎng)公司是國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司；4家輔業(yè)集團公司是中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司；5家發(fā)電集團公司是中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司。

〈三〉改革總體評價

目前，雖然我國的改革取得了一定的成果，但改革形勢并不令人樂觀。在這場自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革中還存在很多重大的問題等待我們?nèi)ソ鉀Q：

第一、改革思維模式過于單一化。改革的方法是多種多樣的，改革者應該結合社會具體情況對改革對象采取合適的改革措施以取得理想的改革效果。考察我國目前對傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革所采取的措施，主要是分拆包括橫向分拆、縱向分拆和縱橫分拆。對電信、電力采取的是橫縱雙向分拆。這雖然從理論上講可以造成競爭，但從改革后所形成的實際局面來看，這種分拆或者是稍微改變了不完全競爭市場的類型而已即將獨占變?yōu)楣杨^競爭（將綜合壟斷改為專業(yè)壟斷或者將全國壟斷改為地域壟斷）或者造成了行政性分割和集團分立使某些行業(yè)如航空航天工業(yè)的整體性受到破壞，改革并未取得應有的效果。造成這樣局面的關鍵問題在于改革思維模式僵化。我國目前對自然壟斷行業(yè)的改革所采取的方法主要是借鑒了在此之前的軍工、有色金屬等特殊行業(yè)的改革思路?？陀^地講，目前我們進行改革的自然壟斷行業(yè)與軍工、有色金屬等特殊行業(yè)還是存在很大的區(qū)別的。改革對象的差異決定了改革方法的不完全相同。所以我們并非一定采取分拆的方法對有關自然壟斷行業(yè)進行改革。從自然壟斷行業(yè)的根本特征與其所將面臨的競爭環(huán)境來看，維持原有產(chǎn)業(yè)壟斷地位但對企業(yè)經(jīng)營機制進行現(xiàn)代化改造為上上之策。但如果某些自然壟斷行業(yè)確實需要分拆，那么對之采取分拆方法也是未可厚非的。

第二、改革后產(chǎn)權仍然單一。在改革之前，我國自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務包括相關的可競爭性業(yè)務均由國家壟斷經(jīng)營，所以導致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權的單一化。改革后的自然壟斷行業(yè)中具有獨立產(chǎn)權的主體基本為國有性質(zhì)，民間性的資本很少。這影響了有效的市場競爭機制的完善。對于改革后自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權單一局面，這固然與自然壟斷行業(yè)資本的大規(guī)模性有關，但并不排除其他因素的影響例如進入壁壘。根據(jù)《民航法》規(guī)定，設立航空公司應當具備符合國家規(guī)定的適應保證飛行安全要求的民用航空器、有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員、有不少于國務院規(guī)定的最低限額的注冊資本和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這從資金規(guī)模、技術水平等方面對企業(yè)進入形成了一定的壁壘。除了資金和技術的要求，阻礙航空公司進入的最主要的壁壘是航空公司的行政審批。我國《民航法》規(guī)定，設立公共航空運輸企業(yè)，應當向國家民航總局申請領取經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記。我國現(xiàn)有30余家航空公司均是在1984年至1996年批準設立的，但自1996年迄今中國郵政航空有限公司成立以來，民航總局沒有批準新的航空公司設立，這表明我國航空運輸業(yè)企業(yè)進入較高的進入壁壘。

第三、法人結構治理改革嚴重滯后。與對自然壟斷行業(yè)改革所采取措施的嚴厲程度和所涉及的廣泛程度相比，對相關企業(yè)法人治理結構的改革還不到位。改革后自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營者在其法人治理結構上仍然存在很多的傳統(tǒng)問題，如行政上的超強控制和產(chǎn)權上的超弱控制 、董事長超強控制、股東缺位、三會失衡、激勵與約束機制不健全等。這嚴重影響了我國自然壟斷行業(yè)改革的效果。如果我們對自然壟斷行業(yè)的改革僅僅停留在分拆上而不能夠及時深入地對相關的企業(yè)法人治理結構進行匹配改革，那么改革的結果很可能是治標不治本或者導致我國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)被外來的競爭這所吞噬。這是誰都不愿意看到的結局。所以，無論我們對自然壟斷行業(yè)采取那些改革方法與措施，必須及時的進行相應的企業(yè)經(jīng)營機制建設，保證改革目標的實現(xiàn)與完善。

