教師審查制度精選(九篇)

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第1篇：教師審查制度范文

關(guān)鍵詞：反傾銷；司法審查；完善對策

我國國務(wù)院于2001年11月26日公布了《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》對反傾銷司法審查作出了規(guī)定，但僅一個條款，過于籠統(tǒng)，既沒有對反傾銷司法審查的原告作出規(guī)定，也沒有對反傾銷司法審查的被告作出規(guī)定，反傾銷司法審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么，由那級法院審查，該條款還談不上我國完整的司法審查制度。

2002年l2月3日最高人民法院以司法解釋的形式公布了《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。該規(guī)定比較完善地提出了我國反傾銷司法審查制度，該規(guī)定分別對司法審查的管轄、訴訟參加人、司法審查的標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定，但也有缺陷。本文擬對這幾方面完善提出自己看法，以期對我國反傾銷司法審查制度的構(gòu)建作引玉之功。

一、反傾銷司法審查的管轄機構(gòu)

目前承擔(dān)我國反傾銷司法審查任務(wù)的機構(gòu)是人民法院，而第一審反傾銷行政案件則由(一)被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院或者(二)被告所在地高級人民法院管轄。

實際上在《規(guī)定》公布以前，對該由什么機構(gòu)承擔(dān)反傾銷司法審查任務(wù)?承擔(dān)反傾銷任務(wù)的司法審查機構(gòu)管轄權(quán)如何?學(xué)術(shù)界有過廣泛地討論，有學(xué)者曾主張由中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會來行使我國反傾銷司法審查權(quán)，在此我國明確承諾將給行政行為相對人以最終司法救濟權(quán)，把司法審查權(quán)給予了人民法院。WWW.133229.COm在我國享有司法審查權(quán)的機構(gòu)是人民法院，在這一點上一般是沒有爭議的。有爭議的是當(dāng)法院行使司法權(quán)時究竟如何管轄則有不同的方案，第一種方案認(rèn)為仿效美國作法設(shè)立專門法院管轄；第二種主張由最高人民法院管轄；第三種方案認(rèn)為由被告所在地法院管轄；相比較而言第三種方案具有相對地的合理性。

首先關(guān)于專門法院管轄，在國外對反傾銷司法審查的管轄主要有兩種類型，一種是由普通法院管轄如歐盟，另一種是由專門法院管轄如美國的國際貿(mào)易法院。在我國相比較而言由普通法院管轄有其相對優(yōu)勢：第一，從中國行政審判實踐來看，我國行政審判工作從八十年代中期開展以來，行政案件呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但每年法院審理的行政案件與其他類型的案件如刑事、民事、經(jīng)濟案件相比較而言，數(shù)量相對較少，中國目前的行政審判布局完全能夠勝任人世后的需要，沒有必要成立專門法院來審理反傾銷案件。第二，從人員配備上來說，中國經(jīng)過幾十年的行政審判實踐，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法官，這些法官通過多年的行政審判特別是通過審理大量的涉外行政案件，積累了豐富的經(jīng)驗。第三，中國現(xiàn)行的行政審判工作已經(jīng)建立了由專家學(xué)者參與機制，在中國反傾銷司法過程中完全可以采取通過向?qū)＜覍W(xué)者咨詢意見，由普通法院審理案件的做法。

其次，關(guān)于被告所在地法院管轄。根據(jù)行政訴訟法第十四條規(guī)定，對國務(wù)院各部門所作的具體行政行為提起的訴訟由中級人民法院管轄，而反傾銷司法審查針對征收反傾銷稅或價格承諾所作的終裁或復(fù)審決定，根據(jù)行政訴訟法第十七條裁定行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄，因此，受理反傾銷訴訟的法院所在地即外經(jīng)貿(mào)部，國家經(jīng)貿(mào)委等所在地的法院——北京市某中級人民法院。這種做法的優(yōu)點是非常明顯的，一是符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，無須在法院組織結(jié)構(gòu)、運行機制等各方面進行調(diào)整；二是有利于司法的統(tǒng)一和國家貿(mào)易政策的一致性，也符合我國在人世議定書的承諾。最高人民法院關(guān)于反傾銷司法審查制度的司法解釋很顯然借鑒了上述第三種方案的有益建議，但規(guī)定得比第三種方案更有優(yōu)越性，該條規(guī)定第一審反傾銷行政案件由下列人民法院管轄：(一)被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院；(二)被告所在地高級人民法院，這樣的規(guī)定既不與我國《行政訴訟法》行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄的管轄原則相沖突，又充分考慮了反傾銷司法審查案件本身的特殊性。由高級人民法院直接作出決定是由高級人民法院直接審理，還是交由中級人民法院審理，在法律范圍內(nèi)賦予高級人民法院管轄反傾銷行政案件時較大的自由裁量權(quán)。而且這樣的規(guī)定也賦予了行政相對人充分的上訴權(quán)，當(dāng)行政案件第一審由中級人民法院管轄時，行政相對人不服中級人民法院第一審裁判時可以向高級人民法院上訴，當(dāng)行政相對人所起訴的行政案件是由高級人民法院審理時，行政相對人不服，可以向最高人民法院上訴。這樣的規(guī)定既符合我國現(xiàn)行法律法規(guī)又有制度創(chuàng)新。

二、反傾銷司法審查的訴訟主體

有關(guān)訴訟主體，《規(guī)定》在形式上的是與歐美反傾銷司法審查制度的規(guī)定一致的?！兑?guī)定》規(guī)定：“與反傾銷行政行為是有法律上利害關(guān)系的個人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院起訴?！边@里規(guī)定了行政行為的利害關(guān)系人可作原告，這與歐美反傾銷司法審查訴訟主體的原告規(guī)定是一致的。而被告呢，《規(guī)定》規(guī)定：“反傾銷行政案件的被告應(yīng)當(dāng)是作出被訴反傾銷行政行為的國務(wù)院主管部門。”形式上歐美反傾銷司法審查訴訟主體的被告也是一致的，但結(jié)合我國有關(guān)法律法規(guī)仔細(xì)研究，就會發(fā)現(xiàn)在訴訟主體規(guī)定方面和歐美反傾銷司法審查制度比較起來有較大差距。

1．被告

依《規(guī)定》，反傾銷行政案件的被告應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行為的國務(wù)院主管部門。又依《行政訴訟法》的規(guī)定．反順銷訴訟的被告應(yīng)為作出具體行政行為的機關(guān)，兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，應(yīng)列為共同被告。依《條例》的規(guī)定：在我國反傾銷調(diào)查中，有權(quán)作出決定及裁定的行政機關(guān)有三家：外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院關(guān)稅稅測委員會。其中外經(jīng)貿(mào)部主要負(fù)責(zé)有關(guān)立案、凋查、及認(rèn)定傾銷方面的問題，國家經(jīng)貿(mào)委則負(fù)責(zé)損害的認(rèn)定，由于此二機構(gòu)皆可依職權(quán)獨立作出決定及裁決，故皆有成為被告的可能。但《反傾銷條例》中有的行政行為作出機關(guān)卻是模糊的。因此，在我國未來的反傾銷司法審查制度中對此應(yīng)予以明確界定。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將此兩部委作為共同被告比較合理，因為畢竟二者共同參與了這個決定的成立，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任，其次，有必要探討一下國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會可否作為被告的問題，《規(guī)定》出臺后有人解釋反傾銷司法審查的被告包括國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，凡是涉及到反傾銷稅的問題都由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定，由海關(guān)執(zhí)行，因此，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會似乎也可能成為被告，但若對《條例》的規(guī)定加以進一步考察，我們會發(fā)現(xiàn)，決定無一例外地都是由外經(jīng)貿(mào)部的建議作出的，決定亦由外經(jīng)貿(mào)部公告。在這里關(guān)稅稅則委員會只有名義上的決定權(quán)，因此不應(yīng)將關(guān)稅稅則委員會列為被告。依《規(guī)定》第四條：“與被訴反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國務(wù)院主管部門可以作為第三人參加訴訟”。因此把關(guān)稅稅則委員會作為第三人是比較合理的。所以反傾銷司法審查制度中的被告就只有外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委，如果是兩個行政主體共同行使行政職權(quán)作出同一具體行政行為，在訴訟程序中就是共同被告，反之則是單一被告。

2．原告

雖然《規(guī)定》在形式上的規(guī)定有“利害關(guān)系人”字樣，與歐美反傾銷司法審查訴訟原告稱謂上一致，但第二條第二款的規(guī)定卻對利害關(guān)系人作了大大的限制，第二款規(guī)定：“前款所稱利害關(guān)系人是指向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人，有關(guān)出13經(jīng)營者和進13經(jīng)營者及其他法律上利害關(guān)系的自然人、法人或其他組織”。這樣的規(guī)定一個最大的的缺陷就是模糊不清，僅從字面上明確規(guī)定的原告有：向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人．有關(guān)出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者。與美國反傾銷司法審查原告范圍比較起來就少了生產(chǎn)或制造被控傾銷產(chǎn)品的所在國的政府部門。那么該類訴訟原告是否包含在其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或其他組織中?如果包括，是否還包括除此之外的其他訴訟原告呢?再者向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人是否包括公共利益有關(guān)的申請人呢?因為在世貿(mào)組織反傾銷守則中有“公共利益”的規(guī)定該規(guī)定大大拓寬了利害關(guān)系人的范圍，因為“公共利益”還涉及到上下游產(chǎn)業(yè)以及廣大消費者：《規(guī)定》包括不包括這些內(nèi)容，不得而知。在此應(yīng)明確的是反傾銷訴訟原告主體范圍規(guī)定得過寬將有損司法效率，浪費司法資源，如果反傾銷訴訟原告主體范圍規(guī)定得過窄將不利于保護有關(guān)利害方的合法權(quán)益。因此筆者建議我國反傾銷司法審查的訴訟原告主體應(yīng)該明確規(guī)定包括被控傾銷產(chǎn)品出口商及其進口經(jīng)營者以及相同或類似產(chǎn)業(yè)與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)部門、工會、廣大消費者、生產(chǎn)或制造被控傾銷產(chǎn)品的出口國政府部門。

三、反傾銷司法審查標(biāo)準(zhǔn)

司法審查標(biāo)準(zhǔn)涉及法院對行政行為的審查程度，包括對行政機關(guān)認(rèn)定事實和適用法律的審查程度。同時是對行政機關(guān)在認(rèn)定事實和適用法律上的尊重或者干預(yù)程度。由于反傾銷案件的技術(shù)性和專業(yè)性較強，并且直接與國家的外貿(mào)政策相關(guān)，反傾銷司法審查是采取法律審還是事實審還是事實和法律同時審，存在不同的做法和認(rèn)識，例如：歐洲法院基本上采取的是法律審，而美國的司法審查通常都是同時堅持事實審和法律審，只是有時對事實審與法律審適用了稍有不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。如在事實的審查上對行政機關(guān)有更多的尊重，而在法律的審查上有更大的裁量權(quán)。而且法院的審查標(biāo)準(zhǔn)與法院的性質(zhì)有直接的關(guān)系，美國等國內(nèi)法院，其享有的是固有的司法權(quán)，只要是案件或爭端法院都享有管轄權(quán)，而像歐洲法院這

樣的區(qū)域性法院其管轄權(quán)來自于區(qū)域組織的法律明示或者默示授權(quán)而不是固有的司法權(quán)，因而在司法審查的程度上受更多的限制。

第2篇：教師審查制度范文

【關(guān)鍵詞】教科書 管理制度

【中圖分類號】G512【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1006－9682（2009）01－0079－03

【Abstract】Textbook is one of the very important factors in education system. This article introduced the mail polices of textbook management in some countries and regions, whice will give us some inspiration for Chinese textbook management.

