耕地保護(hù)獎懲制度精選(九篇)

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第1篇：耕地保護(hù)獎懲制度范文

1 臺兒莊區(qū)土地利用現(xiàn)狀

臺兒莊區(qū)土地總面積53329.98公頃，其中，耕地33806.46公頃；園地1772.59公頃；林地1369.21公頃；其它農(nóng)用地5331.37公頃；建設(shè)用地共7493.18公頃；未利用土地共3557.17公頃。全區(qū)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)393個，保護(hù)面積45.74萬畝。

2 耕地保護(hù)存在的問題

2.1 人多地少的矛盾日益突出。該區(qū)人均耕地面積雖高于棗莊市水平，當(dāng)近年來呈現(xiàn)逐年下降趨勢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，市場農(nóng)業(yè)發(fā)育程度低，對耕地生產(chǎn)力和保護(hù)也形成一定壓力。

2.2 耕地保護(hù)矛盾突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)建設(shè)等將不可避免地要占用耕地。因此應(yīng)大力提倡內(nèi)涵挖潛，切實(shí)加強(qiáng)耕地的保護(hù)力度，加快土地整理的步伐。

2.3 耕地后備資源有限。臺兒莊區(qū)的耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地的數(shù)量相對有限，雖然未利用地儲量較小，可開發(fā)為耕地的數(shù)量卻有限，因此本身耕地后備資源依然有限。

3 加強(qiáng)耕地保護(hù)工作對策研究

一般來說，耕地保護(hù)的對策包括規(guī)劃控制，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政策引導(dǎo)，公眾參與，監(jiān)控監(jiān)督五大層面，總之，要保護(hù)好耕地，還有通過挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高建設(shè)用地的利用集約度，適當(dāng)進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾整理來增加耕地等手段；但這些是間接手段，這里不再贅敘。下面是一些具體的措施研究。

3.1 嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)耕地。保護(hù)耕地是為了保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以滿足人民生活和生產(chǎn)的需要。如果只保護(hù)耕地數(shù)量，不保護(hù)耕地質(zhì)量，即使在耕地數(shù)量不變的情況下，由于耕地質(zhì)量惡化，仍然有可能引發(fā)糧食生產(chǎn)危機(jī)，因此在保護(hù)耕地數(shù)量的同時，必須重視耕地質(zhì)量保護(hù)。耕地數(shù)量上的平衡并不一定能彌補(bǔ)質(zhì)量下降的損失，耕地質(zhì)量保護(hù)是耕地動態(tài)平衡之中的應(yīng)有之義。

在工作中認(rèn)真開展建設(shè)用地動態(tài)檢查、開展社會監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把審批前、審批中、審批后三個環(huán)節(jié)；同時，要加大執(zhí)法力度，與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合辦案，對于建設(shè)用地違反規(guī)劃占用耕地的情況，無論是多大的項(xiàng)目、能夠帶來多大的收益，都要對其進(jìn)行查處；對于農(nóng)民的毀地、撂荒等其他違法行為一樣要嚴(yán)辦。這樣才能將耕地保護(hù)工作做好、做到實(shí)處。

3.2 保護(hù)基本農(nóng)田，開發(fā)耕地資源。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是耕地保護(hù)的一項(xiàng)重大措施，耕地的保護(hù)是一項(xiàng)涉及到社會各個層次和每個人的十分復(fù)雜、艱難的系統(tǒng)工程，是一個長期、艱巨的任務(wù)。 要切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁基本農(nóng)田棄耕拋荒、建窯、建房、建墳及挖沙、取土等行為，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理獎懲制度，對違反規(guī)定的單位和個人應(yīng)予以曝光和依法處理；在保護(hù)和節(jié)約用地的同時，要與開發(fā)耕地有機(jī)結(jié)合起來，對非農(nóng)業(yè)用地應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則進(jìn)行補(bǔ)償，保持現(xiàn)有耕地面積長期穩(wěn)定，總量平衡，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

3.3 建立補(bǔ)充耕地分級責(zé)任制，實(shí)施“占補(bǔ)平衡”。市級以下的地方性基礎(chǔ)設(shè)施用地的“占補(bǔ)平衡”任務(wù)由有關(guān)地方政府承擔(dān)，耕地后備資源匱乏地區(qū)可將耕地開墾費(fèi)上交至省級國土資源管理部門，在全省范圍內(nèi)組織異地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。對于鄉(xiāng)村道路建設(shè)用地的“占補(bǔ)平衡”，可在組織農(nóng)民通過投工投勞自行開發(fā)復(fù)墾整理實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的前提下，免交耕地開墾費(fèi)。

3.4 強(qiáng)化耕地的生態(tài)保護(hù)建設(shè)。繼續(xù)把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價工作，實(shí)行積極的資源環(huán)境政策，促進(jìn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，特別要在林果業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系中盡量采取生態(tài)耕作法，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。力爭將臺兒莊區(qū)建成一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好，人與自然高度和諧的佳境。

3.5 正確處理耕地保護(hù)與城市化的關(guān)系。促進(jìn)舊城改造，嚴(yán)格控制城市外延擴(kuò)張；嚴(yán)格土地供應(yīng)，對低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和高檔房地產(chǎn)開發(fā)，要從嚴(yán)控制；依法強(qiáng)化土地市場管理，防止以各種園區(qū)名義占地圈地，浪費(fèi)土地。加大對城市閑置土地的清理，加快對抵押和司法凍結(jié)的閑置土地的處置力度，采取“雙儲雙控”管理措施。所謂“雙儲雙控”，是指實(shí)施對城市建設(shè)用地和耕地的雙向儲備，用行政管理與市場調(diào)控相結(jié)合的方法，通過控制存量建設(shè)用地，對可盤活的城市建設(shè)用地進(jìn)行儲備，實(shí)現(xiàn)城市用地的集約高效和持續(xù)利用，避免城市外延擴(kuò)張，減少占用耕地。通過控制耕地總量，建立耕地儲備庫，嚴(yán)格實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，增大新增建設(shè)用地的使用成本，控制農(nóng)用地、特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地和耕地保護(hù)的雙重控制，實(shí)現(xiàn)各類用地的總量平衡，為形成土地資源利用和管理的良好局面提供保障。

3.6 公眾參與和監(jiān)督

耕地面積的多少和質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到所有人的衣、食、住、行，參與保護(hù)耕地既是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是不容推辭的義務(wù)。耕地保護(hù)事業(yè)只有在全民的廣泛參與、支持和監(jiān)督下，才具有強(qiáng)大的生命力?，F(xiàn)行有關(guān)土地管理和耕地保護(hù)的法律法規(guī)也確定了公眾參與這一原則?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。”《城市規(guī)劃法》第10條規(guī)定：“任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告?！薄痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告?！?/p>

國外一些國家將公共參與機(jī)制引入到土地利用規(guī)劃過程中，取得了良好的成效。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)做法，將公眾參與機(jī)制引入到耕地保護(hù)工作之中。首先，提高全民族耕地保護(hù)意識和法制觀念。只有當(dāng)全體公民認(rèn)識了耕地保護(hù)的必要性和重要性之后，才能把保護(hù)耕地變成自己的自覺行動，才能樹立“保護(hù)耕地，人人有責(zé)”的社會風(fēng)尚。有必要利用各種新聞媒介、教育手段，開展耕地保護(hù)的方針、政策、法律法規(guī)及耕地國情宣傳和教育，使廣大公眾認(rèn)識到耕地問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)危機(jī)感，將耕地保護(hù)意識深入人心。其次，增強(qiáng)透明度、決策公開化，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。政府有關(guān)耕地問題的決策，應(yīng)程序化、規(guī)劃化、法制化，使公眾了解決策的過程，為社會主義民主的行使提供可能性。政府同時應(yīng)該定期向社會耕地狀況公報，使公眾了解當(dāng)?shù)馗孛娣e和質(zhì)量的情況，促使其關(guān)心耕地問題，為他們監(jiān)督政府實(shí)施耕地保護(hù)目標(biāo)提供可比依據(jù)，以便于群眾對耕地保護(hù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時，鼓勵成立民間耕地保護(hù)社會團(tuán)體，開展耕地保護(hù)宣傳、耕地科學(xué)學(xué)術(shù)交流、耕地保護(hù)科技成果推廣、耕地科學(xué)知識咨詢等活動，將會有效提高全民族的耕地保護(hù)意識并為政府決策提供參謀。

第2篇：耕地保護(hù)獎懲制度范文

關(guān)鍵詞 GPS全球定位系統(tǒng)技術(shù)；耕地普查；必要性；應(yīng)用效果

中圖分類號 F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0344-01

土地是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對人類的生產(chǎn)、生活起著極其重要的作用。而耕地是農(nóng)場賴以生存和發(fā)展的基本條件，土地租金收入是農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的主要來源，農(nóng)場要發(fā)展就要從土地和租金入手。為了科學(xué)的全方位的增加土地租金，那就需要加強(qiáng)土地管理，增加有效耕地面積[1-4]。饒河農(nóng)場率先采用GPS全球定位系統(tǒng)技術(shù)對全場耕地現(xiàn)狀進(jìn)行全面詳實(shí)的普查，進(jìn)而增加了農(nóng)場的租金收入，規(guī)范了土地管理工作，同時鏟除了腐敗的土壤，為全面提升農(nóng)場經(jīng)營管理水平和提高經(jīng)濟(jì)效益起到積極的作用，值得借鑒。

1 運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行耕地普查的必要性和及時性

1.1 耕地利用情況發(fā)生巨大變化

農(nóng)場在20世紀(jì)90年代開展過1次耕地普查，但10年后，耕地利用情況發(fā)生了巨大的變化，特別是開發(fā)性家庭農(nóng)場的出現(xiàn)和發(fā)展，大規(guī)模水田開發(fā)工作的全面鋪開，水田面積逐年擴(kuò)大，迫切需要掌握耕地利用現(xiàn)狀，以便據(jù)此制定結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和措施，為促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活化資金、提高經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)。

1.2 計劃外耕地監(jiān)控的需要

由于相當(dāng)一部分計劃外耕地掌握在生產(chǎn)單位手中，客觀上為土地承包工作中的不正之風(fēng)開了方便之門。造成干群之間關(guān)系緊張，由此產(chǎn)生的上訪和經(jīng)濟(jì)糾紛時有發(fā)生，阻礙了創(chuàng)建和諧社會及新農(nóng)村建設(shè)的步伐，造成不良后果及不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 GPS定位系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展成熟

