耕地保護(hù)解決方案精選(九篇)
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第1篇：耕地保護(hù)解決方案范文
今年5月至9月，國(guó)家土地督察局對(duì)我市土地管理情況進(jìn)行了全境例行督察，既肯定了我市在土地管理方面取得的成績(jī)，也提出了整改意見(jiàn)和要求。昨天，局向我市反饋了意見(jiàn)。今天，我們召開(kāi)會(huì)議，主要就是動(dòng)員、部署2010年土地例行督察整改工作。對(duì)這次整改，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提出了明確要求，剛才，通報(bào)了局例行督察意見(jiàn)，黨生同志提出了整改要求，我完全同意。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、思想上要高度重視
土地例行督察是國(guó)家土地督察駐地方機(jī)構(gòu)代表國(guó)務(wù)院對(duì)轄區(qū)人民政府履行耕地保護(hù)責(zé)任、土地利用情況的檢查。其檢查具有權(quán)威性，整改具有強(qiáng)制性，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門一定要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到土地例行督察整改是踐行科學(xué)發(fā)展觀、建立和完善土地管理長(zhǎng)效機(jī)制的需要，是維護(hù)正常土地管理的需要，更是保障發(fā)展和穩(wěn)定的需要。要認(rèn)識(shí)到整改工作既是上級(jí)的要求，也是我市加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作的迫切需要。一定要迅速安排部署，立即進(jìn)行整改，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。
二、行動(dòng)上要雷厲風(fēng)行
局通過(guò)例行督察指出我市在土地管理方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素；既有因個(gè)人利益而形成的，也有因發(fā)展而出現(xiàn)的。問(wèn)題既然已經(jīng)指出，現(xiàn)在的任務(wù)就是堅(jiān)決、認(rèn)真、迅速整改，把問(wèn)題全部消除。
一要明確整改任務(wù)。國(guó)家土地督察局指出的我市土地管理方面需要整改的16個(gè)問(wèn)題，要全面整改。同時(shí)，重點(diǎn)解決以下八個(gè)方面的問(wèn)題：（1）違反規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收問(wèn)題；（2）違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃問(wèn)題；（3）擅自改變土地用途問(wèn)題；（4）違法用地問(wèn)題；（5）土地閑置問(wèn)題；（6）土地出讓金欠繳問(wèn)題；（7）國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題；（8）規(guī)范性文件不符合法規(guī)性規(guī)定問(wèn)題。對(duì)這些重點(diǎn)問(wèn)題要一一進(jìn)行梳理，查找問(wèn)題原因，找出解決方案，按期整改到位。
二是明確整改要求。凡違規(guī)調(diào)整規(guī)劃或批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)土地的，批文要撤銷，沒(méi)有動(dòng)工的要立即停止，重新報(bào)地。對(duì)違法用地，除國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目處罰到位后可以補(bǔ)辦手續(xù)外，其它凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，原則上一律拆除；符合土地利用總體規(guī)劃的，予以沒(méi)收。對(duì)閑置土地要分清原因，分類處置。凡因企業(yè)原因閑置兩年以上的，政府收回，重新處置；因政府原因的，要想辦法解決，督促及時(shí)動(dòng)工。欠繳土地出讓金的，要及時(shí)追繳。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要立案查處。規(guī)范性文件不符合法規(guī)性規(guī)定的，要重新修改完善?？傊?，必須做到件件都整改，案案有交待。在此基礎(chǔ)上，要針對(duì)存在的問(wèn)題，建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生。
三要明確整改責(zé)任。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是整改工作的責(zé)任主體，要高度重視整改工作，對(duì)照國(guó)家土地督察局提出的問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題對(duì)照檢查，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)整改，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。
四要明確整改時(shí)限。這次整改從現(xiàn)在開(kāi)始，1個(gè)月內(nèi)結(jié)束。今天的大會(huì)就是動(dòng)員令，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門都要按照會(huì)議要求，迅速行動(dòng)，細(xì)化整改方案，制定整改措施，明確任務(wù)分工，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，按要求、分步驟、高標(biāo)準(zhǔn)地按時(shí)完成整改工作。
三、組織上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（一）要成立機(jī)構(gòu)。市整治違法用地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為本次整改的工作機(jī)構(gòu)，要全面負(fù)起責(zé)任，組織好全市的整改工作。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織開(kāi)展整改工作。
（二）要明確責(zé)任。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是整改工作的第一責(zé)任人，要增強(qiáng)做好整改工作的緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，親自安排部署，親自進(jìn)行督察。要協(xié)調(diào)解決整改工作中存在的突出問(wèn)題，督促相關(guān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門形成整改合力，限時(shí)完成整改任務(wù)，確保整改到位。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要自覺(jué)履行保護(hù)耕地和保障發(fā)展的雙重職責(zé)，發(fā)揮生力軍作用，除了整改自身管理出現(xiàn)的問(wèn)題外，還要為政府出主意，想辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，確保整改順利通過(guò)驗(yàn)收。
（三）要強(qiáng)化宣傳。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)輿論宣傳，全面宣傳國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，重點(diǎn)宣傳我市整改的決心和成果，增強(qiáng)全社會(huì)的集約節(jié)約用地和依法用地意識(shí)，營(yíng)造倍加珍惜和合理利用土地資源的良好氛圍。
四、責(zé)任上要嚴(yán)格追究
第2篇：耕地保護(hù)解決方案范文
林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中地位特殊。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略林地的保護(hù)和利用，造成了森林資源的大量減少和破壞，進(jìn)而影響了人們的生存環(huán)境。本文在前人和同行的研究基礎(chǔ)上，論述林地對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，探討二者的相互關(guān)系，擬探討林地保護(hù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。目前部分學(xué)者和同行也對(duì)此進(jìn)行了大量研究。沈勇強(qiáng)、程愛(ài)林分析了我國(guó)目前仍然存在的林地流失現(xiàn)象，并提出要根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)的措施和方案以建設(shè)林地流失。陳國(guó)瑞通過(guò)分析廈門市的具體情況，研究了廈門市的林地保護(hù)利用具體方案，為建設(shè)海峽西岸海灣型城市，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。許接眉通過(guò)分析永安市的林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的保護(hù)利用對(duì)策。此外，其他學(xué)者和眾多同行分別從不同的角度論述了不同地域林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題。文章并以永定縣為例，分析其存在的問(wèn)題，提出解決方案，以期得到有益的結(jié)果，為地區(qū)的建設(shè)服務(wù)。
1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)利用是對(duì)立統(tǒng)一的
以我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然會(huì)影響到林地的保護(hù)，而加強(qiáng)林地保護(hù)就會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。誠(chéng)然，二者之間具有矛盾的一面，但是二者又是相輔相成的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)合理地利用林地是未來(lái)發(fā)展的必由；之路，也是本文探討的主要問(wèn)題。
1.1 二者的對(duì)立面
由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍是工作的主要內(nèi)容，而目前條件下，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)還是勞動(dòng)密集型和資源密集型居多，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于各種因素的制約，這一現(xiàn)象在未來(lái)—段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。這種發(fā)展模式的特點(diǎn)占用是大量土地和需要消耗自然資源，對(duì)于林地資源豐富的地區(qū)來(lái)講，不可避免占用到林地，從而導(dǎo)致林地流失。林地保護(hù)的原則是保護(hù)林地的數(shù)量和質(zhì)量，為森林的建設(shè)提供載體，嚴(yán)格控制建設(shè)用地項(xiàng)目對(duì)林地的占用和破壞，對(duì)林地的占用實(shí)行定額管理，這無(wú)疑會(huì)減少林地的供應(yīng)量，不能滿足地區(qū)的用地需求，從而影響地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于森林資源尤其是林木的使用上，部分企業(yè)需要消耗大量木材，而林地的保護(hù)則需要可持續(xù)有計(jì)劃的使用，并要保持?jǐn)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。這也對(duì)使用林地提出了更高的要求，從而在短時(shí)間內(nèi)影響相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 二者的統(tǒng)一面
隨著人們意識(shí)的不斷提高，當(dāng)代人民已經(jīng)不能滿足于經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就，同時(shí)對(duì)社會(huì)的建設(shè)以及生態(tài)等方面提出了更高的要求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括傳統(tǒng)的物質(zhì)文明、精神文明的進(jìn)步和發(fā)展，還包括生態(tài)文明的進(jìn)一步提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，取得了舉世矚目的成就。但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生的一系列問(wèn)題又直接影響了其進(jìn)一步發(fā)展，尤其是對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)自然環(huán)境的破壞也威脅到了人們的生產(chǎn)生活環(huán)境。
林地作為國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，在保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、供應(yīng)林木資源等方面具有不可替代的作用。因此，科學(xué)合理地利用林地，使林地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑之一。一方面，保護(hù)林地、有效增加森林面積可以有效的保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，優(yōu)化人類的生產(chǎn)生活空間，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的目的；另一方面，科學(xué)合理利用林地能夠?yàn)樯a(chǎn)生活提供源源不斷的物質(zhì)資源，而不會(huì)出現(xiàn)資源枯竭而影響了發(fā)展進(jìn)程。
綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)利用既是矛盾的雙方，同時(shí)二者也是相輔相成的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保護(hù)林地、科學(xué)合理地利用林地是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。
2 永定縣林地保護(hù)利用概況
永定縣位于福建省西南部，是連接閩粵的重要交通樞紐，同時(shí)也是著名的革命老區(qū)。永定縣是典型的“八山-水-分田”的山區(qū)縣，林業(yè)用地面積大。由于種種原因，永定縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍低于全省平均水平。
2.1 林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題
（1）建設(shè)用地需求持續(xù)增加，林地保護(hù)壓力不斷增大
“十一五”之后，永定縣的建設(shè)用地需求量迅速增加，由于永定縣山地多、平地少，適宜建設(shè)的用地?cái)?shù)量比較有限，于是，林地不斷被征占用而轉(zhuǎn)為非林地，從而導(dǎo)致全縣林地面積逐年減少。另一方面，毀林開(kāi)墾、毀林養(yǎng)殖等蠶食林地和非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也使部分林地逆轉(zhuǎn)為非林地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全縣林地面積17.62萬(wàn)公頃。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的深入發(fā)展和建設(shè)，永定縣的建設(shè)用地的需求量將大量增加，因此林地轉(zhuǎn)為非林地的現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在，林地保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
（2）林業(yè)投入資金不足，森林經(jīng)營(yíng)管理較為粗放
