民間非企業(yè)組織會計制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的民間非企業(yè)組織會計制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

隨著市場的和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國非企業(yè)會計的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機構(gòu)改革穩(wěn)步推進、民辦非營利組織日益壯大。在這種形勢下，非企業(yè)會計改革勢在必行。，我國非企業(yè)會計僅限于預(yù)算會計的范疇，結(jié)構(gòu)體系不健全，適用范圍狹窄，會計信息難以滿足客觀需要。

依據(jù)會計主體是否具有營利性，會計體系分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計兩個分支。近年來，隨著資本市場的發(fā)展，企業(yè)制度的建立和完善，以及我國成功“入世”，企業(yè)會計得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會計準則和企業(yè)會計制度，并在實踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財務(wù)會計卻未能適應(yīng)其會計環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學(xué)構(gòu)建非企業(yè)會計組織體系成為推動我國政府會計改革的重要基礎(chǔ)性。

一、我國非企業(yè)會計的現(xiàn)狀分析

國際上，非企業(yè)會計多體現(xiàn)為政府及非營利組織會計。在我國非企業(yè)會計是指預(yù)算會計，主要包括財政預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和國庫會計等。這種預(yù)算會計體系在一定程度上沿革了我國計劃經(jīng)濟時期的預(yù)算會計體系，即分為總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計兩大分支。1998年的預(yù)算會計改革后，預(yù)算會計體系出現(xiàn)了一些變化：細化了單位預(yù)算會計，對行政單位會計和事業(yè)單位會計分別做出了規(guī)定，出臺了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》。除此之外，對基本建設(shè)單位、社?；鸬忍厥鈺嬛黧w和特殊會計事項頒布了相應(yīng)的會計核算和管理制度。

但近年來，會計環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預(yù)算會計體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：首先，預(yù)算會計體系的結(jié)構(gòu)不嚴謹。預(yù)算會計各組成部分之間協(xié)調(diào)性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預(yù)算會計制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預(yù)算會計所反映的財政資金、資源的占用和使用等情況不準確，財政預(yù)算管理的效果。

其次，預(yù)算會計主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國事業(yè)單位組成復(fù)雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營活動，具有企業(yè)的性質(zhì)。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會計顯然不妥。二是缺乏對非營利組織的界定，特別是對民辦非營利組織適用何種會計沒有明確的規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民辦非營利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要主體，也是提供公共服務(wù)、促進社會事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來源主要是社會組織、企業(yè)或個人的捐贈，不存在財政資金的投入，所以民間非營利單位適用預(yù)算會計（事業(yè)單位會計）顯然不合適。并且由于民辦非營利組織具有非營利性，也不能適用企業(yè)會計，這就造成了會計體系上出現(xiàn)空缺。

再次，預(yù)算會計的信息不能滿足公共財政的管理需要。公共財政顧名思義是為社會、市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國家財政，它要求國家財政管理從為政府自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場提供公共服務(wù)上來。預(yù)算會計（政府會計等）作為財政管理的一個途徑，也必須從以政府預(yù)算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進行管理為中心上來。目前的預(yù)算會計是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，會計報告?zhèn)戎赜趯︻A(yù)算收支的反映，忽略了對單位財務(wù)狀況（包括財政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預(yù)算會計與我國公共財政的要求不相適應(yīng)。

最后，預(yù)算會計無法適應(yīng)會計國際化的要求。預(yù)算會計作為會計體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會計的國際化進程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務(wù)的增多，特別是政府海外籌資的增加，國際組織和外國政府對我國政府財政信息更加關(guān)注，預(yù)算會計作為提供財政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關(guān)注。例如，國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財政透明度手冊》，其核心要求是政府應(yīng)當(dāng)定期向公眾提供全面并且真實的財政信息，并對公開財政信息的、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進行了具體規(guī)范。而我國現(xiàn)行的預(yù)算會計在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會計基礎(chǔ)、報告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國政府財政信息的提供和被國際組織、外國政府的認可，難以適應(yīng)會計國際化的要求。

二、構(gòu)建我國非體系

（一）會計環(huán)境的變化對我國非企業(yè)會計體系結(jié)構(gòu)的

縱觀會計史，會計環(huán)境的變遷往往成為推動會計改革進程的動力。重新構(gòu)建我國非企業(yè)會計體系，首先需要從會計環(huán)境入手。在我國影響非企業(yè)會計體系結(jié)構(gòu)的幾個主要環(huán)境因素有：

第一、我國財政體制改革對非企業(yè)會計中的政府會計有重大影響。政府會計必須適應(yīng)財政體制的要求，與政府管理體制、財政管理體制、預(yù)算管理方式保持一致。隨著我國財政體制改革的深入和公共財政的建立，對政府會計提出了更高的要求。特別是2000年后，我國陸續(xù)實施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績效評價管理制度等，標志著我國財政體制改革已將重點從財政收入方面轉(zhuǎn)移到財政支出管理方面來。因此，政府會計作為政府支出的重要核算手段，所肩負的任務(wù)更加艱巨。政府會計信息的種類需要更加豐富，信息的需要更加細化和精確，信息的及時性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財政體制下，政府會計應(yīng)當(dāng)滿足以下幾點要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供）情況；2.反映政府部門財政資金的使用績效；3.考察預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。

第二，我國事業(yè)單位機構(gòu)改革對非企業(yè)會計中事業(yè)單位會計和非營利組織會計有重要影響。事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與主義市場體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的事業(yè)組織體系。對承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T；對公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質(zhì)特點是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準企業(yè)和非盈利也非變相盈利?？梢钥闯觯母锖蟮氖聵I(yè)單位主要職能是提供、醫(yī)療、科研、文娛、等公共服務(wù)，具有典型的非營利性，這一點與民間的非營利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營利組織共同執(zhí)行非營利組織會計制度。非營利組織會計必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財務(wù)狀況；（3）向資金捐贈者提供履行受托責(zé)任的情況（4）其他有用信息。同時，事業(yè)單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執(zhí)行預(yù)算的政府組織的特點很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營利組織會計必須對事業(yè)單位財政資金的預(yù)算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國預(yù)算執(zhí)行的一個有機部分，必須提供其財政預(yù)算的相關(guān)信息。

