國家安全法條例精選(九篇)

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第1篇：國家安全法條例范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理 問題 對策

[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0123-02

隨著《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》以及國務(wù)院563號令（《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》）、農(nóng)業(yè)部的（《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、和《拖拉機登記工作規(guī)范》）的頒布實施，明確了農(nóng)機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關(guān)系。特別是《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的實施、安徽農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位也得到進一步明確。但是農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題也還相當(dāng)突出，這些問題在本地乃至全國普遍存在，這些問題直接影響到農(nóng)機安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。

一、 當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的主要問題

1.農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)不健全、不配套

1.1我國缺少一套相對完善的農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)，這在一定程度上影響了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的有據(jù)可依，有法可行。農(nóng)機監(jiān)理處罰程序依據(jù)是《行政處罰法》和一些省、部委的法規(guī)規(guī)章。國家目前還沒有出臺專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》《道路交通安全法》《省條例》等法律法規(guī)有部分條款進行規(guī)定，但規(guī)定不夠詳細(xì)、規(guī)范、系統(tǒng)，針對性小，可操作性差。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理的范圍還比較狹窄。由于兩個部令規(guī)定，僅僅對拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員的安全監(jiān)理做了規(guī)定，而對機動脫粒機、機動植保機械、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農(nóng)機具及其操作手的安全監(jiān)理沒有具體的規(guī)定，所以在對上述機械實施安全管理時缺少執(zhí)法依據(jù)。

1.3老舊農(nóng)業(yè)機械的強制報廢、交易監(jiān)控等政策法規(guī)尚未制訂。對那些使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運行無保障、應(yīng)予強制報廢的農(nóng)業(yè)機械缺乏有效的制約規(guī)定，在很大程度上增加了事故隱患；對老舊農(nóng)機的交易，由于缺少監(jiān)控手段，缺少管理措施，不僅造成了舊農(nóng)機交易市場的混亂，而且也增加了日益突出的“黑車非駕”現(xiàn)象，給農(nóng)機的安全生產(chǎn)帶來了威脅。以我們淮南市的情況為例：目前擁有拖拉機113864臺，小型拖拉機109893臺，而在這些小拖中90%的使用年限都在10年以上。

2.農(nóng)機安全監(jiān)理體系不完善

2.1農(nóng)機安全管理組織網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱?？h級農(nóng)機監(jiān)理部門雖然始終承擔(dān)著農(nóng)機監(jiān)理排頭兵的重任，但近年來由于機構(gòu)改革、經(jīng)費不足等原因，一些原來經(jīng)費較充足的地區(qū)，由于進人過多，背上了沉重的人員包袱，也導(dǎo)致了經(jīng)費不足；一些原來經(jīng)費就不足的地區(qū)，保工資都感到非常困難，根本沒有資金武裝自己、發(fā)展自己，所以大部分縣站屬于裝備不良，經(jīng)費短缺，生存活力和發(fā)展后勁明顯不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)機安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，沒被撤消的也名有實無，人員在編不在崗，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心”工作，常年不能從事農(nóng)機管理工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全管理工作無人管無人問；更談不上村級農(nóng)機管理組織，即便有的村指定農(nóng)機安全員，但也因無法解決經(jīng)濟報酬而無法開展管理工作。

2.2農(nóng)機監(jiān)理體系中的監(jiān)督機制不健全。雖然建有農(nóng)機監(jiān)理站，但這只是農(nóng)機監(jiān)理的管理部門，缺少監(jiān)督部門，以至于在執(zhí)法過程中雖然有不當(dāng)或過失，卻沒有完善的監(jiān)督體系。這就讓許多監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中懈怠，不積極，對工作不認(rèn)真。

2.3農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的單位性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象，有參公管理的、有全額撥款事業(yè)單位的、有差額的、還有自收自支的。

3.監(jiān)理手段薄弱和監(jiān)理裝備落后

3.1農(nóng)機安全管理缺少應(yīng)有的執(zhí)法手段，農(nóng)機監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管，雖然《道路交通安全法》確立了農(nóng)機部門管理拖拉機的法律主體地位，但沒有授予道路檢查權(quán)。抓好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，消除“黑車非駕”，糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實現(xiàn)的，可是法律規(guī)定農(nóng)機部門沒有道路檢查權(quán)，雖然有些地方性法規(guī)給了一些執(zhí)法空間，但執(zhí)行起來也不是理直氣壯，有時還會受到有關(guān)部門制約，所以對行駛在道路上的農(nóng)業(yè)機械的各種違章行為不能及時查處和糾正。

3.2裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家《農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備。但從目前實際情況看，由于各地的情況不同，配備情況也不盡一致，有的監(jiān)理裝備不能全額配備，有的老舊設(shè)備不能及時更新。在監(jiān)理車輛配置上，省、地、縣三級基本達(dá)標(biāo)，縣級以下基本空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員還依然靠自行車代步；在宣傳教育裝備上，有的縣級還沒有配備攝像機等；在檢驗檢測設(shè)備的配置上，有的雖然配置了一部分，但大多已經(jīng)年久失修，在實際工作中，檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法；在事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理設(shè)備裝備上，有相當(dāng)一部分縣還屬空白。所有這些，都在制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，制約著農(nóng)機執(zhí)法的應(yīng)變能力，困擾著農(nóng)機監(jiān)理工作向更高層次的發(fā)展。