森林資源培育周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益較低，群眾投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。近年來(lái)，政府對(duì)林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但每年投入林業(yè)的資金占財(cái)政支出的比例仍然很小。另外，全縣90%以上的森林由集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，由于林木所有權(quán)主體多樣，經(jīng)營(yíng)管理較為粗放。綜合來(lái)看，縣域林地的保護(hù)利用效果欠佳。
（3）對(duì)林地使用的科學(xué)引導(dǎo)有待加強(qiáng)
現(xiàn)行占用征收林地審核管理的政策制度，還存在著很多不合理的環(huán)節(jié)，需要及時(shí)加以調(diào)整完善。林地是不可再生資源，由于缺乏中長(zhǎng)期保護(hù)利用規(guī)劃，未進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)與區(qū)域統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致林地非法流失，集約節(jié)約利用程度不高，這對(duì)保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一是極其不利的。
2.2 林地存在的問(wèn)題已經(jīng)制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前，永定縣生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但生態(tài)系統(tǒng)功能不夠健全，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題依然存在。由于人口的不斷增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展對(duì)林地的保護(hù)構(gòu)成壓力，水資源安全、水土流失、干旱、山體滑坡、泥石流等生態(tài)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，直接影響當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全，也對(duì)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要足夠的物質(zhì)原料支持，木材作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料之一，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)測(cè)算到2020年，國(guó)內(nèi)木材供應(yīng)缺口將長(zhǎng)期保持在1～1.5億立方米左右，由于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的木材供需矛盾也將進(jìn)一步凸顯。
森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然使能源消耗和二氧化碳排放量大幅上升，節(jié)能減排任務(wù)將趨于艱巨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化。
總之，永定縣林地存在的一系列問(wèn)題已經(jīng)直接或間接影響到全縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理利用林地是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
3 結(jié)論及解決途徑
第3篇：耕地保護(hù)解決方案范文
【關(guān)鍵詞】退耕還林；改善生態(tài)環(huán)境；作用；研究
環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，自然環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響著人們的生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，向自然界索取大量的林木資源，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。為此，通過(guò)采取退耕還林的政策，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境加以改善，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重大舉措。
一、退耕還林的內(nèi)涵
按照我國(guó)林業(yè)局對(duì)于退耕還林所作出的定義可以得知，退耕還林的創(chuàng)立與實(shí)施以多個(gè)角度為出發(fā)點(diǎn)。就環(huán)境保護(hù)方面而言，通過(guò)退耕還林的實(shí)施，有步驟性、計(jì)劃性地改善荒漠化與水土流失嚴(yán)重地區(qū)。在加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更將以各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)?shù)胤N植多樣性的植被，對(duì)于恢復(fù)原有植被以及保護(hù)生物多樣性都具有重要作用。退耕還林政策實(shí)施的過(guò)程是一個(gè)兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性的過(guò)程。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面是采取有效的措施以改善存在水土流失問(wèn)題的地區(qū)，相應(yīng)地增加多樣性植被的種植；另一方面，通過(guò)造林方式對(duì)荒漠山地加以改造。因此，退耕還林政策的實(shí)施，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，在滿足社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)，是造福人類的重大舉措。
二、退耕還林的原則
在實(shí)施退耕還林的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵循以下幾點(diǎn)原則，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。第一，在改善生態(tài)環(huán)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)以綜合性發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，相應(yīng)地確立合理的實(shí)施目標(biāo)，在推動(dòng)與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有效地利用好經(jīng)濟(jì)變化、資源變化與環(huán)境變化；第二，退耕還林政策實(shí)施過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展條件與變化因素等，充分地考慮各地區(qū)在改善與發(fā)展過(guò)程中所形成的環(huán)境狀況的差異性，相應(yīng)地找出合適的解決方案。為此，相關(guān)人員在實(shí)施退耕還林之前，應(yīng)當(dāng)深入地分析該地區(qū)的實(shí)際情況與變化因素，合理地實(shí)施有效的對(duì)策，既要做到因地制宜，又要達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)；第三，重視植被的多樣性，在退耕還林政策實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)確立明確的改善目標(biāo)，切實(shí)做好防風(fēng)固沙以及防止水土流失等工作，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的；第四，在實(shí)施退耕還林政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分地考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，正確地處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的相互統(tǒng)一；第五，在退耕還林政策實(shí)施過(guò)程中，不僅要對(duì)生態(tài)環(huán)境變化加以改善，而且應(yīng)該對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以完善，進(jìn)一步地優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如通過(guò)挖掘區(qū)域的景觀優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩者相互協(xié)調(diào)發(fā)展等。
三、退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的作用
1加強(qiáng)對(duì)水土流失的控制
通常情況下，在未實(shí)施退耕還林以前，多數(shù)陡坡耕地種植條件惡劣，在雨水以及地表水的沖刷作用下，極容易引發(fā)水土流失的問(wèn)題，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)大部分陡坡耕地進(jìn)行造林綠化，生態(tài)環(huán)境不斷改善。新種植的地表植被通過(guò)發(fā)達(dá)的根系固定土壤，枯落物逐年累積，降低了地表水的沖刷力度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失的有效控制。
2恢復(fù)植被多樣性
在實(shí)施退耕還林政策之前，地表的植被非常稀疏，植被樣式以雜草與莊稼為主，種類非常單一。通過(guò)退耕還林喬-灌-草結(jié)合的多層次立體結(jié)構(gòu)種植，退耕地植物種類豐富各異，不僅科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)了地表植被的多樣性發(fā)展，使群落環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，最大程度地發(fā)揮了生態(tài)效益。
3改善空氣的質(zhì)量
在退耕還林政策實(shí)施之后，種植了多種植物配置模式的地表植被，成片的森林減少了沙塵天氣的發(fā)生，降低了危害。種類豐富的植物能夠吸收大氣中的二氧化碳并釋放氧氣，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及大氣平衡有著重要的意義。林草植被達(dá)到一定面積后，對(duì)區(qū)域內(nèi)小氣候的影響較為顯著，森林在蒸騰作用下，能夠降低氣溫，提高地面濕度，甚至增加降雨，逐漸改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
4改善土壤的性質(zhì)
退耕還林實(shí)施后，地表累積逐漸增厚的枯落物層形成了天然的保護(hù)，有效地截留降雨、減少雨水對(duì)地表的侵蝕，減弱了雨水對(duì)地表的直接作用。同時(shí)枯落物經(jīng)過(guò)微生物分解作用釋放有機(jī)物，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加，土壤質(zhì)量得到提高、土壤結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，增強(qiáng)了土壤抵抗沖擊、侵蝕以及自我修復(fù)的能力。
5旱澇災(zāi)害的緩解
在退耕還林政策實(shí)施之前，不僅地表植被覆蓋率較低，而且存在嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，甚至?xí)斐珊恿髯枞约耙l(fā)旱澇災(zāi)害等。在退耕還林政策實(shí)施之后，通過(guò)增加地表植被，有效地固定土壤，減少了地表徑流對(duì)土壤的侵蝕，緩解江河湖庫(kù)的泥沙淤積，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)洪澇災(zāi)害的有效控制。同時(shí)，通過(guò)森林植被對(duì)小氣候的改善，地面附近降溫增濕，降低了干旱威脅程度。因此，退耕還林政策的實(shí)施，是減輕旱澇災(zāi)害的重要方式。
6提升生物的多樣性
在實(shí)施退耕還林政策之前，地表植被較少，缺乏多種生物的生存空間，耕地環(huán)境中生物物種也相對(duì)單一。退耕還林實(shí)施之后，為動(dòng)物的棲息和繁衍增加了更多空間的同時(shí)，也為微生物提供了就地保護(hù)的良好場(chǎng)所，對(duì)于保護(hù)生物的多樣性、維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定具有重要意義。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，退耕還林政策的實(shí)施，在增加森林覆蓋率的同時(shí)，減少水土流失，進(jìn)一步地改善區(qū)域小氣候，達(dá)到凈化空氣、改善環(huán)境的效果。因此，應(yīng)當(dāng)重視退耕還林政策實(shí)施，這為自然生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量提供了重要保障。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：耕地保護(hù)解決方案范文
1.1地質(zhì)因素
北西向構(gòu)造從虹螺峴鎮(zhèn)穿過(guò)，形成縱跨虹螺峴鎮(zhèn)的沖斷裂褶皺層，以致形成虹螺峴西高東低的地勢(shì)，如圖1所示。從圖2可看出，由于地殼運(yùn)動(dòng)形成的這種特殊的地質(zhì)，對(duì)地下水及地表水的儲(chǔ)量有很大的影響，所以虹螺峴鎮(zhèn)是一個(gè)水資源相對(duì)缺乏的地區(qū)，老百姓一直過(guò)著靠天吃飯的日子。
1.2氣候因素
由于虹螺峴地區(qū)屬于季風(fēng)性大陸性氣候，受大氣環(huán)流影響，四季降水量分布差異很大，全年的降水量主要集中在6-8月份，冬季降水量?jī)H占全年的3-4%。如表1所示。虹螺峴鎮(zhèn)的水資源補(bǔ)給主要以大氣降水為主，但是由于時(shí)空分布不均勻，與虹螺峴鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)配置不相適應(yīng)，加之水污染也在加劇，故資源性缺水、季節(jié)性缺水、污染性缺水和工程性缺水同時(shí)存在，給水資源的有效利用帶來(lái)諸多不便。
2解決方案
根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為解決虹螺峴鎮(zhèn)居民飲水安全問(wèn)題，虹螺峴鎮(zhèn)人民政府決定實(shí)施自來(lái)水工程建設(shè)。
2.1水源工程
探測(cè)結(jié)果表明虹南南溝地下水屬于基巖裂隙水類型。地下水埋深：頂板30～50m，底板150～200m。110m處蓋層較厚，不易受污染，水質(zhì)良好，滿足本地區(qū)自來(lái)水供水1000立方米每日需求。
2.2供水井
水文地質(zhì)條件。該井位于虹螺峴鎮(zhèn)虹南村。地貌單元為低丘前緣，地表由第四系粉土地層覆蓋，覆蓋厚度較薄，一般為0.5m左右。粉土以下即為寒武系白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r所構(gòu)成。地下水類型為基巖裂隙巖溶水，地水補(bǔ)給來(lái)源主要為大氣降水補(bǔ)給及及構(gòu)造裂隙側(cè)向補(bǔ)給。地下水具有承壓性。
2.3蓄水池
2.3.1地形地貌。場(chǎng)地位于虹螺峴鎮(zhèn)東山，屬低丘地貌，為圓頂狀類型，頂面地勢(shì)較平坦，略向東南傾斜。殘坡積層厚度約1m左右，植被不發(fā)育，部分為耕地，局部基巖。丘頂最大高程為85.5m，附近最低侵蝕基準(zhǔn)面為56.0m，相對(duì)高差29.5m。
2.3.2地層巖性。場(chǎng)地地層自上而下依次分為2個(gè)工程地質(zhì)層，如下：粉土（Q4al+pl):黃褐色，稍濕，松散，成份以粉粒為主，含10-15%的礫、砂，上部見(jiàn)有植根系。搖震反應(yīng)快，干強(qiáng)度低，韌性低，下部局部見(jiàn)圓礫轉(zhuǎn)石。該層場(chǎng)地內(nèi)普遍分布，該層層底埋深1.6-1.9m，層頂標(biāo)高84.6-85.1m。角礫狀灰?guī)r（O2）：黃灰-淺灰色，新鮮面為深灰色，角礫結(jié)構(gòu)，中厚層構(gòu)造，角礫為同成分，夾有薄層灰?guī)r，巖芯呈強(qiáng)風(fēng)化狀態(tài)，破碎，節(jié)理裂隙較發(fā)育。該層場(chǎng)地內(nèi)普遍分布，層頂埋深1.6-1.9m，層頂標(biāo)高82.8-83.5m，控制深度0.9-3.2m。
