物品采購(gòu)方案精選(九篇)

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第1篇：物品采購(gòu)方案范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；非招標(biāo)；采購(gòu)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

《政府采購(gòu)法》對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)等非招標(biāo)方式的采購(gòu)活動(dòng)僅作了原則性規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、采購(gòu)程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白，對(duì)規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)行為具有重要意義。但《辦法》實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要權(quán)威部門(mén)出臺(tái)相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。

1、政府采購(gòu)的意義

我國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了政府采購(gòu)的含義，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金，對(duì)依法制定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購(gòu)項(xiàng)目以?xún)?nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)行為。《政府采購(gòu)法》第四十三條提出了政府采購(gòu)合同適用合同法的概念，對(duì)政府采購(gòu)合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購(gòu)人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購(gòu)合同要以書(shū)面形式為準(zhǔn)。在采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)人還可以對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，代表采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，合同中要以采購(gòu)人名義簽署，并提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對(duì)合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對(duì)于過(guò)錯(cuò)方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過(guò)錯(cuò)時(shí)，則要按照過(guò)錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、政府采購(gòu)的方法和條件

根據(jù)《政府采購(gòu)法》中的第二十六條規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)的方式主要包括詢(xún)價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判五種形式，并對(duì)各級(jí)政府的采購(gòu)條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開(kāi)招標(biāo)，以招標(biāo)公告的形式來(lái)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購(gòu)符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)指的是采購(gòu)人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績(jī)和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，經(jīng)過(guò)被邀請(qǐng)供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。

3、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理方式

3.1、分散采購(gòu)管理

科學(xué)確定分散采購(gòu)范圍。分散采購(gòu)范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府采購(gòu)總量規(guī)模情況而定，對(duì)江北區(qū)而言，因采購(gòu)總量不大，可縮小分散采購(gòu)范圍，甚至嘗試取消分散采購(gòu)目錄，將所有采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚無(wú)能力或滿(mǎn)足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購(gòu)工作的強(qiáng)行入軌。

出臺(tái)分散采購(gòu)管理辦法。根據(jù)《政府采購(gòu)法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購(gòu)工作實(shí)際情況制定具體制度，對(duì)分散采購(gòu)的程序、方式、采購(gòu)活動(dòng)組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確，從而使分散采購(gòu)能夠有法可依，有章可循。

著力做好采購(gòu)文件備案審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購(gòu)文件合規(guī)性審查及開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項(xiàng)工作。對(duì)于采購(gòu)文件的審查，可嘗試對(duì)一些區(qū)域內(nèi)采購(gòu)量較大的項(xiàng)目分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化研究，主要是擬訂采購(gòu)文件中投標(biāo)人資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證會(huì)等方式對(duì)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管目的；對(duì)于開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)作為一項(xiàng)日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督以減少工作量，對(duì)金額較大或影響較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，必要時(shí)可邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行全程跟蹤，以保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。同時(shí)要著力解決項(xiàng)目合同驗(yàn)收這一短板，明確采購(gòu)人為責(zé)任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)牽頭，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采用委托國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或?qū)＜因?yàn)收小組驗(yàn)收的方式，驗(yàn)收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當(dāng)前實(shí)際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問(wèn)題。

3.2、供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)

在各地的政府采購(gòu)制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫(kù)。但各地的做法并不一樣?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的基本要求：“符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。”其中，允許“在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫(kù)入庫(kù)的時(shí)間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫(kù)有一個(gè)行政許可程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)這一程序就無(wú)法參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有、以后也不會(huì)有這樣一項(xiàng)行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，當(dāng)然，也不可能對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取費(fèi)用，不可能利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖?？傊?，供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)具有重要的意義。省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫(kù)。

3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)模式

3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)適用范圍。

政府采購(gòu)目錄內(nèi)不能形成批量集中采購(gòu)的物品；政府采購(gòu)目錄以外限額以上的特定物品；采購(gòu)機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購(gòu)的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購(gòu)品名型號(hào)的物品；正常采購(gòu)程序難以滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品。

3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)物品類(lèi)別和特點(diǎn)

適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號(hào)特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專(zhuān)用物品等；種類(lèi)零散需要打包采購(gòu)的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。

3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)程序

擬訂采購(gòu)方案。采購(gòu)人根據(jù)自身采購(gòu)需求開(kāi)展擬采購(gòu)物品市場(chǎng)調(diào)研，建議到大型商場(chǎng)、超市、專(zhuān)賣(mài)店等實(shí)體店了解擬采購(gòu)物品的品牌、型號(hào)、配置、參數(shù)及價(jià)格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式。履行審批程序，填寫(xiě)《政府采購(gòu)審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式申請(qǐng)表》，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購(gòu)中心批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購(gòu)人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)中選擇不少于3個(gè)符合采購(gòu)要求的商家對(duì)擬采購(gòu)物品從買(mǎi)家好評(píng)度、月成交量、全國(guó)聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價(jià)格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫(xiě)《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)備案表》報(bào)區(qū)政府采購(gòu)中心審核備案。下單支付平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺(tái)支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險(xiǎn)的支付方式，建議選擇貨到付款。

3.4、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專(zhuān)人或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。

3.5、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。

3.6、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專(zhuān)人或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。

3.7、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。

4、結(jié)語(yǔ)

《辦法》的出臺(tái)從多個(gè)方面完善了我國(guó)的政府采購(gòu)制度，細(xì)化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中可能還存在某些問(wèn)題需要監(jiān)管部門(mén)盡快予以進(jìn)一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購(gòu)行為。

參考文獻(xiàn)

[1]龔云峰.淺議《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》[J].中國(guó)政府采購(gòu),2014,05:32-35.

[2].政府采購(gòu)非招標(biāo)方式的十三個(gè)細(xì)節(jié)[J].中國(guó)招標(biāo),2014,07:35-38.

第2篇：物品采購(gòu)方案范文

1．政府采購(gòu)面比較窄

許多由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目沒(méi)有包攬進(jìn)來(lái)，特別是工程項(xiàng)目還處于缺位姿態(tài)，使用預(yù)算外資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)更難以掌握，留下了諸多漏洞和隱患，既不利于財(cái)政資金的健康運(yùn)行，也不利于政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。

2．采購(gòu)方式應(yīng)用界定不準(zhǔn)確

有不少地方確定項(xiàng)目采購(gòu)方式的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)額大小，忽視了項(xiàng)目的特殊性和各種方式的適用范圍及情形?熏 忽視了集中采購(gòu)的規(guī)模，造成采用公開(kāi)招標(biāo)方式項(xiàng)目少、采用其他方式項(xiàng)目多，集中采購(gòu)項(xiàng)目少、分散采購(gòu)項(xiàng)目多。

3．規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)

有的采購(gòu)人受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動(dòng)，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，把達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的采購(gòu)項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，改為其他方式，以此來(lái)達(dá)到逃避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的目的。

4．采購(gòu)方式變更不規(guī)范

有些采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)方式變更隨意性太大，既不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的“先斬后奏”；有的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在審批變更手續(xù)時(shí)，不能?chē)?yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)。

二、政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的必要性

一是能夠完善必要的監(jiān)督機(jī)制。由于審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，審計(jì)監(jiān)督具有公正性，審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果更容易被公眾（特別是納稅人）所接受。

二是能夠反映政府采購(gòu)的全部行為。隨著政府采購(gòu)支出的迅速增加以及采購(gòu)范圍的日漸擴(kuò)大和工作的日趨復(fù)雜，公眾（特別是納稅人）想要知道的不只是政府采購(gòu)開(kāi)支是否合理、合法，而且還想知道采購(gòu)資金是否經(jīng)濟(jì)有效地使用，采購(gòu)行為是否有效果。這就需要用績(jī)效審計(jì)的方法來(lái)監(jiān)督各政府采購(gòu)部門(mén)履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三是能夠合理有效配置公共資源，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。對(duì)政府采購(gòu)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，為決策者和公眾提供有關(guān)政府采購(gòu)的信息，有利于建設(shè)一個(gè)廉政的、取信于人民的政府：有利于促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和避免經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

一是加強(qiáng)對(duì)公共資金的使用和管理，促使采購(gòu)行為最有效、最經(jīng)濟(jì)。二是有助于政府采購(gòu)功能的發(fā)揮。通過(guò)公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)，提高采購(gòu)資金的使用效率。三是能夠科學(xué)地對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是有助于糾正政府采購(gòu)工作中的偏差，促進(jìn)政府采購(gòu)制度的完善與發(fā)展。

四、政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展

1．確定政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容

主要是確定政府采購(gòu)是否達(dá)到財(cái)政部門(mén)所要求的預(yù)期成果的程度；采購(gòu)項(xiàng)目的有效性；政府采購(gòu)中心是否遵循了與采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)的法律和規(guī)章等。

