發(fā)改委典型發(fā)言材料精選(九篇)

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第1篇：發(fā)改委典型發(fā)言材料范文

2002年8月至2004年10月，我在安徽省宿松縣掛職擔(dān)任副縣長。由于多年從事機(jī)構(gòu)編制管理工作，掛職期間常以特殊的視角觀察政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有所感悟，茲錄如下。

聯(lián)席會議

上任不久，就接到縣委辦公室通知，參加縣幾大班子聯(lián)席會議。第二天下午2:30，會議準(zhǔn)時開始，議題只有一個，即研究縣棉麻紡織廠破產(chǎn)改制及該項目招商事宜。

縣棉麻紡織廠是縣供銷社所屬集體所有制企業(yè)，由于經(jīng)營不善已多年停產(chǎn)?？h供銷社提出了對該廠實行破產(chǎn)改制并同步對外招商的一攬子方案。這是宿松縣第一個破產(chǎn)改制企業(yè)，大家都拿不準(zhǔn)，所以要上聯(lián)席會議研究,對縣供銷社提出的方案進(jìn)行討論、評議和決策。

參加會議的有企業(yè)改制和招商引資涉及的縣發(fā)改委、財政、工商、稅務(wù)、建設(shè)、土地、環(huán)保、銀行、公安、招商、體改等十幾個部門和單位，這些部門的發(fā)言大多是從本部門的職能出發(fā)，提出政策性意見或建議?？h幾大班子主要是縣委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)成員，他們的發(fā)言相對宏觀一些，大多是先談改革改制的重要性，表明自己是支持還是反對的態(tài)度，然后再談?wù)剳?yīng)該注意的事項和問題等等。如此下來，除列席會議的縣委辦、政府辦工作人員外，參會的幾十人都做了發(fā)言，間或還有爭議、討論，會議一直開到晚上。最后形成的決策意見是：原則同意供銷社的改革改制方案。成立縣棉紡廠改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)改制組、招商組?？h棉紡廠的改革改制決策就這樣形成了。該廠改制很成功，工作很平穩(wěn)，也成功引進(jìn)港商對該廠實施整體收購，一個5萬錠規(guī)模的“香港互益紡織有限公司”誕生了。

聯(lián)席會議是縣里除縣委常委會以外的最高決策會議，主要是研究關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大事項。諸如一年一度的計劃生育考評和檢查、縣城規(guī)劃和舊城改造重點工程等，都是通過聯(lián)席會議的形式做出決策的。

從黨政職能和行政管理的角度看，黨政承擔(dān)著各自的職能和任務(wù)，因而工作上相互間也有適當(dāng)區(qū)分。但縣級工作往往很具體，縣委要做出決策和部署，政府組織實施，人大、政協(xié)統(tǒng)一思想全力支持，縣委、縣政府各部門具體落實。這樣，通過一個聯(lián)席會議，充分討論，集思廣益，既是民主協(xié)商、科學(xué)決策的過程，也是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)的工作部署，同時又是落實任務(wù)、狠抓落實的過程，幾個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，幾大班子相互協(xié)調(diào)，相關(guān)部門力量整合，把許多問題在一個會上都解決了。在縣級，聯(lián)席會議不失為一種有效的決策方法和管理模式。

小孤山管理體制

到宿松掛職之前，就知道宿松境內(nèi)有一個著名景點小孤山，大家都勸我盡快赴小孤山一游。

那是一個晴朗的上午，秋陽將江北平原鍍上一層金光。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見小孤山尖尖的山峰，一行人的心情有點激動。但當(dāng)真正走近小孤山，才發(fā)現(xiàn)景區(qū)遠(yuǎn)沒有我想象中的繁華熱鬧。空地左側(cè)一排約10多間低矮破舊的平房，好象無人居住；通向山腳入口處約有50米的便道，便道兩旁售貨亭破破爛爛、東倒西歪沒有一點生機(jī)；山腳下幾個零星的小販在向游客兜售當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。

下山后，風(fēng)景區(qū)管理處徐主任把我們領(lǐng)到一排低矮破舊的平房里，這時我才知道這里原來是管理處辦公用房。管理處是隸屬縣旅游局的股級事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)小孤山景區(qū)的安全、修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳等日常管理工作。表面上整個風(fēng)景區(qū)是由縣旅游局管理，但實際上縣里有4家單位都有管理權(quán)。按照國家《風(fēng)景區(qū)管理條例》，風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，縣建設(shè)局負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)整個規(guī)劃、建設(shè)的管理；風(fēng)景區(qū)屬省級文物保護(hù)單位，所以縣文化局也在管；風(fēng)景區(qū)主要由小孤山及山上寺廟組成，寺廟管理職能在縣宗教局?？h旅游局與縣建設(shè)局、宗教局、文化局都是平級單位，在整個風(fēng)景區(qū)管理上根本無法協(xié)調(diào)，管理體制不順、多頭管理帶來的惡果就是整個景區(qū)建設(shè)各行其是、隨心所欲，不按規(guī)定和程序建設(shè)。

最激烈的沖突發(fā)生在1994年，山上有一景點“龍耳洞”，寺廟欲將景點封閉用于堆放生活用煤，管理處發(fā)現(xiàn)后上山制止施工，雙方發(fā)生沖突，導(dǎo)致關(guān)門三個月。此事一度鬧到市里，市里協(xié)調(diào)達(dá)成三點意見：保留管理處，門票收入由寺廟和管理處四六分成，所有居士由寺廟發(fā)證免費上山。這次協(xié)調(diào)，雖暫時緩解了管理處和寺廟的矛盾，但仍未從根本上解決小孤山風(fēng)景區(qū)管理體制上的問題。寺廟既享受門票的分成，又有居士發(fā)證收入和香客進(jìn)香收入，但對整個景區(qū)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳、規(guī)劃等沒有明確的責(zé)任與義務(wù)，而管理處及旅游局對此又顯得無能為力。小孤山每年游客約12－15萬人次，約一半為免費的居士、香客。所以每年實際門票收入平均在20萬元左右。管理處在編正式職工10人，另聘請了4位農(nóng)民工，年工資支出12萬，辦公經(jīng)費3萬，剩下的只有5萬左右，根本無法滿足整個景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)需要。

小孤山風(fēng)景區(qū)管理上的問題，典型地反映政府對風(fēng)景區(qū)管理上的職能交叉和多頭管理。風(fēng)景區(qū)管理體制的調(diào)整，必須按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)、理順部門間職責(zé)分工，克服多頭管理、政出多門，按照統(tǒng)一管理的模式，設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理委員會，統(tǒng)一行使風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、安全、宣傳、宗教、文物保護(hù)等職能。

市管縣與“效率漏斗”

2002年，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，要求原則上每個縣都要設(shè)立縣工業(yè)園區(qū)，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的載體和平臺。在這一大背景下，宿松縣決定在縣城西北方向以將軍山為中心約1.4平方公里的荒丘地帶建立縣工業(yè)園區(qū)。設(shè)立工業(yè)園涉及縣城規(guī)劃調(diào)整、林地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃調(diào)整、征地報批等，審批程序復(fù)雜。

作為分管城建、土地的副縣長，這項工作毫無疑問地落到我的身上。此時已是10月初，12月底省國土廳將停止受理用地審批，要在不到3個月的時間完成這么大的工作量，難度可想而知。

第2篇：發(fā)改委典型發(fā)言材料范文

策，緊緊圍繞我局確定的工作重點和工作重心，堅持全心全意為企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，盡職盡責(zé)的完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

一、2011年的工作完成情況

1、做好縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部的日常工作。08年第四季度開始的全球金融危機(jī)對我縣企業(yè)的影響非常大，企業(yè)訂單減少，銷售價格大幅下滑，部分企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。省市相繼成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部

，我縣也成立了由分管縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。年初下發(fā)了三個文件，對元旦、春節(jié)期間工業(yè)流通工作、促進(jìn)全縣工業(yè)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長任務(wù)分工、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作分別進(jìn)行了安排部署。為了及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，在保證正常調(diào)度的同時，對全縣二十多家重點企業(yè)實行旬月調(diào)度制度，并及時將調(diào)度情況報

縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)部門。通過全縣上下的積極努力，09年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，各項指標(biāo)都超額完成年初制定的計劃，幾家大企業(yè)實現(xiàn)的利潤都達(dá)到歷

史最好水平。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值87億元，增長17.9%；實現(xiàn)銷售收入252.8億元，增長27.2%，利稅37.9億元，增長30.7%；利潤23.3億元，增長42.4%。

2、定期召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，做好經(jīng)濟(jì)形勢的分析。對于今年的企業(yè)經(jīng)營形勢，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，今年縣委、縣政府先后5次召開35家骨干企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)濟(jì)形勢分析會，了解企業(yè)的生

產(chǎn)形勢，幫助企業(yè)分析當(dāng)前的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)形勢，全面推廣應(yīng)對危機(jī)的成功做法和典型經(jīng)驗，一企一策，分類指導(dǎo)，研究制定應(yīng)對危機(jī)的有效措施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)搶抓機(jī)遇。今年2月11日、10月16日和

12月5日，縣人大、縣政府、縣政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)分別召開了3次經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，4月16日、7月15日縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開了兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，聽取我縣重點企業(yè)的交流發(fā)言。今年市經(jīng)委

三次到我縣進(jìn)行調(diào)研，座談了解我縣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢。

3、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計工作。為做好統(tǒng)計匯總工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模企業(yè)每月上報統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，按時對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總完成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月報”、“規(guī)模工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)

指標(biāo)月報”和“全縣民營經(jīng)濟(jì)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計年報”，并準(zhǔn)時上報市、縣相關(guān)部門。同時，在日常工作中，深刻認(rèn)識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，將年報工作和定期報表納入日常目標(biāo)管理

，對基層單位報表的上報、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、差錯處理等工作提前把關(guān)、核對，爭取把差錯消滅在基層，確保年報和定期報表數(shù)字準(zhǔn)確、真實。

4、做好企業(yè)的安全生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。今年是全國確定的“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”，為了確保企業(yè)正常生產(chǎn)，在春節(jié)、五一、十一等國家法定節(jié)假日放假時，提前下發(fā)通知，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

園區(qū)和企業(yè)做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度。今年年初和9月份，和縣安委會其它成員單位一起兩次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)進(jìn)行安全檢查。認(rèn)真組織了6月份全國“安全生產(chǎn)

月”期間上級要求進(jìn)行的各項活動。雨季來臨之前，下發(fā)通知要求企業(yè)及早準(zhǔn)備防汛物資，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組建防汛隊伍，確保企業(yè)安全度汛。對經(jīng)貿(mào)局重點監(jiān)管的平安民爆公司，對省國防科工辦

、市經(jīng)委、縣經(jīng)貿(mào)局兩次安全檢查中查出的隱患，及時下達(dá)隱患整改通知書，要求企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)整改完畢。督促企業(yè)提高安全意識，增加安全投入。

5、宣傳報道企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的好經(jīng)驗、好做法。企業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際，探索出了一些好的經(jīng)驗和做法。為了在全縣推廣，三月份和廣播局一起，到我縣的幾家大企

業(yè)進(jìn)行采訪，在新聞欄目中，制作了攻堅克難、共度難關(guān)的專題。四月份，市幾家新聞單位到我縣的瑪鋼公司進(jìn)行采訪，對瑪鋼公司應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)驗做法進(jìn)行集中報道。2012年1月份又和廣播電臺一

起到琦泉熱電、福膠集團(tuán)、黃河特鋼、瑪鋼公司、山水水泥、華源鍋爐、豐源炭素等企業(yè)進(jìn)行集中采訪，總結(jié)了企業(yè)09年的經(jīng)營情況和2012年的工作安排。

6、積極爭取政策，幫助企業(yè)發(fā)展。年初，根據(jù)局里的發(fā)展，制定了關(guān)于調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)結(jié)構(gòu)培育發(fā)展骨干企業(yè)和加強(qiáng)市場開拓擴(kuò)大市場占有率的兩個指導(dǎo)性意見。根據(jù)國務(wù)院、省政府出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

的實施意見，結(jié)合我縣實際，協(xié)助縣政府辦公室起草了關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見，近期縣政府將要下發(fā)。對我縣支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制了縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

7、制定全縣工業(yè)企業(yè)的年度發(fā)展計劃。今年3月份，對縣人大會議上通過的2011年發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行分解，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，并編印成冊。今年10月份，和縣發(fā)改委一起研究制定明年的發(fā)展計劃，現(xiàn)在已

經(jīng)幾次修改和討論。為了增加我縣經(jīng)濟(jì)總量，和統(tǒng)計局協(xié)商，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)把符合規(guī)模企業(yè)條件的企業(yè)納入統(tǒng)計范圍，今年我縣新增規(guī)模企業(yè)14家，為此市經(jīng)委獎勵我局6萬元。