第三，市場經(jīng)濟下民辦非營利組織的出現(xiàn)對非企業(yè)會計體系構(gòu)建有很大影響。計劃經(jīng)濟條件下，社會公益事業(yè)都由國家包攬下來，基本不存在民辦非營利組織，因此在我國會計體系中未對民辦非營利組織會計做任何規(guī)定。然而，民辦非營利組織不斷壯大，“一方面可以彌補公共財政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進和引導(dǎo)民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補政府失靈和市場失靈”。因此，民辦非營利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會計體系必須包含民辦非營利組織會計。筆者認為，民辦非營利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營利組織會計。但是，從我國及世界各國的情況來看，民辦非營利組織不會成為發(fā)展社會事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對于民辦非營利組織而言它所適用的非營利組織會計應(yīng)當(dāng)更加簡單。同時，與事業(yè)單位不同，民辦非營利組織無財政預(yù)算資金來源，它所適用的非營利組織會計也不需要反映預(yù)算收支等信息。

（二）我國非企業(yè)會計體系的構(gòu)成

第2篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

【關(guān)鍵詞】 民辦；非營利性醫(yī)院；會計核算

2009年元月，國務(wù)院審議并原則通過了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009―2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》（下稱醫(yī)改新方案），醫(yī)改新方案要求“加快形成多元化辦醫(yī)格局”。民辦非營利醫(yī)院是這一格局的重要組成部分，隨著醫(yī)改新方案的推進，今后其數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增加。目前，民辦非營利醫(yī)院按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，但該做法存在明顯缺陷，亟待改進，否則將不利于多元化辦醫(yī)格局的規(guī)范，影響到今后的醫(yī)改成效。

一、民辦非營利性醫(yī)院會計核算的現(xiàn)行規(guī)定及其缺陷

（一）民辦非營利性醫(yī)院會計核算的現(xiàn)行規(guī)定

目前，民辦非營利性醫(yī)院按規(guī)定應(yīng)在民政部門注冊登記為民辦非企業(yè)單位，按規(guī)定執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。該制度第二條規(guī)定：“本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等?！?/p>

（二）上述做法的缺陷

1.無法滿足衛(wèi)生主管部門的會計信息使用需要

根據(jù)我國《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定，民辦非營利性醫(yī)院與公立醫(yī)院一樣，要接受衛(wèi)生主管部門的監(jiān)管，按要求報送有關(guān)會計信息資料。長期以來，衛(wèi)生主管部門在對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管中使用的會計信息資料，無論是其口徑、內(nèi)容，還是格式，一直是以《醫(yī)院會計制度》為基礎(chǔ)。而民辦非營利性醫(yī)院在實施《民間非營利組織會計制度》后，會計科目和會計報表的內(nèi)容與格式，與《醫(yī)院會計制度》相比發(fā)生了很大變化。既無法直觀反映出醫(yī)療行業(yè)的業(yè)務(wù)特點，又與公立醫(yī)院會計信息缺乏可比性，已不能滿足衛(wèi)生主管部門的會計信息使用需要，違反了會計信息的相關(guān)性、可比性和明晰性原則。例如：《民間非營利組織會計制度》沒有對舉辦者出資及辦醫(yī)結(jié)余進行單獨核算，只在“凈資產(chǎn)”下設(shè)置了“限定性凈資產(chǎn)”和“非限定性凈資產(chǎn)”兩個科目，缺少了“收支結(jié)余”這一重要項目，而公立醫(yī)院作為非營利性醫(yī)院，對“收支結(jié)余”則核算得很清楚。為了便于監(jiān)管，易于分析和對比，許多地方的衛(wèi)生主管部門要求，民辦非營利性醫(yī)院的會計報表必須符合《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定格式。以筆者所在的醫(yī)院為例，該醫(yī)院為民辦非營利性醫(yī)院，每個季度向衛(wèi)生主管部門以網(wǎng)絡(luò)直報方式報送財務(wù)會計數(shù)據(jù)，直報為《醫(yī)院會計制度》規(guī)定的報表格式，而該醫(yī)院執(zhí)行《民間非營利性組織會計制度》，為了滿足報送需要，不得不另行再花費時間，單獨編制一套符合《醫(yī)院會計制度》規(guī)定格式的會計報表。

2.該規(guī)定難以準確把握和運用

《民間非營利組織會計制度》是我國第一部非營利組織的會計制度，于2005年元月1日起施行。按照該制度規(guī)定，民辦非營利性醫(yī)院作為在民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該制度。但這一規(guī)定目前在實踐中，卻存在不同意見。該制度第二條規(guī)定，“適用本制度的民間非營利組織應(yīng)當(dāng)同時具備以下特征：一是該組織不以營利為目的；二是投資者投入的資源不取得經(jīng)濟回報；三是投資者不享有該組織的所有權(quán)?！?而實踐中，有相當(dāng)一部分民辦非營利性醫(yī)院的出資人是以一定方式獲取回報的，一些地方政府也允許民辦非營利性醫(yī)院出資人可以從辦醫(yī)結(jié)余中獲取適當(dāng)回報。例如：江蘇省人民政府2006年蘇政辦發(fā)〔2006〕115號《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于加快發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)若干意見的通知》中明確規(guī)定，“民辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費用后，出資人可從辦醫(yī)結(jié)余中取得合理回報。”有人認為，民辦非營利性醫(yī)院既然對出資人給予了經(jīng)濟回報，當(dāng)然就不能再執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。而有的人則認為，“經(jīng)濟回報”與投資者分紅不能完全等同，經(jīng)濟回報只是國家對出資人的一種獎勵，民辦非營利性醫(yī)院只要執(zhí)行了政府關(guān)于非營利性醫(yī)院物價政策規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)視為非營利性，并執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。如果沒有回報，愿意出資興辦非營利性醫(yī)院的民間資本會大大減少，這樣對老百姓也不利，因為營利性醫(yī)院不執(zhí)行國家規(guī)定的物價政策，醫(yī)療收入要納稅，增加稅收成本會導(dǎo)致其收費水平提高。