2．政府采購(gòu)審計(jì)的范圍

（1）評(píng)價(jià)新的或正在進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目的目標(biāo)是否充分、適當(dāng)和相關(guān)；（2）確定采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到財(cái)政部門(mén)所要求的預(yù)期結(jié)果的程度；（3）評(píng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的成果；（4）識(shí)別那些造成采購(gòu)效果不夠理想的因素；（5）判斷政府采購(gòu)中心是否考慮了采購(gòu)項(xiàng)目的替代執(zhí)行方案，從而產(chǎn)生更為有效的結(jié)果或降低采購(gòu)成本；（6）判斷該采購(gòu)項(xiàng)目是否與用戶(hù)的其他采購(gòu)項(xiàng)目相互補(bǔ)充、重復(fù)或抵觸；（7）確定使采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行的更好的采購(gòu)方法；（8）評(píng)價(jià)遵循和采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)的法律和規(guī)章；（9）評(píng)價(jià)衡量、報(bào)告和監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目效果的管理控制制度的有效性；（10）確定政府采購(gòu)中心是否報(bào)告有效的、可靠的采購(gòu)項(xiàng)目效果措施。

3．政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)可采用的計(jì)量方法

（1）規(guī)模指標(biāo)，既要有絕對(duì)規(guī)模，又要有相對(duì)規(guī)模。絕對(duì)規(guī)模主要反映政府采購(gòu)的工作成果；相對(duì)規(guī)模主要反映政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響，即財(cái)政管理及經(jīng)濟(jì)效率的水平。（2）效率指標(biāo)，主要反映政府采購(gòu)的效率。（3）成本指標(biāo)。（4）節(jié)約率指標(biāo)等等。

4．政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的組織活動(dòng)

第3篇：物品采購(gòu)方案范文

目前，高校的采購(gòu)類(lèi)型主要有兩種，分別為政府集中采購(gòu)和單位分散采購(gòu)。政府集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)政府制訂的集中采購(gòu)目錄，受采購(gòu)人的委托，按照公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)原則，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和一系列專(zhuān)門(mén)操作流程進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。單位分散采購(gòu)是指高校采購(gòu)部門(mén)可以依法自行組織實(shí)施采購(gòu)，也可以委托具有政府采購(gòu)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)。實(shí)行政府集中采購(gòu)可以有效降低采購(gòu)成本，有利于控制采購(gòu)活動(dòng)。但集中采購(gòu)的周期長(zhǎng)、時(shí)效低、不靈活，與高校采購(gòu)的特殊性產(chǎn)生沖突。因此，必須想方設(shè)法平衡采購(gòu)的時(shí)效性與采購(gòu)的規(guī)范性。雖然政府集中采購(gòu)是政策的硬性要求，但由于我國(guó)采購(gòu)制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，很多地方有待完善，高校從自行采購(gòu)到政府集中采購(gòu)，不可能一步到位，一方面需健全政府采購(gòu)體制，另一方面要結(jié)合高校實(shí)際情況，并給高校采購(gòu)人預(yù)留適應(yīng)政府集中采購(gòu)的時(shí)間。

2高校采購(gòu)原則

2.1公開(kāi)透明原則

該原則要求采購(gòu)的法律和程序以及采購(gòu)活動(dòng)要公開(kāi)。招標(biāo)公告，將投標(biāo)人的資質(zhì)條件，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)一一注明，向全社會(huì)公開(kāi)，任何符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人都可報(bào)名參與；評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人如果對(duì)中標(biāo)結(jié)果有質(zhì)疑，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)。增加高校采購(gòu)?fù)该鞫?，?jiān)決抵制惡意串通、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2公平競(jìng)爭(zhēng)原則

公正、平等地對(duì)待各個(gè)投標(biāo)人。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人享有同等機(jī)會(huì)，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個(gè)投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，資格預(yù)審和履約保證金對(duì)所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致；不對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

2.3經(jīng)濟(jì)效率原則

節(jié)源開(kāi)流，科學(xué)編制預(yù)算，有效提高資金使用效率。采購(gòu)部門(mén)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、貨比三家，使有限的財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)到更多的物美價(jià)廉的商品。

2.4廉正性原則

在高校采購(gòu)過(guò)程中，任何人不得利用其職權(quán)便利要求采購(gòu)人向其指定的供應(yīng)商采購(gòu)并從中收取回扣；不得在評(píng)標(biāo)工程中帶有明顯的偏向性讓某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持公正廉潔的立場(chǎng)，遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，促進(jìn)采購(gòu)工作健康有序進(jìn)行。

3控制高校采購(gòu)成本的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

高校采購(gòu)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，涉及范圍廣，涵蓋經(jīng)濟(jì)、基建工程、計(jì)算機(jī)軟件以及法律等學(xué)科，對(duì)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)要求較高，只有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才能勝任集政策性、法律性、技術(shù)性于一身的高校采購(gòu)工作。每一次采購(gòu)都是為了滿(mǎn)足申購(gòu)部門(mén)的某種需求，它要求采購(gòu)人員充分理解所購(gòu)物品的功能、質(zhì)量及市場(chǎng)價(jià)格，在不超過(guò)預(yù)算的前提下購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的產(chǎn)品。與此同時(shí)，采購(gòu)人員還要掌握談判技巧，比如在詢(xún)價(jià)、比價(jià)、議價(jià)的過(guò)程中，采購(gòu)人員只有充分了解材料的價(jià)格構(gòu)成及市場(chǎng)行情，才能在價(jià)格談判中取得主動(dòng)權(quán)。綜上所述，高校采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)將直接影響采購(gòu)成本控制的效果。各高校應(yīng)重視對(duì)采購(gòu)人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，通過(guò)定期培訓(xùn)、交流等多種方式來(lái)提高采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的招標(biāo)訓(xùn)練，提高其價(jià)格談判的技巧，以適應(yīng)當(dāng)前高校采購(gòu)工作的需要，建立一支高素質(zhì)、高層次的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。

3.2鼓勵(lì)政府集中采購(gòu)

高校實(shí)行政府集中采購(gòu)是大勢(shì)所趨。集中采購(gòu)的益處具體可總結(jié)為如下幾點(diǎn)：第一，采購(gòu)量大，總成本降低；第二，所采購(gòu)的物品容易標(biāo)準(zhǔn)化；第三，采購(gòu)管理簡(jiǎn)單；第四，有利于對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行更有效的控制。綜上可知，集中采購(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)就是降低成本，通過(guò)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中批量招標(biāo)，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中采購(gòu)相比分散采購(gòu)可節(jié)約10%~30%的資金。可將節(jié)約下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用在有需要的地方，使有限的資金發(fā)揮其最大效益。

3.3靈活運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判

如果技術(shù)方案復(fù)雜，無(wú)法規(guī)定具體要求或者用戶(hù)急需而采取公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式又無(wú)法滿(mǎn)足，可考慮選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。采購(gòu)方競(jìng)爭(zhēng)性談判式的特點(diǎn)：一是可以縮短采購(gòu)周期，使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去大量的開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本；三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。在公開(kāi)招標(biāo)中，投標(biāo)人一次報(bào)價(jià)，缺乏對(duì)價(jià)格談判的回旋余地，而競(jìng)爭(zhēng)性談判允許投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，可通過(guò)談判進(jìn)一步擠掉價(jià)格水分，降低采購(gòu)成本，為學(xué)校節(jié)約資金。

3.4積極推廣使用政府電子采購(gòu)平臺(tái)

第4篇：物品采購(gòu)方案范文

“一帶一路”戰(zhàn)略給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，尤其是外貿(mào)企業(yè)。

然而，機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，面對(duì)跨越式的發(fā)展機(jī)遇，外貿(mào)企業(yè)必須具備遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略眼光、勇氣和魄力，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，才能抓住機(jī)遇。

中國(guó)建材集團(tuán)旗下的易單網(wǎng)正是一家這樣的外貿(mào)企業(yè)。它設(shè)立于北京，是全球材料、設(shè)備的領(lǐng)先供應(yīng)商，僅2014年就創(chuàng)造了120多億元的在線(xiàn)交易。

易單網(wǎng)是一個(gè)基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念和供應(yīng)鏈整合的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，為海外買(mǎi)家提供一站式采購(gòu)方案，為中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)提供綜合出口解決方案。近日，中建材國(guó)際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理、易單網(wǎng)總裁張勁松接受了本報(bào)記者的采訪(fǎng)，他談吐儒雅又不乏魄力，將易單網(wǎng)的創(chuàng)新之路娓娓道來(lái)。

跨境電商+海外倉(cāng)

張勁松告訴記者，傳統(tǒng)的外貿(mào)企業(yè)往往很難做大，往往會(huì)受到時(shí)間、空間等很多條件的限制，而互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)正好幫助外貿(mào)企業(yè)擺脫了這些限制，促進(jìn)中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。

易單網(wǎng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首創(chuàng)了 “跨境電商+海外倉(cāng)”商業(yè)新模式，將傳統(tǒng)大型外貿(mào)公司的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供全球營(yíng)銷(xiāo)推廣、出口、物流運(yùn)輸、海外倉(cāng)儲(chǔ)及配送、在線(xiàn)供應(yīng)鏈金融、外貿(mào)及電商培訓(xùn)等一站式外貿(mào)服務(wù)，打造網(wǎng)上絲綢之路，服務(wù)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展。

張勁松認(rèn)為，傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)模式中企業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向平臺(tái)、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)跨境電商賣(mài)家來(lái)說(shuō)，想要獲取更高利潤(rùn)，物流和倉(cāng)儲(chǔ)是一個(gè)不得不破的壁壘。易單網(wǎng)“跨境電商+海外倉(cāng)”的商業(yè)模式正是在這樣的市場(chǎng)訴求中應(yīng)運(yùn)而生。