【Key words】Textbook Management policy

作為重要的教育載體，教科書直接影響學(xué)校教育的質(zhì)量，在教育中具有不容忽視的作用。世界各國都非常關(guān)注教科書的管理問題，并通過多種措施和制度，確保教科書的質(zhì)量，完善教科書的審查與選用。分析世界主要國家和地區(qū)的教科書管理制度，將有助于我們更好地把握國際教科書管理制度的總體趨勢，對于我國的教科書管理工作具有積極的借鑒意義。

一、世界主要國家和地區(qū)教科書管理制度

1．美 國

美國沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，各州自己制定本州的標(biāo)準(zhǔn)。教科書一般由民間的出版社主要依據(jù)各州的課程標(biāo)準(zhǔn)和需求來決定教科書的編寫與出版，為取得盡可能大的市場份額，出版社在組織教科書編寫時會主要依據(jù)幾個大州的課程標(biāo)準(zhǔn)和教科書需求。

從教科書的評估和選用來看，美國沒有全國性的教科書評審機構(gòu)，教科書評估與選用依各州情況而定。在50個州中，有的由州一級教育機構(gòu)來評估與選用教科書，有的則由各學(xué)區(qū)和學(xué)校自行決定。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國有20多個州實行州級教科書審定制度。盡管程序各有不同，但總體包括審查和決策兩個階段。其中，首先由州課程委員會組織教師和各學(xué)科的專家成立審查小組，對教科書的社會內(nèi)容、教育內(nèi)容等進行審核，意見確定后，匯報給課程委員會，由課程委員會向州教育局推薦審定。同時，全州設(shè)立若干教科書展覽中心，展出所有送審的教科書，征求公眾對教科書的評價意見。在此基礎(chǔ)上，課程委員會綜合各方面意見，向州教育局提出選用建議，最后由州教育局決定選定的教科書推薦書目，供本州各學(xué)區(qū)選用。而在美國的其他州，教科書的評估與選用權(quán)限則下放到學(xué)區(qū)乃至學(xué)校，但也強調(diào)要先評審后購買。不少學(xué)區(qū)評審教科書時所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)很細(xì)致，涉及教科書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)是否符合課程要求及其科學(xué)性、時代性等，編寫、設(shè)計的科學(xué)性，以及是否涉及種族、性別、文化等方面有關(guān)的爭議問題，也要考慮價格等。只有通過評審的教科書才能被選用。在評審之前，各出版社須填寫評估申請表格，并嚴(yán)格禁止把教科書直接賣給學(xué)校。對于那些已獲得審查通過的教科書，如有人提出異議，則需重新評估。

從教科書供應(yīng)來看，美國主要是實行教科書無償出借制度，也有個別州部分無償或有償使用，這主要由各州根據(jù)情況自己決定或個別由學(xué)校決定。

2．英 國

自由選擇制、自由發(fā)行制是英國教科書制度的特色。英國在歷史上長期沒有全國通行的課程和教學(xué)大綱，但有統(tǒng)一性階段考試。因此，傳統(tǒng)的教科書編著常常會受到統(tǒng)一性考試的試題或其出題要目的影響，選用則主要是由老師決定。在英國，教師一直享有比任何其他國家教師更大的在課程設(shè)置、教科書和教學(xué)方法選用等方面的自治權(quán)。

自1989年起，英國所有公立學(xué)校實行統(tǒng)一課程，取消了英國教師作為主要力量影響課程的傳統(tǒng)自由，許多課程決策權(quán)收回中央政府，削弱了教師及地方教育當(dāng)局在課程決策方面的權(quán)限，但具體到選用何種教科書來實施課程這個層面，權(quán)力仍然主要在學(xué)校，特別是教師。

在英國，教科書的選用實際上聽?wèi){各校的自由。在學(xué)校的管理規(guī)則中，規(guī)定其為校長的權(quán)限者居多，但校長并非因此就自行決定，他仍然會征詢教師的意見。因此，英國中小學(xué)教科書的選用方法，各校仍有不同。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在中等學(xué)校中，大致由學(xué)科主任決定或負(fù)有較大的教科書決定權(quán)。至于小學(xué)則較為分歧，有的是校長具有主要權(quán)利，有的則由校長、教師協(xié)商決定。在英國，選用教科書問題似乎并不是特別重要。教科書在展覽中心或教師中心展出，教師可以自由地研究。一旦選用后，教科書由學(xué)校訂購，一次購入，各校根據(jù)本校財源的情況、學(xué)校的方針，決定新教科書的周轉(zhuǎn)率，以及教科書選購的種類。教科書免費租借給學(xué)生使用，用完歸還，壽命一般為5～6年。

3．法 國

法國有全國統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱，但在國家一級上不設(shè)任何教科書評審和起草機構(gòu)，不實行教科書審定制度，沒有中央級統(tǒng)一的教科書編寫機構(gòu)來協(xié)調(diào)教科書的編寫、出版與審定，教科書的編寫是由商業(yè)性出版社組織和約請社外作者來完成的。用法國教科書研究專家肖班的話說，“國家對其沒有任何控制措施，在教科書出版之前、之中、之后都是如此”。更需注意的是，這樣自由發(fā)展的教科書市場并沒有和教育質(zhì)量的保證之間發(fā)生沖突。

在法國，教師和家長都對教科書的選擇有發(fā)言權(quán)，但教師起決定性作用。當(dāng)一個年級有幾個平等班并有兩個以上相同任課教師時，學(xué)校會要求教師們協(xié)商選擇教科書。當(dāng)教師們對教科書選擇出現(xiàn)意見不一致時，校長會責(zé)成學(xué)科教學(xué)小組根據(jù)學(xué)校獲得的撥款數(shù)額和課程標(biāo)準(zhǔn)對教師選用的教科書把關(guān)，做出最終決定。一般而言，學(xué)校教師對教科書的使用有很大的選擇自由與彈性。對于教科書的依靠程度也因人而異，原則上只要不偏離教學(xué)目標(biāo)與整體教學(xué)理念，或國家意識形態(tài)即可自由發(fā)揮。為配合開放式的教科書使用原則，教師的教學(xué)與選擇或評價教科書的能力頗為重視，因此教科書評價能力的培養(yǎng)一并列入國家教育規(guī)則中，即教科書的評價能力亦屬于師資訓(xùn)練的基本能力之一。

法國教科書費用由國民教育部負(fù)責(zé)提供。對初級學(xué)校實行教科書免費供應(yīng)制度。從1980年以后，初中的教科書也開始免費供應(yīng)，但中學(xué)教科書免費的范圍只限于一定科目。教科書一般4～5年更新一次。

4．德 國

德國是一個聯(lián)邦國家，教科書由各州自行管理。各州對教科書的要求、審查、選用等都有明文的規(guī)定，教科書的出版和編寫本身是自由的，但任何教科書都要符合州的教學(xué)大綱，要通過州文化教育部的核準(zhǔn)后才可進入具體選用環(huán)節(jié)。

在德國，教科書的最終選擇權(quán)也在教師，教師從州文化教育部提供的教科書目錄中選擇教科書。出版社在很大程度上都與教師保持著密切聯(lián)系。出版社營銷人員的主要工作任務(wù)就是和教師接觸，了解目前教師的需求，給教師介紹他們的教科書。例如在黑森州，依據(jù)州《學(xué)校法》的規(guī)定，學(xué)校內(nèi)部的全校教師大會和專業(yè)教師會議掌握教科書選用的決定權(quán)。其中，前者決定選用教科書的基本原則，后者則負(fù)責(zé)做出有關(guān)選用各學(xué)科教科書的具體決定。具體地講，在考慮財力及教學(xué)需要的條件下，由專業(yè)教師會議從州文化部提供的教科書目錄中選用合適的教科書。

德國總體實行教科書的免費供應(yīng)制度，但在部分州則只對低收入家庭學(xué)生免費供應(yīng)。

5．日 本

與歐美國家不同，日本教科書管理實行的是國家審定制。日本《學(xué)校教育法》規(guī)定，學(xué)校內(nèi)使用的教科書必須通過文部省的審查或由文部省自己編著。不過，近年來在學(xué)校中使用的大多數(shù)教科書是經(jīng)文部大臣授權(quán)，由出版商出版的。由文部省自己編著的教科書僅限于高中階段的少許職業(yè)科目和特殊學(xué)校的盲、聾和其他殘障學(xué)生。

在日本，只有通過文部省審查的教科書方可進入選用環(huán)節(jié)。按照規(guī)定，地方公立學(xué)校教科書的選用機構(gòu)是所轄區(qū)的市町村教育委員會或都道府縣教育委員會，國立及私立學(xué)校的教科書由該校校長決定。日本的教科書選用使用的是廣域地區(qū)統(tǒng)一方式，即在同一個教科書選用區(qū)域內(nèi)要選用相同的教科書。

自1963年起，日本政府為國立和地方公立及私立學(xué)校的全部義務(wù)教育階段的在校生免費提供教科書。義務(wù)教育學(xué)校教科書的發(fā)行者，依照免費措施法，采取指定制度。未接受文部大臣指定者，不得發(fā)行教科書。高中教科書的發(fā)行則無特別的規(guī)定。按照規(guī)定，出版商要將教科書的價格報文部大臣批準(zhǔn)，文部大臣會向出版社通告教科書價格的上限。

6．韓 國

韓國對不同的教科書采取不同的管理辦法。根據(jù)2002年的總統(tǒng)令，韓國的教科書分為三類。一類是國家教科書，它的編寫、出版、選用等完全由國家教育部規(guī)定和控制，著作權(quán)也歸教育部所有。近年來，韓國縮小了國家教科書的范圍，從原來包括所有的小學(xué)和中學(xué)的歷史、國語、道德課程所用教科書縮小到高級中學(xué)和特殊學(xué)校使用的這些科目的教科書。二是檢定教科書。相對而言，這類教科書一般由民間編寫，但必須通過教育部的審定。目前，隨著韓國教科書管理制度的進一步開放和改革，此類教科書的比例越來越大。三是認(rèn)定教科書。此類教科書由地方教育委員會認(rèn)可、備案就可以，由學(xué)校、地方教育委員會和省教育廳提出相關(guān)要求而定，相當(dāng)于我們的地方課程。

一般而言，韓國每5年組織一次對教科書的審定。具體作法是由一個國家認(rèn)定的機構(gòu)公布教科書的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)教科書進行審查。通過審定的教科書，就可以在封面右上角印上教科書的標(biāo)志和審定通過日期正式出版，供學(xué)生使用。

對于國家教科書，全國必須使用。而檢定教科書和認(rèn)定教科書的選用權(quán)力則在地方教育當(dāng)局和學(xué)校。韓國的小學(xué)教科書由政府免費供應(yīng)，中學(xué)教科書則采用有償使用的制度。

7．香港地區(qū)

香港地區(qū)在統(tǒng)一的課程綱要指導(dǎo)下，鼓勵多樣化的教科書編寫和出版。各類教科書編成后都要送給教育署審查，教育署每年都將一份經(jīng)過審查后認(rèn)為可用的教科書書目送到各學(xué)校，并在教育署的網(wǎng)上發(fā)表，供各個學(xué)校選用。推薦書目中同一科的教科書可能有好幾種甚至10 多種，是由不同的書店或出版社編印發(fā)行的。還有一些甚至是外國的出版社在外地編印的。

香港一般是由校長決定選用教科書，沒有太多的分歧意見。在部分學(xué)校，也有教師自主選擇教科書。

8．臺灣地區(qū)

臺灣地區(qū)的教科書制度經(jīng)歷了從“統(tǒng)編制”到“審定制”的變化。“統(tǒng)編制”時期只有“一綱一本”，由編譯館統(tǒng)一編寫各學(xué)科綱要，以及編輯出版教科書。20世紀(jì)80年代末，臺灣地區(qū)逐步開放教科書市場，統(tǒng)編制改為審定制。1989年首先開放中學(xué)藝能科（音樂、美術(shù)等）、活動科（體育等），1990年開放選修科和非聯(lián)考科目，1991年開放小學(xué)部分科目，1996年小學(xué)所有科目逐年開放為審定制。臺灣地區(qū)中學(xué)教科書由編譯館負(fù)責(zé)審查，小學(xué)教科書由教師研習(xí)會負(fù)責(zé)辦理，都不設(shè)專門的機構(gòu)，審查委員和內(nèi)地一樣均為兼職。

教科書的選用權(quán)在學(xué)校和教師。實際上，因改革不久，加上教科書的銷售涉及龐大的商業(yè)利益，致使選用權(quán)問題產(chǎn)生爭議，各地做法不一。有些縣市由縣市政府邀各校代表組成選購委員會，全縣市統(tǒng)籌采購；亦有些縣市將全縣市學(xué)校劃分成若干區(qū)，建立區(qū)選購委員會或小組，分區(qū)聯(lián)合選擇采購；另有些縣市開放由各學(xué)校自組評選小組選購之。1999年修正公布的教育法第八條規(guī)定：“國民小學(xué)及國民中學(xué)之教科圖書，由學(xué)校校務(wù)會議定辦法公開選用之。”依此目前的法定制度，是以各學(xué)校為選用主體，而且選用辦法須經(jīng)學(xué)校校務(wù)會的通過，這有助于教科書選用的公開化、透明化、制度化和專業(yè)化。據(jù)臺灣學(xué)者2000年4月進行的調(diào)查，全臺25個縣市中，除金門縣仍實施聯(lián)合選購，基隆市于各學(xué)校選用書單后由市政府辦采購手續(xù)外，其余均已由各學(xué)校自行選購和采用。中國臺灣地區(qū)各縣市政府主管教育行政機關(guān)大都規(guī)定成立教科書選用委員會來進行教科書的評選工作。

二、世界主要國家和地區(qū)教科書管理制度對我國的啟示

我國長期實行國家統(tǒng)編教科書制度。在上個世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)不同地區(qū)的需要，曾出現(xiàn)過一批一綱多本的教科書。為更好地構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育教科書建設(shè)體系，從根本上引入教科書建設(shè)競爭體制，自2000年初開始，由國務(wù)院體改辦牽頭，教育部、國家計委、新聞出版總署共同參與，以降低中小學(xué)教科書降格為切入點，對中小學(xué)教科書的管理體制進行了充分的調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了各部委聯(lián)合下發(fā)的11個相關(guān)文件，對中小學(xué)教科書管理工作進行了一系列重大改革，核心是確定了中小學(xué)教科書建設(shè)要實行國家基本要求指導(dǎo)下的教科書多樣化政策。

自2001年開始，在國家相關(guān)文件的指導(dǎo)下，我國逐步改變了以前統(tǒng)編教科書的格局，采取國家課程由教育部統(tǒng)一組織教科書審查和公布目錄的做法，通過審查的不同版本的教科書由地方選用，教科書的出版和選用呈現(xiàn)出了多樣化的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2007年底，我國共有83家出版社出版了相關(guān)科目的教科書，除極個別科目外，絕大多數(shù)科目都有2個以上的品種，同時教科書的使用也呈現(xiàn)出了多樣化的格局，并初步形成了幾個優(yōu)勢品牌。教科書多樣化政策的推行，對推動我國教科書建設(shè)，服務(wù)教育，尤其是提高我國教科書建設(shè)能力，起到了非常積極的作用。