由于現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，尤其是運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行資源調(diào)查的技術(shù)已經(jīng)成熟。GPS以全天候、高精度、自動化、高效益等顯著的特點(diǎn)，贏得了測繪工作者的依賴，從而結(jié)束了用百米繩和拐尺進(jìn)行土地測量的歷史，提高了測量精度和作業(yè)速度。從人工繪制地塊圖、手工計算面積改變?yōu)橛嬎銠C(jī)繪制圖表、自動生成面積，輸出數(shù)據(jù)快捷、查閱資料方便。GPS采集的數(shù)據(jù)，通過計算機(jī)處理，輸出清晰、精確的地塊圖，使每一個地塊的面積、形狀、長寬尺寸都一目了然，從源頭上鏟除了土地承包工作中的不正之風(fēng)，極大地減少了因承包問題引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和上訪告狀現(xiàn)象，即增強(qiáng)了耕地管理的透明度，實(shí)現(xiàn)耕地現(xiàn)代化、陽光化管理的歷史性跨越。

2 運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行耕地普查的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)用效果

2.1 周密部署、精心籌劃是搞好耕地普查工作的前提保證

耕地普查指揮部下設(shè)4個野外田間工作小組和1個內(nèi)業(yè)工作小組。田間組每組4人，其中組長1人，工作人員2人，司機(jī)1人。其職責(zé)是對全場耕地逐個地塊進(jìn)行實(shí)地測量，采集準(zhǔn)確的坐標(biāo)點(diǎn)、作物名稱、土壤類型、地塊形狀和長寬尺寸等第一手資料。內(nèi)業(yè)組由6人組成（必須具備熟練的微機(jī)操作技能），配備2臺計算機(jī)，購置專用數(shù)據(jù)軟件。其職責(zé)是對野外調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析處理，繪制地塊圖，編制耕地檔案。熟練掌握專用軟件的方法，攻克數(shù)據(jù)處理過程中隨時出現(xiàn)的疑難問題。

根據(jù)測算，田間工作小組必須配備4臺GPS接收儀（每個小組1臺）。并要求全體內(nèi)、外業(yè)工作人員不僅具有較強(qiáng)的責(zé)任心、思想覺悟高、身體素質(zhì)好，而且具備吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，否則無法保證作業(yè)進(jìn)度。內(nèi)業(yè)組與外業(yè)組密切配合，隨時校正數(shù)據(jù)，消除誤差，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

2.2 統(tǒng)一認(rèn)識、排除阻力、舍得投入是保證普查工作順利進(jìn)行的有效手段

農(nóng)場要進(jìn)行耕地普查，大部分職工表示理解和擁護(hù)，但也有極少部分人不理解，有抵觸情緒。針對此種情況，一是農(nóng)場召開會議宣傳普查工作的重要意義，教育干部職工正確對待；二是嚴(yán)肅紀(jì)律，對阻礙干擾普查工作的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，教育充分，紀(jì)律嚴(yán)明，排除阻力，化解矛盾。

運(yùn)用衛(wèi)星定位技術(shù)普查耕地給測繪領(lǐng)域帶來一場深刻的技術(shù)革命。對于農(nóng)場來說也可算是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，搞好普查工作必須舍得投入，保證資金及物質(zhì)供應(yīng)。此次普查投入25萬元，包括購置GPS接收儀、專用軟件、勞保用品、計算機(jī)耗材、紙張筆墨、電池和操作人員生活補(bǔ)貼等支出。做到?？顚Ｓ谩⒓皶r兌付，使工作小組專心工作，始終保持旺盛的斗志。

2.3 運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行耕地普查是提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

2011年，農(nóng)場運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)運(yùn)行參考站技術(shù)進(jìn)行耕地普查，新增耕地6 666.67 hm2，新增地塊714塊，按水、旱田的平均產(chǎn)出1.05萬元/hm2計算，可新增產(chǎn)值7 000萬元，年增加租金逾1 000萬元。通過普查，準(zhǔn)確地掌握了全場各類耕地的地理位置、土壤肥力和常產(chǎn)情況，為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)測定利費(fèi)指標(biāo)提供依據(jù)。

由于農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有效地促進(jìn)了第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2011年農(nóng)場人均擁有耕地1.48 hm2，糧食綜合生產(chǎn)能力19.5萬t，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5.3億元，人均純收入12 066元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤2 458萬元。

2.4 規(guī)范耕地管理制度、有效保護(hù)耕地是農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證

通過GPS系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行耕地普查工作，思考和建立了耕地統(tǒng)計的經(jīng)?；?、動態(tài)化管理機(jī)制，隨時掌握耕地變化情況。經(jīng)過近幾年對土地軟件及耕地情況的深入了解和掌握，農(nóng)場成立了耕地管理辦公室，建立獎懲制度，嚴(yán)格審批程序；并建立健全了一整套耕地管理辦法和制度，健全耕地電子臺賬，建立地塊圖形變動檔案管理及常年耕地復(fù)查制度；對歷史遺留問題進(jìn)行清理，登記造冊，建立跟蹤機(jī)制，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理。這是運(yùn)用GPS全球定位系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行耕地管理的成功探索；也是農(nóng)場提高經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)社會穩(wěn)定和諧的有效途徑。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 徐志紅.利用SPOT 5遙感影像進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的研究[J].廣東土地科學(xué)，2005，4（4）：7-10.

[2] 吳風(fēng)華，楊久東，李小光，等.3S技術(shù)在耕地保護(hù)中的應(yīng)用研究[J].國土資源情報，2005（2）：47-50.

第3篇：耕地保護(hù)獎懲制度范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)管理；問題；難點(diǎn)；對策和建議

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展的新階段，是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的必由之路。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就必須發(fā)動多方面的力量，采取綜合措施，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，充分調(diào)動一切積極因素，科學(xué)的規(guī)劃，整體的協(xié)調(diào)，有步驟、有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

1　目前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀與問題

1.1　缺乏規(guī)劃指導(dǎo)

農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響加之鎮(zhèn)村規(guī)劃積極性不高，造成農(nóng)戶實(shí)際建房與規(guī)劃脫節(jié)，多輪新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實(shí)施，“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。

1.2　住房形式單一

功能落后，浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏設(shè)計指導(dǎo)和合理的規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民建房還沿用落后、傳統(tǒng)的方式，形式單一，功能不配套，結(jié)果是拆了建、建了拆，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

1.3　規(guī)劃執(zhí)行難

許多村莊雖然編制了總體規(guī)劃，但建設(shè)不按規(guī)劃進(jìn)行，使其沒有延續(xù)性。

1.4　環(huán)境差，設(shè)施不完善

村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學(xué)設(shè)計和示范引導(dǎo)，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費(fèi)驚人。影響了生產(chǎn)的投入和生活質(zhì)量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內(nèi)糠”的“空心村”形成鮮明對比，“新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環(huán)境臟亂差。

2　規(guī)劃建設(shè)管理中的難點(diǎn)

2.1　規(guī)劃的不科學(xué)性

規(guī)劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設(shè)、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，對體系及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行總體布局，編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。但在新農(nóng)村總體規(guī)劃編制過程中，雖然編制人員從技術(shù)角度精心設(shè)計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性。

2.2　管理的隨意性

由于種種原因，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力影響下，當(dāng)?shù)卣匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視新農(nóng)村的規(guī)劃，放松了對新農(nóng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督與管理，因而新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)比較隨意。在新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施中，選址不當(dāng)、不依法審批的情形時有發(fā)生，有的不尊重規(guī)劃的科學(xué)性，只追求短期內(nèi)能面貌一新。

2.3　執(zhí)法的復(fù)雜性

違法建設(shè)是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權(quán)力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規(guī)劃要求，隨意占用公共空間；人際關(guān)系的干擾，使執(zhí)法工作進(jìn)退兩難；個別村干部以發(fā)展經(jīng)濟(jì)或支持重點(diǎn)項(xiàng)目為理由，隨意變更規(guī)劃。

2.4　配套措施不完善

受土地政策的影響，許多比較合理的規(guī)劃難以實(shí)施。值得指出的是，目前我國的新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是兩個部門獨(dú)立編制的，彼此缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)，往往會出現(xiàn)分歧甚至沖突。此外，新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施中，雖然也出臺了相關(guān)的實(shí)施意見和措施，但缺乏相應(yīng)的獎懲制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃在實(shí)施中隨意變動，村莊面貌改善情況小盡人恿。

3　解決問題的對策和建議

3.1　高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好新農(nóng)村規(guī)劃

一是深入調(diào)研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規(guī)劃。我國農(nóng)村幅員遼闊，規(guī)劃建設(shè)不能“一刀切”，須征求民意，克服關(guān)門搞規(guī)劃的現(xiàn)象。應(yīng)從農(nóng)村地域出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)搞規(guī)劃，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)，既要實(shí)用，又要充分體現(xiàn)和展示新時期的農(nóng)村風(fēng)貌。規(guī)劃中要綜合當(dāng)?shù)厝丝凇⒔煌ā⒔?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結(jié)合農(nóng)村歷史、現(xiàn)狀、未來，既順應(yīng)時展趨勢，又充分尊重歷史現(xiàn)狀，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，規(guī)劃先行，保持歷史文化脈絡(luò)。二是依據(jù)“合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地”的原則，編制新農(nóng)村中心村規(guī)劃，使村民建房進(jìn)入按規(guī)劃實(shí)施、審批有序規(guī)范階段。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮道路及排水等因素，依據(jù)“方便生產(chǎn)、改善環(huán)境、節(jié)約用地”的要求，編制新農(nóng)村規(guī)劃。三是堅持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要突出重點(diǎn)，實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，分步實(shí)施，要結(jié)合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構(gòu)建新農(nóng)村發(fā)展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規(guī)劃質(zhì)量。要把國家的政策導(dǎo)向、新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段盡可能體現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃中，縣級建設(shè)規(guī)劃部門要搞好新農(nóng)村規(guī)劃編制的監(jiān)管，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，確保規(guī)劃內(nèi)容全、深度夠、指導(dǎo)性和適應(yīng)性強(qiáng)。

