食品安全建議意見精選(九篇)
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第1篇：食品安全建議意見范文
為切實加強農(nóng)村食品藥品的"安全網(wǎng)"建設，努力營造安全消費、放心消費的市場環(huán)境，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快農(nóng)村食品藥品安全保障體系建設提出如下意見：
一、農(nóng)村食品安全保障體系建設
食品安全事關人民群眾生命健康，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關社會穩(wěn)定大局。鑒于農(nóng)村食品安全保障體系相對薄弱的實際，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關職能部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要以對人民群眾高度負責的精神高度重視食品安全工作，著重做好以下幾方面工作：
（一）健全組織領導體系。要緊密圍繞農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"建設要務，進一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全領導小組，切實做到對區(qū)域內(nèi)食品安全負總責。要選擇政治素質(zhì)好、責任心強的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部聘任為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全協(xié)管員，要在各村、社區(qū)選擇關心集體、熱心公益事業(yè)的干部聘任為村級食品安全信息員，要切實做好"兩員"業(yè)務培訓工作，實行年終考核評定淘汰制。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村兩級食品安全組織網(wǎng)絡和群眾監(jiān)督體系，進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品藥品監(jiān)督管理站，確保人員、資金、場所到位和制度上墻，完善工作臺帳，建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全工作責任制度；切實推進社會監(jiān)督，采取媒體曝光、征詢消費者意見、公布舉報電話、設置舉報信箱和在食品經(jīng)營場所醒目位置懸掛《食品監(jiān)督明示公約》等方式，暢通舉報渠道，落實舉報獎勵制度，充分調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。
（二）加強食品安全責任網(wǎng)建設。要健全"地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人"的責任體系，把食品安全納入目標責任管理，每年都要自上而下逐級簽訂食品安全工作目標責任書。各職能部門分別與各自的監(jiān)管及服務對象簽訂責任書，鄉(xiāng)村基層組織與區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)、經(jīng)濟單位和餐飲戶簽訂責任書。市農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等應當按照各自分工，實行"誰檢查、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責"的監(jiān)管責任制，加強溝通，密切配合，共同推進食品安全監(jiān)管工作。同時，健全"平時檢查、半年督查、年末考核"的督查考核體系，對照責任目標，進行量化打分，嚴格兌現(xiàn)獎罰。
（三）深入開展宣傳教育和培訓。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關部門以及食品行業(yè)協(xié)會要采取宣傳欄、宣傳標語、廣播、電視和組織食品安全專業(yè)人員下鄉(xiāng)服務等形式；宣傳《中華人民共和國食品安全法》和實施條例的有關內(nèi)容，傳授農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術，做到合理施肥、科學用藥，禁止使用高毒性、高殘留農(nóng)藥，增強農(nóng)民的食品安全責任意識和自我保護意識。
（四）加強農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控。全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控點，進一步提高與公眾日常生活密切相關的糧、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點品種的食品安全水平。
（五）提升食品安全檢測水平。要整合現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效的食品安全檢驗檢測體系，積極推行跨系統(tǒng)跨行業(yè)的食品安全檢測結果互認，構建食品安全檢測信息服務平臺，實現(xiàn)檢測資源、信息的共享和檢測計劃的統(tǒng)一，以滿足食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管的需要。
（六）加強食品安全認證認可。積極推行"從農(nóng)田到餐桌"全過程統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作，加大推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認證力度。開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理體系認證。
（七）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。
（八）加強食品從業(yè)人員的健康檢查。建立健全食品從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
（九）加強食品、食品添加劑、食品包裝材料的標簽標識管理。標簽應當標明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號、貯存條件，所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號，以及法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。
（十）加強和改進食品企業(yè)日常監(jiān)管措施。做好食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊的規(guī)范和整頓，堅決取締和規(guī)范無證照攤畈和地下食品加工窩點，嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為，嚴把食品安全關。引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責任等自律制度。
（十一）完善食品安全誠信體系。要在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)企業(yè)、流通領域和餐飲消費環(huán)節(jié)開展食品安全誠信體系建設工作，建立食品安全誠信數(shù)據(jù)庫和食品安全監(jiān)管信息，及時公布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管信息和誠信檔案，推進食品安全誠信分類監(jiān)管。加強食品企業(yè)質(zhì)量安全保證體系建設，建立食品召回和食品企業(yè)紅黑榜制度，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高自律意識。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，強化食品監(jiān)督管理。
（十二）開展農(nóng)村食品市場專項整治。要建立農(nóng)村紅白事聚餐申報管理制度，凡是50人以上的家庭聚餐必須提前3天向所在村委會申報，并填寫《農(nóng)村紅白事聚餐備案登記表》，再由村委會報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督中隊審核批準，并派衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督指導，做好食品衛(wèi)生管理，要廣泛開展宣傳教育工作，把印制漫畫形式的農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生操作流程圖，發(fā)放到群眾手中，以通俗易懂、直觀明了的形式指導做好農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生工作。
（十三）開展畜禽屠宰加工行業(yè)專項整治。要完善屠宰管理和執(zhí)法體系，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，實施屠宰企業(yè)分級管理，推行肉品品質(zhì)強制檢驗，落實生豬宰前瘦肉精檢測制度，建立病害肉無害化處理保障機制，促進"放心肉"工程實施。
（十四）繼續(xù)推進"千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店"建設的擴面、提質(zhì)、增效。提高農(nóng)村食品放心店的統(tǒng)一配送率。抓好學校食堂、校內(nèi)食品店、飲用水、學校周邊食品攤點的監(jiān)管。加大對建筑工地、農(nóng)家樂旅游點、小餐館和旅游景區(qū)餐飲攤點的監(jiān)督檢查力度，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進貨溯源、集中定點采購等制度，鞏固省級食品安全示范市創(chuàng)建成果。
（十五）鞏固提升食品信息監(jiān)測網(wǎng)絡建設。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎設施，建設食品安全信息共享系統(tǒng)，形成一個高效、快速、通暢的食品安全監(jiān)督信息多向、多部門收集和傳輸，以及服務于食品安全監(jiān)測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網(wǎng)絡體系。
（十六）健全食品安全應急體系。完善市以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應急管理體系和各部門協(xié)作的快速反應聯(lián)動，完善重大事故和突發(fā)事件報告機制。發(fā)生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起1小時內(nèi)向所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處報告，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)向市人民政府和有關部門作出初次報告，并根據(jù)事故處理進程或者上級的要求隨時作出階段報告。市人民政府和有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向上級政府和上級有關部門報告。要加強重大食品安全事故應急指揮系統(tǒng)的基礎設施建設，建立重大食品安全事故應急救援基地和物資庫。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急調(diào)查處理標準操作規(guī)范和技術方案。建立食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)突發(fā)事件應急快速反應處理系統(tǒng)。
二、農(nóng)村藥品安全保障體系建設
要牢固樹立科學監(jiān)管理念，深入整頓和規(guī)范藥品市場秩序，強化農(nóng)村藥品安全保障體系建設，把農(nóng)村群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的用藥安全問題解決好、維護好、保障好。著重做好以下幾方面的工作：