2.3.3場(chǎng)地水文地質(zhì)條件。勘察期間各鉆孔均未見(jiàn)地下水位。場(chǎng)地地下水為孔隙水裂隙水?？紫端x存于頂層的殘坡積土中，裂隙水賦存在基巖裂隙中，其水的主要來(lái)源為大氣降水補(bǔ)給、滲透，排泄方式主要為自然蒸發(fā)。在其北部有一條季節(jié)性河流（虹螺峴河）從鎮(zhèn)中心穿過(guò)，流向總體為由西向東，水量匱乏，枯水期河床干涸。
2.3.4經(jīng)濟(jì)效益。
①提升了工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值。
②避免了因水質(zhì)不良所造成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降所造成的損失。
2.3.5社會(huì)效益。
①避免了因水質(zhì)不良所引起的各種疾病，讓老百姓喝到了放心水。
②對(duì)虹螺峴鎮(zhèn)的水資源起到了合理科學(xué)的調(diào)配，緩解了由于水資源緊缺而產(chǎn)生的矛盾。
③提高了老百姓的生活質(zhì)量和生活水平。
④促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。
⑤提高了老百姓省水、愛(ài)水的意識(shí)，能夠做到自覺(jué)地保護(hù)水資源和供水設(shè)施。
⑥解放了勞動(dòng)力，為其家庭創(chuàng)造更多的價(jià)值。
⑦提高了就業(yè)率。
3結(jié)論
第5篇：耕地保護(hù)解決方案范文
關(guān)鍵詞：村委會(huì) 土地征用 資源配置約束
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-067-03
一、土地制度現(xiàn)狀
家庭承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)村自1984年起普遍實(shí)行的一種農(nóng)業(yè)耕作制度。它是這樣一種制度：集體在名義上仍然擁有土地的所有權(quán)，但是土地的使用權(quán)卻在一個(gè)滿足國(guó)家和農(nóng)村社區(qū)稅賦要求的合約下歸屬農(nóng)戶。家庭責(zé)任制使農(nóng)戶成為獨(dú)立的農(nóng)地使用者，并在一定程度上成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者。雖然家庭責(zé)任制顯示了巨大的經(jīng)濟(jì)效率，但是隨之也帶來(lái)了很多弊端，這些弊端阻止了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，在一定程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其主要表現(xiàn)在：虛擬的集體所有權(quán)導(dǎo)致的一些權(quán)力和權(quán)利濫用；農(nóng)民擁有的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的模糊性：行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民權(quán)利的任意約束等等。
2002年，政府出臺(tái)了《土地承包法》，該文件蘊(yùn)含了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)私有化的性質(zhì)，這種特別的性質(zhì)，不僅使它與以往的土地法案不同。而且，本質(zhì)上確定了農(nóng)民對(duì)土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、出租等權(quán)限，而這些權(quán)限，在過(guò)去絕大部分是歸村委會(huì)的。進(jìn)一步看。2002年土地法案實(shí)際上剝奪的村委會(huì)關(guān)于對(duì)土地各種權(quán)限的權(quán)力。但是，依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，如果不使私有產(chǎn)權(quán)落入共有領(lǐng)域，不僅需要清楚地界定產(chǎn)權(quán)，也需要有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)。2002年法案只是清楚地界定了土地的大多數(shù)權(quán)利歸屬于農(nóng)民，但是并不能保證農(nóng)民能夠真正地?fù)碛羞@些權(quán)利。在以往的土地法中也規(guī)定了農(nóng)民的一些土地權(quán)屬，如土地承包15年不變，或3(1年不變。但是由于農(nóng)民不能保護(hù)自己的權(quán)利或保護(hù)自己的權(quán)利代價(jià)太大。其權(quán)利受到很大的侵犯。農(nóng)民不能保護(hù)自己的土地權(quán)利，或者說(shuō)，村委會(huì)或，政府越權(quán)行使自己的權(quán)力。侵占或剝奪農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。
自20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)對(duì)工業(yè)化的進(jìn)展再一次提供便利，從農(nóng)民手中把土地收回用以發(fā)展高新工業(yè)；以很低的價(jià)格提供給外商來(lái)吸引外資；為改善城市市民的居住環(huán)境、拉動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；為改善教育條件建設(shè)大批的教育基地，這些在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下都不同程度的發(fā)展了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化。但被征用土地的農(nóng)民卻失去了賴以生存的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)1952年人均耕地為2.82畝，2003年減少至1.43畝，我國(guó)的耕地面積截止1996年底共有130039.2萬(wàn)畝，而現(xiàn)僅開(kāi)發(fā)區(qū)就多達(dá)6015個(gè)，規(guī)劃面積占據(jù)了3.54萬(wàn)畝，這已經(jīng)超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積總和。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有4000多萬(wàn)失地農(nóng)民，隨著城市化的加速，未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)平均還將增加失地農(nóng)民265萬(wàn)人。這部分失地農(nóng)民既失去了土地，又沒(méi)有了土地的替代品，因此在找到新的保障方式之前土地的補(bǔ)償費(fèi)是其生存的唯一來(lái)源。
而大量的調(diào)查證明，在土地被征用后的補(bǔ)償金中只有極少部分能夠到達(dá)農(nóng)民手中，其中村委對(duì)此項(xiàng)補(bǔ)償金的截流是占很大一部分。并且大多數(shù)村民并不知道自己的土地到底得到了多少賠償金，更不知道這部分資金到底怎樣使用，這也是造成農(nóng)民上訪的最多的原因。
在失去土地時(shí)，征地主管部門只需與村委會(huì)商議，征地的補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)規(guī)定也只有村委會(huì)知曉，農(nóng)民本應(yīng)對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擁有知情權(quán)，但由于我國(guó)的法律法規(guī)還不健全，《土地管理法實(shí)施條例》第：十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸所有者擁有，這在法律上就保證了村委會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用的合法性，也為村委會(huì)為追求個(gè)人利益最大化而出現(xiàn)的貪污尋租行為提供有機(jī)可乘的僥幸心理。
在憲法修正案中規(guī)定了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，但是并沒(méi)有明確規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利歸屬農(nóng)民還是歸屬村集體。
《土地征管法》第十五奈規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民代表會(huì)議2／3以上成員或2／3以上村民代表的同意，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。而當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村還是家族聚居的社會(huì)形式。村委會(huì)的成員大都由各種親戚關(guān)系聯(lián)系在一起，他們的利益也就緊密地聯(lián)系在一起，當(dāng)作出一項(xiàng)決定對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)有利可圖但損害整村大多數(shù)人利益時(shí)。他們通常會(huì)通過(guò)決議的。沒(méi)有機(jī)構(gòu)監(jiān)督或監(jiān)督成本太高。村民代表的產(chǎn)生直接受制于這個(gè)村莊的民主自治問(wèn)題。關(guān)于誼問(wèn)題，各個(gè)村莊的差異也相當(dāng)大，實(shí)際上，村民代表這個(gè)概念帶有極大的模糊性?！吧霞?jí)批準(zhǔn)”的規(guī)定是將土地使用權(quán)的處置權(quán)利最后界定給了政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)與否決定了這項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓的合法與否。由于村委會(huì)與鄉(xiāng)政府之間的行政隸屬關(guān)系。這將給村集體更大的權(quán)力以攫取共有領(lǐng)域的利益，并為村委會(huì)賄賂鄉(xiāng)政府官員提供了可能。經(jīng)驗(yàn)資料也支持之一結(jié)論。農(nóng)民與農(nóng)民間的土地流轉(zhuǎn)占土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓部分非常小。其余的部分都是由村委會(huì)行使的權(quán)利。
這點(diǎn)完全符合博弈論的理論觀點(diǎn)。
《土地征管法》)并未對(duì)征用土地的補(bǔ)償做出明晰可依的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是在四十七條有一個(gè)模糊的并不能保證農(nóng)民權(quán)益的規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。依照本條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。從6倍到30倍是一個(gè)很大的可操作的空間，這又給村領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)尋求個(gè)體利益的機(jī)會(huì)。
土地法詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)為：土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償赍。并對(duì)各用項(xiàng)的具體數(shù)額作了規(guī)定。但是因?yàn)檫@項(xiàng)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)利歸屬不明確，關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用逢的模糊性就變得非常大。第一，該項(xiàng)費(fèi)用歸屬于原土地的使用者――農(nóng)民，還是歸屬于村集體。單純從權(quán)利角度看，如果村集體擁有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，那么這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)該歸集體，但是，并沒(méi)有法律明確界定這部分權(quán)利歸村集體。從失去土地使用權(quán)的農(nóng)民來(lái)看，土地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸農(nóng)民，但是農(nóng)民沒(méi)有力量保護(hù)他的這項(xiàng)權(quán)利。所以，土地補(bǔ)償費(fèi)就成為共有領(lǐng)域里的利益，由于村委會(huì)的力量強(qiáng)大，甚至可以動(dòng)用政權(quán)的力量，這部分好處就被村委會(huì)獲得。第二。關(guān)于安置費(fèi)。從字面的意思理解這項(xiàng)條款，此費(fèi)用
應(yīng)該用于失去土地的農(nóng)民的未來(lái)生活安置，但是，由于該項(xiàng)權(quán)利被村委會(huì)攫取，村委會(huì)就動(dòng)用權(quán)力將該項(xiàng)費(fèi)用截留，對(duì)于失去土地的農(nóng)民給予較少部分的安置費(fèi)或者采用重新承包土地、調(diào)整機(jī)動(dòng)用地等辦法給失去土地的農(nóng)民一定的新的承包地。第三，關(guān)于地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，也是最小的一部分，給予失去土地的農(nóng)民以補(bǔ)償?shù)厣蠐p失。從全國(guó)各地情況看，被征土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)助款項(xiàng)大部分是地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。由于權(quán)利的不清楚，絕大部分土地補(bǔ)償款項(xiàng)被村委會(huì)以集體的名義所攫取。
二、不清晰的土地收益權(quán)
為了簡(jiǎn)單清楚地說(shuō)明目前我國(guó)農(nóng)村土地制度方面的關(guān)系，可以假設(shè)農(nóng)村土地制度只存在兩個(gè)當(dāng)事人：村集體(村委會(huì))和個(gè)體農(nóng)民。村委會(huì)擁有土地的私有產(chǎn)權(quán)，其經(jīng)濟(jì)關(guān)系是市場(chǎng)關(guān)系，交易費(fèi)用為零。在如此假設(shè)下，村委會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系類似于地主與農(nóng)民的關(guān)系。如果村委會(huì)不自己耕種農(nóng)田，并且所有的土地都由農(nóng)民耕種，農(nóng)民和村委會(huì)之間只有一種關(guān)系――土地的租賃關(guān)系。如果村委會(huì)除了將土地租給農(nóng)民耕種而不能將農(nóng)地轉(zhuǎn)作他用，那么，這個(gè)村的土地供給就是既定的，因此面臨一條垂直的供給曲線。如果將村集體作為土地的出租方，農(nóng)民作為租賃方，租金率就是市場(chǎng)的均衡租金率r，農(nóng)民按這個(gè)地租率交納地租給村委會(huì)，而不管農(nóng)民怎樣使用土地。當(dāng)然這暗合了在此地租率下農(nóng)民愿意租賃的土地?cái)?shù)量都可以被滿足，因?yàn)樽獾剞r(nóng)民的租地?cái)?shù)量若多于村委會(huì)擁有的土地?cái)?shù)量，均衡地祖率會(huì)上升；而租地?cái)?shù)量少于村委會(huì)的土地?cái)?shù)量，則均衡地租率會(huì)下降。從經(jīng)濟(jì)效率的角度看。此時(shí)資源達(dá)到了最優(yōu)配置，經(jīng)濟(jì)是有效率的。
目前，中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是這樣的：土地所有權(quán)歸屬于村委會(huì)，村委會(huì)將土地承包給農(nóng)民，收取一定的土地承包費(fèi)f，因?yàn)槿珖?guó)大部分地區(qū)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅的征收，農(nóng)民的土地凈收益扣除了村委會(huì)的承包費(fèi)f后，凈收益大于零，這意味著農(nóng)民獲得了部分的地租，或者說(shuō)農(nóng)民擁有土地的部分剩余索取權(quán)。而土地被占用后，農(nóng)民對(duì)土地的部分剩余索取權(quán)也被村委會(huì)攫取了。
若農(nóng)民擁有土地的私有產(chǎn)權(quán)，村委會(huì)是否就不能攫取農(nóng)民的凈收益了呢?