在這個(gè)模式下，海外的買(mǎi)家首先通過(guò)易單網(wǎng)的跨境電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)客戶(hù)對(duì)產(chǎn)品的在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)，然后利用易單網(wǎng)在全球范圍內(nèi)布局的本地化海外倉(cāng)儲(chǔ)、物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貨品的及時(shí)運(yùn)輸、配送。一方面通過(guò)規(guī)?；少?gòu)和集約物流，可降低采購(gòu)成本和運(yùn)輸成本，另一方面，為海外企業(yè)級(jí)買(mǎi)家節(jié)約了采購(gòu)周期，縮短資金占?jí)撼杀?，并且提升了?gòu)買(mǎi)的效率和便利性，客戶(hù)的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度都得到了大幅提升，易單網(wǎng)供應(yīng)鏈整合的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

“‘跨境電商+海外倉(cāng)’不僅是把電商平臺(tái)向海外市場(chǎng)的拓展和延伸，更是對(duì)海外市場(chǎng)本地化運(yùn)營(yíng)的生動(dòng)闡釋?zhuān)ㄟ^(guò)海外倉(cāng)可以有效降低物流成本，由于發(fā)貨速度加快，可以適當(dāng)提高產(chǎn)品的售價(jià)，增加毛利;同時(shí)，海外倉(cāng)也使得易單網(wǎng)的產(chǎn)品品類(lèi)有了無(wú)限擴(kuò)張的空間，為平臺(tái)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。”張勁松說(shuō)。

依托在全球主要市場(chǎng)建立的完善的海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和多年的“屬地化”經(jīng)營(yíng)策略，目前，易單網(wǎng)海外倉(cāng)戰(zhàn)略布局已經(jīng)覆蓋全球重點(diǎn)市場(chǎng)，下一步將陸續(xù)延展至世界主要國(guó)家和地區(qū)。2014年已經(jīng)建設(shè)包括巴西、智利、俄羅斯、德國(guó)、緬甸、印尼、越南、沙特、科威特、卡塔爾、阿曼、巴林等十幾個(gè)國(guó)家海外倉(cāng)項(xiàng)目。已建成的易單網(wǎng)迪拜物流園，坐落于阿聯(lián)酋迪拜Jebel Ali自由貿(mào)易區(qū)，占地面積5萬(wàn)多平米，輻射南亞、西亞、非洲等15億人口新興市場(chǎng)，為易單網(wǎng)合作企業(yè)提供在中東、非洲等市場(chǎng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、現(xiàn)貨銷(xiāo)售的配套保稅倉(cāng)儲(chǔ)和本地物流配送服務(wù)。隨著中東業(yè)務(wù)的深化，將逐步拓展為覆蓋GCC六國(guó)（阿聯(lián)酋、阿曼、沙特、卡塔爾、巴林、科威特）的海外倉(cāng)中東建設(shè)計(jì)劃。

找到理想合作伙伴

顯然，“跨境電商+海外倉(cāng)”這種創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式給易單網(wǎng)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。易單網(wǎng)需要對(duì)其海外倉(cāng)儲(chǔ)、物流系統(tǒng)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。于是，易單網(wǎng)借助IBM智慧商務(wù)解決方案，整合了其海外倉(cāng)儲(chǔ)、物流系統(tǒng)（易單網(wǎng)在全球重點(diǎn)市場(chǎng)建立了屬地化經(jīng)營(yíng)的海外倉(cāng)）并實(shí)現(xiàn)合同狀態(tài)的動(dòng)態(tài)跟蹤。這為易單網(wǎng)提供了全線(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)完整的可視化，從而更好地管理供應(yīng)鏈系統(tǒng)，減少了全球運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升了利潤(rùn)率。

“外貿(mào)行業(yè)的業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，每一筆交易在一個(gè)節(jié)點(diǎn)上都有可能出現(xiàn)很多分支。世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉，世界上也沒(méi)有兩筆完全相同的外貿(mào)業(yè)務(wù)?！睆垊潘山榻B說(shuō)，“易單網(wǎng)一年要做上萬(wàn)筆復(fù)雜的外貿(mào)業(yè)務(wù)，這就意味著我們每天要處理大量的外貿(mào)合同，處理幾百種外貿(mào)支付條款的排列組合。所以，易單網(wǎng)需要非常專(zhuān)業(yè)、了解外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)邏輯，并且既靈活又高效的信息化工具?！?/p>

“于是，我們找到了IBM展開(kāi)合作，并且發(fā)現(xiàn)，IBM完全符合我們的想象，符合我們的需求?！睆垊潘烧f(shuō)。

IBM智慧商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理黃越介紹，IBM智慧商務(wù)解決方案的團(tuán)隊(duì)在了解到易單網(wǎng)的需求之后，提出了以合同管理為客戶(hù)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控中心的建議，以供應(yīng)鏈上各業(yè)務(wù)單元與合同條款約定為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。引入Emptoris合同管理系統(tǒng)，同時(shí)建議將原有線(xiàn)上線(xiàn)下不同部門(mén)，不同流程和模板眾多的合同全部整合到線(xiàn)上，精簡(jiǎn)合同模板，統(tǒng)一線(xiàn)上提交審批。這樣一來(lái)，在有效規(guī)避供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的前提下，降低了運(yùn)營(yíng)成本，極大提升了運(yùn)營(yíng)效率。

持續(xù)的創(chuàng)新之路

易單網(wǎng)與IBM合作，通過(guò)更深層次的審計(jì)合規(guī)流程管控，有效降低業(yè)務(wù)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，確?？蛻?hù)得到完美的買(mǎi)家體驗(yàn)。事實(shí)上，易單網(wǎng)與IBM的合作并不僅限于此。早在2014年9月，易單網(wǎng)就采用IBM SoftLayer云服務(wù)作為其業(yè)務(wù)平臺(tái)，為其面向海外的電商平臺(tái)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的IT基礎(chǔ)設(shè)施。

第5篇：物品采購(gòu)方案范文

【關(guān)鍵詞】制造業(yè) 采購(gòu)成本 管理與控制

一、制造業(yè)采購(gòu)成本界定

一般情況，采購(gòu)成本由三部分組成，即采購(gòu)成本=訂購(gòu)成本+采購(gòu)管理成本+儲(chǔ)存成本?？砂l(fā)現(xiàn)其只考慮了顯性成本，具有一定的局限性。本文參照采購(gòu)所有權(quán)總成本（TCO）的分類(lèi)。將采購(gòu)成本分為顯性成本（包括訂購(gòu)、采購(gòu)管理成本、儲(chǔ)存成本），隱性成本（包括質(zhì)量成本、缺貨成本、其他隱性成本）。因此制造業(yè)要想降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)的利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須從采購(gòu)成本的這個(gè)方面著手，尋求最優(yōu)組合模式。

二、制造業(yè)采購(gòu)成本的管理與控制

（一）訂購(gòu)成本管理與控制

1.采購(gòu)價(jià)格管理策略。首先，制造業(yè)的采購(gòu)部門(mén)要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況建立所有訂購(gòu)貨物的價(jià)格檔案，通過(guò)對(duì)每一批訂購(gòu)貨物的報(bào)價(jià)與檔案中的貨物價(jià)格進(jìn)行比較，并且分析產(chǎn)生價(jià)格差異的原因。其次，對(duì)于重點(diǎn)材料的價(jià)格，由公司相關(guān)的部門(mén)組成價(jià)格評(píng)審組，建立價(jià)格評(píng)價(jià)體系，并且定期對(duì)供應(yīng)價(jià)格信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)現(xiàn)有的的價(jià)格水平，同時(shí)對(duì)檔案中的價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新。

2.集中采購(gòu)模式。集中采購(gòu)對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)是降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量、效率的關(guān)鍵。在集中采購(gòu)模式下，使原來(lái)較為分散的采購(gòu)模式發(fā)生了很大的變化，撤消了各子公司，二級(jí)核算單位的獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)，它們先是通過(guò)向企業(yè)唯一的集中采購(gòu)部門(mén)提出自己的采購(gòu)需求，接著集中采購(gòu)部門(mén)對(duì)各種需求進(jìn)行集合和統(tǒng)一，形成一個(gè)大的采購(gòu)訂單，通過(guò)多種采購(gòu)方法（如招標(biāo)采購(gòu)、比價(jià)采購(gòu)、先期定源采購(gòu)、緊缺品特殊采購(gòu)等）得需求的滿(mǎn)足，它的主要是通過(guò)對(duì)資源的合理整合有利于與供應(yīng)商形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，最終目的是提高企業(yè)與供應(yīng)商在采購(gòu)合同談判中的議價(jià)能力，提高企業(yè)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，本文認(rèn)為制造業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)非常必要的。

3.運(yùn)輸配送方式。造業(yè)采購(gòu)批量較多，因而會(huì)產(chǎn)生較大的運(yùn)輸成本，運(yùn)輸成本不僅會(huì)在購(gòu)進(jìn)過(guò)程中發(fā)生意外，在各個(gè)部門(mén)的配送過(guò)程中也會(huì)大量發(fā)生。同時(shí)運(yùn)輸成本會(huì)受到如市場(chǎng)管理體制，企業(yè)決策機(jī)制等很多因素的影響，因此提制造業(yè)利潤(rùn)率的有效途徑是盡可能控制運(yùn)輸成本。運(yùn)輸成本分為一般分為顯性成本和隱性成本。