8、其它一些工作。今年組織我縣福膠集團(tuán)和鋼花鋸業(yè)公司兩家企業(yè)參加了9月份在廣州舉辦的全國中小企業(yè)博覽會。積極配合市經(jīng)委籌建行業(yè)協(xié)會，我縣的喜哥馬服裝公司加入了紡織服裝行業(yè)協(xié)會，鋼

花鋸業(yè)公司加入了市輕工業(yè)協(xié)會，樂喜施肥料公司、海啟明公司準(zhǔn)備加入市化工行業(yè)協(xié)會。今年還幫助萬方炭素公司申請省淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金20萬元。對魯西化肥、金城化工兩家禁化武企業(yè)加

強(qiáng)管理，如實上報生產(chǎn)數(shù)據(jù)。幫助萬方炭素公司爭取省淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金20萬元。

二、2012年的工作打算

2012年是“十二五”的關(guān)鍵之年，組織好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的圓滿完成具有重要意義。明年經(jīng)濟(jì)形勢趨向回升好轉(zhuǎn)，組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具備許多有利條件，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望繼續(xù)保持

較快回升增長勢頭。但也應(yīng)看到，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在諸多矛盾和困難，部分行業(yè)市場需求尚未全面恢復(fù)，不穩(wěn)定性因素較多，組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度依然較大，在明年的工作中重點抓好以下幾方

面的工作：

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在保持對企業(yè)進(jìn)行正常調(diào)度的同時，密切關(guān)注影響和制約企業(yè)發(fā)展的新情況和新問題，對確定的35家銷售收入過億元企業(yè)調(diào)整完善，進(jìn)行重點調(diào)度

。及時掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度，及時調(diào)度重點企業(yè)的資金、項目、生產(chǎn)和市場情況，關(guān)注新經(jīng)濟(jì)增長點的生產(chǎn)經(jīng)營情

況，找準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方向和著力點。2012年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)銷售收入初步安排銷售收入300億元，增長20%；工業(yè)增加值102億元，增長17%；利稅46億元，增長22%；利潤28億元，增長21%，規(guī)模企

業(yè)達(dá)到170家。

2、定期召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，了解企業(yè)生產(chǎn)情況。2012年企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況要好于去年，但企業(yè)在生產(chǎn)過程中也會遇到一些困難和問題，近期電力供應(yīng)緊張，原材料、能源價格上漲都給企業(yè)組織生產(chǎn)

帶來困難。所以要及時企業(yè)解決煤、電、油氣等生產(chǎn)要素的保障。每季度召開一次調(diào)度會，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況。

3、規(guī)劃編制好“十二五”規(guī)劃。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，各級政府要安排編制“十二五”規(guī)劃，我們要在市經(jīng)委和縣發(fā)改委的指導(dǎo)下，編制好我縣工業(yè)的“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃編制要力

爭高起點，大手筆，使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十二五“期間有一個大的發(fā)展。

4、加強(qiáng)對我縣六大支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展工作。我縣六大支柱產(chǎn)業(yè)完成銷售收入占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)銷售收入的80%以上，但也存在能耗高、產(chǎn)品科技含量低等問題，制約企業(yè)的發(fā)展。在今后的工作中，

圍繞中央“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)“的要求，結(jié)合省、市出臺的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做好我縣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作。

第3篇：發(fā)改委典型發(fā)言材料范文

剛才，對自—年以來，榮獲國家發(fā)改委3次以上的以及—年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查優(yōu)秀集體》和《全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查優(yōu)秀個人》進(jìn)行了表彰。對承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品成本登統(tǒng)工作多年，工作成績突出的45名登統(tǒng)戶頒發(fā)牌匾。在此，我代表省發(fā)改委、省物價局向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！也借此機(jī)會，向奮斗在全省價格成本工作戰(zhàn)線上的同志們，以及對承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品登記工作的登統(tǒng)戶表示崇高的敬意和親切地慰問！會上將有11個單位和個人從不同角度介紹各自開展價格成本調(diào)查和價格成本工作的經(jīng)驗，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講幾點意見。

一、各級價格主管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要對價格成本工作更多的支持，對從事價格成本工作的同志更多的關(guān)心

價格成本工作是十分有意義的工作。價格成本工作是價格主管部門的一項重要基礎(chǔ)工作，直接影響到我們的工作成效，影響定價的科學(xué)性，是不可或缺的重要一環(huán)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。價格管理工作的好壞，在很大程度上取決于價格成本工作的好壞?，F(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)要算帳，要講成本，哪樣?xùn)|西也離不開成本，家庭生活要講成本，辦企業(yè)要講成本，從事價格管理更離不開成本，定價必須經(jīng)過成本測算，否則，就談不上科學(xué)定價，定出來的價也肯定不科學(xué)。比如說，價格工作能在以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用，就離不開農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，只有通過對農(nóng)產(chǎn)品典型調(diào)查和成本核算，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息服務(wù)，有利于幫助和引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。又如，深化資源環(huán)境價格改革，調(diào)整直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益商品和服務(wù)價格，更離不開對經(jīng)營者成本進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和嚴(yán)格審核，最近國家發(fā)改委公布的《醫(yī)藥價格工作守則》中最核心的環(huán)節(jié)就是成本要透明，只有成本透明，藥品定價機(jī)制就會逐漸使藥品去掉過多的水分而回歸其本來的價格，而成本透明要成本監(jiān)審來保證。正因為如此，成本調(diào)查是政府定價的必要程序之一。因而價格成本工作責(zé)任重大意義深遠(yuǎn)。

價格成本工作又是十分艱辛的工作。由于價格成本工作更多的面向農(nóng)村，需要走村串戶，與農(nóng)民打交道，是一項求人的工作，難以引起重視?？梢哉f，從事農(nóng)產(chǎn)品工作條件艱苦、環(huán)境清貧。最近，我在吉安市進(jìn)行工作調(diào)研時，走訪了泰和縣馬市鎮(zhèn)高田村的登統(tǒng)戶康定祥同志，他是村里的老會計，這位老同志責(zé)任心強(qiáng)，登記認(rèn)真，做到了項目清晰、記錄齊全。這從另一個側(cè)面反映了廣大價格成本干部默默無聞，辛勤耕耘，做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，所上報的資料真實，提供的數(shù)據(jù)可靠，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)價格成本監(jiān)管作出了積極貢獻(xiàn)。省發(fā)改委、省物價局對全省價格成本工作是滿意的，是充分肯定的。

希望從事價格成本工作的同志，能一如既往，靜下心來，勤奮工作，做出更大的成績。希望承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品登記工作的登統(tǒng)戶對農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查繼續(xù)給予大力支持，認(rèn)真做好每項登記工作。希望各級價格主管部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要對價格成本工作更大的支持，對從事價格成本的工作同志要厚愛一分，高看一眼，在政治關(guān)懷，生活上關(guān)心，給他們創(chuàng)造一個寬松的工作生活環(huán)境。

二、當(dāng)前控制價格總水平上漲的任務(wù)較重，做好價格工作的壓力加大

全省經(jīng)濟(jì)工作會議確定，今年我省居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為3%以內(nèi)。從前2個月的市場價格運(yùn)行情況看：1-2月份，我省居民消費價格累計比去年同期上漲了2.8%，高于全國的0.4個百份點，其中1月份，比去年同期上漲了3%，高于全國的0.8個百分點，達(dá)到3%的控制線；2月份，比去年同期上漲了2.6%，其中城市為2.1%，農(nóng)村高達(dá)3.6%，總水平低于全國的0.1個百分點,而農(nóng)村已突破控制線。居民消費價格之所以漲得這么高，主要緣于去年下半年食品類價格居高不下以及春節(jié)的雙重影響。如2月份，食品類價格漲幅較高，同比上漲5.3%，是拉動居民消費價格上漲的主要因素；春節(jié)期間旅游和外出探親增加，飛機(jī)票和長途汽車票等城市間交通費漲幅較大，加之家庭服務(wù)季節(jié)性供不應(yīng)求和煙酒等節(jié)日用品需求增加，致使娛樂教育文化用品及服務(wù)類、交通和通信類、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類、醫(yī)療保健及個人用品類、煙酒及用品類價格環(huán)比均有不同程度的上漲。前2個月,居民消費價格總水平能控制在3%以內(nèi)，是來自不易的。從價格宏觀調(diào)控來說，我省采取了相應(yīng)的措施：沒有出臺政府調(diào)價項目；春運(yùn)客運(yùn)票價不上浮；嚴(yán)格控制源頭液化石油氣價格；強(qiáng)化了對市場價格的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處亂漲價亂收費、價格欺詐行為。

目前，我省農(nóng)副食品價格運(yùn)行總體平穩(wěn)，糧食價格穩(wěn)中略漲，預(yù)計3月份的消費價格水平會走低，不會超出3%這條控制線。但今后仍然面臨著溫和的通貨膨脹上升的壓力，主要原因有：

1、煤炭價格繼續(xù)高位運(yùn)行。前一階段，動力煤處于消費高峰，電煤消耗保持較高水平，又受春運(yùn)影響，鐵路煤炭運(yùn)量減少，放慢了產(chǎn)地煤炭資源向集散地區(qū)、消費市場或終端用戶轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度，活躍了下游煤炭市場。加上進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭安全生產(chǎn)治理工作，使得原煤產(chǎn)量下降，資源趨于緊張。

2、國際市場原油價格較大幅度上漲。美國煉油廠的事故頻發(fā)，引發(fā)了市場對油品供應(yīng)緊張的憂慮；主要產(chǎn)油國局勢動蕩，地緣政治持續(xù)不穩(wěn)定威脅著全球石油安全，推動國際市場油價走高。

3、居民有支付能力的需求量增加，會推動居民消費價格的上漲。近年來，我省城鎮(zhèn)居民可支配收入不斷增加，05年比04年增長12.3%，06年增長10.8%，今年又增加了城市低保人員的收入，提高了城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了公務(wù)員工資等。由此，居民的消費信心提高，消費增速會明顯加快，這將推動居民消費價格尤其是非食品價格的上漲。

4、隨著資源環(huán)境價格改革力度的加大，土地、環(huán)境等成本不斷上升，工業(yè)品出廠價格、生產(chǎn)資料價格還有上升的可能。

因而，保持價格總水平基本穩(wěn)定的任務(wù)仍然較重。與此同時，為在價格改革中貫徹好、落實好科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，價格工作所面臨的壓力也會越來越大：

一是做好穩(wěn)定糧油市場價格的工作壓力很大。近期糧油受國際、國內(nèi)市場雙向因素拉動價格上漲，也是在近兩年糧油價格回落后的恢復(fù)性上漲。目前糧價距2004年的最高位仍有一定差距。糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲，一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，而另一方面又要防止上漲過多影響群眾生活。要采取切實措施，既要保證市場供應(yīng)，又要防止打壓糧價，使糧價在合理水平上保持基本穩(wěn)定。

二是深化資源環(huán)境價格改革的工作壓力很大。資源環(huán)境價格改革對促進(jìn)資源環(huán)境節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃資源環(huán)境約束指標(biāo)具有非常重要意義。然而資源環(huán)境價格改革，關(guān)系到各方利益的調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項長期的任務(wù)，既要積極推進(jìn)，更要穩(wěn)妥推進(jìn)。要把握好價格改革的時機(jī)和力度，把改革的影響控制在社會各方所能承受的范圍。

三是價格工作與群眾對物價期望值存在差距的壓力很大。群眾反映的教育、醫(yī)療、住房等一些突出價格問題還沒有很好解決，這些問題是體制機(jī)制不合理在價格中的體現(xiàn)，是各種矛盾在價格中的交織，解決起來難度很大。與群眾生活密切相關(guān)的一些商品和服務(wù)價格的上漲，給低收入群眾生活帶來了一定影響，他們的心理承受力降低，對物價滿意度下降。

就價格成本工作來說，價格成本隊伍與承擔(dān)的工作任務(wù)也有較大的壓力。價格成本調(diào)查機(jī)構(gòu)既要擔(dān)負(fù)國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查、成本監(jiān)審和重要商品和服務(wù)價格成本調(diào)查任務(wù)，還要肩負(fù)各級農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查、成本監(jiān)審和重要商品和服務(wù)價格成本調(diào)查工作，任務(wù)十分繁重。而目前，部分地區(qū)價格成本機(jī)構(gòu)不健全，價格成本工作人員數(shù)量和素質(zhì)還不能完全適應(yīng)價格成本工作的需要，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析水平有待進(jìn)一步提高。

面對困難和壓力，我們必須迎難而上。按照全省物價局長會議的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化價格體制改革，關(guān)注民生，促進(jìn)發(fā)展，用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的問題。當(dāng)前，各級價格主管部門要繼續(xù)密切關(guān)注市場價格動態(tài)，加強(qiáng)對市場重要商品價格的監(jiān)測與分析；要切實把握好價格調(diào)整的時機(jī)和力度，采取有效措施確保低收入群體基本生活水平不因價格調(diào)整而降低。