二、改進和完善民辦非營利性醫(yī)院會計核算的建議

（一）解決上述問題的思路

筆者認為，解決上述問題，應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)我國醫(yī)療改革形勢出發(fā)，將規(guī)范民辦非營利性醫(yī)院會計核算工作作為推進當(dāng)前醫(yī)改新方案的配套措施之一加以落實。建議取消民辦非營利性醫(yī)院執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定，同時，制訂《非營利性醫(yī)院會計制度》?！斗菭I利性醫(yī)院會計制度》適用于包括民辦非營利性醫(yī)院和公立醫(yī)院在內(nèi)的所有非營利性醫(yī)院。該建議的理由是：

1.適應(yīng)了我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革趨勢，有利于對醫(yī)療機構(gòu)的管理。2002年國務(wù)院體改辦等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》中提出，“建立新的醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度，將醫(yī)療機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類進行管理。國家根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)、社會功能及其承擔(dān)的任務(wù)，制定并實施不同的財稅、價格政策?！蹦壳埃褶k非營利性醫(yī)院與公立醫(yī)院一樣，已經(jīng)適用了同樣的物價、稅收政策，但是在會計核算上卻沒有統(tǒng)一，《非營利性醫(yī)院會計制度》將解決這一問題。

2.民辦非營利性醫(yī)院與公立醫(yī)院執(zhí)行《非營利性醫(yī)院會計制

度》后，將統(tǒng)一會計政策和核算方法，使兩者之間的會計信息具備可比性、相關(guān)性，滿足衛(wèi)生主管部門使用需要，從而更好地推進醫(yī)改工作。

3.能夠簡化操作成本。即使民辦非營利性醫(yī)院今后仍執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》本身也需要進行修改，該制度自頒布實施以來已逾10年，隨著我國社會經(jīng)濟和醫(yī)療行業(yè)的快速發(fā)展，已呈現(xiàn)出許多不足和明顯的局限性，不能適應(yīng)當(dāng)前我國醫(yī)療改革的形勢發(fā)展。在現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》和民辦非營利性醫(yī)院會計核算規(guī)定都需要修改的情況下，將兩者一并考慮，可以簡化操作成本。

（二）制訂《非營利性醫(yī)院會計制度》的具體辦法

制訂《非營利性醫(yī)院會計制度》，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國醫(yī)療改革需要，適應(yīng)今后醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展趨勢，并充分汲取我國會計改革的經(jīng)驗與成果，同時考慮新舊制度的銜接過渡和降低操作成本。具體操作時，建議《非營利性醫(yī)院會計制度》的制訂要以現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》為基礎(chǔ)，一方面，保持大部分內(nèi)容不變，有利于會計政策和會計方法的銜接過渡，降低操作成本；另一方面，借鑒《企業(yè)會計制度》的某些做法，對現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》中的對外投資、固定資產(chǎn)、成本費用和財務(wù)報告等內(nèi)容進行必要的修改。

1.對外投資核算

對外投資是醫(yī)院以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式，向院辦企、事業(yè)單位的投資以及購買債券、股票、基金等，包括長期投資和短期投資。為了核算醫(yī)院各種對外投資的增減變化和收益情況，在會計科目上建議設(shè)置“對外投資”總賬科目。

2.固定資產(chǎn)核算

（1）固定資產(chǎn)的增減：現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，單位購入固定資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)資金來源不同，分別借記“醫(yī)療支出”、“藥品支出”、“財政專項支出”、“專用基金―修購基金”等科目，貸記“銀行存款”，同時借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目；固定資產(chǎn)報廢、毀損或盤虧等原因減少時，按原值借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種處理方法違背了權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則（現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》第二條明確規(guī)定醫(yī)院會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生

制），同時從成本核算角度看更是無法分配計算。筆者認為可借鑒《企業(yè)會計制度》，取消“固定基金”科目的核算內(nèi)容，購入固定資產(chǎn)時做如下會計分錄：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款等。不再同時做現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》規(guī)定的借：專用基金―一般修購基金（等科目）， 貸：固定基金的分錄。

（2）固定資產(chǎn)的折舊：現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》要求按固定資產(chǎn)賬面價值的一定比率（10%―20%）提取修購基金記入支出。其會計處理方法為：在提取一般修購費時：借：醫(yī)療支出（藥品支出、管理費用），貸：專用基金―修購基金。雖然該制度對固定資產(chǎn)按折舊方法計提了修購基金，但違背了會計核算中的客觀和穩(wěn)健原則，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值。此外，現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》沒有對月中購置或報廢的固定資產(chǎn)明確規(guī)定提取修購基金的起止月份，導(dǎo)致醫(yī)院會計人員在會計處理時沒有一個統(tǒng)一的標準。而《企業(yè)會計制度》規(guī)定得很明確：當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提取折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不計提折舊。因此應(yīng)借鑒采用《企業(yè)會計制度》的方法對固定資產(chǎn)計提折舊。

（3）固定資產(chǎn)的減值：現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》對固定資產(chǎn)不計提減值準備，造成醫(yī)院資產(chǎn)虛增，尤其現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代很快，不利于夯實單位資產(chǎn)。應(yīng)借鑒《企業(yè)會計制度》對固定資產(chǎn)按賬面價值和可收回金額孰低法計提減值準備，作為固定資產(chǎn)的減項。

3.成本費用核算

現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》未規(guī)定醫(yī)療成本的核算方法，但規(guī)定了可以參照《事業(yè)單位會計準則》中的內(nèi)部成本法進行成本核算。但是，內(nèi)部成本法是不完全、不嚴格的成本核算方法，它無法進行準確的成本核算。這樣的規(guī)定目前對醫(yī)院已經(jīng)不適用，尤其是許多醫(yī)院實行分配制度改革，就更需要進行準確的成本和效益核算。應(yīng)借鑒《企業(yè)會計制度》，在成本費用核算上作如下改進：

（1）采用制造成本法進行成本核算。首先，要加強人員經(jīng)費管理，包括工資、獎金、福利費等，實行定編、定崗、定員，實施責(zé)任到人，以提高工作效率和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。其次，要加強衛(wèi)生資源的核算與管理，包括衛(wèi)生材料、低值易耗品、其它材料等，制定支出定額，并進行考核，要精打細算，量入為出，使有限的衛(wèi)生資源發(fā)揮最大的功效。第三，要加強公務(wù)費成本管理。嚴格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定的開支范圍和標準，對間接費用既要考核其工作質(zhì)量和效率，又要嚴格控制費用的支出，樹立成本管理意識，設(shè)定考核指標，確定合理分配標準。

