縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展的基本評價

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設(shè)目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?/p>

（一）“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成效

綜合實力顯著增強?！笆晃濉币詠恚?jīng)濟迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構(gòu)各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)已達240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠恚铱h服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點景區(qū)建設(shè)項目順利推進，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項目建成或加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當長時間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程提供了千載難逢的機遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實?！笆晃濉币詠恚铱h以重大項目建設(shè)作為加快推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機制創(chuàng)新的力度，采取了“項目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項目制等項目推進措施，項目建設(shè)取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個重大建設(shè)項目中，47個項目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護等社會民生事業(yè)財政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進。為切實保護好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中高度重視環(huán)境保護，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級生態(tài)縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級污水處理廠工程等項目建設(shè)，生態(tài)項目建設(shè)有效推進，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，全面實施目標考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進一步加強，人事、財務(wù)、資源管理進一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理等配套改革不斷推進。

(二)經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對于相對落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠恚覀儓猿忠钥茖W(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，創(chuàng)造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機遇從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項目制等一系列有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟社會走向全面發(fā)展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權(quán)、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟建設(shè)的成果，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題

關(guān)注一：要客觀分析當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但對于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠發(fā)展的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴重缺乏。節(jié)能減排目標完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項目的投資決策和建設(shè)進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產(chǎn)品尚未實現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠的，再加上由于經(jīng)濟總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項目建設(shè)周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當長時期內(nèi)我縣財政收入的依靠自身經(jīng)濟的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關(guān)注二：要充分認識今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機，已經(jīng)從初期的國際金融危機演化為全球性經(jīng)濟危機。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟體所的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟研究機構(gòu)認為全球經(jīng)濟已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時期結(jié)束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經(jīng)濟危機及對于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經(jīng)濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時給予充分的預(yù)計和應(yīng)對之策。

國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟危機的影響逐步加深和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生的新情況新問題，國家對調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺了應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟危機對我國的影響。可以說，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發(fā)展機遇分析

機遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機遇。一是資源環(huán)境的價值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價值正在被重新認識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機遇，等。

機遇二：加快發(fā)展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟的快速成長，我們已經(jīng)認識到與發(fā)達地區(qū)的差距有多大，同時也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經(jīng)濟體制和運行機制改革的關(guān)鍵時期。農(nóng)村改革、、社會保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項改革舉措預(yù)計將得到實質(zhì)性的啟動和推進。作為欠發(fā)達的利用改革所引發(fā)的力量，將推進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認真分析今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中需要重點處理好的幾個關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨具特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路。經(jīng)濟要實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅持特色競爭、錯位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺建設(shè)，促進異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴大內(nèi)需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結(jié)構(gòu)失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經(jīng)濟社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經(jīng)濟增長進入加速發(fā)展期。經(jīng)驗證明當一個國家或地區(qū)進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)增長貢獻率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟仍是我縣今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點與著力點。

三是城鎮(zhèn)化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮(zhèn)又把先進的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴散和輻射，進而促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費結(jié)構(gòu)進入穩(wěn)步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經(jīng) 濟社會發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化以促進跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于培育新的經(jīng)濟增長點并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。作為發(fā)達省份中的欠發(fā)達縣，發(fā)展階段與發(fā)達地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達地區(qū)差距，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機遇，以壯大經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟圈重點紐帶節(jié)點為導(dǎo)向，強化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點上推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點，溫州經(jīng)濟圈的有機組成部分；國內(nèi)獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點推進新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟崛起。

三是投資推動戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財政、社會、民營等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四是開放帶動戰(zhàn)略。要在新的形勢下實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嵘l(fā)展水平，同時要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，實現(xiàn)從“人經(jīng)濟”到“經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進社會的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟新增長點。按照生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實解決浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認真組織實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實施規(guī)劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發(fā)達地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點引進與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項目，努力形成競爭力強、帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點是深入開展全民節(jié)能行動以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標是挖掘資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進旅游主業(yè)化進程，實現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變的目標。（2）積極培育實力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺。關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進電子商務(wù)和電子政務(wù)，實現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。

第二，在項目建設(shè)方面：項目是加快發(fā)展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴張集散效應(yīng)的平臺，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟增長區(qū)域，如果沒有項目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設(shè)上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項目。項目儲備是做好項目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經(jīng)費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟建設(shè)到社會事業(yè)，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發(fā)現(xiàn)新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發(fā)展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設(shè)一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴權(quán)強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續(xù)推進行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實現(xiàn)梯度推進、良性循環(huán)的項目建設(shè)機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進社會和諧的關(guān)鍵，作為社會建設(shè)的重點，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一要加快推進城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動力和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點城鎮(zhèn)、中心村三個層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，加強農(nóng)村新增勞動力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計促進就業(yè)。三是推進大社保體系建設(shè)，包括社會救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設(shè)，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項任務(wù)。五是推進“平安”建設(shè)。重點抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治，深化基層創(chuàng)安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經(jīng)濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進承包土地流轉(zhuǎn)機制改革，推進工業(yè)用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點是推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發(fā)展形勢要有危機意識。要在對長遠發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發(fā)展機遇要有主動意識。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時艱，認真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅持推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問題要有全局意識。要把握好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動當前經(jīng)濟平穩(wěn)增長和增強經(jīng)濟發(fā)展動力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各部門要對“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

第2篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市； 景觀生態(tài)；可持續(xù) Abstract:In a topic in today's society more popular is the modern city, how to maintain the natural ecological system, non-fragile, how to promote the development of. Based on the interpretation of the concept of modern city landscape ecological planning and design of the relationship between ecology and landscape planning, to compare notes, expounds the consistency between ecological design and landscape planning and sustainable development and harmony.