三、以全省物價局長會議和全國價格成本工作會議精神為指導(dǎo)，努力做好2007年價格成本工作

（一）2006年價格成本工作成績可圈可點。

2006年，各級價格主管部門緊緊圍繞黨和政府的中心工作，牢固樹立服務(wù)意識，以抓住常規(guī)、注重專題、尋求熱點為切入點，充分發(fā)揮價格成本機(jī)構(gòu)的職能作用，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)價格成本監(jiān)管作出了積極貢獻(xiàn)。

1、農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了新的成績。

一是農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)成本調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了大量翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)成本調(diào)查包括種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)，涉及糧油、食品、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜和中藥材五大類20個品種，覆蓋52個市、縣的600多個調(diào)查戶，每次調(diào)查農(nóng)戶近500戶。按“早、新、準(zhǔn)、精”的要求，按時保質(zhì)保量的完成了調(diào)查品種、數(shù)量匯總和文字分析材料工作，較準(zhǔn)確的反映了全省的農(nóng)產(chǎn)品成本和收益情況。

二是專題調(diào)查快捷、信息及時，科學(xué)分析了農(nóng)產(chǎn)品市場價格的走勢。在全省范圍內(nèi)，對農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶存糧、售糧情況、農(nóng)用柴油用量和農(nóng)戶農(nóng)資購買情況進(jìn)行了專題調(diào)查，每次調(diào)查范圍50000戶（次）。加強(qiáng)了化肥、種子、農(nóng)藥等主要農(nóng)資價格成本變化以及機(jī)械作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)價格成本變化對糧食、棉花、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格成本影響的調(diào)查，及時向政府及有關(guān)部門反映了農(nóng)民種糧心態(tài)、種植意向以及全省糧食市場價格成本的變化情況。開展的農(nóng)資購買情況專題調(diào)查為價格主管部門制定化肥出廠價格，完善化肥生產(chǎn)各項優(yōu)惠政策提供了重要參考依據(jù)，保護(hù)了農(nóng)民的正當(dāng)利益。

三是強(qiáng)化對價格成本調(diào)查資料的整理和分析，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。充分利用價格成本資料和價格成本信息、不定期在報刊、網(wǎng)絡(luò)上價格成本信息，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)。鷹潭市價格成本調(diào)查隊撰寫的20余篇農(nóng)產(chǎn)品價格成本調(diào)查材料被《鷹潭日報》、全國價格成本調(diào)查網(wǎng)、價格視窗、市委信息等采用，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求合理種植，幫助農(nóng)調(diào)戶重視價格成本核算，讓農(nóng)民認(rèn)識和了解農(nóng)產(chǎn)品市場波動規(guī)律，避開市場風(fēng)險，以達(dá)到增產(chǎn)增收目的。九江市價格成本調(diào)查隊針對棉農(nóng)普遍存在惜售心理，利用《九江日報》、《潯陽日報》等多家媒體，引導(dǎo)棉農(nóng)理性銷售棉花。

四是建立的重要商品價格成本定時報告制度，形成了對整個價格宏觀調(diào)控的支持體系。省價格成本調(diào)查隊每周定點定時對糧食、化肥等價格成本情況向農(nóng)戶進(jìn)行電話詢問調(diào)查，匯總上報，較好地發(fā)揮了價格成本調(diào)查，溝通信息，把握重要商品價格成本動態(tài)的作用，受到了上級有關(guān)部門的高度重視。

2、貫徹“42號令”，在努力做好政府定調(diào)價價格成本工作中取得新的突破。

一是進(jìn)一步推動全省政府價格主管部門價格成本工作進(jìn)程。建立和完善與國家發(fā)改委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（42號令）相配套的價格成本工作程序，制定了《政府定價成本監(jiān)審辦法實施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范和明確了價格成本工作程序、范圍和責(zé)任，使我省價格成本工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

二是加強(qiáng)隊伍人員素質(zhì)教育，提高價格成本工作水平。舉辦了價格成本業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有210人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，從事價格成本工作的同志較好地掌握了價格成本工作有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及定價成本理論知識。

三是定價成本監(jiān)審效果顯著。開展了對城市供水、地?zé)崴⒒炷?、醫(yī)療、出租車、中學(xué)教育、學(xué)生公寓、液化氣價格成本、有線電視收視費、水電、民爆器材、豬肉、學(xué)生服裝、物業(yè)管理、食鹽經(jīng)營、藥品、城市生活垃圾、煤矸石發(fā)電價格成本等23個監(jiān)審項目，監(jiān)審金額49.7億元，核減金額9.9億元。其中：省價格成本調(diào)查隊完成高中成本、有線電視運(yùn)營成本定期監(jiān)審和廬山景點門票調(diào)價3個監(jiān)審項目，監(jiān)審金額18.73億元，核減金額5.3億元。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，目前價格成本工作仍然面臨很多困難和問題：一些地方對價格成本工作重視程度不夠，價格成本工作發(fā)展不平衡，有的地方價格成本工作進(jìn)展緩慢，價格成本工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；價格成本工作人員數(shù)量和素質(zhì)還不能完全適應(yīng)價格成本工作的需要，一些地方存在重認(rèn)證、輕農(nóng)本現(xiàn)象，個別直報縣市對農(nóng)本調(diào)查工作忙于應(yīng)付，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析水平下降；部分價格成本機(jī)構(gòu)不健全，工作崗位人員變換平凡，部分調(diào)查人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，不安心價格成本工作崗位，縣級調(diào)查人員和調(diào)查戶工作積極性有待進(jìn)一步提高。這些問題如不盡快加以解決，將會嚴(yán)重制約價格成本工作的開展，削弱價格成本工作基礎(chǔ)，希望引起各級價格主管部門的高度重視，并采取切實措施加以解決。

（二）切實做好2007年全省價格成本工作

2007年，全省價格成本工作總體要求是：貫徹落實全省物價局長會議和全國價格成本工作會議精神，圍繞價格中心工作，以提高質(zhì)量為重點，以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為前提，以重點行業(yè)成本監(jiān)審為抓手，不斷提高工作能力和服務(wù)水平，推動成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，全面提升我省價格成本工作水平。今年在繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)調(diào)查、直報調(diào)查、專項調(diào)查、成本預(yù)測和重要商品成本調(diào)查等制度化成本調(diào)查工作的同時，重點推進(jìn)成本監(jiān)審工作，夯實工作基礎(chǔ)。

1、進(jìn)一步深化對價格成本工作的認(rèn)識

價格成本工作經(jīng)歷了這么多年，特別是近幾年不斷展示的工作成效，大家對成本工作的重大意義的思想認(rèn)識已逐步明晰和趨向統(tǒng)一。但從我接觸到的情況以及實際工作中反映出來的問題看，還有少數(shù)同志對價格成本工作還或多或少地存在著諸如工作可有可無、位置可重可輕、作用可大可小等想法，影響了價格成本工作水平的進(jìn)一步提高。要全面提升價格工作水平，充分發(fā)揮價格成本工作的作用，我們的思想認(rèn)識還需要進(jìn)一步深化。

一是要從價格工作的“三個環(huán)節(jié)”來深化對價格成本工作基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。成本調(diào)查、價費管理、監(jiān)督檢查，是價格調(diào)控監(jiān)管工作中有機(jī)聯(lián)系的三個環(huán)節(jié)，缺一不可。成本是構(gòu)成價格的基本因素。政府價格部門無論是調(diào)定價費，還是為保持市場價格基本穩(wěn)定對市場突發(fā)性價格上漲實行緊急干預(yù)，都要以各環(huán)節(jié)的經(jīng)營成本為基本依據(jù)。對價格成本的調(diào)查、審核和測算，始終是價格工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

二是要從價格工作的“三大取向”來深化對價格成本工作重要作用的認(rèn)識。服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是價格工作的“三大取向”。價格成本工作既是價格服務(wù)的一個重要方面，又寓于價格管理工作全過程。一方面，價格成本工作的一個重要目的就是為價格決策提供可靠的依據(jù)，是為價格管理服務(wù)；另一方面，價費措施實施一段時間以后，是否需要調(diào)整、怎樣調(diào)整，也需要經(jīng)常性的價格成本監(jiān)測。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和價格工作的不斷深入，規(guī)范市場價格行為、抑制不正當(dāng)價格競爭的任務(wù)將日益繁重，其中對價格成本的調(diào)查測算無疑是一項必不可少的工作。只有成本調(diào)查、審核和測算這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)搞好了，才能開拓價格工作領(lǐng)域、提升價格工作水平。

三是從消除認(rèn)識上的兩個誤區(qū)來深化對價格成本工作重要作用的認(rèn)識。一要消除農(nóng)產(chǎn)品價格成本調(diào)查單純“唯上”的誤區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品價格成本調(diào)查工作創(chuàng)立50多年來，就一直以服務(wù)“三農(nóng)”為己任。在政府價格成本主管部門工作重點轉(zhuǎn)移和職能轉(zhuǎn)變的今天，農(nóng)產(chǎn)品價格成本調(diào)查面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)更是責(zé)無旁貸；二要消除定價成本監(jiān)審是“創(chuàng)收渠道”的誤區(qū)。定價成本監(jiān)審工作是價格成本“裁判”工作，一手“執(zhí)哨”一手收費，既影響價格成本部門自身的形象，也會使監(jiān)審結(jié)論的公正性受到公眾質(zhì)疑。因此，各級價格主管部門要站在全局高度、以長遠(yuǎn)的眼光正確看待這一問題，把監(jiān)審不收費作為價格系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法的重要內(nèi)容落到實處，做到令行禁止。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)價格成本工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好新形勢下的價格成本工作，各級價格主管部門要從以下三個方面加大對價格成本工作力度：

一是要建立健全價格成本機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)價格成本隊伍建設(shè)。各地要按照“健全、充實、提高”的總體要求，落實價格成本調(diào)查和監(jiān)審的主體地位，嚴(yán)禁將成本監(jiān)審職能社會化，努力打造一支政治素質(zhì)高、專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的價格成本工作隊伍。要積極配合有關(guān)部門做好事業(yè)單位參照國家公務(wù)員登記工作，理順價格成本機(jī)構(gòu)性質(zhì)。要不斷充實價格成本機(jī)構(gòu)的力量，保證各級價格成本機(jī)構(gòu)擁有足夠的人員力量和相對穩(wěn)定；要把成本會計、文字綜合等方面有專長的同志充實到價格成本工作隊伍中去，鼓勵優(yōu)秀人才從事價格成本等基礎(chǔ)性工作；要把價格成本干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入各級價格部門今后人員輪訓(xùn)計劃，不斷提高價格成本干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

二是努力為價格成本工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

價格成本工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，完善成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，配合國家開發(fā)建設(shè)的全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和成本監(jiān)審管理信息系統(tǒng)，將各級成本調(diào)查監(jiān)審數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行管理，逐步建立全省統(tǒng)一的定價成本數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善定價成本標(biāo)準(zhǔn)體系。要采取多種措施，妥善解決價格成本工作基本經(jīng)費問題，為價格成本調(diào)查隊安排解決工作所需的計算機(jī)、打印機(jī)、交通工具等專用設(shè)備經(jīng)費。要按照“42號令”的規(guī)定和財政部有關(guān)文件的要求，積極向當(dāng)?shù)刎斦块T申請解決成本監(jiān)審工作經(jīng)費，以保證公正行使成本監(jiān)審職能，保證價格成本工作必要的經(jīng)費開支。要積極按國家發(fā)改委“創(chuàng)規(guī)范化成本調(diào)查隊”要求，開展創(chuàng)建活動，從軟件和硬件上完善價格成本工作基礎(chǔ)建設(shè)。

三是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入工作一線。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要抽出時間、投入精力，解決價格成本工作中的問題，同時，還要以身作則，率先垂范，大興調(diào)查研究之風(fēng)，研究探索新形勢下有效組織農(nóng)產(chǎn)品價格成本調(diào)查工作的新方式和新機(jī)制，要深入到農(nóng)戶和企業(yè)調(diào)研，掌握真實情況。調(diào)查戶原始數(shù)據(jù)登記是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的首要環(huán)節(jié)，其真實性和準(zhǔn)確性決定著農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作的整體質(zhì)量，在選擇調(diào)查戶方面，要盡可能選擇文化水平較高、責(zé)任心較強(qiáng)的農(nóng)民作為調(diào)查戶。要不斷加強(qiáng)對調(diào)查戶的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查調(diào)查戶登記情況，幫助調(diào)查戶改進(jìn)登記工作。要充分調(diào)動調(diào)查戶工作積極性，通過感情聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)信息服務(wù)、幫助解決生產(chǎn)生活問題等方式，密切與調(diào)查戶的感情，不斷增強(qiáng)調(diào)查戶工作的主動性和責(zé)任心。只有親自參加價格成本調(diào)查和價格成本工作，才能真正了解價格成本工作情況，在研究解決問題時才有發(fā)言權(quán)，才能制訂出切實可行的政策措施。