3.2　多元投資，搞好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農(nóng)村環(huán)境，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，成為新農(nóng)村建設(shè)中的“軟肋”，而制約新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的資金來源，解決農(nóng)民的實(shí)際困難，真正使農(nóng)民“生活更優(yōu)美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便?！币皇峭ㄟ^多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機(jī)制，放開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場，利用新增建設(shè)用地、土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。二是新農(nóng)村農(nóng)民建房要量力而行，試點(diǎn)先行。建設(shè)新農(nóng)村不能看作是農(nóng)民自己的事，政府應(yīng)出臺配套政策，資金上支持一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)。典型引路，以試點(diǎn)加引導(dǎo)，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村美好圖景，自覺自愿地參與。

3.3　新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉

土地乃是生存之本，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的“生命線”。我國人多地少，新農(nóng)村建設(shè)要正確處理土地利用與保護(hù)耕地之間的關(guān)系，把節(jié)約集約土地放在首位，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)發(fā)展；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制，并提高土地利用率；在節(jié)約土地的同時，要立足本地實(shí)際，尊重民意，依據(jù)“建設(shè)中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進(jìn)行控制。

第4篇：耕地保護(hù)獎懲制度范文

關(guān)鍵詞：縣級；退耕還林；操作；程序

左權(quán)縣地處太行山主峰西側(cè)，山西省東部邊陲，屬太行山上的一個山區(qū)小縣。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207個行政村，16萬人口。總面積20.0 772萬hm2。退耕還林從2002年開始在左權(quán)縣實(shí)施，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個行政村、4289個農(nóng)戶參與了退耕還林工程建設(shè)，涉及面非常之廣。實(shí)施3年來，累計承擔(dān)退耕還林工程造林0.4 752萬hm2，其中，退耕地造林0.2 046萬hm2，荒山荒地造林0.2706萬hm2，封山育林工程0.019 8萬hm2。2003年春季接受了山西省退耕辦抽查驗(yàn)收、2003年秋季接受了國家退耕辦實(shí)績核查，成活率、保存率以及面積核實(shí)率均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，上級退耕還林主管部門對左權(quán)縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。

1 深入廣泛地開展退耕還林宣傳發(fā)動工作

(1)成立退耕還工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開宣傳動員大會。2002年初。左權(quán)縣接到省、市退耕辦下達(dá)的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。并及時組織縣領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)員、土地員、重點(diǎn)農(nóng)戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓(xùn)。

(2)與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機(jī)構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規(guī)模的政策宣傳。

(3)通過宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。使左權(quán)縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補(bǔ)助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上。形成了干群齊參與的建設(shè)氛圍，左權(quán)縣100％的農(nóng)戶都是志愿報名實(shí)施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動申請承擔(dān)退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進(jìn)。

2　逐級填寫自愿退耕還林申請書

(1)農(nóng)戶填報“退耕還林農(nóng)戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進(jìn)行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施退耕還林工程，則填報“退耕還林農(nóng)戶申請卡”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點(diǎn)、土地證號，還林荒山畝數(shù)、地點(diǎn)、荒山使用證號等。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見后報縣通耕辦。“退耕還林農(nóng)戶申請卡”一式4份，農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣通耕辦各執(zhí)l份。

(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據(jù)農(nóng)戶填寫的申請卡和本村的實(shí)際情況，按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時確定退耕農(nóng)戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”，內(nèi)容包括本村戶數(shù)、人口數(shù)、勞力數(shù)、總面積、退耕還林涉及戶數(shù)、退耕面積、荒山造林面積?！按迕裎瘑T會退耕還林申請報告”一式3份，村委會、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣退耕辦各1份。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”。鄉(xiāng)政府根據(jù)各村的申請報告，結(jié)合本鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”，內(nèi)容包括本鄉(xiāng)共有行政村數(shù)，農(nóng)戶數(shù)、人數(shù)、勞力數(shù).全鄉(xiāng)面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積?！班l(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”一式兩份，鄉(xiāng)政府1份，縣退耕辦1份。

3　縣退耕辦嚴(yán)格按退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐一審查各村申報農(nóng)戶

(1)立地條件調(diào)查。縣退耕辦根據(jù)鄉(xiāng)、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進(jìn)行小班立地條件調(diào)查。

(2)相關(guān)手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。

(3)審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。

4　縣通耕辦下達(dá)年度計劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

(1)編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計?？h退耕辦根據(jù)審查核實(shí)結(jié)果，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組審批后，逐級上報上級退耕辦。

(2)經(jīng)上級批準(zhǔn)后，本年度計劃以退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組文件下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計劃部門批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。

5　縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書

(1)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)造林與管護(hù)。

(2)簽定“退耕還林合同書”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級申請，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)人的見證下，縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書”。

6　按照上級批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織施工

(1)退耕還林實(shí)施農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照上級批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。比如說地塊不能移位，不能改變作業(yè)設(shè)計確定的栽植樹種和栽植密度等。

(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護(hù)、誰受益”。如果確實(shí)無力或無條件進(jìn)行還林的，應(yīng)委托他人進(jìn)行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書”。

(3)適時進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。為了確保任務(wù)的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應(yīng)按照技術(shù)人員的指導(dǎo)分春、雨、秋及時實(shí)施栽植造林。農(nóng)戶、村莊需苗時，可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請?；蛳蚩h通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購買苗木；也可由農(nóng)戶自行采購苗木。

7　認(rèn)真撫育、補(bǔ)植、管護(hù)

(1)建立封禁標(biāo)志，精心管護(hù)幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標(biāo)志，退耕戶嚴(yán)格按要求對所造林地實(shí)施精心的管護(hù)和嚴(yán)格的封禁。建立縣、鄉(xiāng)、戶三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時左權(quán)縣還專門出臺了《左權(quán)縣林牧區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定在退耕還林工程區(qū)嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧管理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。

(2)逐塊進(jìn)行工程的撫育、補(bǔ)植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進(jìn)行一次全面的補(bǔ)植、補(bǔ)種，雨季進(jìn)行一到兩次穴面鋤草和擴(kuò)穴，促進(jìn)幼苗快速生長。

8　嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。并張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收。年度造林完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織專人進(jìn)行逐塊檢查，寫出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查報告，向縣退耕辦寫出驗(yàn)收申請。

(2)縣退耕辦檢查驗(yàn)收?？h退耕辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收申請后，組織技術(shù)人員進(jìn)行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗(yàn)收。寫出自查報告，分別上報市、省退耕辦。

(3)張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果。公開辦事程序，把退耕還林檢查驗(yàn)收到戶面積，錢糧兌現(xiàn)數(shù)量納入鄉(xiāng)、村政務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。全部做到了“三見面”、“三相符”、“三公開”，即人地見面、人證見面、人款見面；地證相符、地書相符、地糧相符；造林農(nóng)戶公開、退耕面積公開、糧款補(bǔ)助公開。

(4)核發(fā)“驗(yàn)收合格證”。對驗(yàn)收合格且張榜公布沒有疑義的退耕還林農(nóng)戶發(fā)給“驗(yàn)收合格證”。

9　做好苗木費(fèi)、糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)工作

(1)領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。農(nóng)戶憑縣退耕辦核發(fā)的“驗(yàn)收合格證”，領(lǐng)取相應(yīng)的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，并填寫糧食、現(xiàn)金供應(yīng)證。

(2)苗木造林費(fèi)對戶清算。年度退耕還林驗(yàn)收結(jié)束后，苗木造林費(fèi)要對戶清算。統(tǒng)—購買苗木的，扣除農(nóng)戶所栽苗木的費(fèi)用后，剩余部分發(fā)給農(nóng)戶。農(nóng)戶自己購買苗木的，苗木造林費(fèi)全部發(fā)給農(nóng)戶。

10　及時確權(quán)發(fā)證

(1)確權(quán)發(fā)證。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后的退耕還林地，按照有關(guān)政策要求，及時辦理土地使用變更手續(xù)，確權(quán)換發(fā)林權(quán)證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹定根、林定權(quán)、人定心。確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。

11　嚴(yán)格責(zé)任獎懲

(1)嚴(yán)格退耕還林獎懲制度。堅持把好規(guī)劃設(shè)計、栽植質(zhì)量和檢查驗(yàn)收幾個關(guān)口。退耕還林年度實(shí)施結(jié)束后，縣委、縣政府將進(jìn)行總結(jié)評比，對工程建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵：對不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有完成建設(shè)任務(wù)的，追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計、檢查驗(yàn)收按省、市要求實(shí)行責(zé)任追究制，縣紀(jì)委、監(jiān)察局公布下發(fā)了《左權(quán)縣關(guān)于加強(qiáng)退耕還林紀(jì)律規(guī)定》o加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，認(rèn)真處理解決問題，對一些帶有普遍性問題和工程質(zhì)量問題的工程，在新聞媒體進(jìn)行公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

第5篇：耕地保護(hù)獎懲制度范文

這次全縣國土資源管理工作會議是經(jīng)縣政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是安排部署“三項(xiàng)整治”、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、南陽伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建和土地利用總體規(guī)劃修編等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。剛才，會議傳達(dá)了相關(guān)文件，希望同志們按照文件內(nèi)容要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，圍繞如何做好上述幾項(xiàng)工作，確保圓滿完成今年國土資源管理目標(biāo)任務(wù)，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、關(guān)于磚瓦窯廠專項(xiàng)治理整頓工作

按照國務(wù)院、省、市要求，對粘土磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓，既是“三項(xiàng)整治”工作的重中之重，更是今年國土資源管理工作的重頭戲。元月16日縣政府召開了磚瓦窯廠整治專題會議，對整治工作進(jìn)行了全面安排，2月21日全縣國土資源管理工作會議，又對整治工作作了重點(diǎn)部署。兩次會議以來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣直有關(guān)職能部門能正確認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，迅速行動，通過召開動員會，制訂方案、研究措施，開展調(diào)查摸底、丈量核實(shí)等前期工作，為下步整治工作順利開展打下了良好基礎(chǔ)。但是，從縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組檢查掌握情況看，安字營、柳泉鋪、侯集等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣政府工作部署置若罔聞，不但不積極開展工作，而且私自批準(zhǔn)修建新窯、整修舊窯，這種有令不行、有禁不止的行為是極端錯誤的。目前，縣國土、公安等部門已聯(lián)合執(zhí)法，對窯體進(jìn)行了，在這里對上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)特提出批評。