Keywords: City; landscape ecology; sustainable

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

一、前言

城市的形成可以理解為是隨我們?nèi)祟愇幕?、?jīng)濟、社會的發(fā)展的產(chǎn)物，城市的類型為最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，在自然環(huán)境、人為等非內(nèi)部條件的干擾下很容易打破原先的規(guī)則。近些年來，加速的城市化進程，使得社會出現(xiàn)普遍關(guān)注的焦點是城市出現(xiàn)的一系列問題，比如交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺等。我國大部分城市注重經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略了生態(tài)環(huán)境重要性，嚴重限制了我國的可持續(xù)發(fā)展。

在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的范圍內(nèi)，結(jié)合系統(tǒng)景觀設(shè)計方法以及生態(tài)學(xué)原理去引導(dǎo)城市消費和生產(chǎn)方式向良性方向發(fā)展，這就是所謂城市景觀生態(tài)規(guī)劃。這種方法重點是發(fā)掘資源潛力，建設(shè)體制合理、生態(tài)高效和健康、社會和諧、景觀適宜的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一起人類與自然的生態(tài)、物質(zhì)與精神的文明、經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護等的多重贏收，并把可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計方法實現(xiàn)。

二、現(xiàn)代城市生態(tài)規(guī)劃和景觀的關(guān)系

景觀生態(tài)學(xué)主要研究生態(tài)過程與空間格局的交互作用，是生態(tài)學(xué)與地理學(xué)的交叉內(nèi)容，是一門交叉學(xué)科。整個生態(tài)景觀是它的研究對象，通過相互轉(zhuǎn)化和作用人與非生物與生物之間的關(guān)系，通過交換和傳輸能量流、物質(zhì)流、價值流和信息流，并把景觀的功能、動態(tài)變化的作用機理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、美化格局，與生態(tài)系統(tǒng)原理、方法相結(jié)合來研究、保護、合理利用的運用景觀，在實用性方面很強。城市生態(tài)系統(tǒng)這一人工生態(tài)系統(tǒng)混合了經(jīng)濟、社會與自然等因素，它包括環(huán)境與生命系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層次多樣，研究城市與人類活動的相互影響關(guān)系就可以從各個角度。城市環(huán)境規(guī)劃是一個重要的戰(zhàn)略部署，作用有協(xié)調(diào)和指導(dǎo)部門利益、城市空間環(huán)境合理組織、城市土地資源優(yōu)化配置等，因此要具備生態(tài)觀。生態(tài)觀的具備，更能指導(dǎo)政府及人民建設(shè)生態(tài)城市，更能建立起和諧、高效的居住和生活環(huán)境。近幾年，景觀規(guī)劃在建設(shè)生態(tài)城市的過程中有一定的運用。建設(shè)景觀規(guī)劃城市的目標是人類與其生活環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)的氛圍營造并維護好，和諧的處理土地開發(fā)利用和環(huán)境資源保護之間的關(guān)系。

2.1景觀設(shè)計的目的是生態(tài)效果

景觀規(guī)劃設(shè)計的中心是建造宜人的景觀。在城市生活中宜人的景觀更適于人類生存，能使人類居住的生態(tài)環(huán)境文明，包括經(jīng)濟性建筑、通達性景觀、清潔的環(huán)境、穩(wěn)定的生態(tài)、優(yōu)美的景觀、不擁擠的空間等內(nèi)容，這也是對靜、綠、安、美的要求的居民小區(qū)就是這些內(nèi)容的一般表達。景觀要素的內(nèi)容如大小和形狀等景觀規(guī)劃設(shè)計的空間關(guān)系也應(yīng)受到特別的重視。

2.2景觀設(shè)計的主要內(nèi)容是對生態(tài)規(guī)劃的設(shè)計

與自然相協(xié)調(diào)與作用是生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的方式。重新審視設(shè)計的城市、景觀、建筑等需要有一個統(tǒng)一的框架，而生態(tài)規(guī)劃設(shè)計為我們提供了出來。換句話來說，生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是一種方法，一種有效結(jié)合和適應(yīng)自然過程的方法，全面衡量設(shè)計過程給環(huán)境帶來的影響。每規(guī)劃設(shè)計一個景觀，我們首先問自己：這個景觀對生命世界有恢復(fù)或改善作用還是有破壞作用呢？對生態(tài)過程和結(jié)構(gòu)有保護作用還是有害呢？

對景觀規(guī)劃設(shè)計方法的實施過程是分析土地和空間問題，并找到解決這些問題的方法，要想人與建筑物、城市、地球等和諧相處，則景觀規(guī)劃設(shè)計師得負相當大的責(zé)任。景觀規(guī)劃設(shè)計有其特立的本質(zhì)：把戶外空間和土地進行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，從這說明，景觀設(shè)計學(xué)把生態(tài)規(guī)劃設(shè)計作為其核心生態(tài)原理。然而，人類生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計是景觀規(guī)劃設(shè)計深層的含義，利用大自然的自我有機更新能力和再生能力，線性能流和物流改變其排放和輸入模式，建立一個在消費中心與能源之間的循環(huán)流程，就可創(chuàng)造出可持續(xù)的景觀。

2.3與城市景觀相互融合的是生態(tài)規(guī)劃設(shè)計

人們所追求的新的夢想是生態(tài)規(guī)劃設(shè)計與城市景觀，因后工業(yè)時代與工業(yè)化的進程的到來對夢想的追求而逐漸清晰，發(fā)展進程從歐文提出的和諧工業(yè)村，霍華德建議的田園城市到二十世紀七十至八十年代的可持續(xù)、生態(tài)城市。這個夢想真正全面地融合了生態(tài)功能與美的形式、生命的環(huán)境與設(shè)計的環(huán)境、文化與自然，公園的存在不單單是獨立城市的特殊占用地，還融入了千家萬戶；讓設(shè)計之中有自然；讓人的日常生活與自然過程相偎相依；讓自然的設(shè)計和過程被人能重新關(guān)懷、體驗、感知。

三、城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計有其遵循的原理

（1）節(jié)約和保護自然資源

地球上的自然資源一般有可再生資源以及不可再生資源。人類要想實現(xiàn)生存環(huán)境的可持續(xù)，就必須節(jié)約和保護使用不可再生資源。然而可再生資源的再生能力有其局限性，可再生資源的使用方式應(yīng)為保本取息的方式，而并非是殺雞取卵的方式。