第四、政府管理滯后。雖然我國早已開始推進“政企分開”的改革工作，但到目前為止，政企分開的明朗度還比較低，導致了政府職能缺位與越位嚴重并存。這在傳統(tǒng)上由政府經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)中表現(xiàn)的尤為明顯。例如政府對自然壟斷企業(yè)人事權的過多干預和產(chǎn)權的照顧。既然改革的目的在于塑造一批自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場中獨立的市場主體，那么政府在推進產(chǎn)業(yè)改革同時應及時轉換自己的角色，實行政企分開、政資分開、政監(jiān)分開，做好對自然壟斷行業(yè)壟斷性業(yè)務的劃分、產(chǎn)業(yè)建設的規(guī)劃、市場準入、市場管理等本職工作。

第五、相關配套立法嚴重滯后。雖然改革往往具有先行性使得相配套的法律產(chǎn)生顯得相對滯后，但與西方發(fā)達國家相關產(chǎn)業(yè)改革的立法速度相比，我國的滯后程度比較嚴重。目前我國不僅沒有相應的產(chǎn)業(yè)法，而且也沒有專門的對壟斷行業(yè)實施監(jiān)管的法律法規(guī)，這極大地影響了我國產(chǎn)業(yè)改革的效果與進度。例如電力行業(yè)因缺乏“競價上網(wǎng)”的制度，各發(fā)電公司之間難以在短期內(nèi)開展競爭。因此，立法成為迫在眉睫的大事。我們應盡快出臺《反壟斷法》、《國家能源監(jiān)管委員會法》?或其他行業(yè)的監(jiān)管委員會法、《石油法》、《天然氣法》、《電信法》、《地方公用事業(yè)監(jiān)管法》等并加快對《電力法》、《鐵路法》、《民航法》等法律的修改工作，以適應現(xiàn)代監(jiān)管的需要。

三、自然壟斷的法律規(guī)制制度

無論自然壟斷行業(yè)如何改革，他們都將受到法律的規(guī)制。這不僅是由自然壟斷行業(yè)的特殊地位所決定的，同時也是法治的必然要求。通過對世界各國對自然壟斷行業(yè)的立法內(nèi)容的考察，筆者認為我們應建立含蓋以下基本內(nèi)容的法律制度來規(guī)制自然壟斷行業(yè)，使其進入良性的運轉與發(fā)展狀態(tài)，促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。

〈一〉管理主體的法律制度

由于自然壟斷行業(yè)涉及領域的廣泛性和利益的多方面性，因此對自然壟斷行業(yè)依法進行管理的主體就不可能單一化。從維護和保證自然壟斷行業(yè)健康發(fā)展所需要的資源的角度來看，筆者認為自然壟斷行業(yè)的管理主體主要涉及到反壟斷主管機關、產(chǎn)業(yè)主管者、，其他的有關政府職能部門如反不正當競爭機關、價格部門等則在各自的權限范圍依法履行相應的管理職責，配合前面主要的自然壟斷產(chǎn)業(yè)主管者做好對自然壟斷行業(yè)的管理工作。