（2）增設(shè)“財務(wù)費用”科目，將原記入“管理費用”和“其他收入”中的融資過程中發(fā)生的利息支出和利息收入調(diào)到本科目核算?，F(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，醫(yī)院發(fā)生的借款利息費用在期間費用中的“管理費用”科目核算，存款利息收入在“其他收入”科目中核算。為適應(yīng)醫(yī)院成本核算和醫(yī)院負債經(jīng)營現(xiàn)狀，規(guī)范期間費用核算范圍，客觀反映債務(wù)資金的利息負擔(dān)情況，正確分析資金的利用效益，筆者建議把原在“管理費用”中列支的借款利息支出和在“其他收入”中核算的存款利息收入納入統(tǒng)一設(shè)置的“財務(wù)費用”科目核算。

4.財務(wù)報告編制

現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》規(guī)定的財務(wù)報告包括：資產(chǎn)負債表、收入支出總表、醫(yī)療收支明細表、藥品收支明細表、基金變動表以及財務(wù)情況說明書。這幾張表是建立在預(yù)算管理模式下的，它已不能滿足醫(yī)院多方財務(wù)信息需求者的要求，主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)負債表不能如實反映單位的資產(chǎn)、負債情況；收入支出表不完全以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)，不能反映單位盈利水平，收入結(jié)余與單位實際盈利水平有較大的出入。應(yīng)借鑒《企業(yè)會計制度》作如下改進：

（1）資產(chǎn)負債表中去掉“固定基金”項目，剔除“專用基金”的修購基金內(nèi)容，將計提的固定資產(chǎn)修購基金作為固定資產(chǎn)的減項，同時將計提的福利費、住房基金調(diào)置到負債類項目。

（2）增加損益表（利潤表），廢除收入支出總表。用損益表來動態(tài)反映醫(yī)院一定期間內(nèi)的經(jīng)營成果，了解其獲利能力，并通過對損益增減變化的分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取措施提高收益水平。

（3）增加現(xiàn)金流量表，用來揭示醫(yī)院資金來源和用途，幫助投資人、債權(quán)人及其他信息使用者評估其創(chuàng)造未來現(xiàn)金凈流量的能力、償還債務(wù)的能力，幫助報表使用者分析凈收益與現(xiàn)金收支產(chǎn)生差異的原因， 以利于正確決策。

三、結(jié)論

民辦非營利性醫(yī)院會計核算目前存在明顯缺陷，亟待改進，建議制訂《非營利性醫(yī)院會計制度》加以解決。我國醫(yī)改新方案已經(jīng)出臺，并自2009年開始在各地進行試點和推廣。建議國家有關(guān)部門將制定《非營利性醫(yī)院會計制度》工作作為落實當(dāng)前醫(yī)改新方案的配套措施之一，及早實施，以推動我國多元化辦醫(yī)格局的規(guī)范，促進我國醫(yī)改新方案的深入推進。

第3篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

一、會計的兩大分支

會計的體系及其分支，是在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，是適應(yīng)人們管理財務(wù)活動的需要而產(chǎn)生的。它反映著會計各個組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計的。企業(yè)會計是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會計，是用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營資金活動的。再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，處于經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門中的企業(yè)從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供社會必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價值，在社會再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會計，即我們所說的預(yù)算會計，適用于各級政府財政機關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會計，用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會福利領(lǐng)域的政府財政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營性。企業(yè)會計同預(yù)算會計的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報，企業(yè)終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開。行政和事業(yè)單位進行各種公務(wù)活動，公益性、社會性業(yè)務(wù)活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業(yè)務(wù)活動中有的無償提供服務(wù)，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預(yù)算會計區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性，也是預(yù)算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業(yè)單位會計必然歸屬于預(yù)算會計（非企業(yè)會計）的客觀依據(jù)。1996年2月我國財政部的“預(yù)算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一?！边@一概括，為我們認識事業(yè)單位會計的地位，建立預(yù)算會計法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。

二、事業(yè)單位會計的特征

把事業(yè)單位會計作為預(yù)算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是這次預(yù)算會計改革的一個創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢發(fā)展而加強單位內(nèi)部管理。其所以要確立事業(yè)單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認識到在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，事業(yè)單位會計發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會計的特征主要有以下幾項：

1．事業(yè)單位除財政撥款外還有自己的事業(yè)收入。

2．事業(yè)單位雖然以實現(xiàn)社會效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營性，并要實行經(jīng)濟核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系，可通過擴大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)增收節(jié)支，爭取改善自身的運營條件。

3．事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會提供精神產(chǎn)品（即知識形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種事業(yè)單位，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)稱為第四產(chǎn)業(yè)）。這些部門在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，智力勞動和智力開發(fā)的作用就越顯著，物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是事業(yè)單位經(jīng)濟活動的特殊性，使得事業(yè)單位會計成為預(yù)算會計中的一個單獨的分支。我們研究事業(yè)單位會計的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地制定法規(guī)制度，使之更好地適應(yīng)事業(yè)單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業(yè)單位會計已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)會計的規(guī)則運行了。這是因為：

（1）我國目前的事業(yè)單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數(shù)還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數(shù)，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業(yè)單位的財務(wù)活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財務(wù)管理和會計核算應(yīng)該受到國家預(yù)算管理部門的指導(dǎo)和約束，而且其會計法規(guī)制度的建設(shè)應(yīng)該與財政總預(yù)算會計制度的建設(shè)由同一部門進行，使單位會計與財政總預(yù)算會計很好地銜接起來。

（2）事業(yè)單位的性質(zhì)及資金來源，決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，而追求利潤必然會使其業(yè)務(wù)活動走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余，但這是它們加強管理、量入為出的結(jié)果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業(yè)單位會計當(dāng)作預(yù)算會計體系中的一個分支來進行法規(guī)制度建設(shè)，既照顧到事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，又維護了預(yù)算會計體系的統(tǒng)一性，這才是正確的選擇

