天然氣管道保護(hù)條例精選(九篇)
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第1篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
abstract： through analyzing the safety of road-involved project of high pressure gas transmission pipeline， the paper puts forward the main measures on risk control in technology and management.
關(guān)鍵詞： 高壓燃?xì)夤艿?；涉路工程；主要風(fēng)險；防控措施
key words： high pressure gas pipelines；road-involved project；key risk；prevention and control measures
中圖分類號：te973 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）20-0099-02
1 高壓燃?xì)廨斔凸艿乐饕L(fēng)險特征和風(fēng)險事件
1.1 管道運輸是五種運輸方式之一，輸送介質(zhì)為天然氣。高壓燃?xì)夤芫€具有壓力高（高壓a2.5
1.2 主要危險特性：
1.2.1 易燃：天然氣中主要成分為甲烷，屬于甲類火災(zāi)危險性物質(zhì)，其閃點很低，為-190℃，在空氣中只要很小的點火能量就會閃光燃燒，而且燃燒速率很快，是燃燒危險性很大的介質(zhì)。
1.2.2 易爆：天然氣能與空氣形成爆炸性混合物，且爆炸下限較低（3.6%-6.5%v），由于本燃?xì)夤芫€設(shè)計壓力高，一旦發(fā)生泄漏，短時間內(nèi)會有大量天然氣擴(kuò)散泄漏到空氣中，在特定條件下，在泄漏源周圍有可能形成爆炸性天然氣團(tuán)，遇到火源時將發(fā)生造成爆炸和大范圍的火災(zāi)。
1.2.3 天然氣泄漏形成可燃?xì)庠?。燃?xì)獗ㄈ紵a(chǎn)生爆炸沖擊波和大量熱輻射，會對人員生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大威脅，其影響范圍和程度由天然氣泄漏速率以及暴露時間等參數(shù)所決定。如浙江省某一輸送壓力3.5mpa，管線直徑800mm的天然氣管道因受擠壓變形后出現(xiàn)管道破裂，導(dǎo)致天然氣泄漏后遇火種發(fā)生爆燃，其爆炸拋射的泥塊達(dá)到306m，爆炸火球的輻射熱將距離泄漏點62m的樹木被引燃，距離泄漏點93m的枯草也被點燃。
2 高壓燃?xì)夤艿郎媛饭こ讨饕L(fēng)險分析
2.1 對公路設(shè)施的影響 穿越或跨越設(shè)計方案存在缺陷，或施工保護(hù)措施不到位、施工組織不合理，會對高速公路及附屬設(shè)施造成破壞，常發(fā)生的風(fēng)險事件有：路基破壞、路面塌陷或起拱，損壞橋涵、排水設(shè)施、通訊、電力或其它附屬設(shè)施，公路及附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)破壞或功能喪失（或降低），公路交通的運營安全保障降低，將直接危及車輛和乘員的安全，還可能引發(fā)其它安全事故。
燃?xì)廨斔凸こ叹哂袎毫Ω?、輸氣量大、易燃易爆的特點，發(fā)生嚴(yán)重安全事件會直接摧毀公路、橋梁或立交等設(shè)施。
2.2 對交通的影響 車輛在運行過程中會產(chǎn)生火花，公路附近燃?xì)夤艿酪坏┏霈F(xiàn)泄漏，又遇明火，很可能出現(xiàn)強(qiáng)烈爆炸或劇烈燃燒。發(fā)生燃?xì)庑孤?，無論是否引起了火災(zāi)或爆炸，都要立即封閉交通，直至隱患完全消除。
2.3 對后期管理、運營、改擴(kuò)建的影響 涉路工程易對公路后期運營管理產(chǎn)生外來干擾，或因改擴(kuò)建帶來部門間行政糾紛。根據(jù)以往典型案例，常發(fā)生的事件有：涉路公用設(shè)施的維護(hù)、檢修、改建等影響公路的正常運營，嚴(yán)重時會中斷交通；發(fā)生公路或涉路公用設(shè)施一方改、擴(kuò)建時，誰遷出，誰補(bǔ)償?shù)膯栴}；出現(xiàn)權(quán)利（用地權(quán)等）和責(zé)任（如一方發(fā)生事故引起另一方損失）糾紛的問題；第三方破壞責(zé)任的問題等等。
總結(jié)以上分析，高壓燃?xì)夤艿婪笤O(shè)在人口稠密地區(qū)、敏感或重要建筑物附近，如果發(fā)生事故易造成嚴(yán)重的災(zāi)害性后果，除人員傷亡和直接的經(jīng)濟(jì)損失外，還會造成極壞的社會與政治影響。
3 主要風(fēng)險防范措施
3.1 設(shè)計上追求本質(zhì)安全 從設(shè)計源頭上追求本質(zhì)安全，采用新的技術(shù)手段、可靠的工藝設(shè)計，從材料選用、設(shè)備選型、控制手段等多方面進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并貫穿到從管道設(shè)計、設(shè)備材料選用、施工、檢驗、生產(chǎn)、維護(hù)到更新改造的全過程。
提高管道及構(gòu)件的強(qiáng)度、嚴(yán)密性和韌性，確保管線系統(tǒng)的安全，從而對周圍建（構(gòu)）筑物提供安全保證；采用更先進(jìn)的焊接工藝、更可靠的防腐材料，使鋼管的安全性大大提高，使用年限大大延長；設(shè)置爆管保護(hù)系統(tǒng)，根據(jù)高壓輸氣
管道的壓力突變，及時關(guān)閉上下游電液聯(lián)動球閥；設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)， 提高可控性。
3.2 執(zhí)行安全保護(hù)距離 主要通過控制管道與周圍建（構(gòu)）筑物的距離在一定范圍之外，以此來保證附近建（構(gòu)）筑物的安全，這種模式為各種條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范廣泛采用，處理各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間相互關(guān)系基本做到了有章可循，減少了糾紛，實際操作簡單方便。
目前各部委或行業(yè)頒布的有關(guān)安全保護(hù)距離及各種設(shè)施交叉的規(guī)定，已經(jīng)比較系統(tǒng)、完善，為我們處理涉路工程提供了基本依據(jù)，但實施中也要根據(jù)具體情況，具體分析運用。
從公路交通安全性角度考慮，禁止從事危害公路安全或占壓公路建筑控制區(qū)的行為，涉路工程應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)公路建筑控制區(qū)的要求?！豆钒踩?a href="http://www.mug-factory.cn/haowen/266570.html" target="_blank">保護(hù)條例》規(guī)定高速公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。
埋地燃?xì)夤芫€雖然不屬于“永久性建筑物”或“地面構(gòu)筑物”，但如與高速路平行敷設(shè)管道長度超過一定長度，高速路改擴(kuò)建壓覆管道將導(dǎo)致無法進(jìn)行巡檢（燃?xì)夤艿廊粘＠醒矙z非常重要），因此與高速路平行敷設(shè)段應(yīng)按建筑控制區(qū)范圍50米控制，穿越、跨越、平行敷設(shè)長度較短的可不按此控制。
4 結(jié)論
如上所述，管道輸送的是高壓易燃易爆的燃?xì)猓l(fā)生泄漏，短時間會有大量天然氣迅速泄漏到空氣中，當(dāng)天然氣和空氣的混合物處在爆炸極限范圍內(nèi)，遇到明火、靜電等點火源（車輛在運行過程中會產(chǎn)生火花），則可能發(fā)生爆炸。這時的影響范圍非常大，瞬間會形成高溫氣體，造成強(qiáng)的熱輻射和沖擊波，造成災(zāi)害性的后果。
《公路安全保護(hù)條例》對易燃易爆品的儲運制定專門保護(hù)條款，禁止在中型以上公路橋梁周圍200米、國省縣道公路用地界外100米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施。
有關(guān)公路安全保護(hù)距離條款的制定有較強(qiáng)的科學(xué)性，一般情況下應(yīng)據(jù)此操作。在許多工程案例中，因管帶走廊實際地形和建筑物的限制，以及從節(jié)約利用土地資源考慮，偏重于采用安全程度高的材料設(shè)備而突破安全保護(hù)距離的限制。
必須嚴(yán)格要求進(jìn)行完善的、有針對性的涉路工程專項設(shè)計和施工組織方案編寫，確保涉路工程安全可靠；涉路工程實施前簽訂有關(guān)協(xié)議，明確有關(guān)權(quán)利責(zé)任、改擴(kuò)建遷出及補(bǔ)償問題、第三方破壞的防范、日常管理維護(hù)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制等等；公路管理部門建立相關(guān)資料檔案，長期保存。
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第2篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
關(guān)鍵詞：石油天然氣 管道 安全 腐蝕
一、石油天然氣管道的安全問題
管道輸送石油、天然氣具有高效、低耗等優(yōu)勢，但因其具有高能高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長面廣、環(huán)境復(fù)雜等特點，決定了其安全管理的極其重要性。石油天然氣管道目前存在的主要安全問題有：管道破壞嚴(yán)重，極易釀成事故。如油氣管線被施工、勘探破壞嚴(yán)重；油氣管線被違章占壓。如在油氣管線附近采石、取土、挖塘、修渠、堆物、修筑建筑物等。
應(yīng)用振動傳感器的管道預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。油氣管道經(jīng)過挖土、剝管道防護(hù)皮、鉆孔等過程或受地震、洪水、滑坡等大地移動、地貌變化、非法占壓和分流等影響的破壞必然伴隨振動、沖擊等物理特征產(chǎn)生。振動信號沿著管道進(jìn)行傳播，在100，200，300，400，500，800米等距離點上都有明顯的特征，強(qiáng)度隨著距離而衰減。所以可以利用對這些物理特征的檢測實現(xiàn)對管道的監(jiān)控和報警。其原理為：依靠均布在管壁沿線的振動探測傳感器獲取信號，經(jīng)過系統(tǒng)的信號隔離、放大、濾波等處理，利用模糊識別的方法與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行比較分析，從而進(jìn)行報警。采用用高靈敏度壓電晶體式振動傳感器進(jìn)行振源的感應(yīng)。系統(tǒng)終端內(nèi)置電荷放大器。實現(xiàn)信號的前級調(diào)理和變換。由石油管道監(jiān)測終端、GSM/GPRS無線通信鏈路、監(jiān)控中心構(gòu)成完整的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。
二、石油天然氣管道腐蝕的防護(hù)措施
1.涂層防護(hù)
涂層防護(hù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于石油天然氣管道腐蝕控制中。通過涂層把土壤與管道金屬基體隔離開來，避免管材金屬發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，同時涂層還可以為附加陰極保護(hù)的實施提供必要的絕緣條件?，F(xiàn)在常用的涂層防護(hù)主要有：三層聚乙烯/聚丙烯涂層和環(huán)氧粉末涂層等。其中，三層聚乙烯/聚丙烯涂層屬于復(fù)合涂層。所謂復(fù)合涂層是指將各具特點的單一涂層通過化學(xué)粘結(jié)或物理疊合等方式粘結(jié)為一體，從而形成綜合性能良好的多層涂層系統(tǒng)。三層涂層系統(tǒng)分為聚烯烴外護(hù)層、粘結(jié)劑中間層和環(huán)氧粉末底層，具有良好的粘結(jié)性、抗陰極剝離性、機(jī)械性能、防蝕性能、抗?jié)B透性和絕緣性能，因此可以廣泛應(yīng)用于環(huán)境惡劣且防腐蝕性要求高的地方。雖然三層涂層具有很多優(yōu)點，但也存在一些缺點，如三層涂層的施工工藝非常復(fù)雜，在涂有三層涂層的管道上進(jìn)行焊接，焊縫處容易形成空鼓等。
2.陰極保護(hù)
陰極保護(hù)在我國已經(jīng)有五十年的發(fā)展歷史，它通常是作為一種附加保護(hù)的方式存在。涂有防護(hù)層的管道在運輸、裝配過程中容易出現(xiàn)涂層破損現(xiàn)象，如果不加處理，破損處的管道金屬容易發(fā)生腐蝕。這時采用陰極保護(hù)，就可以對破損處的管道金屬提供防蝕保護(hù)。陰極保護(hù)不會干擾管道附近的地下金屬構(gòu)筑物，并且具有施工簡單，安裝工作量小等優(yōu)點，同時能防止雜散電流對石油天然氣管道的干擾。
3. 緩蝕劑防護(hù)
緩蝕劑防護(hù)是指，在腐蝕環(huán)境中添加少量特殊物質(zhì)以阻止或減緩管道金屬的腐蝕速度。緩蝕劑防護(hù)具有投資少，操作簡單，使用方便，見效快等優(yōu)點，具有廣闊的發(fā)展前景。緩蝕劑利用自身極性基團(tuán)的吸附作用，吸附于管道金屬的表面。這樣，一方面由于緩蝕劑吸附于管道金屬表面，改變了金屬表面的界面性質(zhì)和電荷狀態(tài)，增加了腐蝕反應(yīng)的活化能，降低了腐蝕速度；另一方面，緩蝕劑上的非極性基團(tuán)可以形成一層疏水性保護(hù)膜，覆蓋在金屬表面，疏水性保護(hù)膜能有效減緩與腐蝕反應(yīng)相關(guān)的物質(zhì)和電荷的轉(zhuǎn)移，降低腐蝕速度，保護(hù)管道金屬。
三、石油天然氣管道保護(hù)條例
管道及其防腐絕緣層、陰極保護(hù)裝置，以及其他防護(hù)設(shè)施；管道沿線的加壓站、加熱站、計量站、配氣站、處理場、閥室、油庫及其附屬設(shè) 施；管道沿線的標(biāo)志樁、測試樁、圍柵、拉索、標(biāo)志牌。 輸送石油、天然氣的城市管網(wǎng)和石油化工企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)不適用本條例；石油、天然氣管道及其附屬設(shè)施的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主的方針，實行專業(yè) 管理和群眾保護(hù)相結(jié)合的原則；國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國石油、天然氣管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)工作的 監(jiān)督和管理；石油、天然氣管道（以下簡稱管道）及其附屬設(shè)施以及管道輸送的石油和天然 氣都屬于國家財產(chǎn)，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶、破壞。任何單位 和個人都有保護(hù)管道及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對于危害管道及其附屬設(shè)施的行為，有權(quán)制止并 向有關(guān)部門報告；管道沿線的地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對管道沿線群眾進(jìn)行有關(guān)管道安全保護(hù)的 宣傳教育，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)管道巡查、維修和事故搶修的臨時用地、雇工等事項。
管道建設(shè)企業(yè)和管道運營企業(yè)（以下統(tǒng)稱管道企業(yè)）負(fù)責(zé)所轄管道及其附屬設(shè) 施的安全運行，其職責(zé)是：在建設(shè)管道時，對管道包敷防腐絕緣層，加設(shè)陰極保護(hù)裝置； 管道建成后，將埋入地下的管道位置書面通知有關(guān)部門，并設(shè)置永久性標(biāo)志；對易于遭到車輛碰撞和人畜破壞的局部管道，采取防護(hù)措施，并設(shè)置標(biāo)志；嚴(yán)格執(zhí)行管道運輸?shù)募夹g(shù)操作規(guī)程和有關(guān)安全的規(guī)章制度；對管道及其附屬設(shè)施，定期巡查，及時維修保養(yǎng)；管道出現(xiàn)泄漏時，及時進(jìn)行搶修；配合當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬艿姥鼐€群眾進(jìn)行有關(guān)管道安全保護(hù)的宣傳教育；配合公安機(jī)關(guān)做好管道及其附屬設(shè)施的安全保衛(wèi)工作； 管道企業(yè)為了巡查和維修管道，需要征用埋設(shè)管道的土地時，應(yīng)當(dāng)依照《中華 人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理征地手續(xù)。管道企業(yè)依法征用的土地，使用權(quán)屬于管道 企業(yè)，任何單位和個人不得非法侵占。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在征得管道企業(yè)同意后，可以在征地范圍內(nèi) 種植淺根農(nóng)作物，但管道企業(yè)對在管道巡查、維護(hù)、搶修過程中造成農(nóng)作物的損失，不予賠償。