但與此同時，也必須清醒地看到，由于教科書建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)較多，各方面的經(jīng)驗不足，加之相關(guān)制度和配套措施不健全，在教科書編寫、審查、出版、選用和發(fā)行等各個環(huán)節(jié)中都還存在不少問題，有些問題甚至已經(jīng)影響到了教科書的可持續(xù)發(fā)展。為此，教科書到底應(yīng)怎樣管理成為了社會各界關(guān)心的話題。我們認(rèn)為，分析世界各國和地區(qū)教科書管理的經(jīng)驗，總結(jié)其總體特征，可以為我們解答此問題提供一定的參考。從世界主要國家和地區(qū)的教科書管理實踐來看，我們不難發(fā)現(xiàn)以下幾個總體的特征。

第一，教科書管理權(quán)限越來越開放與分散。即便是以前實行統(tǒng)編教科書的國家和地區(qū)，也在逐漸地部分或全部開放教科書的管理。在多數(shù)國家和地區(qū)，教科書的選用，甚至包括審定下放的趨勢都比較明顯。學(xué)區(qū)、學(xué)校甚至教師、家長有了越來越多的教科書決定權(quán)。

第二，對教科書的管理主要集中在審查和選用兩個環(huán)節(jié)。審查主要是決定教科書進入市場的資格問題，主要解決的是教科書的質(zhì)量問題。而選用則集中在程序、環(huán)節(jié)和辦法上，以確保選用的公開和公平?？梢姡瑢彶楹瓦x用是教科書管理的需要特別關(guān)注的關(guān)鍵控制點。

第三，鼓勵教科書多樣化和市場充分競爭。除個別國家部分教科書由國家統(tǒng)一外，總體看各國鼓勵各種力量參與教科書編寫和出版，并通過各種措施使審查通過的教科書有公平的選用機會。各國家和地區(qū)教科書一綱多本的情況十分普遍。尤其需要關(guān)注的是，分析現(xiàn)有的市場格局可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過充分的市場競爭，目前不少國家和地區(qū)的教科書出版雖然有很多出版社參與，但已經(jīng)相對集中，都不同程度地出現(xiàn)了教科書出版集中在幾個大的出版社的現(xiàn)象。

結(jié)合我國的實際情況，分析各主要國家和地區(qū)的管理經(jīng)驗，我們建議：

第一，進一步堅持多樣化的政策。多樣化政策是我國教科書管理的基本政策和原則。教科書多樣化對教育發(fā)展、教學(xué)建設(shè)的積極作用，在我國得到了初步的驗證，并已經(jīng)在世界各國長期的管理中得到了充分的驗證。特別是在中國這樣一個人口眾多、地域遼闊、差異顯著的國家，教科書的多樣性更是一個現(xiàn)實的需要，是實施有效教育的基本保證，也是進一步培養(yǎng)和提高我國教科書編寫、出版能力的基本要求。為此，從國家管理的層面，需要進一步完善相關(guān)的制度和機制，要在各個層面確保教科書多樣化政策能真正落到實處，特別是要確保每個通過國家審查的教科書都能有一定數(shù)量的使用，嚴(yán)厲打擊惡意壟斷，真正實現(xiàn)多樣化。只有這樣，通過多樣化和有序的競爭，我國的教科書才可能實現(xiàn)高質(zhì)量這一目標(biāo)。

第二，進一步規(guī)范教科書的審核。目前，國家級的教科書審查制度是比較切實可行的選擇，但需要進一步制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，進一步嚴(yán)格規(guī)范教科書審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)和人員資格，確保審查通過的教科書質(zhì)量過硬并各有特色，力爭實現(xiàn)教科書真正的多樣性，避免低水平重復(fù)。同時，要通過有效的措施防止教科書出版、編寫中的投機行為和短期行為，適當(dāng)延長一套審查的過程，確保教科書研發(fā)的正規(guī)性和嚴(yán)肅性。此外，要通過科學(xué)的評估體系、制度化的審查和有效的制度保障，建立教科書的流動機制，鼓勵優(yōu)秀教科書，淘汰劣質(zhì)教科書。

第三，進一步規(guī)范教科書選用管理。應(yīng)逐步規(guī)范選用過程，而不是通過回收教科書選用的權(quán)力來回避目前存在的問題。要通過有效的法律法規(guī)、規(guī)范的程序和科學(xué)的評估督察，確保選用過程的公開、透明和廉潔，特別是需要逐步淡化各級行政力量在教科書選用中的作用，消除地方壟斷、行政權(quán)力對教科書選用的干擾。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)教科書市場的良性競爭。

當(dāng)然，教科書管理是一個系統(tǒng)工程，涉及的部門繁多，需要各方面的緊密合作。但在堅持教科書多樣化政策的前提下，抓住教科書審查和選用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范管理，切實推進教科書多樣化政策的順利實施，應(yīng)該是我國教科書管理制度努力的方向。

參考文獻(xiàn)

第3篇：教師審查制度范文

一、對高校管理進行司法審查的現(xiàn)實訴求

1．理論困境

①高校管理主體法律地位模糊。大學(xué)是一種特殊的、帶有理想主義色彩的社會組織。它不僅是進行教學(xué)與科研活動、授權(quán)頒發(fā)學(xué)歷和學(xué)位證書的高等教育機關(guān)，還被賦予了公平正義和民主自由的理想和責(zé)任。聯(lián)合國教科文組織五十周年報告《教育———財富蘊藏其中》指出，教育是現(xiàn)代社會必要的“烏托邦”，是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進的一張必不可少的王牌。［2］這里的“烏托邦”不僅體現(xiàn)在大學(xué)精神、學(xué)術(shù)自由等領(lǐng)域之上，還反映在大學(xué)的法律規(guī)范、管理結(jié)構(gòu)、糾紛化解機制等制度之中。高校的行政管理行為不僅處于法治和自治、公法與私法的伯仲之間，還位于世俗和理想的斗爭之中。也就是說，高校既不同于政府的行政部門，也不等同于普通民事單位。法國史學(xué)家雅克勒戈夫在論及中世紀(jì)歐洲大學(xué)時，甚至覺得大學(xué)是“無法歸類的”，但也有學(xué)者將其稱之為“準(zhǔn)政府組織”［3］。目前，我國已經(jīng)出臺了《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等一系列法律法規(guī)，但其中對我國高校尤其是公立高校的法律性質(zhì)界定含糊不清。按照相關(guān)法律規(guī)定，公立高校屬于事業(yè)單位法人。那么，在這種法律背景下高校自行頒布的《學(xué)生違紀(jì)處分條例》、《學(xué)生宿舍管理條例》等，究竟是一種契約性的民事法律關(guān)系，還是公共管理主體之間的行政法律關(guān)系?對此學(xué)界一直爭論不休。②高校管理公共行政色彩濃厚。事業(yè)單位的屬性已經(jīng)給我國公立高校的性質(zhì)及法律地位打上了深深的“烙印”。通常來講，事業(yè)單位是指國家以公共利益為目的，由政府舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)性組織。［4］但同時，公立高校的日常管理活動又帶有明顯的行政意圖。例如，統(tǒng)一的考試與招生制度、剛性的教師職務(wù)評審和人事管理制度、強制性的學(xué)生日常管理規(guī)定等，都由政府制定相關(guān)法律法規(guī)或直接納入教育行政體系。特別是高校在執(zhí)行某些規(guī)章制度和具體實施細(xì)則時，不可能僅被看作是一個非政府的教育管理機構(gòu)，如其有權(quán)對違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生或教師進行處理，這時它毫無疑問地扮演著執(zhí)法者的角色，行使著執(zhí)法者的職權(quán)。由此可見，一方面高校肩負(fù)著為國家培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的根本任務(wù)和使命，體現(xiàn)了事業(yè)單位的公益屬性;另一方面，高校權(quán)力運行帶有濃厚的行政管理色彩，能行使關(guān)于學(xué)生身份或有關(guān)教師聘用及職稱評定等行政權(quán)利。二者在高校管理中發(fā)生功能性同構(gòu)。③學(xué)術(shù)自由與司法審查關(guān)系失衡。現(xiàn)代大學(xué)自治溯源于西歐的中世紀(jì)大學(xué)，當(dāng)時的大學(xué)效仿工商業(yè)者行會，由教師和學(xué)生組成自己的社團，共同抵抗來自強大的封建社會與教會勢力的干擾。當(dāng)前，大學(xué)自治是高等教育管理中的一種特殊組織形式，即大學(xué)作為法人團體，可自由地治理學(xué)校、自主地處理內(nèi)部事務(wù)，以及最小限度地接受來自外界的操縱。［5］目前，在高校管理法治化的視域下，大學(xué)生、教師群體的法律意識和維權(quán)意識高漲，如何平衡學(xué)術(shù)自由與司法權(quán)力之間的關(guān)系至關(guān)重要。因為假如動輒將與學(xué)校之間的糾紛訴諸司法機關(guān)，不僅會嚴(yán)重影響高校的辦學(xué)自，而且還會使高校的司法成本不斷增加。從現(xiàn)實情形來看，在某種程度上，司法審查的觸角已經(jīng)伸入到招生、學(xué)位、科研、職評等大學(xué)內(nèi)部管理運行內(nèi)核中了。合理調(diào)處兩者的關(guān)系，找到尊重高校學(xué)術(shù)自由和發(fā)揮司法審查功能的最佳平衡點迫在眉睫。

2．實踐難題

①實現(xiàn)平等受教育權(quán)的訴求。大學(xué)生的受教育權(quán)從根本上講是大學(xué)生的學(xué)籍權(quán)不可侵犯，比較明顯的體現(xiàn)在入學(xué)與退學(xué)兩個方面。入學(xué)過程中存在著一定的不公平問題，如教育行政管理部門和高校招生部門每年按地域制訂全國普通高等院校招生計劃，將招生指標(biāo)分配到不同省、市、區(qū)，無形之中將考生分隔成了高低不同的等級，極易引發(fā)“高考移民”潮，這從一個側(cè)面暴露出我國高校招生過程中學(xué)生權(quán)利遭到侵犯。退學(xué)方面也存在著一些合法性缺失的現(xiàn)象。因為退學(xué)或開除學(xué)籍是對大學(xué)生身份的變更，關(guān)系到學(xué)生的切身利益，所以學(xué)校在行使改變大學(xué)生身份的處分權(quán)時，應(yīng)該采用法律保留原則和法律優(yōu)先原則，充分尊重法律的權(quán)威性。類似因戀愛同居、考試作弊或其他違反校紀(jì)校規(guī)行為而被勒令退學(xué)等性質(zhì)的案件，在過去的司法實踐中常常被法院以“不屬于行政訴訟的受理范圍”為由，駁回。教育部2005年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》取消了涉及學(xué)生婚戀的強制性規(guī)定，但在學(xué)生作弊與取消受教育權(quán)的方面仍未松動。關(guān)于這個規(guī)定是否合適的爭論還在繼續(xù)。②保障教職工合法權(quán)利的需求。與大學(xué)生的維權(quán)案例相比，高校教師群體的權(quán)益維護顯得異常薄弱。1999年，清華大學(xué)教授秦暉在該校人事管理聘任制度改革中不幸“落榜”，曾一度引起社會各界的廣泛關(guān)注。在“官本位”、行政集權(quán)式管理的環(huán)境下，所謂聘任制改革，勢必將高校行政權(quán)力越來越推向“金字塔”的頂端。作為弱勢群體的教師，他們的學(xué)術(shù)自由與人格獨立無法真正得到保障。例如，華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)院講師王曉華，因不滿學(xué)校的職稱評審結(jié)果，認(rèn)為學(xué)校的評審工作存在弄虛作假的問題，而教育部又對其提出的行政復(fù)議作出了不予受理決定，因而向北京市第一中級人民法院，狀告教育部行政不作為。當(dāng)時，法院審理認(rèn)為，根據(jù)《高等教育法》第37條的規(guī)定，評聘教師及其他專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)是高等學(xué)校的自，評聘委員會審定王曉華不符合副教授任職資格的行為并非具體行政行為，教育部據(jù)此對王曉華提出的行政復(fù)議申請不予受理是正確的，因而判其敗訴?？梢?，目前教職工的合法權(quán)利與大學(xué)管理行政化導(dǎo)向之間的矛盾無法得到合法調(diào)解。③破除高校權(quán)力規(guī)避司法審查的要求。由于學(xué)術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力依附性強，高校權(quán)力擁有者會借助學(xué)術(shù)權(quán)力躲避司法審查，因而相對人很難實現(xiàn)徹底的司法救濟。從當(dāng)前的司法實踐來看，凡是高校與相對人的糾紛，最終的結(jié)果基本上都是相對人處于弱勢。經(jīng)過司法審查之后，沒有獲得學(xué)位的相對人依然不能拿到學(xué)位，校方規(guī)定的“殘疾”不能入學(xué)的學(xué)生依然不能就讀，校方不愿聘任的教師依然不被聘用，等等。面對這種借助學(xué)術(shù)權(quán)力“主動規(guī)避”司法審查的困境，在現(xiàn)實條件和環(huán)境下當(dāng)事人難以實質(zhì)性的實現(xiàn)和保障自身的合法權(quán)利。如北京大學(xué)甘懷德和朱蘇力之間的博士研究生考試糾紛、北京外國語大學(xué)女博士臨近畢業(yè)遭開除學(xué)籍糾紛等。