（2）尊重和展現(xiàn)自然美好的一面

現(xiàn)代城市日趨隱形了過程和元素，漸行漸遠的自然即將達到居民看不到的界限，所謂的腳邊水平線、地平線、遠山的天際線，以近成為抽象名詞。城市生活的支持系統(tǒng)就像傳統(tǒng)設(shè)計中的自然過程在從大眾眼中消失一樣，也往往被遮隱。這些丑陋的對象處理垃圾的地方、處理污水的工廠等被遮隱，并且是被人們有意識地遮蓋的。城市逐漸消隱了生活支持系統(tǒng)的過程和結(jié)構(gòu)，自然過程和景觀也在逐漸消失不見，人們對環(huán)境的現(xiàn)狀、未來的淡漠，使得很少部分人會因關(guān)心生態(tài)環(huán)境而去約束自己日常的危害環(huán)境的行為。

四、問題與討論

目前，國內(nèi)景觀設(shè)計的現(xiàn)狀是對景觀的不可持續(xù)的的創(chuàng)造，像設(shè)計的普通景觀大道、慶祝十一、五一時所設(shè)計的花壇，還是城市內(nèi)的廣場布置，亦或是人工設(shè)計的“自然公園”；從普通的住宅綠地設(shè)計，到建設(shè)的復(fù)雜的人為的“山水城市”、“花園城市”，這些都是非生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計類型。

對未來城市環(huán)境建設(shè)提出幾項變化要求：首先是把人的生活質(zhì)量的需求替代生活空間的需求。其次是把人的各方面的健康需求替代只治理污染的需求。第三是把生態(tài)服務(wù)功能需求代替城市綠化需求。最后是把面向過程的城市可持續(xù)發(fā)展替代面向形象的城市美化?？偠灾?，就是要把道法天然的自然觀，天人合一的系統(tǒng)觀，以人為本的人文觀和巧奪天工的經(jīng)濟觀引進來，從而實現(xiàn)城市建設(shè)的自然化、系統(tǒng)化、人性化和經(jīng)濟化。

參考文獻：

[1]任燕萍.淺議城市環(huán)境問題及對策[J].科技咨詢導(dǎo)報,2007,(12):71.

第3篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國民經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經(jīng)濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，既對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求實施新的縣域經(jīng)濟評價體系

長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設(shè)上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，由于過多地強調(diào)經(jīng)濟總量增長，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟指標為最高追求和單邊追求經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，是縣域社會發(fā)展嚴重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費嚴重，縣域經(jīng)濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環(huán)境破壞嚴重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業(yè)項目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設(shè)的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須對縣域發(fā)展的基本理念進行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評價縣域經(jīng)濟發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟指標進行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會發(fā)展的互動性，注重增強經(jīng)濟發(fā)展的活力、潛力及社會基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能孤立地搞經(jīng)濟項目建設(shè)，應(yīng)該促進經(jīng)濟項目和社會項目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、商業(yè)項目等結(jié)合起來，注重項目建設(shè)間的聯(lián)動效應(yīng)，使項目優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系中，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展評估應(yīng)作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標的形成，要對其能源消耗和環(huán)境影響狀況進行科學(xué)評估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＦ渌?，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟指標增長的同時，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，重點解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會救濟問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇

科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿忠匀藶楸?，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標、評價體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇。

1．緩解了縣域經(jīng)濟指標增長壓力，提供了縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機遇期。長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展過度重視經(jīng)濟指標增長，指標論英雄，數(shù)字出政績。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟，抓經(jīng)濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經(jīng)濟增長指標任務(wù)，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機遇。

2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的社會基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以項目建設(shè)為重點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經(jīng)濟建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展嚴重滯后，既缺少經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)的社會環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ芟?。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進而為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)和人才保障。

3．國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個重要因素。國家在政策層面進行調(diào)整并加大對“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機遇?？h域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機，在推動土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進行新的探索。

4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，增強了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟建設(shè)、項目建設(shè)的環(huán)境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環(huán)境保護，這對縣域發(fā)展具有深遠影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對環(huán)境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)競爭力，從而提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型壓力

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機遇。科學(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評價體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個方面的特征：其一，強調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動，同時又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟增長并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會進步程度。其四，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等共同進步，如何從單一注重經(jīng)濟增長規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推進科學(xué)發(fā)展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經(jīng)濟政策進行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、環(huán)境保護和節(jié)能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長期以來，縣域經(jīng)濟增長中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時，每一個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強產(chǎn)業(yè)競爭力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整壓力增大。縣域產(chǎn)業(yè)是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟項目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經(jīng)營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風(fēng)險，使縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨項目調(diào)整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長方式轉(zhuǎn)型

簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，對縣域資源利用效率和環(huán)境保護要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟增長方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項目建設(shè)的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護立法和執(zhí)法力度的加大，項目建設(shè)的環(huán)境影響評價要求更加嚴格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對環(huán)境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動之路。基于上述種種情況，縣域經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)型。

4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會。這一本質(zhì)要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長期以來，縣域經(jīng)濟決策更多關(guān)注項目建設(shè)的速度，而對百姓訴求關(guān)注較少，堅持以人為本與構(gòu)建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。

四、縣域經(jīng)濟應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，也對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進干部隊伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀要求，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先需要對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行轉(zhuǎn)型教育，推動干部隊伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評價體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2．加強縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應(yīng)加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長期規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對于促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項目布局為重點，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就必然要突出項目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對項目建設(shè)的總體布局進行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化目標激勵的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標與科學(xué)發(fā)展的實踐結(jié)合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。

3．推進區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個縣域的優(yōu)勢和劣勢，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費，從而增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。