第3篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
論文摘要 通過對杭甬客運專線HYZQ-2標(biāo)段外岙一號隧道下穿天然氣管道安全施工方案的總結(jié)，介紹了近距離天然氣管道進(jìn)行隧道開挖施工的方法，通過地表防沉降措施和隧道開挖安全防護(hù)措施的實施，確保了隧道施工過程中天然氣管線的安全。
一、工程概況
圖1.1天然氣管道過隧道頂部的橫斷面
外岙一號隧道位于浙江省慈溪市茶亭南外岙自然村。隧道起訖里程：DK111+345～DK111+494，全長149m。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，在外岙1#隧道山頂有一直徑Ф30cm的慈溪天然氣管道，該段天然氣管道設(shè)計壓力為4Mpa，管道在隧道線路里程DK111+410，方向大致與杭甬客專線路方向垂直。管道在山頂埋深約1.2m，距離DK111+410隧道斷面洞頂垂直距離約14m（附斷面圖）。進(jìn)出口距離管道的距離分別為65m和84m。
外岙一號隧道位于剝蝕低山丘陵區(qū)，相對高差約60m，自然坡度15°～30°，植被發(fā)育，主要為楊梅樹林。
圍巖分級：Ⅴ級圍巖129m，Ⅳ級圍巖20m。
二、施工技術(shù)方案
根據(jù)國務(wù)院2001年第313號令《石油天然氣管道保護(hù)條例》：第二十六條 違反本條例的規(guī)定，在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施場區(qū)外各50米范圍內(nèi)禁止爆破。
因此，外岙1#隧道在施工中，大于50m范圍以外采用控制爆破，孔深控制在0.75-1m，周邊眼單孔裝藥量控制在0.1kg/m，斷面開挖取0.15kg/m。嚴(yán)格控制裝藥量，控制隧道安全震動速度小于1cm/s。
距管道距離小于50m范圍不采取任何爆破作業(yè)，采用鉆孔灌膨脹劑再用鑿巖機(jī)進(jìn)行開挖和破碎巖石的施工方法。
進(jìn)入天然氣管道下部施工前，考慮到隧道開挖后可能會產(chǎn)生地表沉降，影響天然氣管道的安全。因此，設(shè)計方案采取鋼桁架懸吊天然氣管道的方案施工，確保隧道在開挖過程中管道不因地表沉降而受到影響。
三、主要的施工方法和施工工藝
㈠巖石破碎方法及施工工藝
由于在50m范圍內(nèi)不能采取炸藥爆破的方式進(jìn)行開挖作業(yè)，因此為了天然氣管道的安全，我們采用兩種方案進(jìn)行開挖：一：鉆孔灌膨脹劑對巖石迫裂的辦法進(jìn)行開挖和破碎作業(yè)；二：當(dāng)遇到比較破碎的巖層，灌注膨脹劑迫裂的效果不理想，采取人工風(fēng)鎬配合破碎機(jī)進(jìn)行開挖。
迫裂法作用機(jī)理：膨脹劑灌入孔中，發(fā)生水化反應(yīng)，放熱、固結(jié)、體積膨脹，對孔壁施加壓力，將孔壁外的巖石破裂。
1、主要工藝流程
⑴炮孔布置
膨脹劑迫裂法布孔參數(shù)如下：
炮孔按梅花形排列，以利于把巖石破碎成小塊，見下圖3.2
圖3.2爆破布孔圖
⑵孔距 α=Κ×d，d為孔徑，k值按下表選取
混凝土的K值（孔徑≤50mm）
表1
混凝土種類
含筋率/kg.m-3
標(biāo)準(zhǔn)k值
素混凝土
無
10～18
說明：把巖石視作混凝土來考慮，標(biāo)準(zhǔn)值先選取，視破碎情況做調(diào)整
⑶最小抵抗性和排距是介質(zhì)強(qiáng)度、自由面狀況、孔徑的函數(shù)，一般可參照下表選取
最小抵抗線值
表2
破碎對象的名稱
W值/cm
破碎對象的名稱
W值/cm
軟巖
40～60
中、硬質(zhì)巖石
30～40
⑷孔深L=αΗ，H為被破碎體高度，α為經(jīng)驗系數(shù)，對厚巖α=1.05
⑸每米炮孔裝填量及參考單耗，見下表
每米炮孔用藥量
表3
孔徑/mm
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
用藥量/kg.m-1
1.1
1.3
1.5
1.7
1.9
2.1
2.3
2.5
2.7
3.0
3.3
單位體積破碎用量
表4
介質(zhì)種類
備 注
軟質(zhì)巖石破碎
8～10
全斷面每延米需要2100kg，按109m暗洞計算，整個隧道要228噸膨脹劑。
中質(zhì)巖石破碎
10～15
硬質(zhì)巖石破碎
12～20
⑹膨脹劑迫裂法裝填及養(yǎng)護(hù)工藝如下：
①拌料 散裝粉狀膨脹劑，嚴(yán)格按選定水灰比，一般控制在0.28～0.33用人工或手提式攪拌機(jī)拌勻，攪拌時間不超過1min，攪拌好后馬上裝入孔中。筒裝膨脹劑只需將之放入盛水容器中浸泡直到不發(fā)生氣泡為止，一般4～5分鐘即可。
②裝填 攪拌好的漿體必須在5～10min內(nèi)裝完，然后用塞子封口。
2、安全注意事項
因膨脹劑對皮膚有腐蝕作用，要避免直接接觸，沾上要立即用清水洗凈、裝填作業(yè)時，裝填人員要戴防護(hù)眼鏡，作業(yè)人員避免進(jìn)入已裝填好的區(qū)段，以防噴孔傷人。
㈡圍巖支護(hù)方法及工藝
1．開挖方式
隧道的施工方法與支護(hù)參數(shù)及輔助施工措施密切相關(guān)，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果合理調(diào)整支護(hù)參數(shù)，從而確保施工安全及天然氣管道的安全。
外岙一號隧道隧道主要以Ⅳ、Ⅴ級圍巖為主，Ⅳ級圍巖共長20m、Ⅴ級圍巖共長129m。
Ⅴ級圍巖開挖采用CRD法，Ⅳ級開挖掘進(jìn)方法采用三臺階七步開挖，開挖掘進(jìn)的方式全部采用鑿巖機(jī)對隧道斷面內(nèi)的巖層進(jìn)行機(jī)械破碎，裝載機(jī)裝碴，自卸車輛進(jìn)行運碴出碴。
機(jī)械開挖掘進(jìn)中堅持“短進(jìn)尺、強(qiáng)支護(hù)、勤量測、緊襯砌、快封閉”的原則。
2.支護(hù)方法
2.1.為保護(hù)洞頂天然氣管道，施工中注意事項：
2.1.1.隧道施工應(yīng)堅持“機(jī)械掘進(jìn)、短進(jìn)尺、強(qiáng)支護(hù)、早封閉、勤量測”的原則。開挖進(jìn)尺嚴(yán)格控制在50cm，嚴(yán)禁塌方發(fā)生。
2.1.2.開挖方式均采用機(jī)械開挖，不采取爆破。
2.1.3.工序變化處之鋼架（或臨時鋼架）應(yīng)設(shè)鎖腳鋼管，且必須對鎖腳鋼管進(jìn)行注漿，以確保鋼架基礎(chǔ)穩(wěn)定。
2.1.4.當(dāng)現(xiàn)場導(dǎo)坑開挖孔徑及臺階高度需進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整時，應(yīng)保證側(cè)壁導(dǎo)坑臨時支護(hù)與主體洞身鋼架連接牢固，橫向鋼支撐可根據(jù)監(jiān)控量測結(jié)果適當(dāng)調(diào)整其位置。并考慮側(cè)壁導(dǎo)坑自身的穩(wěn)定及施工的便捷性。
2.1.5.鋼架之間縱向連接鋼筋應(yīng)按要求設(shè)置，及時施作并連接牢固。
2.1.6.臨時鋼架的拆除應(yīng)等洞身主體結(jié)構(gòu)初期支護(hù)施工完畢并穩(wěn)定后，方可進(jìn)行。
2.1.7.施工中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖的要求，進(jìn)行監(jiān)控量測，及時反饋結(jié)果，分析洞身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，為支護(hù)參數(shù)的調(diào)整、澆筑二次襯砌的時機(jī)提供依據(jù)。
2.1.8.隧道施工以前須提前通知天然氣管道的產(chǎn)權(quán)單位，在產(chǎn)權(quán)單位允許后方可施工。開挖過程中嚴(yán)密監(jiān)控，特別在天然氣管道中心5m范圍內(nèi)設(shè)置警戒線，避免在開挖過程中施工機(jī)具接觸天然氣管道。對原有的天然氣管道警戒標(biāo)志應(yīng)該防護(hù)保留，并派專人定期檢查。管道開挖出來以后不能長期暴露，必須采取相應(yīng)的措施及時處理。
2.1.9.制定詳細(xì)周密的安全方案進(jìn)行備案。在隧道施工期間，派專人攜帶便攜式燃?xì)鈾z測儀在隧道施工場地周圍不停檢查空氣中天然氣濃度，出現(xiàn)異常立即停止施工，找出解決方案。
2.1.10.隧道施工結(jié)束后對施工范圍內(nèi)的管道用2cm厚的鋼管做保護(hù)套管，以防止一旦發(fā)生天然氣泄漏爆炸不至于從隧道頂部炸開，確保隧道貫通鐵路通車后的運營安全。
2.1.11.雙口掘進(jìn)的匯合點要距離管道斷面20m以外，防止施工機(jī)械同時震動對管道造成破壞。
2.2．初期支護(hù)
初期支護(hù)是復(fù)合式襯砌的重要組成部分，有足夠的強(qiáng)度和剛度控制圍巖下沉變形，外岙隧道工程初期支護(hù)主要采用直徑22mm，長4m的錨桿、28cm 厚噴射混凝土、I20工字鋼支撐及掛鋼筋網(wǎng)。軟弱破碎圍巖地段支護(hù)及早封閉成環(huán)。
在開挖每循環(huán)進(jìn)尺0.6m后，停止掘進(jìn)，先進(jìn)行I20工字鋼環(huán)向封閉支撐，在兩側(cè)拱腳及時施作直徑50mm的鎖腳鋼管，同時進(jìn)行環(huán)向注漿錨桿施工，讓山體圍巖與工字鋼及錨桿系統(tǒng)形成一個整體。待這一個支護(hù)循環(huán)施工完畢后再進(jìn)行下一個循環(huán)的機(jī)械開挖掘進(jìn)。
2.3.砂漿錨桿支護(hù)
砂漿錨桿采用螺紋鋼筋現(xiàn)場制作，長度為4m。錨桿采用錨桿臺車或風(fēng)動鑿巖機(jī)鉆孔，鉆孔前根據(jù)設(shè)計要求定出孔位，鉆孔保持直線并與所在部位巖層結(jié)構(gòu)面盡量垂直，并保證注漿的飽滿度。
2.4.鋼支撐
鋼架由型鋼彎制而成。鋼架在洞外加工廠利用臺架按設(shè)計加工制作成型，初噴混凝土之后在洞內(nèi)進(jìn)行安裝，與定位鋼筋焊接。鋼架間以混凝土噴平，鋼架與巖面之間的間隙用噴射混凝土充填密實，并使鋼架埋入混凝土中，鋼架拱腳必須放在牢固的基礎(chǔ)上，架立時垂直隧道中線，架設(shè)時中線、高程和垂直度由測量技術(shù)人員嚴(yán)格控制，并將錨桿與鋼架焊接連為整體，鋼架靠近圍巖側(cè)的保護(hù)層厚度不小于40 mm。
2.5．鋼筋網(wǎng)
鋼筋網(wǎng)選用HPB240鋼筋 ， 鋼筋直徑6 mm或8 mm，鋼筋網(wǎng)由縱橫鋼筋加工成方格網(wǎng)片，鋼筋相交處可點焊成塊，也可用鐵絲綁扎成一體，網(wǎng)格間距200 mm—250 mm，保護(hù)層不小于20 mm，均在加工場統(tǒng)一加工成型后再運至洞內(nèi)安裝。
2.6.濕噴纖維混凝土
外岙一號隧道Ⅳ、Ⅴ級圍巖支護(hù)設(shè)計中，臨時支護(hù)封閉掌子面采用素噴混凝土，Ⅳ、Ⅴ級圍巖段采用改性聚脂纖維（鋼纖維）噴射混凝土。
3．二次襯砌
二襯采用自行式全斷面液壓鋼模襯砌臺車，襯砌臺車長10m。
四、確保隧道施工安全的主要技術(shù)措施和其它保證措施
㈠主要技術(shù)措施
1.監(jiān)控量測
監(jiān)控量測的主要目的在于了解圍巖穩(wěn)定狀態(tài)和支護(hù)、襯砌可靠程度，獲取二次襯砌及仰拱施作時機(jī)，確保施工安全及結(jié)構(gòu)的長期穩(wěn)定性。在隧道施工期間實施監(jiān)測，提供及時、可靠的信息用以評定隧道工程在施工期間的安全性，并對可能發(fā)生危及安全的隱患或事故及時、準(zhǔn)確地預(yù)報，以便及時采取有效措施，避免事故發(fā)生的同時指導(dǎo)設(shè)計和施工，實現(xiàn)“動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工”的根本目的。
監(jiān)控量測主要做好這幾個方面的工作：一是和產(chǎn)權(quán)單位簽定安全監(jiān)控協(xié)議，由他們委托浙江逸欣天然氣公司負(fù)責(zé)管線的調(diào)查（包括：管道的材質(zhì)、管壁的防護(hù)、焊縫情況）和監(jiān)控管道位置的變化（包括：管道的下沉和擾動）等。二是，由我們自己做好隧道內(nèi)、外的監(jiān)控量測工作，及時掌握隧道拱頂變化、凈空變化、地表沉降情況，為安全施工起到指導(dǎo)作用。
具體操作流程為：
1.1. 監(jiān)控量測斷面及測點設(shè)計
凈空變化、拱頂下沉和地表下沉（淺埋地段、管道頂部及前后5m斷面）等必測項目設(shè)置在同一斷面，其量測斷面間距及測點數(shù)量根據(jù)圍巖級別、隧道埋深、開挖方法等按表6進(jìn)行，洞口及淺埋段量測斷面間距取小值。
必測項目量測斷面間距和每斷面測點數(shù)量
表6
開挖方法
每斷面測點數(shù)量
Ⅴ級
5
三臺階七步法
CRD法
Ⅳ級
10
臨時仰拱臺階法
沉降觀測按圍巖級別確定，本隧道Ⅴ級按5m、Ⅳ級按10m布設(shè)一個監(jiān)測斷面。隧道洞口里程、隧線分界里程、明暗分界里程、有仰拱和無仰拱陳其變化歷程及隧道襯砌沉降縫兩側(cè)均設(shè)置一個斷面。除變形縫外每斷面布置2個沉降觀測點，分別布置在隧道中線兩側(cè)各4.6m處，變形縫處每個觀測斷面布置4個沉降觀測點，分別布置在隧道中線兩側(cè)各4.6m和變形縫前后各0.5m處。
1.2 .主要監(jiān)測項目測點布置
①水平收斂
測方法采用水準(zhǔn)抄平方法，基準(zhǔn)點分別設(shè)置在洞內(nèi)和洞外（用于校核），視線長度一般不大于30m，監(jiān)測誤差控制在1.0mm以內(nèi)（高程誤差0.7mm），必要時采用冗余觀測方法來提高監(jiān)測精度。測點布置如圖1、2所示。
②拱頂下沉
在確定監(jiān)測的斷面隧道開挖或初噴后24小時內(nèi)，在隧道拱頂部位埋設(shè)1個帶掛鉤的測樁（測樁埋設(shè)深度約15cm，鉆孔直徑約20cm，用早強(qiáng)錨固劑固定），并進(jìn)行初始讀數(shù)。監(jiān)測儀器采用水準(zhǔn)儀和水準(zhǔn)尺。
③地表沉降
隧道淺埋地段地表下沉的量測與洞內(nèi)凈空變化和拱頂下沉量測在同一橫斷面內(nèi)。監(jiān)測斷面垂直于隧道軸向布置，監(jiān)測斷面橫斷面方向應(yīng)在隧道
中線兩側(cè)每隔2～5m布設(shè)地表下沉測點，每個斷面設(shè)5點，中心點在隧道拱頂正上方，直到拱腳與水平方向45度夾角的地層滑動線與地表交點，在最外測點以外至少5m設(shè)兩個不動點作為參照基點，通過精密水準(zhǔn)儀量測不同時刻測點的高程即可得到測點在不同時間段內(nèi)的下沉值，如圖三所示。另外，在沿著管道縱向每5米懸吊點的桁架上做好標(biāo)記，測好桁架完全受力時的初始讀數(shù)，之后開挖至管道下方前后20m范圍每天測兩次，根據(jù)鐵四院的設(shè)計參數(shù)，地表沉降按最大值2cm來考慮加固管道。
2.地質(zhì)超前預(yù)報
2.1隧道地質(zhì)超前預(yù)報的目的
TSP203探測系統(tǒng)可預(yù)報施工隧道掌子面前方以下不良（或特殊）地質(zhì)問題：1）軟弱巖層的分布，2）斷層及其破碎帶，3）節(jié)理裂隙發(fā)育帶，4）含水情況，5）空洞，6）圍巖類別，即可以預(yù)測即將開挖隧道相關(guān)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及其周圍地質(zhì)狀況，同時也可以對力學(xué)參數(shù)（動態(tài)彈性摸量、剪切摸量、泊松比、密度、彈性縱波速度、彈性橫波速度等）進(jìn)行評估，有利于及時預(yù)報隧道掌子面前方的地質(zhì)狀況，以便正確指導(dǎo)隧道施工。
3.防止地表下沉的技術(shù)措施
隧道開挖后為了防止拱頂下沉而導(dǎo)致地表下沉，一方面我們在天然氣管道下方前后10m范圍將鋼拱架的間距調(diào)整到0.5m，另一方面采取在初期支護(hù)內(nèi)圈增設(shè)Ⅰ20的工字鋼做護(hù)拱，護(hù)拱的間距等同初期支護(hù)的工字鋼架的間距，以增加拱圈的剛性，避免拱頂圍巖柔性變形產(chǎn)生拱頂下沉導(dǎo)致地表下沉。
由于隧道埋深只有14m，在隧道施工過程中地表可能產(chǎn)生沉降，由此，可能導(dǎo)致天然氣管道產(chǎn)生較大的變形，甚至開裂。因此，在隧道中線左右各17.5m（鐵四院提供的參數(shù)）范圍外的不動點
處設(shè)置兩個混凝土支墩，支墩為門式框架墩，上面架設(shè)桁架梁將管道懸吊起來，使地表的下沉不帶動管道的下沉，確保施工過程中天然氣管道的安全輸氣。避免由于任何原因?qū)μ烊粴夤艿垒敋庠斐捎绊憽＃ê蟾借旒茉O(shè)計圖）
㈡安全保證措施
1、天然氣管道事故應(yīng)急預(yù)案
發(fā)生事故時要迅速切斷氣源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，關(guān)停一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害；設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；及時制定事故應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實施；現(xiàn)場救援人員要做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒等傷害；保護(hù)國家重要設(shè)施和標(biāo)志，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
2. 通風(fēng)技術(shù)措施