無(wú)論土地的所有權(quán)歸誰(shuí)。只要農(nóng)民擁有土地的私有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就擁有了土地的收益權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)包括土地的出賣權(quán)、出租權(quán)和廢棄權(quán)。如果農(nóng)民自己耕種土地，土地的收益扣除土地的各項(xiàng)投入還有剩余，這剩余部分就是土地的地租，因?yàn)檗r(nóng)民擁有土地的收益權(quán)，因此地租歸農(nóng)民所有。如果農(nóng)民將土地租給他人使用或耕種。就會(huì)收取地租并歸農(nóng)民所有。但農(nóng)民一旦土地被征用，剩余的地租就歸了村委會(huì)支配，農(nóng)民能否得到土地的收益權(quán)就不能得到應(yīng)有的保障了。
土地承包合約與其他各種合約沒(méi)有什么本質(zhì)上的不同，與其他合約一樣，對(duì)個(gè)人利益最大化的追求所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為是違約的必要條件。在既定的產(chǎn)權(quán)制度下。村集體擁有土地的所有權(quán)，它作為土地的發(fā)包方與農(nóng)民簽訂土地承包舍約，村集體的人(雖然委托人極其含糊，不過(guò)委托人越不清楚，人的權(quán)利就越大)――村干部與其他人也沒(méi)有什么本質(zhì)上的不同，其根本目的也要追求個(gè)人利益最大化。在個(gè)人利益約束的前提下。只要有更好的機(jī)會(huì)、有更大的利益獲得，他們就傾向于違約。只要村集體和農(nóng)民之間存在“承包土地”的合約關(guān)系。只要合約雙方都遵循個(gè)人利益最大化的假設(shè)前提，那么，當(dāng)要素或產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格變化后，合約雙方都有違約的機(jī)會(huì)主義傾向。如果違約比履約獲得更大的好處，那么當(dāng)事人就傾向于違約，相反，就履約。
2002土地承包法案最根本的特征是將對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓權(quán)的權(quán)利界定給了農(nóng)民。正是這一權(quán)利的明確法律歸屬，使得農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)，擁有實(shí)在的承包土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利柬的擁有，使得農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。土地承包的私有產(chǎn)權(quán)意蘊(yùn)才是2002土地承包法案真正的特征或與以往土地法案的本質(zhì)性區(qū)別。該法案的第十六奈、第三十二條、第三十六條界定了農(nóng)民擁有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。
依據(jù)科斯定理，在交易費(fèi)用約束下，權(quán)利界定越清楚，資源的配置就越有效率，不難看出，2002年法案無(wú)論在法律上還是在實(shí)際可操作性上，都使得承包方――農(nóng)民和發(fā)包方――村集體或，政府的權(quán)屬進(jìn)一步確定，而且在法律上作出這樣明確的規(guī)定將大大減少因?yàn)椴淮_定的權(quán)屬所產(chǎn)生的合約雙方各種爭(zhēng)議和糾紛，也大大降低了交易費(fèi)用，無(wú)疑，這項(xiàng)法隸將對(duì)農(nóng)村資源配置進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效率的提高起不可低估的作用。
2002年以前的關(guān)于土地承包法案的好多權(quán)利沒(méi)有被清楚地界定，在村集體和農(nóng)民之間力量懸殊的情況下，村集體會(huì)成功的攫取共有領(lǐng)域里的利益，在攫取利益的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)租金耗散的效率損失狀態(tài)。這首先是因?yàn)椤＞鹑∷玫牟糠殖杀居蓜e人承擔(dān)，通常會(huì)導(dǎo)致攫取者并不善待公共領(lǐng)域里的價(jià)值。其次，攫取者為了掩蓋其攫取行為的非法性，套被迫采用某些非效率的方法。最后。攫取得益會(huì)激發(fā)更多的人參與攫取，從而增加壟斷或界定攫取權(quán)的費(fèi)用，導(dǎo)致可攫取的“租金”被非生產(chǎn)性的用途耗散(同其仁。2002)。不僅如此。2002年以前的土地承包法案還將一些權(quán)利界定給了村集體。如果說(shuō)，2002法隸只是將原來(lái)界定給村集體的權(quán)利界定給了農(nóng)民。那么依據(jù)科斯定理，在交易費(fèi)用為零的條件下，無(wú)論產(chǎn)權(quán)的最初歸屬如何，與資源的配置效率是無(wú)關(guān)的。如果假設(shè)權(quán)利界定給村集體和界定給農(nóng)民所產(chǎn)生的交易費(fèi)用是一樣的，那么，實(shí)際上土地資源的效率配置就沒(méi)有什么不同。所不同的僅僅是收益分配問(wèn)題，如果從這個(gè)角度上說(shuō)，那么2002年土地承包法案的價(jià)值就大打折扣了。在交易費(fèi)用不為零的現(xiàn)實(shí)世界。土地權(quán)利界定給農(nóng)民和界定給村集體所產(chǎn)生的交易費(fèi)用不同，就必然導(dǎo)致了資源配置的效果不同。
三、村集體的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
出現(xiàn)村委會(huì)尋租，占用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，以及這種現(xiàn)象背后的效率損失應(yīng)從根本原因進(jìn)行分析。本文認(rèn)為主要的原因在于村集體的虛擬性，或者說(shuō)村集體擁有虛擬的土地所有權(quán)及其與之相關(guān)的子權(quán)利。由于村集體本身是村民的化身，但在本質(zhì)上與村民的根本目標(biāo)不同，在資源配置方面二者就會(huì)出現(xiàn)很大的偏差或者說(shuō)交易成本根本不相同。因此權(quán)利界定給村集體和界定給農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生不同的效率，一些學(xué)者指出，如果權(quán)利界定給前者會(huì)導(dǎo)致更大的共有領(lǐng)域空間，為獲得這部分權(quán)利而導(dǎo)致的租值耗散增加了交易成本。而如果將這些權(quán)利界定給農(nóng)民，權(quán)利落入共有領(lǐng)域里的可能性降低，為攫取共有領(lǐng)域的權(quán)利導(dǎo)致的租值耗散減少，交易成本隨之降低，資源配置就會(huì)更有效率。
關(guān)于集體所有權(quán)虛擬的論斷，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家作了精辟的解釋。周其仁(1994)教授指出集
體公有制既不是一種“共有的、合作的私人產(chǎn)權(quán)”，也不是一種純粹的國(guó)家所有權(quán)。它是由國(guó)家控制但由集體來(lái)承受其控制結(jié)果的一種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排。
作為村集體。它是農(nóng)民利益的代表和農(nóng)民的化身，但是，在不同的利益面前村集體的代表或者人并不能完全代表農(nóng)民的利益，并且由于不能追溯最終的委托人，就使得人更加肆無(wú)忌憚的為自己謀取福利，并為了自己的福利而不惜犧牲資源的效率配置。因此，將權(quán)利界定給一個(gè)不清楚的村集體會(huì)導(dǎo)致更大的效率損失。
四、政策建議
關(guān)于制訂詳盡的有利于農(nóng)民的土地法案的建議的目的是確定土地的各項(xiàng)權(quán)屬，并盡可能地將土地的一些權(quán)屬界定給農(nóng)民。但是。產(chǎn)權(quán)不僅要界定清楚，還必須能夠有效地保護(hù)，在法律上界定給農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)民并不能全部地?fù)碛?，或者說(shuō)全部地?fù)碛写鷥r(jià)太高。因此，這項(xiàng)措施也不是根本解決土地糾紛和稅費(fèi)自擔(dān)沉重的行之有效的方法。要想使這種方法奏效，各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法案，并有效地監(jiān)督村委會(huì)嚴(yán)格地執(zhí)行這些法案。很明顯，在目前中國(guó)農(nóng)村的政治環(huán)境、行政環(huán)境、法律環(huán)境約束下，低成本地保護(hù)法律賦予的農(nóng)民的權(quán)利是不太可能的。
有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出取消，政府和村委會(huì)的這項(xiàng)建議。本文認(rèn)為不僅相當(dāng)極端。而且也比較孤立，難以取得較多人的認(rèn)可。但是，作為一項(xiàng)極端的改革措施，它具有一定的合理性。持該觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，村委會(huì)和鄉(xiāng)政府在目前已經(jīng)沒(méi)有存在的必要，并且就其所起的作用看已經(jīng)是弊多利少?？墒?，持這種觀點(diǎn)的人不僅沒(méi)有給出其論斷的實(shí)證分析，也沒(méi)有給出夸人信服的經(jīng)驗(yàn)證明。本文認(rèn)為。從經(jīng)驗(yàn)上說(shuō)，撤銷鄉(xiāng)政府和村委會(huì)。由縣級(jí)政府直接面對(duì)一盤散沙的個(gè)體農(nóng)民，其行政管理費(fèi)用將是巨大的，行政難度是可想而知的。從歷史上看，至少?gòu)拿髑鍟r(shí)期，行政設(shè)置就已經(jīng)建設(shè)在鄉(xiāng)一級(jí)了，而各個(gè)村也有公共機(jī)構(gòu)，雖然它不是一級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)，但是可以協(xié)調(diào)人際關(guān)系、鄰里關(guān)系和與政府之間的關(guān)系。目前我國(guó)農(nóng)村的行政結(jié)構(gòu)基本上采用了明清以來(lái)的行政結(jié)構(gòu)形式，時(shí)于這種行政結(jié)構(gòu)形式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等各方面的影響，目前還沒(méi)有看到令人信服的、權(quán)威的分析。因此，極端地提出取消，政府和村委會(huì)這種解決問(wèn)題的方式，至少是不負(fù)責(zé)任的。
根據(jù)以上的分析，本文提出一個(gè)交易成本較低、并可操作的解決方案，即剝奪村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。它包括如下幾項(xiàng)措施：
1.剝奪村委會(huì)的土地所有權(quán)，一切土地收歸國(guó)有，國(guó)家作為土地的所有者。作為土地所有者，國(guó)家擁有農(nóng)用土地轉(zhuǎn)作他用的審批權(quán)、有制止破壞農(nóng)地的干涉權(quán)等少數(shù)幾項(xiàng)宏觀調(diào)控的權(quán)利，而將農(nóng)地的使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)界定給農(nóng)民。土地征用農(nóng)民將不再與村委會(huì)簽約，而只是與國(guó)家簽約。村委套只是簽約方一國(guó)家的代表。它只具有代簽約權(quán)。而不具有任何的變更的權(quán)力，這就從根本上制止了椅委會(huì)憑借土地所有權(quán)而任意變更征收土地補(bǔ)償合約的違約行為和攫取部分地租的行為。
2.剝奪村委會(huì)的任何征收費(fèi)用權(quán)，不僅村委會(huì)沒(méi)有權(quán)力征收除國(guó)家稅收外的費(fèi)用。任何行政機(jī)構(gòu)均沒(méi)有任意向農(nóng)民征收費(fèi)用的權(quán)利，這就杜絕了村委會(huì)巧立名目以征收各種費(fèi)用攫取農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用。
3.賬目公開(kāi)，在使用征地補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，村委會(huì)應(yīng)提前發(fā)出公告，詳細(xì)告知村民資金的用途數(shù)量，將征地補(bǔ)助的收支情況列出一覽表。接受村民監(jiān)督。
第6篇：耕地保護(hù)解決方案范文
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃管理；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
在新農(nóng)村發(fā)展的大背景下，為了扎實(shí)、穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要優(yōu)秀的規(guī)劃策略作指導(dǎo)。科學(xué)的規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。所以在村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該重視和強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和管理實(shí)施，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提出更為有效的措施進(jìn)行指導(dǎo)。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
現(xiàn)如今，在改革開(kāi)放的指引下，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理已經(jīng)取得了較為成功的進(jìn)步。我國(guó)廣大的村鎮(zhèn)建設(shè)逐步拜托自然演進(jìn)的狀態(tài)，將規(guī)劃管理納入其中，在各種具體的實(shí)踐操作中不斷探索著新的發(fā)展途徑。然而，在我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成就的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理工作中存在的各類問(wèn)題和實(shí)踐中阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)的各種障礙因素。