（二）采購(gòu)管理成本

1.供應(yīng)商戰(zhàn)略管理。采購(gòu)成本控制的關(guān)鍵是與供應(yīng)商進(jìn)行博弈的同時(shí)建立共贏(yíng)模式，在雙方共同獲利的前提下商品質(zhì)量也能得到保證。根據(jù)價(jià)值工程（VE）的原理、價(jià)值=功能（效用）/費(fèi)用或V=F/C。因此通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)提高供應(yīng)商所能夠提供的功能或減少管理供應(yīng)商過(guò)程中的費(fèi)用。首先，企業(yè)在選擇供應(yīng)商時(shí)，不僅要支付購(gòu)買(mǎi)供應(yīng)商產(chǎn)品的貨款（產(chǎn)品成本），還要支付供應(yīng)商從選擇到確立合作整個(gè)過(guò)程的轉(zhuǎn)換成本和使用成本。其次，通過(guò)依據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)證明，以及以往供應(yīng)材料質(zhì)量?jī)?yōu)劣和交期等情況對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)評(píng)級(jí)，劃分為一級(jí)供應(yīng)商和二級(jí)供應(yīng)商為以后采購(gòu)決策提供依據(jù);然后，按原材料等物品進(jìn)行分類(lèi)，以保證各類(lèi)物品在缺貨時(shí)能快速的聯(lián)系上相應(yīng)的供應(yīng)商;最后，對(duì)供應(yīng)商的貨物交期進(jìn)行管理，要在采購(gòu)合同中，明確約定約定好到貨時(shí)間，以及供應(yīng)商不能及時(shí)到貨時(shí)應(yīng)采取的補(bǔ)救和處罰條款。

2.采購(gòu)人員管理。對(duì)供應(yīng)商的采購(gòu)成本、運(yùn)輸費(fèi)用、加工成本以及利潤(rùn)進(jìn)行綜合分析，是采購(gòu)管理中的重要部分，有利于準(zhǔn)確的計(jì)算貨物的價(jià)格，使采購(gòu)談判中處于有利的地位。由于市場(chǎng)的劣性競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商的市場(chǎng)報(bào)價(jià)往往與合理的售價(jià)存在很大的差異，常常給老客戶(hù)的折扣點(diǎn)在10個(gè)～50個(gè)之間，因此把握好供應(yīng)商的最低折扣線(xiàn)，對(duì)節(jié)約采購(gòu)成本有直接的關(guān)系，這就要求對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行績(jī)效考核。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)內(nèi)部的競(jìng)標(biāo)機(jī)制來(lái)進(jìn)行企業(yè)的績(jī)效考核，如同時(shí)將某項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)下發(fā)到兩個(gè)獨(dú)立的采購(gòu)人員身上，讓他們獨(dú)立的完成詢(xún)價(jià)、比價(jià)、招標(biāo)等工作，確立采購(gòu)方案。然后由采購(gòu)部負(fù)責(zé)人對(duì)兩個(gè)人的方案進(jìn)行比較，比較出最優(yōu)的采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)核算節(jié)約的采購(gòu)成本，以節(jié)約差額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)采購(gòu)人員，充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)人員的工作積極性。

（三）存儲(chǔ)成本管理與控制

ABC控制方法是儲(chǔ)存管理的最主要方法，它的基本思想是由于制造業(yè)采購(gòu)物資種類(lèi)多、價(jià)格不等、數(shù)量不均以及物品的品種價(jià)值不同，同時(shí)又由于企業(yè)資源的有限性，對(duì)不同物資的管理與重視程度會(huì)產(chǎn)生差異，因此為了使有限的企業(yè)資源能到到有效地利用，應(yīng)對(duì)物資進(jìn)行分類(lèi)，并進(jìn)行分類(lèi)管理和控制。

ABC分類(lèi)方法通過(guò)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的采購(gòu)成本項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，繪制ABC管理圖，最后確定相應(yīng)的管理方式。分類(lèi)原則和標(biāo)準(zhǔn)如下：

A類(lèi)：主要采購(gòu)材料，占總采購(gòu)材料5%～10%對(duì)應(yīng)的采購(gòu)資金成本60%～80%;

B類(lèi)：次要采購(gòu)材料，占總采購(gòu)材料20%～30%對(duì)應(yīng)的采購(gòu)資金成本20%～30%;

C類(lèi)：一般采購(gòu)材料，占總采購(gòu)材料的60%～80%對(duì)應(yīng)的采購(gòu)資金成本5%～10%;

對(duì)ABC三類(lèi)材料應(yīng)運(yùn)不同的采購(gòu)成本管理方法，A類(lèi)是關(guān)鍵采購(gòu)材料，雖然占總材料的比重小，但占資金比較大，因此其對(duì)采購(gòu)成本有很大的影響，對(duì)此類(lèi)物資的采購(gòu)要選擇選擇信譽(yù)好的供應(yīng)商，確保質(zhì)量完好，數(shù)量準(zhǔn)確;B類(lèi)次要采購(gòu)材料，應(yīng)該同時(shí)考慮成本和時(shí)間數(shù)量等因素，進(jìn)行有效的管理;C類(lèi)一般采購(gòu)材料，一般情況下采購(gòu)時(shí)間的延誤等，只會(huì)影響部分采購(gòu)成本，因此，允許有一定時(shí)間的延遲采購(gòu)，采用適時(shí)處理的原則。

（四）采購(gòu)質(zhì)量成本管理與控制

一是內(nèi)部損失成本，主要是指貨物發(fā)出前由于產(chǎn)品沒(méi)有滿(mǎn)足顧客需求而造成的所有損失的成本;二是外部損失成本，是指產(chǎn)品已經(jīng)交貨或發(fā)送給顧客后發(fā)生的損失與所有與質(zhì)量有關(guān)的成本;三是鑒定成本，是指為確保與外部顧客需求相一致的對(duì)產(chǎn)品，過(guò)程進(jìn)行審核活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的所有成本總和;四是意識(shí)預(yù)防成本，預(yù)防損失如消除損失，采取措施等的相關(guān)費(fèi)用。在模型中我們假設(shè)不存在質(zhì)量問(wèn)題，也就是采購(gòu)質(zhì)量成本為零，但實(shí)際中不可能不存在質(zhì)量問(wèn)題，采購(gòu)質(zhì)量也是影響采購(gòu)成本的因素之一。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)制造業(yè)的總體管理水平還不高，仍然需要相關(guān)學(xué)者對(duì)采購(gòu)成本的管理與控制進(jìn)行進(jìn)一步的研究與探討，以助于我國(guó)制造業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中有立足之地，樹(shù)立自己的管理理念，并結(jié)合自身實(shí)際，建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的采購(gòu)管理模式，不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全完整的、科學(xué)的采購(gòu)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]胡海清，嚴(yán)建援，許壘.信息豐富度、采購(gòu)成本、線(xiàn)上渠道模式對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為的影響研究[J].管理評(píng)論，2012（5）：80-88.

[2]孫茂竹，文光偉，楊萬(wàn)貴.管理會(huì)計(jì)學(xué)（第五版）[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

第6篇：物品采購(gòu)方案范文

[關(guān)鍵詞] 《政府采購(gòu)協(xié)議》

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（Government Procurement），也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱(chēng)之為“陽(yáng)光下的交易”。

一、 WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。

《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一） 目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀(guān)性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。

3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二） 適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。

2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類(lèi)第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。

（三） 采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。

2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)

格標(biāo)；（2）對(duì)于作品或者因保護(hù)專(zhuān)利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿(mǎn)足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。

4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、 我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的

我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作，曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。，政府采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳特區(qū)政府采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來(lái)，開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是的必然。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、保障方面

我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚，近兩年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)還未制定出《政府采購(gòu)法》或完整的政府采購(gòu)制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類(lèi)工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相。

3、 政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

，各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加組成政府采購(gòu)委員會(huì)，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格，又可以在供貨合同由采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見(jiàn)證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者，又是政府采購(gòu)管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的。

4、 預(yù)算管理形式方面

目前，全國(guó)各省、市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)組建采購(gòu)中心進(jìn)行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門(mén)地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。

5、 采購(gòu)方式方面

我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的市場(chǎng)不利。

6、 質(zhì)疑程序方面

我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。

三、 創(chuàng)新我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)原則

實(shí)行政府采購(gòu)的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購(gòu)制度必須遵循以下總原則：

1、公開(kāi)、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購(gòu)過(guò)程必須向公開(kāi)，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購(gòu)人與供應(yīng)人在采購(gòu)過(guò)程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。

2、效益原則。政府采購(gòu)的客觀(guān)效果是節(jié)省政府開(kāi)支，在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。

3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購(gòu)日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。

4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要原則。建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀(guān)調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購(gòu)制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心，尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。

接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

（二）、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架

1、界定政府采購(gòu)制度的適用范圍。

從采購(gòu)主體看，我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類(lèi)行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國(guó)有是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)具體。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購(gòu)范圍；一類(lèi)并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過(guò)授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)辦事，其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類(lèi)：一類(lèi)是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi)；一類(lèi)是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開(kāi)，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購(gòu)范圍。

從采購(gòu)資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。政府采購(gòu)資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購(gòu)模式

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購(gòu)的方式

政府采購(gòu)方式可分為兩大類(lèi)：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。

4、設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)