（一）強化監(jiān)管責任，建立網(wǎng)絡運行保障機制。進一步落實和完善以地方政府負總責、食品藥品監(jiān)管部門為主、農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員等社會監(jiān)督力量為輔的農(nóng)村藥品安全保障責任體系。將農(nóng)村藥品安全列入工作目標責任考核，確保農(nóng)村藥品安全監(jiān)管責任層層落實到位。繼續(xù)保證對農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)一規(guī)范"建設經(jīng)費和農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的培訓、考核經(jīng)費投入。
（二）強化監(jiān)管網(wǎng)絡建設，保證監(jiān)管網(wǎng)絡運行質(zhì)量。進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立藥品安全監(jiān)管站，明確工作人員和工作職責，保障工作經(jīng)費。藥品安全監(jiān)管站要協(xié)助市食品藥品監(jiān)管部門做好轄區(qū)內(nèi)藥品安全監(jiān)管工作，積極參與有關監(jiān)管部門融合農(nóng)村公共安全協(xié)管人員隊伍，進一步推進"多員合一"工作，落實藥品安全協(xié)管員責任，實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，提高藥品協(xié)管人員藥品安全意識和開展社會監(jiān)督的能力。探索建立農(nóng)村藥品安全"區(qū)域監(jiān)管責任制"，建立分區(qū)負責、分片包干制度，細化分解監(jiān)管目標任務，明確考核標準與方法，落實監(jiān)管責任人。主動加強與藥品協(xié)管人員聯(lián)系，保持正常溝通，加強業(yè)務指導，保證藥品監(jiān)管網(wǎng)絡的運行質(zhì)量。
（三）監(jiān)督藥品生產(chǎn)企業(yè)按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求組織生產(chǎn)。生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料，必須符合藥用要求，不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品不得出廠。藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對藥品生產(chǎn)企業(yè)是否符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進行認證，對認證合格的，發(fā)給認證證書。
（四）強化進貨渠道監(jiān)管，保證藥品供應規(guī)范方便。加強對農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構渠道的監(jiān)管，保證藥品購進渠道"合法、清晰、穩(wěn)定"，加強藥品質(zhì)量的源頭管理。鼓勵具有一定配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)直接參與配送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以"代購分發(fā)"形式向村級醫(yī)療機構配送藥品，減少藥品流通環(huán)節(jié)、規(guī)范藥品供應渠道、解決山區(qū)藥品"配送難"。鼓勵藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸藥品零售網(wǎng)點，支持企業(yè)在"雙無村"（無醫(yī)療機構、無零售藥店）設立零售藥店或乙類非處方藥藥柜，開展各種符合實際、形式合法、操作規(guī)范的藥學服務，解決山區(qū)群眾"購藥難"，提高藥品供應覆蓋率。
（五）規(guī)范藥品銷售方式，健全藥品保管制度。藥品經(jīng)營企業(yè)購銷藥品，必須有真實完整的購銷記錄；銷售藥品必須準確無誤，并正確說明用法、用量和注意事項；調(diào)配處方必須經(jīng)過核對，對處方所列藥品不得擅自更改或者代用，對有配伍禁忌或者超劑量的處方，應當拒絕調(diào)配；必要時，經(jīng)處方醫(yī)師更正或者重新簽字，方可調(diào)配。藥品經(jīng)營企業(yè)必須不折不扣執(zhí)行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保證藥品質(zhì)量。
（六）規(guī)范醫(yī)療機構藥房（庫）管理。對村級衛(wèi)生所藥房改造實行"四個統(tǒng)一"，即統(tǒng)一領導機構，由藥監(jiān)、衛(wèi)生部門聯(lián)合成立工作領導小組，對藥房改造全過程進行幫促指導與監(jiān)督。統(tǒng)一規(guī)范標準，嚴格參照GSP標準和誠信藥房考評標準實施藥房改造，制定規(guī)范的管理制度。統(tǒng)一檢查評比，由衛(wèi)生部門牽頭，組織人員進行評估驗收。統(tǒng)一人員培訓，加強對村衛(wèi)生所負責人的法律法規(guī)和業(yè)務培訓，增強他們的法律意識和質(zhì)量意識。
（七）強化日常監(jiān)督檢查，保證藥品使用安全有效。要結合"小藥店"藥品質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大對"小診所"藥品質(zhì)量整治與規(guī)范力度，保證藥品存儲設施等達到基本要求。加強對醫(yī)療機構從藥人員培訓，保證使用藥品質(zhì)量，提高合理用藥、安全用藥水平。要進一步完善藥品市場"一連三線五制度"的長效監(jiān)管模式。"一連"就是鼓勵發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營，采用寬嚴相濟、靠前服務、依法行政等措施，積極發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營；"三線"就是藥品貯存溫濕度、零售企業(yè)藥師在崗、藥品經(jīng)營品種流向三種監(jiān)管難點問題實施網(wǎng)上在線監(jiān)控；"五制"就是推行"監(jiān)管建議書"、"涉藥單位約談"、"日常監(jiān)管情況通報"、"藥品銷售人員登記"和"藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查明示"等五項創(chuàng)新制度。達到有效監(jiān)管、依法監(jiān)管、和諧監(jiān)管、全程監(jiān)管。
（八）實行醫(yī)療器械監(jiān)管"四定一報"制度。"四定"指定人、定區(qū)域、定檢點、定檢查頻次；"一報"指質(zhì)量可疑產(chǎn)品、不良事件、突發(fā)事故報告制度。要實行醫(yī)療器械定人管理。藥監(jiān)部門要確定懂業(yè)務、責任心強的專兼職人員作為醫(yī)療器械監(jiān)管人員，監(jiān)管人員要相對固定，有明確的分工并經(jīng)常參加各類業(yè)務學習。要實行醫(yī)療器械企業(yè)單位定區(qū)域管理，藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行全面清理，合理劃分監(jiān)管片區(qū)，明確各片區(qū)監(jiān)管責任人，確保轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位都有監(jiān)管人員負責。監(jiān)管責任人與責任片區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位逐家簽訂監(jiān)管責任書，明確雙方責任義務。要確定需重點檢查的醫(yī)療器械企業(yè)、單位。藥監(jiān)部門每年年初下文確定區(qū)域內(nèi)年度重點監(jiān)管的醫(yī)療器械企業(yè)、醫(yī)療機構，監(jiān)管檢點為：上一年度被評為警示、失信的企業(yè)；國家、省重點監(jiān)管企業(yè)；上一年度出現(xiàn)安全事故和隱患較多的企業(yè)和單位；生產(chǎn)、經(jīng)營無菌器械、植入器械等高風險醫(yī)療器械企業(yè)。年底結合日常監(jiān)督檢查結果，對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行評估。根據(jù)評估結果對重點監(jiān)管醫(yī)療器械企業(yè)單位進行增減。
（九）加強信息化建設。把信息化建設擺到更加突出的位置，建設經(jīng)費列入年度財政預算，加大投入力度。加快實施藥品監(jiān)管信息化工程，促進藥監(jiān)系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息共享，提升監(jiān)管效能和水平。完善和優(yōu)化已開發(fā)使用的藥品生產(chǎn)監(jiān)管、批發(fā)企業(yè)監(jiān)管、特殊藥品監(jiān)管、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、藥品稽查等信息系統(tǒng)，啟動藥品GMP認證管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件網(wǎng)上直報系統(tǒng)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管等系統(tǒng)建設。建立假劣藥械信息、抽樣檢驗信息、稽查應急信息、案件處置情況等信息共錄共享機制，真正體現(xiàn)電子監(jiān)管的科學高效。加強政府信息公開平臺建設，開發(fā)藥品監(jiān)管行政監(jiān)察系統(tǒng)，完善與政府電子監(jiān)察網(wǎng)絡的對接功能，做到實時監(jiān)控、在線監(jiān)督。
（十）提升技術支撐能力。加快組建市食品藥品檢驗所的步伐，配足檢驗人員，逐步添置檢驗設備，注重檢驗技術人才的引進和培養(yǎng)工作。推進以統(tǒng)一計劃、經(jīng)費和信息為主要內(nèi)容的檢測資源整合工作，建立"監(jiān)督抽檢、評價抽驗和企業(yè)自檢"三位一體的檢驗檢測體系，努力為食品藥品監(jiān)管提供有力的技術支撐。深入開展藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，提高分析、評價、預警水平。
第2篇：食品安全建議意見范文
一、當前我市流通領域食品安全的現(xiàn)狀
目前，我市的食品安全形勢仍然比較嚴峻。近年來，食品質(zhì)量安全問題突出表現(xiàn)在三個方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死豬肉、毒火腿、毒香腸，蔬菜農(nóng)藥殘留等。二是“三無食品”，即無廠名、無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量標準的食品，也有冒用商標、偽造標識，欺騙和誤導消費者。三是變質(zhì)劣質(zhì)，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費者。究其原因，主要有以下五個方面：
_、食品流通領域缺乏必要的質(zhì)量安全準入機制。主要表現(xiàn)在，一些食品批發(fā)市場、商場、超市缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假售假者有機可乘；食品經(jīng)營企業(yè)管理制度不健全，識假辨假能力差，使不合法食品進入了流通領域；一些經(jīng)營者貪圖私利，蓄意購進和出售低劣食品，不講信譽，缺乏良好的商業(yè)道德。
_、食品加工環(huán)節(jié)存在的問題比較多。目前，食品加工企業(yè)具有多、小、散、亂的特點，小作坊比較多，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，有的甚至無證無照。少數(shù)生產(chǎn)者受利益驅(qū)動，想方設法降低成本，謀求最高利潤，甚至不惜以身試法。在農(nóng)產(chǎn)品方面，非法使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴重，導致有毒有害的產(chǎn)品進入市場。_、消費者的質(zhì)量意識亟待加強。當前消費者對商品質(zhì)量安全意識比較淡薄，不能做到科學消費、理性消費，有的一味貪圖便宜，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的信譽極少關注，也不在意商品是否有合格證、保質(zhì)期，質(zhì)量是否過關，客觀上使假冒偽劣商品有了銷售的市場。