反壟斷主管機關。我國目前正在緊鑼密鼓地制定《中華人民共和國反壟斷法》。對于反壟斷的管理機關設置問題，草案提供了四種選擇方案。不管立法最終采取何種方案，我們這里暫時籠統(tǒng)的稱之為反壟斷主管機關。由于自然壟斷行業(yè)涉及到壟斷判斷與豁免的問題，因此反壟斷主管機關是對自然壟斷行業(yè)依法進行管理重要主體之一。根據(jù)草案中反壟斷主管機關的法定職責和對自然壟斷進行管理的需要，反壟斷主管機關在對自然壟斷行業(yè)進行規(guī)制時主要行使下列職權與職責：（1）制定自然壟斷政策及規(guī)章。雖然《反壟斷法》對壟斷問題作了基本的規(guī)定，但具體的問題還要通過相關的規(guī)章制度來細化以保證可操作性。（2）會同產(chǎn)業(yè)相關管理部門進行自然壟斷行業(yè)的劃分。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)基本上不存在競爭，其利潤也是基本相對穩(wěn)定或者高額。因此，很多邊緣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者通過各種途徑試圖將自己劃歸為自然壟斷行業(yè)。正真意義上的自然壟斷行業(yè)不僅關系到社會效率問題，而且對社會日常生活的穩(wěn)定有著重大的影響，如果不做好事先相關的劃分工作，則有可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)爭取自然壟斷這一產(chǎn)業(yè)法律屬性的蜂擁混戰(zhàn)，影響我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革與社會穩(wěn)定發(fā)展。我國臺灣地區(qū)的《公平交易法》規(guī)定 ：獨占事業(yè)，由中央主管機關定期公告。這種法律安排很值得我們借簽。（3）會同產(chǎn)業(yè)相關部門進行自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務與非競爭業(yè)務的劃分。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務并非全部具有不可競爭性，有的業(yè)務隨著各種因素的變化與影響也是可以開展合理規(guī)模的競爭，因此，反壟斷主管機關應該會同相關的產(chǎn)業(yè)主管部門做好劃分工作。這不僅有利于促進自然壟斷行業(yè)競爭與壟斷的合理結合實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化，也可以使得反壟斷主管機關能夠很好的監(jiān)管自然壟斷行業(yè)中企業(yè)在非壟斷業(yè)務中的競爭行為。（4）依法處理自然壟斷行業(yè)壟斷的豁免與豁免撤消事項。我國的《反壟斷法》草案第十一條規(guī)定，經(jīng)營者有下列情形之一，且對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的益處大于對競爭造成的損害，經(jīng)商務部反壟斷主管機關批準，可以豁免第八條規(guī)定... ...(五)其他有可能排除或者限制競爭，但有利于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的協(xié)議、決定；第十五條規(guī)定， 協(xié)議、決定取得豁免后，有下列情形之一的，商務部反壟斷主管部門可以撤銷豁免、變更豁免條件，并責令經(jīng)營者停止或者改正其行為：（一）經(jīng)濟情勢發(fā)生重大變更的；（二）豁免事由消滅的；（三）經(jīng)營者違反了豁免決定附加條件的；（四）豁免決定是基于經(jīng)營者提供的虛假信息作出的；（五）經(jīng)營者濫用豁免的。如出現(xiàn)（三）、（四）、（五）項情形，撤銷豁免的決定具有溯及力。（5）依法受理舉報并展開調(diào)查； （6）受理有關自然壟斷的糾紛案件； （7）其他必要事項。

產(chǎn)業(yè)主管部門。自然壟斷存在幾個產(chǎn)業(yè)領域，各自的產(chǎn)業(yè)主管部門有權依照法定的權限和程序進行管理。一般而言，產(chǎn)業(yè)主管部門的管理范圍主要集中在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)組織方面。因此作為自然壟斷行業(yè)管理者，他們的主要職權與職責有：（1）依法制定本產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)或者相關政策。 （2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)。由于自然壟斷行業(yè)不僅投資規(guī)模大，而且往往占用很大的自然資源。因此進行科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)很重要，如果不合理地提前規(guī)劃與安排，則很容易造成惡性競爭。例如，在珠江三角洲，有五個新完工或正在施工的新機場，相互之間的距離均不到200公里。距離它們不遠處還有一個投資巨大并剛剛建成的香港新機場。國際航班將只在它們五個之中的一個降落，大部分國內(nèi)航班也只希望在這同一機場與國際航班相接。結果，五個機場中將有四個不能得到充分利用，致使本來可以有更多用途的人力、物力和財力資源被浪費。因此必須做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，保證產(chǎn)業(yè)有效的建設與發(fā)展，避免資源的浪費與濫用。（3）市場準入。自然壟斷行業(yè)主管部門應根據(jù)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，依據(jù)法定的條件與程序做好自然壟斷市場進入工作，如確定必要項目后通過招標安排有關獨立的企業(yè)法人進行營運。（4）組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自然壟斷行業(yè)不僅關系到“民生”，更關系到“國計”。自然壟斷行業(yè)的發(fā)展水平尤其是技術的發(fā)展水平?jīng)Q定自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國際競爭地位，所以，相應的產(chǎn)業(yè)部門應積極采取各種措施促進產(chǎn)業(yè)的技術水平不斷提高，為社會提供更好的產(chǎn)品與服務，增強壟斷企業(yè)的對外競爭能力。