第4篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

2008年2月下旬，田源副主任在向陜西省政府提交的一份決策咨詢建議中提出：關(guān)中率先發(fā)展，必須同時重視縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。他結(jié)合在全省各地實地調(diào)研的所見所聞，深有感觸地說，從近幾年的發(fā)展實踐來看，關(guān)中渭河（隴海鐵路）沿線原來富庶的農(nóng)業(yè)大縣普遍發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)的進程也不如渭北、陜北的先進縣。突出的表現(xiàn)，一是工業(yè)經(jīng)濟薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，多數(shù)縣財政收入十分可憐。渭河沿岸18個縣（不含城市的區(qū)）的人口占全省總?cè)丝?0.29%，占關(guān)中六市總?cè)丝诘?2.37%，但經(jīng)濟總量僅占全省14.41%，占關(guān)中六市（含楊凌示范區(qū)）的22.33%；財政總收入僅占全省的3.31%，占關(guān)中六市的17.61%。沒有一家進入全省十強縣行列。像周至這樣54萬常住人口（戶籍人口63.5萬）的大縣，自然條件很好，人稱“金周至”，上世紀六七十年代一年貢獻國家的商品糧等于咸陽地區(qū)北五縣的總和，現(xiàn)在年生產(chǎn)總值僅26.27億元，財政總收入僅5344萬元，人均只有99元（按戶籍人口計，人均僅84.16元）。少數(shù)幾個經(jīng)濟實力較強的縣，主要得益于自然稟賦優(yōu)勢資源的開發(fā)和原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)，近兩年發(fā)展勢頭強勁的高陵縣則得益于西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的北擴。二是新農(nóng)村建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，也不如陜北、渭北的先進縣。村莊建設(shè)過去多數(shù)無規(guī)劃，普遍向村外發(fā)展，致使原來的街區(qū)容顏不整。加之，墳地?zé)o規(guī)劃，一般老人去世埋在自家承包地，致使有些地區(qū)形成墳地與人居混雜的局面，很不雅觀。

對此，他建議：要努力形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，首先，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。目前，城市建設(shè)規(guī)劃不同程度地呈現(xiàn)兩個“隔離”，一個是城市建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠；另一個是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相隔離。以西安市未央?yún)^(qū)的和平村為例，該村總?cè)丝?266人、人均不足1畝地，目前該村工業(yè)園入園企業(yè)達到153家，2007年實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，上交國家稅收3000多萬元，村集體經(jīng)濟可支配收入1200多萬，村民年人均純收入超過10000元，且該村所在的社區(qū)建設(shè)也不比市區(qū)老社區(qū)差，發(fā)展勢頭良好。然而，由于目前城市建設(shè)規(guī)劃沒有涉及這樣的城邊村、城郊村，該村村委會主任白世峰非常擔(dān)心將來市區(qū)規(guī)劃覆蓋到本村時，把本村的工業(yè)園作為非法建筑對待，那樣造成的損失將無法承受。因此，田源副主任認為，關(guān)中地區(qū)搞規(guī)劃一定要加強城鄉(xiāng)銜接與統(tǒng)籌，再不能城市規(guī)劃城市，縣城規(guī)劃縣城，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃。這樣才能避免大拆大建、反復(fù)折騰，也有利于保護基本農(nóng)田，提高土地的利用率，才有可能逐步把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標落到實處。

他認為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個逐步推進的過程，應(yīng)遵循以下五個原則：一是立足長遠，注重實際；二是著眼全局，突出特點；三是城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合；四是城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化相統(tǒng)一；五是發(fā)揮省市主管部門和縣區(qū)兩個積極性。

其次，要把發(fā)展中小企業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟的突破口。這不僅是強省的需要，更是富民的需要，對擴大就業(yè)意義重大。田源副主任進而指出：陜西建設(shè)西部強省既要靠高新技術(shù)大企業(yè)突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；又要靠一大批中小企業(yè)隆基，把依靠精英領(lǐng)跑與立足民眾創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。要向內(nèi)蒙古與河南學(xué)習(xí)，在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上處理好強省與富民的關(guān)系；在企業(yè)發(fā)展上處理好大與小的關(guān)系，既要發(fā)展有優(yōu)勢的大企業(yè)，又要重視一大批中小企業(yè)的發(fā)展；在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上要處理好生產(chǎn)力聚集與輻射關(guān)系，既要重視先進生產(chǎn)力向大城市集聚，又要重視帶動縣域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。要將發(fā)展關(guān)中縣域經(jīng)濟與發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，深化農(nóng)副產(chǎn)品加工，延長并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，培育大公司、大品牌，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

壯大縣域經(jīng)濟要鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，這是盤活農(nóng)村經(jīng)濟必要之舉。關(guān)中縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，要害是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)沖動不強。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要重視招商引資，鼓勵農(nóng)民走出去，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、開拓思想、學(xué)習(xí)技術(shù)，又要重視支持、獎勵、扶持務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，擴展就業(yè)渠道。談及此話題，他不由得想起曾經(jīng)在意大利考察歸來途中碰到的一位浙江老農(nóng)，對方基本不識字，連報關(guān)單都不會寫，卻跑到了國外去闖市場賺錢，其敢闖敢干的勁頭和闖市場的意識很值得我們陜西農(nóng)民學(xué)習(xí)。鼓勵農(nóng)民解放思想、創(chuàng)業(yè)致富，首先是政府公職人員要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。在宣傳上，要激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)光榮”的輿論氛圍，大力引導(dǎo)與扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸支持，發(fā)展農(nóng)村金融，組建擔(dān)保公司，解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保的貸款問題，還要加大技術(shù)服務(wù)的力度，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第5篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

論文關(guān)鍵詞 和諧視角　交通　縣域經(jīng)濟　發(fā)展研究

論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟，本文基于和諧視角對交通促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了研究。

1前言

東明縣地理區(qū)位比較重要，但目前東明縣路網(wǎng)建設(shè)還不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，公路建設(shè)與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出；道路運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，運輸效率和質(zhì)量不高；現(xiàn)代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動創(chuàng)造良好運輸條件、實現(xiàn)與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。