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門存在的問(wèn)題
在村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐中，村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程和規(guī)劃管理對(duì)照起來(lái)顯得比較混亂。相關(guān)部門做出的規(guī)劃并不符合實(shí)際的要求，規(guī)劃編制的單位資質(zhì)不夠，規(guī)劃的內(nèi)容不夠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能很好的結(jié)合當(dāng)?shù)氐胤降陌l(fā)展條件和特色。
村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理部門對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注和投入較少，特別是資金的投入，造成地方性的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重匱乏，村鎮(zhèn)的基本環(huán)境很差，形成的“臟、亂、差”現(xiàn)象沒(méi)有從根本上得到改善?；A(chǔ)設(shè)施的不配套，資金投入少，造成相關(guān)的機(jī)制不靈活，在根本上嚴(yán)重制約著村鎮(zhèn)建設(shè)的基本面貌的改變和完善。加之村鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)較為淡薄，對(duì)垃圾的處理方式不合格，垃圾亂扔的現(xiàn)象很嚴(yán)重。
村鎮(zhèn)建設(shè)自身的限制因素
村鎮(zhèn)建設(shè)本身就是針對(duì)小規(guī)模的城鎮(zhèn)而言，自身強(qiáng)化發(fā)展的功能不完善。在村鎮(zhèn)錯(cuò)亂分布的形勢(shì)下，各類促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)無(wú)法積聚起來(lái)充分帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的結(jié)合，造成發(fā)展的速度相當(dāng)緩慢。同時(shí)，在村鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口比重大，沒(méi)有很好的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)理論，非農(nóng)業(yè)人口的資源缺乏，城市文化氣息的形成比較遲緩，對(duì)公共設(shè)施的要求很低，造成基本設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的效益難以發(fā)揮。
在村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理中，基于村鎮(zhèn)居民的建設(shè)和維護(hù)意識(shí)不足已產(chǎn)生較為惡劣的影響，而且村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理力度薄弱，輕視管理的現(xiàn)象造成很多工程在一定程度上需要重新規(guī)劃建設(shè)。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的重要性和基本原則
（一）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的重要性
村鎮(zhèn)建設(shè)歷來(lái)就是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在近年來(lái)大力倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的影響下，促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，以及城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)顩r的壓力逐年加大，農(nóng)村人口也逐步向靠近城市的邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移。至此，小型的村鎮(zhèn)建設(shè)成為必然。因此，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和理論規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的資源、環(huán)境等發(fā)展和布局的統(tǒng)一，將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理向戰(zhàn)略性和綜合性的方向推進(jìn)。
村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展速度逐步攀升，村鎮(zhèn)面貌也隨之發(fā)生巨大的變化。基于現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的基本工作比較薄弱，規(guī)劃工作沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，?guī)劃的思路和策略較為滯后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理部門的機(jī)制不夠健全等各種因素，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平不高，對(duì)土地、農(nóng)業(yè)等資源的浪費(fèi)、村鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的不盡人意、建設(shè)工程的質(zhì)量存在安全隱患等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展速度下，經(jīng)濟(jì)的建設(shè)導(dǎo)致一些人的思想觀念受利益驅(qū)使，為謀取暴利不擇手段，違建和違法的現(xiàn)象不斷劇增。針對(duì)很多現(xiàn)實(shí)的情況，只有合理強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建設(shè)，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃發(fā)展的重要性，才能更好地為村鎮(zhèn)的建設(shè)謀得福利。
（二）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基本原則
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施需要基本的理論指導(dǎo)，用準(zhǔn)確的理論思想才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐操作。村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃最重要是對(duì)國(guó)土資源的規(guī)劃使用，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住等各種用地的工程合理規(guī)劃，因地制宜的編制規(guī)劃來(lái)利用。我國(guó)的土地資源相對(duì)富足，但是對(duì)于十三億多人口來(lái)說(shuō)就顯得微不足道了。我國(guó)的地形分布較為復(fù)雜，各種地形的比例都相對(duì)很大。農(nóng)業(yè)的用地除了平原地區(qū)以外，在山地和丘陵地帶也較為普遍。由于地勢(shì)和地形的差別，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不平衡，不同的鄉(xiāng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)的條件不能同一而論。因此，在規(guī)劃土地的利用上，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，合理挖掘資源，突出重點(diǎn)可利用的地方，使各地的規(guī)劃編制盡量科學(xué)、合理。
村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃利用，在保護(hù)耕地和工業(yè)占地的前提下，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。重點(diǎn)保護(hù)耕地的使用面積，不影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將不適合耕地使用的空閑土地合理規(guī)劃利用，強(qiáng)化管理。例如將廢棄的工廠土地和舊居民區(qū)等土地辦理合理的使用手續(xù)，納入統(tǒng)一規(guī)劃中，促進(jìn)建設(shè)用地的合理規(guī)劃。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策和經(jīng)驗(yàn)
村鎮(zhèn)規(guī)劃是農(nóng)村建設(shè)的公共工程，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的政策下，為村鎮(zhèn)的發(fā)展提出的藍(lán)圖目標(biāo)。
（一）明確指導(dǎo)思想，引導(dǎo)群眾參與決策
村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理要堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持科學(xué)、全局的發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)工程，促進(jìn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)間的支撐和帶動(dòng)作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該設(shè)立政府責(zé)任部門，組成編制管理委員會(huì)，實(shí)施監(jiān)督和管理的職能，將責(zé)任細(xì)化到位，防止出現(xiàn)漏洞。村鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖由政府編制，需要經(jīng)過(guò)村鎮(zhèn)群眾的審批，可以召開(kāi)村鎮(zhèn)人民會(huì)議，在經(jīng)由一致通過(guò)后上報(bào)審批，在一定程度上確保群眾的利益。從收集規(guī)劃的基礎(chǔ)資料到規(guī)劃方案完成的各個(gè)階段，應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾參與，較多地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使規(guī)劃可以更好地符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活的需要。
村鎮(zhèn)規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)歸結(jié)起來(lái)要注重很多實(shí)際問(wèn)題。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制度的得到保障的前提下，將具體的方案投入實(shí)施需要不斷在實(shí)踐中加強(qiáng)改進(jìn)，及時(shí)彌補(bǔ)不足之處。村鎮(zhèn)建設(shè)的主體是群眾，在實(shí)際的執(zhí)行中要積極發(fā)動(dòng)群眾參與，及時(shí)吸納群眾合理的意見(jiàn)，堅(jiān)持走群眾路線的方針。（二）規(guī)范管理制度，明確懲處方式
村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，在提出合理、可行的實(shí)行方案后，需要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)劃的相關(guān)制度，以制度的約束來(lái)規(guī)范村鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)。規(guī)章制度的設(shè)立是為了高效地保證規(guī)劃建設(shè)的活動(dòng)可以符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地合理利用的總體規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際能力出發(fā)，強(qiáng)化管理規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)群眾的行為。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理，將村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理制度完善和實(shí)施到位，才能避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題。
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施中，除了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范的規(guī)章制度的執(zhí)行和維護(hù)，還需要管理部門切實(shí)地行使其職能，加大對(duì)違法、違建的工程的查處和懲治力度，嚴(yán)禁私人違法地使用公共土地建造工程和住宅區(qū)域。將村鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)法措施切實(shí)地發(fā)揮出及時(shí)、有效的意義。同時(shí)，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理部門需要加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳力度，提高村鎮(zhèn)群眾的法規(guī)意識(shí)，促進(jìn)群眾自覺(jué)地遵紀(jì)守法。
綜述全文，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的步伐勢(shì)不可擋，也在一定程度上取得了良好的效果。但在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的工作也存在很多問(wèn)題，為了更好地存進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)管理工作，需要在實(shí)踐中不斷深入研究，提出更有效地解決方案從而促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：耕地保護(hù)解決方案范文