3、進(jìn)一步規(guī)范價格成本工作行為提高依法行政水平

各級價格成本調(diào)查隊是“42號令”的執(zhí)法主體，必須自覺把規(guī)范價格成本工作納入行政執(zhí)法范圍，要抓好以下四個方面的工作：

一是規(guī)范價格成本監(jiān)審工作程序。程序合法才能保證實體合法。同樣，程序規(guī)范才能保證工作規(guī)范。各級價格成本部門要進(jìn)一步提高依法行政的意識，依照法定程序制定價格成本。要按照價格成本工作流程，規(guī)范工作程序。

二是規(guī)范價格成本監(jiān)審工作行為。無論是農(nóng)產(chǎn)品價格成本調(diào)查還是定價成本監(jiān)審工作，都必須有自身的行為規(guī)范。要從維護(hù)價格主管部門形象的角度，切實抓好成本監(jiān)審質(zhì)量，把價格成本監(jiān)審結(jié)論辦成“鐵案”，經(jīng)得起社會各方面的審查和檢驗，切實維護(hù)成本監(jiān)審的權(quán)威性和公信力。

三是嚴(yán)格價格成本監(jiān)審項目管理。對價格成本監(jiān)審辦法中已明確規(guī)定了審核標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。對暫時還沒有明確規(guī)定的，要加強(qiáng)與各方面的溝通，根據(jù)實際情況合理確定審核方法。對于委托下級價格成本調(diào)查機(jī)構(gòu)開展的價格成本工作項目，上級價格成本調(diào)查機(jī)構(gòu)要按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)審全過程的指導(dǎo)和督查。對被委托人提交的價格成本監(jiān)審報告，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)審和抽查等方式對其進(jìn)行審查，確保成本監(jiān)審質(zhì)量。

四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要切實把價格成本監(jiān)審工作作為定價程序的重要一環(huán)，要認(rèn)真貫徹落實《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實<政府制定價格成本監(jiān)審辦法>有關(guān)問題的通知》要求，依法履行價格成本工作程序。凡是列入價格成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)價格成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價格；需要舉行價格聽證的，必須進(jìn)行價格成本監(jiān)審,并提前將監(jiān)審報告印發(fā)聽證代表。要加強(qiáng)對價格成本工作行為的監(jiān)督，糾正不按規(guī)定程序進(jìn)行監(jiān)審、越權(quán)監(jiān)審和不履行監(jiān)審程序制定或調(diào)整價格的行為。要打牢堅實的思想道德基礎(chǔ)，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性，要通過建章立制、堵塞漏洞，強(qiáng)化價格工作各個環(huán)節(jié)監(jiān)督，從制度上治理和預(yù)防行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)價格系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

五是加強(qiáng)價格成本資料的分析水平。農(nóng)產(chǎn)品價格成本調(diào)查不能僅僅滿足于提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，要緊緊圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，充分挖掘資料的價值，深入分析價格成本構(gòu)成變化的特點，從市場供求、農(nóng)資價格成本、農(nóng)民收入等各個角度綜合分析生產(chǎn)投入變化和市場價格成本變化的原因，研究提出針對性強(qiáng)、實用性強(qiáng)的政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的參考。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。各級價格成本隊長是價格成本工作質(zhì)量第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起組織調(diào)查、監(jiān)督進(jìn)度、審查結(jié)果、考核人員的責(zé)任。要注意協(xié)調(diào)好價格成本工作和其他業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，要努力改善各級價格成本工作條件，為調(diào)查人員提供更好的工作環(huán)境。

4、進(jìn)一步推進(jìn)重點領(lǐng)域價格成本監(jiān)審

一是要加大資源環(huán)境價格成本監(jiān)審。資源環(huán)境價格改革是今年價格工作的中心任務(wù)之一，目前，資源和環(huán)境約束的矛盾日益突出，其中一個重要原因是資源環(huán)境的成本沒有得到體現(xiàn)，資源環(huán)境價格偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本。各地在積極推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)價格改革的同時，要按照規(guī)定實施成本監(jiān)審，在核定定價成本的基礎(chǔ)上確定經(jīng)營者的合理利潤，防止經(jīng)營者借價格改革之機(jī)將不合理費用轉(zhuǎn)嫁給消費者，防止經(jīng)營者通過價格改革獲得超額提價收入,為資源環(huán)境價格改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是要強(qiáng)化壟斷行業(yè)和重點行業(yè)成本監(jiān)審，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要逐步建立起壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本價格信息定期公布制度,要通過成本監(jiān)審，建立公正、透明的價格調(diào)整收益分配機(jī)制。

第4篇：發(fā)改委典型發(fā)言材料范文

*工業(yè)園區(qū)是省級工業(yè)園區(qū)，20*年，分別被省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委授予“全省第一批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)”，同時，被省人民政府授予“全省資源節(jié)約工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。園區(qū)現(xiàn)有入園企業(yè)84家，20*年，新增入園項目23個，其中投資1億元以上的3個，投資5000萬元—1億元的8個，投資500萬

元—5000萬元的12個。已初步形成塑料制品、醫(yī)藥化工、綠色建材、環(huán)保造紙、汽摩配件加工和有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)雛形。

今年以來，園區(qū)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，負(fù)重拼搏，迎難而進(jìn)，著重抓好園區(qū)平臺建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好項目跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，完善園區(qū)管理制度和非公企業(yè)黨建工作，6月底，市政協(xié)召開二屆三次常務(wù)會，專題協(xié)商工業(yè)園區(qū)如何在趕超發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任，我園被推薦在會上作典型發(fā)言。通過近幾年的建設(shè)、發(fā)展，園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢：

（一）經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新跨越。1-10月，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)銷售收入8.12億元，同比增長1*.7%;稅收2527萬元,同比增長117.6%;新增就業(yè)1*8人。同時，主要支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，塑料制品行業(yè)，實現(xiàn)銷售收入2.23億元，同比增長72.5%；上交稅金332萬元，同比增長79.6%。環(huán)保造紙行業(yè)，實現(xiàn)銷售收入1.88億元，同比增長138.5%；上交稅金218.8萬元，同比增長142.5%。醫(yī)藥化工行業(yè)，實現(xiàn)銷售收入2.*億元，同比增長124.7%；上交稅金369.5萬元，同比增長121.2%。綠色建材行業(yè)，實現(xiàn)銷售收入1.*億元，同比增長117.5%；上交稅金252.2萬元，同比增長183.1%。

（二）項目建設(shè)取得新進(jìn)展?？h委、縣政府對園區(qū)項目建設(shè)高度重視，年初實行了縣領(lǐng)導(dǎo)“六個一”工作責(zé)任制，每個項目分別確定了掛點領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和實施負(fù)責(zé)人，對項目實施進(jìn)行跟蹤服務(wù)；各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常親自調(diào)度、現(xiàn)場辦公解決問題，強(qiáng)有力的高位推動，加快了項目建設(shè)進(jìn)度。富旺金屬、瑞升銅業(yè)、新華彩印、旭陽米業(yè)等一批項目相繼建成投產(chǎn)；華慶塑業(yè)、億嘉銅業(yè)、華騰工藝、雪狼鞋業(yè)、志達(dá)塑業(yè)、誠華實業(yè)、萬建建材、金箭電池、三和化工(二期)等一批項目，年前可竣工投產(chǎn)；萬勝塑業(yè)、鑫豐實業(yè)、志鷹鐵件、非木國際、永鴻建材等一批項目，預(yù)計明年1月底前竣工投產(chǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)新亮點。今年以來，一批投資規(guī)模較大、有一定科技含量的企業(yè)相繼落戶園區(qū)。尤其可喜的是，其中半數(shù)以上項目是已有支柱產(chǎn)業(yè)項目或以產(chǎn)業(yè)組團(tuán)形式落戶。一是塑料產(chǎn)業(yè)新添4個項目并已開工，提升了園區(qū)塑料制品產(chǎn)品檔次，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)一步做大了塑料制品產(chǎn)業(yè)。4個項目竣工投產(chǎn)后，塑料產(chǎn)業(yè)年銷售收入可新增2億元以上，上交稅金新增700萬元以上。二是6個金屬加工項目入園開工，項目竣工投產(chǎn)后，預(yù)計年銷售收入10億元以上,上交稅金2000萬元以上。三是汽摩配件加工成為園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)。立偉輕工、瑞祥機(jī)車、瑞泰機(jī)車等項目組團(tuán)落戶園區(qū)。特別是立偉輕工，投資達(dá)1.5億元，規(guī)模大，潛力大，是汽摩配件加工行業(yè)龍頭企業(yè)。四是投資2億元的雅風(fēng)竹業(yè)開工建設(shè)。項目不僅投資規(guī)模大、科技含量高，建成后預(yù)計年銷售收入4.2億元，實現(xiàn)稅金1600萬元，又是一家毛竹精加工資源節(jié)約型環(huán)保企業(yè)，將充分循環(huán)利用毛竹資源，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。

（四）平臺建設(shè)有了新變化。今年1-10月，園區(qū)新增征地面積550畝，新增開發(fā)面積870畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入近2000萬元。加快了豐厚小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高了豐厚小區(qū)項目承接能力。豐厚小區(qū)一期平臺項目已基本填滿，豐厚小區(qū)二期平成了路網(wǎng)設(shè)計和土方量平衡設(shè)計，通過公開招標(biāo)確定了土方工程施工隊伍，總面積640畝，現(xiàn)已平整320余畝；工業(yè)大道主體工程已完工，正在施工引道、排水溝、路燈等附屬工程，計劃本月底工程可竣工；豐厚大道已完成260米砼路面澆筑，正在加緊對東西兩側(cè)已開挖路基的碾壓平整，砼路面澆筑本月底可完成，排水、人行道、路燈等附屬工程預(yù)計12月底前全面完工；完成了豐厚小區(qū)簡易臨時排水工程，安排工程技術(shù)人員對工業(yè)大道東、西二側(cè)排洪溝進(jìn)行設(shè)計；完成了豐厚小區(qū)供電專線架設(shè)，變電站站址已平整；完成了豐厚小區(qū)水廠工程設(shè)計和專家技術(shù)論證，約4km供水主管網(wǎng)已開工建設(shè)，計劃20*年元月底通水。

我們的主要做法是：

（一）產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高企業(yè)競爭力。近幾年，在招商引資過程中，始終把產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重中之重。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。堅持“找準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢，把握發(fā)展趨勢，突出招商重點，承接梯度轉(zhuǎn)移”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確定位，科學(xué)、合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，凸現(xiàn)板塊特色經(jīng)濟(jì)，促成抱團(tuán)發(fā)展。形成了以環(huán)保造紙為主的六里鋪工業(yè)小區(qū)；以塑料生產(chǎn)和竹木加工為主的潭坊工業(yè)小區(qū)；以金屬加工和汽摩配件加工為主的豐厚工業(yè)小區(qū)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。大力實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資戰(zhàn)略，扶持壯大塑料、環(huán)保造紙、綠色建材、醫(yī)藥化工、金屬加工和汽摩配件加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)。今年圍繞著這六大支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了志遠(yuǎn)塑業(yè)、永興實業(yè)、雅風(fēng)竹業(yè)、瑞升金屬和立偉輕工等一

大批投資規(guī)模大、科技含量高的項目。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套。在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在積極引導(dǎo)企業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展同時，我們主動外出，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)重點開展招商，完善產(chǎn)業(yè)配套，加速支柱產(chǎn)業(yè)快速裂變，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，降低企業(yè)成本。如在塑料產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)了金豐創(chuàng)業(yè)園和程亮塑料兩個生產(chǎn)塑料粒子的項目，這兩個項目入園落戶，有效的提升了園區(qū)塑料制品產(chǎn)品檔次，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步做大做強(qiáng)了塑料產(chǎn)業(yè)；如在發(fā)展汽摩配件加工產(chǎn)業(yè)方面，我們積極向上爭取建設(shè)電鍍基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)；向上申請建立江西省汽摩配件生產(chǎn)基地，既利于企業(yè)開拓市場，又利于吸引、帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；如為使雅風(fēng)竹業(yè)盡快落地生根并能枝繁葉茂，我們出臺了《關(guān)于發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)的意見》，促進(jìn)工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。四是強(qiáng)化企業(yè)聯(lián)合。對園區(qū)內(nèi)小型竹木加工企業(yè)，通過引進(jìn)大客商對其捆綁收購，壯大綠色建材行業(yè)。如誠華實業(yè)；引進(jìn)電鍍行業(yè)，作為金屬加工與汽摩配件加工行業(yè)的中間樞紐，使兩大產(chǎn)業(yè)達(dá)到聯(lián)合發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目的。五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。我們鼓勵、扶持現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)高性能、高技術(shù)含量的設(shè)備，采用新工藝、新材料、新技術(shù)開展富有成效的技術(shù)改革活動，使企業(yè)達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的目的。對“龍頭”企業(yè)，每年由財政拿出專項資金用于扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)。今年三和醫(yī)藥利用新技術(shù)，開發(fā)出一系列如奧美拉唑等市場前景看好的新產(chǎn)品，并獲得“國家重點新產(chǎn)品獎”；弘泰紙業(yè)對廠區(qū)內(nèi)兩個車間進(jìn)行了技術(shù)改造，企業(yè)產(chǎn)量翻番；華南板材新上兩條高性能生產(chǎn)線，產(chǎn)值倍增；新引進(jìn)的永興實業(yè)、立偉輕工等一批技術(shù)含量高、效益好的企業(yè)，發(fā)展后勁十分喜人。