開展磚瓦窯廠整治，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，目前全縣擁有各類磚瓦窯廠85座，由于缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。并且從磚瓦窯廠排出的有害氣體及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)品和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來了極大危害。如不大力整治，將對我們賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。今年，全縣磚瓦窯廠整治工作的目標(biāo)任務(wù)是關(guān)閉28家，其中5月20日前第一批關(guān)閉12家；10月底前第二批關(guān)閉16家。治理整頓關(guān)閉的重點(diǎn)是312、207國道，244、248省道，柳泉鋪至老莊戰(zhàn)備路，鎮(zhèn)平至二龍路兩側(cè)5公里以內(nèi)的粘土磚窯廠。具體工作中，要把治理整頓磚瓦窯廠同“中國南陽伏牛山世界地質(zhì)公園”的創(chuàng)建申報工作緊密結(jié)合起來，落實(shí)5個“必須關(guān)閉”原則：①國道、省道、縣道兩側(cè)5公里以內(nèi)的必須關(guān)閉；②風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及周邊5公里以內(nèi)的必須關(guān)閉；③基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須關(guān)閉；④未經(jīng)審批建設(shè)的必須關(guān)閉；⑤雖已審批占用耕地，但無自采土源的必須關(guān)閉。整治措施上要把握好以下幾點(diǎn)：一是全面調(diào)查，摸清情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。二是對照政策，查處整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，對關(guān)閉的磚瓦窯廠要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對擬關(guān)閉的窯廠，工商部門要及時吊銷營業(yè)執(zhí)照，國土部門要收回《采礦許可證》。對限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，國土資源部門要就關(guān)閉事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀，確保到期關(guān)閉。三是對拆除關(guān)停窯廠，及時組織復(fù)墾整理。國土資源部門對關(guān)閉的窯廠要進(jìn)行逐一實(shí)地檢查，確保關(guān)閉措施真正落到實(shí)處。同時及時組織復(fù)墾，恢復(fù)土地耕作條件。四是明確職責(zé)，齊抓共管?？h直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，相互配合。國土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)和電力等部門要監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好粘土磚瓦窯廠的專項(xiàng)整治。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體、平整復(fù)耕土地工作，由關(guān)停企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織。國土資源部門負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、回收和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評價和審批工作；公安部門負(fù)責(zé)治理整頓過程中各類違法、抗法事件的處理；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)行政管理部門效績落實(shí)情況的督促監(jiān)察。五是實(shí)行目標(biāo)考評，確保任務(wù)完成。磚瓦窯（廠）治理整頓工作難度大、涉及范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)?？h政府把此項(xiàng)工作納入了年度目標(biāo)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是磚瓦窯（廠）專項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對各類土地違法行為隱匿不報、弄虛作假或完不成專項(xiàng)治理整頓任務(wù)的，將對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責(zé)任人進(jìn)行通報批評，以確保工作扎實(shí)有序的開展。六是加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。國土、公安、環(huán)保等執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線。要加強(qiáng)對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃，禁止違法取土、毀田取土、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

這里還需要明確的是：這次未列入關(guān)閉范圍的磚瓦窯廠嚴(yán)禁繼續(xù)違法占地取土，對有令不行，頂風(fēng)違紀(jì)違法占地取土的，除依法予以嚴(yán)懲外，對違法責(zé)任人堅決移交司法機(jī)關(guān)依法處理，決不姑息遷就。對原有磚瓦窯廠符合法律規(guī)定，可以利用耕地和基本農(nóng)田以外荒坡地、沙丘土地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚的，必須于20*年4月10日前按程序報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營。

二、關(guān)于“三項(xiàng)整治”工作

開展以“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地為主的“三項(xiàng)整治”工作是緩解我縣補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo)不足，提高土地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的有效途徑。今年，“三項(xiàng)整治”工作目標(biāo)是整治土地面積5682畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地5000畝。按照這一總體目標(biāo)，縣政府結(jié)合實(shí)際，已將任務(wù)分解下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要及早著手安排部署，建隊伍，壓擔(dān)子，定質(zhì)量，迅速開展工作。一是廣泛宣傳，深入發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門要通過召開不同層次的動員會議，充分利用廣播、電視、板報、標(biāo)語等宣傳媒介，廣泛宣傳土地管理的法律法規(guī)、開展“三項(xiàng)整治”工作的重要性和必要性，以及縣委、縣政府制定的有關(guān)政策措施，使廣大干部群眾充分認(rèn)識“三項(xiàng)整治”工作的目的意義，從而增強(qiáng)參與整治工作的自覺性和積極性。二是摸清底數(shù)，建立臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以村為單位，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。調(diào)查內(nèi)容主要包括：總?cè)丝?、總戶?shù)、宅基地宗數(shù)及面積；村內(nèi)空閑宅基地宗數(shù)及面積；新批宅基地不交舊宅戶數(shù)、宗數(shù)及面積；村鎮(zhèn)規(guī)劃制定及執(zhí)行情況；各村的磚瓦窯場、工礦廢棄地個數(shù)和面積。通過實(shí)地踏勘、核實(shí)計算，建立整治資源統(tǒng)計臺帳，摸清整治對象底數(shù)，為集約挖潛提供依據(jù)，為科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。三是制定規(guī)劃，分步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在摸清底數(shù)、建立統(tǒng)計臺帳的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜、科學(xué)合理地制定整治規(guī)劃和計劃，以“減少閑置浪費(fèi)，少占耕地，不損害群眾利益”為原則，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、群眾基礎(chǔ)牢、班子有戰(zhàn)斗力、“空心村”面積大的行政村，集中人力、物力，全力搞好試點(diǎn)，并及時召開現(xiàn)場會，通過典型示范，促進(jìn)整治工作以點(diǎn)帶面，全面鋪開。四是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月要向縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次整治情況?？h整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的治理規(guī)劃、計劃和情況報告，每月進(jìn)行一次實(shí)地考核，將考核結(jié)果通報全縣，并嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，對整治工作進(jìn)展快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，給予一定的現(xiàn)金獎勵；對進(jìn)展緩慢、完不成治理任務(wù)或整治結(jié)果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，要給予通報批評?？h國土資源局要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時召開座談會、現(xiàn)場會等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動整治工作平衡發(fā)展。

三、關(guān)于規(guī)范和整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序暨資源整合工作

規(guī)范和整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序是國務(wù)院和省市為實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會而采取的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序依然十分混亂，無證采礦、亂采濫挖、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為屢禁不止，經(jīng)常反復(fù)，造成礦區(qū)治安案件多、案件多、安全生產(chǎn)隱患大。因此，為有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定今年進(jìn)一步加大規(guī)范和整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序和礦山資源整合工作力度。這次整頓的目標(biāo)是通過行政的、法律的手段規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理機(jī)制。資源整合的任務(wù)是削減50%的礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用的規(guī)?；?、集約化。一是要嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采及以采代探等違法行為。國土部門要對全縣所有礦山企業(yè)進(jìn)行逐個排查，對無證非法開采的要責(zé)令立即停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得；對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，按無證予以處罰。二是全面查處越界勘查開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。對全縣范圍內(nèi)越界勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對越界勘查、越界采礦的要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的勘查、采礦范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)擅自變更、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在對轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照。三是堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。國土、環(huán)保、安監(jiān)部門對在禁采區(qū)進(jìn)行開采、嚴(yán)重污染環(huán)境、未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評價、沒有取得安全生產(chǎn)許可證或存在安全隱患的礦山企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。四是集中解決采礦權(quán)布局不合理問題，開展資源整合工作。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦要采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，鼓勵小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，通過整頓和規(guī)范，力爭在今年9月底以前將老莊鉬礦區(qū)49個硐口整合成2——3家企業(yè)依法開采經(jīng)營；杏花山石子礦整合成3——5家有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營。五是健全完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)采礦權(quán)，全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。對原來無償獲得的采礦權(quán)到期需要延續(xù)、變更或保留的，必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價款評估，并按規(guī)定繳納評估確認(rèn)的價款，方可辦理礦業(yè)權(quán)登記。六是盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦山尾礦庫和采礦沉陷區(qū)的管理和治理，按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，可以通過市場機(jī)制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實(shí)行多渠道融資，加快治理與恢復(fù)。七是全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、企業(yè)設(shè)立等各種管理行為進(jìn)行全面清理檢查。對清查出的違規(guī)審批、、失職、瀆職行為及等違法違紀(jì)案件，移交紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，決不姑息。不夠移交條件的，視其情節(jié)輕重給予調(diào)離崗位，停職反省，責(zé)令辭職等相應(yīng)處分。

四、關(guān)于伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作

伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作是全市重點(diǎn)工程之一，5月份，聯(lián)合國教科文組織要進(jìn)行評審考察，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，死任務(wù)，必須無條件、不講代價去完成。前段時間，按照我縣所承擔(dān)的工作任務(wù)，我們就國道整治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)做了一些工作，但與創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在相當(dāng)大的差距。目前我們必須解決的是國道沿線附近因采礦造成的山體問題、馬路市場問題、道路清障問題和植樹綠化問題。交通、建設(shè)、公安、工商、國土、旅游、文明辦以及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，通力協(xié)作，必須在4月30日前打贏這場硬仗，保證順利通過評審驗(yàn)收。經(jīng)檢查，當(dāng)前需要解決的問題：①梁洼橋兩側(cè)、賈宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草亂堆亂放問題必須盡快挪走；②312國道沿線5公里內(nèi)的磚瓦窯廠必須關(guān)閉拆除，必要時國土和公安部門要聯(lián)合執(zhí)法；③遮山山體的治理恢復(fù)掛綠工作，要盡快落實(shí)項(xiàng)目、資金等問題。時間跟不上的話，可以覆蓋臨時綠色遮掩網(wǎng)，決不能讓光禿禿的山體一覽無余；④遮山、柳泉鋪、晁陂、曲屯等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路市場問題，工商和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)力攻堅，堅決取締；⑤柳泉鋪街的危房要改造重建，半拉子工程要在規(guī)定時限內(nèi)完工；⑥收費(fèi)站旁邊堆放的木材必須挪走；⑦縣城南邊的亂石堆、侯集路口的垃圾場、徐橋的白色污染等問題，文明辦、環(huán)衛(wèi)局等部門要強(qiáng)化監(jiān)管和整治力度，確保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、鋼門、鐵窗等產(chǎn)品一律劃線經(jīng)營，退回線內(nèi)擺放；⑨曲屯興國寺村的乒乓球臺拆走；⑩遮山、柳泉鋪、縣城區(qū)、晁陂、曲屯等沿線部位的機(jī)動三輪亂停亂放，搶拉生意和個體業(yè)主亂搭亂建、店外經(jīng)營問題，文明辦牽頭，建設(shè)、工商、公安、交通等部門要下大力氣整治，嚴(yán)防死守，大打一個翻身仗，確保面貌明顯改觀；⑾空缺的兩個大型宣傳版面，旅游要盡快制作，規(guī)劃好位置，4月20日前架設(shè)完畢?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對南陽伏牛山邊界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作十分重視?？h政府決定在4月30日前，對創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，旅游、國土、公安、建設(shè)、文明辦等相關(guān)部門參加，每2天檢查1次，對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比排隊，任務(wù)完成好的表揚(yáng)，差的通報批評。同時，督查中心每半月發(fā)一期督查通報，確保4月中旬以前不折不扣完成市政府下達(dá)的創(chuàng)建任務(wù)。