（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)管理委員會(huì)（或政府采購(gòu)管理辦公室）。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購(gòu)主管部門(mén)肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購(gòu)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃；編制和審查政府采購(gòu)預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購(gòu)款；和評(píng)估采購(gòu)統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系等。

（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門(mén)或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門(mén)或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)。由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。

5、建立政府采購(gòu)制度的配套改革

（1）、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專(zhuān)門(mén)用于單位或部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)戶(hù)由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅了財(cái)政部門(mén)有效貫徹政府采購(gòu)制度，而且無(wú)法對(duì)采購(gòu)行為（如招投標(biāo)程序、等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購(gòu)制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國(guó)庫(kù)帳戶(hù)管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、 建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺(jué)地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿(mǎn)意的情況下，可按規(guī)定向政府采購(gòu)管理部門(mén)投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

（4）、監(jiān)督：各部門(mén)或地區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。

7、建立的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購(gòu)的核心?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購(gòu)制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)及支出單位缺乏專(zhuān)門(mén)人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入WTO以后，就必須適度開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而政府采購(gòu)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)商品物種繁多，加上我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠(chǎng)商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員。

資料：

1、《政府采購(gòu)》樓繼偉著，科學(xué)出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購(gòu)管理與國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國(guó)、何景成著，管理出版社，1998年版；

4、《關(guān)于我國(guó)〈政府采購(gòu)法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；

5、《政府采購(gòu)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；

6、《政府采購(gòu)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；

7、《世界貿(mào)易體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，出版社1999年版。

① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購(gòu)，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

② 附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購(gòu)招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱(chēng)；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱(chēng)；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購(gòu)法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱(chēng)。

第7篇：物品采購(gòu)方案范文

[關(guān)鍵詞]備品備件 儲(chǔ)存方法 紅線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0181-01

1.引言

設(shè)備備品備件的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，庫(kù)存管理是備品備件管理工作的重要組成部分。其庫(kù)存量一般是盡量的減少，但是也要有一定的安全儲(chǔ)備，根據(jù)企業(yè)設(shè)備狀況，結(jié)合日常備品備件消耗情況等數(shù)據(jù)來(lái)確定。通過(guò)對(duì)庫(kù)存?zhèn)淦穫浼陌l(fā)放、使用動(dòng)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)、分析，可以掌握備品備件使用期間的消耗規(guī)律，逐步修正儲(chǔ)備定額，合理儲(chǔ)備備件。同時(shí)，在及時(shí)處理備品備件積壓、加速資金周轉(zhuǎn)方面，也有重要作用。

備品備件，就是備用的物品和零件。即所有與設(shè)備工作有關(guān)的物品都可以稱(chēng)之為備品備件。備件管理的目標(biāo)是用最少的備件資金，合理的庫(kù)存儲(chǔ)備，有力保障設(shè)備維修保養(yǎng)的需要，不斷提高設(shè)備的可靠性、維修性和經(jīng)濟(jì)性。并做到以下幾點(diǎn)：

（1）把設(shè)備故障所造成的影響減到最低限度。

（2）能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)對(duì)備品備件的需求，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備維修提供強(qiáng)有力的保障。

（3）備件庫(kù)的儲(chǔ)備量壓縮到合理供應(yīng)的最低水平。

2.備品備件分類(lèi)管理

不同的行業(yè)，不同的企業(yè)，根據(jù)各自管理模式的需要，對(duì)備品備件有不同的分類(lèi)方法。

2.1 按其重要性分類(lèi)

分為一級(jí)備品備件（故障型）和二級(jí)備品備件（消耗型）。

2.1.1 一級(jí)備品備件

（1）維持設(shè)備運(yùn)行的重要部件，一旦損壞在短時(shí)間內(nèi)不易修復(fù)，會(huì)造成設(shè)備較長(zhǎng)時(shí)間不能正常運(yùn)行。

（2）設(shè)備上的零部件，一旦損壞會(huì)直接影響設(shè)備運(yùn)行和引發(fā)安全問(wèn)題。

（3）進(jìn)口設(shè)備，其相應(yīng)備品備件的采購(gòu)周期比較長(zhǎng)。

2.1.2 二級(jí)備品備件

（1）設(shè)備工作時(shí)，必不可少的備品備件。例如炸藥探測(cè)器使用的耗材、手持金屬探測(cè)器必需的電池等。

（2）設(shè)備正常運(yùn)行情況下，經(jīng)常磨損的零部件，需定期進(jìn)行更換的。例如傳送帶、鉛門(mén)簾、電機(jī)等。

（3）為減低設(shè)備故障率，提高設(shè)備性能，保養(yǎng)設(shè)備所需的備品備件。例如炸藥探測(cè)器的維保耗材等。

2.2 按狀態(tài)分類(lèi)

（1）常用備品，容易損壞、故障較多的部件或使用最多的更換品。在日常保養(yǎng)、小修等定期更換的備件。

（2）非常用備品，主要是指那些幾乎不突然發(fā)生故障的定期更換品。

2.3 根據(jù)備品備件的技術(shù)特性

可修復(fù)件：損壞后可反復(fù)維修，直到?jīng)]有維修價(jià)值才可報(bào)廢，采購(gòu)比較容易，到貨時(shí)間短。計(jì)算機(jī)，顯示器，各種電子板件等。

不可修復(fù)件：損壞后無(wú)法修復(fù)，直接報(bào)廢。鉛門(mén)簾，傳送帶，電子元器件等。

2.4 根據(jù)備品備件的壽命

根據(jù)備品備件的使用壽命，可分為：

容易過(guò)期：含有易揮發(fā)物質(zhì)（炸藥探測(cè)器的使用耗材），有一定質(zhì)保期（一般不超過(guò)半年或是一年）；長(zhǎng)期存放易損壞，需要定期激活，如電池等；或質(zhì)保期短的物品等。

不易過(guò)期：電機(jī)，計(jì)算機(jī)，機(jī)械備件等

3 根據(jù)備品備件的特性存放

機(jī)場(chǎng)安檢設(shè)備種類(lèi)多，機(jī)型雜，有國(guó)產(chǎn)的，有進(jìn)口的，即使是同一系列設(shè)備，備品備件的通用性不強(qiáng)，因此，備品備件種類(lèi)繁多。不同備品備件對(duì)于存放的條件也有一定的要求。

3.1 對(duì)于易揮發(fā)的備品，需提供特定的冷凍環(huán)境（專(zhuān)用冰箱或是冰柜），保持備品的有效性。

3.2對(duì)于易燃、有味怕高溫的備品備件，例如鉛門(mén)簾等，應(yīng)該存放在通風(fēng)條件較好的地方。

3.3對(duì)于存放期間可能損壞的備品備件，例如電機(jī)，可能存在漏油現(xiàn)象，根據(jù)情況選擇合適地點(diǎn)存放，并要求定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3.4對(duì)于怕壓，怕摔，怕潮濕的電子板件，要安全存放，并做好防潮措施。

首都機(jī)場(chǎng)地域廣大，包括三個(gè)航站樓，相互之間存在一定距離，樓外設(shè)備分布很廣，為了確保對(duì)故障設(shè)備的維修效率，除了應(yīng)在各個(gè)航站樓內(nèi)建立了相應(yīng)的備品備件庫(kù)之外，在航站樓外合適地點(diǎn)同樣需設(shè)定一個(gè)專(zhuān)門(mén)用于保障樓外設(shè)備的備品備件庫(kù)房，一旦設(shè)備發(fā)生故障，備件盡可能及時(shí)跟上，提升對(duì)設(shè)備運(yùn)行的保障能力。

4.備品備件的采購(gòu)方式及數(shù)量

4.1 定期采購(gòu)方式。按一定周期采購(gòu)，每次采購(gòu)都要根據(jù)現(xiàn)有庫(kù)存量、已經(jīng)采購(gòu)尚未到貨的數(shù)量，以及預(yù)計(jì)的消耗量來(lái)計(jì)算采購(gòu)數(shù)量。

4.2 備品備件定額方式。給每種備品備件制定一個(gè)最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)庫(kù)存量下降到一定數(shù)量時(shí)，及時(shí)采購(gòu)補(bǔ)充所減少的備品。

5.備件的定額管理

在制訂備品備件方案前，首先要明確其服務(wù)對(duì)象：維護(hù)備品、檢修備品還是故障備品，然后再確定備品備件范圍和數(shù)量。

5.1 決定備件數(shù)量和選型的主要因素

（1）數(shù)量。設(shè)備的安裝容量決定了備件數(shù)量。

（2）壽命。設(shè)備的使用壽命、使用環(huán)境和其工作的頻率以及對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)程度和周期決定了該設(shè)備的故障率。

（3）市場(chǎng)貨源和訂貨周期。那些發(fā)生故障后，對(duì)整個(gè)設(shè)備運(yùn)行不造成影響的部件，只要貨源采購(gòu)方便，貨源充足，無(wú)需庫(kù)存過(guò)多，少量備用應(yīng)對(duì)突況；但對(duì)采購(gòu)周期長(zhǎng)的進(jìn)口備件有必要儲(chǔ)備一些；尤其是因設(shè)備技術(shù)更新，原有設(shè)備的停產(chǎn)引起的備件的短缺，儲(chǔ)備一定量.對(duì)于原有設(shè)備升級(jí)改造，對(duì)新增的備件應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充備用。