二、對高校管理進行司法審查的路徑選擇

1．確立對高校管理進行司法審查的原則

①程序性審查原則。所謂程序性審查，是指審查具體行政行為是否依照法定程序進行。［6］這就是說，在司法審查過程中，一旦具體行政行為違反法定程序，不論其是否影響相對人的合法權(quán)益，都是不合法的。如果缺乏程序性規(guī)定，或者不符合程序性規(guī)定，行政機關(guān)不能據(jù)此認(rèn)定不受任何限制，更不能認(rèn)為連公正程序都可以不遵守。在高校行政訴訟案件中，由于教育立法的相對滯后，高校在作出涉及相對人合法權(quán)益的決定時無法定程序可循，因此法院在受理高校司法糾紛的時候，應(yīng)著重檢視高校的具體行政行為是否遵守了法定程序。如果未遵循程序性原則，那么學(xué)校作出的退學(xué)處理決定，以及類似拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等行為，都是有問題和容易引發(fā)糾紛的。②禁止權(quán)力濫用原則。權(quán)力濫用是構(gòu)成行政違法的重要原因。在學(xué)校與學(xué)生這對關(guān)系中，作為權(quán)力主體的學(xué)校擁有高度的自由裁量權(quán)。因為學(xué)校在實現(xiàn)教育目的時，享有依據(jù)特定教育方針，在斟酌一切與其管理事項相關(guān)的情況，衡量所有的觀點后自行決定自身行為的自由。而為了達(dá)到管理目的，學(xué)校又賦予教師對學(xué)生行使廣泛的管理權(quán)。如果這種管理權(quán)被管理者無限濫用，無疑會對學(xué)生的權(quán)利造成莫大的侵害。因此，在依法治校的大環(huán)境和背景下，學(xué)校的這種自由裁量權(quán)同樣應(yīng)該受到限制，特別需要制止權(quán)力濫用的現(xiàn)象。③有限的實體審查原則。由于法官僅僅只是司法領(lǐng)域的行家，其并不一定熟悉教育系統(tǒng)的運行規(guī)律，因此司法嵌入高校權(quán)力管理體系是有限度的。盡管司法救濟對于維護相對人的合法權(quán)益很重要，但法院如果過度干預(yù)高校的學(xué)術(shù)自由，不僅妨礙了高校的辦學(xué)自，也會造成司法成本過高等問題。例如，審查學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)水平、能否授予學(xué)位等專業(yè)領(lǐng)域判定的問題，就屬于高校自的范疇，而不應(yīng)對其進行司法審查。［7］④復(fù)議前置原則。由于我國高校與學(xué)生、教師群體之間的特別權(quán)力關(guān)系體現(xiàn)出相當(dāng)強的專業(yè)性和技術(shù)性，而在這方面司法機關(guān)缺乏專業(yè)知識與判斷能力，所以有必要確立復(fù)議前置的原則，即將涉及專業(yè)性強的糾紛納入行政復(fù)議的范疇，相對人可以首先在行政系統(tǒng)內(nèi)部尋求解決方法，提起行政復(fù)議。在對行政復(fù)議結(jié)果不服時，再向法院提起行政訴訟，與一般的民事司法審查倒置過來。這樣既保證了高校行政管理的效率，實現(xiàn)其治理的專業(yè)化，也避免了司法不合時宜地干預(yù)高校正常和正當(dāng)?shù)男姓顒?，同時也保護了學(xué)生、教師的合法權(quán)益。

2．審視高校行政主體的法律地位

《高等教育法》規(guī)定，高校自批準(zhǔn)之日起即獲得法人資格。也就是說，在民事活動中高校是民事訴訟的主體，可以承擔(dān)民事責(zé)任。這樣的界定使得高校對學(xué)生有特殊的管理權(quán)限，高校具有民事主體的地位，又兼具類似行政權(quán)力的法律地位。因此，若被授權(quán)的高校在行使行政管理權(quán)時與相對人發(fā)生的糾紛，則屬于行政主體關(guān)系，而不是民事主體關(guān)系。司法實踐上一般把高校等同于行政主體來看待，只要是由行政主管部門設(shè)立的，負(fù)擔(dān)有特定的公共管理職能，且面向社會提供教育公共服務(wù)的機構(gòu)，其行使的就應(yīng)該是一種公權(quán)力。因而，應(yīng)該審視高校主體資格的法律地位，把以公共利益為運行核心，擁有一定的行政職權(quán)的高校確定為具有行政主體資格的組織，相關(guān)法律法規(guī)可以明確高校行政管理主體的準(zhǔn)公務(wù)法人地位。

3．勘定高校權(quán)力運行司法審查的“合理域”

第4篇：教師審查制度范文

【關(guān)鍵詞】畢業(yè)設(shè)計；環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控；教學(xué)管理

作為高等院校本科教育最后一個環(huán)節(jié)，畢業(yè)設(shè)計全面考查了學(xué)生綜合運用專業(yè)理論知識分析和解決實際問題的能力，對培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和研究實踐能力的高素質(zhì)人才具有極其重要的意義[1]。按照工作過程，畢業(yè)設(shè)計可劃分為初期（動員和準(zhǔn)備）階段，前期（開題和審查）階段，中期（課題研究和論文撰寫）階段、后期（答辯和論文審查）階段和末期（成績評定和總結(jié)）階段等五個環(huán)節(jié)。如何采取積極有效的手段措施，不斷改進和加強畢業(yè)設(shè)計各環(huán)節(jié)監(jiān)控，切實提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量，是高校教育工作者面臨的重大課題。

1 初期監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的有力保障

1.1 建立完善的規(guī)章制度，明確畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的要求和規(guī)范

高校應(yīng)結(jié)合各學(xué)科專業(yè)特點，修訂和完善《本科畢業(yè)設(shè)計 （論文）工作條例》，形成規(guī)范的《本科畢業(yè)設(shè)計 （論文）工作實施辦法》，從管理制度入手，向校、院、教研室三級機構(gòu)明確畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量要求。同時，為保障畢業(yè)設(shè)計工作的順利實施，院系還需制定《畢業(yè)設(shè)計工作紀(jì)律》、《畢業(yè)設(shè)計 （論文）指導(dǎo)教師工作守則》、《畢業(yè)設(shè)計 （論文）答辯評審標(biāo)準(zhǔn)》，《畢業(yè)設(shè)計 （論文）成績評定辦法》等，為指導(dǎo)和規(guī)范畢業(yè)設(shè)計工作提供制度保障[2]。

1.2 切實從學(xué)生自身角度出發(fā)，提高學(xué)生對畢業(yè)設(shè)計的重視程度

學(xué)生對畢業(yè)設(shè)計重視程度不夠是導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量下滑的重要原因，校、院、教研室三級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)深入實際，加強動員和宣傳，向?qū)W生闡明作為一個承上啟下的綜合性教學(xué)環(huán)節(jié)，畢業(yè)設(shè)計全面考察了大學(xué)生前三年專業(yè)理論知識和基本技能的扎實程度，與學(xué)位授予密切相關(guān)；同時還培養(yǎng)了學(xué)生后續(xù)解決科學(xué)研究及生產(chǎn)實踐中實際問題的能力，將為日后深造夯實基礎(chǔ)，也幫助學(xué)生完成工作崗位的順利過渡。只有切實從學(xué)生自身發(fā)展的角度出發(fā)，闡明畢業(yè)設(shè)計的重要性，才能提高學(xué)生的積極性，主動性。

1.3 加大經(jīng)費投入力度，改善畢業(yè)設(shè)計基本教學(xué)條件

高校應(yīng)不斷加大經(jīng)費投入，通過資源整合，布局調(diào)整，加強建設(shè)，形成具有合理布局，完善結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，開放氛圍的校、院兩級管理的教學(xué)實驗中心構(gòu)架，使教學(xué)實驗室的管理與服務(wù)功能進一步優(yōu)化升級，為畢業(yè)設(shè)計提供基本設(shè)施保障[2]。

2 前期監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)

2.1 建立完善的題目審查機制，嚴(yán)格把控題目質(zhì)量

提高題目質(zhì)量是提高畢業(yè)設(shè)計整體質(zhì)量的關(guān)鍵，題目的選擇應(yīng)從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合科學(xué)研究、生產(chǎn)實踐和實驗室建設(shè)等實際問題，做到多專業(yè)相互滲透、多學(xué)科相互交叉、校內(nèi)外相結(jié)合[3]。校、院、教研室應(yīng)各自成立由多名有豐富教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)和教學(xué)管理經(jīng)驗的人員組成的專家檢查組和學(xué)校專項工作組，層層審查，嚴(yán)把出題關(guān)，確保題目質(zhì)量。

2.2 鼓勵學(xué)生結(jié)合自身后續(xù)發(fā)展選題，選題實行雙向制

高校應(yīng)動員學(xué)生結(jié)合自身興趣和后續(xù)發(fā)展選題，選題實行“題目公開，雙向選擇，院系調(diào)控”的制度[1]。對于讀研的學(xué)生，鼓勵其選擇與科研及實驗室建設(shè)相關(guān)的題目；對于就業(yè)的學(xué)生，鼓勵其選擇與生產(chǎn)實踐相關(guān)的題目?！傲可矶ㄖ啤钡倪x題不僅提高學(xué)生的重視程度和認(rèn)真程度，也為學(xué)生今后深造、就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

2.3 引導(dǎo)學(xué)生深入調(diào)研，嚴(yán)把開題質(zhì)量關(guān)

開題是畢業(yè)設(shè)計的首個環(huán)節(jié)。學(xué)生需查閱大量文獻(xiàn)資料，在充分了解課題研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)上完成以課題研究目的和意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析，論文基本構(gòu)架和技術(shù)方案、進度安排為主要內(nèi)容的開題報告。教師可在選題前開展專題講座，介紹各類期刊、文獻(xiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資料的特點及電子期刊數(shù)據(jù)庫的檢索方法，引導(dǎo)學(xué)生綜合應(yīng)用專業(yè)知識開展探究。對設(shè)計中存在具有共同性、關(guān)鍵性的重點問題開展廣泛討論，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，完成高質(zhì)量的開題報告。

3 中期監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的重點步驟

3.1 加強過程管理，監(jiān)督教師規(guī)范指導(dǎo)

指導(dǎo)教師是否全程悉心指導(dǎo)和答疑交流決定了畢業(yè)設(shè)計的進展情況，教師的投入程度對畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。按照要求，教師每周應(yīng)進行不少于兩次的一對一指導(dǎo)，指導(dǎo)過程須嚴(yán)格按照進度安排和計劃，并填寫指導(dǎo)意見表。院、教研室成立的畢業(yè)設(shè)計檢查小組負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督，對教師指導(dǎo)情況、學(xué)生紀(jì)律等方面進行全面檢查。

3.2 堅持中期檢查“預(yù)答辯”，嚴(yán)格把控工作進度

在畢業(yè)設(shè)計進度接近一半時，應(yīng)堅持實行中期檢查及“預(yù)答辯”制度。針對學(xué)生，主要檢查開題報告、文獻(xiàn)資料翻譯和閱讀情況、論文進展情況、遇到的困難和提出的解決方案。針對指導(dǎo)教師，主要檢查指導(dǎo)情況記錄表、論文任務(wù)書、工作任務(wù)進度表。同時，各教研室劃分由3～5名指導(dǎo)教師組成的答辯小組，對學(xué)生開展“預(yù)答辯”，讓學(xué)生提前熟悉答辯流程和規(guī)范，掌握規(guī)范的答辯PPT制作技巧。對于外出到其他高校、研究機構(gòu)和企業(yè)畢業(yè)設(shè)計的學(xué)生，還需派出檢查小組到學(xué)生所在單位進行實地檢查，加強雙方溝通交流，確保學(xué)生按進度完成相關(guān)工作。

“預(yù)答辯”結(jié)束后，學(xué)生和教師分別根據(jù)畢業(yè)設(shè)計進展情況和檢查情況填寫中期檢查表上交學(xué)院。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，輔導(dǎo)員、教師和教學(xué)管理人員應(yīng)從多方面協(xié)調(diào)，及時溝通處理解決。中期檢查結(jié)果不理想的學(xué)生和教師，學(xué)院需查明原因，及時上報備案，在后續(xù)工作中加強監(jiān)督和管理，確保畢業(yè)設(shè)計工作按進度實施。

4 后期質(zhì)量監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的決定環(huán)節(jié)

4.1 規(guī)范答辯資格審查，切實保障論文質(zhì)量

為提高答辯的規(guī)范性和質(zhì)量，答辯前，學(xué)生的畢業(yè)論文需經(jīng)過兩次評閱和審查，才能取得答辯資格。指導(dǎo)教師在認(rèn)真審閱論文的基礎(chǔ)上，從文獻(xiàn)翻譯、開題報告、中期報告、論文工作量、研究的創(chuàng)新性、應(yīng)用性、規(guī)范性、論文存在的不足等方面給出綜合評價意見打分，并提交至院系專家評委組進行評閱。兩次評閱完成，通過學(xué)院集中審查合格后，方取得答辯資格。