〈二〉管理方式的法律制度

由于自然壟斷行業(yè)對日常生活具有舉足輕重的影響，因此在較早時期,各國對自然壟斷行業(yè)多采取國有化的辦法并將其置于政府的嚴格管制之下。管制方式主要是進入管制和價格管制。由于政府管制措施的失靈以及技術發(fā)展等因素地作用，自上個世紀70年代中期以來，西方國家開始了一場聲勢浩大的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革，逐步趨于放松管制并適當?shù)囊M競爭。單一化的投資格局被打破，自然壟斷行業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)多元化格局。與此相適應，自然壟斷行業(yè)管制方式也發(fā)生了巨大的變化。管制手段趨于多元化與更為科學化。

雖然社會發(fā)展的總體趨勢要求放松對自然壟斷行業(yè)的管制，但對自然壟斷行業(yè)的放松管制并不是盲目地，更不是簡單地等同于分拆。一個國家對其自然壟斷行業(yè)是否需要放松規(guī)制、何時開始放松規(guī)制、放松規(guī)制的范圍、放松歸置的方式等必須作出審慎性的考慮并依據(jù)具體情況采取合理的放松措施與管制手段。筆者并不完全贊同我國目前對自然壟斷行業(yè)采取的改革模式。思考中國目前的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革動因與改革模式，不難發(fā)現(xiàn)一方面是由社會發(fā)展的客觀需要所引發(fā)和導致地，同時也有存在很大部分認識上錯誤的作用與影響。反思中國自然壟斷行業(yè)過去出現(xiàn)的諸多問題，我們認為引發(fā)問題產(chǎn)生的根源并不主要在于自然壟斷而在于對采取自然壟斷經(jīng)營的行業(yè)管制手段與方式上存在缺陷。過去，我國對自然壟斷行業(yè)主要采取進入管制與價格管制。在進入管制上，主要依靠行政權力阻礙非國有資本的進入。這不僅造成了投資的單一化使得自然壟斷產(chǎn)業(yè)缺乏強勁的資本支持，也導致了在缺乏有效健全的激勵機制下自然壟斷行業(yè)效率低下；在價格管制上，雖然建立了價格聽證制度，由政府代表、消費者代表、生產(chǎn)者代表共同商討自然壟斷行業(yè)價格的決定，但由于政府代表、消費者代表和生產(chǎn)者代表實質(zhì)地位的不平等和價格聽證制度存在缺陷，導致很難達成社會合意的價格。正是我國過去對自然壟斷行業(yè)的管制方式上存在的缺陷導致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了眾多的問題，使得社會大眾誤認為問題的根源在于自然壟斷，從而引發(fā)了社會強烈要求分拆自然壟斷行業(yè)的改革呼聲。中國自然壟斷行業(yè)確實需要改革，但改革內(nèi)容并不是簡單的分拆。自然壟斷的基礎理論和特征決定了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的非可分拆性，如果忽視經(jīng)濟規(guī)律盲目的進行改革，那么我們所能得到的將是懲罰。中國的自然壟斷行業(yè)的改革重點和出路在于管制手段上的改革