（二）環(huán)境招商，營造親商好環(huán)境，留住客商。環(huán)境是招商的根本。一直以來，始終把整治環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境作為招商引資的突破口來抓。一是給予優(yōu)厚的政策環(huán)境。我們著眼于長遠(yuǎn)利益和整體利益，做到能放寬的政策堅決放寬，能優(yōu)惠的政策堅決優(yōu)惠，能辦到的事情堅決辦好。圍繞客商關(guān)注的熱點、難點、焦點，在企業(yè)稅賦、融資、用工等方面做足文章。如稅賦方面，我們對塑料、造紙、毛竹加工等行業(yè)，與投資者面對面交流、座談，確定合理稅賦，只要企業(yè)稅率在控制線以上，稅務(wù)部門將“零打擾”。如融資方面，20*年，我們展開了一系列動作，成立了宜黃縣金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成例會制度，并將金融工作支持工業(yè)發(fā)展作為核心課題研討；建立了政銀企業(yè)洽談制度，上半年召開的首屆銀企洽談會，就有13家企業(yè)與各商業(yè)銀行簽訂1.22億元貸款和5000萬元票據(jù)貼現(xiàn)意向合同，并推薦7家企業(yè)參加市銀企洽談會，簽訂4400萬元貸款合同；啟動了中小企業(yè)信用體系建設(shè)，為企業(yè)貸款打造信用名片，讓中小企業(yè)更多、更快、更好地從銀行獲得貸款與融資機(jī)會。如用工方面，我們建立了企業(yè)用工臺帳，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。二是整治投資環(huán)境。召開“優(yōu)化投資環(huán)境征求意見會”，與客商溝通，傾聽客商心聲。每半年開展一次優(yōu)化投資環(huán)境測評活動，對破壞投資環(huán)境的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。三是做好跟蹤服務(wù)工作。對現(xiàn)有的客商企業(yè)加大幫扶力度，積極為客商排憂解難，做到每個客商企業(yè)有具體服務(wù)單位，每個客商企業(yè)都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系?？h主要領(lǐng)導(dǎo)還多次到客商企業(yè)現(xiàn)場辦公，親自出面為客商企業(yè)解決生產(chǎn)中的實際問題。

第5篇：發(fā)改委典型發(fā)言材料范文

一、精心組織，部門聯(lián)動，全面完成“五大體系”建設(shè)

（一）、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)創(chuàng)建工作。為有效開展創(chuàng)建工作，縣委、縣政府高度重視創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，從2011年開始在縣政府工作報告中把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為政府工作的重要目標(biāo)，納入縣“十二五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并列入民生工程的考核內(nèi)容。為確保創(chuàng)建工作有序開展，縣政府成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長為第一副組長，縣人力資源和社會保障局為牽頭單位，縣發(fā)改委、縣財政局、縣地稅局、縣工商局等26個部門為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位工作職責(zé)，并根據(jù)人員變化情況及時調(diào)整了縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員（蓮府辦字[2012]20號），制定了目標(biāo)清晰、任務(wù)具體、措施配套、步驟合理、分工明確的創(chuàng)建工作方案，形成了“政府主導(dǎo)、人保牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機(jī)制。為確保各項創(chuàng)建工作落到實處，領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)督促檢查，對工作進(jìn)度、工作情況、創(chuàng)建成果及時調(diào)度、跟進(jìn)。

2、部門聯(lián)動，齊抓共管促創(chuàng)建。26個成員單位按照各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力抓好創(chuàng)建工作，并充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織的作用。各成員單位相互支持，建立了較完善的信息互換和協(xié)作溝通機(jī)制，積極引導(dǎo)并帶動其他社會力量支持和參與創(chuàng)業(yè)，縣的創(chuàng)建工作形成了政府促進(jìn)、部門支持、社會參與的良好工作格局。

3、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。縣創(chuàng)建辦、縣民政局、縣團(tuán)委、縣工會和縣婦聯(lián)等部門根據(jù)創(chuàng)建工作進(jìn)度和工作安排，表彰一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)的典型人物以及為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的先進(jìn)工作者和先進(jìn)單位。經(jīng)過層層推薦，縣優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家劉全樂出席了全國優(yōu)秀農(nóng)民工表彰大會，并得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的接見。在縣電視臺制作一系列創(chuàng)業(yè)節(jié)目，宣傳創(chuàng)業(yè)文化，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，通過樹立創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，用先進(jìn)的事跡鼓舞人，用有益的經(jīng)驗啟迪人，讓全社會學(xué)有榜樣、干有勁頭、趕有標(biāo)兵，激勵全民創(chuàng)業(yè)。在全縣各城區(qū)的主干道懸掛創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，開展創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)活動，制作拍攝了創(chuàng)建專題紀(jì)錄片，廣泛宣傳縣創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，使創(chuàng)建工作深入人心，提高了創(chuàng)建工作的知曉度和參與率。不斷營造干部干事業(yè)、能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）、全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

1、完善創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)競相創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建工作的開展離不開良好的政策支持，為了確保各項政策落實到位，全方位推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，縣政府除了積極落實對困難企業(yè)實行“五緩四降三補(bǔ)貼”等中央、省、市各項優(yōu)惠政策外，還結(jié)合本縣實際，出臺了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策文件，印發(fā)了《縣關(guān)于做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作實施意見的通知》，從建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度體系、服務(wù)體系、政策扶持體系、組織保障體系等方面為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策支持和保障，明確了放寬市場準(zhǔn)入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅收優(yōu)惠、增加創(chuàng)業(yè)場地、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等扶持政策。此外，還積極督促創(chuàng)建工作成員單位進(jìn)行調(diào)研論證，根據(jù)[2010]111號文件，創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的激勵機(jī)制，并認(rèn)真落到實處。

2、拓寬融資渠道，破解創(chuàng)業(yè)難題?？h小額貸款擔(dān)保中心與縣農(nóng)村信用聯(lián)社、縣農(nóng)業(yè)銀行、縣郵儲銀行三家經(jīng)辦銀行建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實小額貸款政策，建立小額貸款綠色通道，不斷擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模和貸款發(fā)放規(guī)模，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷融資服務(wù)。全縣獲得小額貸款的創(chuàng)業(yè)者占符合政策條件借款申請人的比例達(dá)96%以上。2011—2012年，共發(fā)放小額貸款8806萬元，其中扶持個人貸款5614萬元，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)32人，扶持中小企業(yè)貸款3192萬元。

充分發(fā)揮縣惠民小額貸款有限責(zé)任公司作用，為創(chuàng)業(yè)者提供低門檻多層次寬領(lǐng)域金融服務(wù)，目前該公司累計已發(fā)放貸款9000多萬元，極大促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

3、落實稅收優(yōu)惠，積極推動創(chuàng)業(yè)?？h國稅、地稅、工商等部門不斷加大工作力度，使享受稅收優(yōu)惠和規(guī)費減免的創(chuàng)業(yè)者占符合政策條件申請人的比例達(dá)98%以上，2011—2012年，縣地稅局就為各類創(chuàng)業(yè)者減免各項稅收305萬元，縣國稅局減免各項稅收216萬元。

4、改善行政管理，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)?？h工商、縣地稅等部門制訂了改善行政管理的制度，實行了“限時辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”、“一次性告知制”改進(jìn)機(jī)關(guān)效能，為項目建設(shè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立了“一站式”辦證大廳，為創(chuàng)業(yè)辦證人員開辟了“綠色通道”?？h中小企業(yè)局創(chuàng)建了小企業(yè)孵化基地。各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實降低了創(chuàng)業(yè)者成本，提升創(chuàng)業(yè)者可持續(xù)發(fā)展的能力，更多地帶動就業(yè)。

5、實施創(chuàng)業(yè)援助，扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參加崗位實習(xí)和專業(yè)實踐，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為用人單位和畢業(yè)生提供雙向選擇的便捷通道?？h人力資源和社會保障局以行政、事業(yè)單位、企業(yè)為依托，建立縣醫(yī)院、縣水輪機(jī)廠、教育系統(tǒng)等3家大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，2011-2012年，共有參加見學(xué)生50多名，并為見學(xué)生辦理公益性崗位補(bǔ)貼。形成指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，實訓(xùn)與孵化相補(bǔ)充，政策與措施相配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作格局。

（三）、不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

1、搭建培訓(xùn)載體，打造創(chuàng)業(yè)平臺。為提升創(chuàng)業(yè)能力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率，2010年，縣籌資100多萬元建設(shè)配套設(shè)施齊全、功能完善的縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。認(rèn)定縣建材裝飾協(xié)會為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，認(rèn)定市陽光實業(yè)有限公司、飛文電腦培訓(xùn)學(xué)校、賽獅有限公司、縣水輪機(jī)廠4家社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地都具有較好設(shè)施設(shè)備條件，積極開展以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理論和創(chuàng)業(yè)項目實務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，大力推行訂單式培訓(xùn)、項目定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。

2．加大力度，動員社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。制定符合縣實際的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實施計劃，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。改變過去由人社部門獨家培訓(xùn)格局，擴(kuò)大到只要具備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦班的社會團(tuán)體共同參與。2012年，縣團(tuán)委、縣婦聯(lián)社會團(tuán)體等部門都在支持和參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，初步形成“縱向多層次，橫向全覆蓋”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。同時，為提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率，成立了縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量督查小組，定期和不定期對各機(jī)構(gòu)和基地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的到課率、合格率實施抽查，規(guī)范各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。2011—2012年，共有680余名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等各類人員參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得了合格證。參訓(xùn)人員合格率和創(chuàng)業(yè)成功率逐年大幅度提高。

3、注重提高師資力量，不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)水平。在高薪聘請中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心選派的全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會專家顧問團(tuán)副主任、中國著名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師石科明先生和全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師戴偉明先生擔(dān)任授課老師，同時注重培養(yǎng)本地化師資隊伍，縣人保部門在全縣公開選撥了六名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師，參加全省師資培訓(xùn)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資格證后安排任教，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。

4、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，除對學(xué)員分類培訓(xùn)外，還利用學(xué)員現(xiàn)身說法、邀請成功人士對學(xué)員進(jìn)行授課、組織學(xué)員到企業(yè)、酒店、養(yǎng)殖基地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)等各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有效開展，使學(xué)員受益非淺，培養(yǎng)了諸如卓正剛、朱福明等一大批創(chuàng)業(yè)典型。同時，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新成果進(jìn)行調(diào)研論證，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系不斷加強(qiáng)，得到了上級業(yè)務(wù)部門充分肯定，2010年，縣就業(yè)局被省勞動廳評為全省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)先進(jìn)單位，2011年，該局創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗在全省人力資源和社會保障工作會議上作了典型發(fā)言。

（四）、大力強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)實施建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者解決交通難題?？h政府多方籌措資金對319國道、吉安—省道進(jìn)行改造，加強(qiáng)縣內(nèi)道路建設(shè)，實行村村通公路，還全力推進(jìn)衡茶吉鐵路段、吉蓮高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力破解交通瓶頸，解決創(chuàng)業(yè)者區(qū)位劣勢難題。

2高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺。縣政府按照集約發(fā)展理念，著力解決園區(qū)供排水、用電、垃圾處理等問題。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，努力打造分工合理、布局有序、重點突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，全面提升園區(qū)集約發(fā)展水平，把園區(qū)打造成新型工業(yè)化發(fā)展的主平臺。園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，受到了創(chuàng)業(yè)者青睞，寶海鋅業(yè)、海倫制衣、東鵬鞋業(yè)、僑鋒實業(yè)等一大批企業(yè)在此投資興業(yè)。

3、大力提升科技服務(wù)水平，堅持科技促創(chuàng)業(yè)?？h科技部門重點抓好永特集團(tuán)省級工程技術(shù)研究中心和大地制藥市級工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作，不斷加速科研成果向生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；重點提升特種材料、食品藥品、機(jī)械電子、建材礦產(chǎn)及制衣制鞋等五大支柱產(chǎn)業(yè)科技水平，引導(dǎo)大地制藥、寶海鋅業(yè)、宏科特材等骨干企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以實力擴(kuò)張為目標(biāo)，不斷加快升級改造步伐，加大與省內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作力度，不斷擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