4.農(nóng)機監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低

4.1農(nóng)機監(jiān)理屬于事業(yè)單位，其執(zhí)法人員并沒有按照高要求規(guī)范進行管理，還有些人員是多年前集中招聘的人員，把關(guān)不嚴(yán)，素質(zhì)參差不齊，加之不經(jīng)常培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使整個農(nóng)機監(jiān)理隊伍觀念陳舊，思想落伍，方法單一，執(zhí)法粗暴。這影響了農(nóng)機監(jiān)理的整體形象，并且嚴(yán)重影響了農(nóng)機監(jiān)理部門在人民群眾中的形象。

4.2 服務(wù)意識不強。有的個別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現(xiàn)象。

5.客觀因素的制約

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后及廣大農(nóng)機手文化水平偏低，部分機手對農(nóng)機安全監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機部門進行知識培訓(xùn)，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機手以眾抗法的現(xiàn)象，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難。

二、加強農(nóng)機安全管理的對策

1.健全農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)

1.1國家要制定和出臺嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹掇r(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法條例》等規(guī)章制度，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有據(jù)可依，并力求做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的要求，從而推動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作上一個新臺階，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.2 制定配套規(guī)章。除了國家出臺農(nóng)機安全法律法規(guī)外，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)依法行政還需制定農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰規(guī)定、農(nóng)機安全檢查規(guī)定、農(nóng)用動力機械及配套農(nóng)機具安全監(jiān)督管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)機械上牌目錄等一系列的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件做為執(zhí)法依據(jù)，以加快農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化進程。

1.3 實行農(nóng)業(yè)機械強制報廢制度。鑒于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，我們不可能象發(fā)達(dá)國家那樣，對農(nóng)業(yè)機械實行高標(biāo)準(zhǔn)的強制報廢制度，但應(yīng)根據(jù)我國的國情，盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度，以確保機械技術(shù)狀態(tài)完好，確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。

2.加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

要按照事業(yè)單位改革的要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》第五條“農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是公共安全管理職責(zé)的執(zhí)法單位”的規(guī)定，將農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)納入公務(wù)員管理序列，增加人員編制，爭取在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理分站，使之盡快適應(yīng)日益增長的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理工作。

3.加快監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備現(xiàn)代化

3.1要解決農(nóng)機部門無上路權(quán)問題，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法或建立“農(nóng)機警務(wù)室”、“農(nóng)機巡回法庭”等農(nóng)機安全管理模式，把農(nóng)機監(jiān)理工作逐步納入法制化管理軌道。

3.2 各級農(nóng)機監(jiān)理部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，千方百計地?jié)約經(jīng)費，籌措資金，有計劃地配備交通、通訊、安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理，計算機輔助管理等技術(shù)裝備；有條件的縣級機構(gòu)要加快“檢測線”、“檢測車”等新檢測裝備的引進。同時還應(yīng)考慮為鄉(xiāng)級農(nóng)機監(jiān)理人員配備交通、通訊工具，促進農(nóng)機監(jiān)理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍

4.1加強政策、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)。政治合格，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為監(jiān)理隊伍的主要工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。對國家法律、法規(guī)一定要學(xué)深、吃透，通過崗位練兵，開展經(jīng)常性政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作人員的思想覺悟、政策理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平，進一步健全和完善單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，約束工作人員的行為，做到文明、嚴(yán)明、按法監(jiān)理。

4.2樹立有監(jiān)理才有理，轉(zhuǎn)移工作重心，由管理型變?yōu)樯祥T服務(wù)型，融管理于服務(wù)之中。工作重點從上路檢查向田間場院轉(zhuǎn)移；由你到站變我上門服務(wù)，節(jié)約機手的時間和費用。樹立文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正提高為農(nóng)機手的服務(wù)意識和工作水平。

5.搞好協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)機行政執(zhí)法工作涉及農(nóng)村千家萬戶、社會方方面面，所以求得相關(guān)部門的理解和支持十分重要。一方面要加強與物價、財政、交通等聯(lián)系，求得他們在相關(guān)政策上的支持；另一方面要加強與黨政部門的聯(lián)系，求得他們對農(nóng)機執(zhí)法的理解和支持，確保人員、資金、職能得以穩(wěn)固并保持長久活力。同時要加強與公安司法部門的聯(lián)系，加強與公安交警的齊抓共管，在執(zhí)法過程中，遇到阻礙農(nóng)機行政執(zhí)法行為時，立即向公安部門報案，由公安部門依法對滋事者進行處理；對在執(zhí)法過程中拒絕接受處罰的，要根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，按照執(zhí)法程序，申請人民法院強制執(zhí)行，以維護農(nóng)機行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

6.積極開展農(nóng)機安全主題創(chuàng)建活動

深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，有效地提高農(nóng)民群眾安全意識，提高農(nóng)機“三率”水平，減少農(nóng)機事故發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)；深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口和示范標(biāo)兵創(chuàng)建活動，增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)