五、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編工作

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段?？h政府對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作十分重視，早在去年4月份就成立了以縣政府常務(wù)副縣長李恒儉同志為組長，發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門為成員的修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過各部門密切配合，共同努力，收集了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。今年，規(guī)劃修編工作要全面啟動。修編工作要注意把握五個原則：一要堅持保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的原則，保證現(xiàn)存基本農(nóng)田不減少，必要時要通過調(diào)整布局進(jìn)行補(bǔ)劃；二要堅持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相銜接的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)留足發(fā)展空間；三是要堅持保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地原則，采取調(diào)整、變更地塊、地類的辦法，合理布局，統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域用地；四要堅持占補(bǔ)平衡原則，在避開農(nóng)綜開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定土地開發(fā)復(fù)墾整理區(qū)和基本農(nóng)田整理區(qū)，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)能有地方落實(shí)；五要堅持以2004為基準(zhǔn)年的原則，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)要變更到2004年底。為確保按照上級要求完成這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做到機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)?？h國土資源管理局已制訂了規(guī)劃修編前期工作方案，各項(xiàng)工作的總體時間安排以方案為準(zhǔn)。

六、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范建設(shè)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是國土資源管理部門服務(wù)“三農(nóng)”工作的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著廣大農(nóng)村耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等重要職能。鄉(xiāng)所的規(guī)范化建設(shè)，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。去年，縣政府對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所進(jìn)行了收編，使之成為縣國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，直接隸屬縣國土資源局管理，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的縣鄉(xiāng)垂直管理。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處國土資源所的職能作用，今年要在加強(qiáng)國土資源所規(guī)范化建設(shè)上下功夫。一是要完善管理體制。縣國土資源局要主動協(xié)調(diào)人事部門盡快把人員收編到位，建立規(guī)范的管理制度，按照新的體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于基層所工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，必須采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，國土資源局要制定培訓(xùn)計劃，分期分批在年底前對鄉(xiāng)所人員進(jìn)行培訓(xùn)一遍，努力把基層所建設(shè)成一支政治思想覺悟高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的國土管理隊伍，為適應(yīng)新形勢下國土資源管理工作提供隊伍保證。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。鄉(xiāng)所處于國土資源管理第一線，直接面對廣大人民群眾，其行為代表了整個國土隊伍形象。因此，每個工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)法律法規(guī)，遵守各項(xiàng)紀(jì)律，在工作中嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不吃拿卡要，不違反原則，做一名忠實(shí)的國土衛(wèi)士。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在基層所垂直管理后，不得給基層所下達(dá)包村和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，使基層所把更多的精力和時間放在加強(qiáng)國土資源管理工作上。五是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國土部門要多方籌措資金，加大投入搞好基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年要選擇確定3—5個鄉(xiāng)所作為規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，力爭年底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，通過3年努力，使22個鄉(xiāng)所全部走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化運(yùn)行軌道。

七、關(guān)于堅決制止違法批占土地的問題

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借改革之機(jī)，在集鎮(zhèn)或交通要道兩側(cè)違法批占土地，用于建設(shè)商業(yè)門面或農(nóng)民住房，有部分占用的還是基本農(nóng)田。今年開春之后，紛紛開始占地建設(shè)。在安字營、彭營、張林鄉(xiāng)、原黑龍集轄區(qū)內(nèi)等幾個嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部位，違法占地行為大有“遍地開花”之勢，影響非常嚴(yán)重，性質(zhì)極其惡劣，檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法批占土地行為已經(jīng)介入調(diào)查了，我想值得提醒的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想深處警醒起來，重視起來，回去后立即著手整改，收群眾多少錢，立馬退多少錢，發(fā)出去無論是黃皮的還是綠皮的“土地證”，發(fā)多少本就追回來多少本，堅決制止這種違法勢頭。國土部門要進(jìn)一步完善同紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法機(jī)關(guān)建立的聯(lián)合辦案制度和案件移送制度，切實(shí)加大打擊土地違法犯罪的力度。對發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田和耕地行為，公安部門要做好配合，直接拆除，公開曝光，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的規(guī)定，追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對于經(jīng)嚴(yán)肅處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須附具國土部門對違法違規(guī)案件的處理結(jié)果和紀(jì)檢監(jiān)察部門或公檢法機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)意見，而且征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用都按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所也要充分發(fā)揮“特派員”職能，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，對各類違法占地行為要在最短的時間內(nèi)進(jìn)行制止，制止不住的及時上報，配合縣局依法查處。要堅決通過行政的、法律的手段，從根本上遏止違法亂批亂占土地行為的蔓延。

第6篇：耕地保護(hù)獎懲制度范文

（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實(shí)現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會節(jié)約集約用地意識進(jìn)一步增強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費(fèi)和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會節(jié)約集約用地管理機(jī)制；三是在實(shí)施手段上，實(shí)現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段對土地節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計劃。根據(jù)上級下達(dá)的新增建設(shè)用地計劃和上一年度土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實(shí)有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目、盤活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)完成前期工作，及時供地；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實(shí)施供地的，按程序上報盤活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費(fèi)的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應(yīng)無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進(jìn)新的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整使用。

（三）加強(qiáng)土地儲備管理工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強(qiáng)政府對土地一級市場供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會同國土等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨(dú)辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對行政劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項(xiàng)目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃設(shè)計條件明確可進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨(dú)辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過項(xiàng)目用地預(yù)審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會事業(yè)用地外，其余應(yīng)實(shí)行有償使用。

六、加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅持項(xiàng)目決策咨詢制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強(qiáng)化土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。把好入園項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營者素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細(xì)化項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和容積率，容積率要求達(dá)到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項(xiàng)目供地量。對分期建設(shè)的項(xiàng)目原則上分期供地。加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立以土地貢獻(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評價機(jī)制。完善工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、財政貢獻(xiàn)和社會貢獻(xiàn)等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項(xiàng)目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補(bǔ)繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補(bǔ)繳土地出讓金。

七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制。

（二）切實(shí)做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實(shí)施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點(diǎn)的宅基地復(fù)墾。

八、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地動態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓合同條款，明確項(xiàng)目開工與竣工期限，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗(yàn)收制度，對違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進(jìn)一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地擺在十分突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。

第7篇：耕地保護(hù)獎懲制度范文

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國務(wù)院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。

農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權(quán)原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進(jìn)行全面清理、核實(shí)。

①繼承性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實(shí)地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

②完善性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)，再進(jìn)行登記或進(jìn)行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③重新確權(quán)

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

B具體任務(wù)

①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到總量的90%以上。

②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權(quán)狀況

對國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況

對上述以外土地可以不進(jìn)行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進(jìn)行調(diào)查后確定國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。

C方法要求

權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實(shí)地指界等階段，依法對土地進(jìn)行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點(diǎn)設(shè)界標(biāo)，并實(shí)測坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。

①權(quán)源確認(rèn)方式

權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實(shí)地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考。

②指界確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議。可采用雙方共同到實(shí)地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

這里強(qiáng)調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時，縣級國土資源部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

③協(xié)商確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實(shí)地指界，將雙方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字，防止錯誤認(rèn)定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實(shí)際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)定權(quán)屬界線。

④仲裁確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進(jìn)行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應(yīng)約定時間、地點(diǎn)、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進(jìn)行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權(quán)屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)、互諒互讓、團(tuán)結(jié)友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！碑?dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對土地權(quán)屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭議。但是，為了不影響整個調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務(wù)

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補(bǔ)測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進(jìn)行調(diào)查。對于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補(bǔ)測

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實(shí)地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測繪技術(shù)將其界線補(bǔ)測到調(diào)查底圖上，稱為地物補(bǔ)測。常用的補(bǔ)測方法主要有簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補(bǔ)測。地物補(bǔ)測后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補(bǔ)測的地物點(diǎn)對四周已知明顯地物點(diǎn)距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報告、專題和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；建立及時監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊伍，保障經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)

第二次土地調(diào)查是國家部署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細(xì)則等,按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔(dān)任務(wù)，各級政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，在報經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應(yīng)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調(diào)查工作按時完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家統(tǒng)一進(jìn)度要求下，本著重點(diǎn)和急需優(yōu)先進(jìn)行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時完成。

1、進(jìn)度安排

按照國務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建和市級調(diào)查實(shí)施方案的編制上報，制定相關(guān)管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細(xì)則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實(shí)施方案編制上報、批復(fù)。啟動第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點(diǎn)，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計，及時更新機(jī)制。

2、實(shí)施計劃

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則和有關(guān)管理辦法的制定，負(fù)責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗(yàn)收工作，組織建設(shè)市級土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負(fù)責(zé)全市縣級行政界線數(shù)字化，計算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)核查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開展外業(yè)實(shí)地核查，以保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。

各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細(xì)則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進(jìn)行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實(shí)地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲與管理。采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運(yùn)行效率。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“?。校h”三級結(jié)構(gòu)分級實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對其進(jìn)行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時將問題的具體情況報市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查確定后報市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)對此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和對控制面積驗(yàn)收、批準(zhǔn)。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實(shí)際情況的DEM比例尺，嚴(yán)格按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結(jié)果和按照國家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實(shí)質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認(rèn)為建設(shè)用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權(quán)屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2、專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，時間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級政府要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術(shù)保障