教研室、院系集中審查完畢后，校級畢業(yè)設(shè)計檢查小組按照一定比例（不少于20%）以盲審的方式抽查學(xué)生論文，抽查范圍應(yīng)覆蓋所有專業(yè)、班級、題目類別（科研、實驗室建設(shè)、文獻(xiàn)綜述等）、題目難度及畢業(yè)設(shè)計工作形式（校內(nèi)、校外、校企聯(lián)合），并給出盲審意見書。結(jié)論為合格者，準(zhǔn)予答辯；結(jié)論為少量修改者，修改后經(jīng)學(xué)院評審?fù)ㄟ^準(zhǔn)予答辯；結(jié)論為大量修改者，修改后報送學(xué)院評審，學(xué)院同意后報送校級專家組評審，專家組通過后準(zhǔn)予答辯；結(jié)論為不合格者，不予答辯。

4.2 改革答辯模式，確保答辯公正公平

論文答辯是畢業(yè)設(shè)計最重要的一個環(huán)節(jié)，為使成績真實、準(zhǔn)確，學(xué)院應(yīng)不斷完善答辯模式，確保答辯的公正性、公平性、客觀性。

4.2.1 交叉答辯

傳統(tǒng)答辯往往在同一個課題組進行，學(xué)生與教師、教師與教師之間相互熟知，妨礙了答辯的公正性和客觀性。學(xué)院應(yīng)擴大答辯組織范圍，組織不同專業(yè)的教師作答辯評委，既能嚴(yán)格要求，也能從不同的學(xué)術(shù)視角提問審查，給學(xué)生啟發(fā)。

4.2.2 評優(yōu)答辯

對于畢業(yè)設(shè)計完成出色，第一輪答辯評定為優(yōu)的（下轉(zhuǎn)第184頁）（上接第172頁）學(xué)生，開展全院范圍內(nèi)的第二次評優(yōu)答辯，評委組由不同專業(yè)具有豐富教學(xué)和畢業(yè)設(shè)計經(jīng)驗的教師、教學(xué)管理人員和部分學(xué)生組成，經(jīng)過公開評審之后，確定優(yōu)秀名單。

4.2.3 爭議答辯

對于第一輪答辯成績較差，成績?yōu)椤爸小币韵碌膶W(xué)生，需按照第一次答辯評委意見修改論文，參加由學(xué)院組織的二次爭議答辯。最終成績以第二次答辯成績?yōu)闇?zhǔn)。

5 末期監(jiān)控是提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的良好收尾

5.1 確立成績評定原則，加強成績評定規(guī)范性、公正性

作為畢業(yè)設(shè)計的最后一個環(huán)節(jié)，成績評定應(yīng)遵循準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可操作性、公平性、正向引導(dǎo)性、過程評價性和環(huán)境相對性的原則。為使評議能客觀反映畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量，成績評定應(yīng)改變以往的以答辯結(jié)果為最終成績的方式，采用結(jié)構(gòu)分?jǐn)?shù)體現(xiàn)質(zhì)量。其中開題報告、中期檢查、答辯成績、論文成績（含盲審成績、評優(yōu)成績、爭議答辯成績等）、綜合評定（平時成績、文獻(xiàn)翻譯成績等）所占的比例建議為1：2：3：3：1，各部分成績?nèi)绾卧u定，學(xué)院應(yīng)給出詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)，其中成績?yōu)椤皟?yōu)秀”的論文不應(yīng)超過15%。

5.2 引入重復(fù)率檢測機制，加強學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)

為進一步加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，科學(xué)引用文獻(xiàn)資料，堅決杜絕論文撰寫過程中抄襲已有文獻(xiàn)資料、偽造數(shù)據(jù)或篡改已有研究成果等學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)引入重復(fù)率檢測系統(tǒng)，根據(jù)實際情況按照當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)論文總數(shù)的25%左右進行抽檢。其中，申報評優(yōu)答辯的論文必須進行檢測且重復(fù)率不得高于20%，各個學(xué)院及系室可根據(jù)自身情況，適當(dāng)加大抽檢范圍。對于重復(fù)率檢測結(jié)果不合格的學(xué)生，論文成績視作不合格。

6 結(jié)語

畢業(yè)設(shè)計綜合考查了學(xué)生結(jié)合理論學(xué)習(xí)與社會實踐的能力，是培養(yǎng)學(xué)生進行獨立科學(xué)研究，將理論全面應(yīng)用于工程實踐的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。只有從畢業(yè)設(shè)計各個環(huán)節(jié)積極采取質(zhì)量監(jiān)控手段措施，不斷改進和完善各項規(guī)范制度，才能切實提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量，實現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郝繼升.畢業(yè)設(shè)計的特點及提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的途徑[J].教育與職業(yè)，2007（5）.

[2]李俊龍，胡鋒，吉東風(fēng)，李海燕.提高本科畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的探索與實踐[J].中國大學(xué)教學(xué)，2006（8）.

[3]季民，馬德剛.建立畢業(yè)設(shè)計管理體系 提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量[J].中國大學(xué)教學(xué)，2007（5）.

第5篇：教師審查制度范文

一、轉(zhuǎn)變理財觀念

轉(zhuǎn)變理財觀念是打造節(jié)約型學(xué)校的基礎(chǔ)。中小學(xué)公用經(jīng)費都實行校長“一支筆”，學(xué)校的每筆開支，都由經(jīng)辦人簽字后，校長簽字核銷。中小學(xué)校公用經(jīng)費中央財政直接劃撥后，學(xué)校的經(jīng)費開支不再是捉襟見肘，于是，有的學(xué)校出現(xiàn)了大吃大喝等鋪張浪費的現(xiàn)象，“舌尖上的浪費”觸目驚心。加之今春省級、地級和市級教育主管部門對中小學(xué)校的公用經(jīng)費實行更為嚴(yán)格的管理，加上不少學(xué)校學(xué)生人數(shù)的減少，學(xué)校的公用經(jīng)費顯得很“吃緊”。這樣，校長必須更新經(jīng)費開支觀念，糾正過去“大把”開支的不良作風(fēng)，樹立勤儉節(jié)約、艱苦辦校的新理念。一是對學(xué)校的公用經(jīng)費要科學(xué)規(guī)劃，教育教學(xué)和基礎(chǔ)建設(shè)開支要做到科學(xué)預(yù)算，列出開支項目和開支細(xì)目，確保每一元錢都花在“正點”上，發(fā)揮最大的效益。二是學(xué)校公用經(jīng)費開支要確保教育教學(xué)的需要，把教學(xué)經(jīng)費開支、教科研經(jīng)費開支，按照學(xué)校公用經(jīng)費的一定比例單列出來。三是在滿足教學(xué)需要的前提下，學(xué)校公用經(jīng)費有結(jié)余的情況下，進行學(xué)校建設(shè)和改善辦公條件。四是嚴(yán)格控制生活招待開支、購買奢侈品開支、中小考獎勵開支等。五是加強學(xué)校用電、用水、電話費等方面的管理，從節(jié)約一度電、一滴水開始，大力構(gòu)建節(jié)約型學(xué)校。

二、強化制度建設(shè)

教育主管部門要強化中小學(xué)校經(jīng)費開支制度建設(shè)，這是打造節(jié)約型學(xué)校的關(guān)鍵，讓制度約束校長的開支行為，用制度管好每一元錢。一是實行學(xué)校經(jīng)費開支校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校小額開支處室須寫出書面報告，校長在報告審批后，方能開支。大額經(jīng)費開支，學(xué)校必須向教育局寫出書面報告，待分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，學(xué)校方可納入開支預(yù)算。這樣做到學(xué)校每筆開支都有據(jù)可查。二是建立學(xué)校開支準(zhǔn)許制度，哪些方面可以開支，哪些方面不能開支，都必須以制度的形式加以規(guī)范。如，中小學(xué)校一律不得核銷在外就餐生活招待費，確因工作需要，領(lǐng)導(dǎo)到校檢查工作一律在學(xué)校食堂就餐等。再如，禁止學(xué)校用公用經(jīng)費發(fā)錢發(fā)物，購買獎品等。三是繼續(xù)實行“校財局管”制。學(xué)校的每筆開支校長簽字后，學(xué)校報賬員每月到教育局進行財務(wù)開支審核，符合開支管理規(guī)定準(zhǔn)予的核銷，否則，一律不予核銷，誰開支誰負(fù)責(zé)，亂開支自掏“腰包”。

三、加大審查力度

第6篇：教師審查制度范文

對外漢語教師資格證書：為了確保對外漢語教師隊伍的基本素質(zhì)，中華人民共和國教育部于1990年頒布了《對外漢語教師資格審定辦法》，開始實施對外漢語教師資格證書制度。1991年，根據(jù)國家教育委員會第12號令的《對外漢語教師資格審定辦法》，國家教育委員會設(shè)“對外漢語教師資格審查委員會”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對外漢語教師資格審查和證書頒發(fā)工作。

該文件于1990年6月23日頒布，已于2004年9月20日廢止。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第7篇：教師審查制度范文

鄭振凱 深圳第二高級技工學(xué)校

本文系深圳市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“技工院校教師評價體系建設(shè)研究”（項目編號：125B132）研究成果之一。

摘要：我國技工院校現(xiàn)有教師評價體系存在重大缺陷，本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)代人才評價理論入手，對現(xiàn)有教師職稱制度從評價觀念、評價策略、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等各個方面進行全面改革，從而建立基于崗位聘用和工作實績并融“評價、使用、開發(fā)”三位一體的教師職稱評價體系。

關(guān)鍵詞 ：技工院校 教學(xué)人才 職稱改革 評價體系 三位一體

人才評價是一種對人的素質(zhì)、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)、發(fā)展性及其價值進行認(rèn)定、區(qū)分與促進的過程。目前，我國對于人才評價的制度與方法有很多，例如人才認(rèn)定、職業(yè)資格制度、職稱評審制度等等。其中，職稱評審制度是做好專業(yè)技術(shù)人員工作的一項重要內(nèi)容。2014年3月，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于深化職稱制度改革試點的指導(dǎo)意見》，明確要求建立“專業(yè)技術(shù)人才評價新機制”；2014年6月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確將“健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法”作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)涵。本文以職稱評審制度改革為研究基點，提出建立和完善技工院校教師職稱評價體系應(yīng)從現(xiàn)代人才評價理論入手，對現(xiàn)有教師職稱制度從評價觀念、評價策略、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等各個方面進行全面改革，建立人才“評價、使用、開發(fā)”三位一體的教師職稱評價制度。

一、建立評價觀念新思維

職稱制度的根本目的在于激發(fā)教師工作積極性和提高教師職業(yè)發(fā)展水平。但實際上，當(dāng)前教師職稱制度已背離了制度原本的功能和目標(biāo)定位，成為了稱號評定和待遇分配機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化職稱制度改革試點的指導(dǎo)意見》明確提出“探索專業(yè)技術(shù)人才評價新機制”，即職稱評審要向人才評價轉(zhuǎn)變，建立基于評價過程和人崗匹配理論的人才開發(fā)和管理的人才評價制度。因此，技工院校教師職稱評審新制度應(yīng)把人才特點與職稱評審緊密對接起來，通過崗位分析，設(shè)計融工作能力、工作潛力、工作過程、工作業(yè)績等的全面評價指標(biāo)體系和評價機制，建立基于崗位聘用和工作實績并融“評價、使用、開發(fā)”三項功能于一體的職稱評價新機制，從而使職稱評審從關(guān)注教師靜態(tài)“成果”評審向關(guān)注人才評價、人才使用以及人才開發(fā)全過程的觀念轉(zhuǎn)變。

二、建立評價策略新模式

1.終身評審。職業(yè)教育是終身教育。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)更新日新月異，這就要求不斷提高和更新自身專業(yè)技術(shù)和綜合職業(yè)素質(zhì)，但當(dāng)前的職稱評審制度本質(zhì)上屬于“一評定終身”的一次性評價，缺乏對職稱評審的后期聘用管理。雖然普遍實行聘期管理，但幾年一次的聘期考核工作基本流于形式，從而導(dǎo)致許多教師一旦評上高級職稱，便“馬放南山，刀槍入庫”，不愿多上課，不愿當(dāng)班主任，不愿搞教科研，甚至把精力放在工作以外的事情上。因此，必須加強聘后管理，把一評定終身轉(zhuǎn)變?yōu)榉昶副卦u，建立健全教師崗位考核制度。新評審制度以日?？己藶榛A(chǔ)，把聘期內(nèi)每次日?？己私Y(jié)果作為聘期考核結(jié)果，把聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的決定依據(jù)，發(fā)揮評委會在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘考核評價工作中的積極作用，避免重聘用輕聘期考核的管理現(xiàn)象。由此使職稱評審由一次性評價轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身評價，突出職稱評審服務(wù)于教師職業(yè)發(fā)展的積極作用。

2.服務(wù)發(fā)展。職稱評定結(jié)果主要服務(wù)于人事管理。一方面，通過職稱評審，深入了解教師的工作水平和工作業(yè)績，為“選賢任能”提供參考依據(jù)；另一方面，通過職稱評審結(jié)果，授予教師相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，為崗位安排提供參考標(biāo)尺。但在該過程中，評審專家對于教師的評價過程不予公開，僅最終公布評審認(rèn)定的結(jié)果，缺乏公信力。新評審制度應(yīng)從服務(wù)教師職業(yè)生發(fā)發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建專家評審意見反饋制度，即要求每位評審專家對參評人所呈現(xiàn)的優(yōu)勢和不足進行評價并提出建設(shè)性指導(dǎo)意見和建議，學(xué)校綜合參評人所在部門全方位評價后，形成反饋材料，正式向?qū)⒚课粚＜业脑u審意見反饋給參評人，以利于教師形成對自身職業(yè)生涯發(fā)展的綜合思考，促進教師綜合職業(yè)素質(zhì)的提升，從而達(dá)到通過評價服務(wù)于發(fā)展的效果。