_、各地領導的重視程度不一。領導重視是抓好食品安全工作的基礎和有力保障。目前，各級政府對食品安全問題認識本文來源：文秘站 程度不一，有的認識高一點，抓得緊一些；有的時緊時松；還有的政府很少出面，只是部門各自為政，各自行動，形不成合力，形不成聲勢。
_、食品質(zhì)量監(jiān)管體系沒有形成。流通領域食品監(jiān)管工作更是面廣量大，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)和盲點。如，農(nóng)村市場，城鄉(xiāng)結合部，以及賓館、飯店、學校等集伙單位。目前，食品安全涉及到工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、食品藥監(jiān)、糧食等__多個部門。各部門之間存在著條塊分割和管理領域的交叉，沒有能夠形成一個分工明確、信息互通、合作密切、相互配合的有機整體，沒有能夠編織起生產(chǎn)企業(yè)和流通領域食品質(zhì)量監(jiān)管的互動網(wǎng)，監(jiān)管的整體效能不強?，F(xiàn)在，人民群眾對食品安全問題極為關注，強烈要求有關部門健全監(jiān)管網(wǎng)絡，強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊不法行為。在流通領域內(nèi)構筑起放心消費的環(huán)境，是執(zhí)法部門的職責所在，更是全社會的共同責任。
二、加強我市流通領域食品安全的建議
食品質(zhì)量安全問題是當前人民群眾十分關注的問題，抓好食品安全是實現(xiàn)科學發(fā)展的一項基礎性工作，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。日前，××省政府出臺了《關于切實加強食品安全工作的實施意見》，力爭通過_年努力，使××的食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，食品安全工作列入《××省平安縣（市、區(qū)）評審條件》，作為對各地的考核依據(jù)。各地建立了食品安全委員會和相應的組織協(xié)調(diào)機構，實行了各級政府食品安全工作監(jiān)管責任制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導是本地區(qū)食品安全的第一責任人。對質(zhì)量問題嚴重的區(qū)域，有關部門將按嚴重程度食品質(zhì)量安全警告或警示，直至整治合格后解除?！秾嵤┮庖姟芬?，在生產(chǎn)領域，按照國家規(guī)定的品種，實施強制性的食品質(zhì)量安全市場準入制度，在流通領域推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準入制度。實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”計劃，每個行政村在現(xiàn)有的各類小商店中，確定一家將其改造成"放心店"，帶動其他商店規(guī)范經(jīng)營。同時，還建立統(tǒng)一的食品安全舉報獎勵制度。根據(jù)有關法律法規(guī)，參照××模式，現(xiàn)提出如下建議：
_、加大對食品質(zhì)量管理的組織領導力度?！丁痢潦∈称沸l(wèi)生條例》提出，“縣級以上地方各級人民政府應當加強對食品衛(wèi)生工作的領導”。去年，國務院《關于進一步加強食品監(jiān)管工作的通知》中再次強調(diào)，各級人民政府為當?shù)厥称焚|(zhì)量管理的第一責任人。根據(jù)以上要求，建議市政府將食品安全納入政府職能工作之中，成立食品安全領導小組及辦公室，負責制定食品安全實施意見，明確階段性工作目標、具體措施及各部門的職責任務；組織協(xié)調(diào)有關部門建立食品安全預警機制和控制體系，努力消除影響食品安全的危害因素；督促有關部門制定食品安全突發(fā)事件應急處理預案，確保重大食品安全事故發(fā)生時能有條不紊地進行救援處理；抓好食品安全監(jiān)管中的部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、行動快捷、步調(diào)一致的工作格局。同時，建立食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細則和責任追究制度，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為各級政府和相關部門的考核內(nèi)容之一，推動各級政府和相關部門認真履行職責。
_、積極實施食品放心工程。在近年來實施“肉菜糧放心工程”的基礎上，進一步總結經(jīng)驗，抓好拓展，將豆制品、鹵制品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用油、調(diào)味品納入放心工程范疇，建立相關的標準、制度、規(guī)定，加強監(jiān)管，保證質(zhì)量。擴大無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分顯現(xiàn)無公害肉禽、蛋禽、生豬、奶?；氐囊?guī)模效應，形成比較全面的無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)體系。在農(nóng)貿(mào)市 場、超市設立無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)，通過產(chǎn)地掛鉤，引入市場，引導消費。同時，積極推行現(xiàn)代流通方式，建立放心食品銷售網(wǎng)絡體系，在鄉(xiāng)村、社區(qū)開設“放心連鎖超市”、“放心店”，擴大放心食品的覆蓋面。
_、健全食品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡。緊緊抓住生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)，形成事前、事中、事后全方位的食品監(jiān)管體系。一是在生產(chǎn)領域把好產(chǎn)品質(zhì)量關。按照國家規(guī)定，建立食品質(zhì)量標準體系，實行質(zhì)量認證標記，對未獲得質(zhì)量認證的食品不得進入流通領域。加大對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用藥物超標的治理，積極引導農(nóng)（水）產(chǎn)品基地建立以自檢為主的速測網(wǎng)絡。二是在流通領域把好市場準入關。推進商品質(zhì)量監(jiān)管關口前移，引導市場、商場、超市和食品經(jīng)營戶建立《進貨索證索照索票》、《進貨商品質(zhì)量檢查驗收》、《供貨企業(yè)食品質(zhì)量保證承諾》、《不合格食品撤柜召回》等制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購銷臺帳，保證各環(huán)節(jié)進貨渠道合法，加強檢測檢驗，把好食品進貨關和銷售關。三是在消費環(huán)節(jié)把好衛(wèi)生檢查關。切實抓好餐飲業(yè)和學校的食品安全衛(wèi)生管理，對餐飲業(yè)按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的規(guī)定，確定重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；在學校依法建立健全食堂食品衛(wèi)生責任制，并建立重大責任追究制度。
第3篇：食品安全建議意見范文
食品安全舉報獎勵制度遭質(zhì)疑
自今年7月末國務院食品安全委員會辦公室下發(fā)《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》后，各地紛紛推出不同版本的獎勵辦法。有關媒體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品安全舉報獎勵對舉報獎金設上限，成為普遍做法。比如，黑龍江省將舉報獎金上限規(guī)定為5萬元，最奪人眼球的是遼寧省將舉報獎勵上限設定為20萬元。但長期致力于研究我國食品安全有獎舉報制度的深圳大學法學院教授應飛虎認為，在明確獎金數(shù)額時，必須對獎金的下限予以規(guī)定，盡量少對獎金上限作出限定，這有助于穩(wěn)定或增強行為人對利益的預期。他建議，在某些情形，尤其是在違法行為較多而公權機構對特定違法行為信息的獲取能力較小的情形下，設定獎金下限并取消獎金上限是必要的。
11月11日至13日，國務院食品安全委員會第二督查組到河北省督導檢查食品安全工作。督查組對該省食品安全工作給予充分肯定，認為河北省對食品安全工作高度重視，專項整治開展扎實，嚴懲了一批違法犯罪行為，食品安全體制機制不斷創(chuàng)新。
第4篇：食品安全建議意見范文
食品安全生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)檢驗檢測實現(xiàn)合理分工、集中配置、資源共享、穩(wěn)步推進。
二、工作目標
爭創(chuàng)省食品安全示范縣（市），進一步加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，不斷提高抽檢效率；建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、合理、高效的食品安全檢驗檢測運行體系和信息平臺。
三、檢測體系
根據(jù)目前我市檢驗檢測機構的實際，我市食品檢驗檢測體系以確保重點，兼顧各環(huán)節(jié)為原則。政府出資重點加強市食品安全檢驗檢測中心建設，使其基本達到具有定量檢測農(nóng)藥殘留、藥物殘留、重金屬殘留、激素類藥物、添加劑等食品安全項目檢測的手段和能力。市農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門主要添置各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管中以定性為主的快速檢測設備、設施，以保證日常監(jiān)管的需要。同時根據(jù)食品安全有關法律法規(guī)要求，做到分段檢測與品種檢測相結合。農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗；質(zhì)檢部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗；工商部門負責流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗；衛(wèi)生部門負責消費環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)檢測站，負責本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，接受農(nóng)業(yè)部門的技術指導；食品安全委員會辦公室負責對食品質(zhì)量檢驗的組織協(xié)調(diào)。
四、職責分工
市食品安全委員會辦公室：建立食品安全檢驗檢測體系的運行機制，制定全市年度檢測計劃，組織協(xié)調(diào)各部門開展食品檢測工作，統(tǒng)一對外食品檢測結果。
市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)產(chǎn)品種植的食品安全監(jiān)測；承擔市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務；負責受理農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測指導和管理，做好農(nóng)產(chǎn)品上市前抽樣檢測，負責動物及其產(chǎn)品的檢疫工作；負責受理畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。負責水生動物檢疫工作及其產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測工作；負責受理水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。
市質(zhì)監(jiān)局：負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作；督促企業(yè)加強自檢體系建設；承擔市食品安全委員會辦公室下達的全市食品安全定量檢測目標任務；負責受理生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。