。三、事業(yè)單位會計的定位

事業(yè)單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規(guī)定，企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業(yè)單位的法律地位，而在西方通常則采用非營利組織一詞。我國的事業(yè)單位會計在內(nèi)涵上近似于西方非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協(xié)調(diào)，我們對事業(yè)單位會計的適用范圍需要作一些具體分析。所謂事業(yè)單位通常可理解為不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，向社會提供生產(chǎn)性或生活的單位。其范圍習(xí)慣上涵蓋較廣，包括不同的行業(yè)和經(jīng)濟類型。從行業(yè)來看包括以下三類：

（1）科學(xué)、教育、文藝、廣播電視、信息服務(wù)、衛(wèi)生、體育等科學(xué)文化事業(yè)單位；

（2）氣象、水利、農(nóng)業(yè)、地震、環(huán)保、計劃生育、社會福利等公益事業(yè)單位；

第4篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號)，該制度的頒布實施，首先，從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題?！睹耖g非營利組織會計制度》第二條規(guī)定了民間非營利組織的含義：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營利組織應(yīng)當(dāng)同時具備以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟回報；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。以“民間性”和“非營利性”為基本特征的民間非營利組織，在向社會提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢，正確引導(dǎo)民間資金投入社會公益事業(yè)，既可以解決公共財政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護社會的安全與穩(wěn)定。其次，有利于提高民辦高校的財務(wù)管理水平。新會計制度的會計核算要求如實和及時反映高校的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量等信息，有利于舉辦者和管理者及時掌握財務(wù)狀況，實現(xiàn)財務(wù)管理的合理化和資金效益的最大化。同時有利于提高民辦高校加強內(nèi)部財務(wù)管理、完善民辦高校的各項規(guī)章制度，規(guī)范其會計行為，做到有章可循，有法可依。第三，有利于加強對民辦高校的外部監(jiān)督和管理，提升民辦高校在社會的誠信度，促進民辦高校規(guī)范發(fā)展。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持。

2我國民辦高校運用會計制度的現(xiàn)狀

民辦高校的財務(wù)制度究竟采用什么樣的會計制度，《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實踐當(dāng)中，一些民辦高校往往以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》或有個別套用《企業(yè)會計制度》進行會計核算和賬目處理，這樣，就有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運作規(guī)律。由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門對民辦高校的財務(wù)管理難以到位，不利于對民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會計制度已經(jīng)迫在眉睫。

3《民間非營利組織會計制度》在民辦高校的操作及運用

民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會計制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點，使其具有可操作性，繼續(xù)發(fā)揮民辦高校原有的有效的財務(wù)制約機制，實行財務(wù)監(jiān)督機制，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮資源的有效性，最大限度地集中財力，優(yōu)化教育資源配置，注重教育成本的核算等優(yōu)勢，結(jié)合《民間非營利組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定，做好賬務(wù)調(diào)整和賬務(wù)銜接。

3.1會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制改變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制

《民間非營利組織會計制度》第七條規(guī)定：“會計核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)?！睓?quán)責(zé)發(fā)生制，亦稱應(yīng)收應(yīng)付制，是會計確認、計量和報告的一種時間基礎(chǔ)。要求會計核算應(yīng)當(dāng)以收入和費用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎(chǔ)，就是確定企業(yè)收入和費用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強資產(chǎn)管理、負債管理和成本管理，提高運營績效，有效彌補收付實現(xiàn)制會計的不足。如：民辦高校的學(xué)費收入是其主要收入來源，一般按學(xué)年收取學(xué)費，而相關(guān)支出卻在上一年度預(yù)先發(fā)生或在下一年度發(fā)生，在收付實現(xiàn)制下，以實際收付貨幣資金確認收入和費用的入賬時間，造成當(dāng)期的收支不配比，不能真實反映民辦高校當(dāng)年的收支結(jié)余，因此，引進權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結(jié)余的前提條件。

3.2固定資產(chǎn)核算方法按照企業(yè)會計核算方法進行相應(yīng)地調(diào)整

《高校會計制度》對固定資產(chǎn)的核算和賬務(wù)處理中不提折舊，不能如實反映固定資產(chǎn)的使用年限和凈值，并且，如果以固定基金反映固定資產(chǎn)的來源，可能會虛增資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)等會計信息。而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源必然要求會計提供其可帶來未來效益的情況，客觀上要求按照企業(yè)會計的處理方法予以核算和報告。這樣應(yīng)將固定資產(chǎn)購入時的歷史成本作為資本性支出入帳，并將固定資產(chǎn)使用過程中的折損價值通過計提折舊予以反映，從而提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價值及凈資產(chǎn)的真實信息。因此，首先將固定資產(chǎn)支出從以前年度的經(jīng)費支出調(diào)整為資本性的支出，將原固定資產(chǎn)的購置成本已入以前年度的“事業(yè)結(jié)余”賬，按成本核算的要求予以調(diào)整，同時沖減“固定基金”和“事業(yè)結(jié)余”賬。其次，新增“累計折舊”和“固定資產(chǎn)清理”會計科目，主要用來核算固定資產(chǎn)價值的變動情況，其中“累計折舊”會計科目的明細項目與“固定資產(chǎn)”明細項目相對應(yīng)，主要是便于各類資產(chǎn)價值的清晰化，將原修購基金的賬面金額調(diào)整為累計折舊；最后，在固定資產(chǎn)清查后，按期按固定資產(chǎn)原值計提折舊，計入相關(guān)的成本和費用，完成固定資產(chǎn)的賬務(wù)調(diào)整，調(diào)賬后，凈資產(chǎn)總額不變。

3.3按照《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定來設(shè)置和調(diào)整會計科目

結(jié)合民辦高校性質(zhì)，對各會計要素進行設(shè)置和相應(yīng)的調(diào)整，主要從以下幾個方面入手：對于資產(chǎn)類帳戶和負債類帳戶，按照新會計制度設(shè)置賬戶，分析結(jié)轉(zhuǎn)入如相應(yīng)的帳戶；對于凈資產(chǎn)類帳戶，在“非限制凈資產(chǎn)”科目下增加“投入資本”明細會計科目，核算投資者資產(chǎn)投入，以明晰產(chǎn)權(quán)；對于收入類帳戶，設(shè)置“教育事業(yè)收入”科目和其他收入及相應(yīng)的明細科目；對于支出類賬戶，設(shè)置反映教育成本核算的“教育事業(yè)支出”科目，增加了業(yè)務(wù)活動成本“會計科目”和“管理費用”會計科目及相應(yīng)的明細科目，完成新舊會計制度的賬務(wù)銜接。