第二次土地調(diào)查堅持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，時間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。市國土資源局負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊伍進(jìn)行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時將更新數(shù)據(jù)報市級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

4．制度保障

（1）建立資格審查認(rèn)定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標(biāo)管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機(jī)制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實(shí)行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（3）建立檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗(yàn)收制度，省、市、縣分級負(fù)責(zé)，縣級土地調(diào)查成果由項(xiàng)目實(shí)施單位自檢、縣級調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級組織預(yù)檢、驗(yàn)收。

同時為加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對各地土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，對縣級調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

（4）建立獎懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5．經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財政部門在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣財政事權(quán)分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算。

依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算及說明》和國土資源部財務(wù)司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場價格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)用

按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)，計算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檢查驗(yàn)收等費(fèi)用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實(shí)地核實(shí)、細(xì)化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地數(shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場價格，計算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費(fèi)

按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費(fèi)

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進(jìn)行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)

第8篇：耕地保護(hù)獎懲制度范文

____年是新一屆政府開局有力、奮發(fā)有為的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作基調(diào)，認(rèn)真遵照省直管縣試點(diǎn)工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在創(chuàng)新機(jī)制中謀發(fā)展，在狠抓落實(shí)上求實(shí)效，在統(tǒng)籌兼顧中促和諧，一批重大工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，一批重要民生實(shí)事有力實(shí)施，取得了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的新進(jìn)步。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128億元，增長11.4%；財政一般預(yù)算收入6.22億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資80億元，增長20%；社會消費(fèi)品零售總額37.7億元，增長16.3%；農(nóng)民人均純收入6307元，增長19%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為30：44.9：25.1。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展23條措施，落實(shí)銀企對接貸款13億元，為中小企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款1.53億元，撥付貼息貼費(fèi)資金215.2萬元，兌現(xiàn)困難企業(yè)“五緩四降三補(bǔ)貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規(guī)上工業(yè)完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規(guī)模企業(yè)12個，7家骨干企業(yè)銷售額和稅收實(shí)現(xiàn)翻番。新添“安徽名牌”3個、著名商標(biāo)3件。7個減排項(xiàng)目通過核查，年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成?？h工業(yè)園更名為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產(chǎn)企業(yè)12家。振興大道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資5億元?？h臨江產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.16億元，增長233%；完成固定資產(chǎn)投資5.03億元，增長300%；財政調(diào)度資金1.25億元加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業(yè)5家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.8億元，增長5%。個私經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)活力，新增私營企業(yè)331家、個體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個超億元縣。財政一般預(yù)算收入邁上6億元臺階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財政一般預(yù)算收入比重達(dá)68.4%。金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業(yè)對財政貢獻(xiàn)度不斷提高，納稅總額增長58%。

三農(nóng)工作扎實(shí)有效。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到落實(shí)，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼2.06億元，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋39.7萬農(nóng)民。糧食豐產(chǎn)科技工程和高產(chǎn)創(chuàng)建成效明顯，糧棉油大宗作物穩(wěn)產(chǎn)增效。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)8萬噸，產(chǎn)量超千噸企業(yè)新增2家。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重進(jìn)一步提高，新增萬頭養(yǎng)豬場3家，金安禽業(yè)成為首個國家級標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)3家、“三品”認(rèn)證4個、農(nóng)民專業(yè)合作組織46個、土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。洲頭積極探索產(chǎn)村相融發(fā)展模式，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程開工建設(shè)，萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化基地帶動效應(yīng)初顯。佐壩統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)3家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目啟動實(shí)施。林業(yè)工作取得新進(jìn)步，造林3.27萬畝，建設(shè)綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)營與服務(wù)實(shí)現(xiàn)分離，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)得到加強(qiáng)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)，整合項(xiàng)目資金7567萬元支持29個示范點(diǎn)建設(shè)，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點(diǎn)面貌改觀。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農(nóng)村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造共9.7萬畝。24個重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)基本完成。陳漢隘口農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目積極實(shí)施。

項(xiàng)目建設(shè)力度加大。88個重點(diǎn)項(xiàng)目累計完成投資38.5億元，增長66.2%。縣本級再次投入1億元全面推進(jìn)11條縣鄉(xiāng)道路升級改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復(fù)線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動建設(shè)。荊許公路等5條道路共152公里升級為省道。重點(diǎn)水利項(xiàng)目完成投資1.25億元。年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險加固、二郎河大河段防洪工程加快建設(shè)。投資4300萬元的86個城鄉(xiāng)電網(wǎng)項(xiàng)目完成升級改造。招商引資“雙十工程”項(xiàng)目加快推進(jìn)，投資7.8億元的風(fēng)電一期即將并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項(xiàng)目進(jìn)展順利，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、六國化工倉儲物流等10個項(xiàng)目集中開工。“唱黃梅、品湖鮮”經(jīng)貿(mào)活動成功簽約項(xiàng)目17個，總額達(dá)89億元。全年實(shí)際利用內(nèi)資18億元、外資800萬美元。項(xiàng)目謀劃儲備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃，22個重大項(xiàng)目進(jìn)入省《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。北沿江一級公路____段進(jìn)入國道網(wǎng)規(guī)劃，被列為明年開工建設(shè)項(xiàng)目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護(hù)、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、黃大湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)等項(xiàng)目前期工作積極開展。獲得中央及省項(xiàng)目資金5.12億元，繼續(xù)位居全市前列。政府融資取得新突破，實(shí)現(xiàn)信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發(fā)放，注資6000萬元成立經(jīng)開區(qū)龍興投資公司，交司啟動組建。“雙保工程”深入推進(jìn)，新增耕地2100畝，爭取建設(shè)用地指標(biāo)4139畝，報批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩(wěn)推進(jìn)。

城鎮(zhèn)建管同步推進(jìn)?！俺青l(xiāng)建設(shè)提升年”活動扎實(shí)開展?？h級投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)1200萬元，城市總體規(guī)劃完成修編，全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、濱江新城概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計和長鋪、高嶺、千嶺等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃公布實(shí)施，縣鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。十大重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。廬山路、環(huán)城東路商貿(mào)城段和105國道園區(qū)段升級改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區(qū)域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農(nóng)村客運(yùn)中心開工建設(shè)。東北新城龍湖路等路網(wǎng)工程加緊施工，政務(wù)大樓、司法環(huán)保人防等業(yè)務(wù)用房主體工程完工。體育中心和城市規(guī)劃展示館啟動建設(shè)。十件惠民實(shí)事認(rèn)真實(shí)施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農(nóng)貿(mào)市場新建、將軍山路龍井路路牌路標(biāo)設(shè)置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進(jìn)，公交站臺升級改造和龍山生態(tài)修復(fù)工程完成規(guī)劃設(shè)計。小城鎮(zhèn)形象和功能不斷提升，洲頭集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮(zhèn)改造投入加大，二郎、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快。“文明創(chuàng)建”活動積極開展。市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規(guī)范?！皟蛇`”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規(guī)建房清理糾正工作取得階段性成果，違規(guī)建房行為得到遏制。

改革創(chuàng)新步伐加快。省直管縣體制正式運(yùn)行，順利承接54個省直部門下放權(quán)限867項(xiàng)，地稅、工商、質(zhì)監(jiān)“三權(quán)”劃轉(zhuǎn)地方。復(fù)興鎮(zhèn)“雙試點(diǎn)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，匯口鎮(zhèn)被確定為第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。龍井、玉龍社區(qū)實(shí)行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經(jīng)開區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)中心新進(jìn)50個項(xiàng)目，全年辦結(jié)服務(wù)事項(xiàng)突破4萬件。清減行政審批項(xiàng)目143個，建筑工程推行“四聯(lián)合”審批。城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法權(quán)相對集中?？h鄉(xiāng)財政體制改革、“營改增”試點(diǎn)和公務(wù)卡改革積極推進(jìn)。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉(zhuǎn)至地稅。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)機(jī)制不斷健全。財政投資評審規(guī)范運(yùn)作，完成項(xiàng)目評審36個，審減資金1.18億元?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步啟動，實(shí)行藥品 零差率銷售?！捌髽I(yè)一套表”改革、縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革穩(wěn)步實(shí)施。企業(yè)改制攻堅克難，依法處置資產(chǎn)12處，安置改制企業(yè)職工1598人。招標(biāo)采購活動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，公開進(jìn)行工程招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易279項(xiàng)，交易額達(dá)10.9億元。