由于隧道是雙口掘進(jìn)，根據(jù)存在天然氣管道的特殊情況，進(jìn)口、出口各設(shè)置兩臺110KW×2的通風(fēng)機(jī)。為了減少風(fēng)阻，在保證有效凈空的情況下，選用大直徑(1.5m)的風(fēng)管。嚴(yán)格控制通風(fēng)時間，確保置換掌子面附近足夠的施工距離。
因DK111+410里程處的天然氣管道在隧道頂部14m處，為防止天然氣管道因施工發(fā)生開裂，導(dǎo)致天然氣滲漏進(jìn)隧道，在隧道內(nèi)設(shè)置氣體濃度檢測儀，隨時隨地對隧道內(nèi)的空氣濃度進(jìn)行檢測?？諝鉂舛纫坏┏霈F(xiàn)異常，立即停止施工，所有人員撤離現(xiàn)場，關(guān)閉電源、火源，在施工現(xiàn)場內(nèi)停止使用手機(jī)，防止發(fā)生爆炸事故。
3．隧道工程各分項工程質(zhì)量保證措施
3.1．隧道開挖保證措施
開挖支護(hù)是隧道工程的質(zhì)量控制的源頭，針對不同的情況采取切實有效的措施是保證開挖支護(hù)質(zhì)量。堅持“先治水、短進(jìn)尺、強(qiáng)支護(hù)、早封閉、勤量測，快成環(huán)、早襯砌”的原則開挖過程中嚴(yán)格按設(shè)計控制開挖斷面，每開挖循環(huán)均測量放樣標(biāo)出隧道中線位置和開挖輪廓，嚴(yán)格控制超挖。當(dāng)出現(xiàn)超挖時，采用噴錨等永久支護(hù)體系時，多次復(fù)噴，直至大面平順。
根據(jù)地質(zhì)預(yù)報了解的前方圍巖情況，選擇適宜的開挖方案。
開挖過程中鋼架或臨時支撐，重視鎖腳錨桿（管）的施工，以確保鋼架基礎(chǔ)穩(wěn)定，確保下一個工序的安全施工，要及早封閉成環(huán)，必要時增設(shè)臨時仰拱，保護(hù)基底。
3.2．砂漿錨桿施工措施
砂漿錨桿長度根據(jù)圍巖狀況及設(shè)計確定嚴(yán)格按交底長度下料，錨桿打設(shè)角度與巖層層理相匹配，錨桿角度盡可能與巖層面垂直多穿巖層，呈梅花形布置。要求錨孔內(nèi)砂漿飽滿，保證錨桿、砂漿、圍巖間的粘結(jié)力。
3.3．噴射混凝土施工措施
噴射混凝土采用濕噴工藝，按初噴和復(fù)噴組織施工。噴射混凝土由混凝土拌合站拌合。初噴在清幫、找頂后立即進(jìn)行，初噴混凝土厚度4～5cm，及早快速封閉圍巖。復(fù)噴在拱架、掛網(wǎng)、錨桿施工完成后進(jìn)行。
3. 4．襯砌混凝土施工措施
二次混凝土襯砌采用襯砌臺車進(jìn)行?；炷烈r砌施工采用輸送泵灌注，拌合站集中拌和，嚴(yán)格按混凝土配合比生產(chǎn)，混凝土輸送車輸送。
擋頭模板及臺車下緣注意模板拼縫防止漏漿，確保施工縫質(zhì)量。
采用同條件養(yǎng)護(hù)試件強(qiáng)度，控制襯砌混凝土強(qiáng)拆模時間，嚴(yán)禁提前拆模。
隧道襯砌前，必須將隧道底部和墻腳的虛碴、浮碴清除干凈，確保仰拱及隧道的拱墻襯砌置于堅實的基礎(chǔ)上，避免襯砌不均勻下沉開裂。
添加粉煤灰等改善混凝土性能，盡量降低水灰比，控制水泥用量。
采用泵送混凝土工藝，周密組織混凝土運輸，防止混凝土離析，最大限度的縮減混凝土運輸時間和澆筑間歇時間，并加強(qiáng)混凝土灌注過程中搗固，確?；炷翐v固質(zhì)量，保證襯砌混凝土的密實度。
控制混凝土入模、拆模時的環(huán)境溫度與混凝土溫差在規(guī)范范圍內(nèi)。
4．監(jiān)控量測質(zhì)量保證措施
認(rèn)真加固拱腳，加強(qiáng)縱向聯(lián)結(jié)等，上臺階初支要清除拱腳積水與淤泥，通過打設(shè)超長拱腳錨桿或擴(kuò)大拱腳減少下臺階開挖后的下沉量。使初期支護(hù)與圍巖形成完整體系。
盡量單側(cè)落底或雙側(cè)交錯落底，避免上半斷面兩側(cè)拱腳同時懸空；控制落底長度，視圍巖情況采用1-3m，不大于6m。
找出每道工序的合理施工時間，各工序嚴(yán)格按標(biāo)定時間進(jìn)行控制，從而縮短循環(huán)作業(yè)時間，減少開挖面土體的暴露時間，支護(hù)及時封閉成環(huán)。及時監(jiān)控量測圍巖，觀察拱頂，拱腳的收劍情況，據(jù)此調(diào)整初期支護(hù)參數(shù)。
合理進(jìn)行圍巖支護(hù)：采用聚丙烯纖維混凝土、錨桿、鋼筋網(wǎng)及鋼架進(jìn)行聯(lián)合支護(hù)，并緊跟開挖掌子面，并根據(jù)具體情況在隧道底部打設(shè)錨桿，或在隧道頂部打入超前注漿小導(dǎo)管支護(hù)，并盡可能使初期支護(hù)在開挖面周壁迅速閉合；襯砌結(jié)構(gòu)盡早閉合，膨脹巖隧道開挖后，圍巖向內(nèi)擠壓變形一般是在四周同時發(fā)生，所以施工時要求隧道襯砌及早封閉，要求隧道開挖能盡快形成全斷面，以便快速完成隧道斷面的二次襯砌施工。
五、天然氣管道加固方案
1. 為防止隧道在開挖過程中出現(xiàn)垮塌，天然氣管道采取桁架吊頂?shù)拇胧┻M(jìn)行加固。以隧道線路中線線為中點，沿天然氣管道左右各17.5米，總長35米的范圍設(shè)置三角桁架，桁架的設(shè)計詳見附件。
2.桁架的支撐采用門式墩，在35米的范圍兩頭各設(shè)置一個，墩基礎(chǔ)采用明挖擴(kuò)大基礎(chǔ)，基礎(chǔ)置于硬質(zhì)基巖上。墩身采用鋼筋混凝土，高度約1.5米。門式墩結(jié)構(gòu)尺寸詳見附件。
3.桁架架設(shè)完畢后，每隔5米設(shè)置一個吊點。在吊點的位置開挖出天然氣管道，管道埋深約1.2米，開挖至1.0米時候，更換工具，采用木制鍬進(jìn)行開挖，主要目的是為了防止鐵質(zhì)工具破壞管道外面的絕緣漆，產(chǎn)生火花。
4.天然氣管道在吊點進(jìn)行吊裝時候，管道外應(yīng)該先包裹一層橡膠絕緣套管，防止鐵質(zhì)吊裝設(shè)施直接管道發(fā)生摩擦，保護(hù)天然氣管道。
5.管道吊裝完畢后，及時對開挖出的管道進(jìn)行原土回填，避免管道長期暴露。
6.在施工過程中，對隧道頂天然氣管道采用柵欄進(jìn)行封閉，并指派專職安全員進(jìn)行巡邏檢查，禁止閑雜人及明火等進(jìn)入管道防護(hù)區(qū)域。
7、按鐵四院的設(shè)計方案施工地表沉降值最大不超過2cm，而管道不允許有沉降變形，因此在每個吊點處的管道上面安裝一個與之相連接并露出地面的測點，一旦檢測到管道有下沉，立即用懸吊點的緊線器緊鋼絲繩，確保管道沉降量為零。
8.隧道施工完畢后，對隧道頂35米范圍內(nèi)的天然氣管道采取換管措施，并加設(shè)2cm的套管，具體換管方案由具有相關(guān)資質(zhì)的浙江省煤電研究設(shè)計院設(shè)計。
六、鋼桁架的設(shè)計方案
計算過程 （鋼 柱）
截面類型= 16; 布置角度=0; 計算長度：Lx=1.46， Ly=2.00; 長細(xì)比：λx= 4.9，λy= 18.9
構(gòu)件長度=2.00; 計算長度系數(shù): Ux=0.73
Uy=1.00
截面參數(shù): B1=450， B2=450， H=700， Tw=14， T1=20， T2=20
軸壓截面分類:X軸:b類， Y軸:b類
驗算規(guī)范: 普鋼規(guī)范GB50017-2003
強(qiáng)度計算最大應(yīng)力對應(yīng)組合號: 27， M=-166.42， N=303.64， M=-1088.08， N=-297.48
強(qiáng)度計算最大應(yīng)力 (N/mm*mm)=189.67
強(qiáng)度計算最大應(yīng)力比 =0.925
平面內(nèi)穩(wěn)定計算最大應(yīng)力 (N/mm*mm) =138.74
平面內(nèi)穩(wěn)定計算最大應(yīng)力比 = 0.677
平面外穩(wěn)定計算最大應(yīng)力 (N/mm*mm) =145.39
平面外穩(wěn)定計算最大應(yīng)力比 =0.709
腹板容許高厚比計算對應(yīng)組合號: 18， M=40.76， N= 192.20， M= -149.06， N= -61.17
GB50017腹板容許高厚比 [H0/TW] =64.12
GB50011腹板容許高厚比 [H0/TW] =70.00
翼緣容許寬厚比 [B/T] =13.00
強(qiáng)度計算最大應(yīng)力 < f= 205.00
平面內(nèi)穩(wěn)定計算最大應(yīng)力 < f= 205.00
平面外穩(wěn)定計算最大應(yīng)力 < f= 205.00
腹板高厚比 H0/TW= 47.14 < [H0/TW]= 64.12
翼緣寬厚比 B/T = 10.90 < [B/T]= 13.00
壓桿，平面內(nèi)長細(xì)比 λ= 5. < [λ]= 150
壓桿，平面外長細(xì)比 λ= 19. < [λ]=150
均布荷載下最大撓度計算：
經(jīng)公式Y(jié)max=ql4/8EI計算得最大撓度19.6mm＜δ=20mm
風(fēng)荷載作用下柱頂最大水平（X 向）位移:
節(jié)點( 30)， 水平位移 dx=0.042(mm) = H / 75441.
風(fēng)載作用下柱頂最大水平位移: H/75441< 柱頂位移容許值: H/150
經(jīng)過計算，設(shè)計的桁架受力、滿荷載下的最大撓度以及風(fēng)荷載下的水平位移均滿足要求。
七、結(jié)束語
事實證明這種近距離高壓天然氣輸氣管線的隧道開挖及安全防護(hù)方案是安全的，用監(jiān)控量測來預(yù)控沉降變形的措施是切實可行的。鋼桁架懸吊輸氣管線起到了安全儲備的作用，相當(dāng)于新奧法施工隧道二次襯砌的作用機(jī)理，有效的防止了管道的沉降變形，確保了輸氣管道在整個施工過程中的安全。
參考文獻(xiàn)
⑴《石油天然氣保護(hù)條例》（國務(wù)院2001年313號令）
⑵《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于切實做好天然氣管道保護(hù)工作意見的通知》（浙政辦發(fā)2005年第85號文件）
第4篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
一、工作目標(biāo)
嚴(yán)厲打擊盜搶國家油氣資源、破壞油氣設(shè)施及擾亂油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法犯罪活動，堅決清除占壓輸油氣管道的違法建筑，強(qiáng)化油氣治安管理和油氣企業(yè)內(nèi)部防范管理工作，從根本上鏟除涉油涉氣違法犯罪的直接誘因和油氣安全隱患，建立氣田和輸油氣管道安全保護(hù)長效工作機(jī)制。
二、整治重點
（一）整治的重點地區(qū)
蘭成**輸油管道大足段（郵亭）及氣井21個（涉及三驅(qū)、季家、龍崗、寶興、彌陀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)稱河包氣田），大足天然氣公司輸氣管網(wǎng)沿線（涉及龍崗、棠香、龍水、中敖、三驅(qū)、郵亭、玉龍、石馬、金山、萬古、復(fù)隆、彌陀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。
（二）整治的重點問題
1、非法占壓輸油氣管道、危及管道安全運行問題；
2、私拉亂接、非法占用油氣企業(yè)水、電、氣資源問題；
3、嚴(yán)重擾亂氣井正常生產(chǎn)、工作秩序問題；
4、非法收購、販運、倒賣成品油問題。
三、工作步驟和時間安排
（一）動員部署和調(diào)查摸底階段（9月份）
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要結(jié)合實際，制訂有針對性的工作方案，成立專項行動協(xié)調(diào)辦公室。要召開專門會議進(jìn)行動員部署，明確分工、落實責(zé)任。要組織力量明察暗訪，摸清氣井區(qū)域及輸油氣管道沿線地區(qū)的廢舊金屬收購站點、非法占壓輸油氣管道建筑、加油站和氣站周邊違章建筑及油氣工程施工案件、糾紛的底數(shù)，并逐一登記造冊，突出重點，明確主攻方向。
（二）集中整治階段（10月至11月下旬）
各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門要圍繞工作目標(biāo)，全面開展專項行動。在此期間，縣政府有關(guān)部門和單位將適時組織聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)整治工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。
（三）總結(jié)驗收階段（12月初）
縣政府將組織有關(guān)部門對各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)專項整治工作進(jìn)行檢查驗收，并做好工作總結(jié)。
四、工作措施
（一）實行政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制
蘭成**輸油管道和氣井輸氣管道經(jīng)過的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），為此次專項行動的重點責(zé)任單位。各重點責(zé)任單位要將專項行動納入重要議事日程，切實落實責(zé)任，確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為專項行動負(fù)責(zé)人，并制訂實施方案，周密部署，狠抓落實，要加強(qiáng)對重點地區(qū)的檢查、督導(dǎo)，采取有針對性措施，逐一清理存在的隱患，整治發(fā)現(xiàn)的問題，保障我縣輸油管道和主要供氣井的安全，確保整治工作取得實效。因工作不力導(dǎo)致油氣（井）和輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序問題突出而沒有得到有效解決的，要通報批評，責(zé)令限期整改；對搞地方保護(hù)主義，慫恿支持涉油涉氣違法犯罪活動的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）集中清理，重點治亂，根除涉油涉氣違法犯罪活動
要大力整頓本地區(qū)的加油站點和油品零售網(wǎng)點，嚴(yán)厲查處收購、銷售非法小煉油廠、土煉油爐煉制油品的行為，嚴(yán)查運油車輛，截斷不法分子非法販運原油和成品油渠道，對非法販運原油和成品油的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予查扣，非法販運原油、銷售成品油所得堅決予以沒收，并依法嚴(yán)加處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對占壓輸油氣管道的違章建筑堅決予以拆除。
（三）廣泛宣傳，大造聲勢
專項行動中，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)宣傳工作，公布舉報電話，充分發(fā)動廣大群眾和社會各界支持、參與專項行動，積極提供油氣違法犯罪線索。要深入宣傳《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管理保護(hù)條例》、《重慶市天然氣管理條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念。
（四）建立長效工作機(jī)制
一是建立健全有關(guān)規(guī)章制度。有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門要針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時制定、修訂、完善相關(guān)規(guī)章制度。二是建立石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機(jī)制。石油、天然氣部門要加大安全管理力度，落實人防、物防、技防措施，做好定期檢驗工作，及時消除事故隱患。各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要完善輸油氣管道安全保護(hù)責(zé)任制，建立專群結(jié)合的輸油氣管道巡護(hù)隊伍。三是建立石油、天然氣安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會議制度，各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議制度，定期通報有關(guān)情況，聽取意見、建議，及時解決影響油氣生產(chǎn)治安秩序的突出問題。四是建立聯(lián)動機(jī)制。要針對涉油涉氣違法犯罪的突出問題，由縣公安部門牽頭，協(xié)調(diào)開展專項行動，跨區(qū)域跨部門聯(lián)動，整體作戰(zhàn)。五是要開展創(chuàng)建安全文明油氣區(qū)活動，共同營造安全穩(wěn)定的油氣區(qū)環(huán)境。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強(qiáng)對此次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定由縣公安局牽頭，縣計經(jīng)委、縣貿(mào)易局、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣國土房管局、縣建委、縣環(huán)保局、縣市政局、天然氣公司為成員單位，建立我縣整治油氣（井）及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆勇?lián)席會議制度，成立大足縣整治油氣（井）及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鬓k公室，負(fù)責(zé)此次專項整治行動的組織、協(xié)調(diào)及督導(dǎo)檢查工作。辦公室設(shè)在縣公安局治安大隊，由縣公安局副局長雷兵任主任，治安大隊大隊長王勇任副主任，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為辦公室成員。