考察世界其他國家對自然壟斷行業(yè)所采取的管制方法，結合我國具體的國情，筆者認為：我們應建立健全以下三個大的方面的法律制度。

第一、進入管制法律制度。無論自然壟斷行業(yè)如何改革，對之加以進入管制是完全必要的，但是管制必須符合科學。我們這里所謂的進入管制與我國以前采取的那種做法有所不同。它有兩個層次：一是對資本性質(zhì)的管制。法律原則上允許不同性質(zhì)的資本進入自然壟斷行業(yè)。例如不僅允許國有資本參與電網(wǎng)的運營，也允許民間性質(zhì)的資本參與電網(wǎng)行業(yè)的運營。這不僅僅有利于改變投資單一化的局面拓寬自然壟斷產(chǎn)業(yè)投資資金的來源，更有利于相關激勵機制的功能發(fā)揮。但不同性質(zhì)的資本最終必須融匯到獨占或者寡頭的企業(yè)形態(tài)之中，這是由自然壟斷行業(yè)效率要求。但是由于某些自然壟斷行業(yè)同等地涉及國家安全或者稀缺資源，為了兼顧效益與安全等因素，民間性質(zhì)的資本進入要受到完全的禁止或者份額的限制。這一般僅僅局限在自然壟斷行業(yè)的非競爭領域范圍內(nèi)；二是市場經(jīng)營者進入的管制。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務可以分為兩大塊即非競爭性業(yè)務和競爭性業(yè)務。對于自然壟斷行業(yè)的非競爭業(yè)務實行嚴格的進入管制，不允許市場主體（包括國有企業(yè)與一般企業(yè)）的隨便進入。管制部門依據(jù)合法合理的條件通過法定的程序確定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者，并實行獨占或者寡頭經(jīng)營；對于自然壟斷行業(yè)的可競爭業(yè)務，根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展需要合理準確的允許一定數(shù)量的市場主體（包括國有企業(yè)與一般企業(yè)）進入?yún)⑴c競爭，形成相對規(guī)模的市場競爭。上述的進入管制方法，不僅充分考慮了自然壟斷行業(yè)的本質(zhì)屬性與要求，同時也合理的兼顧了市場競爭的作用，相對來講較為科學。

第二、價格管制法律制度。建立完善的定價機制是規(guī)制自然壟斷行業(yè)的有益之舉。雖然我國《價格法》規(guī)定了價格聽證制度，但并不完善。這主要表現(xiàn)為：一是定價實體的缺位相對政府嚴格的價格管制而言，我國的自然壟斷企業(yè)只有價格建議權，而沒有價格決定權，這是不合理的 。從經(jīng)濟學上講，自然壟斷行業(yè)可以分為強自然壟斷行業(yè)和弱自然壟斷行業(yè)。強自然壟斷行業(yè)存在產(chǎn)品定價兩難的選擇，按照一般產(chǎn)品定價原則，一方面，為了維持企業(yè)良好的財務狀況和可持續(xù)經(jīng)營，產(chǎn)品定價不能低于平均成本；另一方面，根據(jù)微觀經(jīng)濟學的基本理論，只有當價格等于邊際成本時社會的總福利才會達到最大。企業(yè)的邊際成本一般高于其平均成本，上述兩條定價原則可以同時滿足。但是強自然壟斷行業(yè)的邊際成本低于平均成本，這兩條原則不可能同時滿足。弱自然壟斷行業(yè)不存在定價兩難的問題。由于自然壟斷行業(yè)存在的定價兩難問題，因此自然壟斷企業(yè)有權利根據(jù)合理的條件與具體的環(huán)境進行產(chǎn)品或者服務的定價，但企業(yè)的定價必須合理公平，不得濫用優(yōu)勢地位損害消費者的利益。二是價格管制混亂。目前我國對自然壟斷行業(yè)的價格管制權分散于各個不同部門之中，表現(xiàn)出行業(yè)價格制訂時的非統(tǒng)一性和部門性。各部門在決定自然壟斷價格時，不可避免地顧及部門利益；由于價格管制機關的多元化，經(jīng)常造成價格監(jiān)管不到位，導致各自然壟斷企業(yè)的價外加價或價外收費現(xiàn)象相對突出。三是價格決策程序缺乏科學。國家計委在2001年7月頒布了《政府價格決策聽證暫行辦法》。聽證辦法規(guī)定，價格決策部門應當充分考慮聽證會提出的意見，聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或有較大分歧，價格決策部門應當協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，或由價格主管部門再次組織聽證。然而，聽證辦法對于聽證會代表尤其是消費者代表不同意定價方案，法律規(guī)定最終的定奪權仍在價格決策部門，這極可能在事實層面中形成壟斷價格，難以真正落實民主化和科學化。針對上面我國價格管制制度中存在的問題，我們應積極采取法律措施進行完善，建立更為科學的價格制度。措施之一是建立價格委員會制，即由價格管制者、生產(chǎn)者和消費者按一定比例派出代表，由他們在充分對話中逐步消除彼此之間的利益碰撞與沖突，最終確定三方均能接受的合意價格政策。措施二是集中對自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品或者服務的定價權限，在物價部門設立自然壟斷行業(yè)價格管制機構。措施之三是在定價決策制度中引入行政訴訟機制，允許有關主體對侵犯自己合理定價權利的行政主體提起形狀訴訟。