4、建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫?？h就業(yè)部門在廣泛收集項目組成項目庫的基礎(chǔ)上，實行先經(jīng)專家組認(rèn)證分析并評選通過后再向社會公開推介，實行政府出資購買創(chuàng)業(yè)項目的辦引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)有償推介，對項目實施成功的推介機(jī)構(gòu)或推介人給予定額獎勵或補(bǔ)助，2011—2012年，共成功推出70多個投資小、風(fēng)險低、見效快的創(chuàng)業(yè)項目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5、著力打造創(chuàng)業(yè)品牌。為提高“血鴨”知名度，并使之成為縣的創(chuàng)業(yè)品牌，2010年，縣人力資源和社會保障局成功舉辦“陽光杯”縣首屆“血鴨”烹飪技能大賽。通過廣泛發(fā)動，精心組織，60多家餐飲業(yè)和80多名業(yè)余選手參賽，在縣內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。通過大賽，選出了一批“血鴨”烹飪技能精英，被縣內(nèi)外20多家餐飲業(yè)高薪聘請。通過大賽，延長“血鴨”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。

6、組建行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。為促進(jìn)縣創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，2010年，縣就業(yè)部門牽頭成立了“縣青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”。協(xié)會的成立為廣大創(chuàng)業(yè)青年搭建一個創(chuàng)業(yè)舞臺，充分發(fā)揮了民間創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)實體的積極作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)公益活動。為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，2012年，縣人力資源和社會保障局成功創(chuàng)建康達(dá)東路建材創(chuàng)業(yè)示范一條街，落實各項優(yōu)惠政策，落戶73家商戶，吸納384人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)90%以上，探索一條政府支持創(chuàng)業(yè)的新路子，形成“打造一個創(chuàng)業(yè)平臺，解決一方就業(yè)困難，培育一個專業(yè)市場，提升一項服務(wù)產(chǎn)業(yè)，組建一個行業(yè)組織，建立一套幫扶機(jī)制”的創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，受到市政府和市人社局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

7、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)?？h農(nóng)業(yè)部門重點抓好萬畝果業(yè)、萬畝油茶、鐵觀音茶葉、4000畝蓮籽示范基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全力抓好“菜籃子工程”，支持高洲、升坊和湖上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地建設(shè)，做好蜜梨、楊梅、茶油等無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證工作。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大多數(shù)農(nóng)民更好地創(chuàng)業(yè)并走上了富裕之路，

（五）、明確落實工作考核責(zé)任

1.加強(qiáng)統(tǒng)計報表工作。建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的統(tǒng)計月報制度和工作目標(biāo)完成情況月通報制度，采取制度保障和措施強(qiáng)化的方式，確保以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項目標(biāo)的超額完成。

2、加強(qiáng)調(diào)度和督查?？h政府高位推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，僅2012年，縣政府先后三次召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的調(diào)度?？h以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）每月定期召開例會，聽取各成員單位的工作匯報，對存在的問題提出建議和措施，并且督促各成員單位積極落實縣創(chuàng)建工作任務(wù)。各創(chuàng)建成員單位結(jié)合自身特點，切實貫徹落實縣政府的會議精神，積極組織召開創(chuàng)建工作專項會議，圍繞創(chuàng)建大局緊抓落實，開拓新的創(chuàng)建思路，創(chuàng)新創(chuàng)建工作模式?？h創(chuàng)建辦編印了10期工作簡報及時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗做法，推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)度。

3.制定績效考評辦法。為確保創(chuàng)建成功，縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組在績效考核辦法中明確規(guī)定，對完成創(chuàng)建任務(wù)的成員單位給予資金獎勵，并授予榮譽(yù)稱號；上級考核驗收過關(guān)，給予每個成員單位基礎(chǔ)獎勵；造成丟分的項目取消該成員單位基礎(chǔ)獎勵，并實行問責(zé)；對于責(zé)任不明，政策落實不到位的成員單位給予通報批評，并取消年度評先資格。

二、創(chuàng)建工作取得的主要經(jīng)驗

1、以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，是建立健全政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效工作機(jī)制的有效途徑。通過近兩年的創(chuàng)建，縣鄉(xiāng)黨政組織、縣直各部門、群眾各團(tuán)體和廣大企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人士極大地增強(qiáng)對以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的認(rèn)識，進(jìn)一步明確自身職責(zé)，建立完善政府推動、人保牽頭、部門聯(lián)動，既分工又協(xié)作的整體推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效工作機(jī)制，營造全社會關(guān)心支持全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的濃厚氛圍。

2、通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，進(jìn)一步創(chuàng)新了創(chuàng)業(yè)工作理念，明晰了支持創(chuàng)業(yè)工作思路。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之力，既是一項經(jīng)濟(jì)工作，也是一項政治工作，更是一項重要業(yè)務(wù)工作。抓創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧。近兩年的創(chuàng)建工作逐步明晰了支持創(chuàng)業(yè)工作思路：一是要整合政府資源和社會有效資源，形成合力共推發(fā)展；二是要建章立制和完善調(diào)度形成高位推動、確?？冃У臏贤▍f(xié)調(diào)工作機(jī)制；三是要明確職責(zé)、細(xì)化操作、強(qiáng)化考核、嚴(yán)格獎懲，務(wù)求實效；四是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持改善硬環(huán)境與優(yōu)化軟環(huán)境并重，長抓不懈、與時俱進(jìn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與水平；五是要注重營造和諧濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，以“干部干事業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，能人辦企業(yè)”為思路，大力宣傳創(chuàng)業(yè)人員和服務(wù)創(chuàng)業(yè)人員的典型事跡和人物，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、公樸精神；競爭創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)合作精神；愛崗敬業(yè)、守法踐行、盡責(zé)奉獻(xiàn)精神，不斷培育積極向上的創(chuàng)業(yè)文化。

3、在深化創(chuàng)建中探索了一套落實國家創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的有效方法。一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合，形成共推創(chuàng)業(yè)的合力；二是實行政策幫扶與市場拉動項目成長有效對接，促成創(chuàng)業(yè)沖力；三是全民創(chuàng)業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)做大企業(yè)有機(jī)結(jié)合，既扶小幫弱，又要集中資金支持重點項目發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的活力；四是扶持第一二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型要求，保持創(chuàng)業(yè)工作的持久力；五是資金扶持與創(chuàng)業(yè)能力提升相結(jié)合，輸血與造血并重，推動創(chuàng)業(yè)的成長力；六是政府支持與社會力量參與有機(jī)統(tǒng)一，注重培育新型中介服務(wù)組織，挖掘創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展力。

三、創(chuàng)建存在的問題和今后設(shè)想

（一）、存在的問題

1、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)還沒有完全到位。

2、全縣群眾創(chuàng)業(yè)意識有待培養(yǎng)。老百姓“等、靠、要”思想觀念還存在，創(chuàng)業(yè)意識淡薄。

（二）今后設(shè)想

1、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，力推勞動者創(chuàng)業(yè)。為將實施創(chuàng)業(yè)的參訓(xùn)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)評估、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，努力做到“要政策的給政策，要創(chuàng)業(yè)項目的給項目，要資金的給小額信貸”，極力推動創(chuàng)業(yè)，力爭完成開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目120個，扶持創(chuàng)業(yè)新發(fā)放小額貸款4000萬元的目標(biāo)。

2、做好創(chuàng)業(yè)者跟蹤服務(wù)，鞏固創(chuàng)業(yè)成功率。對已經(jīng)實施創(chuàng)業(yè)的勞動者，一如既往地給予關(guān)心、支持他們創(chuàng)業(yè)，不定期地進(jìn)行走訪。千方百計幫助創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)過程遇到的困難，在政策、資金、經(jīng)營、管理等方面給予全力支持，幫助他們創(chuàng)業(yè)成功，以鞏固創(chuàng)業(yè)成功率。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代傳媒進(jìn)一步加強(qiáng)各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，大力宣揚(yáng)創(chuàng)業(yè)活動在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出地位，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)先鋒模范帶頭作用，不斷營造全民動員，全民行動，投身創(chuàng)業(yè)，富民興縣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第6篇：發(fā)改委典型發(fā)言材料范文

“企業(yè)發(fā)展要土地，產(chǎn)業(yè)升級要土地，招商引資更需要土地?？墒诸^根本沒有那么多地！”朱劍云無奈地說。

據(jù)朱劍云介紹，溫州歷來是人多地少，“寸土寸金”。2004年宏觀調(diào)控后，“土地”更成為制約溫州發(fā)展的最大“瓶頸”。目前溫州市可用于建設(shè)的土地只有55萬畝左右，而全市1999年至2003年五年間共批準(zhǔn)建設(shè)用地27萬畝。按這樣的速度，十年就會全部用完。

浙江省缺地的不只是溫州。在全國著名的小商品集散地義烏市，很多企業(yè)同樣受著土地的煎熬。由于土地供應(yīng)減少，近年來義烏房價節(jié)節(jié)攀升，三年前的房屋今天升值三倍，市場上還很搶手。

義烏市紡織協(xié)會辦公室主任龔關(guān)海告訴《財經(jīng)》：“義烏紡織協(xié)會早在2003年就多次向市政府請示，會員企業(yè)要求批2868畝土地用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。市委書記為此還專門開過協(xié)調(diào)會。但至今沒有一家企業(yè)批得一分土地?！?/p>

不少浙江企業(yè)因無地可用，只好把企業(yè)遷往外地。據(jù)記者調(diào)查，近年來浙江民營企業(yè)外遷逐年遞增，其中不乏正泰集團(tuán)、天正集團(tuán)等大型企業(yè)。

據(jù)2004年浙江省中小企業(yè)局《浙蘇滬中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較》的報告，造成浙江企業(yè)外遷的諸多因素中，首先是土地緊缺，占52.3%的權(quán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于占據(jù)第二位的原材料及能源供應(yīng)緊張，后者的比例只有10.9%。

浙江省中小企業(yè)局辦公室主任蔡章生告訴《財經(jīng)》：“工業(yè)用地短缺已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要障礙。”據(jù)他分析，浙江民營企業(yè)能夠有今天，與低價獲得土地等資源密不可分，但現(xiàn)在“形勢變了”，“千金易得，一地難求。”

無庸諱言，土地緊缺是浙江省的自然稟賦條件。浙江人多地少，耕地面積僅占全國的1.2%，人口占全國的3.6%，向來有“七山一水兩分田”之說。根據(jù)1996年全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，浙江省耕地面積3188萬畝，人均只有半畝耕地，只有全國水平的三分之一；其中劃定的基本農(nóng)田有2711萬畝。這2711萬畝基本農(nóng)田是不可逾越的紅線，占用一分一厘都要經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)。如此算來，浙江省建設(shè)占用耕地的空間只有400多萬畝。

但是，近年來浙江省工業(yè)建設(shè)用地數(shù)量劇增。據(jù)浙江省統(tǒng)計局測算，近幾年耕地面積減少數(shù)呈逐年增多趨勢，1996年－2000年全省平均每年減少耕地面積21.95萬畝，2001年－2003年平均每年減少耕地58.45萬畝。如按2000年后建設(shè)占用耕地的實際情況，不計土地整理增加的土地，上述400萬畝耕地最多能夠用十年。

“現(xiàn)在是企業(yè)等項目，項目等土地，數(shù)以千計的企業(yè)都在排隊等地。”浙江省統(tǒng)計局儲小華副處長對記者說。

“稀缺”與“閑置”并存但土地緊缺，只是硬幣的一面。與之并存的，是珍貴的土地的閑置和浪費。

樂清市是溫州的一個縣級市，與溫州隔江相望。車行甌江大橋，一進(jìn)入樂清市轄區(qū)，就可以看到偌大一片漂亮的廠房，廠房大多三四層，藍(lán)白相間，背靠青山，顯得清潔而寧靜。這就是溫州最大的民營企業(yè)正泰集團(tuán)位于樂清市北白象鎮(zhèn)的“大橋工業(yè)區(qū)”。置身于廠區(qū)前那延綿千米的寬廣綠地，你會覺得是身在公園。

正泰集團(tuán)宣傳處處長廖毅就在這里辦公。廖的辦公室設(shè)在質(zhì)檢樓三層。辦公室寬敞明亮，很多辦公室還空著。

在溫州乃至在浙江全省，像這樣的“花園式工廠”并不少見。對于企業(yè)來說，這自然是實力的象征。綠地就像企業(yè)胸前的徽章，顯露出企業(yè)的富裕和闊綽。不過，對于人均耕地只有半畝的浙江，尤其是人均耕地只有0.35畝的溫州，這實在是太奢華了。

溫州市統(tǒng)計局2005年初專門成立課題組，調(diào)查了2423家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（即年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)）的用地情況。調(diào)查結(jié)果顯示，工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)積聚的主要基地，不僅土地利用率和產(chǎn)出低下，而且土地浪費嚴(yán)重。溫州全市到2004年底共建成10個工業(yè)園區(qū)，但至今園區(qū)內(nèi)仍有43%的土地沒有開發(fā)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計開發(fā)土地面積共計39.7平方公里，其中已建成投產(chǎn)面積只有22.8平方公里。園區(qū)廠房絕大多數(shù)是一層，二層很少，三四層基本沒有。這些廠房占用土地面積超過3萬畝，但建筑面積不足1.5萬畝。