（二）明確分工，密切配合，實施綜合整治
有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門在這次專項整治工作中，既要各負(fù)其責(zé)，各司其職，又要協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，實施綜合治理，形成齊抓共管的良好局面。
1、公安機(jī)關(guān)要毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，積極參與、精心組織、周密部署，重點打擊打孔盜油盜氣，破壞油氣生產(chǎn)設(shè)施、電力設(shè)施等嚴(yán)重涉油氣刑事案件。同時，要積極配合安監(jiān)、國土房管、建設(shè)、市政等部門，堅持拆除占壓輸油氣管道的違法違章建筑。公安消防部門要加強(qiáng)對儲油儲氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促有關(guān)部門整改隱患。治安部門、內(nèi)保部門、轄區(qū)派出所要加強(qiáng)油氣企業(yè)周邊公安基礎(chǔ)工作和企業(yè)內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作，指導(dǎo)企業(yè)大力開展巡邏守護(hù)工作，督促企業(yè)落實人防、物防、技防措施。
2、縣計經(jīng)、國土房管、建委、環(huán)保局、市政等部門要密切協(xié)作配合，依法查處無證、侵權(quán)等違法行為，整頓和規(guī)范油氣區(qū)用電用地建筑秩序，加強(qiáng)對油氣井、輸油氣管道企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督和違章建筑查處。
3、縣安監(jiān)部門要組織技術(shù)人員對我縣石油管道、天然氣管網(wǎng)占壓事故隱患進(jìn)行深入分析研究，認(rèn)真梳理，逐一落實責(zé)任。要積極會同國土房管、建委、消防部門，依法查處占壓輸油氣管道、在輸油氣管道附近挖砂取土、建筑等危及石油天然氣安全的違法行為，堅決拆除非法占壓管道的建筑物和構(gòu)筑物，消除事故隱患，確保安全無事故。組織開展對我縣石油、天然氣經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)督查活動，監(jiān)督企業(yè)制訂輸油氣管理重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善管道運行安全監(jiān)測控制設(shè)施和設(shè)置警示標(biāo)志，督促經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。此項工作由縣計經(jīng)委、縣國土房管局、縣建委、縣環(huán)保局、縣市政局等部門配合。
4、縣貿(mào)易局要整頓加油站點、油品零售網(wǎng)點，進(jìn)一步規(guī)范油品運輸、經(jīng)銷、儲存等經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處打擊收購、銷售非法小煉油廠、土煉油爐煉制的油品。
5、石油天然氣企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，要組織開展內(nèi)部安全保衛(wèi)工作大檢查，堵漏洞，治亂點，除隱患。加強(qiáng)職工教育，加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全安全保衛(wèi)工作制度，完善和落實各項安全防范措施。
（三）嚴(yán)格情況報告制度
各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在專項行動期間，每半個月報送一次工作進(jìn)展情況，重大情況及工作中遇到的難點問題要隨時報告。聯(lián)系電話：縣公安局治安大隊43781048、43781051，節(jié)假日電話43781010；聯(lián)系人：王勇、胡魯進(jìn)、王立業(yè)。整頓工作結(jié)束后，請各成員單位和有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在12月前將工作總結(jié)報縣整治專項行動辦公室，由辦公室匯總，迎接市政府有關(guān)部門和單位的聯(lián)合檢查。
第5篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
關(guān)鍵詞：燃?xì)夤芫W(wǎng)安全問題對策
前言：
隨著近幾年天然氣的大量應(yīng)用，我國南方許多城市已開始發(fā)展和使用管道燃?xì)猓诠芫W(wǎng)大面積的敷設(shè)和投入使用的過程中，受使用年限的增長、管線腐蝕、第三方破壞等因素影響，造成燃?xì)庑孤?、發(fā)生事故時有發(fā)生，事故嚴(yán)重威脅著管網(wǎng)周邊環(huán)境安全。如何防范、降低此類事故的發(fā)生、保護(hù)居民用戶和燃?xì)夤矩敭a(chǎn)不受損失已成為當(dāng)前燃?xì)庑袠I(yè)管理工作的重中之重。
1、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)運行的不安全因素
1.1 地下相關(guān)管線建設(shè)與施工缺少規(guī)劃與監(jiān)管，影響燃?xì)夤艿腊踩?。近幾年，由于天然氣在現(xiàn)代城市得到迅速應(yīng)用，而相應(yīng)的規(guī)劃與管理無法及時健全，形成了地下燃?xì)夤艿琅c電力、通信、供水、排水等管線相互并行、交叉共存的情況，造成部分管線在安全距離、最小覆土厚度、防腐與絕緣等達(dá)不到安全要求，從某種程度上來講，在施工前期就已埋下了安全隱患。另一方面，城鎮(zhèn)施工沒有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍內(nèi)，導(dǎo)致了第三方在未經(jīng)許可的情況下頻繁施工，地下管線檢修、改造，地上單位或個人擅自在燃?xì)夤艿郎匣蚬芫€保護(hù)范圍內(nèi)亂搭亂建，擴(kuò)建各種違章建筑，施工作業(yè)中卸載、挖方、鉆探等作業(yè)均會在不知情的情況下對管線造成物理損壞，一旦燃?xì)夤艿辣粨p壞，造成燃?xì)獯罅啃孤浜蠊y以預(yù)料。
1.2 現(xiàn)有管線受周邊工業(yè)生產(chǎn)負(fù)面影響，處于不安全狀態(tài)。由于燃?xì)夤芫€、閥門井大部分處于交通主干道，長期受重車碾壓造成管線路面塌陷、井斜等現(xiàn)象，后期運行中受到雨水的長期沖刷，加劇管道和閥門受損的可能性。生活垃圾和工業(yè)垃圾的持續(xù)產(chǎn)生，燃?xì)夤艿兰伴y門井被大面積的工業(yè)廢品、建筑材料占壓、掩埋，形成難以解決的市政問題。這種種的惡性影響，不僅給燃?xì)夤編淼墓芾砗途S護(hù)上的困難，更重要的是燃?xì)庠O(shè)備因長期處于受壓而形成不可控的狀況，從搶修應(yīng)急的角度來看，也將會耽誤寶貴的應(yīng)急處理時間。
1.3 管線長期受腐蝕減短實際使用壽命，慢性產(chǎn)生安全隱患。目前燃?xì)夤艿来蠖嗖捎娩摴芎蚉E管做為主要材料，雖然PE管材由于其優(yōu)異的綜合性能在城市埋地燃?xì)夤芫W(wǎng)大量使用，但受施工及運行安全需要，還是有部分的鋼質(zhì)管道在建設(shè)與使用。因此，城市埋地鋼質(zhì)燃?xì)夤艿婪栏膯栴}成為安全管理中的一項重要指標(biāo)。實際建設(shè)中，或多或少將沒有做好防腐處理的，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)地下，造成已損防腐層的鋼管直接與土壤接觸，同時，加之所區(qū)域?qū)儆诠I(yè)城市，多伴有酸雨，管道長期處于弱酸性土質(zhì)中，從而加速了管線的腐蝕，使原計劃使用25~30年的管線只能用10多年，甚至更短的時間。如果母材局部損傷的部位，會因管線銹蝕穿孔而在3~5年內(nèi)出現(xiàn)綠豆大的氣孔，造成泄漏的安全事故
2安全運行對策
2.1加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)行為，合理開發(fā)、利用和保護(hù)地下管線的空間資源，各類管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃，具體提出以下實施建議：2.1.1沿道路建設(shè)的管線，走向應(yīng)平行于規(guī)劃道路中心線，并符合公路法規(guī)有關(guān)控制距離的要求，避免干擾交叉；
2.1.2同類管線原則上應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)，架空線路應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)入地下；
2.1.3新建管線讓已建成的管線；臨時管線讓永久管線；非主要管線讓主要管線；小管道讓大管道；壓力管道讓重力管道；可彎曲的管道讓不宜彎曲的管道。
2.2針對第三方在燃?xì)夤艿栏浇鼊油磷鳂I(yè)或建筑施工，燃?xì)夤究梢罁?jù)各省出臺的相關(guān)保護(hù)條例作為理論支持，以《廣東省燃?xì)夤芾項l例》為例，在第五章“設(shè)施保護(hù)”均做了明確規(guī)定。
從安全角度出發(fā)，提出幾點具體預(yù)防對策供參考：
2.2.1管道的初始鋪設(shè)中可在管道與地面之間加設(shè)防腐加厚橡膠
提示帶，寬度可加致40~45cm,為普通警示帶的2~3倍。
2.2.2對施工范圍內(nèi)的管線進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并在管道的正上方
插警示標(biāo)，提示施工方作業(yè)對管道進(jìn)行規(guī)避。
2.2.3派人實時監(jiān)控，密切關(guān)注施工動態(tài)，對施工作業(yè)人員進(jìn)行
必要的溝通與協(xié)商。
2.3針對管線及閥門井受壓及被埋，制定如下措施；
2.3.1對坍塌的路段立即進(jìn)行填方，按照管道鋪設(shè)要求進(jìn)行填土
和水泥加固；特別是重車流多等重點路段的穿越道路應(yīng)當(dāng)做加固處理，閥門井井圈可采用在增加約50cm環(huán)形、深度為50~60cm的鋼筋水泥加以固定井圈，對局部加固非常實用。
2.3.2對于路面嚴(yán)重塌方的地點要及時架設(shè)安全標(biāo)識，防止車輛
的繼續(xù)傾軋導(dǎo)致管線安全狀況嚴(yán)重惡化。
2.3.3巡線人員及時上報閥門井、路面下沉或坍塌情況，并盡快
組織修復(fù)工作。
2.3.4對于被習(xí)慣性垃圾堆放掩埋的閥門井附近，協(xié)同市政部門修建垃圾集中堆放點，通過廣播、標(biāo)語引導(dǎo)市民修正垃圾傾倒的習(xí)慣。
2.3.5對于新簽訂供氣的用戶，可通過簽訂保證閥門井附近清潔的協(xié)議條款，樹立用戶保護(hù)供氣設(shè)備和閥門井的安全意識。
2.4；管道的運行壽命很大程度上取決于管道的防腐狀況，因此，針對管線長期處于腐蝕環(huán)境而縮短壽命，必須建立一套嚴(yán)謹(jǐn)、切合實際的管理體制，加強(qiáng)管道的防腐管理。
2.4.1在巡檢部門增加防腐層管理內(nèi)容，對管線的防腐資料，包括土壤腐蝕情況、管段防腐材料、等級、缺陷與修復(fù)情況等進(jìn)行記錄，為管道的定期檢測提供原始依據(jù)。 2.4.2積極應(yīng)用現(xiàn)代的管道檢測技術(shù)，以定期檢查與抽查結(jié)合、地面檢測和重點部位開挖探查結(jié)合的方式，進(jìn)行防腐層檢測和陰極保護(hù)檢測。由于在管道埋地之前，無法準(zhǔn)確預(yù)測雜散電流干擾源對管道的實際干擾程度，因此，按常規(guī)慣例，管道埋地后根據(jù)實測結(jié)果對陰極保護(hù)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
2.4.3在特殊部位加強(qiáng)陰極保護(hù)，如管線穿跨越工程水泥套管內(nèi)，根據(jù)經(jīng)驗,套管內(nèi)易于積水,由于套管的屏蔽作用,使得干線上的保護(hù)電流對于套管內(nèi)介質(zhì)形成的小腐蝕環(huán)境不起作用,必須對套管內(nèi)的管線進(jìn)行單獨的保護(hù),采用管線上敷鋅帶陽極的陰極保護(hù)方式。
2.5加強(qiáng)管網(wǎng)的日常巡查與維護(hù)力度，加強(qiáng)管網(wǎng)的安全宣傳。管
理標(biāo)示不詳、閥門井的積水、路面受損等問題常有發(fā)生，因此，只有加強(qiáng)每天的巡查力度，才能又好又快的發(fā)現(xiàn)和解決問題。巡檢人員的日常管理，可通過購置SCADA系統(tǒng)，對配有手持GPS定位系統(tǒng)的巡線工作人員進(jìn)行實時監(jiān)控，以保證巡查檢的有效性。
第6篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
關(guān)鍵詞：地鐵施工 ； 次高壓燃?xì)獗Ｗo(hù)；探討
中圖分類號：U213+4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
當(dāng)一個城市人口達(dá)到300萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億以上，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到100億以上，地鐵單向高峰預(yù)測客流達(dá)到3萬人次/小時以上，這樣的城市繁華地段就有必要修建地鐵。由于城市建設(shè)在前，地鐵修建在后，城市地鐵施工必然要遇到各類管線的遷改或保護(hù)，在方案選擇時要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、現(xiàn)場條件及社會資源等因素，尤其是遇到燃?xì)夤芫€時，必須要謹(jǐn)慎確定方案。深圳地鐵5號線太安站對次高壓燃?xì)夤艿?，采用原位就地保護(hù)施工，做了一次成功的實踐案例。
二、 工程概況
太安站位于深圳市羅湖區(qū)東曉路，為地下三層島式車站，是深圳地鐵5號線與規(guī)劃7號線上下平行換乘站，車站分為折返線段304.818m及車站范圍316.58m，總長621.4米，基坑寬20.4m，基坑深24.5～25.1米。負(fù)一層為站廳層、負(fù)二層為 5號線站臺層、負(fù)三層為7號線站臺層。
車站周邊房屋密集，居民和企事業(yè)單位房屋共25棟，離車站基坑一般為4～10m，最近只有1.5m。
次高壓燃?xì)夤芫€位于該車站中部布心路北側(cè)輔路綠化帶下，由于一期交通疏解將綠化帶作為道路，已對管線進(jìn)行了砼箱涵包封處理。
該次高壓燃?xì)夤苁墙o羅湖、布吉、蓮塘供氣的主干管，用氣戶數(shù)約20萬戶，其中工商業(yè)用戶較多。布心路兩閥門之間約5公里遠(yuǎn)。
次高壓燃?xì)夤軈?shù)：L360MB(×52)直縫雙面埋弧焊鋼管，D406.4×7.1,管線壓力為1.6kg/cm2。見圖1
三、方案比選
方案一、大遷改，最初的方案是把次高壓燃?xì)夤苓w出車站范圍，經(jīng)太白路、東樂路繞行改移，但由于沒有合適的地理位置，滿足不了次高壓燃?xì)怆x民房區(qū)的最小安全距離，且投資較大。
方案二、小遷改，先施做一段車站頂板，然后先改移到蓋挖頂板上，待車站主體完工后，再回遷到原來位置。見圖2
深圳市地鐵公司組織多次多方研究，認(rèn)為該方案需要：一是停氣遷改，由此帶來的影響是20萬用戶的生產(chǎn)生活沒有保障，要用瓶裝氣先進(jìn)行臨時供應(yīng)，政府資源滿足不了；二是帶氣作業(yè)遷改，要求以作業(yè)點半徑150M范圍內(nèi)不能有火種，不能通行機(jī)動車輛。鑒于塘朗車輛段高壓燃?xì)夤軒飧囊剖┳鬟^程中動用了大量的社會資源，而太安站周邊人員、房屋更加密集、周邊交通更加繁忙，帶氣改移會存在較大的風(fēng)險。
方案三、通過深圳市軌道辦主持的業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位會同深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司多方論證，在遵循有關(guān)燃?xì)獗Ｗo(hù)條例的前提下，遵守燃?xì)饩S修的有關(guān)規(guī)定，并實地參觀LNG碼頭燃?xì)庾鳂I(yè)現(xiàn)場。政府聘請國內(nèi)專家組就該次高壓燃?xì)獗Ｗo(hù)方案進(jìn)行評審，評審意見為：在充分考慮了可操作性和可實施性的基礎(chǔ)上，確定采用原地支托保護(hù)方案。支托保護(hù)結(jié)構(gòu)由設(shè)計單位設(shè)計，現(xiàn)場施工安全措施由施工單位確定，經(jīng)專家審查后實施。
采用就地保護(hù)方案，除主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工難度大，次高壓燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)要求高外。安全的高風(fēng)險，對施工單位的施工技術(shù)、施工管理及安全管理提出了更高的要求。
四、施工方法