（4）性?xún)r(jià)比。在確定備件的數(shù)量時(shí)要考慮其價(jià)格，價(jià)格便宜及使用率高的可多儲(chǔ)備，以減少重復(fù)訂貨工作量；而價(jià)格昂貴的則少儲(chǔ)備。

備品備件科學(xué)管理既能保證正常生產(chǎn)和供應(yīng)，又能合理壓縮庫(kù)存資金，以得到較好的經(jīng)濟(jì)效果。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)庫(kù)存管理工作，體現(xiàn)企業(yè)的綜合管理實(shí)力，又有效地保證企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)正常進(jìn)行，企業(yè)要不斷加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存物資的管理工作，健全倉(cāng)儲(chǔ)管理的各種規(guī)章制度，利用現(xiàn)代管理手段、先進(jìn)的科學(xué)分析方法、完善備件管理工作，有效控制備件的資金占用，以取得事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

第8篇：物品采購(gòu)方案范文

[關(guān)鍵詞] 縣級(jí)政府采購(gòu)；采購(gòu)制度；風(fēng)險(xiǎn)；防范

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 046

[中圖分類(lèi)號(hào)] F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）23- 0080- 03

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)的背景分析

1.1 我國(guó)政府采購(gòu)總體情況概述

政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定的方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)的消費(fèi)行為。政府采購(gòu)制度是就政府采購(gòu)行為而構(gòu)建的，包括管理體系、法規(guī)體系、實(shí)施步驟和相關(guān)的配套改革等方面的一整套制度體系。近年來(lái)，隨著我國(guó)以公共財(cái)政為取向的財(cái)政改革的推進(jìn)，政府采購(gòu)制度作為優(yōu)化財(cái)政支出和最大化發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)重要制度而得到廣泛推行。在行政區(qū)劃中，縣一級(jí)行政區(qū)是最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，有地域廣大、人口眾多、潛在市場(chǎng)需求份額大的特征，政府采購(gòu)有相當(dāng)大的發(fā)展空間，目前也因其采購(gòu)額度與頻率的不斷提高和采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大而快速延伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。

1.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)現(xiàn)狀

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較而言，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r與軟環(huán)境水平方面相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，財(cái)政收入不高，人均GDP及平均工資較低。市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境不完善。由于受地域封閉、傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，開(kāi)放意識(shí)不夠。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)和民間組織能力相對(duì)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多通過(guò)政府規(guī)劃安排，多運(yùn)用行政手段解決市場(chǎng)問(wèn)題。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)在市場(chǎng)發(fā)育程度低、競(jìng)爭(zhēng)不充分、財(cái)力薄弱、人力資源不足和信息流通不暢的多種因素作用下，很大程度上還處于探索階段。采購(gòu)當(dāng)事人觀(guān)念意識(shí)陳舊，專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)力量欠缺；采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理，職責(zé)分工不夠科學(xué)；政府法規(guī)細(xì)則不完善，政府采購(gòu)法對(duì)中央和省級(jí)的職能規(guī)定比較具體，對(duì)市縣規(guī)定的比較少，特別是縣一級(jí)管理基本沒(méi)有涉及；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家少，采購(gòu)程序和方式難以規(guī)范，政府采購(gòu)規(guī)模小，難以形成規(guī)模采購(gòu)和規(guī)模效應(yīng)。供應(yīng)商主體單薄，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力的局限，本地注冊(cè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)少，供應(yīng)商數(shù)量有限，規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)；外地供應(yīng)商則由于受地域和地方政策限制，難以進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)或是在競(jìng)爭(zhēng)中不及本地供應(yīng)商。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分析

所謂政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)過(guò)程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使政府采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。政府采購(gòu)作為政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，客觀(guān)上受到自身?xiàng)l件和外部市場(chǎng)的制約。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)特定現(xiàn)狀下，其采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

2.1 由新制度和舊意識(shí)沖突所引致的風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 采購(gòu)人風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)人，即作為物品需求者和消費(fèi)者的采購(gòu)單位。當(dāng)前來(lái)看，他們思想觀(guān)念尚未轉(zhuǎn)變，對(duì)政府采購(gòu)理解存在偏差，把政府采購(gòu)看作是行政行為而不是經(jīng)濟(jì)行為。以往一般都是由單位領(lǐng)導(dǎo)做出決定并由單位人員自行購(gòu)買(mǎi)，所以，他們認(rèn)為實(shí)行政府集中采購(gòu)就是過(guò)去的控購(gòu)，是對(duì)單位自主選擇權(quán)的剝奪。他們也會(huì)出于其他的考慮而規(guī)避政府采購(gòu)。首先，由于大多單位經(jīng)費(fèi)僅夠維持自身開(kāi)銷(xiāo)，不需要政府采購(gòu)，所以采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)工作不予配合，出現(xiàn)“先斬后奏”和“先上車(chē)，后補(bǔ)票”的現(xiàn)象；其次，當(dāng)單位有采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，單位負(fù)責(zé)人會(huì)首先考慮照顧與自己有過(guò)來(lái)往的或其個(gè)人偏好的供應(yīng)商，并向采購(gòu)中心極力推薦，甚至有些單位故意為難采購(gòu)中心，若不采用他們提供的供應(yīng)商，他們就會(huì)表示貨款緊缺而拖欠款項(xiàng)等。另外，采購(gòu)人在時(shí)限和低價(jià)上要求苛刻，有時(shí)一味追求低價(jià)，或是把政府采購(gòu)中心看作是“采購(gòu)員”，隨要隨買(mǎi)，對(duì)采購(gòu)無(wú)計(jì)劃無(wú)預(yù)算，使采購(gòu)中心疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響供應(yīng)商參與的積極性，導(dǎo)致采購(gòu)效益的流失。

2.1.2 采購(gòu)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)即為采購(gòu)人進(jìn)行物品購(gòu)買(mǎi)的部門(mén)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)目前仍然隸屬行政管理部門(mén)，尤其在縣一級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)，他們大多是財(cái)政的一個(gè)部門(mén)，部門(mén)原有的官僚作風(fēng)加之縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)本身由于其存在的時(shí)間短和經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致他們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位，不明確政府采購(gòu)所要追求的目標(biāo)，認(rèn)為節(jié)支率高就是工作取得了成效，認(rèn)為自身在采購(gòu)工作中擁有對(duì)采購(gòu)單位物品選擇的決定權(quán)和決定采購(gòu)供應(yīng)商的選擇權(quán)。因而，在工作中將采購(gòu)單位的需求申請(qǐng)程式化處理，采購(gòu)方案的制訂以及商品的采購(gòu)?fù)烧少?gòu)部門(mén)按照采購(gòu)單位提出的規(guī)格和數(shù)量自行商討確定，由采購(gòu)部門(mén)安排人員采購(gòu)，整個(gè)采購(gòu)缺乏必要的核準(zhǔn)審批和監(jiān)督程序，缺乏操作行為的公開(kāi)透明。

2.2 采購(gòu)過(guò)程中由信息不對(duì)稱(chēng)所引致的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 逆向選擇

信息的不對(duì)稱(chēng)性，可導(dǎo)致市場(chǎng)上的“逆向選擇”。即作為委托人的采購(gòu)部門(mén)無(wú)法在事前準(zhǔn)確地甄別被選為人的供應(yīng)商的真實(shí)經(jīng)營(yíng)能力，從而使得低質(zhì)量供應(yīng)商有可能把高質(zhì)量供應(yīng)商從市場(chǎng)中排擠出去，而僅留下低質(zhì)量供應(yīng)商，以致招標(biāo)采購(gòu)小組出現(xiàn)逆向選擇，采購(gòu)質(zhì)量得不到保證?？h級(jí)政府采購(gòu)法規(guī)不健全，采購(gòu)程序存在多處漏洞，使供應(yīng)商在應(yīng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)法得到應(yīng)得的評(píng)價(jià)和利益，實(shí)力強(qiáng)弱與服務(wù)優(yōu)劣在其取得利益方面顯示不出差別，并且由于縣級(jí)政府采購(gòu)量偏少卻手續(xù)繁雜，付款期限得不到保證，導(dǎo)致那些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、供貨質(zhì)優(yōu)的供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的參與熱情不高，進(jìn)而導(dǎo)致政府采購(gòu)效益的下降。

2.2.2 道德風(fēng)險(xiǎn)

（1）采購(gòu)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。作為選擇物品的決策者和執(zhí)行者，是采購(gòu)單位和供應(yīng)商二者的中介，可以說(shuō)他們既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。 在采購(gòu)項(xiàng)目中對(duì)選擇供貨商和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)起著決定作用。采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全有可能主動(dòng)出擊 ，利用手中權(quán)力 ，為權(quán)力的服務(wù)對(duì)象設(shè)置關(guān)卡和障礙 ，直接或間接向相關(guān)人員和單位收取利益。目前縣級(jí)新組建的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)中，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)中心大部分是一套班子兩塊牌子，采購(gòu)管理辦公室主任兼采購(gòu)中心主任，有的將政府采購(gòu)中心作為采購(gòu)管理辦公室，使得對(duì)采購(gòu)運(yùn)作監(jiān)督不力，職能混淆越位。一方面，由于追求部門(mén)利益和個(gè)人利益，產(chǎn)生舞弊行為，即暗箱操作，導(dǎo)致采購(gòu)中出現(xiàn)貪污、受賄、損公肥私的腐敗行為。另一方面，會(huì)利用制度漏洞和工作之便，達(dá)到非個(gè)人的目的，縣級(jí)政府采購(gòu)工作部門(mén)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，不足以支撐運(yùn)轉(zhuǎn)，為了維持并進(jìn)一步開(kāi)展工作，他們會(huì)“另辟財(cái)路”，于是出現(xiàn)未經(jīng)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的高價(jià)標(biāo)書(shū)，以及向供應(yīng)商收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象。