據(jù)溫州市統(tǒng)計局調(diào)查，從2001年到2003年，溫州全市建設(shè)用地總量增長了1.2倍，而GDP僅僅增長48%。溫州市統(tǒng)計局李國洪處長告訴記者：“全市園區(qū)的工業(yè)集中度只有18%，每畝產(chǎn)值只有147萬元，僅為全市規(guī)模以上工業(yè)平均水平的52.1%。每畝稅收8萬元，僅為全市平均值的三分之二?！?/p>

調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，溫州有些企業(yè)拿到地后，遲遲不開工，有些甚至兩三年閑置，這種荒地現(xiàn)象在各縣市仍然存在。有些企業(yè)千方百計批到土地后，亦非立即建設(shè)生產(chǎn)，而是待價而沽，炒買炒賣，牟取暴利。有些企業(yè)批地建房的目的就是等待土地漲價，從中賺取差額。

在浙江義烏，記者曾走訪著名的“義烏國際小商品城”二期工程。該工程占地800畝，于2004年10月建成。這天正逢周末，小商品城中卻冷冷清清。據(jù)在此做生意的批發(fā)商說，二期工程是政府開發(fā)的，攤位費較高，生意并不好。記者在三層、四層看到，很多商鋪還沒有出租。而在一樓的大廳，已貼滿了轉(zhuǎn)讓攤位的告示。

即使在浙江省，義烏市土地也非常緊缺。義烏市發(fā)展計劃局副局長龔英祥告訴記者：“義烏市每年需要建設(shè)用地4萬畝，實際上2004年只有1200畝的用地指標(biāo)?，F(xiàn)在有數(shù)千家企業(yè)在排隊要地?！钡c此同時，根據(jù)義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科的一份內(nèi)部報告，全市有3000多畝工業(yè)建設(shè)用地閑置或出租，有的土地已經(jīng)閑置兩年以上。報告并“建議市政府依法收回其使用權(quán)”。

記者在義烏市也看到，相當(dāng)多的廠房分布于繁華鬧市區(qū)，大型商場與工業(yè)廠房比鄰而立，在“寸土寸金”的義烏市顯得很刺眼。

杭州市蕭山區(qū)多年來在浙江省占據(jù)著顯赫的位置。2004年4月浙江省清理整頓開發(fā)區(qū)，蕭山區(qū)國土資源局對已批未供和供而未用的兩類土地進(jìn)行全面清理，最后找回了2萬畝閑置土地。

2005年1月21日，浙江省國土資源廳公開收回杭州僑興工貿(mào)公司17.46畝的國有土地使用權(quán)。該公司早在十年前通過行政劃撥獲得使用權(quán)，但“至今未開發(fā)建設(shè)，造成土地長期閑置”。這樣的案例在浙江并非少數(shù)。

“集體土地”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“協(xié)議出讓”

一方面是土地和耕地資源的極度短缺，一方面現(xiàn)有土地閑置和圈占等浪費嚴(yán)重。這種反差到底說明了什么？

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姚先國認(rèn)為，政府壟斷是造成供地緊張和土地浪費的根源?！叭绻恋刭Y源能夠?qū)崿F(xiàn)市場化配置，就不會在浙江看到‘花園式工廠’，更不會有土地的閑置和浪費。”

中國的土地一般分為兩類，一是國有土地，一是農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)民集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，如果轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，必須先征為國有。這就是所謂土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，政府稱之為“征地”。

在征地的過程中，政府是惟一的“征用”者。農(nóng)民必須把土地交給政府，別無選擇，得到的只是最高不超過土地年產(chǎn)值30倍的“征地補(bǔ)償”。這不是一個農(nóng)民集體與政府的平等交易過程，而是“買家惟一，出價已定”的交易。

農(nóng)村土地被征用為國有土地后，按照用途可分為兩類，一是商業(yè)經(jīng)營用地，二是非經(jīng)營性用地。依照現(xiàn)行《土地管理法》，商業(yè)、服務(wù)、金融、旅游等建設(shè)用地，屬于商業(yè)經(jīng)營用地，實行“招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓”（簡稱“招拍掛”）；工業(yè)、倉儲、交通等屬于非經(jīng)營性用地，目前實行“協(xié)議出讓”。

一般認(rèn)為，通過競爭性的“招拍掛”出讓土地，由于買家有充分的競爭，出讓價可反映該宗土地的真實價值，而“協(xié)議出讓”，則是政府供地，企業(yè)用地。這實質(zhì)上是政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而優(yōu)惠供地。

這種土地價格雙軌制的形成，有其歷史原因。改革開放前，土地是國有的，企業(yè)也是國有的。工業(yè)建設(shè)不僅是企業(yè)的經(jīng)營行為，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的手段，因此工業(yè)建設(shè)實行向國有企業(yè)無償劃撥土地。改革開放后，私營經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，在政府眼中，私營企業(yè)“非我族類”，不能無償供地。但政府為實現(xiàn)工業(yè)化，不能不向私營企業(yè)“協(xié)議出讓”工業(yè)用地。于是土地開始有了“市場價格”。

如此看來，私營企業(yè)實際上也替國家分擔(dān)了工業(yè)化的責(zé)任，國家的報酬就是低價供給土地。這造成現(xiàn)行土地有兩種價格：一是市場價格，即“招、拍、掛”價；一是計劃價格，即無償劃撥或“協(xié)議出讓”價。

在高度集權(quán)的政治體制下，國有土地名義上屬國家所有，其實是地方各級政府所有。由于經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”，地方領(lǐng)導(dǎo)真正享有支配權(quán)的是工業(yè)建設(shè)用地。在工業(yè)建設(shè)用地上，地方政府作為國有土地產(chǎn)權(quán)的人，是惟一的賣家。雖說工業(yè)建設(shè)用地也有基準(zhǔn)地價，但由于自由裁量權(quán)在政府手里，地方領(lǐng)導(dǎo)盡可以低價出讓，甚至“零地價招商”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，工業(yè)建設(shè)用地，即政府對企業(yè)用地的“協(xié)議出讓”總量相當(dāng)高。從供給的環(huán)節(jié)看，政府征地是行政而非市場行為；從需求的環(huán)節(jié)看，政府“協(xié)議出讓”土地也非真正意義上的市場行為，只有“招拍掛”才算是真正的市場交易。正因為如此，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長姚先國把浙江的土地交易稱為“四分之一的市場化”。

一宗土地，三種價格

在浙江，土地是最緊缺的資源，同時也是政府最有意愿掌控的要素。地方政府之所以積極控制土地，也是事出有因。

道理實際上很簡單：在“農(nóng)地轉(zhuǎn)非”、“協(xié)議出讓”和“招拍掛”之間，有著巨大的利潤空間。正是其中蘊(yùn)含的利潤，使得土地轉(zhuǎn)用涉及的方方面面――除了失地農(nóng)民――趨之若鶩。

首先，土地從農(nóng)用轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，政府擁有絕對的權(quán)力?，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征用農(nóng)民的土地，最高按農(nóng)用地年平均產(chǎn)值的30倍補(bǔ)償。而具體究竟補(bǔ)償多少，則完全取決于政府有關(guān)部門。在大多數(shù)情況下，一般都是盡量壓低對農(nóng)民的征地補(bǔ)償價格。

再如建設(shè)用地的“協(xié)議出讓”，名義上是政府和用地企業(yè)協(xié)議確定地價，其實也大多是政府定價。在義烏，2004年開發(fā)區(qū)整頓前，連街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委會就可確定土地出讓給誰、出讓價格多少?，F(xiàn)在權(quán)力已經(jīng)上收到市政府，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃供應(yīng)。

于是，同一宗土地可能有三種價格――農(nóng)地征用價；工業(yè)用地價格；商業(yè)用地價格。

記者在溫州采訪時，經(jīng)?？从修r(nóng)民打著“鏟除腐敗，還我土地”的橫幅在一些政府部門前集聚。有村民反映，1995年年底，為修建溫州甌江二橋高速公路，龍灣區(qū)狀元橋鎮(zhèn)七個村有600多畝稻田被征用，每畝只補(bǔ)償農(nóng)民2.7萬元，農(nóng)民拿到手的只有1萬元。

或許，狀元鎮(zhèn)狀元橋村農(nóng)民王森林更能體驗其中的不公平。2002年初，溫州市政府征用該村臨近高速公路的39.2畝農(nóng)田，平均每畝補(bǔ)償3.9萬元。這塊地后被“協(xié)議出讓”給一個稱作“大森鞋業(yè)”的制鞋廠。據(jù)了解，由于大森鞋廠屬于工業(yè)項目，當(dāng)初協(xié)議出讓時，每畝只有不到20萬，現(xiàn)已翻了了十幾倍。狀元鎮(zhèn)政府城建辦公室一位主任告訴記者：“這塊地現(xiàn)在每畝值200萬元?！?/p>

同樣一塊土地，僅僅換了主人和用途，價格就有天壤之別。農(nóng)用地征用，每畝2.7萬元；而建造工業(yè)廠房，升至20萬元；可是真實的市場價卻在200萬元。

杭州市也上演著同樣的故事。一般來說，工業(yè)用地的基準(zhǔn)價格只有商業(yè)用地的四分之一，而實際出讓價格，工業(yè)用地只有同類地段的商業(yè)用地的五分之一到十分之一，甚至更低。

“經(jīng)營城市”

同一宗土地的三種價格都不是市場形成的，都需要政府參與才能定價，政府也順理成章地享有和支配這三個價格之間的差價。曾有地方官美其名曰“經(jīng)營城市”。

浙江很多縣市政府的年度投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其當(dāng)年財政收入，其中的大批資金何來？玄機(jī)當(dāng)在其間。

一個典型的例證是，義烏市2004年財政收入28億元，但是光鐵路改線擴(kuò)建工程一項就需70多億元。2003年10月全面開工的“小商品城”二期工程，總投資就高達(dá)30億元。義烏市發(fā)展計劃局副局長龔英祥對《財經(jīng)》說：“出讓土地占財政收入的比例相當(dāng)高，政府當(dāng)然不能放開土地。”

在溫州，全市2004年財政收入182.4億元，而全市國有單位的固定資產(chǎn)投資高達(dá)160億元。

隨著城市化進(jìn)程的加快，土地作為最主要的資源和要素，越來越受到各級政府的青睞。地方政府通過低價征用農(nóng)民的農(nóng)用地，通過土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，壟斷大量的土地資源，放入政府“土地儲備中心”，集中轉(zhuǎn)讓“國有土地使用權(quán)”。地方政府出讓一塊土地，就一次性收取50年到70年的土地收益，對農(nóng)民的補(bǔ)償每畝只有數(shù)千元到幾萬元不等。

巨大的級差收益成為地方財政的重要收入來源，有的地方土地出讓金占財政收入的比重甚至高達(dá)60%以上。

溫州市土地儲備中心成立于1999年6月。副主任汪筱芳告訴《財經(jīng)》，當(dāng)初成立土地儲備中心的初衷就是“經(jīng)營城市”。據(jù)汪介紹，到2004年底，市土地儲備中心累計收回各類土地6492畝，共出讓、劃撥、調(diào)撥3690畝。土地儲備中心通過“低買高賣”為市財政賺取20多億元。另外，溫州市土地儲備中心還通過抵押國有土地向國家開發(fā)銀行貸款16億元，用于“經(jīng)營城市”。

“經(jīng)營城市”的另一個表現(xiàn)是，土地變成政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指揮棒”。

前些年，在全國范圍內(nèi)，各種形式和名目的開發(fā)區(qū)一度泛濫成災(zāi)。浙江也不例外。浙江省統(tǒng)計局一位處長告訴記者：“浙江過去是鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦區(qū)，村村辦園，全省最多時有800多個工業(yè)園區(qū)，位居全國第二?！?/p>

浙江省統(tǒng)計局一位不愿透露姓名的處長對記者介紹說，僅浙江省省直部門就有七八個部門有權(quán)批開發(fā)區(qū)。如省發(fā)改委批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省經(jīng)貿(mào)委批工業(yè)園區(qū)，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，省科委批高新技術(shù)園區(qū)，省農(nóng)委批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，連信息產(chǎn)業(yè)廳也可以批信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。諸如此類，不一而足。一位基層干部對記者說，“為招商引資，浙江各地制定了很多不切實際的優(yōu)惠政策，比如‘零地價’招商、稅收優(yōu)惠等，為此付出了沉重的代價。”

現(xiàn)實中，許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)用自己掌握的土地資源和銀行信貸資源來“經(jīng)營城市”，按照自己制定的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”發(fā)展“支柱產(chǎn)業(yè)”，按照“重點扶持企業(yè)”名單“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”，造成企業(yè)的不公平競爭，也造成了政府和企業(yè)之間關(guān)系的異化。