受次高壓燃?xì)夤艿罊M跨車站的影響，車站地下連續(xù)墻在次高壓燃?xì)夤艿捞幉荒芊忾]，存在沉降、涌水、突泥、坍塌風(fēng)險；次高壓燃?xì)夤艿涝诳諝庵?，受熱脹冷縮的影響，有變形、開裂的風(fēng)險；跨燃?xì)夤艿雷鳂I(yè)有撞擊、墜落的風(fēng)險；車站石方開挖震動的控制；施工過程中燃?xì)庑孤┑娘L(fēng)險；燃?xì)夤艿赖某两?、變形監(jiān)測及調(diào)整等一些難題的解決，是該方案成功與否的主要因素。
太安站次高壓燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)采用在距車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)約5m以外設(shè)置一跨簡支梁形式的兩片三排單層加強(qiáng)型（TSR 雙弦桿）貝雷架組合橋，作為支托保護(hù)橋主要受力構(gòu)件，兩片梁之間采用型鋼上、下橫梁連接，上、下橫梁是懸吊支托直接受力構(gòu)件。每片貝雷架組裝好后進(jìn)行預(yù)架設(shè)，并檢查撓度值≤30mm。
次高壓燃?xì)夤艿酪M(jìn)行三次支托轉(zhuǎn)換；第一次懸吊支托轉(zhuǎn)換，人工間隔掏挖管下土體，安裝懸吊支托體系將次高壓燃?xì)夤艿擂D(zhuǎn)換到支托保護(hù)橋上。第二次支托轉(zhuǎn)換，待管下車站主體蓋挖頂板完成后，設(shè)置臨時素混凝土支墩，墩頂通過支托體系與管道傳力后，拆除上述保護(hù)橋和支托體系，將次高壓燃?xì)夤艿擂D(zhuǎn)換到主體結(jié)構(gòu)上。第三次支托轉(zhuǎn)換，待回填到次高壓燃?xì)夤茼?，再掏挖臨時支墩處并回填砂，拆除支托體系，恢復(fù)原狀。
五、施工工藝流程
次高壓燃?xì)夤茉粠庵斜Ｗo(hù)施工流程圖如圖3。
主要做法
1.燃?xì)夤艿牢恢锰幍叵逻B續(xù)墻施工
燃?xì)夤艿牢恢锰巼o(hù)結(jié)構(gòu)地下連續(xù)墻，采用倒掛逆作法施工。因其對次高壓燃?xì)夤鼙Ｗo(hù)影響較大，如基坑開挖后止水措施不及時，容易引起圍護(hù)結(jié)構(gòu)滲漏、涌水、突泥、坍塌，地表沉降也會危及次高壓燃?xì)夤艿馈?/p>
1）倒掛法分段施工地下連續(xù)墻，先施工冠梁，冠梁內(nèi)預(yù)埋地下連續(xù)墻鋼筋接駁器，開挖前根據(jù)地下水情況采用超前注漿止水。每開挖1米左右后（當(dāng)穿越淤泥、粉砂層等軟土層時開挖后立即安裝擋土模板，膠合面板加Φ48鋼管背檀），采用機(jī)械接頭接長鋼筋，橫向鋼筋與地下連續(xù)墻工字鋼接頭鋼板焊接，接長鋼筋籠安裝好后立模澆注砼。
2）注漿止水和加固土體
開挖前預(yù)注漿止水，在地下連續(xù)墻未封閉的缺口處采用超前小導(dǎo)管預(yù)注漿止水和加固土體，孔深20m，縱向三排。
補(bǔ)償注漿，土石方開挖后如果發(fā)現(xiàn)滲漏水，立即采用鉆孔小導(dǎo)管注水泥水玻璃改性三液漿止水和加固土體?？咨?m，豎向間距1m，橫向間距0.5m。
3）擋土板施工
地下連續(xù)墻缺口處開挖高度約1m后，當(dāng)遇淤泥、粉砂等軟土層時分兩次開挖，每次開挖為0.5m,先用膠合板和Φ48鋼管背楞組成擋土板，對向缺口進(jìn)行初步擋土，防止缺口處坍塌。
2.燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)
支托完成后，立即進(jìn)行保護(hù)箱安裝，然后填充珍珠巖，避免次高壓燃?xì)夤芫€長期暴露在外，同時采用防曬簾布對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行遮蓋，防止太陽光暴曬。
3.震動控制
根據(jù)高壓燃?xì)獗Ｗo(hù)條例，次高壓燃?xì)夤軆蓚?cè)50m內(nèi)禁止爆破，雖采用蓋挖工法，爆破飛石不會危及管道，但爆破振動會危及管道安全。為確保次高壓燃?xì)夤艿腊踩瑳Q定采用挖機(jī)帶液壓破碎錘開挖石方，其振動比爆破小得多，不會危及次高壓燃?xì)夤艿腊踩?/p>
4.泄漏監(jiān)測
現(xiàn)場安裝了天燃?xì)饴庾詣訄缶b置，漏氣監(jiān)測探頭設(shè)在保護(hù)橋范圍燃?xì)夤苌戏剑詣訄缶b置設(shè)在現(xiàn)場指揮部辦公室，安裝好后先進(jìn)行調(diào)試，調(diào)試時采用小瓶裝天燃?xì)夥旁诠芟履M漏氣，自動漏氣監(jiān)測人員由現(xiàn)場24小時值班安全員負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)報警立即通知項目部應(yīng)急小組成員和燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急小組成員，啟動應(yīng)急預(yù)案。
5.變形監(jiān)測和變形調(diào)整
為確保施工期間次高壓燃?xì)夤茏冃尾怀^規(guī)定允許值，必須加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測各工序施工期間的沉降變形數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)每天報燃?xì)饧瘓F(tuán)、燃?xì)獗O(jiān)理、主體施工監(jiān)理、業(yè)主等，并將數(shù)據(jù)與設(shè)計允許變形值進(jìn)行比較，以便指導(dǎo)施工及管線調(diào)整。
監(jiān)測分施工單位監(jiān)測與第三方監(jiān)測相結(jié)合的形式進(jìn)行，保證管線安全。
1）管線沉降監(jiān)測點布置，詳見圖：
圖7施工監(jiān)測點布置 圖8監(jiān)測點固定示意圖
2）管線沉降允許值
根據(jù)設(shè)計圖，管線沉降允許值如下表：
3）變形調(diào)整
（1）由于管線自身變形、懸吊支托裝置變形、頂板上基坑回填土、地下連續(xù)墻、土體失水等原因，引起管線沉降超過允許值，將進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整前請專家分析確定，嚴(yán)禁現(xiàn)場私自調(diào)整管道高程。
（2）懸吊期間調(diào)整采用懸吊花藍(lán)螺栓直接進(jìn)行調(diào)整。
（3）管線調(diào)整時請燃?xì)饧瘓F(tuán)監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。
6 .結(jié)束語
在人口密集、交通量大的繁華城區(qū)，對（次）高壓燃?xì)夤艿肋M(jìn)行原位帶氣懸吊支托保護(hù)，避免了停氣改遷時給居民和商業(yè)用戶帶來生活和生產(chǎn)上的影響。如果停氣遷改要送大量瓶裝氣，必須重新建立大型配氣站和購置送氣設(shè)備，成本非常大；帶氣改遷（每次需一個月時間）時要疏散周邊150m內(nèi)行人和居民、阻斷城區(qū)主干道交通、動用大量交通、消防、急救、公安、政符相關(guān)職能部門的社會資源。最主要是避免了帶氣改遷時的漏氣爆炸的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益均很明顯。
從資源利用來說，原地支托保護(hù)主要所需物資是貝雷片，是可以租賃重復(fù)使用，大大減少資源耗費。而停氣改遷和帶氣改遷都會一次投入大量資源，這些資源一般不會重復(fù)使用，資源耗費很大。通過深圳地鐵5號線太安站次高壓燃?xì)庠刂斜Ｗo(hù)實踐，可見在城市工程施工中遇到類似情況時可以借鑒使用。
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第7篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
近年來，我們按照創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”的總體要求，堅持綜合施策，齊抓共管，有效遏制了各類涉油案件和矛盾糾紛的發(fā)生，保持了油區(qū)治安形勢的持續(xù)穩(wěn)定，從實踐中探索出了油區(qū)治安管理的新路子。
一是要高度重視，思想認(rèn)識到位。思想是行動的先導(dǎo)。石油是國家的重要礦產(chǎn)資源，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家經(jīng)濟(jì)安全具有特殊重要性?，F(xiàn)河采油廠地處位置石油資源豐富，是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)之一，加強(qiáng)油區(qū)治安管理，事關(guān)油田生產(chǎn)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。為此采油廠上下各級組織把創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”、維護(hù)油區(qū)治安管理、油田上產(chǎn)量實現(xiàn)跨越式發(fā)展的全局來認(rèn)識”作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項政治責(zé)任，擺上重要議事日程，認(rèn)真研判形勢，采取有力措施，進(jìn)行治安保障，維護(hù)了油區(qū)穩(wěn)定。
二是要規(guī)范程序，服務(wù)措施到位。規(guī)范的程序是減少涉油矛盾糾紛發(fā)生的根本基礎(chǔ)。我們依靠原有建立的“油地結(jié)合”服務(wù)辦公室，把涉油服務(wù)與調(diào)處化解涉油矛盾糾紛結(jié)合起來，把靈活執(zhí)行政策與考慮涉油矛盾糾紛的特殊性結(jié)合起來，依法規(guī)范石油勘探開發(fā)運作程序，既全力支持了油田開發(fā)建設(shè)，又充分考慮了群眾的切身利益。涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，在接到“油地結(jié)合”辦公室統(tǒng)一核發(fā)的鉆探油井項目建設(shè)批復(fù)和施工許可證后方可允許鉆前隊伍進(jìn)駐；定期對本轄區(qū)施工的鉆井隊、施工隊、試油隊、修井隊的井場逐一排查，劃定施工區(qū)域，督促企業(yè)設(shè)置隔離墻，規(guī)勸群眾遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場。
三是要注重實效，管護(hù)責(zé)任到位。全面防范是做好油區(qū)治安管理工作的有效措施。堅持以專業(yè)管護(hù)為主導(dǎo)，以有償承包管護(hù)為補(bǔ)充，以打擊防范為保證，以共建共治為基礎(chǔ)，實行“縣包區(qū)塊、鄉(xiāng)包井、村包段、人包線和定井線、定人員、定職責(zé)、定獎懲”的“四定四包”管護(hù)負(fù)責(zé)制，把管護(hù)責(zé)任落實到專業(yè)管護(hù)隊，承包到具體管護(hù)人。采取巡查看護(hù)的辦法，構(gòu)筑點上防、線上巡、面上控的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，壓縮涉油違法犯罪空間。地企雙方不斷加大技防建設(shè)投資力度，在油區(qū)推行電子巡查、視頻監(jiān)控、智能管理等技防手段，努力實現(xiàn)技防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升油區(qū)管護(hù)工作的科技化水平。
四是要適時整治，依法打擊到位。依法嚴(yán)厲打擊涉油犯罪是油區(qū)治理的首要環(huán)節(jié)。采油廠綜治部門充分發(fā)揮職能作用，打現(xiàn)行、破積案、追逃犯，以提高打擊實效來遏制涉油違法犯罪活動。綜治部門和油田公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息溝通，緊密配合，以打孔盜油、暴力哄搶原油、里勾外連倒u原油及破壞油田生產(chǎn)設(shè)施等嚴(yán)重刑事犯罪活動為重點，集中優(yōu)勢兵力，適時開展涉油案件破案專項戰(zhàn)役，集中偵破了一批涉油刑事現(xiàn)案和積案，嚴(yán)厲懲處了一批涉油違法犯罪分子。對無理組織煽動群眾阻車斷道、制造事端干擾破壞油田正常生產(chǎn)秩序的，及時立案偵查，依法從重打擊。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，杜絕以罰代刑、降格處理，辦人情案，關(guān)系案。同時，采油廠綜治辦針對油區(qū)治安實際，定期不定期對油區(qū)的廢舊金屬收購站（點）、貯油坑、收油點進(jìn)行全面清理整頓，徹底治理偷盜原油根源。
第8篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
由于對國際經(jīng)濟(jì)交往所實施的政府控制（以下簡稱政府控制）在當(dāng)今主要表現(xiàn)為各國政府從本國利益出發(fā)所實施的單邊控制，所以，由此而引發(fā)的國家之間的沖突就不可避免。這種沖突對國際經(jīng)濟(jì)交往造成許多不應(yīng)有的障礙，而且在許多情況下并不能達(dá)到實施控制的國家所追求的目標(biāo)，只是無謂地造成國際關(guān)系的惡化。因此，探討這種沖突的產(chǎn)生根源，尋求這種沖突的解決方法，就成為各國政府和學(xué)者們所共同關(guān)心的問題。當(dāng)然，在國際社會還是以國家為構(gòu)成單元、而每個國家都以追求自身利益為目標(biāo)的情況下，國際經(jīng)濟(jì)交往的政府控制所產(chǎn)生的沖突（以下簡稱政府控制沖突）是無法根本消除的；我們現(xiàn)在所能夠做到的是如何盡量減緩這種沖突。政府控制沖突從表現(xiàn)形式上看，可分為管轄沖突和非管轄沖突。所謂管轄沖突是指不同的國家對同一國際經(jīng)濟(jì)交往主體同時進(jìn)行控制（管轄）所產(chǎn)生的沖突，其特點是兩個或兩個以上的國家對同一國際經(jīng)濟(jì)交往的主體都享有控制的權(quán)力，所以這種沖突的實質(zhì)為權(quán)力行使上的沖突；而非管轄沖突是指一國行使政府控制并未對他國的管轄權(quán)構(gòu)成妨礙，但卻影響他國的實際利益，從而引起國家間的對抗。不同的政府控制沖突有其不同的產(chǎn)生原因，因而也需要有不同的解決方法。
一、管轄沖突及其解決
（一）管轄沖突的產(chǎn)生原因
政府控制的管轄沖突是一種常見的沖突，例如，一國對其海外投資者的投資所得要行使稅收管轄權(quán)，而資本輸入國對同一投資者的同一所得也要行使稅收管轄權(quán)，這就產(chǎn)生了兩個國家在稅收管轄權(quán)方面的沖突。管轄沖突的最為典型的一件事例大概就是80年代初發(fā)生于歐美之間的關(guān)于前蘇聯(lián)的天然氣管道工程的沖突。當(dāng)時，西歐的許多國家支持本國的公司參加蘇聯(lián)的天然氣管道工程，但美國卻從政治利益考慮而竭力反對西歐國家參與這項工程。1981年末，美國商務(wù)部下令禁止美國的設(shè)備和技術(shù)參與蘇聯(lián)的天然氣管道工程；1982年6月，又進(jìn)一步規(guī)定禁止美國私人和公司所擁有或控制的外國公司、以及根據(jù)同美國公司簽訂的許可協(xié)議或生產(chǎn)協(xié)議而進(jìn)行生產(chǎn)的外國公司向蘇聯(lián)提供石油和天然氣設(shè)備。這是美國第一次禁止美國公司的外國子公司轉(zhuǎn)出口源于美國的貨物以及使用了美國的原器件或技術(shù)資料而在其他國家制造的貨物。根據(jù)美國的上述規(guī)定，即使美國股東對一個外國公司的持股率低于24%，這家外國公司也要處于美國法的管轄之下；而且，美國的這些法規(guī)不僅約束準(zhǔn)備與蘇聯(lián)達(dá)成的有關(guān)天然氣管道工程的協(xié)議，同時也約束已經(jīng)同蘇聯(lián)方面達(dá)成的有關(guān)協(xié)議。
在美國公布了上述規(guī)定后不久，一些外國政府就開始作出強(qiáng)烈反應(yīng)。法國政府要求DresserFrance公司（一家美國公司的法國子公司）履行已同蘇聯(lián)方面簽訂的設(shè)備供貨合同；英國政府則援引其《貿(mào)易利益保護(hù)法》（ProtectionofTradingInterestsAct）要求JohnBrownEngineering公司（一家同美國通用電器公司有生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系的英國公司）拒絕執(zhí)行美國的上述規(guī)定；意大利政府總理在訪問美國時聲稱，美國的這種控制措施將損害西方國家的商業(yè)信譽(yù)；歐共體也公開批評美國的做法，指責(zé)美國在采取如此重大的措施之前未同盟國協(xié)商，并指出歐共體規(guī)范其國民和公司的行為的利益要高于美國外交政策的利益。
在美國管轄與本國管轄的沖突之下，西歐國家的公司當(dāng)然選擇接受本國的管轄。于是，美國政府便開始對不接受管轄的外國公司實施制裁。DresserFrance等公司被列入抵制名單，禁止其從美國進(jìn)口貨物。后來，這種制裁有所松動，改為禁止這些公司從美國進(jìn)口源于美國的與石油和天然氣的勘探和開采有關(guān)的設(shè)備和技術(shù)。美國的制裁進(jìn)一步引起西歐國家的不滿。在西歐國家的集體壓力之下，美國政府于1982年年底取消了出口制裁措施，但同時宣稱，美國已從西歐國家得到允諾，后者將加強(qiáng)戰(zhàn)略物資的出口管理，并不再與蘇聯(lián)簽定新的與石油和天然氣管道工程有關(guān)的供應(yīng)合同。但英、法等國卻隨后聲明，這只是美國單方面的意愿1.