三、建立評價標(biāo)準(zhǔn)新格局

1.突出業(yè)績指標(biāo)。當(dāng)前技工院校教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)普遍存在重資歷輕實績的情況。從評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成來看，“資歷”內(nèi)容占居重要比例。所謂“業(yè)績”，則主要指學(xué)術(shù)研究成果，其可量化的評價指標(biāo)主要為的數(shù)量和期刊等級、出版著作情況等，而作為技工院校教師主業(yè)的“一體化教學(xué)”相關(guān)指標(biāo)則規(guī)定的甚少?；谌说内吚灸埽陥笕送鶠樵u職稱而實施突擊考證、發(fā)文等短期行為，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)期刊發(fā)文版面費節(jié)節(jié)攀升、論資排輩之風(fēng)盛行等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致評職稱變成了一種形式主義。教師評價不是看參評者說了什么、發(fā)表了多少論文，取得什么證書，而是要看參評者做了什么，效果如何，效益如何。因此，職稱評審對教師業(yè)績的評價必須與教師的日常工作緊密結(jié)合在一起。新評審制度應(yīng)從技工院校教師的工作實際出發(fā)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的評價指標(biāo)，一是優(yōu)化職稱評審剛性標(biāo)準(zhǔn)，淡化論文、職稱外語、計算機、繼續(xù)教育等方面的評價指標(biāo)；二是量化職業(yè)特性指標(biāo)，如為教學(xué)競賽及技能競賽獲獎、教學(xué)設(shè)備研發(fā)獲獎、指導(dǎo)學(xué)生參加競賽獲獎、專利、為企業(yè)解決技術(shù)難題等單獨設(shè)立評分項目；三是強化日常工作表現(xiàn)，對申報人的師德、日常工作業(yè)績、工作業(yè)績考核三方面進行全面考核，并加大業(yè)績考核結(jié)果在量化考核中的評分比重；四是增設(shè)職業(yè)加分指標(biāo)，如對長期擔(dān)任班主任、參與技術(shù)開發(fā)、專業(yè)建設(shè)等情況給予加分，使量化考核評分表內(nèi)容更加充實豐富。從而建立起人才評價與人才職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合的技工院校教學(xué)人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.合理設(shè)置指標(biāo)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)職稱評審條件主要存在三個方面的突出問題：一是導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員“千人一面”。傳統(tǒng)職稱評審七大條件實質(zhì)上形成了專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的“獨木橋”，有且只有符合七大條件的人員才能通過評審，不僅無視不同崗位對人才的差異性要求，更不利于專業(yè)技術(shù)人員形成“技術(shù)專長”。二是嚴(yán)重阻隔了人才流通。以某省高級講師資格條件設(shè)置為例，獲得高級講師職稱，必須“實際從事講師工作5年以上”、“平均學(xué)年授課時數(shù)400學(xué)時以上”、“擔(dān)任班主任工作3年以上”等等。而在國家提倡積極從企業(yè)吸納高技術(shù)技能人才任教的背景下，試想，企業(yè)程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校任教，其工資待遇需要通過職稱評審來實現(xiàn)，如何達(dá)到“5年以上”、“3年以上”的條件要求？從本質(zhì)上而言，職稱制度已經(jīng)成為技工院校引進高端技能人才來校任教的“堅實壁壘”。三是導(dǎo)致利益鏈條的產(chǎn)生。由于條件設(shè)置過于僵硬，導(dǎo)致不少教師為評職稱，被迫購買“條件”，市場的產(chǎn)生就是典型事例。因此，新制度應(yīng)改變原有“條塊分割”的評審條件設(shè)置方法，采用結(jié)構(gòu)評價表的方法，設(shè)置多樣化評價標(biāo)準(zhǔn)及分值，以拓寬教師參加職稱評審的路徑，打通具有不同專長教師職業(yè)生涯發(fā)展的路徑如一些教師擅長學(xué)術(shù)研究、一些教師擅長教學(xué)、一些教師擅長技術(shù)開發(fā)，無論擅長那一項技術(shù)或崗位工作，只要結(jié)構(gòu)化評價達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線均可被評為高一級職稱，從而真正達(dá)到克服人才評價中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向，起到鼓勵教師走多元化發(fā)展的道路。

四、建立評價方法新體系

1.強化量化評價。從評價指標(biāo)的評判標(biāo)準(zhǔn)來看，仍然存在較多模糊性評價指標(biāo)，如某省技工學(xué)校高級講師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了“需熟練掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的背景材料”、“解決過本專業(yè)教學(xué)中的疑難問題，并取得良好效果”等指標(biāo)，但什么樣的情況屬于“熟練掌握”、“良好效果”卻沒有特定的指向性標(biāo)準(zhǔn)，同時也沒有明確該項指標(biāo)在評價標(biāo)準(zhǔn)所占權(quán)重。評價指標(biāo)設(shè)置的模糊性往往容易導(dǎo)致“人情評價”、“指標(biāo)無效”、評審結(jié)果與實際情況誤差大等情況，最終導(dǎo)致難以評價出申報人的真實專業(yè)技術(shù)水平。但如何做到量化評價呢？一是精心提煉指標(biāo)，即通過深入分析技工院校教師的崗位職責(zé)與職業(yè)發(fā)展特點提煉評價指標(biāo)；二是分類設(shè)定權(quán)重，即將評價指標(biāo)分為實績評價指標(biāo)、綜合評價指標(biāo)并設(shè)定相應(yīng)比例權(quán)重，如將實績評價指標(biāo)設(shè)定為占總指標(biāo)的70%、綜合評價指標(biāo)設(shè)定為30%，既突出實績導(dǎo)向，又避免走偏；三是量化指標(biāo)，即將評價指標(biāo)按比例量化為具體分值，如業(yè)績指標(biāo)合計十項，則按業(yè)績指標(biāo)總分值的十分之一進行量化；四是比較調(diào)整，即按照具體指標(biāo)的“含金量”對分值進行調(diào)整，如獲得五一勞動獎?wù)碌摹昂鹆俊憋@然高于，則加重獲獎分值而減少分值，以此達(dá)到評價指標(biāo)衡定分值的正態(tài)分布。以此實現(xiàn)人才評價與量化考核相結(jié)合的目的，既提高了可操作性，也為教師指明了努力方向。

2.強化多元評價。當(dāng)前技工院校教師的職稱評價主要由政府部門組織的教育專家進行評價，是一個相對封閉的評價體系。從教育教學(xué)的角度出發(fā)，教育專家能夠?qū)ι陥笕说膶I(yè)教學(xué)水平做出正確的評判，但一方面，對于合格的技工院校教師而言，不僅需要具備一定的專業(yè)教學(xué)能力，同時需要具備相應(yīng)的實踐操作能力，僅有教育專家的評價顯然不足以對申報人的專業(yè)教學(xué)能力與實踐操作能力做出全面、客觀的評價；另一方面，職業(yè)教育本質(zhì)上是就業(yè)教育，評判職業(yè)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生的就業(yè)情況，即畢業(yè)生是否達(dá)到市場標(biāo)準(zhǔn)。要求學(xué)生達(dá)到市場標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)要求教師達(dá)到市場標(biāo)準(zhǔn)。因此，教師是否被市場主體所認(rèn)可理應(yīng)成為教師職稱評價的重要指標(biāo)，引入企業(yè)技術(shù)專家參加技工院校教師職稱評審是完善技工院校教師職稱評審制度的內(nèi)在要求；其三，教師是學(xué)校人力資源的重要組成部分，教師的聘用應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校人力資源管理的需求，人才評價專家參與技工院校教師職稱評審將有利于保障教師職稱評審的正確方向；其四，教師作為學(xué)校一線工作人員，其直接上級對其最為了解，將基層管理人員的評價作為教師職稱評審的必要環(huán)節(jié)，將有利于保障教師職稱評審的真實性和可信度。為此，新評審制度應(yīng)組建由教育專家、企業(yè)技術(shù)專家、人才評價專家共同組成了評審專家委員會，作為職稱評審的專業(yè)機構(gòu)，并在評審過程中，增加了參評者所在部門評審的環(huán)節(jié)。通過合理搭配評審專家結(jié)構(gòu)、組織多元化評價主體，突出同行專家的評價主體作用，切實發(fā)揮同行專家在職稱評審中的作用，落實真正意義的同行專家業(yè)內(nèi)認(rèn)可評價機制。

3.強化動態(tài)評價。當(dāng)前技工院校教師職稱評審表現(xiàn)為靜態(tài)評價：一是從參評過程來看，申報人主要是通過報送紙質(zhì)材料和業(yè)績成果參加職稱評審；二是從評審環(huán)境來看，評審工作在“封閉式”環(huán)境下進行；三是從評審方法來看，評審專家主要通過“評材料”的方式進行評審；四是從評審效果來看，主要是對申報人過去的、固化的“成果”進行評審。這種評價方式，難以適應(yīng)發(fā)展中的人才評價標(biāo)準(zhǔn)的需求，如過去要求教師為“高素質(zhì)型”，而現(xiàn)在要求教師為“雙師型教師”、“一體化教師”。在封閉的、紙面化的評審機制中，難以全面了解申報人真實的工作過程和工作能力，很難對教師做出準(zhǔn)確的評判。因此，新評審制度應(yīng)改資料審查的靜態(tài)評價機制為資料審查、現(xiàn)場考核、公開課評議、面試答辯相結(jié)合的動態(tài)評價機制。建立動態(tài)評價機制的目的就在于不改變申報人工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作對象等真實環(huán)境的情況下，對申報人的真實水平和能力進行評價，并在并交過程中采用“雙向互動，現(xiàn)場評分”的方式實施，實現(xiàn)評審專家與評審對象“面對面”評價，變靜態(tài)評價為動態(tài)評價，確保教師專業(yè)能力水平評價結(jié)果的真實性。

4.強化評審監(jiān)督。從評價過程來看，對職稱評審的監(jiān)督主要來自于兩方面：一是在申報人所在學(xué)校對申報材料審核，該項審核的目的原本在于切實保障申報材料的真實性。而實際工作中，審查工作往往由人事部門負(fù)責(zé)，但真正最了解實際情況的是申報人所在部門的教職工，人事部門往往只能做形式審查。二是評審結(jié)果的公示。由于上述原因，除申報人所在部門外，其他部門的教職工也不了解申報人的實際能力、實際業(yè)績等真實情況，難于真正發(fā)揮監(jiān)督作用，而申報人所在部門的同行，雖然對申報人的實際水平與實際業(yè)績“了如指掌”，但礙于要長期在一個部門共事等壓力，出于人情考慮，往往也不會在后期公示環(huán)節(jié)公開提出質(zhì)疑和舉報。從實際效果而言，兩種監(jiān)督方式難以起到實質(zhì)性的監(jiān)督作用。新評審制度應(yīng)構(gòu)建“三審核一承諾三公示”的監(jiān)督機制：“三審核”，即實行自我審核、部門審核以及學(xué)校人事部門審核的三級審核制度?！耙怀兄Z”，即凡參與職稱評審的人員必須做出誠信承諾，簽署誠信申報承諾書，對自己所提交材料的真實性負(fù)責(zé)?！叭尽?，即部門公示、評前公示及評后公示。部門公示，即將申報人的所有申報材料在其所在部門公示，以便于部門監(jiān)督和部門同行評價；評前公示，即人事部門審核合格后，將全校所有申報人的申報材料在校內(nèi)公示，以便于全體教職工監(jiān)督；評后公示，評委會評審結(jié)束后及時將評審結(jié)果在全校公示，以便于申報人與全體教職工對職稱評審全過程進行監(jiān)督。通過建立健全實質(zhì)性監(jiān)督制度，保障確保職稱評審工作始終在“陽光”下運行，確保評審過程的公平公開和真實有效。

參考文獻(xiàn)

[1]熊嵐.人本取向的高校教師評價的價值追求[J ] .淮陰師范學(xué)院學(xué)報,2000(10)

第8篇：教師審查制度范文

教師作為教育教學(xué)工作的直接承擔(dān)者和實施者，其自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教育教學(xué)工作質(zhì)量的好壞，也關(guān)系到青少年學(xué)生的健康成長，因此抓好教師繼續(xù)教育工作尤為重要。教師進修培訓(xùn)權(quán)是教師提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，也是法律賦予教師的一項權(quán)利。目前，在我國教師進修培訓(xùn)的過程中，學(xué)校與教師之間存在進修培訓(xùn)權(quán)的糾紛，由于糾紛得不到有效解決，學(xué)校與教師關(guān)于進修培訓(xùn)權(quán)矛盾進一步激化，為此，教師應(yīng)該運用法律武器去維護自己的權(quán)利，保障教師進修培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn)。