2交通在縣域經(jīng)濟中的重要性

交通運輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔(dān)負著千百種原燃材料的運輸供應(yīng)，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價錢。農(nóng)村交通條件的改善，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，催生了一條條公路經(jīng)濟帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內(nèi)，高速公路、縣鄉(xiāng)一級油路縱橫交錯、四通八達，車流川流不息，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)有力推進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟走廊。交通建設(shè)，不僅方便了群眾出行，而且改善了經(jīng)濟發(fā)展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運而生。

3交通路網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟面臨國內(nèi)國際市場日益增強的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，奮力推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)合當前交通建設(shè)發(fā)展實際，就如何科學(xué)統(tǒng)籌交通建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了專題調(diào)研和定位思考。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作的重中之重，服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展全局看，總體而言是區(qū)位優(yōu)勢的拉動輻射效應(yīng)不明顯。從服務(wù)群眾安全便捷出行看，公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險救援等方面還有待完善；運輸車輛技術(shù)狀況、資質(zhì)審核檢驗和運輸安全等方面有待加強；公交運營線路數(shù)量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運營車輛標識不一，良莠皆存，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務(wù)還很重。

4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟的有機銜接

4.1正確認識交通建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用

隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，超前發(fā)展交通事業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動作用。縣域經(jīng)濟發(fā)展的形象標志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的?？v觀東明發(fā)展歷史，交通條件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義，城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮(zhèn)，皆按交通建設(shè)沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)要走集約發(fā)展、集中建設(shè)的道路，擇優(yōu)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇，城鎮(zhèn)化的進程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強化和發(fā)展，隨著交通通達的時間和空間變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將做出新的調(diào)整，也必將推動我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會工程的加速發(fā)展。

4.2縣域經(jīng)濟發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位

縣域經(jīng)濟發(fā)展中，交通路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)及其功能是布局規(guī)劃的關(guān)鍵問題所在，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國省、縣鄉(xiāng)道路行政等級劃分的模式，依據(jù)其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當前縣域經(jīng)濟交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看，大體分為三個層次，第一層次為主干網(wǎng)，用于連接縣域內(nèi)外重要結(jié)點和交通樞紐，技術(shù)等級主要是二、三級路組成；第二層次為次干網(wǎng)，用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，技術(shù)等級主要是三、四級路；第三層次為一般網(wǎng)，用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路，技術(shù)等級主要是由農(nóng)村公路組成。從這個角度看，優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng)，強化發(fā)展次干網(wǎng)，連通改善一般網(wǎng)，就能使有限的交通建設(shè)資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.3按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃適當調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃，建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設(shè)中進行置換變更的政策余地。加強養(yǎng)護管理，延緩使用年限，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益十分必要。為提高道路品位，弘揚交通文化，在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設(shè)和管理養(yǎng)護有機結(jié)合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對每一條公路周邊的風(fēng)土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經(jīng)濟進行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的橋梁。

4.4圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)

干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶，地方道路則是一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件，而城市道路則是城市運行的載體，三者結(jié)合構(gòu)成了“大交通”的概念，大交通可影響一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以影響一個區(qū)域某一個階段的發(fā)展規(guī)劃，甚至可誕生一個城鎮(zhèn)。交通上不去，經(jīng)濟就無法發(fā)展，由此而言，發(fā)展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點：一是建設(shè)縱深，溝通發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，二是建設(shè)樞紐，實現(xiàn)物流集散，三是建設(shè)走廊，解決瓶頸，改善能源運輸通道。

4.5加快相關(guān)城鎮(zhèn)過境道路改造升級的步伐

在路網(wǎng)建設(shè)中重點發(fā)展縣域的主、次干線公路項目（縣道、鄉(xiāng)道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉(xiāng)道建設(shè)標準又過低，起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網(wǎng)建設(shè)以縣道改造升級、鄉(xiāng)道（次干線）、專業(yè)道路（礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路）建設(shè)為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通，高中低等級配置，車輛擇路而行，路網(wǎng)車流密度均勻的格局。

參考文獻

[1]張聰林，朱霞.小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃問題與對策探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2005年01期.

第6篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟發(fā)展；安徽省安慶市太湖縣；功效系數(shù)

縣域經(jīng)濟是我國整個國民經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)層次的重要部分，是宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要支撐力量，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有特殊重要的意義?，F(xiàn)以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況為例，來說明縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合情況。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展評價方法及涉及指標

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展評價方法

《安徽省縣域經(jīng)濟考核評價實施細則（試行）》中規(guī)定對縣域經(jīng)濟發(fā)展評價的方法，采用多指標綜合評價方法，即先運用功效系數(shù)法，將所有考核評價指標的實際值轉(zhuǎn)化成無量綱差別的評分值，然后對每項考核評價指標加權(quán)平均，分別計算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當年增長的動態(tài)指數(shù)。在運用功效系數(shù)法對各考核評價指標實施無量綱處理時，其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的最大值和最小值。縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)，按照靜態(tài)指數(shù)占40%、動態(tài)指數(shù)占60%的權(quán)數(shù)分布加權(quán)平均求得。

功效系數(shù)（D）=[（實際值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展涉及指標

涉及評價指標有：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值，全社會固定資產(chǎn)投資總額，社會消費品零售總額，財政收支、金融機構(gòu)存款，實際進出口總額，在崗職工人員平均工資，居民可支配收入等。

二、太湖縣縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

1.基本情況

太湖縣隸屬于安慶市，位于安徽省西南部，縣域面積2040平方公里，轄區(qū)內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個行政村，10個居委會，有57.1萬的總?cè)丝凇?/p>

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展指標情況

2014年，實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 925766萬元，增幅9.1%，其中：一產(chǎn)實現(xiàn)增加值226525萬元，增長5%；二產(chǎn)實現(xiàn)增加值428801萬元，增長11.6%；三產(chǎn)實現(xiàn)增加值270440萬元，增長8%。