市經(jīng)貿(mào)局：抓好生豬屠宰場檢測室建設及管理工作，開展肉品質(zhì)量檢測。
工商富陽分局：負責食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作，負責監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場、商場、批發(fā)市場檢測室（或快檢設備）的建設及管理；承擔市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務；負責受理流通環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。
市衛(wèi)生局：負責食堂、餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作；負責突發(fā)食物中毒事故的技術鑒定；承擔市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務；負責受理食堂、餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)檢測站。負責管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作；制訂本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作年度計劃；根據(jù)市食品安全檢驗檢測中心布置的檢測任務目標，開展農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作；開展農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測站的建設；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳等；完成農(nóng)業(yè)部門下達的檢測目標任務。
五、運行機制
（一）統(tǒng)一制訂抽檢計劃
為提高檢測效率，節(jié)約檢測經(jīng)費，避免重復抽檢。抽檢計劃分監(jiān)督執(zhí)法性抽檢計劃和綜合評估性抽檢計劃，各職能部門根據(jù)我市食品安全狀況，以及季節(jié)、環(huán)境、重點環(huán)節(jié)、重點品種、特色行業(yè)等特點，結合上級主管部門考核要求及分配計劃，每年確定抽檢品種、數(shù)量、批次（頻次）、檢測項目，報市食安委辦公室，由市食品安全委員會辦公室報市政府批準后統(tǒng)一下達全市年度抽檢計劃。
（二）統(tǒng)一檢測檢驗
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關食品安全監(jiān)管部門除快檢、現(xiàn)場檢測以及疾控中心微生物檢測項目以外的食品安全檢測需統(tǒng)一由市食品安全檢驗檢測中心負責檢測。其中列入市食品安全委員會辦公室年度計劃的監(jiān)督或評價性項目檢測，依據(jù)文件直接送檢測中心檢測，新增加的臨時性檢測項目，必須經(jīng)市食品安全委員會辦公室審核后按程序送檢測中心檢測，相關檢測經(jīng)費按市政府辦公室〔2008〕118號抄告單執(zhí)行。
（三）統(tǒng)一檢測項目標準
市食品安全委員會辦公室在下達全市年度抽檢計劃時，根據(jù)相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準指定檢驗標準依據(jù)，各食品檢測機構的食品檢測項目均應指定標準進行檢驗。
（四）統(tǒng)一匯總檢測結果
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門應把“條”（上一級業(yè)務主管部門下達的任務）和“塊”（市食品安全委員會下達的計劃）布置的所有檢測結果及時匯總到市食品安全委員會辦公室，匯總后的檢測結果作為全市食品安全狀況的評估依據(jù)。對檢測結果不合格的食品，由相關職能部門進行行政查處。市食品安全委員會辦公室和各有關部門要及時對不合格食品生產(chǎn)原因進行分析，采取有效措施予以解決，確保食品安全。
（五）統(tǒng)一信息報告和
市食品安全委員會辦公室應綜合各有關檢測單位的檢測結果，匯總后報告市政府，并視情向社會，及時提醒市民注意。對舉報投訴、突發(fā)食品安全事件等檢測信息，要及時上報。市食品安全委員會辦公室加強對檢驗檢測信息分析和綜合利用工作，及時將檢驗檢測信息在市食品安全信息網(wǎng)中監(jiān)測預警專版上，有效進行消費提示和警示，實現(xiàn)監(jiān)測信息互聯(lián)共享和對社會公開。各有關部門要依據(jù)檢驗檢測信息，指導監(jiān)管工作，作出安全預警，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進企業(yè)自律。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一認識，加強領導。民以食為天，食以安為先，有效的食品抽樣檢測，是食品安全監(jiān)管的技術支撐，是確保人民群眾身體健康和生命安全的重要保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要從執(zhí)政為民的高度，進一步統(tǒng)一認識，顧全大局，加強領導，服從市食品安全委員會的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的機制，根據(jù)職責分工，按時完成上級和市食品安全委員會辦公室下達的各項檢驗檢測任務，及時溝通相關信息，形成食品檢驗檢測合力，檢測結果及時報送市食品安全委員會辦公室。
第5篇：食品安全建議意見范文
時節(jié)性特點，就近期食物安全重點工作安排如下：
一、增強宣布教育
（一）培訓范圍、內(nèi)容和要求。對本能機能部分監(jiān)管人員、食物生產(chǎn)運營企業(yè)（戶）法人代表和從業(yè)人員，進行相關司法、法律、規(guī)章和國家、省、市食物安全有關文件以及大會精神、食物安全承諾書和清楚紙等有關內(nèi)容的培訓。
對本能機能部分監(jiān)管人員和食物生產(chǎn)運營企業(yè)（戶）法人代表的培訓，由各監(jiān)管部分負責組織；對食物生產(chǎn)運營企業(yè)（戶）從業(yè)人員的培訓，由食物生產(chǎn)運營者負責組織，各監(jiān)管部分負責監(jiān)督落實。
各監(jiān)管部分和食物生產(chǎn)運營企業(yè)（戶）要依照有關要求，規(guī)則培訓時間，堅持培訓檔案，保證培訓結果。
（二）發(fā)放清楚紙。各監(jiān)管部分依據(jù)行業(yè)要求，統(tǒng)一制造食物安全清楚紙，并負責向一切食物生產(chǎn)運營者發(fā)放，內(nèi)容包括創(chuàng)辦前提、人員天資、主體責任、違法違規(guī)行為的懲辦（行業(yè)驅(qū)趕準則）等。
（三）簽署食物安全承諾書。一切食物生產(chǎn)運營者要與監(jiān)管部分簽署食物安全承諾書，并在運營場合明顯地位公示，承受群眾和社會監(jiān)督。承諾書內(nèi)容與花樣由各監(jiān)管部分依據(jù)行業(yè)特點和工作要求統(tǒng)一制訂。
二、從新進行天資核對
（一）對獲證食物生產(chǎn)運營企業(yè)（戶）從新進行核對?？h農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、商務等部分要對全縣一切獲證食物生產(chǎn)運營企業(yè)（戶）依照行業(yè)規(guī)范從新進行具體核對。依照提高規(guī)范、嚴厲準入的要求，對符合前提、規(guī)范運營的，準予繼續(xù)從事生產(chǎn)運營活動，證照有用；對基本符合前提，但治理不規(guī)范的，一概破產(chǎn)整理，限日整改，審核及格后，方可從新開展生產(chǎn)運營活動；對不符合準入前提或經(jīng)由整改仍不達標的，一概撤銷或刊出相關證照。
（二）對無證無照食物生產(chǎn)運營戶進行拉網(wǎng)式篩查?？h農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、商務等部分，依照分段監(jiān)管的準則，對本轄區(qū)內(nèi)一切無證無照的小作坊、小食雜店、小餐桌、小攤點等食物生產(chǎn)運營戶進行拉網(wǎng)式篩查，依照“五個一批”的要求進行綜合整治。要經(jīng)過斷水斷電、撤除設備等方法果斷取締一批，經(jīng)過革新提高、整合重組等方法核準規(guī)范一批，歸入日常監(jiān)管。
三、嚴厲打擊食物不合法添加和濫用食物添加劑行為
（一）增強對非食用物質(zhì)的監(jiān)管。對國家的食物中能夠違法添加的非食用物質(zhì)以及制止在飼料和飲用水中運用的物質(zhì)，縣工促、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務和食藥監(jiān)等部分要依法增強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必需在產(chǎn)物標簽上加印“嚴禁用于食物和飼料加工”等警示標識，并堅持銷售臺帳，嚴厲執(zhí)行實名購銷準則，嚴禁向食物生產(chǎn)運營單位銷售。
（二）增強食物添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部分要嚴厲食物添加劑生產(chǎn)企業(yè)答應治理。對新設立食物添加劑生產(chǎn)企業(yè)，不符合相關司法規(guī)則要求的，一概不予受理。
（三）增強食物添加劑銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部分要嚴厲食物添加劑市場運營主體準入治理，逐戶堅持運營檔案，嚴厲監(jiān)督食物添加劑運營者向供貨者索要其正當證照，按批次索要添加劑查驗及格證實文件，并留存保管。要依照有關司法法律和市委、市縣政府《關于進一步增強食物安全工作的施行意見》要求，嚴厲執(zhí)行銷售實名注銷準則，索要購貨者的營業(yè)執(zhí)照和身份證件，并堅持銷售臺帳。
（四）食物添加劑運用環(huán)節(jié)執(zhí)行嚴厲?？刂啤？h質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部分要負責監(jiān)督食物生產(chǎn)運營企業(yè)（戶）在食物添加劑運用進程中，執(zhí)行專人保管、專柜（庫）貯存、專冊注銷、專人添加和精確計量，嚴厲依照規(guī)范要求的范圍和限量進行添加。
（五）嚴厲打擊不合法添加劑和濫用食物添加劑。嚴禁在食物生產(chǎn)加工進程中不合法添加非食用物質(zhì)和濫用食物添加劑，在食物生產(chǎn)加工進程中不合法添加非食用物質(zhì)，一概撤消其生產(chǎn)答應證，并移送公安部分按生產(chǎn)運營有毒有害食物罪立案查處。質(zhì)監(jiān)、工商部分要增強對生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的抽檢，超范圍運用食物添加劑的，一概撤消答應證；超限量運用食物添加劑的，限日整改并賜與行政處分，抽檢兩次不及格的，一概撤消其答應證。
四、增強重點區(qū)域、重點部位、重點種類和時節(jié)性食物監(jiān)管
（一）重點區(qū)域。以夜市、啤酒廣場、陌頭燒烤、食物批發(fā)市場、食物超市、旅行景點、學校周邊、食物生產(chǎn)加工小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)等為重點地域。
（二）重點部位。以建筑工地食堂、學校（托幼機構）食堂、中小餐館、家庭小飯桌、快餐加工外賣、小作坊、小攤點、農(nóng)副產(chǎn)物市場、小食雜店以及其它新型業(yè)態(tài)等為重點部位。
（三）重點種類。以米、面及其成品、食用油、鮮肉及其成品、水產(chǎn)物、鹵成品、瓜果、蔬菜、啤酒、飲料、冷凍食物、兒童食物、乳成品、豆成品、醬腌菜、調(diào)味品、保健食物等為重點種類。
五、增強當?shù)厥袌鐾獾厥澄锏谋O(jiān)管
各監(jiān)管部分要依照提高準入門檻、嚴厲增強監(jiān)管的準則，結合行業(yè)特點，抓緊研討外地食物進入我縣市場銷售的治理方法；還，增強當?shù)厥袌鐾獾厥澄锏馁|(zhì)量檢測工作，保證將問題食物拒之門外。
六、堅持食物安全信息治理平臺