第三、激勵機制法律制度。

競爭是市場的靈魂，它是相對最完善的社會激勵機制。但由于其具有雙重性導致了它的適用具有不完全性，自然壟斷的存在就是其表現(xiàn)之一。自然壟斷行業(yè)為了實現(xiàn)資源效益的最大化往往實行獨占或者寡頭，相對一般的市場而言，極其缺乏競爭。也正是因為自然壟斷行業(yè)缺乏普遍性的競爭機制使得自然壟斷行業(yè)更需要其他類型的激勵機制。

對于自然壟斷行業(yè)可采取的激勵機制，筆者認為應模仿《中華人民共和國中央銀行法》對央行的貨幣政策工具規(guī)定采取例舉主義。可以供自然壟斷行業(yè)管理機關采取的激勵機制主要有：

1、最高價格限制管制（Price cap regulation）。最高價格限制管制就是規(guī)定了企業(yè)提供單位產(chǎn)品或者服務時可以收取的最高價格。它表面上看是一種管制措施而非激勵機制，其實，如果當規(guī)定的最高價格合理時，它也是一種有效的激勵機制。出于對利潤的追逐，自然壟斷企業(yè)會采取各種可行的措施來降低成本以在既定的定價范圍內(nèi)獲得最多的收益。價格上限規(guī)制是激勵性規(guī)制方式中應用最廣泛的一種,英國最早于1984年將價格上限規(guī)制運用于電信業(yè),并以此為開端,在煤氣、自來水、電力、航空等自然壟斷行業(yè)中廣泛加以運用。

2、社會契約制（social contract）。社會契約制是指管制當局與被管制者之間在修訂收費標準時就設備運轉率、熱效率、燃料費、外購電力價格、建設費等簽訂合同，如果能實現(xiàn)比合同規(guī)定的更好的成績將給予獎勵，否則將給予懲罰。這種機制具有硬性的激勵功效。

3、特許投標制度（franchise bidding）。特許投標制度就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權限制在一定的時期內(nèi)，在特許期結束后再通過競爭投標制來重新確定企業(yè)特許權。企業(yè)要想再獲取事業(yè)特許權限，則在經(jīng)營中必須做好產(chǎn)品的質(zhì)量、服務、價格等方面的供應。

4、區(qū)域間競爭（yardstick competition）。區(qū)域間競爭主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部的效率。這種激勵機制適合寡頭經(jīng)營的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。

〈三〉監(jiān)督法律制度

監(jiān)督是社會管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，對社會的發(fā)展變化起著控制的作用。自然壟斷行業(yè)歷來是多事之秋的領域，如果沒有健全法律監(jiān)督制度對其加以監(jiān)督管理，難以避免出現(xiàn)很多問題。對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督管理主要包含三個方面：一是法定的管理機關對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者；二是社會對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督；三是社會對法定管理機關的監(jiān)督。對于監(jiān)督的第一方面，我們在前面已經(jīng)基本闡述過就不再贅述。下面重點論述社會對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者和法定管理機關的監(jiān)督。