一塊土地，如果被規(guī)劃為“基本農(nóng)田”，那就只能是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)值定價，即使轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也只按“農(nóng)地征用價”補(bǔ)償；如果規(guī)劃是工業(yè)建設(shè)用地，那就“協(xié)議出讓”。如果被規(guī)劃為商業(yè)經(jīng)營用地，那就實行“招拍掛”出讓。

接下來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，問題就更為復(fù)雜了。政府制定了產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“產(chǎn)業(yè)目錄”，通過認(rèn)定“重點扶持企業(yè)”，可以對政府認(rèn)為的高新技術(shù)、高附加值、外向型、低污染的企業(yè)優(yōu)先供地。相應(yīng)地，對其他企業(yè)則限制或禁止供地。

政府掌握了規(guī)劃權(quán)，也就掌握了對土地要素的行政配置權(quán)。政府可以根據(jù)自己的各種政治經(jīng)濟(jì)目的，對不同企業(yè)予以傾斜。結(jié)果往往是大型企業(yè)很容易拿到土地，處于發(fā)展期的中小企業(yè)卻得不到政府應(yīng)有的支持。“政府可能傾向于認(rèn)為，自己比任何力量都更清楚公共利益所在，更清楚哪些項目應(yīng)鼓勵，哪些項目應(yīng)限制。顯然，這并非事實?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員曹建海對此評論說。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長姚先國對這個現(xiàn)象深為憂慮。他分析說，政府壟斷造成要素市場，扭曲了價格機(jī)制，事實上政府就創(chuàng)造出來了一塊“租金”――與政府有著緊密關(guān)系的企業(yè)就能拿到便宜的土地，企業(yè)必定會設(shè)法來占有這塊租金，金錢和權(quán)力的交換就自然而然地發(fā)生了。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文曾就此普遍的現(xiàn)象提出尖銳批評：“什么經(jīng)營城市，其實不就是經(jīng)營農(nóng)民的那塊土地嗎？”

“土地管制”末路中國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，許多方面改革取得了很大的進(jìn)步。但在土地要素這一塊，地方政府仍然握有完整的權(quán)力。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2004年全國共出讓土地面積17.87萬公頃，其中招拍掛出讓的土地面積只占土地出讓總面積的29.2%。而浙江省2003年有償出讓土地48萬畝，而通過“招、拍、掛”出讓的只有7.9萬畝。

客觀而言，浙江省各級政府職能轉(zhuǎn)換工作走在全國前列。即使如此，浙江各級政府仍是土地資源配置的主體。在土地稀缺的前提下，地方政府作為惟一的供地者，又用行政的方式進(jìn)行掌控，也就具有對土地巨大的自由裁量權(quán)。

浙江省正在發(fā)生的事實表明，由于政府對農(nóng)村集體土地是“征用補(bǔ)償”，工業(yè)建設(shè)用地“協(xié)議出讓”，造成了土地的嚴(yán)重浪費，加劇了諸多生產(chǎn)要素的低效使用，更是推動經(jīng)濟(jì)高速粗放增長的根源。

土地是不可再生的資源，也是最基本的生產(chǎn)要素。行政性土地管制，不僅不能解決浙江土地緊缺問題，反而會使得現(xiàn)狀進(jìn)一步惡化。今天的浙江經(jīng)濟(jì)仍然保持著14%的增長率，但由于政府壟斷了土地供應(yīng)，加上政績驅(qū)動刺激，就意味著土地的粗放使用。如此發(fā)展下去，終有一天浙江省會“無地可用”――那一天，將是浙江“發(fā)展的極限”。

對基層政府而言，保護(hù)耕地的收益很少，而成本卻是三個――財政減收，GDP增速下降，就業(yè)率降低。但GDP增速、財政收入、社會穩(wěn)定等正是評價官員政績的主要指標(biāo)。成本與收益不成比例，基層領(lǐng)導(dǎo)肯定選擇“批地招商”。因此有識者指出，土地問題的根源不在土地本身，而在經(jīng)濟(jì)市場化和政治集權(quán)化的沖突。

記者在溫州、義烏市等地的采訪，還發(fā)現(xiàn)一個耐人尋味的現(xiàn)象：很多民營企業(yè)高層里都有前政府官員的影子，很多行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)都是由現(xiàn)任政府官員擔(dān)任。一位企業(yè)家告訴記者，在溫州，縣鄉(xiāng)政府部門中，干部或明或暗入股、參股企業(yè)乃屬司空見慣之事。而公共權(quán)力作為官員掌握的資源，難免成為權(quán)錢交易的籌碼。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾于2004年兩次到浙江調(diào)查，他也注意到了這個現(xiàn)象。他在和記者交談時感嘆，“浙江的民營企業(yè)家變了”，與20世紀(jì)80年代的實干不同，他們更多地注重與政府“處好”關(guān)系。對此，他深為憂慮。

溫州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、溫州大學(xué)城市學(xué)院教授馬津龍指出：“政府壟斷土地不僅沒有緩解稀缺，反而造成了土地資源的低效使用。要改變這種現(xiàn)狀，有賴于土地所有權(quán)問題的徹底解決?！?/p>

如此看來，在現(xiàn)存體制下，土地垂直管理、上收土地審批權(quán)，可能暫時遏制土地濫用，但是并非保護(hù)耕地的根本之策。“所謂實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其實就是實行最嚴(yán)格的政府審批制度，強(qiáng)化了土地管理部門的自由裁量權(quán)?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員曹建海指出。

只要政績評價體系不改變，地方政府就會有很多辦法規(guī)避“最嚴(yán)格的土地審批制度”。風(fēng)聲過后，開發(fā)區(qū)熱潮必然卷土重來。可如果高度集中的政治體制不改革，改變政績評價體制又談何容易。

健全的土地市場是最好的規(guī)劃師，也是實現(xiàn)土地集約利用的惟一出路。如果每一塊土地都有主人，如果每一塊土地都能通過市場形成價格，那么就不會有土地浪費，也不會有土地的閑置，亦有助于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

土地政策走在十字路口，是讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，還是繼續(xù)加強(qiáng)行政管制，這是事關(guān)中國命運(yùn)和未來的選擇。

蘇振華為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后

評論

改革20多年，產(chǎn)品市場已經(jīng)基本成形，但要素市場的建立卻很不徹底，存在大量的“半拉子市場”，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)還遠(yuǎn)未完成

放棄要素市場的行政掌控

姚先國／文

改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，增長速度一直居于全國前列。2004年浙江全省 GDP達(dá)到11243億元，比2003年增長14.3%。

但是，在浙江經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)的主旋律中，從2003年開始出現(xiàn)了一連串不和諧的音符。事實上，不僅是土地，目前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中電力、能源、原材料、勞動力等生產(chǎn)要素的供給緊張情況也逐步顯現(xiàn)。

不和諧音符

以電力而論，過高的投資增長速度加劇了資源的瓶頸制約。據(jù)統(tǒng)計，僅2004年上半年，浙江由于拉閘限電而少用電量為48.2億千瓦時，同比減少用電量140%。據(jù)浙江省企業(yè)調(diào)查隊對杭州、溫州和湖州市187家規(guī)模以上的工業(yè)、建筑業(yè)和流通企業(yè)的調(diào)查，2003年以來電力等能源、原材料緊缺對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已產(chǎn)生較大影響，其中有40.1%的企業(yè)認(rèn)為影響非常大，52.4%企業(yè)認(rèn)為影響大，僅有7.5%的企業(yè)選擇“影響不大”。電荒給鋼鐵、水泥等原材料行業(yè)也帶來了巨大的損失。僅杭州地區(qū)的水泥廠，停電一天的產(chǎn)量損失大概為3600噸，以目前380元/噸計算，每天損失就高達(dá)136.8萬元。電力緊缺成為目前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的主要問題，成了這個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省當(dāng)前面臨的最大尷尬，“買電”甚至已成為當(dāng)前浙江省政府和省電力局目前最重要的一項工作。

再如，盡管處于東南沿海，有“江南水鄉(xiāng)”之稱，浙江省的水資源仍顯得相當(dāng)缺乏。全省多年平均年徑流量為937億立方米，人均徑流量為2073立方米，低于全國人均徑流量2250立方米/人。目前水資源費太低且水價形成機(jī)制不合理，以至于企業(yè)對水資源的利用率不高，據(jù)浙江省水利部門估計，目前浙江平均水資源利用率只有21.34%。由于排污的負(fù)外部效應(yīng)沒有內(nèi)部化，企業(yè)沒有動力去凈化污水，使得工業(yè)增長產(chǎn)生了更多的污水，造成了大量水體被污染，必然加重水資源的供需矛盾，也加大了對環(huán)境的壓力。

浙江經(jīng)濟(jì)的增長主要是靠投資拉動的，是典型的高投入高產(chǎn)出的粗放型增長。單位產(chǎn)品能耗高、能源利用率低是當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)增長方式的主要特點。作為經(jīng)濟(jì)大省和能源小省，如果粗放型的增長不得到實質(zhì)性改善，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越受到資源瓶頸的約束。從這個意義上說，“要素荒”的出現(xiàn)可以說具有必然性。

資源瓶頸是一連串事件 更深入地考察，粗放的增長方式帶來的不僅僅是一個資源瓶頸的問題，而是“一連串事件”。換句話說，如果增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，再生產(chǎn)不能只是外延的擴(kuò)大，而向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變才是問題的根本。從長遠(yuǎn)來看，如果不提高資源的利用率，不降低能耗率，不改變增長方式，浙江經(jīng)濟(jì)將越來越受到資源瓶頸的約束，也不可能有一個可持續(xù)性的發(fā)展。

另外一個方面的問題是，盡管浙江經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展趨勢良好，城鄉(xiāng)居民收入維持了較快的增長速度，但是居民收入的差距卻在逐漸拉大，低收入家庭生活困難。

從城鄉(xiāng)收入差距看，1998年以來一直呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。2003年浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之比達(dá)到最高，為2.431。2004年雖然稍有縮小，也高達(dá)2.39∶1，遠(yuǎn)高于1985年的1.65∶1。

從反映收入差距的基尼系數(shù)看，2004年浙江農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)達(dá)到0.3587。農(nóng)村最高收入家庭人均純收入是最低收入家庭的6.2倍。2004年農(nóng)村居民人均純收入低于全省平均水平的家庭比重仍達(dá)到59%，還有8.3%的家庭人均純收入在2000元以下。

2004年，浙江省城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)達(dá)到0.3245，高于2003年的0.3046。高低收入家庭人均收入的倍數(shù)由2003年的4.65倍擴(kuò)大到5.08倍。2004年浙江城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入14546元，而城鎮(zhèn)10%的低收入戶可支配收入只有4690元，平均每天不到13元，維持生活困難。

完善要素市場：改革未競之業(yè)基本看法是：浙江經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)在整體上依然是維持一種以要素投入為基本驅(qū)動力的粗放式的增長。這種增長方式必然導(dǎo)致對資源的過度消耗，使得生產(chǎn)要素供不應(yīng)求。而這種粗放式的增長方式能夠大行其道的根本原因，又是因為政府主導(dǎo)（或不作為）要素市場的運(yùn)行，人為造成了基本生產(chǎn)要素如土地、勞動力的低價。

其實，天底下的經(jīng)濟(jì)資源，沒有不稀缺的。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識告訴我們，只要價格機(jī)制運(yùn)行良好，就能夠?qū)①Y源的需求和供給調(diào)整都均衡狀態(tài)。可是，分析表明，導(dǎo)致浙江乃至中國的要素短缺反映在市場里的這種“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，正是因為如土地、勞動力的價格機(jī)制沒有理順，現(xiàn)行價格水平過低導(dǎo)致。盡管政府對于要素短缺的問題采取了種種解決措施，但是，這種措施更多的只是行政性管制手段，不僅不能從根本上解決問題，更大的可能是使得將來的經(jīng)濟(jì)增長無以為繼。

可以認(rèn)為，政府對要素市場價格機(jī)制的扭曲，使得要素價格過低，事實上政府就是創(chuàng)造出來了一塊“租金”，典型如土地市場――與政府有著緊密關(guān)系的企業(yè)就能拿到便宜的土地，企業(yè)必定會設(shè)法來占有這塊租金。而由于最基本的生產(chǎn)要素土地、勞動力價格過低，使企業(yè)能夠?qū)嵤└呦牡臄U(kuò)張模式，從而又導(dǎo)致能源、水等要素的供不應(yīng)求。

中國自1978年以來走上了艱難的轉(zhuǎn)型之路。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要特征是漸進(jìn)改革，市場體制在各個領(lǐng)域逐步建立。但是至今為止，這場已經(jīng)持續(xù)了20多年的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)的并不徹底，產(chǎn)品市場固然已經(jīng)初步建立，但是其上游市場即要素市場并沒有完全建立起來，存在大量的半拉子市場。可以認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革還遠(yuǎn)未完成。