一、學(xué)校與教師進修培訓(xùn)權(quán)糾紛的基本現(xiàn)狀

《中華人民共和國教師法》在第二章教師的權(quán)利與義務(wù)第七條第六款中規(guī)定了教師享有參加進修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，又在第八條第六款中規(guī)定了教師有不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平的義務(wù)，也就是說教師參加進修培訓(xùn)既是權(quán)利又是義務(wù)。然而在我國教育實踐中，學(xué)校未履行應(yīng)盡的義務(wù)導(dǎo)致教師進修培訓(xùn)權(quán)受到損害，因為學(xué)校作為教師進修培訓(xùn)的主要義務(wù)主體，學(xué)校與教師之間具有行政屬性的管理關(guān)系，使得學(xué)校在管理教師過程中有很大的自由裁量權(quán)，當(dāng)這種自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督與制約時，就會導(dǎo)致濫用而侵犯教師的合法權(quán)益，因而教師參加進修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對該項權(quán)利的行使。［案例一］陳某是某中學(xué)二級教師，參加工作十多年來從沒有參加過進修培訓(xùn)。1998年9月，學(xué)校有教師進修培訓(xùn)的機會，因此陳某提出了參加進修培訓(xùn)的請求，學(xué)校以沒有人替他上課為理由，拒絕了他的請求。陳某認(rèn)為校長是在故意和自己作對，因而與學(xué)校發(fā)生矛盾，陳某經(jīng)常缺課。從該案例看，雙方爭議的核心在于能否參加進修培訓(xùn)的問題。校方認(rèn)為，由于學(xué)校課程的設(shè)置，陳某需要按時上課，而且沒有其他老師替他代課，所以陳某沒有時間參加教師進修培訓(xùn);陳某認(rèn)為，工作這么長時間，沒參加過進修培訓(xùn)，這次應(yīng)該有權(quán)利申請參加進修培訓(xùn)。因此雙方產(chǎn)生爭執(zhí)，各執(zhí)一詞。諸如此類教師進修培訓(xùn)權(quán)得不到保障的例子很多，在此不一一列舉。在實踐中教師參加進修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對該項權(quán)利的行使，因此教師有必要拿起法律武器維護自己的權(quán)利。

二、現(xiàn)有階段解決糾紛的主要法律途徑及其存在的不足

教師要有權(quán)利意識，進修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項法定權(quán)利，教師只有主動行使自己的權(quán)利，參加進修培訓(xùn)，依法要求義務(wù)人履行法定義務(wù)，當(dāng)權(quán)利受到損害時積極維護自身權(quán)利，法定權(quán)利才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利。我國現(xiàn)有階段對教師進修培訓(xùn)權(quán)利受到侵害時的主要法律救濟途徑為教師申訴、教育行政復(fù)議和教育行政訴訟。

(一)教師申訴

教師申訴制度是指教師合法權(quán)益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。［1］231《中華人民共和國教師法》規(guī)定了教師享有參加進修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，也就是說教師進修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項基本權(quán)利，因此教師有權(quán)在其進修培訓(xùn)權(quán)受到侵犯時向教育行政部門提起申訴。從目前《教師法》、部門規(guī)章和地方性法規(guī)來看都確立了教師申訴制度，但是在實踐中，當(dāng)教師權(quán)益受到侵害時，教師向教育行政部門提起申訴并沒有達(dá)到理想的效果，因為教師申訴制度仍然存在諸多的不完善，主要表現(xiàn)在:1．申訴受理部門不明確?！督處煼ā返谌艞l規(guī)定，教師合法權(quán)益受到侵犯時可以向教育行政部門、同級人民政府或上級人民政府的有關(guān)部門提出申訴，規(guī)定中沒有說明教育行政部門、同級人民政府或上級人民政府的有關(guān)部門具體是哪個部門，這說明教育行政部門和人民政府沒有專門的教師申訴機構(gòu)，因而也就沒有專門審理人員。這表明我國教師申訴機構(gòu)設(shè)置界限模糊，受理部門不明確，缺乏權(quán)力和威望，在這種情況下教師申訴會因部門推諉而被擱置拖延，導(dǎo)致糾紛難以得到及時有效解決，教師的進修培訓(xùn)權(quán)因而得不到及時保障，教師權(quán)益也就難免受到損害。2．申訴制度程序缺失?！督處煼ā冯m然在教師申訴案件的管轄、程序、救濟方面作了規(guī)定，但在教師申訴制度程序方面仍不完善，如說明理由、回避、聽證等程序規(guī)范，尤為重要的是說明理由制度的缺失成為申訴處理程序的重大瑕疵，申訴部門對作出處理決定時所依據(jù)的客觀事實與法律法規(guī)往往不作詳盡說明，這就導(dǎo)致教師進修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時教師提出申訴，申訴部門不能公正解決教師與學(xué)校之間的糾紛。3．申訴制度救濟渠道封閉?！督處煼ā分兄皇且?guī)定了教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的、對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，然而《教師法》中并沒有規(guī)定教師可以提出行政復(fù)議和行政訴訟。但在實踐中，如果申訴機關(guān)對此案不受理、或者逾期沒有答復(fù)、或者教師不服申訴處理，能否還有其他救濟途徑，這些在法律上沒有明確規(guī)定。因此教師申訴復(fù)核在實踐中形同虛設(shè)，難以取得積極的救濟效果，教師進修培訓(xùn)權(quán)也就得不到有效保障。

(二)教育行政復(fù)議

教育行政復(fù)議制度是指教育管理相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法請求行政復(fù)議機關(guān)對該行政行為進行審查，以保障其合法權(quán)益，行政復(fù)議機關(guān)依法定程序復(fù)查并作出決定的法律制度。教育行政復(fù)議是一項重要的救濟制度，同時也是教育行政系統(tǒng)內(nèi)部重要的監(jiān)督和糾錯機制，由于是利用教育行政體系上下級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系來解決糾紛，因而十分有利于復(fù)議決定的落實，再者行政復(fù)議不收取任何費用，對處于弱勢群體地位的教師而言，無疑是最佳的救濟途徑。然而由于復(fù)議是上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議存在一些不足之處，表現(xiàn)在:1．行政復(fù)議缺乏公開性。由于教育行政復(fù)議太過強調(diào)書面審查方式，忽略應(yīng)有的公開性與透明度，因此當(dāng)教師與學(xué)校發(fā)生進修培訓(xùn)權(quán)糾紛時教師沒有辦法享受到辯論、質(zhì)證等權(quán)利，因而最終影響行政復(fù)議應(yīng)有的權(quán)威性與公正性。2．行政復(fù)議缺乏獨立性。我國教育行政復(fù)議機構(gòu)是由教育行政機關(guān)直接控制，因此在機構(gòu)的設(shè)置、人員的任免、財政補貼等等方面都受到教育行政機關(guān)的影響，在復(fù)議案件之時難免會受到上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的影響，會出現(xiàn)教育行政部門作出具體行政行為之前，先報上級教育行政機關(guān)然后再做處理，因此當(dāng)出現(xiàn)爭議后再經(jīng)復(fù)議顯然意義不大，無法確保復(fù)議過程公正、獨立，因此當(dāng)學(xué)校與教師發(fā)生進修培訓(xùn)權(quán)糾紛，復(fù)議對于處于弱勢地位的教師作用并不是很大。

(三)教育行政訴訟

教育行政訴訟制度是指教育行政管理相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院，請求予以法律救濟，人民法院對教育行政機關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的合法性進行審查，維護和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或者撤銷違法侵權(quán)的具體行政行為，對行政相對人的合法權(quán)益給以保護的活動。［1］251與教師申訴、教育行政復(fù)議等其他教育行政救濟制度相比，教育行政訴訟屬于司法救濟，前兩者屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟，體現(xiàn)了行政的自我監(jiān)督、自我糾正的性能，其以“在確保行政效能的前提下尋求公正”為價值追求，而教育行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約，屬于外部監(jiān)督，其以公正為首要價值。因此教育行政訴訟是對教育行政最為有力的監(jiān)督，更由于法院的地位最為超脫，其對相對人的保護程度最高。此外，教育行政訴訟的法制化密度最高，其程序設(shè)置最為嚴(yán)格，其裁決最具權(quán)威性，教育行政訴訟是解決教育行政爭議最重要的環(huán)節(jié)。［2］207－208教育行政訴訟是教育行政糾紛解決的最后保障，也是教育行政管理相對人合法權(quán)益保護的屏障。從我國現(xiàn)狀來看，教育行政制度并沒有發(fā)揮其真正的作用，主要由于:1．憲法訴訟制度的缺失。憲法訴訟是指以憲法為訴訟裁判依據(jù)的一種訴訟形式，即指司法機關(guān)在審判中使用憲法來作出判斷。憲法訴訟制度是公民直接援引憲法中的權(quán)利條款保障自己權(quán)利的最終救濟途徑。由于憲法訴訟制度的缺失，憲法監(jiān)督便失去了最強有力的手段，憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利受到侵害若運用部門法無法解決時公民將投訴無門。也就是說，當(dāng)教師進修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時，由于憲法訴訟制度的缺失導(dǎo)致教師訴訟無門。2．缺乏專門的審理機構(gòu)。近年來我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，教育行政糾紛日益繁多，但是現(xiàn)實卻沒有專門審理教育糾紛的相關(guān)機構(gòu)，對于教育糾紛現(xiàn)在大多數(shù)也是由法院直接審理，然而法官對教育專業(yè)化缺乏深度認(rèn)識，難免會導(dǎo)致差錯影響案件的公正性。因此教育法庭的設(shè)立是教育發(fā)展的必然要求。

三、完善現(xiàn)有階段的法律機制，保障教師進修培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn)

由于我國現(xiàn)有階段解決學(xué)校與教師進修培訓(xùn)權(quán)糾紛法律機制的不健全，在實踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因而亟待將法律機制規(guī)范與完善，使其具有更強的可操作性與現(xiàn)實有效性。本文在對現(xiàn)實中的各種救濟途徑存在的缺陷作出分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)行法律規(guī)定，以期建立和完善學(xué)校與教師進修培訓(xùn)糾紛解決的法律機制。

(一)教師申訴制度的完善

1．設(shè)立處理教師申訴的專門部門。處理教師申訴案件應(yīng)該設(shè)立專門受理部門，在各級教育行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的申訴委員會，申訴案件由申訴委員會的人員獨立處理，各級政府和教育行政機關(guān)應(yīng)該在組織和運行上確保申訴委員會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實保障教師權(quán)益免受侵害。2．教師申訴制度程序的完善。隨著社會法制化的要求和案件日趨復(fù)雜，想要提高教師申訴案件處理的時效性，應(yīng)該在原有立法基礎(chǔ)上進一步完善申訴制度的程序:第一，教師認(rèn)為學(xué)校的具體行為侵犯其進修培訓(xùn)權(quán)利，應(yīng)該在學(xué)校作出具體行為之日起15個工作日內(nèi)，向教育行政機關(guān)的申訴委員會提出申訴，教育行政機關(guān)申訴委員會在接到申訴之日起30個工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)果并告知申訴人，申訴人因不可抗力因素導(dǎo)致逾期應(yīng)向申訴委員會說明理由，請求申訴委員會許可。第二，申訴委員會對申訴初步審查決定是否受理，不管是否受理都應(yīng)向申訴人送達(dá)通知書。第三，申訴委員會在處理案件時應(yīng)利用說明理由、聽證制度、回避制度等，并進一步明確這些程序的基本內(nèi)容。3．教師申訴后救濟渠道的完善?！督處煼ā分杏薪處熒暝V制度，這說明了立法者對教師權(quán)益的關(guān)注，同時也說明了教師申訴權(quán)利有其存在的必要。為了教師權(quán)益免受侵害，申訴不應(yīng)該是唯一的和最終的救濟途徑，應(yīng)該有完善的救濟制度，正確把握申訴制度、行政復(fù)議、行政訴訟等關(guān)系，建立完善的教師申訴救濟渠道，確保教師申訴權(quán)利落到實處。

(二)完善教育行政復(fù)議制度

1．教育行政復(fù)議應(yīng)具有其獨立性。由于我國行政復(fù)議機構(gòu)直接受行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，因此在經(jīng)費和人員安排上也受其制約，因此教育行政復(fù)議很難公正和公平。如果在行政復(fù)議機關(guān)設(shè)置行政復(fù)議委員會，使其承擔(dān)案件的復(fù)議，并作出裁決，行政復(fù)議委員會由同級人大常委會規(guī)定組織機構(gòu)、成員任期、身份保障等，使其保持獨立性，行政復(fù)議委員會獨立審理教育行政糾紛案件，無須請示行政機關(guān)，只有堅持獨立和公正才可能樹立行政復(fù)議的權(quán)威和公正。2．用盡內(nèi)部救濟原則。因為教育行政復(fù)議是上級對下級具體行政行為的審查和監(jiān)督，因而是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行，審理程序?qū)嵭幸患墢?fù)議。但相對復(fù)議來說的訴訟是人民法院對行政機關(guān)所做具體行政行為的監(jiān)督，審理程序?qū)嵭袃蓪徑K審和開庭審理?？梢钥闯?，行政復(fù)議是更為有效、快捷的解決途徑，因而當(dāng)教師權(quán)利受到侵犯時，把行政復(fù)議作為前置程序在教育行政系統(tǒng)內(nèi)部使糾紛得到解決，比通過司法程序解決更為有效和全面。

第9篇：教師審查制度范文

關(guān)鍵詞：研究生;課程建設(shè);管理模式;保障措施

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）42-0014-03

課程是指學(xué)校按照一定的教育目的所建構(gòu)的各種教育教學(xué)活動的系統(tǒng)。[1]課程學(xué)習(xí)是研究生獲得專業(yè)基礎(chǔ)理論和學(xué)科系統(tǒng)專業(yè)知識的基本途徑，對研究生的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和能力培養(yǎng)具有重要的作用。因此，課程設(shè)置與建設(shè)直接關(guān)系到研究生教學(xué)質(zhì)量與高層次人才的培養(yǎng)，在整個研究生教育中起著至關(guān)重要的作用。課程建設(shè)是包括師資隊伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容建設(shè)、教學(xué)方法建設(shè)及教學(xué)管理建設(shè)等多方面內(nèi)容。[2]因此，研究生課程建設(shè)過程中需構(gòu)建耦合多主體行為的課程建設(shè)管理模式。