天然氣管道事件所引發(fā)的管轄沖突產(chǎn)生了極其廣泛的反響。許多西歐國家的公司開始考慮同美國公司建立資本和技術(shù)合作關(guān)系是否有益，因為它們感到這種合作關(guān)系會因為美國政府的出口控制政策而變得難以依賴。
可以看出，政府控制的管轄沖突所產(chǎn)生的根源主要在于國家管轄權(quán)種類的不同。在國際法上，國家管轄權(quán)有兩種基本類型，即屬人管轄權(quán)和屬地管轄權(quán)?；趯偃斯茌牂?quán)，一國可對本國人（包括自然人和法人）實行管轄，而不管其位于何處；基于屬地管轄權(quán)，一國可對本國領(lǐng)域內(nèi)所有的人行使管轄，而不管其是本國人還是外國人2.如果各個國家對特定種類的國際交往行使同一類型的管轄權(quán)，那么在很多情況下就不會產(chǎn)生管轄沖突。例如，對于跨國投資所得，如果每個國家都基于屬地原則來行使管轄權(quán)，那么，跨國投資者就會在稅收方面僅接受東道國的管轄，而不會產(chǎn)生管轄沖突。但事實上，每個國家?guī)缀醵际菍Ω鞣N形式的國際經(jīng)濟(jì)交往同時主張屬人管轄權(quán)和屬地管轄權(quán)，這就會不可避免地產(chǎn)生政府控制方面的管轄沖突。例如，對于跨國投資所得，幾乎是每個國家都同時主張居住國稅收管轄權(quán)和收入來源稅收管轄權(quán)?；谇耙环N管轄權(quán)，一國將就本國納稅居民的全部所得征稅，而不管這種所得是在本國取得還是在外國取得；而基于后一種管轄權(quán)，一國將就所有在本國取得的收入征稅，而不管取得收入者是本國人還是外國人，是納稅居民還是非納稅居民3.在其他形式的國際經(jīng)濟(jì)交往中所產(chǎn)生的管轄沖突也基本上是由于兩個以上的國家同時主張不同類型的管轄權(quán)所導(dǎo)致的結(jié)果。例如，對于一項國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動，技術(shù)輸出國可基于技術(shù)的供方為本國公司這一因素，而對這一交易行使屬人管轄權(quán)；而技術(shù)輸入國則可基于技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同是在本國履行的這一事實，而對這一交易行使屬地管轄權(quán)。如果技術(shù)輸出國要求技術(shù)的供方必須對技術(shù)需方使用技術(shù)的范圍加以限制，而技術(shù)輸入國則禁止技術(shù)供方對需方的技術(shù)使用加以限制，那么就會不可避免地出現(xiàn)政府控制的管轄沖突。
即使各國對同一類型的國際經(jīng)濟(jì)交往行使同一類型的管轄權(quán)，也不能完全排除管轄沖突的可能性。例如，就一項國際貨物貿(mào)易合同而言，合同雙方當(dāng)事人的屬國都可依據(jù)屬人管轄權(quán)而對合同關(guān)系加以控制。于是便很可能出現(xiàn)這樣一種情況：根據(jù)一方當(dāng)事人的屬國的法律，合同是有效的，當(dāng)事人必須予以履行，否則就須承擔(dān)違約責(zé)任；而根據(jù)另一方當(dāng)事人的屬國的法律，合同是無效的或者說合同是不允許被履行的，這樣，當(dāng)事人就沒有義務(wù)履行合同。在前面所假設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動中，也可以由于技術(shù)輸出國與技術(shù)輸入國同時基于屬人原則主張其管轄權(quán)，而產(chǎn)生管轄的沖突。
屬人管轄與屬地管轄的并存已經(jīng)使得管轄沖突的出現(xiàn)成為不可避免的事情，而保護(hù)主義管轄權(quán)的出現(xiàn)則使得政府控制方面的管轄沖突更為復(fù)雜化。所謂保護(hù)主義管轄權(quán)，是指一個國家基于某項活動對本國的利益產(chǎn)生了或即將產(chǎn)生重大影響這一事實所行使的管轄權(quán)，也稱效果管轄權(quán)。保護(hù)主義管轄權(quán)不考慮行為人的國籍，也不考慮行為人的所在地或行為的發(fā)生地，而僅以行為的效果是否及于本國作為考慮的因素。它的出現(xiàn)是因為傳統(tǒng)的屬人管轄和屬地管轄原則不能滿足國家最大限度地維護(hù)自身利益的需要。保護(hù)主義管轄原則在刑事管轄方面早已得到確立，不僅多數(shù)國家的國內(nèi)法將外國人在國外所從事的危害本國利益的犯罪置于本國法律的管轄之下4，許多國際公約例如1970年制定的《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、1979年制定的《反對劫持人質(zhì)國際公約》也都確立了保護(hù)主義管轄原則。在刑事犯罪的管轄方面，盡管引入保護(hù)主義管轄原則，各國的沖突并不十分激烈，但將保護(hù)主義管轄權(quán)引入國際經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域，就會經(jīng)常引起政府控制的管轄沖突。在天然氣管道事件中所出現(xiàn)的美國與西歐國家之間的管轄沖突，主要是西歐國家的屬人主義管轄權(quán)與美國的保護(hù)主義管轄權(quán)的沖突。西歐國家要求本國的公司履行其已經(jīng)同前蘇聯(lián)方面簽訂的有關(guān)合同，是在行使屬人管轄權(quán)；而美國政府禁止某些西歐公司同蘇聯(lián)進(jìn)行與天然氣管道工程有關(guān)的貿(mào)易活動，既缺少屬人管轄的基礎(chǔ)（因為這些公司并不是美國公司），也缺少屬地管轄的基礎(chǔ)（因為這些公司所從事的活動是在美國領(lǐng)土之外），所以，美國政府對這些西歐公司實施控制，實質(zhì)上是在主張保護(hù)主義管轄權(quán)。
保護(hù)主義管轄有時被解釋成屬地管轄的一種特殊的形式。依據(jù)這一原則，屬地管轄中的“地”包括行為發(fā)生地和效果出現(xiàn)地。這樣，盡管一項行為是外國人在國外所為，但只要行為的效果及于本國，那么，本國對此項行為所行使的管轄也是一種屬地管轄。但由于這種“屬地管轄”的含義與傳統(tǒng)的屬地管轄相比，相去甚遠(yuǎn)，所以極少有人把保護(hù)主義管轄權(quán)稱為屬地管轄權(quán)。而實踐中人們對保護(hù)主義管轄權(quán)最常用的稱謂卻是“域外管轄權(quán)”（Extraterritoriality），或“長臂管轄”（long-armjurisdiction）。保護(hù)主義管轄也是一柄雙刃劍。幾乎每個國家都反對其他國家以保護(hù)主義的管轄來妨礙本國的屬人管轄權(quán)或?qū)俚毓茌牂?quán)的行使，但幾乎又是每個國家都不愿意放棄保護(hù)主義管轄。西歐國家和日本等國一方面反對美國在外貿(mào)管制法、反托拉斯法等領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)主義管轄，另一方面卻在本國的有關(guān)法律中確立了保護(hù)主義的管轄原則。作為歐洲共同體（現(xiàn)歐盟）組建基礎(chǔ)的《羅馬條約》的第85條和第86條在確立反不當(dāng)競爭法的基本框架時也規(guī)定了保護(hù)主義管轄，因為按照這兩條的規(guī)定，某項行為只要是對歐共體市場產(chǎn)生了限制競爭的效果，那么就在禁止之列。歐共體競爭法的保護(hù)主義管轄通過歐共體委員會的決定和歐共體法院的判例得到進(jìn)一步的確認(rèn)。1971年，歐共體法院曾判令一家美國公司（國際商業(yè)溶劑公司）支付罰款，因為這家美國公司指令一家意大利的子公司停止向歐共體內(nèi)的廠家提供某種產(chǎn)品，而歐共體委員會和歐共體法院都認(rèn)為這一行為構(gòu)成了歐共體競爭法所禁止的濫用優(yōu)勢地位5.
（二）管轄沖突的解決方式
由于政府控制的管轄沖突產(chǎn)生于不同國家對同一國際經(jīng)濟(jì)交往同時行使管轄權(quán)，所以這類沖突只能通過國家之間協(xié)議劃分管轄權(quán)、或一國對他國的管轄優(yōu)先的確認(rèn)或默認(rèn)來加以解決。
1.管轄權(quán)的協(xié)議劃分
國家之間通過協(xié)議來劃分彼此對某類國際經(jīng)濟(jì)交往的管轄權(quán)是解決政府控制沖突的最為理想的方式，因為這種方式體現(xiàn)了國際法中的國家原則和平等互利原則；而且由于協(xié)議劃分管轄權(quán)是有關(guān)國家通過國際條約的方式對彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)，所以容易得到實現(xiàn)。國家之間通過協(xié)議來劃分管轄權(quán)的成功例證是國家之間通過條約對稅收管轄權(quán)的劃分。國際社會很早就致力于通過締結(jié)國際條約來解決跨國稅收的管轄沖突問題，19世紀(jì)末就出現(xiàn)了有關(guān)稅收問題的雙邊條約。第一次世界大戰(zhàn)之后，國際聯(lián)盟財政委員會曾主持制訂了關(guān)于防止雙重課稅和稅務(wù)管理協(xié)助的協(xié)定范本6.第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際經(jīng)濟(jì)交往、特別是國際投資活動的增多，如何劃分稅收管轄權(quán)以解決雙重課稅的問題就更加迫切，于是，有關(guān)國際稅收問題的雙邊協(xié)定便大量出現(xiàn)。目前在這方面有兩個比較有影響的協(xié)定范本，一個是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所制定的《關(guān)于對所得和資產(chǎn)避免雙重課稅的協(xié)定范本》（ModleconventionfortheAvoidanceofDou-bleTaxationwithRespecttoTaxesonIncomeandonCapital，簡稱經(jīng)合范本），一個是聯(lián)合國稅收條約專家小組所擬定的《聯(lián)合國關(guān)于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間避免雙重征稅的協(xié)定范本》（ModleDoubleTaxationConventionbetweenDevelopedandDevel-opingcountries，簡稱聯(lián)合國范本）。盡管這兩個范本并不具備法律約束力，但對有關(guān)國家締結(jié)國際稅收協(xié)議卻有重大影響。
各類國際稅收協(xié)定最基本的作用是確定各締約國在有關(guān)稅收方面的管轄權(quán)的范圍。國際稅收協(xié)定所涉及的跨國所得可大致分為營業(yè)所得、投資所得和勞務(wù)及其他所得三類。對于一般營業(yè)所得，稅收協(xié)定通常規(guī)定屬地優(yōu)先原則，即承認(rèn)收入來源國的稅收管轄權(quán)的優(yōu)先地位，其條件是這類所得必須是通過常設(shè)機(jī)構(gòu)的活動而取得的。對于股息、利息和特許權(quán)使用費三項投資所得，通常按收入分享原則由收入來源國與居住國分別行使稅收管轄權(quán)。先由收入來源國按照限制稅率征稅，然后由居住國按照本國稅率補(bǔ)征差額稅款。對于從不動產(chǎn)取得的所得、以及從轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所取得的資本利得，一般規(guī)定由不動產(chǎn)所在國行使稅收管轄權(quán)。關(guān)于勞務(wù)所得，國際稅收協(xié)定通常將其分為獨立個人勞務(wù)所得和非獨立個人勞務(wù)所得。前者是指從事專業(yè)性勞務(wù)或其他獨立性質(zhì)的活動而取得的所得；后者是指由于受雇而取得的薪金、工資和其他類似報酬。一般規(guī)定，在收入來源國停留不超過183天的對方國家個人的所得應(yīng)由對方國家（居住國）征稅；但在收入來源國有固定基地的獨立勞務(wù)所得和受雇于收入來源國的非獨立勞務(wù)所得應(yīng)由收入來源國征稅。
劃定各締約國的稅收管轄權(quán)已在很大程度上減少了雙重征稅的可能性，但在沒有確定對某種所得的獨占性的稅收管轄權(quán)之前，重復(fù)征稅仍有存在的可能。為此，國際稅收協(xié)定一般都要對避免雙重征稅的辦法作出專門的規(guī)定。經(jīng)合范本和聯(lián)合國范本都推薦了免稅方法和抵免方法，但實踐中以采用抵免方法的稅收協(xié)定居多。例如，中、日兩國政府之間的稅收協(xié)定規(guī)定，中國居民從日本取得的所得，按照協(xié)定規(guī)定對該項所得繳納的日本國稅收數(shù)額，應(yīng)允許在對該居民征收的中國稅收中抵免；日本居民就其從中國取得的所得向中國繳納的稅收數(shù)額，應(yīng)允許在對該居民征收的日本國稅收中抵免。
通過稅收協(xié)議來劃分有關(guān)國家的稅收管轄權(quán)是一種解決稅收方面的政府控制沖突的成功方法。它帶來三個方面的積極后果：第一，確認(rèn)了締約各方的稅收管轄權(quán)的范圍，減少了政府控制方面的沖突，表現(xiàn)出締約各方對對方的尊重；第二，比較合理地劃分了締約各方的稅收利益；第三，使得國際投資者的稅負(fù)趨向合理，便利了國際投資和相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展。通過協(xié)議來劃分管轄權(quán)的做法在其他領(lǐng)域也取得了一定的進(jìn)展。例如在國際投資保護(hù)方面，在訂有雙邊投資保護(hù)協(xié)議的國家之間，其實是肯定了東道國的屬地管轄優(yōu)先原則。只有當(dāng)東道國對外國投資者的管轄違背了國際法原則或規(guī)范，投資者的屬國才可以依據(jù)屬人管轄原則，向東道國提出權(quán)利主張。協(xié)議劃分管轄權(quán)的方式也可以適用到其他一些領(lǐng)域。例如可以考慮在競爭法領(lǐng)域中也確立屬地管轄優(yōu)先的原則，由不當(dāng)競爭行為的發(fā)生地所在國來受理和解決糾紛；只有當(dāng)行為地所在國對案件的處理違背了它所承擔(dān)的國際義務(wù)時，才可由被害人的屬國依據(jù)屬人管轄原則來行使權(quán)利。當(dāng)然，這樣做的前提是各國的有關(guān)實體法的內(nèi)容大體一致，或者說存在最低國際標(biāo)準(zhǔn)，否則，不同國家對相同案件的處理就會出現(xiàn)不同的結(jié)果。
2.管轄讓步
在國家之間無法或尚未就管轄權(quán)的劃分達(dá)成協(xié)議的情況下，應(yīng)倡導(dǎo)管轄讓步原則。所謂管轄讓步不是指有關(guān)的國家均放棄管轄，而是指在兩個或兩個以上的國家對同一國際經(jīng)濟(jì)交往的當(dāng)事人的行為均有管轄權(quán)的情況下，承認(rèn)某一國家的管轄權(quán)的優(yōu)先地位，而由其他國家放棄管轄權(quán)。那么，如何確認(rèn)某一國家的管轄的優(yōu)先地位呢？比較可行的標(biāo)準(zhǔn)就是“最密切聯(lián)系”原則，即考慮哪個國家與特定的國際經(jīng)濟(jì)交往當(dāng)事人的特定行為有最密切的聯(lián)系。
在國際合同的準(zhǔn)據(jù)法的確認(rèn)方面存在著國際公認(rèn)的最密切聯(lián)系原則，即當(dāng)合同當(dāng)事人未就合同的準(zhǔn)據(jù)法作出選擇時，或當(dāng)事人對準(zhǔn)據(jù)法的選擇被認(rèn)定無效時，由合同爭議的處理機(jī)構(gòu)選擇與該合同有最密切聯(lián)系的國家的法律作為合同的準(zhǔn)據(jù)法。確立這一原則的基本假設(shè)就是每一國際合同關(guān)系都在某一特定的法律的支配之下，如果合同的當(dāng)事人對這一法律沒有明確指出，那么它就應(yīng)該是與該合同有最密切聯(lián)系的那個國家的法律。我認(rèn)為這一原理也同樣適用于政府控制領(lǐng)域。當(dāng)兩個或兩個以上的國家同時對某一實體或行為具有管轄權(quán)時，應(yīng)該由與該實體或該行為有最密切聯(lián)系的那個國家來行使管轄。
美國曾在反托拉斯法的實施方面實行簡單的“效果原則”，即：只要某項行為損害了美國的商業(yè)利益，美國就有權(quán)對其加以管轄。但從本世紀(jì)60年代開始，美國通過判例的積累，開始強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)一項被指控的行為對美國的商業(yè)利益造成實質(zhì)性（materialandsubstantial）的影響時，美國的反托拉斯法才應(yīng)主張域外效力。在70年代的一個著名的（TimberlaneLumberCo.v.sBankofAmerica）的審理過程中，美國第九巡回法院法官喬伊（Choy）進(jìn)一步提出了在主張美國的反托拉斯法的域外適用時所應(yīng)考慮的因素。他指出，由于國際事件的特殊性，應(yīng)將美國的利益與其他國家的利益加以比較，以考察某一事件對美國利益或與美國的關(guān)聯(lián)是否如此重要，以致使美國有理由伸張其域外管轄權(quán)。由于喬伊法官的這一主張不僅要求考慮被指控的行為對美國利益的影響，也要求考慮這一行為對其他國家的影響，并通過對美國和外國的影響程度的比較來確定是否行使域外管轄權(quán)，因而具有合理的成分，被稱作“管轄上的合理原則”（與美國反托拉斯法的實體法上的“合理原則”相對應(yīng)），受到美國司法界的普遍重視。美國法院在運用管轄上的合理原則時，通常會考慮：行使域外管轄權(quán)與外國法律或政策的沖突程度；當(dāng)事人的國籍或從屬；公司的地址或主營業(yè)所的位置；不同國家行使管轄權(quán)對當(dāng)事人的有效約束程度；被指控的行為對美國的影響及對其他國家的影響的比較；當(dāng)事人故意損害或影響美國的商業(yè)的范圍以及這種影響的可預(yù)見程度等等7.