工業(yè)總產(chǎn)值1767350萬元，增長15.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值389645萬元，按可比價計算增長13.6%。

全社會固定資產(chǎn)投資額（含房地產(chǎn)）896811萬元，增長20.9%。

社會消費品零售總額333457萬元，增長13.1%。

外貿(mào)進出口總額5586萬美元，增長46.4%，其中：出口3943萬美元，增長38.3%；進口1642萬美元，增長70.8%。

財政收入完成62196萬元，增長19.4%；財政支出250351萬元，增長13.8%。

年末，金融機構(gòu)各項存款余額（人民幣）1140380萬元，增長15.5%。

2014年，城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為46354萬元，增長11.3%；居民人均可支配收入11516元，增長12.2%。

3.各種經(jīng)濟發(fā)展指標的功效系數(shù)

2014年，在安慶市八縣市內(nèi)比較，分別算出地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）功效系數(shù)0.65；工業(yè)增加值功效系數(shù)0.61；全社會固定資產(chǎn)投資額功效系數(shù)0.64；社會消費品零售總額功效系數(shù)0.7；財政收入功效系數(shù)0.61；外貿(mào)進出口總額功效系數(shù)0.6；金融機構(gòu)各項存款余額功效系數(shù)0.64；居民人均可支配收入功效系數(shù)0.64。

此依類推，算出涉及到經(jīng)濟發(fā)展指標的功效系數(shù)，再乘權(quán)數(shù)，相加后即可算出縣域綜合考核指標，因各個省市按各自的?。ㄊ校┣椋贫ǖ臋?quán)數(shù)各不相同，在此不進行具體的說明。

三、太湖縣縣域經(jīng)濟發(fā)展考核的存在的問題

一是總體經(jīng)濟發(fā)展增速放緩。2014年，全國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要特點。太湖縣的經(jīng)濟增速與全國和全省、全市一樣出現(xiàn)同頻共振，開始換檔減速。

二是受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.8：42.8：30.4，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.9：45.9：29.1，而2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5：46.3：29.2，依然處于較低層次。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加快，而且三產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

三是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐點不足。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況看，企業(yè)面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產(chǎn)成本上升、市場需求下降等問題，企業(yè)的生產(chǎn)和效益出現(xiàn)下行，壓力增長。從企業(yè)運行影響力來看，缺少財政貢獻率大、產(chǎn)業(yè)牽動性強、輻射廣、對經(jīng)濟有突出支撐作用的大企業(yè)。

四、加快太湖縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

要求縣域經(jīng)濟發(fā)展不以GDP論英雄，要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要內(nèi)容；當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

要想做到真正意義上的強縣、富縣，一要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進縣域經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，以加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平、公共服務(wù)水平為立足點，切實保障城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)利益。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加大簡政放?quán)力度，著力減少審批層次和行政干預(yù)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和動力；三要加快經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進人口集中、經(jīng)濟集聚、資源集約，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加快對外開放步伐，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，建立自主發(fā)展創(chuàng)新機制，提高自我發(fā)展能力和水平；五要積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，利用太湖縣的旅游資源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖縣經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻 ：

[1]安徽省縣域經(jīng)濟考核評價實施細則（試行）

第7篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群化；欠發(fā)達縣域經(jīng)濟；跨越式發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)

[中圖分類號]F207；F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1672—2426（2012）10—0064—03

一、產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群本身可以帶來外部經(jīng)濟，包括外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟[1]；產(chǎn)業(yè)集群還能發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合作用以及區(qū)域發(fā)展要素中資源整合的協(xié)同效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)集群使企業(yè)相互靠近，可以在長期的交往中，逐漸建立起人與人之間的信任關(guān)系和保障這種信任關(guān)系的社會制度安排[2]。

目前，世界范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中作用明顯，最典型的是“第三意大利”現(xiàn)象，[3]如意大利70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口量都是在近200個產(chǎn)業(yè)集群地完成的。國內(nèi)最典型的有江蘇、浙江、廣東、山東等地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，這些地區(qū)大多數(shù)縣域形成產(chǎn)業(yè)集群，2011年的“第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價報告”顯示，江蘇、山東、浙江進入全國百強縣數(shù)量為29、26和24個，分別占其縣域總數(shù)的55.8%、28.6%和40.6%。

因此，在我國產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)互相聯(lián)系、互相促進的關(guān)系。

1.產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟競爭力的關(guān)系。從本質(zhì)上來講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程，欠發(fā)達地區(qū)推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成空間集聚的新型工業(yè)發(fā)展格局。特別要培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使聚集在一起的相關(guān)企業(yè)促進專業(yè)知識的傳播和創(chuàng)新擴散，形成良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件，提升縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新能力[4]。

2.產(chǎn)業(yè)集群與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系?？h域經(jīng)濟發(fā)展要借助社會經(jīng)濟發(fā)展提供的強勁動力，走特色城鎮(zhèn)化道路，促進區(qū)域中心城市、縣域地區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟與農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展的機制。農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)作為支撐，以產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村工業(yè)化[5]，以農(nóng)村工業(yè)化推動縣域地區(qū)城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化重要的途徑就是營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，給農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，如發(fā)展小作坊、家庭手工業(yè)，甚至創(chuàng)辦小企業(yè)，這種小企業(yè)的聚集會促使產(chǎn)業(yè)集群的形成，而產(chǎn)業(yè)集群反過來由于技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性，又能夠促使小企業(yè)發(fā)展，有效地彌補農(nóng)村企業(yè)的先天不足，從而加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程[6]。