（2）供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。作為貨物和服務(wù)的提供者，他們的目的就是追求自身利益的最大化，所以他們會(huì)利用很多手段，向掌握權(quán)力的采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人行賄，以取得提供貨物和服務(wù)的資格。在提供物品的過(guò)程中會(huì)以次充好、偷工減料、弄虛作假，使所提供的貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量達(dá)不到采購(gòu)合約的要求。尤其在價(jià)格方面，大多數(shù)供應(yīng)商報(bào)出的價(jià)格往往遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，舉個(gè)例子：某市下設(shè)的一個(gè)區(qū)的政府采購(gòu)中心在替學(xué)校采購(gòu)教學(xué)器材時(shí)，根據(jù)計(jì)劃數(shù)額和時(shí)間確定詢(xún)價(jià)采購(gòu)，有3家供應(yīng)商遞交了報(bào)價(jià)單，采購(gòu)中心根據(jù)所掌握的市場(chǎng)價(jià)格與之商議，最后報(bào)價(jià)為9萬(wàn)多元的教學(xué)器材以7萬(wàn)多元成交，虛高成分將近30%。

在本地工程方面，縣級(jí)政府采購(gòu)并未把工程采購(gòu)真正納入采購(gòu)范圍，通常政府采購(gòu)只是負(fù)責(zé)小項(xiàng)目的建設(shè)工程和裝修工程，而此類(lèi)工程由于工期短利潤(rùn)較小，限制了外來(lái)的大的工程商，通常只是本地的廠(chǎng)家對(duì)此競(jìng)爭(zhēng)，為了不讓政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)削減他們的利益，他們會(huì)私下里達(dá)成默契，聯(lián)手操作投標(biāo)；有時(shí)他們?yōu)榱朔峙浔镜厥袌?chǎng)份額，達(dá)到共存共贏(yíng)的目的，臨時(shí)退標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 由于信息資源和知識(shí)資源缺失所造成的風(fēng)險(xiǎn)

（1）信息資源的缺失，主要是指對(duì)政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的市場(chǎng)供給變動(dòng)信息，包括平均價(jià)格、質(zhì)量、品種的變動(dòng)，不能及時(shí)和充分掌握，使政府采購(gòu)的幾種方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)等）都難以運(yùn)用自如，使政府采購(gòu)的績(jī)效大打折扣。信息資源短缺還表現(xiàn)在信息的收集、篩選、整理和分析能力，不能適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)環(huán)境和復(fù)雜的采購(gòu)需求。具體表現(xiàn)在：一方面，采購(gòu)方會(huì)因沒(méi)掌握供貨方的情況和貨物的市場(chǎng)行情，致使在采購(gòu)交易過(guò)程中無(wú)力防范供應(yīng)商的欺詐行為，供應(yīng)商會(huì)借采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)不了解市場(chǎng)行情之機(jī)，故意抬高商品價(jià)格，或者是以次充好，從而使采購(gòu)方利益受損；另一方面，縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理手段落后，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢，信息傳遞不暢，渠道不一，大多數(shù)的采購(gòu)信息只是由工作人員用電話(huà)或口頭形式向有關(guān)供應(yīng)商公布或是只是在市縣級(jí)的媒體上，供應(yīng)商不能及時(shí)全面了解詳細(xì)的采購(gòu)動(dòng)態(tài)，貽誤應(yīng)標(biāo)或參與時(shí)機(jī)，供應(yīng)商由于不了解政府采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程和地區(qū)實(shí)際狀況，極易盲目投標(biāo)或輕易放棄，進(jìn)而影響政府采購(gòu)的實(shí)施。

（2）知識(shí)資源的缺失，主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)管理和監(jiān)督體系的相關(guān)工作人員的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)知識(shí)技能的不平衡和不充分上，難以適應(yīng)科技含量不斷提高、交易方式不斷更新的現(xiàn)代貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)業(yè)務(wù)和相應(yīng)的政府采購(gòu)管理監(jiān)督業(yè)務(wù)，增加了采購(gòu)成本和管理成本，甚至有時(shí)把政府采購(gòu)實(shí)施所取得的節(jié)約財(cái)政資金的績(jī)效也抵消了?？h級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員大多由財(cái)政部門(mén)調(diào)劑而來(lái)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的買(mǎi)方市場(chǎng)的采購(gòu)方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能欠缺，采購(gòu)質(zhì)量無(wú)法得到保障。而作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)重要組成部分的專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)落后，專(zhuān)家少，適用范圍窄，嚴(yán)格意義上的技術(shù)專(zhuān)家對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)更是匱乏，評(píng)委只是從采購(gòu)人、財(cái)政部門(mén)或相關(guān)工作人員中湊數(shù)，因而不能適應(yīng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作快速發(fā)展的需要。例如采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員可能因?yàn)檎袠?biāo)過(guò)程的復(fù)雜而多采用詢(xún)價(jià)方式；可能為擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模而使得政府采購(gòu)過(guò)寬，造成采購(gòu)行為的混亂和采購(gòu)質(zhì)量低劣；評(píng)標(biāo)小組成員，他們不熟悉所采購(gòu)的商品或服務(wù)的有關(guān)技術(shù)性能、質(zhì)量指標(biāo)，而且對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)走勢(shì)不甚了解 ，使得采購(gòu)商品及服務(wù)的質(zhì)量和交易行為的公平合理無(wú)法得到有效的保證。

3 風(fēng)險(xiǎn)的防范

政府采購(gòu)任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會(huì)影響到政府采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府采購(gòu)所存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，使得采購(gòu)成本增加，效率低下，導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失和間接的社會(huì)效益的損失。因此分析政府采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是提高政府采購(gòu)效率和效益的重要前提。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)，應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及政府采購(gòu)人員數(shù)量、綜合素質(zhì)水平和配套措施等實(shí)際， 一方面通過(guò)完善制度提高采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本或預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)損失；另一方面是要讓采購(gòu)實(shí)體提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而提高效率，即降低采購(gòu)成本、縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)支出效益等客觀(guān)目標(biāo)，建立起適合自己的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（1）重視宣傳政府采購(gòu)，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變采購(gòu)人的思想觀(guān)念，轉(zhuǎn)變采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作理念。

（2）科學(xué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，完善縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照管理職能與采購(gòu)職能相分離的原則，建立規(guī)范的縣級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作關(guān)系。同時(shí)，要向社會(huì)公開(kāi)政府采購(gòu)信息、工作原則、采購(gòu)政策、管理制度等，邀請(qǐng)新聞、公證等部門(mén)及社會(huì)媒介進(jìn)行監(jiān)督，形成多層次的政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督體系，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

（3）加快制定縣級(jí)政府采購(gòu)在實(shí)施中需要補(bǔ)充和完善的規(guī)章制度、操作規(guī)程和管理辦法，尤其是政府采購(gòu)資金財(cái)務(wù)管理辦法、政府采購(gòu)從業(yè)人員資格管理制度和建立國(guó)庫(kù)集中收付制度等。合理確定采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)方式，加強(qiáng)供應(yīng)商的資格審查，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，加大?duì)違規(guī)采購(gòu)行為的查處力度等，提高政府采購(gòu)能力。

（4）完善縣級(jí)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，構(gòu)建縣級(jí)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，互通政府采購(gòu)招投標(biāo)信息，互通政府采購(gòu)方面的政策法律知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、方法和措施，提高政府采購(gòu)工作效率。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉尚希.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范問(wèn)題研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[2]楊燦明，李景友.政府采購(gòu)問(wèn)題研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

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第9篇：物品采購(gòu)方案范文

【關(guān)鍵詞】水電站；生產(chǎn)物資；采購(gòu)管理模式；優(yōu)化；研究

一、前言

作為一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，水電站生產(chǎn)物資采購(gòu)管理在近期得到了深入的發(fā)展。研究其采購(gòu)管理模式的優(yōu)化，能夠更好地提升該項(xiàng)工作的實(shí)際水平，從而保證水電站事業(yè)的前進(jìn)。本文從介紹物資采購(gòu)管理的特點(diǎn)著手本課題的研究。

二、物資采購(gòu)管理的特點(diǎn)

1.采購(gòu)物資的多樣性

一方面，水電站產(chǎn)品與其他工業(yè)產(chǎn)品相比，體形格外龐大，因此需要大量的水電站材料，制品、構(gòu)件和配件，且其復(fù)雜的生產(chǎn)過(guò)程也需要大量的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備。而且由于制品、構(gòu)配件沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為了符合水電站設(shè)計(jì)的要求，同一種材料也會(huì)有不同的規(guī)格。因此生產(chǎn)水電站采購(gòu)的物資品種繁多，規(guī)格復(fù)雜占據(jù)物資的十類(lèi)五萬(wàn)多個(gè)品種。另一方面，由于水電站設(shè)計(jì)者的水平技術(shù)高低不同，欣賞水平和愛(ài)好存在差異，以及生產(chǎn)水電站的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然條件和社會(huì)條件的不同，使得水電站產(chǎn)品在規(guī)模、形式、構(gòu)造、裝飾，生產(chǎn)、組織等方面千變?nèi)f化，并經(jīng)常需要運(yùn)用新結(jié)構(gòu)，新材料、新技術(shù)、新工藝等。