一、研究生課程建設(shè)中存在的問題

1.課程體系與課程內(nèi)容設(shè)置不合理。課程體系是構(gòu)建研究生知識結(jié)構(gòu)和能力的基本框架，居于研究生教育的核心地位。[3]目前研究生課程體系設(shè)置中，除國家規(guī)定的公共課程外，大部分課程按照二級學(xué)科，甚至是三級學(xué)科設(shè)置，與研究生培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)位基本要求不相適應(yīng)。[4]另外，課程設(shè)置隨意，有些課程的設(shè)置不是從培養(yǎng)目標(biāo)所要求的人才知識、能力結(jié)構(gòu)出發(fā)而是因?qū)煹闹饔^認(rèn)識、科研興趣而定，甚至是為了照顧某人，開設(shè)一些并非必要的課程。[5]

在課程內(nèi)容設(shè)置方面，一些課程的內(nèi)容陳舊過時，未能體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的特點、動態(tài)和前沿，甚至存在與本科生課程內(nèi)容重復(fù)的問題。另外，課程內(nèi)容設(shè)置未實現(xiàn)理論與實踐并重，課程實施的實踐性和應(yīng)用性不夠，學(xué)生較難獲得參與課題訓(xùn)練的機會。

2.教師的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法的問題。由于研究生招生規(guī)模持續(xù)增長、高校教師待遇不高等原因，教師資源供不應(yīng)求，研究生任課教師出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致研究生課程教學(xué)中缺乏學(xué)科知識結(jié)構(gòu)合理、具備學(xué)科專業(yè)深厚理論基礎(chǔ)及本學(xué)科交叉知識的教學(xué)團隊。因此，某些課程設(shè)置隨意，存在因人設(shè)課現(xiàn)象，開設(shè)一些并非必要的課程。或者勉強開設(shè)的課程也只是對本科課程在橫向?qū)用嫔献銎矫媸降臄U展，并沒有凸顯研究生教育在課程內(nèi)容上的要求和特色。[6]多數(shù)老師連續(xù)多年上一門課程，課程內(nèi)容陳舊，內(nèi)容很少更新。

目前研究生教學(xué)方式與本科教學(xué)方式相似，教師根據(jù)自身理解對知識進行重組后灌輸給學(xué)生，課堂教學(xué)以傳授為主，而研討式、案例式、探究式等方法居于輔助地位。師生間缺乏必要的互動，學(xué)生是被動地接受，對原始知識缺乏理解，不利于激發(fā)研究生的創(chuàng)新能力。

3.課程教學(xué)與科學(xué)研究結(jié)合不夠緊密?，F(xiàn)階段研究生的教學(xué)工作中“學(xué)習(xí)知識”與“科學(xué)研究”分離嚴(yán)重，導(dǎo)致研究生缺乏獨立科研能力，不能適應(yīng)科學(xué)研究的需要。一方面，研究生參與科研機會不多，科研能力沒有得到很好的鍛煉。據(jù)調(diào)查研究表明：超過25%的研究生在學(xué)習(xí)期間沒有參與過科研項目，37%的研究生參與過1項科研項目，23.8%的研究生參與過2項科研項目，15.5%的研究生參與過3項及以上科研項目。[7]因此，研究生無法體會課程學(xué)習(xí)對科研創(chuàng)新能力發(fā)展所帶來的提升效應(yīng)。另一方面，教師的科研成果到課程教學(xué)內(nèi)容的滲透不足。目前的研究生教學(xué)中，教師習(xí)慣按照選用教材的內(nèi)容體系授課，不及時將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)生不能理解知識產(chǎn)生的過程，制約研究生科研與創(chuàng)新能力的有效提升。

4.課程建設(shè)缺乏有效組織活動與制度保障。與本科教學(xué)規(guī)范性、基礎(chǔ)性相比，研究生課程教學(xué)更具靈活性、多變性，教師和導(dǎo)師更為重視研究生參與科研工作，輕視研究生課程教學(xué)工作。[8]在研究生課程建設(shè)過程中，除了課程體系設(shè)置環(huán)節(jié)外，基本沒有其他環(huán)節(jié)的組織活動，如教學(xué)法活動、教學(xué)觀摩評比、教學(xué)督導(dǎo)及教改項目研究等組織活動。由于一些高校過分注重提高研究生的科研能力和水平，硬性規(guī)定科研論文數(shù)量及發(fā)表刊物要求，忽視教學(xué)課程的安排與管理，研究生課程建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的制度保障。如教師參與課程建設(shè)與教學(xué)改革的激勵制度、研究生課程審查考核制度、課程學(xué)習(xí)綜合考核制度、課程教學(xué)管理與監(jiān)督制度等。

二、研究生課程建設(shè)的管理模式構(gòu)建

研究生課程建設(shè)需要管理部門、教師及研究生共同參與，是包括師資隊伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容建設(shè)、教學(xué)方法建設(shè)及教學(xué)管理建設(shè)等多方面內(nèi)容的活動，構(gòu)建耦合各參與主體行為的管理模式是提升研究生課程建設(shè)效果的有效途徑。耦合多主體的集成管理模式有以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是課程建設(shè)基本內(nèi)容環(huán)節(jié)。在課程體系設(shè)計環(huán)節(jié)，要根據(jù)研究生培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)位基本要求設(shè)置課程體系，要注重不同培養(yǎng)階段課程設(shè)計的整合、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增加研究方法類、實踐類、研討類與系列講座類等模塊化課程。在課程內(nèi)容設(shè)置環(huán)節(jié)，要根據(jù)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)需求變化和課程教學(xué)效果，及時完善、更新課程內(nèi)容。在教學(xué)方法建設(shè)環(huán)節(jié)，要尊重學(xué)生的主體地位，通過教學(xué)方法創(chuàng)新、加強師生教學(xué)合作。在師資隊伍建設(shè)環(huán)節(jié)，要做好教師的引進、評聘、培訓(xùn)等工作，建設(shè)具備學(xué)科專業(yè)深厚理論基礎(chǔ)及本學(xué)科交叉知識的教學(xué)團隊。在教學(xué)管理建設(shè)環(huán)節(jié)，要從影響研究生課程教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)外部各主要因素（教師、管理、政策、體制等）出發(fā)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查辦法、管理制度等，保證和提高研究生課程教學(xué)質(zhì)量。

二是研究生參與課程建設(shè)環(huán)節(jié)。一方面，研究生在研究生指導(dǎo)小組、指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下制定選課計劃，可以跨方向、跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨院系選課，拓寬課程學(xué)習(xí)渠道。通過制度化的方式和途徑參與課程和教學(xué)設(shè)計、教學(xué)改革和教學(xué)評價。另一方面，積極參與導(dǎo)師的科研項目，提高課程學(xué)習(xí)知識的實際應(yīng)用能力、提高獨立從事科學(xué)研究的能力，實現(xiàn)研究生的課程學(xué)習(xí)與科學(xué)研究緊密結(jié)合。

三是教師參與課程建設(shè)環(huán)節(jié)。教師要根據(jù)學(xué)科基本要求和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的需要開設(shè)課程，拓寬研究生的知識結(jié)構(gòu)。課程教學(xué)過程中尊重研究生的主體地位，加強師生的教學(xué)合作，促進課程學(xué)習(xí)中的教學(xué)互動。及時將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，吸引研究生參與導(dǎo)師的課題研究，將科研實踐與課程教學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)、提升研究生創(chuàng)新能力。積極通過教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等形式，提升自身的教學(xué)與學(xué)術(shù)水平。積極結(jié)合教學(xué)工作開展教學(xué)研究活動，進行教學(xué)方法的改革和實驗，提升課程教學(xué)水平。

四是管理部門參與課程建設(shè)環(huán)節(jié)。首先，要強化研究生培養(yǎng)單位的課程建設(shè)責(zé)任。充分認(rèn)識到研究生課程建設(shè)是研究生教學(xué)工作的基礎(chǔ)，直接反映到教學(xué)目的和培養(yǎng)目標(biāo)，是培養(yǎng)人才，提高教學(xué)質(zhì)量的基本手段。[9]培養(yǎng)單位應(yīng)全面承擔(dān)課程建設(shè)責(zé)任，把課程建設(shè)作為學(xué)科建設(shè)的重要組成部分。其次，建立規(guī)范的課程建設(shè)管理制度。包括：規(guī)范的課程審查制度。建立和完善新開設(shè)課程申報、審批機制，明確課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持按需、按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)課;建立和完善靈活的選課制度。建立和完善課程考核制度。根據(jù)課程內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)方式等特點設(shè)計和選擇考核方式，注重考核形式有效性和可操作性，重點考核研究生課程學(xué)習(xí)后知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)是否達(dá)到規(guī)定要求。最后，強化政策和條件保障。通過規(guī)劃引導(dǎo)、資源配置和質(zhì)量監(jiān)管等手段，鼓勵和支持研究生課程建設(shè)和教學(xué)改革。對研究生教學(xué)成果獎勵實行分類管理，加大對研究生教學(xué)成果的獎勵力度。

三、研究生課程建設(shè)的保障措施

1.加強師資隊伍建設(shè)。首先，加強研究生任課教師的師德與師能建設(shè)。在嚴(yán)格控制學(xué)術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)的前提下，選拔教學(xué)能力強、教學(xué)效果好的任課教師。通過政策積極引導(dǎo)教師端正教風(fēng)、教書育人。支持教師參加教育培訓(xùn)、掛職鍛煉與學(xué)術(shù)交流，幫助教師改進教學(xué)方法，提高教學(xué)能力和水平。其次，支持課程教學(xué)團隊建設(shè)。鼓勵教師依學(xué)科合作、跨學(xué)科合作，以課程或課程群建設(shè)為載體，建設(shè)高水平課程教學(xué)團隊。實施教學(xué)團隊教師結(jié)對制度，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)造詣深厚、教學(xué)經(jīng)驗豐富教師的傳、幫、帶作用。

2.改進課程教學(xué)與考核模式。研究生課程教學(xué)內(nèi)容注重培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新精神和科研能力，而研究生的教學(xué)方法則著重培養(yǎng)研究生知識與能力的轉(zhuǎn)化和提高。[10]在課程教學(xué)中，倡導(dǎo)專題講座式、研究討論式、案例剖析式等體現(xiàn)研究生教育特點的教學(xué)方法。重視激發(fā)研究生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)掘提升研究生的自主學(xué)習(xí)能力，指導(dǎo)研究生積極開展自主學(xué)習(xí)。在研究生課程考核中，根據(jù)課程內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)方式等特點設(shè)計和選擇考核方式，注重考核形式的多樣化、有效性和可操作性，加強對研究生基礎(chǔ)知識、創(chuàng)新性思維和分析解決問題能力等的考察。

3.健全課程建設(shè)管理機制。一是課程審查機制。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和管理部門的作用，建立和完善新開設(shè)課程的申報、審批機制。明確課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，堅持根據(jù)培養(yǎng)需要按需、按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)課。從課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、師資力量、主要內(nèi)容、選修要求等方面對新開設(shè)課程進行審查，達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的才能批準(zhǔn)正式開設(shè)。除管理部門和內(nèi)外部專家外，吸收在讀研究生、畢業(yè)研究生和用人單位參與審查工作，對于不適應(yīng)培養(yǎng)需要的課程及時進行調(diào)整。二是評價監(jiān)督機制。制定研究生課程教學(xué)評價原則和評價指標(biāo)體系，定期實施課程評價，及時反饋課程評價情況并提出改進措施。除了教學(xué)管理人員的評價，還應(yīng)結(jié)合教師自評、學(xué)生評價、專業(yè)人士評價等多渠道收集評價信息，力求評價的客觀性和公正性。鼓勵社會專業(yè)機構(gòu)對研究生課程教學(xué)質(zhì)量進行診斷式評估。三是激勵約束機制。統(tǒng)籌適用各類經(jīng)費，加大對研究生課程建設(shè)、教學(xué)改革的常態(tài)化投入。統(tǒng)籌利用校內(nèi)外資源支持和獎勵研究生教學(xué)，建立完善課程建設(shè)成果獎勵政策，把課程建設(shè)與教學(xué)改革納入工作考核、評價指標(biāo)體系，提升課程教學(xué)工作地位。

4.強化政策和條件保障。管理部門要高度重視研究生課程建設(shè)工作，通過政策保障、規(guī)劃引導(dǎo)、資源配置和質(zhì)量監(jiān)管等手段，鼓勵和支持研究生課程建設(shè)、教學(xué)改革和管理。政策扶持教師參加教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動，提升研究生任課教師的學(xué)術(shù)與教學(xué)水平。提高研究生課程建設(shè)和教學(xué)工作在薪酬結(jié)構(gòu)中的比重，并將承擔(dān)研究生課程建設(shè)和教學(xué)工作的成果、工作量以及質(zhì)量評價結(jié)果列入教師考評和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘要求。落實經(jīng)費保障，加大對研究生課程建設(shè)和教學(xué)改革項目的投入，加大對研究生教學(xué)成果的獎勵力度。

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Research on Development and Management Mode of Scale Breeding Biogas Ecological Energy Engineering

JIA Wei-qiang

（Nanchang Hangkong University School of Economy and Management，Nanchang，Jiangxi 330063，China）