3.4按照新的會計制度的要求編制會計報表

財務(wù)會計報告是反映民安高校財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量等的書面報告，新的會計制度要求民辦高校編制統(tǒng)一的財務(wù)會計報告?！睹耖g非營利組織會計制度》第七十條規(guī)定：財務(wù)會計報告中的會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括以下三張報表：（1）資產(chǎn)負債表；（2）業(yè)務(wù)活動表；（3）現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負債表改變原來的會計等式“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”為“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”進行編制，使之名副其實，綜合反應(yīng)民辦高校財務(wù)狀況，調(diào)整后，會計報表顯示資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)的總額與調(diào)整前保持一致；編制反映盈虧及其分配的業(yè)務(wù)活動表，相當(dāng)于企業(yè)的“損益表”，如實反映民辦高校的盈虧狀況；增加設(shè)置現(xiàn)金流量表，真實反映民辦高校的現(xiàn)金流量。

4結(jié)束語

《民辦教育促進法實施條例》將合理回報限定在“不得高于其實際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長期貸款利息的200%”，國家一方面希望極大地保護上學(xué)者的利益，另一方面，又希望最大限度地鼓勵民辦教育事業(yè)，民辦高校一旦采用此會計制度，投資人可能會擔(dān)心將自己推向不要求取得合理回報的高校范疇，這樣會造成投資人和管理者不敢貿(mào)然決定實行什么樣的財務(wù)制度，需要國家出臺一些相關(guān)的政策，明確規(guī)定。同時，由于目前民辦高校還不能享有與公辦高校同等政策優(yōu)惠，如民辦高校在用地、信貸、用水、用電、招生、稅收優(yōu)惠等方面、可能會挫傷了民辦高校投資人、舉辦者和教職員工的積極性，因此，政府要盡快在相關(guān)政策方面加大對民辦高校的支持力度，更好地指導(dǎo)和扶持民辦高校健康有序的發(fā)展，為我國教育行業(yè)作出更大的貢獻。

第5篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動我市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責(zé)任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機制不健全，信譽缺失等。為了進一步促進我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會地位，通過誠信立業(yè)、守法經(jīng)營，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟南”的建設(shè)做出更大的貢獻，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開展誠信建設(shè)活動。

一、開展誠信建設(shè)活動是新形勢下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個重要組成部分，是新興的社會組織，公益性、非營利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強自律建設(shè)，打造誠信品牌。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，開展誠信建設(shè)活動，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）開展誠信建設(shè)活動，有利于促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠信或者誠信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個重要原因?，F(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實，影響了民間組織的整體聲譽；有的缺乏社會責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會公信力；有的自律與誠信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報社會的作用不明顯，等等。同時，社會對民間組織的性質(zhì)缺乏認知，對其作用缺乏認可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來，把誠實守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來。從這方面來說，開展誠信建設(shè)活動，建立健全誠信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對建立整個社會的信用制度，促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動意義。

（二）開展誠信建設(shè)活動，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場經(jīng)濟行為?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，市場化程度越高，對社會主體誠信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場經(jīng)濟主體之一，要在社會主義市場經(jīng)濟中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場經(jīng)濟原則，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強自律與誠信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場，誠信競爭變的越來越重要，有序的市場競爭要依據(jù)良好的質(zhì)量誠信來保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，個別單位舉辦活動、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對服務(wù)對象沒有實實在在的承諾，能力建設(shè)也有待進一步加強。誠信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場行為、樹立良好社會形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長遠，提高社會責(zé)任和公益意識，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發(fā)展。

（三）開展誠信建設(shè)活動，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢要求，通過誠信建設(shè)，才能抓住機遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮積極作用。同時，只有通過誠信建設(shè)，向社會公開民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開展誠信建設(shè)活動，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實處，逐步建立長效管理的體制。

二、開展誠信建設(shè)活動的幾點要求

民政部和省廳把2005年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動年”，是建設(shè)和諧社會的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認識這次活動的重要意義，切實抓好全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)。下面，我談幾點要求：

（一）深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動的通知》，召開了全省民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)動員會。各級民政部門要認真學(xué)習(xí)省廳和這次會議的有關(guān)文件精神，在深化認識的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實搞好這次誠信建設(shè)活動。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過定期或不定期調(diào)度情況，及時督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，不斷促進民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）完善機制，規(guī)范行為。開展誠信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強自律意識，按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺地參與到這次誠信建設(shè)活動中來，以服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民為己任，加強自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會公信力；三是要按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全財務(wù)制度。各級民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠信檔案，將每個民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營活動、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠信度劃分等級，向全社會公布。

（三）采取措施，確保實效。一是通過今天動員大會，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠信建設(shè)活動正式啟動。二是廣泛動員民辦非企業(yè)單位開展誠信服務(wù)主題活動，采取各種措施鼓勵支持民辦非企業(yè)單位開展公益活動，回報社會。教育、培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對象等弱勢群體提供教育培訓(xùn)機會，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會開放活動場所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識，開展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識，提高群眾健康水平；社會福利機構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會老人開放活動場所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的重要意義，宣傳在活動中涌現(xiàn)出來的典型和事跡，通過培育典型，以點帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會形象和公認度，提升民辦非企業(yè)單位的社會地位，推動這一活動向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場。各級登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加大對非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動的執(zhí)法查處力度，依法維護民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。今年，市民政局已確定，對部分市屬民辦非企業(yè)單位開展專項執(zhí)法檢查，重點對民辦教育機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實際情況，確定工作重點和執(zhí)法方式，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