2.物資供應(yīng)的多變性

水電站產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)是統(tǒng)一的，固定的，使用單位是全方位的，這就決定了水電站產(chǎn)品生產(chǎn)的不固定性。生產(chǎn)水電站根據(jù)用戶(hù)的不同需要生產(chǎn)出用戶(hù)滿(mǎn)意的產(chǎn)品，生產(chǎn)中使用的材料不僅要隨著產(chǎn)品的變動(dòng)而變動(dòng)，需求的規(guī)格也是多變的，由于市場(chǎng)逐利原因不是暢銷(xiāo)材料常常采購(gòu)不到，直接影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。這就需要做好材料的代用工作，從而增加了物資供應(yīng)的不確定性。因此不能使材料的采購(gòu)供應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，而需要靈活多變的物資供應(yīng)才能滿(mǎn)足生產(chǎn)的需要，否則可能會(huì)造成生產(chǎn)的混亂。

三、水電站生產(chǎn)物資采購(gòu)的幾種模式

水電站常用的物資采購(gòu)方式有三種：集中招標(biāo)采購(gòu)、分散談判采購(gòu)、其他采購(gòu)等方式。

1.集中招標(biāo)采購(gòu)

對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的物資、或相同、同類(lèi)物資，由專(zhuān)職采購(gòu)部門(mén)歸集采購(gòu)需求量之后，統(tǒng)一組織集中招標(biāo)采購(gòu)的模式。大中型水電站一般由本公司物資管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，定標(biāo)后由各單位直接與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，實(shí)際的履約人為公司下屬各單位。這有利于規(guī)模效應(yīng)，降低進(jìn)貨成本。數(shù)量就是力量，這是采購(gòu)過(guò)程中基本的原理。物資采購(gòu)批量是集中招標(biāo)的最大優(yōu)勢(shì)，將同類(lèi)產(chǎn)品，甚至不同類(lèi)的商品進(jìn)行合并采購(gòu)，從而提升招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

2.分散談判采購(gòu)

對(duì)于一些品種多、數(shù)量少、雜、總金額較小的物資，水電站一般采取談判議標(biāo)采購(gòu)。同一物資采購(gòu)合同總金額、和單項(xiàng)合同金額不得超過(guò)公司預(yù)先規(guī)定的授權(quán)限額。分散談判采購(gòu)能適應(yīng)不同地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境變化，適應(yīng)不同專(zhuān)業(yè)科研、生產(chǎn)項(xiàng)目的變化，具有相當(dāng)?shù)膹椥赞D(zhuǎn)換，對(duì)市場(chǎng)反映靈敏，補(bǔ)貨及時(shí)迅速。但不利于供應(yīng)商的培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的優(yōu)化，頻繁采用會(huì)增加采購(gòu)成本。此外，各實(shí)施部門(mén)各自為政，采購(gòu)數(shù)量有限，難以獲得大量采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠。

3.其他采購(gòu)

一些特殊情況下，金額較少的專(zhuān)用材料，則采用其他采購(gòu)形式。

四、水電站物資采購(gòu)模式優(yōu)化方案分析

1.完善物資采購(gòu)制度

在進(jìn)行水電站的物資管理中，完善的采購(gòu)制度的建立是具有重要的意義，來(lái)達(dá)到提高采購(gòu)管理的效率和更好降低采購(gòu)成本的目的。首先，在完善物資的采購(gòu)流程的制度的過(guò)程中，對(duì)水電站的日常采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行規(guī)范，從而能夠保證日常水電站的物資的正常供應(yīng)。其次，建立起各部門(mén)之間的制作和履行制度，能夠?qū)Σ少?gòu)部門(mén)的權(quán)利進(jìn)行約束，這樣的目的是能夠減少員工之間出現(xiàn)推諉以及出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。最后，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)于供應(yīng)商的物資進(jìn)行嚴(yán)格的甄選，對(duì)供應(yīng)商的物資的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的判斷，以此來(lái)優(yōu)化供應(yīng)商的管理。

2.恰當(dāng)選擇物資采購(gòu)方式

物資采購(gòu)管理的過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行高效和集約化的采購(gòu)模式。在采購(gòu)的過(guò)程中要充分的考慮到水電站的特殊性以及物資使用的特殊性，以及計(jì)劃下達(dá)的特殊性。在此基礎(chǔ)上選擇合適的采購(gòu)方式，采供方式主要包括質(zhì)量和價(jià)格的比較，招標(biāo)方式以及長(zhǎng)期供貨的協(xié)議訂貨等，采用恰當(dāng)?shù)奈镔Y選購(gòu)方式，一方面能夠保證及時(shí)的供貨，提高采購(gòu)的效率，另外一方能夠降低采購(gòu)的成本。

3.加強(qiáng)物資采購(gòu)價(jià)格管理

優(yōu)化水電站物資管理模式的最主要的目的就是控制好采購(gòu)成本，對(duì)于水電站的物資采購(gòu)管理，其中優(yōu)化方法中，加強(qiáng)物資的價(jià)格管理無(wú)疑也是非常重要的，在保證水電站購(gòu)買(mǎi)物資質(zhì)量的前提下，采供價(jià)格最低化的采購(gòu)方式，對(duì)于降低成本具有重要的意義。因此我們建議水電站在日常采購(gòu)的過(guò)程中，建立專(zhuān)門(mén)的價(jià)格控制部門(mén)，從而對(duì)于招標(biāo)管理部門(mén)的物資采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，限定了采購(gòu)部門(mén)的權(quán)益。

4.加強(qiáng)物資采購(gòu)的監(jiān)督和考評(píng)

加強(qiáng)物資采購(gòu)監(jiān)督和考評(píng)是物資管理優(yōu)化方面的一個(gè)非常重要的部分。首先，要建立監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)監(jiān)督采購(gòu)制度進(jìn)行合適的優(yōu)化方法；其次，對(duì)監(jiān)督的范圍可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行擴(kuò)大，比如將僅限于對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督擴(kuò)大到相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行綜合的評(píng)定，從而能夠保證日常采購(gòu)的順利進(jìn)行。最后，嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和考評(píng)，這樣能夠起到鼓勵(lì)和懲罰的作用。

五、水電站生產(chǎn)物資采購(gòu)管理方式的優(yōu)化

1.建立“采供權(quán)限分離，權(quán)利相互制衡”的運(yùn)行機(jī)制

在進(jìn)行水電站的物資采購(gòu)的過(guò)程中，集中的進(jìn)行才有具有一定的必要性，把隱蔽的權(quán)力公開(kāi)化，將集中的權(quán)利進(jìn)行分散，對(duì)物資管理實(shí)行采供分離，采購(gòu)部門(mén)和相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)之間的權(quán)益應(yīng)相互制衡，對(duì)于審核進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)于傳統(tǒng)的分散采購(gòu)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，從而對(duì)于構(gòu)建物資的監(jiān)管采購(gòu)體系具有非常重要的作用。

2.實(shí)行集中管理，定點(diǎn)采購(gòu)

集中管理的意義是將日常的書(shū)店站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)一由物資部門(mén)集中的進(jìn)行采購(gòu)，定點(diǎn)采購(gòu)指的是采用招標(biāo)的方式，建立起物品檔案的管理，這樣對(duì)于水電站的集中管具有重要的意義，能夠減少采購(gòu)的環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)的費(fèi)用，避免管理中出現(xiàn)漏洞。

3.實(shí)行比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)

水電站在采購(gòu)方式上，對(duì)于符合實(shí)際要求的物資可以采用招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)暫不具備招標(biāo)條件的零星物資可以采用價(jià)格的比較進(jìn)行采購(gòu)。水電站通過(guò)價(jià)格的對(duì)比以及質(zhì)量的對(duì)于，可以對(duì)市場(chǎng)的潛力不斷的進(jìn)行挖掘，在有非常多物資條件的情況下，堅(jiān)持“同種品種比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比信譽(yù)，同質(zhì)同價(jià)比服務(wù)”的原則，進(jìn)行低價(jià)優(yōu)先的原則，從而控制了物資采購(gòu)的成本。

4.從間接采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬少?gòu)

間接采購(gòu)和直接采購(gòu)本身具有本質(zhì)的區(qū)別，間接采購(gòu)進(jìn)貨渠道主要為批發(fā)商或者是中間商，而直接采用直接從廠(chǎng)家或者是駐外的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)進(jìn)貨。在水電站物資采購(gòu)管理中，將間接采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯硬少?gòu)是非常重要的舉措，對(duì)于節(jié)約采購(gòu)成本，管理資金和提高采購(gòu)的成本具有非常重要的意義。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)水電站生產(chǎn)物資采購(gòu)管理模式優(yōu)化的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前條件下，水電站生產(chǎn)物資采購(gòu)管理的模式可以通過(guò)多種方式與途徑進(jìn)行優(yōu)化，有關(guān)人員應(yīng)該從水電站建設(shè)的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，研究制定最為切合實(shí)際的優(yōu)化策略。

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