各監(jiān)管部分要以食物生產(chǎn)運營企業(yè)具體核對為契機，依據(jù)工作需求確定信息內(nèi)容，將一切食物生產(chǎn)運營企業(yè)及從業(yè)人員的具體基本信息進行采集、整治，錄入本部分信息治理系統(tǒng)（包括法人代表直系親屬的信息），為今后堅持食物安全信息治理平臺奠基基本。
七、落實有獎告發(fā)準則
縣食安辦、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務、食藥監(jiān)等部分都要經(jīng)過報紙、電視、播送、收集、布告、板報等多種方式，向社會公開食物安全違法行為投訴告發(fā)電話、電子信箱、通信地址，24小時承受大眾告發(fā)投訴，實時查詢處置，并向告發(fā)投訴人反應后果，做到有案必接、有案必查，件件有回音。還，要繼續(xù)落實有獎告發(fā)準則，對群眾告發(fā)并經(jīng)監(jiān)管部分立案查詢屬實，且進入行政處分或刑事處分順序的案件，依照《市食物安全有獎告發(fā)施行方法》的規(guī)則實時兌現(xiàn)獎勵。
八、充分發(fā)揚社會言論監(jiān)督效果
第6篇：食品安全建議意見范文
為認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強農(nóng)牧區(qū)食品安全工作，建立農(nóng)牧區(qū)食品安全監(jiān)管工作長效機制。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于開展創(chuàng)建食品安全示范縣活動的通知》（國食藥監(jiān)協(xié)〔20**〕291號）和州人民政府辦公廳《關于加強食品安全監(jiān)管工作意見的通知》（伊州政辦發(fā)〔20**〕16號）精神，結合州直實際，現(xiàn)就州直創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出如下指導意見。
一、充分認識開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義
（一）加強農(nóng)牧區(qū)食品安全工作是黨和政府的要求。做好農(nóng)牧區(qū)食品安全工作，保障廣大農(nóng)牧民群眾的身體健康和生命安全，是一項民心工程。國家、自治區(qū)高度重視食品安全工作，州黨委、州人民政府把食品安全監(jiān)管工作納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并把此項工作列為各縣市考核指標進行部署落實，充分體現(xiàn)了對此項工作重視和關注。
（二）農(nóng)牧區(qū)食品安全是構建和諧社會的重要基礎。食品安全是人民群眾身心健康的重要生命線，沒有農(nóng)牧區(qū)的食品安全，就沒有整個州直的食品安全，維護農(nóng)牧區(qū)食品安全，是構建和諧社會的重要基礎，是落實州黨委工作會議的具體體現(xiàn)。通過州直這幾年開展食品安全專項整治，城市的食品安全有了較大改善，但農(nóng)牧區(qū)假冒偽劣食品仍較多，不少偽劣食品從城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)牧區(qū)，諸多食品安全隱患嚴重危害著廣大農(nóng)牧民的身體健康和生命安全。要進一步加大治理和整頓農(nóng)牧區(qū)食品市場秩序力度，營造和諧的農(nóng)牧區(qū)食品安全環(huán)境，確保農(nóng)牧區(qū)食品市場的有序和規(guī)范。
（三）食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是深化農(nóng)牧區(qū)食品安全工作的重要積累。開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，就是為了進一步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)食品市場的秩序，建立更為長效的農(nóng)牧區(qū)食品安全監(jiān)管機制，從根本上保障廣大農(nóng)牧民的身體健康和生命安全。因此，必須從戰(zhàn)略高度來認識開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，要把示范工作抓實抓好，在示范工作中總結經(jīng)驗，創(chuàng)新模式，構建一個全方位的農(nóng)牧區(qū)食品安全保障體系，全面促進州直農(nóng)牧區(qū)食品安全工作發(fā)展。
二、指導思想、工作原則、主要目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“食品放心工程”，推進食品安全專項整治活動，完善農(nóng)牧區(qū)食品“三網(wǎng)”建設，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效遏制生產(chǎn)銷售假劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，杜絕食品安全事故的發(fā)生，使農(nóng)牧民食品消費安全感顯著增強，努力創(chuàng)建讓廣大農(nóng)牧民放心的食品安全環(huán)境。
（二）工作原則。按照“縣、鄉(xiāng)政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，堅持突出重點、全面推進、標本兼治、著力治本、有法必依、執(zhí)法必嚴的原則，整合執(zhí)法力量，加大打擊力度，真正形成一個規(guī)范、可靠、有序的農(nóng)牧區(qū)食品安全市場。
（三）主要目標。2008--2010年，州直屬各縣市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年，各縣市要有30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2009年要有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2010年要全部完成。其中，2008年，奎屯市要全面完成食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。新源縣、尼勒克縣要全面實施食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，其主要目標如下：
1．機構建全，責任落實。
食品安全工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重要議事日程，實施責任目標考核，成立食品安全工作辦公室（工作站），分管領導負責，明確專兼職人員負責食品安全工作，建立相關工作檔案，落實食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立食品安全協(xié)管員和信息員。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100%，工作責任和工作考核面達到100%。
2．機制完善，運行有效。
建立行之有效的安全工作制度，明確工作職責，實施食品安全責任制與責任追究制；每年要召開2次以上專題會議，研究、布置各項工作；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作計劃、重點、措施，并具體實施；建立和完善重大食品安全事故報告及預防體系，對食品安全事故反映迅速、組織有力、處置有效。積極推進農(nóng)牧區(qū)食品“三網(wǎng)”建設，農(nóng)牧區(qū)食品安全責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和流通網(wǎng)建設要逐步完善并發(fā)揮作用。
3．監(jiān)管到位，規(guī)范經(jīng)營。
一是全面推廣應用農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和標準化養(yǎng)殖，通過國家或自治區(qū)級認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的50%以上；有一個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地和養(yǎng)殖小區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測站，畜禽疫病防治率達100%；農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品得到有效監(jiān)管，沒有銷售使用國家明令禁止或未審定公布的農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑的違法行為；
二是生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。小作坊得到全面整治，質(zhì)量安全承諾書簽定率達100%，當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到95%以上；解決鄉(xiāng)村私屠亂宰現(xiàn)象，定點屠宰率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營行為，超市、食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；
三是按照農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全管理有關要求，加大對農(nóng)村家庭自辦宴席開展義務指導工作，農(nóng)村集體聚餐申報和備案率達到100%；積極做好食品衛(wèi)生量化分級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級學校食堂量化分級管理率達到100%。
4．積極宣傳，氛圍深厚。
制定宣傳和教育、培訓的計劃，組織多部門食品安全宣傳活動和相關食品安全工作人員的培訓和教育活動。食品安全知識進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村的覆蓋率達到100%，對食品安全協(xié)管員、信息員的培訓率達100%，當?shù)厝罕妼κ称钒踩臐M意率達到80%以上。
三、加強領導，確保食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得實效
（一）大力提高農(nóng)牧區(qū)食品“三網(wǎng)”建設質(zhì)量。建立責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)，在食品安全工作中發(fā)揮積極作用；建立連鎖經(jīng)營、集中配送、放心可靠的食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，在各行政村建立“放心食品店””；建立群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權的食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，積極受理、調(diào)解本地的食品安全消費投訴。
（二）推進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；藴驶ㄔO。積極推進農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證和無公害產(chǎn)地認定工作，培育農(nóng)資龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組織農(nóng)牧民積極推進農(nóng)業(yè)科技示范場、農(nóng)業(yè)標準化示范項目、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化的建設。推廣普及先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，引導農(nóng)牧民科學種植養(yǎng)殖?；緦崿F(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設，實施品牌戰(zhàn)略，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證步伐。