美國在反托拉斯法的域外適用方面從“簡單效果原則”到“合理原則”的轉(zhuǎn)變表明在政府控制上有一種客觀要求，即一國不應(yīng)該在任何情況下都無條件地主張自己的管轄權(quán)。當(dāng)由其他的國家行使管轄權(quán)更為合理時，一國應(yīng)尊重其他國家的管轄權(quán)的行使，而放棄自己的管轄權(quán)。在確定由哪個國家行使管轄權(quán)更為合理時，美國的司法界已提出了若干需要考慮的因素，但我認(rèn)為，這些因素的地位不應(yīng)該是等同的，也就是說，不應(yīng)該簡單地以關(guān)聯(lián)因素的多少來認(rèn)定到底應(yīng)由哪一國家來行使管轄權(quán)。有的因素，例如“行為地”，由于對有關(guān)國家的利益會產(chǎn)生重大影響，所以應(yīng)該比其他因素具有更重的分量。同時，在比較一項被控制的行為對不同國家的影響時，不僅應(yīng)考慮該行為本身對不同國家的不同影響，而且還要考慮當(dāng)一個國家對該行為行使管轄后對其他國家的影響。還以天然氣管道工程為例，如果僅考慮西歐國家的公司參與前蘇聯(lián)的天然氣管道工程這一行為本身，那么就應(yīng)該認(rèn)為，這些行為對美國的國家安全利益或外交利益構(gòu)成傷害；而對西歐國家來說，這些商業(yè)行為對其國家安全或外交政策利益沒有什么特別的影響。但是，如果就此確認(rèn)美國對這些西歐國家的公司的管轄，則將導(dǎo)致對這些西歐國家的利益的傷害，而這種傷害要大于西歐公司同蘇聯(lián)的商業(yè)交往所可能對美國利益帶來的傷害。西歐國家對美國單方面行使管轄權(quán)的堅決抵制就表明了這一點。
管轄讓步在某些領(lǐng)域中可能更為容易實現(xiàn)。例如在國際貨物貿(mào)易合同的政府控制方面，很少出現(xiàn)國家之間的管轄沖突。當(dāng)一個國家對某一有爭議的合同關(guān)系實行管轄時，很少有其他的基于屬地或?qū)偃嗽瓌t對該項合同關(guān)系也享有管轄權(quán)的國家強(qiáng)行主張其管轄權(quán)。一國是否愿意在管轄方面作出讓步，顯然取決于被管轄的對象對本國利益的影響程度。避免在影響程度方面產(chǎn)生誤解是一國在管轄讓步問題上作出正確選擇的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》第七條規(guī)定：“當(dāng)事人就合同條款以書面形式達(dá)成協(xié)議并簽字，即為合同成立?！痹摲ǖ牡谒臈l又規(guī)定：“訂立合同，必須遵守中華人民共和國法律，并不得損害中華人民共和國的社會公共利益?！边@樣，如果一家中國公司同一家外國公司在國外訂立了一份口頭合同，按照我國上述法律條款的規(guī)定，這一合同是不成立的。即使該合同的準(zhǔn)據(jù)法不是中國法，但中國法律要求有中方當(dāng)事人參加的涉外經(jīng)濟(jì)合同的訂立必須遵守中國的法律。因此，中國法律關(guān)于合同的書面形式的要求，具有強(qiáng)行法的性質(zhì)，不因合同的準(zhǔn)據(jù)法為外國法而影響其適用。但如果這一口頭合同被享有管轄權(quán)的外國法院認(rèn)定有效，我國似乎就不宜硬行確認(rèn)該合同關(guān)系的不成立。在適當(dāng)?shù)臅r候作出管轄上的讓步，并不簡單地意味著一國權(quán)利或利益的喪失，就如同四處主張管轄權(quán)并不一定帶來權(quán)利或利益的增大一樣。有效的規(guī)則的確立不僅會帶來國際社會總體利益的增長，也會帶來各個成員國家的利益的增長。
3.確立屬地管轄優(yōu)先原則
如果國家之間無法或尚未就管轄劃分問題達(dá)成協(xié)議，而且又都不肯作出管轄讓步，那么在政府控制的管轄沖突出現(xiàn)的時候，就只能實行屬地管轄優(yōu)先的原則，即：當(dāng)兩個或兩個以上的國家對同一國際經(jīng)濟(jì)交往的當(dāng)事人的同一行為同時主張管轄權(quán)時，依屬地原則行使管轄權(quán)的國家應(yīng)優(yōu)先行使管轄。
承認(rèn)屬地管轄優(yōu)先，主要有兩方面的理由：第一，一項行為通常對行為地產(chǎn)生的影響最大；第二，行為地所屬國家對行為人的管轄通常最為有效。這里所說的行為地指的是行為發(fā)生地。當(dāng)一項行為的結(jié)果地與發(fā)生地不一致時，應(yīng)該是存在著兩個或兩個以上的行為結(jié)果地。因為一項行為對發(fā)生地總是有影響的，所以，行為發(fā)生地也總是行為結(jié)果地或結(jié)果地的一部分。如果以行為結(jié)果地作為屬地管轄的標(biāo)準(zhǔn)，那么，某一行為結(jié)果地不一定是受該項行為影響最大的地域；該地域所屬的國家也不一定能對該項行為或行為人行使最為有效的管轄。
屬地管轄優(yōu)先也許是各國所必須接受的現(xiàn)實。一個國家可以對他國的屬人實行管轄，但卻很難對他國的屬地行使管轄。屬地管轄?wèi)?yīng)該是最初的管轄原則。領(lǐng)土是國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是國家權(quán)力的行使空間。在國際交往不很發(fā)達(dá)的時候，國家管轄權(quán)的含義應(yīng)該等同于一國在其疆域之內(nèi)的最高權(quán)力。即使在今天，從各國的立法和司法實踐我們也可以看出，屬地管轄占據(jù)主要地位，而屬人管轄則是輔的。一國對其位于國外的國民的控制同該國民所在國的控制比較起來只能是居于第二位的。所以，當(dāng)政府控制方面的管轄沖突出現(xiàn)時，屬地管轄優(yōu)先是比較易于實現(xiàn)的，甚至不需要完整、嚴(yán)密的理論的支持。
二、非管轄沖突及其解決
（一）非管轄沖突的產(chǎn)生原因
在政府控制方面的非管轄沖突是指一國對某一國際經(jīng)濟(jì)交往的當(dāng)事人及其行為行使獨占性管轄而與其他國家產(chǎn)生利益沖突。如果一國在行使其獨占性管轄權(quán)時并沒有違背其依照習(xí)慣國際法或國際條約所承擔(dān)的義務(wù)，那么就應(yīng)該是無可指責(zé)的；即使這種管轄權(quán)的行使對其他國家的利益帶來不利的影響，其他國家也不能依據(jù)國際法來主張其權(quán)利。比如，如果一國所建立的反傾銷制度沒有違背該國所承擔(dān)的條約義務(wù)，也不違反一般的國際法規(guī)范，那么該國政府責(zé)令本國的進(jìn)口商就某項貨物的進(jìn)口繳納一定數(shù)額的反傾銷稅，就是完全正當(dāng)?shù)?，盡管征收反傾銷稅的結(jié)果會帶來出口國的利益損失；同樣，如果一國政府依據(jù)其出口管理法而禁止某類技術(shù)的出口，盡管與技術(shù)進(jìn)口國的利益發(fā)生沖突，也不能認(rèn)為違法的。可以說，政府控制方面的非管轄沖突不是有關(guān)國家的權(quán)利上（法律上）的沖突，而是利益上的沖突，它產(chǎn)生于國家之間的利益的不一致。
（二）非管轄沖突的解決方式
既然非管轄沖突在實質(zhì)上是不同國家之間的利益的沖突，所以，解決這類沖突的途徑就應(yīng)該是不同國家的利益的協(xié)調(diào)。具體的解決方式包括以下幾種。
1.取消不必要的政府控制
對國際經(jīng)濟(jì)交往實施政府控制的目的是為了維護(hù)本國的利益，因此，如果某項政府控制無助于這一目的的實現(xiàn)，那么這項政府控制就應(yīng)該予以取消。所以，問題的關(guān)鍵在于確認(rèn)某項政府控制是否可以真正起到維護(hù)本國的利益的作用。在這方面有以下兩個問題需要考慮。
第一，實施政府控制與不實施政府控制，究竟怎樣做才能最大限度地維護(hù)本國的利益。以美國對社會主義國家所實施的出口控制來看，立法者考慮問題的出發(fā)點是：社會主義國家的存在對美國的利益構(gòu)成威脅，因此必須控制對社會主義國家的出口，特別是那些具有軍事用途的物品和技術(shù)的出口，這樣才能扼制社會主義國家的“擴(kuò)張”，維護(hù)美國的國家安全。但也有一些西方人士對此持不同的觀點。他們認(rèn)為，對社會主義國家不應(yīng)該扼制，而應(yīng)該融合。應(yīng)使這些國家的經(jīng)濟(jì)與西方國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到一起，并保證這些國家的政局的穩(wěn)定，這樣才能使這些國家在國際社會中成為有責(zé)任感的成員，才能避免發(fā)生劇烈的國際沖突8.因此，應(yīng)擴(kuò)展同社會主義國家的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往，而不是過多地限制這種交往。如果從我們的觀點出發(fā)，不同社會制度的國家完全可以和平共處，不應(yīng)該基于政治目的而實施出口控制，平等的國際經(jīng)濟(jì)交往可以增進(jìn)各國的利益并有助于維護(hù)國際和平。我們當(dāng)然不能要求美國政府完全接受我們的觀點，但美國也許應(yīng)該通過對其西歐盟國的做法的考察來考慮調(diào)整其出口控制政策。西歐國家與美國實行同樣的社會制度，但這些國家的出口控制政策特別是近二三十年間的對社會主義國家的出口控制政策卻要比美國寬松得多。究竟是西歐國家的做法還是美國的做法更有利于本國的利益，通過認(rèn)真的比較大概不難得出結(jié)論。
第二，實施政府控制所期待的利益與可實際獲得的利益，究竟以哪一種利益為著眼點。由于各種因素的卷入，一國實施政府控制所期待的利益往往與實際所獲得的利益存在著差距。在這種情況下，實施政府控制的國家更應(yīng)該著眼于可實際獲得的利益。如果期待利益與可實際獲得的利益相距較大，而可實際獲得的利益與實施控制的代價相比并無明顯的效益，那么就應(yīng)該放棄這種控制。在前面所列舉的天然氣管道工程事件中，美國禁止其本國公司向前蘇聯(lián)方面提供與石油和天然氣的勘探、開采有關(guān)的技術(shù)和設(shè)備，是期待著西歐國家能采取合作的立場，期待著其出口管制能對西歐國家的公司構(gòu)成約束，從而阻止蘇聯(lián)獲得有關(guān)的技術(shù)和設(shè)備。但其實際效果卻是：美國公司的出口利益受到損害；蘇聯(lián)從西歐公司獲得了所需要的技術(shù)和設(shè)備；西歐盟國對美國的政策表示出強(qiáng)烈不滿；外國公司對于同美國公司的合作產(chǎn)生懷疑。對于這樣一種實際的后果，無論美國政府是否有所預(yù)見，都表明其決策的失誤。
2.確立統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)
確立政府控制的國際標(biāo)準(zhǔn)可以使政府控制的實施條件趨于一致，可以對各個國家的利益予以平衡，從而減少政府控制方面的利益沖突。例如，通過確立實施反傾銷法的條件，就可以使各國的反傾銷實踐大體相同，當(dāng)一國實施其反傾銷法時，利益受到影響的國家就不會感到受到挑戰(zhàn)。確立國際標(biāo)準(zhǔn)的最為理想的方式是締結(jié)國際公約，通過公約來使眾多的成員國接受某項標(biāo)準(zhǔn)，再通過成員國的反復(fù)、經(jīng)常的實踐擴(kuò)展這些標(biāo)準(zhǔn)的影響范圍，最終使其成為普遍接受的國際法規(guī)范。國際社會在通過公約方式確立國際標(biāo)準(zhǔn)方面已取得了一定的成功。關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及烏拉圭回合多邊談判所達(dá)成的新的協(xié)議在有關(guān)政府控制的國際標(biāo)準(zhǔn)的確立方面都取得了很大的進(jìn)展，其主要表現(xiàn)可歸納為兩個方面：
第一，在外國人和外國貨物的待遇方面，確立了國民待遇原則和最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的最初文本即已在國際貨物貿(mào)易方面確立了國民待遇原則和最惠國待遇原則?？倕f(xié)定的第三條規(guī)定：“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，不應(yīng)對它直接或間接征收高于對相同的國內(nèi)產(chǎn)品所直接或間接征收的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費用”：“一締約國家的領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、兜售、購買、運輸、分配或使用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇應(yīng)不低于相同的國內(nèi)產(chǎn)品所享受的待遇”，這些規(guī)定可保障外國進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國的經(jīng)銷過程中免遭歧視待遇?？倕f(xié)定的第一條規(guī)定：“一締約國對來自或運往其他國家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無條件給予來自或運往所有其他締約國的相同產(chǎn)品?！边@一規(guī)定旨在消除締約國之間以及締約國與非締約國之間在進(jìn)出口貿(mào)易控制方面的差別待遇，使所有締約國都獲得同等的貿(mào)易條件和機(jī)會。烏拉圭回合談判所達(dá)成的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議也都在不同的范圍確立了國民待遇和最惠國待遇原則。例如，與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議第三條規(guī)定：除了某些例外情況，“每一成員國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面對其成員國的國民所提供的待遇不得低于對其本國國民所提供的待遇”；協(xié)議的第四條規(guī)定：“就知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而言，一個成員國向任何其他國家的國民所給予的任何利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免都應(yīng)立即無條件地適用于所有其他成員國的國民?！蓖ㄟ^確立國民待遇和最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)，可使得一個締約國的國民和產(chǎn)品，在特定范圍內(nèi)，在另一締約國獲得非歧視性待遇，這也意味著在政府控制方面，外國人和外國產(chǎn)品不會受到歧視，從而在一定程度上減輕政府控制方面的利益沖突。
第二，在一些具體的控制措施方面確立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。確立國民待遇和最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)可在政府控制方面獲得一種公平，但這種公平是比較有限的。因為它只能達(dá)到“非歧視”這一水平。如果一個國家在貨物流通管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資行為的規(guī)范方面實行的是較低水準(zhǔn)（以是否有利于國際經(jīng)濟(jì)交往為標(biāo)尺，并同多數(shù)國家的實踐相比較），那么，國民待遇和最惠國待遇原則并不能使得國際經(jīng)濟(jì)交往的政府控制水平趨向一致；相反，國民待遇原則和最惠國待遇原則的適用倒可能帶來不公平的后果。如果一個國家對專利權(quán)的保護(hù)期限是20年，而另一國家的保護(hù)期限是10年，那么，后一國家的國民的專利權(quán)在前一國家可獲得20年的保護(hù)，而前一國家的國民的專利權(quán)在后一國家卻只能獲得10年的保護(hù)。為此，許多國際條約在確立國民待遇和最惠國待遇原則的同時，也對某些政府管理措施制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)可稱作最低標(biāo)準(zhǔn)，滿足這些標(biāo)準(zhǔn)是各締約國的義務(wù)，但各締約國自可實行更高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議就知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)確定了一系列具體的標(biāo)準(zhǔn)，但同時又在第一條規(guī)定：“成員國可以在其國內(nèi)法中規(guī)定比本協(xié)議所要求的更為廣泛的保護(hù)，其條件是這樣的保護(hù)不違反本協(xié)議的規(guī)定，但成員國沒有義務(wù)一定要這樣做。”最低標(biāo)準(zhǔn)的確立可在一定程度上統(tǒng)一各國的實踐（包括對國際經(jīng)濟(jì)交往所實施的政府控制），減少由于各國標(biāo)準(zhǔn)不同所引起的國家之間的利益沖突。與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議所確立的最低標(biāo)準(zhǔn)包括知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍、保護(hù)期限和保護(hù)方式等等。在保護(hù)范圍方面，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議明確將“未公開的信息”列為知識產(chǎn)權(quán)的范疇；在保護(hù)期限方面，協(xié)議對每一類可確定保護(hù)期限的知識產(chǎn)權(quán)都規(guī)定了最低的保護(hù)期限；在保護(hù)方式上也作了許多具體的規(guī)定。例如，協(xié)議的第二十一條禁止對商標(biāo)實行強(qiáng)制許可；協(xié)議的第三十一條對專利權(quán)的強(qiáng)制許可規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。烏拉圭回合談判所通過的其他一些協(xié)議，例如反傾銷協(xié)議、反補(bǔ)貼協(xié)議、政府采購協(xié)議等也都為某些政府控制措施的實施條件規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。相信這些協(xié)議的實施會在一定程度上減少國際經(jīng)濟(jì)交往中政府控制方面的利益沖突。
3.通過磋商來協(xié)調(diào)彼此的利益
前面已經(jīng)提到，一國對國際經(jīng)濟(jì)交往所實施的控制如果沒有違背其國際法上的義務(wù)，即使給他國利益帶來不利影響，在國際法上也是無可指責(zé)的。但這并不表明實施控制的國家可對其他國家的反應(yīng)不予理會，因為其他國家通常會就此采取相應(yīng)的舉措，國家之間的利益沖突會由此而引發(fā)為國家之間的對抗。任何一種對抗都意味著彼此的利益損失，所以通過磋商來協(xié)調(diào)彼此的利益就成為一種必要。
1996年5月15日，美國以所謂“中國沒有令人滿意地履行1995年知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議”為由，公布了一份總額為30億美元的對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁的初步清單，聲稱如果中國不采取措施，美國將從6月17日起對價值約20億美元的中國出口美國的商品征收懲罰性關(guān)稅。美方宣布，自清單公布之日起，將有30天時間供“公眾評論”以及舉行“公開聽證”。在評論和聽證的基礎(chǔ)上，將把制裁總額壓縮到20億美元左右。
美國依據(jù)其國內(nèi)法對“拒絕給予知識產(chǎn)權(quán)以充分有效保護(hù)”的國家實施貿(mào)易制裁或以此相威脅已成為其近年來常用的做法。美國的這種做法是否違背國際法已在國際社會引起廣泛的爭論。即使拋開這一點不談，美國的這種做法能否實現(xiàn)預(yù)期的利益也是很有疑問的。就在美國方面公布其對華貿(mào)易制裁清單的當(dāng)天，中國的外經(jīng)貿(mào)部即公布了中國對美貿(mào)易的反報復(fù)清單。中國外經(jīng)貿(mào)部在其發(fā)表的公告中指出，鑒于美國貿(mào)易代表辦公室無視我國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面所做出的巨大努力以及為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)而采取的一系列有效措施，單方面宣布對華實施貿(mào)易制裁，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條關(guān)于“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施”的規(guī)定，為維護(hù)國家和民族尊嚴(yán)，對于美國的貿(mào)易制裁措施，我國將不得不采取相應(yīng)的反報復(fù)措施。中國的反報復(fù)措施包括：對原產(chǎn)于美國的農(nóng)牧產(chǎn)品、通訊設(shè)備等除正收進(jìn)口關(guān)稅外，加征稅率為百分之百的特別關(guān)稅；暫停進(jìn)口產(chǎn)于美國的電影、電視片及錄像帶、錄音帶、激光唱盤、激光視盤等音像制品；暫停受理和審批美國農(nóng)藥、藥品制造商根據(jù)我國農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品和藥品行政保護(hù)條例所提出的申請；暫停受理和審批美商在華投資設(shè)立商業(yè)、旅游、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)并暫停受理和審批美國商業(yè)、旅游、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和代表處。中方同時宣布，以上措施將于美國對華出口產(chǎn)品貿(mào)易報復(fù)措施生效時生效。中國外經(jīng)貿(mào)部在同日發(fā)表的聲明中指出：中美雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的分歧只能通過平等協(xié)商來解決，而不是采取施壓和報復(fù)的強(qiáng)權(quán)手段，對抗是絕對沒有出路的。在中國的嚴(yán)正立場面前，美國同意回到談判桌邊。6月13日至17日，中美兩國政府的談判代表在北京進(jìn)行了建設(shè)性的磋商，并最終達(dá)成一致。美國承諾將中國從特別301重點國家名單中去掉和取消貿(mào)易報復(fù)；中方同時取消相應(yīng)的報復(fù)措施。實踐再一次證明，平等協(xié)商是解決國家之間的利益沖突的有效方法。