二、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的劣勢與優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟是一省國民經(jīng)濟的組成部分，與發(fā)達省份相比，遼寧經(jīng)濟發(fā)展的差距在縣域。2006年，遼寧省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確了包括實行財政鼓勵支持政策、擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限、實施稅費優(yōu)惠政策、加強金融服務(wù)、改進建設(shè)用地管理、放寬市場準入條件、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加大科技和人才支持力度、加大對欠發(fā)達縣扶持力度等10項政策；2008年，遼寧省委、省政府確定以發(fā)展縣域經(jīng)濟為載體，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)思路；2009年遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，生產(chǎn)總值超百億元的縣（市）30個，超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群9個，成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力；2010年5月26日遼寧縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會在開原市召開，遼寧省委、省政府明確發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義，肯定過去較落后的開原市發(fā)展縣域經(jīng)濟取得的成績，為欠發(fā)達縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展起到示范作用；2011年遼寧省政府工作報告提出關(guān)于縣域經(jīng)濟重點任務(wù)是“以縣域經(jīng)濟為載體，推進新農(nóng)村建設(shè)，全面提升縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。“十一五”期間，遼寧省縣域經(jīng)濟異軍突起，實力明顯增強，2010年與2005年比較，全省44個縣（市）生產(chǎn)總值由2579.8億元增加到8483.2億元，接近全省半壁江山。2011年8月的《第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價報告》顯示，全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）中遼寧省有10個，占遼寧省縣域總數(shù)的22.73%，，在全國百強縣中排列位次大幅前移，發(fā)展較快，被稱為“遼寧現(xiàn)象”。

但是，阻礙遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的不利因素仍然存在，具體表現(xiàn)為：縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、工業(yè)集約化程度仍然很低，政府基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，龍頭企業(yè)帶動作用不強；縣域工業(yè)化進程相對緩慢，園區(qū)建設(shè)中招商力度不夠大，對大項目和大資金的吸引力不足；政府服務(wù)功能有待提高。

第8篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、推進內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作的必要性

（一）縣域經(jīng)濟的相對獨立與協(xié)作

經(jīng)濟區(qū)域的劃分只是按照一定相關(guān)地域、行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)類型等相對標準進行區(qū)分。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟視野下，就按照經(jīng)濟資源合理配置運作區(qū)域而言，經(jīng)濟區(qū)域的劃分只是一個相對概念，即并不存在絕對的經(jīng)濟區(qū)域界限或絕對獨立的經(jīng)濟區(qū)域?？h域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟以行政區(qū)劃為標準的經(jīng)濟運作單位，一方面反映出縣域經(jīng)濟自身相對獨立空間的經(jīng)濟資源配置范圍，而更多地反映出中國經(jīng)濟行政運作經(jīng)營特征。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行過程中，從經(jīng)濟運行區(qū)域效益最大化要求實際出發(fā)，經(jīng)濟區(qū)域劃分應(yīng)該以優(yōu)化經(jīng)濟資源配置流轉(zhuǎn)，提升資源利用效益為標準。也就是說，經(jīng)濟區(qū)域的劃分是相對的?？h域經(jīng)濟的限定詞是“縣域”，而縣域是一個行政區(qū)劃概念。因此，某種意義上以縣域劃分經(jīng)濟區(qū)域，存在一定不合理性。但就理論而言，概念的運用是為表達思想的方便，故而本文依然把縣域經(jīng)濟作為一個相對獨立的經(jīng)濟范疇來使用。

雖然近些年來縣域經(jīng)濟發(fā)展速度較快，特別是一些傳統(tǒng)資源比較富集的地方更是如此。但某些地方縣域經(jīng)濟快速發(fā)展并不能說明縣域經(jīng)濟優(yōu)勢就已經(jīng)發(fā)揮出來。由于各地方縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源狀況、產(chǎn)業(yè)特色、地理區(qū)位等影響經(jīng)濟因素復(fù)雜紛呈，客觀上決定了區(qū)域經(jīng)濟資源配置的復(fù)雜性，決定了縣域經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系是影響縣域乃至更大范圍經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力提升的重要因素。因此，縣域經(jīng)濟協(xié)作更有利于經(jīng)濟資源的合理配置和提升區(qū)域經(jīng)濟及縣域經(jīng)濟發(fā)展力。實踐也證明，縣域經(jīng)濟協(xié)作良好，縣域經(jīng)濟的整體資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢等核心競爭力就能更好地發(fā)揮出來?？偠灾?，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟運作單位具有相互依存的共生性特征，縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)作平衡對于經(jīng)濟區(qū)域的良性循環(huán)發(fā)展至關(guān)重要，某種意義上它是區(qū)域經(jīng)濟運行規(guī)律的客觀要求。因此，充分挖潛內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作優(yōu)勢，進一步研究推進縣域經(jīng)濟協(xié)作，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力的重要戰(zhàn)略。

（二）縣域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展面臨的問題

內(nèi)蒙古縣（區(qū)旗）域經(jīng)濟發(fā)展運作目前基本上仍然處于以行政區(qū)劃為單位，縣域經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)狀況。這種狀況阻礙現(xiàn)代市場經(jīng)濟縣域協(xié)作機制的形成，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，一定程度破壞了區(qū)域經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，影響制約著區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展力的進一步提升。

縣域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在：其一，觀念意識方面的問題。經(jīng)濟協(xié)作是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的重要理念，協(xié)作聯(lián)合蘊含著經(jīng)濟資源效益和發(fā)展力的提升，各級黨委政府對此需要進一步明晰認識，也要對縣域經(jīng)濟協(xié)作優(yōu)勢和環(huán)境條件進一步深化認識。其二，從實際出發(fā)，科學(xué)合理劃定經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域。內(nèi)蒙古地域廣泛，各地經(jīng)濟資源情況不同，如何從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，構(gòu)建經(jīng)濟協(xié)調(diào)協(xié)作機制，首先要客觀科學(xué)地認識各地經(jīng)濟發(fā)展情況，采取符合實際的統(tǒng)籌政策措施，構(gòu)建協(xié)作密切、互動有力的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域。其三，管理體制制約問題。由于行政區(qū)劃限制及與之相關(guān)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃決策影響，縣域經(jīng)濟仍然基本上處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，經(jīng)濟協(xié)作缺乏主動性，出現(xiàn)各自為利的不協(xié)作、不協(xié)調(diào)情況，甚至出現(xiàn) 為追求地方政績和使地方利益最大化而進行以鄰為壑的惡性競爭現(xiàn)象。其四，利益協(xié)調(diào)機制問題。由于目前縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏利益整合機制，發(fā)展過程的利益摩擦與對立常常使地方政府更加突出自我利益中心意識，區(qū)域經(jīng)濟資源浪費問題突出。例如，目前客觀存在的經(jīng)濟類型相同或者相鄰的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)問題。其五，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在問題。由于長期縣域經(jīng)濟各自為政的產(chǎn)業(yè)政策，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在諸多問題，而且由于縣域經(jīng)濟各自為戰(zhàn)的局勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化涉及各方利益，具體運作存在相當困難。