（三）規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，加強動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)助相關食品監(jiān)管部門嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，堅決依法取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的食品安全責任制，強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。
（四）加強集中用餐場所的管理。加強對建筑工地、企業(yè)集體食堂和學校食堂的管理，建立長效監(jiān)管機制，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。開展對“農(nóng)家樂”、旅游景區(qū)餐飲場所經(jīng)常性的檢查，配合相關部門嚴厲查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務的違法行為，確保有序發(fā)展。落實家庭宴席申報制度，加強對鄉(xiāng)村廚師的培訓，確保農(nóng)村聚餐的飲食安全。
（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農(nóng)村建設之中，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大農(nóng)牧民的食品安全法律知識、科普知識教育，強化農(nóng)牧民作為一名消費者的食品安全意識和維權能力，作為一名食品生產(chǎn)者的責任意識和誠信意識。加強優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，提高當?shù)貎?yōu)質(zhì)食品的聲譽，促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增強群眾的食品消費信心。
（六）抓好重大食品安全事故應急體系建設。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大食品安全事故應急救援預案》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大食品安全事故應急處置相應的組織網(wǎng)絡，明確相關部門和人員的職責。開展應急救援知識培訓和演練，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級應急救援網(wǎng)絡體系。
第7篇：食品安全建議意見范文
一、流通環(huán)節(jié)初級食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營許可。初級食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍，由農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、工商部門共同協(xié)商確定。農(nóng)貿(mào)市場以外的初級食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營按照縣政府有關蔬菜便利店設置的要求執(zhí)行。專營果蔬、鮮活水產(chǎn)及經(jīng)過清洗、分級、冷凍、包裝等簡單處理的冷凍水產(chǎn)品等初級食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，可直接辦理工商登記。
二、現(xiàn)場制售食品行為的許可和監(jiān)管。商場、超市和其他有形市場內(nèi)的非獨立法人單位現(xiàn)場制售食品行為由工商部門負責監(jiān)管。商場、超市和其他有形市場內(nèi)外現(xiàn)場制售食品行為暫不設生產(chǎn)經(jīng)營許可，但可根據(jù)實際情況需要設臨時許可或允許生產(chǎn)經(jīng)營的證明。其中糕餅店、面包房、炒貨店等加工、銷售預包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營行為，由工商部門負責監(jiān)管；冷熱飲品店、快餐外賣服務、干式點心（油條、燒餅、包子等簡易小吃服務）、濕式點心（面條、餛飩等）和熟食、煎煮、燒烤等餐飲類現(xiàn)場制售食品行為由餐飲服務監(jiān)管部門負責監(jiān)管；上述行為如生產(chǎn)與銷售相分離的，其生產(chǎn)加工點由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管。環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，分別由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務監(jiān)管部門負責監(jiān)管其加工、流通、餐飲服務有關行為。
三、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管。在國家另有相關規(guī)定前，質(zhì)監(jiān)部門負責對生產(chǎn)領域食品小作坊加工行為的監(jiān)管；工商部門負責對流通領域食品攤販制售行為的監(jiān)管；餐飲服務監(jiān)管部門負責對餐飲服務領域攤販制售行為的監(jiān)管；城管執(zhí)法部門負責對縣政府劃定的區(qū)域內(nèi)食品攤販制售行為的監(jiān)管，對已經(jīng)取得占道經(jīng)營許可證的，督促其遵守食品安全有關規(guī)定，取得健康證明，保持攤位周邊環(huán)境整治。流通領域食品攤販與餐飲服務領域食品攤販按現(xiàn)場制售監(jiān)管環(huán)節(jié)進行區(qū)分。
四、無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管。各監(jiān)管部門負責各自領域內(nèi)的無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關食品安全監(jiān)管部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進行綜合治理。
五、集體用餐配送企業(yè)的監(jiān)管。即時加工、當餐供應的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后，提供餐飲服務的，由餐飲服務監(jiān)管部門負責監(jiān)管。
六、已取得《公共場所衛(wèi)生許可證》的咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧等為顧客提供相關餐飲服務的，暫由衛(wèi)生部門負責監(jiān)管。
七、取得餐飲服務許可證的餐飲服務單位向就餐者供應非自制食品（如預包裝酒水、飲料等）的行為，可不再辦理《食品流通許可證》。
八、食品用產(chǎn)品生產(chǎn)單位屬于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的由質(zhì)量技監(jiān)部門負責監(jiān)管。集中消毒的餐（飲）具的監(jiān)管，在法律、法規(guī)或規(guī)章對餐（飲）具集中消毒企業(yè)的監(jiān)管職責分工未明確前，餐飲服務監(jiān)管部門應加強對餐飲服務環(huán)節(jié)使用集中消毒企業(yè)提供的餐（飲）具安全的監(jiān)管。
九、儲運和物流食品安全的監(jiān)管。工商部門負責對專門從事倉儲（冷庫）、運輸、物流行為的企業(yè)開展的食品倉儲（冷庫）、運輸、物流活動進行監(jiān)督管理。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身從事食品包裝、倉儲（冷庫）、運輸、物流（包括租用的倉儲和運輸工具等）的行為，各有關部門按環(huán)節(jié)進行分段監(jiān)管。
十、在《食品安全法》實施前已經(jīng)取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證照，在其有效期內(nèi)依法應當予以吊銷的，由現(xiàn)行使監(jiān)管權的主管部門依法查處。
十一、食品添加劑標準備案和生產(chǎn)許可。食品添加劑和食品相關產(chǎn)品企業(yè)標準的形式備案工作暫由衛(wèi)生部門負責。質(zhì)監(jiān)部門要做好2009年6月1日以后新建、搬遷或衛(wèi)生許可證到期企業(yè)的食品添加劑生產(chǎn)許可證明與衛(wèi)生部門之間的銜接工作。食品添加劑的生產(chǎn)許可證明不作為辦理工商登記的前置許可條件。
十二、保健食品許可和監(jiān)管。在國務院《保健食品監(jiān)督管理條例》實施前，原持有《衛(wèi)生許可證》或新取得《食品流通許可證》的經(jīng)營者均可以經(jīng)營保健食品；新申辦專營保健食品的，暫不設經(jīng)營許可，可直接辦理工商登記。
第8篇：食品安全建議意見范文
一、對現(xiàn)行監(jiān)管體制的評價應當符合歷史唯物觀
從歷史唯物觀出發(fā)，只有對現(xiàn)行監(jiān)管體制進行歷史考察才能得出公允的結論。我國食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展按照監(jiān)管權力主體為標準，可大致分為以行業(yè)主管部門行業(yè)化管理為主（1949-1982）、以衛(wèi)生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業(yè)化管理為主（2004-今）三個時期。這三個時期的監(jiān)管體制建設都與當時的宏觀政治經(jīng)濟社會環(huán)境密切相關。監(jiān)管主體也經(jīng)歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監(jiān)管是在復雜的社會經(jīng)濟生活環(huán)境下，行政管理部門間基于專業(yè)分工優(yōu)勢和監(jiān)管規(guī)模經(jīng)濟等因素形成的，與建國初期的多元監(jiān)管不可同日而語。
我國食品安全監(jiān)管體制三個階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當上個世紀50年代衛(wèi)生部門介入食品衛(wèi)生工作后，數(shù)十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強化，進而成為無可爭議的食品衛(wèi)生或食品安全的核心監(jiān)管部門。盡管借鑒美國FDA經(jīng)驗，曾經(jīng)賦予食藥監(jiān)局組織協(xié)調(diào)職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經(jīng)驗上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協(xié)調(diào)職能交還給衛(wèi)生行政部門，數(shù)十年前的選擇依然對后續(xù)的監(jiān)管體制產(chǎn)生著不容忽視的影響力。
食品安全監(jiān)管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監(jiān)管體制實施的改革，除了一方面要適應社會經(jīng)濟環(huán)境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優(yōu)點是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運行成本。從當前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制運行合計的社會總成本未必最低。
因此，我們應從建國后數(shù)十年食品安全監(jiān)管體制變遷的過程來思考未來的體制改革。對那些認為只要采取單一部門監(jiān)管模式就可以消除當前體制弊端的觀點，曾經(jīng)由衛(wèi)生行政部門主導的一元化監(jiān)管體制被多部門分段監(jiān)管主導取代的歷史事實足以表明，單一部門監(jiān)管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國家整個經(jīng)濟體制改革中的一部分，合理的食品安全監(jiān)管體制模式應當順應宏觀經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，與食品工業(yè)科技的發(fā)展俱進，兼顧舊體制變革和新體制運行的總成本與收益。