關(guān)鍵詞園林綠地規(guī)劃景觀建筑
中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、現(xiàn)存的主要問(wèn)題
1.個(gè)別地區(qū)政府對(duì)城區(qū)綠地系統(tǒng)和城區(qū)的綠化投入不夠，對(duì)綠色植物存在的價(jià)值缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市環(huán)境水平有所下降，水土流失與沙化面積增加，耕地與森林減少，草原退化，淡水短缺，城市大氣、水體污染難以得到有效控制。
2.城鎮(zhèn)內(nèi)人口稠密的地段缺少公共綠地和城市廣場(chǎng)，供居民游憩的地方少。對(duì)城市綠色景觀景點(diǎn)缺乏精心設(shè)計(jì)，急切增加綠地和公共綠地面積。
二、解決方案
1.從生態(tài)園林城市出發(fā)，充分利用自然條件，塑造城市景觀特色，分別創(chuàng)造以沿河為主的自然水體景觀區(qū)及由環(huán)城林組成生態(tài)綠色景觀區(qū)，形成以城區(qū)外部綠色林帶景觀為背景，水體景觀為依托，以城區(qū)景觀軸線為網(wǎng)絡(luò)骨架，突出城區(qū)的重點(diǎn)地段景觀風(fēng)貌，以城區(qū)公共綠地系統(tǒng)和城市廣場(chǎng)為中心的景觀結(jié)構(gòu)。
2.著眼于城區(qū)內(nèi)外綠地景觀的銜接和協(xié)調(diào)，重視對(duì)城區(qū)出入口、工業(yè)區(qū)及城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段和重要節(jié)點(diǎn)處的形象設(shè)計(jì)。
3.突出“系統(tǒng)”的觀念，強(qiáng)調(diào)綠地景觀的整體性，突出城市整體環(huán)境觀念，保護(hù)城區(qū)自然環(huán)境，以生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量的提高為目標(biāo)指導(dǎo)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。
4.規(guī)劃公共綠地活動(dòng)功能應(yīng)從人的需要出發(fā)，滿足居民游憩休閑等多項(xiàng)活動(dòng)需求著重建設(shè)沿河地帶的綠地系統(tǒng)。
5.突出因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則，以較小的投資獲得較好的效益。
三、具體措施
1.沿河綠色景觀區(qū)。設(shè)置濱河林蔭路，據(jù)地形采取自然式或規(guī)劃式布局；臨近水面設(shè)置游人路，可設(shè)踏步與水相連，可設(shè)小廣場(chǎng)或凸出水面的平臺(tái)，供游人遠(yuǎn)眺和攝影;于岸邊設(shè)置欄桿和坐椅;寬地帶可設(shè)一些草坪、花壇、樹(shù)叢及一些簡(jiǎn)單的園林小品，如雕塑花架等。
2.工業(yè)綠色景觀區(qū)。根據(jù)城市工業(yè)區(qū)的地域特點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的工業(yè)景觀區(qū)。工廠綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)可分廠前區(qū)綠化、廠內(nèi)綠化道路、廠內(nèi)休憩地綠化以及工廠企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)林帶。
3.公共建筑景觀區(qū)，沿主要道路等形成有特色的公共建筑景觀帶，包括居住區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校。（1）居住區(qū)綠地是城市園林綠地系統(tǒng)中的重要組成部分，可設(shè)文化體育活動(dòng)場(chǎng)地休息設(shè)施、畫(huà)廊、閱覽室、小賣部等，設(shè)兒童游樂(lè)場(chǎng)專供幼兒或少年兒童活動(dòng)。（2）由公園、小游園、街頭綠地組成了公共綠地景觀區(qū)。步行街道路上可鋪設(shè)裝飾性強(qiáng)的花紋路面，還可布置些裝飾性小品，可供行人休息的坐椅，涼亭、電話間等，綠化以草坪花壇為主，可能的情況下種植喬木蔽蔭；花園式林蔭路立交橋北側(cè)與街道平行，并有一定寬度的帶狀綠地，可設(shè)兩條以上步游路，可安排兒童游戲場(chǎng)，坐椅、花壇、噴泉、小型雕塑花架等，每隔75m～100m分段布置，車行道與林蔭道綠帶之間要有濃密的綠籬和高大喬木組成的綠色屏障相隔，立面布置常以外高內(nèi)低的形式，道路廣場(chǎng)面積不宜超過(guò)25%，喬木占地面積為30%～40%，灌木占20%～25%，草皮占15%～20%，花壇占2%～5%，也可因地制宜。
4.景觀空間軸線。形成以主要街路為主軸的綠色發(fā)展空間，街道分隔帶綠化以種植草皮為主，嚴(yán)禁種植喬木，可植不高于0.7m的綠籬、灌木、花卉等低矮植物，為方便行人，街道可分段以75m～100m為宜，可與人行橫道、大商場(chǎng)、公共建筑出入口相結(jié)合。
四、園林苗木信息及綠地的養(yǎng)護(hù)管理
1.苗木信息。園林綠化開(kāi)始向香化、美化、彩化、靜化、垂直綠化方向發(fā)展，總的發(fā)展趨勢(shì)是樹(shù)大蔭濃，病蟲(chóng)害少，不飛絮、干凈整潔，易成活以及三季能觀花，冬季能觀景、四季常青的樹(shù)種和奇花異草為主。
2.園林綠地養(yǎng)護(hù)管理。進(jìn)行澆水、施肥、松土、修剪，樹(shù)木的抹芽、涂白等管理工作。特別是在干旱期，應(yīng)注意澆水。在設(shè)計(jì)園林綠地時(shí)，一是要處理好綠地與地上、地下管線及地下工程之間的關(guān)系，否則對(duì)園林植物的生長(zhǎng)會(huì)有影響，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)園林植物病蟲(chóng)害的防治工作。
五、加快立法建設(shè)進(jìn)程，完善園林綠化配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，理順管理體制，依法強(qiáng)化行業(yè)管理
1．抓緊有關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)的編制，促進(jìn)行業(yè)法規(guī)體系完整配套。
2．根據(jù)城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制配套。
3．充實(shí)加強(qiáng)城市各級(jí)人民政府園林行政主管部門(或配備專門的人員)，依法行使園林綠化行業(yè)管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，適當(dāng)保留一定的人、財(cái)、物制約調(diào)控權(quán)；中、小城市以相對(duì)集中管理為主。
六、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的活力
1．加強(qiáng)城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理。按照維護(hù)任務(wù)量實(shí)行園林綠地養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的定額補(bǔ)貼，提高維護(hù)管理技術(shù)，保證維護(hù)管理力量。同時(shí)，允許在搞好維護(hù)管理工作的前提下開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入。
2．充分發(fā)揮城市園林綠化的環(huán)境效益和社會(huì)效益，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息，豐富游覽活動(dòng)內(nèi)容。利用園林部門的優(yōu)勢(shì)和有利條件開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)，提高自我更新、改造的能力。園內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)應(yīng)統(tǒng)一由園林部門規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)。非園林單位經(jīng)營(yíng)者，利用公園設(shè)施和條件，應(yīng)給予補(bǔ)償。
3．園林綠化要以當(dāng)?shù)刂参餅橹?。各城市?yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)苗圃、花圃。園林部門的苗圃、花圃是綠化材料生產(chǎn)的主體單位，在育種、繁育優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)苗木上行業(yè)引導(dǎo)作用，應(yīng)子重點(diǎn)扶植。支持企業(yè)、事業(yè)單位培育自用植物材料；同時(shí)，鼓勵(lì)集體、個(gè)體及其它部門經(jīng)營(yíng)綠化材料生產(chǎn)。
七、實(shí)行科學(xué)管理，促進(jìn)園林綠化事業(yè)的全面發(fā)展
1.改革傳統(tǒng)的管理方式，吸收應(yīng)用管理科學(xué)的新成果，改變園林綠化事業(yè)的落后面貌。
2.加強(qiáng)園林植物的引種馴化、遺傳育種的研究，培育具有特性和抗性的園林植物新品種，實(shí)行以植物材料為主進(jìn)行園林綠化建設(shè)的技術(shù)政策。
第8篇：耕地保護(hù)解決方案范文
關(guān)鍵詞：綠色建筑；設(shè)計(jì)原則；設(shè)計(jì)策略
Abstract: discusses the significance of green building development in our country, and puts forward the design principles of green architecture and design strategy to improve the green design technique, promote the development of green building in China.
Keywords: green architecture; Design principle; Design strategy
中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
20世紀(jì)末，綠色建筑（Green Buildings）就在西方國(guó)家興起，進(jìn)而成立了國(guó)際性組織，制定了有關(guān)綠色建筑指標(biāo)體系，開(kāi)展了不少活動(dòng)。如1987年和1988年分別在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)了有關(guān)“健康建筑”的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)等等。
我國(guó)是一個(gè)資源不很豐富的國(guó)家，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，資源的緊張已經(jīng)給我們亮起了紅燈。作為一個(gè)建筑設(shè)計(jì)工作者，我們應(yīng)該積極推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，以達(dá)到生態(tài)、環(huán)保的目的。
1.綠色建筑內(nèi)涵
所謂綠色建筑，是指充分利用環(huán)境自然資源，以有益于生態(tài)、健康、節(jié)能為宗旨，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保居住者在身體上、精神上、社會(huì)上完全處于良好狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的融合，達(dá)到人與自然雙贏的建筑。在國(guó)際上，通常把以下三類建筑稱為綠色建筑：以人為本，呵護(hù)健康；資源的節(jié)約與再利用；與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合。
2. 綠色建筑設(shè)計(jì)原則
2．1講究生態(tài)和諧
生態(tài)和諧是綠色建筑設(shè)計(jì)的首要任務(wù)。所謂和諧，也就是要注重研究建筑物與周邊環(huán)境和人之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)各種物體之間的共生共榮，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一。這些都可以通過(guò)植被的多樣性、自然水資源的保護(hù)和利用、化學(xué)污染的降低來(lái)體現(xiàn)。
2．2節(jié)約用地
根據(jù)國(guó)土資源部的全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示，現(xiàn)今全國(guó)耕地面積約為18.27億畝。這意味著，我國(guó)目前人均耕地只有1.39畝，已經(jīng)不足1.4畝。故有關(guān)節(jié)約土地的方針十分重要。
積極推進(jìn)墻體材料的改革，要大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料，鼓勵(lì)采用綠色建材。采用各種板材，空心磚砌塊等來(lái)減少墻體厚度，并對(duì)墻體進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。以先進(jìn)的建筑結(jié)構(gòu)來(lái)增加使用面積，杜絕因采土燒磚而毀田毀林，節(jié)約用地。
舊城區(qū)改造要有新模式，以便節(jié)地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地是一項(xiàng)長(zhǎng)期的措施。
2．3節(jié)約水資源
目前，我國(guó)北方城市的資源性缺水，南方一些城市的水質(zhì)性缺水已經(jīng)到了嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的程度。城鄉(xiāng)居民用水是水資源平衡分配的重要環(huán)節(jié)，這既包含了水量問(wèn)題，也包括水質(zhì)問(wèn)題。
住宅小區(qū)水系統(tǒng)優(yōu)化問(wèn)題包括：在小區(qū)中要建立水的大循環(huán)概念，自來(lái)水、雨水、地下水、污水等，均要統(tǒng)一納入考慮范圍，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)。小區(qū)應(yīng)建立水的回收和再利用系統(tǒng)，缺水地區(qū)應(yīng)設(shè)立小區(qū)雨水收集和再利用系統(tǒng)等，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。