二、大力推進內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟協(xié)作

第9篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

縣域經(jīng)濟作為一個相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟，自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景及地理區(qū)位等都有一定的特殊性，都有不同程度的差異性。我區(qū)橫跨“三北”，地域遼闊，各旗縣市區(qū)域特征千差萬別。人口最多的旗縣市近60萬人，人口最少的不足2萬人，面積最大的旗縣市達11.5萬平方公里，面積最小的僅為585平方公里。同時，各旗縣市由于發(fā)展基礎(chǔ)、條件和資源不同，發(fā)展水平參差不齊、差距較大。2012年生產(chǎn)總值最高的超過1000億元，而最低的僅為12.7億元；財政一般預(yù)算收入最高的為67.4億元，而最低的僅為0.58億元。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，要從縣情實際出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展縣域特色經(jīng)濟是提升縣域經(jīng)濟整體水平的重要手段和現(xiàn)實選擇。要立足資源稟賦，全面把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，正確分析縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，樹立“特色理念”， 破除“大而全”、“照搬模仿”、“盲目跟風(fēng)”、“粗放加工”的理念誤區(qū)，堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色發(fā)展路子。要客觀地分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和制約因素，依托資源優(yōu)勢，面向兩大市場，培育符合本地實際的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要因地制宜，找準縣域發(fā)展定位和主攻方向，突出差異化競爭實施差異化發(fā)展，實現(xiàn)以特色領(lǐng)航發(fā)展、以特色贏得發(fā)展，走出一條獨具特色的縣域發(fā)展之路。

二、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟要以挖掘“特色資源”為依托

從全國其他地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，特色經(jīng)濟一般都是依托特色資源發(fā)展起來的。我區(qū)的各個旗縣市都有不同的發(fā)展歷史、不同的區(qū)位特點、不同的資源稟賦、不同的文化傳統(tǒng)，必然存在有別于其他的資源優(yōu)勢。有的區(qū)位優(yōu)勢獨特（地處交通樞紐或沿邊開放帶），有的自然資源富集（蘊藏大量礦藏資源或豐富的水、草、林等資源），有的產(chǎn)業(yè)資源明顯（擁有良好的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)），有的社會資源突出（擁有深厚的歷史底蘊或豐富的文化資源）。只有充分認識并開發(fā)好資源優(yōu)勢，構(gòu)筑起本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。各旗縣市發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，要在全面了解縣情的基礎(chǔ)上，努力發(fā)掘自己的發(fā)展優(yōu)勢，同時把自身優(yōu)勢和市場需求緊密的結(jié)合起來，依據(jù)資源的自然、人文、科技、生態(tài)環(huán)境等多個層面的特色和屬性，對獨具特色的資源進行物質(zhì)形態(tài)的加工和轉(zhuǎn)化，集中各種優(yōu)勢力量對特色資源進行規(guī)模開發(fā)、深度開發(fā)，培育經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟的鮮明特色。

三、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟要以建設(shè)“特色城鎮(zhèn)”為載體

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心在縣城及中心鎮(zhèn)。從國內(nèi)實踐看，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系發(fā)揮了突出的作用，其發(fā)展增強了縣域經(jīng)濟的競爭力。我區(qū)的大部分縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)能力薄弱、吸引力不強，缺乏發(fā)展縣域經(jīng)濟特別是特色經(jīng)濟必要的要素資源支撐。因此，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟，要通過強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的功能，搭建良好的服務(wù)平臺，增強發(fā)展要素聚集能力，為縣域特色經(jīng)濟加速發(fā)展提供有效載體。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、多中心帶動的城鎮(zhèn)化格局，著力加強區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)未來城鎮(zhèn)化人口的發(fā)展趨勢，在做大中心城市的同時做大縣城，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要本著“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理”的原則，打造一批設(shè)施完善、服務(wù)功能配套的重點縣城。建制鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特點，對特色產(chǎn)業(yè)進行重點培育，打造一批集聚帶動力強的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

四、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟要以培育“特色產(chǎn)業(yè)”為重點

選擇培育、發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)富民強縣的關(guān)鍵所在。目前，我區(qū)部分旗縣依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)等，有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但從總體情況看，我區(qū)縣域經(jīng)濟仍存在忽視特色，不注重比較優(yōu)勢成本，一味追求全面發(fā)展的問題，其結(jié)果是各地結(jié)構(gòu)雷同，沒有產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)品缺乏競爭力，進而失去了很多參與經(jīng)濟循環(huán)的機遇。改變這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、打造特色產(chǎn)業(yè)集群、形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟優(yōu)勢。要結(jié)合實際，按照比較經(jīng)濟利益的原則，認真研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動參與域外的經(jīng)濟分工與協(xié)作，突出自身特色，做到有所為、有所不為。通過培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條和較大的從業(yè)人員規(guī)模，進一步帶動農(nóng)牧民增收致富。同時，還要積極實施品牌戰(zhàn)略，大力引導(dǎo)和支持有能力、有規(guī)模的企業(yè)樹立品牌，用品牌的影響力形成競爭力，逐步走上規(guī)?；?、品牌化、名牌化的道路。要把“特色”做大、做強，使“特色”上規(guī)模、上檔次，把“特色”做成縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)用特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟社會的整體大發(fā)展。