二、食品環(huán)節(jié)的人為劃分是產(chǎn)生弊端的根源
食品安全監(jiān)管體制從生產(chǎn)、流通到消費的每個環(huán)節(jié)是人為劃分建構的，而現(xiàn)實中從農(nóng)田到餐桌的食品流動鏈條是市場自然演進形成的，自然演進的規(guī)律與建構主義的認識不盡相符，加之中央和地方政府、各級地方政府、同級政府各部門之間因爭奪權力或規(guī)避責任而出現(xiàn)的矛盾，使得目前食品安全監(jiān)管體制的弊端突出，表現(xiàn)為橫向和縱向的權力協(xié)調(diào)與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現(xiàn)形式。
1.與食品有關的某個環(huán)節(jié)難以確定時，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空。
當按照食品產(chǎn)出的不同環(huán)節(jié)分配監(jiān)管責任時，如果現(xiàn)實中某個環(huán)節(jié)無法和制度設定的環(huán)節(jié)形成明確的對應關系，很容易出現(xiàn)監(jiān)管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負責收購鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽發(fā)生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日報》以“四個大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]
2.兩個或兩個以上環(huán)節(jié)的行為由同一主體實施時，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管重疊。
現(xiàn)實中存在大量由同一主體實施兩個甚至更多環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，如食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所同時銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費者提供了諸多方便。不同環(huán)節(jié)在同一主體上的重疊給現(xiàn)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管的實施帶來了難題。由于現(xiàn)行體制把每一個環(huán)節(jié)都明確分配給了不同的監(jiān)管者，因此當多個環(huán)節(jié)的行為出現(xiàn)在同一主體身上時，必然造成監(jiān)管權的橫向重疊。這種權力重疊可能導致兩種后果，一是看到困難和風險相互推諉，造成監(jiān)管真空；二是看到利益和政績相互爭搶，造成監(jiān)管重疊。無論是哪一種情況，都會產(chǎn)生監(jiān)管低效甚至無效的后果。
3.監(jiān)管權力配置與環(huán)節(jié)特征不吻合，導致監(jiān)管難以到位。
現(xiàn)行監(jiān)管體制采取的是各監(jiān)管部門對本環(huán)節(jié)問題全面負責，承擔幾乎全部監(jiān)管職責的模式，這種體制并不一定適合食品安全監(jiān)管每項具體事務的特點。一般而言，流通環(huán)節(jié)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更適合發(fā)現(xiàn)問題。出現(xiàn)這種情況是因為兩個環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環(huán)節(jié)行動一次幾乎可以對某一市場上所有的食品開展檢查，監(jiān)管成本相對較低，假冒偽劣產(chǎn)品也很難隱蔽，從而克服生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”是指對食品生產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，通常只能對企業(yè)存放于成品倉庫的產(chǎn)品才可以進行檢查，但許多故意違法的企業(yè)不會老老實實地把違法產(chǎn)品放在成品倉庫中等待執(zhí)法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫之外而被檢查者發(fā)現(xiàn)時，可能以本來就要丟棄、尚未蓋上合格標志等理由辯解，逃避監(jiān)管處罰，造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難以真正到位。這種情況下產(chǎn)生的監(jiān)管失效和監(jiān)管體制顯然是有一定關系的。
4.協(xié)調(diào)機構設置不合理，影響協(xié)調(diào)的權威、公平和有效。
協(xié)調(diào)組織對多部門監(jiān)管體制十分重要。依據(jù)法律、國務院和中央編辦的文件，國務院食品安全委員會及其辦公室承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，各地也隨之成立了地方政府的對應機構。雖然食品安全委員會的協(xié)調(diào)屬于有戰(zhàn)略意義的高端協(xié)調(diào)，但在規(guī)則層面并沒有明晰其與《食品安全法》賦予衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)權之間的界限差異，以至于許多地方為了節(jié)約機構運行成本，干脆把食品安全委員會辦公室設在衛(wèi)生行政部門的食品安全監(jiān)督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)職能，反而帶來現(xiàn)實中對該部門綜合協(xié)調(diào)的權威性和公平性的質(zhì)疑。在處理和監(jiān)管責任分配等可能導致行政問責的重大問題時，被協(xié)調(diào)部門如果堅持自己的意見，拒不接受協(xié)調(diào)，由于和其他被協(xié)調(diào)的行政部門平級，衛(wèi)生行政部門難以做出有效的協(xié)調(diào)決定，損害了協(xié)調(diào)的權威性。同時，衛(wèi)生行政部門自身也是體制內(nèi)的組成部分，而且還擔負著對食藥監(jiān)部門的行政領導職責，在協(xié)調(diào)自己和其他部門或者食藥監(jiān)部門和其他部門之間的矛盾時，既當裁判員又當運動員的地位，容易招致對其協(xié)調(diào)公平性的質(zhì)疑。
5.同一類型的食品在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間界定不夠清晰，導致雙重甚至多重監(jiān)管沖突。
在現(xiàn)行以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的體制中，人們往往注意的是各個環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管沖突。實際上這種沖突在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間同樣存在，尤其是某種食品的監(jiān)管有較大的潛在收益時，監(jiān)管部門都希望依據(jù)不同的規(guī)則和標準行使監(jiān)管權，結果導致監(jiān)管重疊。以酒類商品管理為例：商務部制定的《酒類流通管理辦法》規(guī)定，由商務主管部門負責全國酒類流通監(jiān)督管理工作，食品安全法規(guī)定酒類安全管理應當適用食品安全法，即由質(zhì)監(jiān)部門和工商管理部門分別負責生產(chǎn)許可、流通許可管理。法律本應優(yōu)先于規(guī)章，然而實踐中有些地方反而將商務主管部門的權力進一步擴張到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如《重慶市酒類商品管理條例》要求在區(qū)縣以上的商務管理部門內(nèi)設酒類管理局（正處級），負責本區(qū)域的酒類商品的生產(chǎn)許可、流通許可、備案登記和溯源管理。
三、圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)主題改革現(xiàn)行監(jiān)管體制
1.取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，強化食品安全委員會的組織協(xié)調(diào)職能。
建議修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，把食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)職能完整、統(tǒng)一地歸屬到各級食品安全委員會，實體化設置食品安全委員會辦公室，或至少設置在同級政府辦公廳（室）內(nèi)，使其能夠獨立于其他監(jiān)管部門，重塑協(xié)調(diào)機構的權威性、獨立性和公信力，并在此基礎上明確各環(huán)節(jié)之間、品種與環(huán)節(jié)之間發(fā)生監(jiān)管沖突時，由食品安全委員會依據(jù)一定的原則或規(guī)則指定監(jiān)管部門，配置監(jiān)管職責。
2.確定監(jiān)管權歸屬的實質(zhì)性改變原則，讓不同的監(jiān)管部門各司其職。
食品安全監(jiān)管職責的劃分可以借鑒原產(chǎn)地規(guī)則中的實質(zhì)性改變原則。食品安全監(jiān)管領域中的實質(zhì)性改變原則是指發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為時，承擔主要監(jiān)管責任的應當是對造成食品不安全或不合格的實質(zhì)性改變行為所處環(huán)節(jié)負有法定監(jiān)管責任的部門。例如，當工商部門在超市發(fā)現(xiàn)不安全或不合格的食品后，如果查明是生產(chǎn)企業(yè)的行為所致，那么承擔主要監(jiān)管責任的應當是質(zhì)監(jiān)部門。[1]工商部門應及時將有關情況通報有監(jiān)管權的質(zhì)監(jiān)部門，由該部門對違法企業(yè)進行處理。
3.明確界定中央政府和各級地方政府的食品安全監(jiān)管職責，建立跨地區(qū)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
隨著市場經(jīng)濟觸角的延伸，食品市場不斷向國內(nèi)其他地區(qū)乃至其他國家延伸，一些食品的銷售和消費早已不再局限于生產(chǎn)企業(yè)所在的城市，相應產(chǎn)生的食品安全問題也呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特性，進而要求在食品安全監(jiān)管體制中建立起協(xié)調(diào)跨地區(qū)監(jiān)管的責任機制。
第9篇：食品安全建議意見范文
（一）強化初級農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
大力開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治，強化對禁用、限用農(nóng)漁獸藥的監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為；加強對畜禽產(chǎn)品監(jiān)管，進一步加大對飼料及飼料添加劑的整治力度；嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質(zhì)行為。不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，全面開展農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測，完善農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度。推進農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化建設，主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品制定標準化生產(chǎn)模式圖，繼續(xù)推進農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量認證，對已通過認定、認證的產(chǎn)地和產(chǎn)品實施動態(tài)管理。加強生豬調(diào)運、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰，嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，加強肉品安全檢測，嚴懲制售注水肉和病害肉等違法行為。深入開展農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系工程和農(nóng)產(chǎn)品市場準入工程建設，完成農(nóng)資行業(yè)信用體系建設試點任務，確保種植業(yè)產(chǎn)品和鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。