由于資源性缺水和水質(zhì)性缺水同樣嚴(yán)重，應(yīng)針對(duì)不同情況制定強(qiáng)制性措施。如實(shí)行分段、梯級(jí)提高水價(jià)，對(duì)耗水量大的設(shè)備、器具要強(qiáng)制淘汰并強(qiáng)制推行節(jié)水設(shè)施等。
2．4節(jié)約能源
我國(guó)是一個(gè)能源儲(chǔ)量并不豐富的國(guó)家，又存在著能源利用低，浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。我國(guó)一些工業(yè)產(chǎn)品的能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家要高4倍，單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能耗為日本的6倍，美國(guó)的3倍，韓國(guó)的4．5倍。而且，能源結(jié)構(gòu)不合理，煤占70％，由于清潔煤技術(shù)尚未普及，空氣污染嚴(yán)重。我國(guó)建筑能耗占全國(guó)能耗的25％，住宅每平方米能耗為相同氣候能耗國(guó)家的3倍。我國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的2．3％，可開(kāi)采的只有20．6年，大大低于世界平均年限42．8年。
因此，建筑節(jié)能已經(jīng)提到國(guó)計(jì)民生的高度。按照我國(guó)現(xiàn)有建筑節(jié)能規(guī)范，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)必須達(dá)到節(jié)能50%以上。
2．5強(qiáng)調(diào)整體性設(shè)計(jì)
建筑設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“整體設(shè)計(jì)”思想，必須結(jié)合氣候、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多因素進(jìn)行綜合分析、整體設(shè)計(jì)，切勿盲目照搬所謂的先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，也不能僅僅著眼于一個(gè)局部而不顧整體。
3.綠色建筑的設(shè)計(jì)策略
下邊著重對(duì)綠色建筑要素的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析，并給出其設(shè)計(jì)策略：
3．1建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的實(shí)現(xiàn)
3．1．1能源利用的實(shí)現(xiàn)
綠色建筑能源利用的實(shí)現(xiàn)，不但要對(duì)常規(guī)能源系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，更要注重綠色能源的利用，要將建筑節(jié)能放在了首位。作為建筑師，首先要做好以下三方面的工作：①把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)提高到比較高的高度。②找到合理的優(yōu)化的新能源的解決方案。③尋求建筑藝術(shù)與能源方案的完美結(jié)合。例如，對(duì)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱、制冷系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)；利用自然光，減少電能浪費(fèi)；合理控制建筑物體型系數(shù)，降低建筑能耗；優(yōu)化建筑布局，盡量保證建筑單體有足夠的迎風(fēng)面，高低建筑錯(cuò)列布置以利于建筑通風(fēng)；優(yōu)化平面設(shè)計(jì)，平面形狀盡量規(guī)整，減小護(hù)結(jié)構(gòu)面積，合理組織穿堂風(fēng)，加強(qiáng)空氣對(duì)流，創(chuàng)造宜人的室內(nèi)環(huán)境。當(dāng)然，在做好上述的工作后，還可以因地制宜地利用綠色能源，如采用太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿龋@些能源都具有無(wú)污染、可再生的優(yōu)勢(shì)。
3．1．2聲光環(huán)境的實(shí)現(xiàn)
在綠色建筑平面沒(méi)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)師應(yīng)考慮將臥室設(shè)置在背向噪聲源的方向，這樣可降低噪音30dB；采用隔音窗也能顯著阻隔室外噪音；在住區(qū)沿路適當(dāng)栽植綠色植物對(duì)降噪也有一定效果。針對(duì)光環(huán)境設(shè)計(jì)來(lái)看，提倡使用新能源提供的綠色照明，如利用太陽(yáng)能發(fā)電，可解決部分日常照明。其次，室內(nèi)應(yīng)盡量采用自然光，鼓勵(lì)使用節(jié)能燈具，節(jié)約能耗。
另外，還要注意避免由附近建筑的玻璃折射以及其他的光污染。
3．1．3水熱環(huán)境的實(shí)現(xiàn)
綠色建筑的建設(shè)關(guān)鍵是節(jié)水，同時(shí)要考慮水質(zhì)和水量?jī)蓚€(gè)問(wèn)題。一般綠色建筑可采取的節(jié)水措施有：采用節(jié)水節(jié)能型供水設(shè)施；建立雨水收集系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)，就地將污水處理成中水(中水意為城市污水或生活用水經(jīng)處理達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水)；景觀用水要專門設(shè)計(jì)并將其納入中水系統(tǒng)一并考慮。
熱環(huán)境的實(shí)現(xiàn)更為重要。建筑區(qū)的熱系統(tǒng)應(yīng)滿足居民的供熱舒適度的要求，以及建筑節(jié)能和環(huán)保的要求。冬季供暖的室內(nèi)溫度宜在20℃～24℃，夏季空調(diào)的室內(nèi)適宜溫度為24℃～27℃?？刹捎貌膳?、制冷、生活熱水三聯(lián)供的熱環(huán)境技術(shù)，或在各戶安裝散熱器溫控閥，避免不必要的浪費(fèi)。
3. 2建筑外部要素的實(shí)現(xiàn)
建筑外部要素主要體現(xiàn)在環(huán)境綠化上。首先，建筑外部設(shè)計(jì)中，應(yīng)該注重建筑周圍環(huán)境的綠化，應(yīng)該盡量減少硬質(zhì)鋪地，擴(kuò)大草坪面積，并盡可能多種植高大喬木。因?yàn)閱棠镜木G化效果要比同面積的草坪高幾倍。目前，多數(shù)住宅小區(qū)常采用水泥磚鋪地，這對(duì)小區(qū)環(huán)境很不利，應(yīng)盡量采用具有滲透性的生態(tài)鋪地，如格狀鋪地磚，方格中可以種草等。另外，綠化可以有創(chuàng)造性思路，可以與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源、社會(huì)、人文等背景相結(jié)合，創(chuàng)造性地保護(hù)和利用已有條件。例如從整體出發(fā)，通過(guò)借景、組景、分景、添景多種手法，使住區(qū)內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)。這樣，通過(guò)兩個(gè)方面的努力，建筑外部要素就得以實(shí)現(xiàn)。
4. 結(jié)束語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步、人們生活水平的提高，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源問(wèn)題，從可持續(xù)發(fā)展的方針出發(fā)，綠色建筑已被人們所接受，它的發(fā)展前景十分廣闊。隨著各種綠色建材的出現(xiàn)，科技、信息業(yè)的發(fā)展定會(huì)帶動(dòng)綠色建筑的發(fā)展，未來(lái)的建筑將會(huì)更加理想。
參考文獻(xiàn)
1. 牛錚錚，綠色建筑技術(shù)，山西建筑，2007，33（2）：55-57
第9篇：耕地保護(hù)解決方案范文
關(guān)鍵詞：水庫(kù)水面；土地利用；水利水電； 用地保障；分類
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-1254（2014）01-0077-05
一、問(wèn)題的提出
（一）云南水利水電項(xiàng)目用地供需矛盾
2009年秋季至2013年初夏，云南局部區(qū)域連續(xù)五年發(fā)生干旱災(zāi)害，給全省人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。除全球氣候異常、水資源時(shí)空分布不均衡等客觀原因外，水利設(shè)施建設(shè)不足造成工程性缺水是云南省近年來(lái)干旱的主要原因[1-2]。同時(shí)，作為全國(guó)水能資源最豐富的省份之一，水電開(kāi)發(fā)不足。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，云南省提出“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，全力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。2010-2020年云南省規(guī)劃水利水電項(xiàng)目用地總面積為1.58×105hm2，其中水電站用地面積為1.26×105hm2，水庫(kù)用地面積為3.25×104hm2，用地需求量非常大?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.7×105hm2，若全部滿足水利水電建設(shè)需求，則需要用掉云南省15年新增建設(shè)用地總量的91.91%。
如何保障水利電建設(shè)項(xiàng)目用地，云南省國(guó)土資源管理工作面臨巨大的壓力。
（二）現(xiàn)有管理方式不足
按照現(xiàn)有法律法規(guī)和土地管理制度，水庫(kù)水面按照新增建設(shè)用地進(jìn)行管理，從土地行政管理方面來(lái)看，需要完成四項(xiàng)手續(xù)[3]：
1.水庫(kù)（水電站）用地必須符合土地利用總體規(guī)劃的土地用途管制。由于水庫(kù)用地選址制約條件較多。因此，在規(guī)劃編制時(shí)預(yù)留用地范圍與實(shí)際建設(shè)時(shí)用地范圍差異較大，水庫(kù)（水電站）項(xiàng)目不符合規(guī)劃難以審批的情況較多。
2.水庫(kù)（水電站）建設(shè)規(guī)模必須符合年度計(jì)劃指標(biāo)要求。以云南省為例，2009年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)8800hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地6500hm2、新增建設(shè)占用耕地4700hm2，129個(gè)縣平均新增建設(shè)用地僅68.22hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地50.39hm2、新增建設(shè)占用耕地僅36.43hm2。與之形成鮮明對(duì)比的是水庫(kù)（水電站）用地規(guī)模較大，動(dòng)輒數(shù)百公頃，甚至數(shù)千公頃。以宣威市小干河水庫(kù)僅為庫(kù)容9.74×106m3的?。á瘢┬退畮?kù)，新增建設(shè)用地規(guī)模即達(dá)到69.47hm2，超過(guò)一個(gè)縣全年的平均建設(shè)用地指標(biāo)。在這種情況下，各級(jí)政府對(duì)于水庫(kù)（水電站）建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)力度不夠或者發(fā)生違法用地現(xiàn)象。
3.完成土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)。
4.完成耕地、林地占補(bǔ)平衡任務(wù)。水庫(kù)淹沒(méi)耕地、林地通常較多，按照現(xiàn)有的耕地占補(bǔ)平衡、林地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，必須補(bǔ)充規(guī)模相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾土值?，或者繳納補(bǔ)充耕地、林地的費(fèi)用。耕地、林地補(bǔ)充的壓力較大。
綜上所述，在云南省急需建設(shè)大量大中小型水庫(kù)、水電資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的情況下，現(xiàn)有的管理體制難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
（三）改善水利水電項(xiàng)目管理的機(jī)遇
面對(duì)云南省水利水電項(xiàng)目管理中面臨的困難，國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持云南省加快建設(shè)西南開(kāi)發(fā)重要橋頭堡有關(guān)措施的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕170號(hào)）提出“探索旅游用地、水利水電用地精細(xì)化管理”，要求“合理確定項(xiàng)目區(qū)用地類型和范圍，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的原則辦理用地審批手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)中涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，不涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)、不改變?cè)恋乩矛F(xiàn)狀的按原地類管理”。云南省水利水電管制方式改革，迎來(lái)新機(jī)遇。
二、水庫(kù)水面用地性質(zhì)及分類
（一）水庫(kù)與水電站
一般把河道、山谷峽口、低洼地等處用土、砂、石或混凝土等材料修筑擋水壩，堵住山溪或河道的水流，把水壩上游集水面積內(nèi)的流水?dāng)r蓄起來(lái)，以調(diào)節(jié)天然徑流，為防洪、灌溉、供水和發(fā)電等服務(wù)的工程稱之為水庫(kù)。采用了與水庫(kù)相同的方式攔蓄流水，以水力發(fā)電為主要目的的工程，稱為水電站。
水庫(kù)與水電站的差別主要體現(xiàn)在建設(shè)目的中，以水利發(fā)電為主的稱為水電站。以防洪灌溉為主的稱為水庫(kù)。大型的水電站、水庫(kù)也稱為水利樞紐。