第6篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

改革開放以來，尤其是近些年，我國各類民間非營利組織得到了飛速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示：在民政部登記注冊的縣以上社會團體由1990年的450家發(fā)展到2003年底的14.2萬家；在民政部登記的基金數(shù)量在2003年底達到近1200家；民辦非企業(yè)單位在2003年底達到12.4萬家。與此同時，民間非營利組織對我國社會發(fā)揮的作用也越來越大。它可以做一些為國家財政分憂的事，幫助國家解決社會救濟、扶貧、教育、養(yǎng)老保健、醫(yī)療服務(wù)等社會問題。民間非營利組織的不斷壯大和對社會作用的日益加強使得它在我國越來越受到關(guān)注。其中，它的會計歸屬問題也成為會計界關(guān)注的熱點。本文擬對引出國內(nèi)對民間非營利組織會計歸屬問題的幾種主要觀點及理由進行闡述，并在此基礎(chǔ)上勾畫筆者的觀點。

一、國內(nèi)的幾種主要觀點及理由

（一）主張將民間非營利組織會計納入企業(yè)會計。他們認為：私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位與財政脫鉤，如果將其收入與支出的數(shù)據(jù)并入政府部門編制的行政事業(yè)單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數(shù)據(jù)缺乏意義。另外，私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位，其會計原則更接近于企業(yè)而不是行政單位。還有事業(yè)單位有公立、私立的，有納入和不納入預(yù)算管理的，要想設(shè)立一個相對獨立的事業(yè)單位會計體系幾乎不太可能。

（二）主張建立政府會計準則和企業(yè)及非營利組織會計準則兩分天下的會計準則結(jié)構(gòu)。他們認為：隨著我國經(jīng)濟和財政改革的不斷深入和完善，對事業(yè)單位管理模式采取了一系列改革之后，使得國有非營利組織會計與政府會計的差距增大而與企業(yè)會計的差距縮小，甚至在很多方面趨同。另一方面，民間非營利組織的不斷涌現(xiàn)并發(fā)揮重要作用以及非營利組織也可以利用其可支配的資金結(jié)余和技術(shù)優(yōu)勢興辦盈利性單位或進行投資，使得原來能夠劃分得非常明確的企業(yè)和非營利組織的界限變的模糊起來。

（三）主張建立政府和非營利組織會計。他們認為：非營利組織與企業(yè)相比，盡管在許多方面都具有相同或相似之處，但他們與企業(yè)之間的區(qū)別仍然相當(dāng)明顯；而與政府會計相比，他們有著共同的非營利性特征，因而非營利組織會計和政府會計同屬非企業(yè)單位會計，但考慮他們之間還有較大差異，所以不能統(tǒng)稱為政府會計而是將其稱為“政府和非營利組織會計”。

（四）主張建立政府、企業(yè)和民間非營利組織三位一體的會計標準體系。他們認為：隨著民間非營利組織的日益發(fā)展和壯大，依據(jù)事業(yè)單位會計制度編制的會計報表難以滿足民間非營利組織會計信息使用者的信息需要，也不便于監(jiān)督管理。另外，我國不少民間非營利組織還從海外募集捐贈、資助資金，開展國際業(yè)務(wù)。按照我國事業(yè)單位會計制度編制的會計報表顯然不利于國際交流，在一定程度上影響了海外資金吸收和國際業(yè)務(wù)拓展。所以對民間非營利組織會計問題進行規(guī)范，專門制定一套會計標準，不僅十分必要而且相當(dāng)迫切。

二、觀點評價與思考

（一）觀點評價。以上幾種觀點對民間非營利組織會計的歸屬問題從多方面進行了深入分析，都有獨到的見解。但是筆者認為其中某些看法尚不免有失偏頗。

1、單從民間非營利組織的歸屬問題來看，第一種觀點和第二種觀點其實是一致的。即主張將民間非營利組織會計納入企業(yè)會計體系。他們是在考慮了我國國情并借鑒美國做法的基礎(chǔ)上提出的。在美國，把非營利組織區(qū)分為公立和私立兩種。這兩種的會計規(guī)范是不同的。公立非營利組織會計屬于政府會計規(guī)范，其規(guī)范由美國政府會計準則委員會（GASB）來公布實施；而私立部門會計規(guī)范主要是由美國財務(wù)會計準則委員會(FASB)制定實施。筆者認為，借鑒先進的做法沒有錯，問題是該如何借鑒。美國的民間非營利組織會計規(guī)范是美國的政治和經(jīng)濟體制，以及文化和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素綜合作用的結(jié)果。美國的國情是其存在和生長的土壤。因此，在我國確定民間非營利組織會計的歸屬問題也應(yīng)結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，具體問題具體分析。古今中外，會計的基本分類就是看其會計主體是否進行經(jīng)營活動，是否以盈利為目的。民間非營利組織會計與企業(yè)會計雖然從形式上有很多相似之處，但從本質(zhì)上看，他們又有很大的區(qū)別即民間非營利組織不以盈利為目的，即使期末有盈余，那只是結(jié)余而非目的。而且即使從形式上，民間非營利組織會計與企業(yè)會計也有很大的差別。所以筆者認為兩者不宜合在一起。

2、第三種觀點主張在企業(yè)會計以外，建立一個政府和非營利組織會計系統(tǒng)。筆者認為也有失偏頗。雖然持此種觀點的學(xué)者充分考慮了非營利組織與政府部門本質(zhì)特征的相近性，卻忽略了1998年預(yù)算會計改革以來，我國非營利組織管理模式發(fā)生的巨大變革。1998年預(yù)算會計改革以后的事業(yè)單位實行的是核定收支、定額補助、超支不補、結(jié)余留用的管理模式?；I資渠道從單純依靠財政資金轉(zhuǎn)向多渠道，多形式籌集資金。很大一部分非營利組織甚至可以做到收支相抵。從發(fā)展趨勢來看，非營利組織會計與政府會計差別是越來越大。所以筆者認為兩者不宜進行合并。

3、持第四種觀點的學(xué)者從近幾年來我國非營利組織快速發(fā)展的現(xiàn)狀及重要作用出發(fā)，提出把非營利組織會計確定為一個單獨的會計系統(tǒng)。這對加速民間非營利組織的發(fā)展，引導(dǎo)民間資金投入社會公益事業(yè)，以促進我國社會的穩(wěn)定與安全，維護市場經(jīng)濟的健康和發(fā)展有很重要的作用。但是與公立非營利組織會計相分離，缺乏實踐上的根據(jù)。因為隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，公立非營利組織在今后發(fā)展中肯定將進一步全面推向市場，大部分單位的經(jīng)費自給程度將更加提高。與民間非營利組織的差別不是越來越大，而是越來越近。兩者采用不同的會計規(guī)范似乎沒有必要。