（二）強化生產(chǎn)加工食品監(jiān)管
加大無證查處力度，嚴厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決予以取締；強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)證后監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；繼續(xù)開展食品添加劑、“兩豆”等重點產(chǎn)品專項整治；積極推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用體系建設，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立并加強原輔材料進貨驗收制度、生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量安全控制、食品出廠檢驗及產(chǎn)品流向、不合格食品處置記錄等，確保食品質(zhì)量安全的可追蹤性；落實食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立以質(zhì)量安全承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工自我聲明制度，即不用非食用原輔材料、不濫用食品添加劑，嚴格依照有效標準組織生產(chǎn)。保證當?shù)厣a(chǎn)的食品合格率達到85%以上。
（三）強化食品流通市場監(jiān)管
深入開展食品現(xiàn)代流通網(wǎng)建設，嚴把市場準入關，推進農(nóng)村放心店食品配送工程提質(zhì)擴面工作，深化學校食品配送工作，強化對放心示范店的監(jiān)督管理；建立完善食品經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾等制度；加強日常檢查，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，重點抓好腌制品、豆制品、豆芽菜、兒童食品及保健食品等重點品種的整治工作；完善“四位一體”的食品安全快速檢測體系，重點加強對農(nóng)貿(mào)市場食品快速檢測點的管理，形成覆蓋全區(qū)的流通領域食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格實行不合格食品退市、召回、銷毀、公布等制度；加強對食品添加劑銷售的監(jiān)管，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑行為。
（四）強化餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管
加快推進餐飲服務業(yè)和學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；加大監(jiān)督管理力度，嚴厲查處采購、使用不合格和非食品原料等違法行為，全面提升食品衛(wèi)生安全水平；加強食品衛(wèi)生檢驗檢測、食源性疾病監(jiān)測預警工作，加大推行衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制力度；進一步完善餐飲消費環(huán)節(jié)重大食物中毒與食源性疾病事件調(diào)查報告和處理機制，加強農(nóng)村集體聚餐備案管理，重點做好300人以上農(nóng)村集體聚餐的現(xiàn)場指導，有效防控食物中毒及食源性疾病的發(fā)生和傳播。深化餐飲衛(wèi)生規(guī)范化和廢棄食用油脂回收工程建設，實現(xiàn)廢棄食用油脂定點回收工作從大中型餐飲企業(yè)向小型餐飲企業(yè)推進。保證餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達95%以上。
加強保健食品的監(jiān)管
加強保健食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格產(chǎn)品市場準入，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強化生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，開展生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項檢查，推進信用體系建設；強化保健食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，嚴厲打擊非法添加違禁藥物的違法行為；加強保健食品廣告日常監(jiān)管，嚴厲查處違法保健食品廣告行為，開展對以講座形式聚眾違法宣傳保健食品的專項整治行動。
二、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面落實“地方政府負總責，監(jiān)管部門分工負責，企業(yè)第一責任人”的責任體系，以創(chuàng)建省級食品藥品示范區(qū)活動為載體，大力推進“食品安全十大基礎工程”，扎實開展以打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為重點的專項整治行動，加強以《食品安全法》為主要內(nèi)容的食品安全宣傳活動，切實保障人民群眾飲食安全，在“改善民生，服務發(fā)展”中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、工作措施
（一）推進食品安全“三網(wǎng)”建設
一是完善食品安全責任體系。深化“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系，區(qū)政府繼續(xù)與各鎮(zhèn)（街道）及相關監(jiān)管部門簽訂食品安全目標管理責任書，把食品安全工作繼續(xù)納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）和相關部門的工作目標考核。落實鎮(zhèn)（街道）對村（居、社區(qū)）的食品安全責任和考核，監(jiān)管部門與主要食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要簽訂質(zhì)量安全承諾書。認真梳理食品安全監(jiān)管盲區(qū)，明確責任主體，逐步解決食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)之間分工不夠嚴格、多頭執(zhí)法、責任不明等問題。創(chuàng)新督查手段，促進重點工作的落實和薄弱環(huán)節(jié)的整治。二是鞏固深化現(xiàn)代流通網(wǎng)建設。按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設，做好擴面、提質(zhì)、增效，鞏固和提升創(chuàng)建成果。全面完成“百萬學生食品配送工程”各項目標任務，力爭全區(qū)城區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（幼兒園）以上學校食堂達到100%定點配送或定點采購，其它農(nóng)村學校（幼兒園）的食堂達到100%定點采購。全區(qū)城區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學校校內(nèi)商店建成連鎖店或放心店工程示范商店，店內(nèi)食品達到80%定點配送。積極扶持連鎖龍頭企業(yè)和配送中心建設，提高食品統(tǒng)一配送能力，農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面鞏固在75%以上、配送率80%以上。三是健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡。進一步推進農(nóng)村食品安全“多員合一”整合工作，加強協(xié)管員管理，全年開展1-2次的業(yè)務培訓，落實和增加相應報酬，提高人員素質(zhì)，有效發(fā)揮作用。
（二）繼續(xù)開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動
堅持以食品放心工程為基礎，“三網(wǎng)”建設為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，深入開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力提升區(qū)域食品安全總體水平。采取行政執(zhí)法與鎮(zhèn)（街道）協(xié)管、部門協(xié)調(diào)與信息聯(lián)系、食品信息公告與提高食品安全知識相結合、加強食品安全監(jiān)督與責任落實相結合等方式，大力培育食品安全示范村（居、社區(qū)）、學校、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等示范點，有效推動食品安全示范化工作，確保我區(qū)順利通過省級食品安全示范區(qū)檢查驗收。
（三）繼續(xù)開展食品安全專項整治
以“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件為教訓，舉一反三，著力預防，全面深入排查各類隱患。認真實施“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動”，全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。深入開展小作坊、小餐飲等“十小”企業(yè)質(zhì)量安全整治行動，不斷加大對無證無照及證照不齊的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的整頓規(guī)范力度，加強大型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。進一步深化幼兒園食品安全專項整治工作，鞏固和提升廢棄食用油脂和白條肉專項整治的成果。
（四）繼續(xù)開展食品安全十大基礎工程建設
進一步實施“從田頭到餐桌”全過程中的十大食品安全基礎工程，按照一個部門牽頭，相關部門配合的工作思路，細化實施方案，層層分解責任，加強相互協(xié)作，形成工作合力，構建全方位無盲區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，形成一條鏈監(jiān)管的聯(lián)動態(tài)勢，促進我區(qū)食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
進食品安全三大保障體系建設
扎實推進食品安全信用信息體系建設，抓好傳統(tǒng)特色行業(yè)食品安全信用體系建設試點工作，健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，推廣食品召回和企業(yè)紅黑榜制度；加快食品安全信息網(wǎng)絡建設步伐，全面構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）食品安全分析預警系統(tǒng)。強化應急管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級食品安全應急管理體系，加強全區(qū)食品安全風險控制，不斷增強應急處置能力，健全各部門協(xié)作的快速反應聯(lián)動機制，組織開展以食物中毒為重點的應急培訓和演練，提高實戰(zhàn)能力；加強食品安全技術支撐能力建設，健全“四位一體”檢測體系，保證區(qū)食品安全檢測中心高效運作，落實年度食品安全評價性抽檢和監(jiān)管抽檢計劃，保障檢測經(jīng)費。