4.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域內(nèi)的數(shù)個國家通過締結(jié)條約而協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，逐步消除成員國之間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘，從而形成一個超越國界的商品、資本、人員和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，已出現(xiàn)了多個在國際經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。自80年代中期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程明顯增快。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織對國際經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的影響是多方面的。從政府控制角度來看，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的主要作用在于消除成員國之間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘，便利成員國之間的各種經(jīng)濟(jì)交往，這就意味著各成員國對區(qū)域內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)交往的政府控制的削弱，由個別國家的政府控制轉(zhuǎn)向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的集體控制。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織通常采取自由貿(mào)易區(qū)的形式，而自由貿(mào)易區(qū)的特點是：成員國之間相互減免關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，實行貿(mào)易自由化；相互提供投資方面的優(yōu)惠措施，減少投資障礙，追求投資的自由化。如北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議即明確規(guī)定，美、加、墨三國之間將在10年內(nèi)減免大部分進(jìn)口商品的關(guān)稅，取消配額限制等非關(guān)稅壁壘措施；對投資者相互給予國民待遇，也不再規(guī)定諸如出口比例、原產(chǎn)地限制、貿(mào)易收支、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的歧視性條件。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定對建立關(guān)稅聯(lián)盟和自由貿(mào)易區(qū)這類國際經(jīng)濟(jì)組織是持鼓勵立場的9.一體化國際經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，在于它可以在組織內(nèi)部削減甚至取消國家間的貿(mào)易壁壘，消除不合理的政府控制，便利國家間的經(jīng)濟(jì)交往，這與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的宗旨是一致的。當(dāng)人們還無法在全球范圍內(nèi)消除國家之間的貿(mào)易壁壘時，在區(qū)域范圍內(nèi)完成這種實踐也是應(yīng)該提倡的。但是，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)組織的建立也可能帶來消極的影響，即區(qū)域化經(jīng)濟(jì)組織的各成員國在取消彼此之間的貿(mào)易壁壘的同時會作出排他性的安排，阻礙非成員國的商品的進(jìn)入，因此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定對建立一體化經(jīng)濟(jì)組織的支持是有條件的，即這類組織的建立不得妨礙與其他國家之間的貿(mào)易，對此，總協(xié)定第二十四條第5款還作出了專門的規(guī)定。
區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的建立，可在組織內(nèi)部減少政府控制方面的利益沖突和管轄沖突；但與此同時，也應(yīng)警惕由此而產(chǎn)生出新的政府控制沖突，即區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織與其他國家在國際經(jīng)濟(jì)交往的政府控制方面的沖突。許多國家組建區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的主要目的之一就是為了增強(qiáng)國際競爭能力，對付貿(mào)易保護(hù)主義。在這種情況下，就容易出現(xiàn)不合理的政府控制，從而出現(xiàn)新的沖突。
注釋：
①有關(guān)“天然氣管道事件”的詳細(xì)情況，可參閱GaryK.Bertsch&StevenElliott-Gower，Ex-portControlsinTransition，DukeUniversityPress，1992
②見詹寧斯·瓦茨修訂《奧本海國際法》（中譯本），王鐵崖等譯，中國大百科全書出版社1995年版，第292頁。
③見高樹異主編《國際經(jīng)濟(jì)法總論》，吉林大學(xué)出版社1989年版，第367—371頁。
④見J.G.Starke，AnIntroductiontoInternationalLaw，（1977Edition），p.297。
⑤見曹天玷主編《現(xiàn)代競爭法的理論與實踐》，法律出版社1993年版，第126頁。
⑥見葛惟熹主編《國際稅收學(xué)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1994年版，第369—370頁。
⑦見A.D.Neale&D.G.Goyder，TheAntitrustLawoftheU.S.A.，CombridgeUniversityPress，p.351。
第9篇：天然氣管道保護(hù)條例范文
1.1目的
為了及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在城市供氣系統(tǒng)的重大事故，保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。分級管理，分區(qū)負(fù)責(zé)。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案是在轄區(qū)內(nèi)在供氣過程中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或者發(fā)生重大安全事故時，進(jìn)行搶修救援，防止事故發(fā)生或防止事故擴(kuò)大的緊急行動方案。
本預(yù)案所指的供氣事故指用于本區(qū)境內(nèi)天然氣、液化氣輸送管道、儲氣、加氣站等設(shè)施及終端用戶所發(fā)生的泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故。
1.5事故分類
供氣事故按其產(chǎn)生原因及影響程度分為3個等級：
（1）特別嚴(yán)重(Ⅰ級)：指在居民密集地區(qū)，輸氣設(shè)施發(fā)生泄漏引發(fā)火災(zāi)、爆炸，造成重大傷亡（死亡30人以上）及財產(chǎn)損失的事故。
（2）嚴(yán)重(Ⅱ級)：指輸氣設(shè)施發(fā)生泄漏、引起燃燒、爆炸，死亡人數(shù)3人以上30人以下，對周邊影響不大的事故。
（3）一般(Ⅲ級)：指輸氣設(shè)施發(fā)生泄漏但能及時搶修，沒有人員傷亡和財產(chǎn)損失；終端用戶發(fā)生中毒、爆炸、燃燒，死亡人數(shù)3人以下的事故。
2應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮部及職責(zé)
區(qū)政府成立供氣事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)供氣事故的搶險救援工作，其組成如下：
總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長
副總指揮：區(qū)建設(shè)和住房保障局局長
成員：區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、公安分局、環(huán)保分局、交警支隊大隊等部門負(fù)責(zé)人。
應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）決定本應(yīng)急預(yù)案的啟動和停止；
（2）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急工作，部署區(qū)政府交辦的有關(guān)工作；
（3）及時了解掌握區(qū)供氣系統(tǒng)事故情況，根據(jù)情況需要，向區(qū)政府報告事故情況和應(yīng)急措施；
（4）其他有關(guān)城市供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急的重要事項。
2.2應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)和住房保障局，辦公室主任由區(qū)建設(shè)和住房保障局副局長兼任。
區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)收集、分析、報告本區(qū)供氣事故信息；
（2）向各成員單位傳達(dá)應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；
（3）收集各成員單位的工作進(jìn)展情況，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)度；
（4）協(xié)調(diào)成員單位做好應(yīng)急工作，配合供氣企業(yè)做好管網(wǎng)、設(shè)施搶修工作，組織有關(guān)部門和專家對事故發(fā)展趨勢、災(zāi)難損失及影響進(jìn)行評估，制定搶險救援對策和措施，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；
（5）負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查；
（6）負(fù)責(zé)事故信息報送和；
（7）辦理應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
2.3應(yīng)急指揮部成員部門的職責(zé)
區(qū)建設(shè)和住房保障局
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供氣企業(yè)和各相關(guān)部門做好現(xiàn)場搶險修復(fù)的應(yīng)急救援工作；
區(qū)財政局
負(fù)責(zé)安排區(qū)級供氣事故應(yīng)急資金預(yù)算，審查應(yīng)急治理項目用款計劃，及時撥付應(yīng)急資金并對其使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；
區(qū)安監(jiān)局
負(fù)責(zé)事故調(diào)查和處理工作；
區(qū)衛(wèi)生局
負(fù)責(zé)搶救傷員、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)區(qū)防疫；
公安分局
負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，查處破壞供氣設(shè)施的案件；
環(huán)保分局
負(fù)責(zé)對水污染、環(huán)境污染的監(jiān)測及治理；
交警支隊大隊
負(fù)責(zé)事故地區(qū)交通管制。
2.4供氣企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)人民政府、區(qū)建設(shè)和住房保障局制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科學(xué)地、切合實際的搶險應(yīng)急預(yù)案。健全搶險組織機(jī)構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機(jī)具，交通通訊工具，并定期組織演練。對用戶開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。
2.5專家組及主要職責(zé)
由城市供氣設(shè)施的設(shè)計、施工、運營和電力工程，衛(wèi)生防疫等方面的專家組成專家組，參加領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照領(lǐng)導(dǎo)組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)警預(yù)防行動
（1）根據(jù)事故級別立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（2）預(yù)警公告。
（3）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
（4）指令應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。
（5）針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。
（6）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。
3.2預(yù)警級別及
按照事故的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，把供氣突發(fā)安全事故的預(yù)警分為三級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級分別由省、市、區(qū)按級別預(yù)警信息。
3.3預(yù)警內(nèi)容
預(yù)警信息的內(nèi)容包括事故名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響范圍估計及應(yīng)對措施、機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時變更公告。法律、法規(guī)對突發(fā)事件預(yù)警級別和另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1先期處置
城市供氣系統(tǒng)發(fā)生事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位立即進(jìn)行先期處置，組織相關(guān)人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T區(qū)建設(shè)和住房保障局報告。
4.2分級響應(yīng)程序
4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)行動
本區(qū)發(fā)生特別嚴(yán)重(Ⅰ級)、嚴(yán)重（Ⅱ級）事故后，供氣企業(yè)按照本單位應(yīng)急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區(qū)建設(shè)和住房保障局，區(qū)建設(shè)和住房保障局立即報告區(qū)政府和市建委，請求啟動上級政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。與此同時本區(qū)應(yīng)急指揮部立即啟動本預(yù)案，由區(qū)建設(shè)和住房保障局牽頭，組織成立本區(qū)供氣突發(fā)安全事故應(yīng)急指揮部，在上級政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與本區(qū)突發(fā)供氣事故的應(yīng)急處置行動。
4.2.2Ⅲ級響應(yīng)行動
本區(qū)發(fā)生一般(Ⅲ級)事故后，供氣企業(yè)按照本單位應(yīng)急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區(qū)建設(shè)和住房保障局。區(qū)建設(shè)和住房保障局接到報告后，根據(jù)事故情況分析研判，認(rèn)為必要時立即報告區(qū)人民政府建議啟動本預(yù)案。區(qū)政府依據(jù)區(qū)建設(shè)和住房保障局報告的事故情況決定是否啟動本預(yù)案，決定啟動本預(yù)案時，由區(qū)建設(shè)和住房保障局牽頭，成立區(qū)供氣事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織指揮全區(qū)供氣事故的應(yīng)急處置行動。
4.3信息報告
供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)報告事故情況。供氣企業(yè)接到報告后，立即指派相關(guān)部門工作人員前往現(xiàn)場處理，當(dāng)事故等級為Ⅲ級或Ⅲ級以上超出自身處理能力時，供氣企業(yè)應(yīng)立即上報區(qū)建設(shè)和住房保障局和上級單位，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急預(yù)案。
供氣企業(yè)事故報告應(yīng)依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：
（1）事故報告單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；
（2）發(fā)生事故的時間、地點、類別；
（3）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；
（4）事故的簡要經(jīng)過；
（5）事故原因的初步分析判斷；
（6）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；
（7）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；
（8）事故報告人姓名、聯(lián)系電話；
（9）其他需要上報的有關(guān)事項。
4.4響應(yīng)行動
4.4.1供氣企業(yè)接報后必須做到：
（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；
（2）嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場；
（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)搜集工作；
（4）服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
4.4.2因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡、物證。
4.4.3發(fā)生事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后盡快上報區(qū)人民政府、市建委和上級主管單位。
4.5應(yīng)急通訊
應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急指揮部辦公室合理安排人員，保持通訊渠道暢通、信息溝通及時。
4.6指揮協(xié)調(diào)
4.6.1區(qū)建設(shè)和住房保障局接到供氣事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動預(yù)案的建議。
4.6.2區(qū)建設(shè)和住房保障局根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和涉及的方面，通知應(yīng)急指揮部有關(guān)成員參加應(yīng)急處置的工作，并將情況上報區(qū)人民政府、市建委。
4.6.3成員單位接到通知后，立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
4.7擴(kuò)大應(yīng)急
因突發(fā)安全事故情況嚴(yán)重，本區(qū)應(yīng)急救援力量無法控制時，本區(qū)應(yīng)急指揮部和區(qū)人民政府立即向市人民政府、市建委報告，請求緊急支援和啟動上級相關(guān)預(yù)案。
上級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍來到事故現(xiàn)場后，本區(qū)供氣事故應(yīng)急指揮部應(yīng)組織本區(qū)應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)單位應(yīng)急救援力量配合進(jìn)行供氣事故應(yīng)急處置和搶險救助行動。
4.8新聞報道
區(qū)供氣事故信息的公開要報區(qū)政府決定。區(qū)新聞辦對區(qū)供氣事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息要求及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.9響應(yīng)結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。
5應(yīng)急結(jié)束
5.1總結(jié)評價
5.1.1事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時向應(yīng)急指揮部提交書面報告。
5.1.2應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。
5.2調(diào)查報告
5.2.1供氣事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的各項規(guī)定。
5.2.2事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：
（1）調(diào)查中查明的事實；
（2）事故原因分析及主要依據(jù)；
（3）事故結(jié)論；
（4）各種必要的附件；
（5）調(diào)查中尚未解決的問題；
（6）經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全建議。
6應(yīng)急保障
6.1通信保障
應(yīng)利用通信和信息綜合管理系統(tǒng)，及時收集、掌握信息并加以綜合集成、分析處理，準(zhǔn)確、及時、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況。
6.2應(yīng)急隊伍保障
進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以消防等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊伍等社會力量參與供氣事故的應(yīng)急工作。各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進(jìn)的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。
6.3物資保障
根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位應(yīng)準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時能及時調(diào)用，提供支援。
6.4宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
6.4.1應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)
區(qū)建設(shè)和住房保障局結(jié)合本區(qū)供氣供應(yīng)的實際情況定期組織相關(guān)局辦或企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)、演練活動，不斷提高本區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力。
供氣企業(yè)對所有參與供氣事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。
6.4.2宣傳教育
公眾信息交流的對象應(yīng)包括一般公眾和新聞界，主要內(nèi)容是供氣安全使用及應(yīng)急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由區(qū)建設(shè)和住房保障局和供氣企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由區(qū)建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。
7.2獎勵與責(zé)任
本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