民生福祉不斷改善。財政支出進(jìn)一步向民生傾斜，38項(xiàng)民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，廉租房租賃補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放資金340萬元。6.03萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴(kuò)建面積24.9萬平方米。改造、加固農(nóng)村公路危橋34座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級農(nóng)家書屋全面建成，并免費(fèi)開放。撥付財政“一事一議”獎補(bǔ)資金2687萬元，完成項(xiàng)目211個。貧困弱勢群體救助再次提標(biāo)擴(kuò)面，30350名農(nóng)村低保、7076戶五保對象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農(nóng)村敬老院新增床位200張，集中供養(yǎng)率提高3個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保兌現(xiàn)補(bǔ)償金2.63億元，新農(nóng)合實(shí)際報銷比例提高到56%。完成新型農(nóng)民培訓(xùn)2822人次。社?！拔咫U”統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫初步建立，擴(kuò)面1.73萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)93.7%。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動扎實(shí)開展，首次設(shè)立400萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2324萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8866人,失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2176人。高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作，幫助清欠工資287萬元。免費(fèi)提供法律援助631次。城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃全面啟動，增收渠道進(jìn)一步拓寬。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。高考應(yīng)屆本科達(dá)線率位居全市第一。復(fù)興中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)前期工作積極推進(jìn)。30所幼兒園建設(shè)進(jìn)展順利，學(xué)前教育普及率達(dá)72.6%。率先在全省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)計劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團(tuán)體體制改革工作先進(jìn)單位表彰。文南詞新創(chuàng)大戲《楊馥初》在“六藝節(jié)”成功展演。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調(diào)演成功舉辦?！端善潥v史文化叢書》出版發(fā)行。新增3處省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，養(yǎng)英山莊啟動修復(fù)。久久紅木旅游工藝品被評為“安徽知名旅游商品”。10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評選表彰活動成功開展，文明風(fēng)尚進(jìn)一步彰顯。計生利益導(dǎo)向機(jī)制不斷強(qiáng)化，33項(xiàng)獎勵扶持標(biāo)準(zhǔn)全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個點(diǎn)。縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站所“三化”創(chuàng)建活動扎實(shí)開展，計生服務(wù)水平穩(wěn)步提升?？萍?、人才工作取得新成績，榮膺全省科普示范縣稱號，專利授權(quán)42件，公開招聘各類專業(yè)技術(shù)人員172名。《政區(qū)大典》（____篇）完成編纂。安全生產(chǎn)“打非治違”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為165起，考核指標(biāo)控制在省政府限定范圍內(nèi)。食品藥品安全專項(xiàng)整治效果明顯，一批假冒偽劣產(chǎn)品被集中銷毀。基層武裝部正規(guī)化建設(shè)和征兵任務(wù)順利完成。3大類20項(xiàng)社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目全面推進(jìn)。21支應(yīng)急救援和16支專業(yè)應(yīng)急隊伍組建完成，公安消防、經(jīng)偵、情報、監(jiān)管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動，社會治安防控進(jìn)一步加強(qiáng)?；夥e案28件，矛盾糾紛排查調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務(wù)、物價、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、工商聯(lián)、紅十字會等事業(yè)取得新進(jìn)步。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，辦結(jié)62件人大代表建議、123件政協(xié)委員提案?！傲濉逼辗ㄔ鷮?shí)開展，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險得到有效防控，共排查109個新建項(xiàng)目，完成75個政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量檢查和問題整改，專項(xiàng)治理成果進(jìn)一步鞏固。開展社保資金專項(xiàng)審計和保障性住房跟蹤審計，審計監(jiān)督不斷加強(qiáng)。政府網(wǎng)站完成改版升級，政民互動渠道更加暢通，政務(wù)公開不斷深化。

各位代表，回顧過去的一年，我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標(biāo)不動搖、牢記宗旨 不懈怠、科學(xué)發(fā)展不折騰，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向上的良好勢頭，在全面建成小康社會的征程上邁出了更加堅實(shí)有力的步伐。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識共為的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干群，向人大代表、政協(xié)委員，向駐宿部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關(guān)心、支持____發(fā)展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、區(qū)域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，紡織等傳統(tǒng)行業(yè)因受國際市場價格波動沖擊，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，影響了全縣規(guī)模工業(yè)增長速度；二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不快，投資受宏觀環(huán)境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患多，治理難度大，采石行業(yè)因?yàn)榘踩a(chǎn)不達(dá)標(biāo)而被停產(chǎn)整頓；四是全縣城鄉(xiāng)違法用地、違法建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，城區(qū)征地建設(shè)歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發(fā)展的重要因素。對此，我們將客觀面對，冷靜分析，創(chuàng)新舉措，認(rèn)真解決。

二、____年工作安排

____年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。新的一年，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)走向還有很多不確定性，發(fā)展的外部環(huán)境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調(diào)控信號。二是隨著國家在大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度上有更多的政策出臺，我們從深化省直管縣試點(diǎn)工作、推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)、扶持大別山革命老區(qū)發(fā)展等方面獲得的支持還將進(jìn)一步延續(xù)和擴(kuò)大。三是我們多年來力抓的三化聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。只要我們遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握良好機(jī)遇，堅定發(fā)展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣第十三次黨代會的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展這一首要任務(wù)，著力擴(kuò)大有效投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，傾力改善民生，進(jìn)一步為打造區(qū)域強(qiáng)縣、建設(shè)美好____夯實(shí)基礎(chǔ)。

按照上述要求，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；財政一般預(yù)算收入增長18%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面完成年度節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

（一）以更大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

做實(shí)項(xiàng)目儲備工作。建立項(xiàng)目編報、儲備、爭取目標(biāo)責(zé)任制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作局面。健全完善爭資爭項(xiàng)激勵考核機(jī)制，加大以獎代補(bǔ)項(xiàng)目資金支持力度，有力保障前期工作經(jīng)費(fèi)，激發(fā)工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規(guī)劃和大別山扶貧連片開發(fā)等重點(diǎn)規(guī)劃，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，精心謀劃和儲備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)鐵路支線、國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項(xiàng)目前期工作，爭取北沿江一級公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業(yè)孵化器等項(xiàng)目進(jìn)入省“861”計劃。確保獲得中央和省項(xiàng)目補(bǔ)助資金規(guī)模超上年度。

抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。初步安排127個項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，完成投資51億元以上。堅持“六個一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目集中調(diào)度、責(zé)任包干、督查督辦和考核獎懲制度，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。爭取北沿江一級公路____段一期、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)暨綜合開發(fā)一期、漢白玉開采及深加工等項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)施疏港通道二期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)二期、220千伏黎河變電所擴(kuò)容改造等新上項(xiàng)目，加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、錦繡二期等在建項(xiàng)目進(jìn)度，力促風(fēng)力發(fā)電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿(mào)服務(wù)等重大在談項(xiàng)目簽約落戶。

強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產(chǎn)業(yè)園和交通建設(shè)投融資平臺組建。落實(shí)縣城防洪工程3.6億元后續(xù)貸款的發(fā)放。壯大縣擔(dān)保公司實(shí)收資本，確保擔(dān)保規(guī)模達(dá)1.5億元以上。鼓勵各商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和便民網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造條件支持縣農(nóng)合行改制為農(nóng)商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。確保全年新增貸款規(guī)模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴(kuò)大社會融資規(guī)模。鼓勵民間資本參與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。積極爭取重大項(xiàng)目獨(dú)立選址用地指標(biāo)，加強(qiáng)與華陽河農(nóng)場的墾地合作，大力實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強(qiáng)度。依法推進(jìn)征地拆遷，合理安排土地供應(yīng)計劃。

（二）堅定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持強(qiáng)勢招商不動搖，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，大力推行組團(tuán)招商、委托招商，促進(jìn)全民招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商緊密結(jié)合，加大幫辦服務(wù)力度，強(qiáng)化過程管理和考核，不斷增強(qiáng)招商引資實(shí)效。突出招大引強(qiáng)，主攻重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進(jìn)重點(diǎn)在談、在建項(xiàng)目建設(shè)。在突出承接工業(yè)項(xiàng)目的同時，更加注重引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和為工業(yè)配套的生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作，密切與央企、省企、知名民企和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動園區(qū)合作共建，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。力爭新引進(jìn)投資超10億元項(xiàng)目2個、超5億元項(xiàng)目5個、超億元項(xiàng)目10個，實(shí)際利用內(nèi)資20億元、外資1800萬美元以上。

夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺。新增投入10億元，加快“一區(qū)一園”開發(fā)建設(shè)。圍繞“產(chǎn)城一體化”發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，完善公共服務(wù)功能，推動縣經(jīng)開區(qū)向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型。啟動新耕河景觀、龍山生態(tài)修復(fù)等工程，抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期、中小企業(yè)孵化器等項(xiàng)目建設(shè)，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區(qū)內(nèi)主干道景觀工程，確保九年一貫制學(xué)校秋季招生。落實(shí)入園項(xiàng)目評審和不良項(xiàng)目退出等管理制度。加快完善縣臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，啟動經(jīng)七路、緯三路、對江排澇泵站、自來水廠建設(shè)，確保燃?xì)庹炯肮芫W(wǎng)、110千伏變電所、污水處理廠建成運(yùn)行。完成安置還建房一期、啟動二期工程建設(shè)。確保新增投產(chǎn)企業(yè)5家。重點(diǎn)支持佐壩、涼亭等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)。

做大做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展提速。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，五大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力壯大機(jī)械制造、礦產(chǎn)加工 、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。力爭五大產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增長18%以上。繼續(xù)實(shí)施“骨干企業(yè)翻番計劃”，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。力爭新增主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)5家、稅收超千萬元企業(yè)1家。安排企業(yè)技改貼息資金270萬元，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。確保實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目140個，完成技改投入23億元以上，新增專利申請50件、專利授權(quán)40件。積極發(fā)展加工型自營出口企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1億美元以上。強(qiáng)化幫扶工作，辦好第八屆銀企對接會，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協(xié)調(diào)、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）強(qiáng)力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。抓好縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地控規(guī)優(yōu)化、東北新城拓展區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃、集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編工作。完成縣經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃、濱江新城核心區(qū)修建性詳規(guī)和縣城 “藍(lán)、紫、綠、黃”四線規(guī)劃編制，實(shí)施城市排水、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃。運(yùn)用城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌研究成果，提高規(guī)劃設(shè)計水平。加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

提高縣城承載能力。堅持以十大重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，加速縣城建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)工程續(xù)建項(xiàng)目，完成通德街一期改造、105國道園區(qū)段二期改造、百貨大樓區(qū)域整體開發(fā)、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農(nóng)村客運(yùn)中心主體工程。加快推進(jìn)長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設(shè)。新增實(shí)施人民東路延伸及洋河西路一期、城區(qū)孚玉路“三化”升級、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點(diǎn)工程。開工建設(shè)東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區(qū)和7幢業(yè)務(wù)用房。加快住宅小區(qū)開發(fā)，提升新城人氣。在推進(jìn)新區(qū)拓展的同時，著眼老城區(qū)配套功能的完善，實(shí)施新一輪年度十件惠民實(shí)事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區(qū)域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區(qū)道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區(qū)域道路排水亮化、重點(diǎn)住宅小區(qū)樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項(xiàng)目。確保人民西路配套、公交站臺升級改造等上年度惠民實(shí)事完成。