社會對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督。我國《消費者權益保護法》第五章專門規(guī)定了消費者組織和其職能，目的就是建立對經(jīng)營者的社會監(jiān)督機制。自然壟斷行業(yè)由于其獨特的地位更加需要社會監(jiān)督。無論自然壟斷行業(yè)經(jīng)營何種業(yè)務，其本質(zhì)上仍然是生產(chǎn)者。消費者有權依據(jù)《消費者權益保護法》規(guī)定的和其他相關法律規(guī)定的權利對它們進行消費監(jiān)督。在現(xiàn)實生活中，自然壟斷行業(yè)侵犯消費者的權益事件屢屢發(fā)生。例如中央電視臺報道，貴州省納雍縣自來水公司利用安裝水表到戶、抄表到戶的機會，收取高額水表安裝費并提高自來水收費，引起居民強烈不滿。該公司要求各家各戶無論是否已經(jīng)安裝了水表，均需繳納100余元購買或者更換指定廠家生產(chǎn)的水表，而水表在當?shù)厥蹆r為28元。大面積安裝水表之前，每戶水費限額10元，之后該公司制訂了如下的收費標準：三口或者三口以下的家庭每月最低繳納水費12元，超過三口每口增加3元，有衛(wèi)生間和洗澡間的家庭每月最低繳納22元。該公司的行為不但侵害了消費者的合法權益，而且嚴重違反了《價格法》。我國正在制定的《反壟斷法》對類似的行為也作了規(guī)定如“公用企業(yè)或者其他依法具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排除或限制其他經(jīng)營者的公平競爭”、“具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在一定時期內(nèi)以過高的價格銷售其產(chǎn)品”等。消費者可以依據(jù)相關法律的規(guī)定采取措施保護自己的合法權益并通過消費者組織、大眾傳媒等加強對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督

社會對法定監(jiān)管機構的監(jiān)督。市場會失靈，政府也會失靈。政府失靈的根源之一就是尋租。由于我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和特定的人文環(huán)境，官商現(xiàn)象在還比較普遍與嚴重。在局部或者個人利益的驅動下，一些監(jiān)管部門和個人逆法倒施助紂為虐。這不僅嚴重違背了依法行政的基本原則，更是嚴重影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。因此必須加大對賦有監(jiān)督職責管理機關的監(jiān)督。社會對賦有法定監(jiān)管機關的監(jiān)督可采取的方法和途徑有：一批評建議。社會團體和個人可以通過新聞報刊、來信來訪、座談、討論會等形式對監(jiān)管機關監(jiān)管工作提出批評意見或者建設性的建議；二申訴。申訴可以向有關國家機關或者上級機關提起；三控告。消費者和廣大社會群體對于任何的監(jiān)管機關或者工作人員的違法失職行為，可以向有關機關進行揭發(fā)和指控；四檢舉。社會對于違法失職的監(jiān)管機關和個人可以向有關機關揭發(fā)事實，請求依法處理；五行政訴訟。有關社會組織或者個人認為監(jiān)管機關作為或者不作為違反了法律規(guī)定，可以向人民法院提起行政訴訟。應指出的是，目前由于多方面因素的影響，我國社會監(jiān)督力量和功效還比較微弱。國家與政府應該采取更多的措施來提高和完善社會監(jiān)督機制，保證“權為民所有，權為民所用”。只有營造出一個強有力社會監(jiān)督環(huán)境，國家才能在正軌上持久良性的運轉，社會才能穩(wěn)健的發(fā)展，個體的權益才能得到切實的保障。

結束語

改革開放二十多年的實踐與經(jīng)驗告訴我們：中國要想獲得持久的發(fā)展，改革是必然的選擇，但改革必須遵循客觀規(guī)律。通過上面對自然壟斷及其行業(yè)的分析，相信大家對我國目前自然壟斷行業(yè)的改革有了一定的認識和看法。自然壟斷行業(yè)牽涉到國計民生，其本質(zhì)內(nèi)涵和中國企業(yè)即將面臨的競爭態(tài)勢決定了對其的改革方法不適宜采取簡單的分拆。拆分自然壟斷產(chǎn)業(yè)很可能不利于普遍服務政策的實施和產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，因而也就不符合公眾利益。 中國的產(chǎn)業(yè)改革正直的出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制和完善的法律規(guī)制制度。

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參考資料：

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