水庫(kù)、水電站是人工建筑的，而不是天然形成的。天然形成的水體一般不稱為水庫(kù)。水庫(kù)、水電站是一項(xiàng)復(fù)雜工程，由水壩及其附屬設(shè)施等建（構(gòu)）筑物和水體構(gòu)成。水庫(kù)、水電站的建設(shè)需要具備一定的自然條件，即有一定規(guī)模的地表徑流、適當(dāng)?shù)膷{谷或低洼地形、可靠的地質(zhì)條件等。
（二）水庫(kù)水面
一般是指由水庫(kù)中水體部分的上表面在地球橢球面上的投影。在土地管理的具體實(shí)踐中，對(duì)于水庫(kù)水面有更詳盡的界定，而實(shí)際上是將全部的水庫(kù)、水電站的水面，統(tǒng)一稱為水庫(kù)水面，按照建設(shè)用地管理。對(duì)于溝渠、坑塘等直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水體和構(gòu)筑物，在土地管理中納入農(nóng)用地管理。
《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》中，將水庫(kù)水面的定義為人工攔截匯集而成的總庫(kù)容≥10萬(wàn)立方米的水庫(kù)正常蓄水位岸線所圍成的水面?！兜诙无r(nóng)村土地調(diào)查地類認(rèn)定原則與方法》中規(guī)定以下四種情況可以確定為水庫(kù)水面：一是水庫(kù)正常蓄水位岸線以下的土地；二是由于季節(jié)、干旱等原因，在正常蓄水位岸線以下種植農(nóng)作物等的土地；三是水庫(kù)范圍內(nèi)生長(zhǎng)蘆葦?shù)耐恋?，確認(rèn)為水庫(kù)水面；四是河流與水庫(kù)相連時(shí)，劃定水庫(kù)正常蓄水位岸線以內(nèi)的土地。
水庫(kù)水面有三個(gè)特點(diǎn)：
1.只有一定規(guī)模（庫(kù)容不小于10萬(wàn)立方米）的水庫(kù)的水面才可以被界定為水庫(kù)水面。
2.水庫(kù)水面的范圍是指正常蓄水位岸線所包含范圍。
3.水庫(kù)水面不一定是水面，還可以是正常蓄水位岸線以下的農(nóng)用地或蘆葦?shù)亍?/p>
（三）水庫(kù)水面用地在水利水電項(xiàng)目用地中的比例
水庫(kù)（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地通常包括水庫(kù)水面、水工建筑兩部分，其中水利設(shè)施用地包括水壩及其相關(guān)的附屬設(shè)施，面積通常比較小，水庫(kù)水面
的用地面積通常是水利設(shè)施用地面積的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。下面以云南省近年來(lái)建設(shè)的幾個(gè)水庫(kù)（水電站）項(xiàng)目為例（詳見(jiàn)表1），探討水庫(kù)水面用地在水利水電項(xiàng)目用地中的應(yīng)占比例。
丹達(dá)河水電站位于迪慶州德欽縣羊拉鄉(xiāng)的金沙江上游右岸一級(jí)支流丹達(dá)河（又稱忠義河）上。電站裝機(jī)容量為2×50MW，設(shè)計(jì)發(fā)電引用流量33.5m3/s。達(dá)號(hào)水庫(kù)位于文山州馬關(guān)縣達(dá)號(hào)村下游的小白河河谷，主要功能以農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活供水為主，兼顧部分工業(yè)用水綜合利用。金沙江梨園水電站位于麗江市古城區(qū)、玉龍縣與迪慶州香格里拉縣交界的金沙江中游河段，是規(guī)劃中金沙江中游河段8個(gè)梯級(jí)電站的第3級(jí)電站。小干河水庫(kù)位于宣威市熱水鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫(kù)位于長(zhǎng)江流域金沙江下游牛欄江支流的阿浪河上，水干河水庫(kù)的任務(wù)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主。
從表1可以發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)水面占水庫(kù)（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地面積的90%左右，水庫(kù)水面與水工建筑用地面積之比最低為7.80，最高為30.04。水庫(kù)水面是水庫(kù)（水電站）建設(shè)項(xiàng)目用地的主體。
根據(jù)上述分析，云南省規(guī)劃新增水利水電項(xiàng)目用地1.58×105hm2中，其中水工建筑物用地面積1.57×104hm2，占9.94%，水庫(kù)水面用地面積1.423×105hm2，占90.06%。規(guī)劃期間，水庫(kù)水面用地是規(guī)劃水利用地的主體。
（四）水庫(kù)水面用地歸類分析
水庫(kù)水體的自然屬性與其他水體（河流、坑塘、湖泊）區(qū)別不大，總體上屬于同一類。但在土地用途分類上卻存在一定的混亂[3-6]。
《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類》（全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，1984年）將水庫(kù)水面歸入第七類“水域”，地類代碼“73”。
《全國(guó)土地利用分類》（國(guó)土資源部，2001年）將水庫(kù)水面歸入“建設(shè)用地”中的“水利設(shè)施用地”，地類代碼“271”。
《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》（質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2007年）將水庫(kù)水面歸入“水域及水利設(shè)施用地”，地類代碼“113”。
《土地利用規(guī)劃分類》（國(guó)土資源部，2009年）將水庫(kù)水面歸入“建設(shè)用地”中的“交通水利用地”，地類代碼“226”。
上述分類體系中，除《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類》已停止執(zhí)行外，其余三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行，分別用于不同的部門和土地管理工作。目前，地籍管理使用《全國(guó)土地利用分類》和《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》，規(guī)劃管理使用《土地利用規(guī)劃分類》。三類標(biāo)準(zhǔn)不可以相互完全轉(zhuǎn)換，給土地管理工作帶來(lái)了極大的不便。
就水庫(kù)水面來(lái)說(shuō)，《土地利用規(guī)劃分類》《全國(guó)土地利用分類》將其算作建設(shè)用地?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》無(wú)建設(shè)用地分類，而將水庫(kù)水面與河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川與永久積雪同樣歸屬水域及水利設(shè)施用地[3]。
（五）水庫(kù)水面用地性質(zhì)分析
我們認(rèn)為，水庫(kù)雖然是人工建筑造成的，并非天然形成，但其形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能與其他自然水體差異不大[6]。而實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)在許多河流、湖泊、坑塘也并非完全是自然形成的，而是受到越來(lái)越多的人為干預(yù)。許多湖泊、坑塘也采用類似水庫(kù)的大壩、水閘控制其水量，與水庫(kù)對(duì)水體的控制類似。部分湖泊、坑塘是人工挖掘?yàn)榈屯莸?，引水或自然匯水形成的，與水庫(kù)的形成有相似之處。
在實(shí)際生活和政府管理工作中，水庫(kù)與湖泊經(jīng)常被作為一類進(jìn)行表述[7]。最典型的是千島湖。千島湖，又稱新安江水庫(kù)，位于浙江省淳安縣境內(nèi)（部分位于安徽歙縣），是1959年我國(guó)建造的第一座自行設(shè)計(jì)、自制設(shè)備的大型水力發(fā)電站――新安江水力發(fā)電站而攔壩蓄水形成的人工湖，其中湖區(qū)面積567.40km2，最大深度108m，平均深度34m，容積1.8×106m3。該水庫(kù)上游具有明顯的“湖泊效應(yīng)”且有大大小小的島嶼，因此稱“千島湖”。
（六）水庫(kù)水面用地歸類建議
從水庫(kù)水面性質(zhì)、現(xiàn)行用地分類等方面分析，水庫(kù)水面在規(guī)劃及土地征轉(zhuǎn)工作中，似以不算作建設(shè)用地，而與河流水面、湖泊水面等一起計(jì)入“水域”用地為妥。
三、水利水電項(xiàng)目管理對(duì)策
水利水電項(xiàng)目中水庫(kù)水面用地如何進(jìn)行管理才能在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更好服務(wù)于水庫(kù)、水電站建設(shè)的需要，現(xiàn)提出兩種解決方案：
（一）水庫(kù)水面用地作為水域管理
目前，云南省水利項(xiàng)目的農(nóng)地征轉(zhuǎn)用審批是將水工建筑物和淹沒(méi)區(qū)面積統(tǒng)一納入建設(shè)用地面積一并審批。筆者認(rèn)為，2007年10月以前，將淹沒(méi)區(qū)面積和水工建筑用地面積統(tǒng)一列為建設(shè)用地符合《全國(guó)土地利用分類》（國(guó)土資源部，2001年）的規(guī)定；但是2007年10月以后，《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》（質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2007年）實(shí)施，對(duì)水利設(shè)施的淹沒(méi)區(qū)用地和水工建筑有了明確定義，淹沒(méi)區(qū)用地屬于水域用地，水工建筑屬于建設(shè)用地。
針對(duì)以上情況，按照國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持云南省加快建設(shè)西南開(kāi)發(fā)重要橋頭堡有關(guān)措施的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕170號(hào)）“探索水利水電用地精細(xì)化管理”的要求，結(jié)合云南省水利水電用地規(guī)模較大、建設(shè)用地供需壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)云南省規(guī)劃期間水利水電項(xiàng)目用地管理提出以下對(duì)策措施：
1.水利水電項(xiàng)目進(jìn)行勘測(cè)定界過(guò)程中，采用《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010-2007）》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將水工建筑作為水利設(shè)施用地，歸入建設(shè)用地，將庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線以下的淹沒(méi)區(qū)面積作為水庫(kù)水面，歸入未利用地。
2.云南省在水利水電項(xiàng)目的農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用審批過(guò)程中，認(rèn)真劃分水利水電項(xiàng)目地類，將水工建筑用地按照新增建設(shè)用地審批，辦理農(nóng)地征轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及耕地的進(jìn)行占補(bǔ)平衡；將淹沒(méi)區(qū)用地按照農(nóng)用地處理，辦理農(nóng)地征用手續(xù)，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及耕地的辦理占補(bǔ)平衡手續(xù)。
3.報(bào)國(guó)土資源部審批的水利水電項(xiàng)目，考慮采取試點(diǎn)的辦法，將部分水利水電項(xiàng)目按照水工建筑和水庫(kù)水面面積分類后上報(bào)。
將水庫(kù)水面用地作為水域進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)上是改變現(xiàn)有的用地分類，從而為水庫(kù)水面用地管理解決了以下兩個(gè)棘手問(wèn)題：
一是作為水域管理，不屬于新增建設(shè)用地范疇，因此無(wú)需嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)、土地利用規(guī)劃用途的核查，降低了土地利用總體規(guī)劃管理的難度。從規(guī)劃管理角度看，有利于解決水庫(kù)水面用地不符合規(guī)劃要求的問(wèn)題。
二是作為水域管理，不納入新增年度計(jì)劃指標(biāo)管理，可以緩解地方政府計(jì)劃指標(biāo)管理的難度，可以調(diào)動(dòng)地方政府支持水利水電項(xiàng)目建設(shè)的積極性，特別是有利于解決農(nóng)村飲水安全工程等中小型水庫(kù)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難。
（二）水庫(kù)水面用地作為特殊的建設(shè)用地管理
如果難以按照水域用地對(duì)水庫(kù)水面進(jìn)行管理，建議可以將水庫(kù)水面作為特殊的建設(shè)用地進(jìn)行管理，在規(guī)劃管理、年度計(jì)劃指標(biāo)管理方面，予以傾斜。具體措施包括：
1.在規(guī)劃管理方面，允許水利水電項(xiàng)目的實(shí)際選址位置與規(guī)劃用地位置、實(shí)際用地面積與規(guī)劃用地面積之間存在一定的差異，在規(guī)定的差異范圍內(nèi)的即視為符合規(guī)劃。
2.在年度計(jì)劃指標(biāo)管理方面，水庫(kù)水面指標(biāo)不作為年度新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行考核，而在全省內(nèi)綜合平衡。
3. 在土地征收、轉(zhuǎn)用、耕地和林地占補(bǔ)平衡方面，執(zhí)行與其他的建設(shè)項(xiàng)目相同的管理措施。
四、結(jié)論
根據(jù)對(duì)水庫(kù)水面屬性的分析，認(rèn)為在土地利用分類中將水庫(kù)水面與河流水面等歸入水域用地更為合理，建議在水利水電項(xiàng)目的用地審批中，將水庫(kù)水面用地作為水域進(jìn)行審批，或者作為特殊的建設(shè)用地，在規(guī)劃管理或年度計(jì)劃指標(biāo)管理中執(zhí)行特殊政策，以解決云南省水利水電項(xiàng)目建設(shè)需要。
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