完善集鎮(zhèn)配套功能。繼續(xù)安排20__萬專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)標(biāo)年”活動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)性啟動濱江新城起步區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化各組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施銜接和功能互補(bǔ)，促進(jìn)與縣臨江產(chǎn)業(yè)園的融合互動發(fā)展。因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善以停車場、農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面實(shí)施6個中心集鎮(zhèn)清潔化工程。鼓勵采取市場化運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、重大項(xiàng)目和集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少完成一處集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)貌改造及形象提升。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制和違法用地違法建設(shè)“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。深化城市綜合管理執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的執(zhí)法體制改革。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要交通干道沿線，強(qiáng)化違法用地違法建設(shè)巡查、制止、報告和拆除工作，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，確保年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責(zé)”。妥善處理老城區(qū)土地和建設(shè)歷史遺留問題。以創(chuàng)建省級文明縣城為目標(biāo)，深入開展以交通秩序、經(jīng)營秩序、環(huán)境美化為主的專項(xiàng)整治行動，抓好常態(tài)保潔，增強(qiáng)廣大市民的文明公德意識。拓展城市公交覆蓋范圍，規(guī)范出租車和公交車營運(yùn)行為。加強(qiáng)交通運(yùn)輸超限、超載治理，完成源頭治超監(jiān)管點(diǎn)建設(shè)。堅持建養(yǎng)并重，明晰竣工景觀、市政等設(shè)施的管養(yǎng)責(zé)任，加大綠化保護(hù)、公園管護(hù)、市政維護(hù)力度。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場和建筑質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。大力整飭鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，強(qiáng)化集鎮(zhèn)道路沿線環(huán)境衛(wèi)生管理。

（四）統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。繼續(xù)開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，抓好10個萬畝示范片建設(shè)，穩(wěn)定大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。力爭引進(jìn)投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)加工企業(yè)3家。改造提升畜禽產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)?；?、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)5個以上。開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商力度，引資新建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1-2個。力爭發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織20個以上，新增土地流轉(zhuǎn)3.5萬畝。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持黃湖牌系列水產(chǎn)品申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認(rèn)證7個以上。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。保持縣本級投入不少于1億元，持續(xù)加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和管養(yǎng)力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉(xiāng)公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農(nóng)水項(xiàng)目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。完成農(nóng)網(wǎng)改造續(xù)建項(xiàng)目，實(shí)施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變增容等一批農(nóng)網(wǎng)改造工程。

促進(jìn)農(nóng)民增收致富。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，規(guī)范發(fā)放涉農(nóng)資金，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和務(wù)工。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。積極開展農(nóng)企對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接活動。從種子、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養(yǎng)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施26個重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工程，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。

（五）切實(shí)加強(qiáng)美麗____建設(shè)

合力建設(shè)美好鄉(xiāng)村。完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃編制，優(yōu)化設(shè)計方案，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)整治25個中心村和26個自然村，同時鞏固提高首批29個示范點(diǎn)。以村莊整治為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，確保做到“建一個美一個”。制定中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化群眾的主體意識，充分激發(fā)其主動參與環(huán)境保潔、公益設(shè)施建設(shè)和日常管護(hù)的積極性。強(qiáng)化四級聯(lián)動，加大投入和幫扶力度，縣財政安排專項(xiàng)資金不少于1000萬元，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全資金投入、村民理事、建設(shè)管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動態(tài)考評等長效機(jī)制，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌完成農(nóng)村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建設(shè)綜合文化活動室29個，建成公共電子閱覽室10個，實(shí)施有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)5萬戶。

加強(qiáng)生態(tài)文明創(chuàng)建。以爭創(chuàng)省級生態(tài)縣為抓手，大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。圍繞建設(shè)集濕地保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、水上旅游、水產(chǎn)開發(fā)多功能于一體的綜合性生態(tài)示范區(qū)，加快湖區(qū)生態(tài)保護(hù)暨綜合開發(fā)規(guī)劃編制和實(shí)施，啟動大湖綜合治理開發(fā)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，分段綜合治理“兩河”流域。實(shí)施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊 10個。啟動林業(yè)科技示范園建設(shè)，謀劃皖西南苗木交易中心建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的倍增價值。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯(lián)盟等治理項(xiàng)目通過驗(yàn)收。防治畜禽養(yǎng)殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設(shè)。扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害治理工作，實(shí)施8個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓。堅持關(guān)口前移、控防并舉，嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入和“三同時”驗(yàn)收關(guān)，防止工業(yè)污染。

（六）大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加大扶持引導(dǎo)力度。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長17%以上。加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金，出臺用地、用電、用水、稅收和人才培養(yǎng)等方面扶持措施。鼓勵組建行業(yè)協(xié)會、商會組織，引導(dǎo)在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價格協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)利益糾紛等方面發(fā)揮自律作用。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以建設(shè)省際區(qū)域性商貿(mào)流通中心為目標(biāo)，推進(jìn)寶龍物流園、六國礦業(yè)倉儲物流等項(xiàng)目建設(shè)，新引進(jìn)1-2家大型物流企業(yè)。啟動?xùn)|北新城商業(yè)綜合體開發(fā)，引進(jìn)蘇寧、肯德基等知名連鎖企業(yè)入駐____，建成奇士商城、國貿(mào)城市廣場、再生資源集散中心，加速推進(jìn)華中世貿(mào)城建設(shè)，引資建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品交易等專業(yè)市場。加強(qiáng)商業(yè)布局管理，引導(dǎo)經(jīng)營戶向?qū)I(yè)市場集中。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極發(fā)展金融保險、會計評估、電子商務(wù)和信息科技等新興服務(wù)業(yè)。

重視發(fā)展文化旅游業(yè)。深入貫徹文化立縣戰(zhàn)略，編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鞏固擴(kuò)大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快黃梅戲、文南詞創(chuàng)作演出市場化進(jìn)程。創(chuàng)作《小孤山傳奇》動漫作品。建成縣文化影視中心，啟動縣博物館、檔案館建設(shè)。啟動涼亭至趾鳳旅游大道建設(shè)，引資推進(jìn)白崖寨、九井溝景區(qū)綜合開發(fā)。完成養(yǎng)英山莊修復(fù)。實(shí)施石蓮洞國家森林公園二期項(xiàng)目。促進(jìn)明珠國際、東方君悅酒店開工建設(shè)。開發(fā)特色農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建2個省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（七）毫不動搖地深化改革

深化農(nóng)村綜合改革。全面落實(shí)匯口鎮(zhèn)全國改革發(fā)展試點(diǎn)各項(xiàng)舉措，鞏固擴(kuò)大復(fù)興鎮(zhèn)“雙試點(diǎn)”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉(xiāng)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，加快資源配置、區(qū)域合作、體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。繼續(xù)全面深化集體林權(quán)制度改革。積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素資本化進(jìn)程，建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺和土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等有序流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。適時啟動事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機(jī)制、藥品采購和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”，在基建領(lǐng)域全面推行“四聯(lián)合”審批。大力開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用力度。進(jìn)一步完善“一區(qū)一園一城”的管理體制，建立健全責(zé)任與事權(quán)相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深化預(yù)算績效管理改革，全面推行公務(wù)卡改革。

（八）著力促進(jìn)民生改善和社會和諧穩(wěn)定

大力實(shí)施民生工程。實(shí)施好年度33項(xiàng)民生工程，確保在全省考核中爭先進(jìn)位。強(qiáng)化民生工程項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制。深入創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，抓好職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推進(jìn)社保擴(kuò)面，逐步把個體工商戶、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入保障范疇。加快完善“五險”統(tǒng)一征繳聯(lián)動機(jī)制，新增參保人員1.68萬人。提高農(nóng)村低保、新農(nóng)合補(bǔ)償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。加強(qiáng)生活無著落流浪乞討人員救助。進(jìn)一步提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)率，鼓勵民間資本興辦社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索社區(qū)居家養(yǎng)老。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完成續(xù)建項(xiàng)目，新建1600套保障性住房。加大城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃實(shí)施力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開工建設(shè)實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)復(fù)興中學(xué)整體遷建。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生食堂供餐覆蓋面。全面完成學(xué)前教育3年行動計劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園41所。實(shí)施“縣農(nóng)村區(qū)域文化服務(wù)中心”國家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目。做好省級“非遺”申報工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視分配網(wǎng)改造和環(huán)網(wǎng)工程建設(shè)，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快東北新城衛(wèi)生綜合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動。全面落實(shí)利益導(dǎo)向政策，著力抓好違法生育控制、孕環(huán)檢到位、出生人口性別比綜合治理和計生站所“三化”創(chuàng)建，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建設(shè)縣殘疾人服務(wù)中心。遷建殯管所公墓。認(rèn)真開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。進(jìn)一步做好“四上”企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進(jìn)國防動員“一委八辦”正規(guī)化建設(shè)，建成國防訓(xùn)練基地。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、民族宗教、物價、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險、地方志等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深入開展平安____建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加快完善治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)“六五”普法宣傳教育。堅持以群眾工作統(tǒng)攬工作，突出源頭治理，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。整合調(diào)解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調(diào)合一”的大調(diào)解機(jī)制。加大積案化解力度，積極預(yù)防、妥善處置。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，提高全民誠信意識。持續(xù)開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、公共場所、危化物品、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和監(jiān)管，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。開展重大工程抗震設(shè)防工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步整合政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各級各類公共服務(wù)平臺，有效提升各類災(zāi)害事故、公共安全事件的應(yīng)對處置能力和服務(wù)群眾的水平。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

狠抓落 實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力。新一年，政府工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，梳理排定__項(xiàng)重點(diǎn)工作，并對進(jìn)度指標(biāo)進(jìn)行量化，責(zé)任分解落實(shí)到牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門。同步建立“部門每周、牽頭領(lǐng)導(dǎo)半月、集體逐月、重大問題即時調(diào)度”的工作機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，一線辦公。定期公示工作進(jìn)展情況，主動接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的廣泛監(jiān)督。強(qiáng)化工作檢查、政務(wù)督查和績效考核，推動政府各項(xiàng)工作全面完成。切實(shí)做到依法行政抓落實(shí)，提倡真抓實(shí)干，反對弄虛作假和逾越紅線，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

先行先試，增強(qiáng)創(chuàng)造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點(diǎn)工作，加快建立完善與新體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。用足管好下放的審批管理權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化管理程序。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，力爭在整合食品安全監(jiān)管職能上先行突破。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型隊伍建設(shè)，著力打造一支思想適應(yīng)形勢發(fā)展、知識適應(yīng)時代要求、能力適應(yīng)工作需要的公務(wù)員隊伍，為推動創(chuàng)新發(fā)展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級各部門敢闖敢試，創(chuàng)新突破，運(yùn)用發(fā)展的思路、改革的辦法，解決工作難點(diǎn)和突出矛盾。