（二）筆者的思考。一個準則的建立既要有前瞻性，使之適用未來一段時間，還要有開放性，使之盡可能與國際接軌。但更重要的是應(yīng)該具有現(xiàn)實適用性，從中國的國情出發(fā)，解決現(xiàn)存的問題。

第7篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計定位；預(yù)算會計

建國以來，我國的會計體系一直劃分為兩大類，一是企業(yè)會計體系，二是預(yù)算會計體系。預(yù)算會計體系中包括財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位預(yù)算會計兩個分支。預(yù)算會計改革后，把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來，建立了單獨的《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會計制度，這是預(yù)算會計法規(guī)建設(shè)上的一個突破。在此情況下，有些人就產(chǎn)生了事業(yè)單位是否還屬于預(yù)算會計范疇的疑問，有的還認為事業(yè)單位會計法規(guī)制度的管理可以納入企業(yè)會計法規(guī)制度的管理體系。事業(yè)單位會計的地位問題，關(guān)系到事業(yè)單位會計的性質(zhì)、目標和原則，也關(guān)系到其法規(guī)制度的實施，筆者認為有進一步加以明確的必要。

1會計的兩大分支

會計的體系及其分支，是在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，是適應(yīng)人們管理財務(wù)活動的需要而產(chǎn)生的。它反映著會計各個組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計的。企業(yè)會計是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會計，是用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營資金活動的。再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，處于經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門中的企業(yè)從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供社會必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價值，在社會再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會計，即我們所說的預(yù)算會計，適用于各級政府財政機關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會計，用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會福利領(lǐng)域的政府財政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營性。企業(yè)會計同預(yù)算會計的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報，企業(yè)終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開。行政和事業(yè)單位進行各種公務(wù)活動，公益性、社會性業(yè)務(wù)活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業(yè)務(wù)活動中有的無償提供服務(wù)，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預(yù)算會計區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性，也是預(yù)算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業(yè)單位會計必然歸屬于預(yù)算會計（非企業(yè)會計）的客觀依據(jù)。1996年2月我國財政部的“預(yù)算會計核算制度改革要點”指出：“預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一?！边@一概括，為我們認識事業(yè)單位會計的地位，建立預(yù)算會計法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。

2事業(yè)單位會計的特征

把事業(yè)單位會計作為預(yù)算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是預(yù)算會計改革的一個創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢發(fā)展而加強單位內(nèi)部管理。之所以要確立事業(yè)單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為認識到在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，事業(yè)單位會計發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會計的特征主要有以下幾項：一是事業(yè)單位除財政撥款外還有自己的事業(yè)收入。二是事業(yè)單位雖然以實現(xiàn)社會效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營性，并要實行經(jīng)濟核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系，可通過擴大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)增收節(jié)支，爭取改善自身的運營條件。三是事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會提供精神產(chǎn)品（即知識形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性。科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種事業(yè)單位，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)稱為第四產(chǎn)業(yè)）。這些部門在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，智力勞動和智力開發(fā)的作用就越顯著，物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是事業(yè)單位經(jīng)濟活動的特殊性，使得事業(yè)單位會計成為預(yù)算會計中的一個單獨的分支。

筆者淺析事業(yè)單位會計的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地執(zhí)行法規(guī)制度，使之更好地適應(yīng)事業(yè)單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業(yè)單位會計已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)會計的規(guī)則運行了。這是因為：第一，我國目前的事業(yè)單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數(shù)還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數(shù)，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業(yè)單位的財務(wù)活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財務(wù)管理和會計核算應(yīng)該受到國家預(yù)算管理部門的指導(dǎo)和約束，而且其會計法規(guī)制度的建設(shè)應(yīng)該與財政總預(yù)算會計制度的建設(shè)由同一部門進行，使單位會計與財政總預(yù)算會計很好地銜接起來。第二，事業(yè)單位的性質(zhì)及資金來源，決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，而追求利潤必然會使其業(yè)務(wù)活動走偏方向。這里還要說明，一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余，但這是它們加強管理、量入為出的結(jié)果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業(yè)單位會計當(dāng)作預(yù)算會計體系中的一個分支來進行法規(guī)制度建設(shè)，既照顧到事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，又維護了預(yù)算會計體系的統(tǒng)一性，這才是正確的選擇。

3事業(yè)單位會計的定位

第8篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

關(guān)鍵詞　民辦學(xué)?！I利性　非營利性　分類管理

全球高等教育的財政危機在20世紀70年代以來逐漸顯現(xiàn)，市場機制逐漸被引入到高等教育領(lǐng)域。高等教育系統(tǒng)在兩個層面上發(fā)生了重大的變化：一是公立大學(xué)的市場化；二是私立大學(xué)中營利性與非營利性高校之間的分化日益明晰。①2000年，世界銀行組織在其作出的報告中著重強調(diào)，區(qū)分私立教育機構(gòu)的營利性與非營利性比傳統(tǒng)上劃分公立和私立教育機構(gòu)更具實際意義，因為非營利性私立教育機構(gòu)從其使命和結(jié)構(gòu)來看與公立教育機構(gòu)往往極其相似。②我國的民辦教育隨著改革開放的步伐正在不斷發(fā)展壯大，但是其也面臨著諸多問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中的第十四章第四十四條明確提出，“要積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。③對民辦學(xué)校實行分類管理已是勢在必行。

1 民辦學(xué)校應(yīng)該進行分類管理

所謂民辦學(xué)校分類管理就是對舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按照營利性與非營利性兩種屬性進行劃分。營利性民辦學(xué)校屬于投資辦學(xué)，應(yīng)允許其獲取利潤回報，而非營利性學(xué)校屬于捐資辦學(xué)，則按照公益性組織方式運作和管理，不得獲取利潤回報。

當(dāng)前，我國民辦學(xué)校組織性質(zhì)模糊不清、學(xué)校管理中出現(xiàn)的種種問題都明確地告訴我們對于清晰認識民辦學(xué)校分類管理的必要性和急迫性。

1.1 民辦學(xué)校組織性質(zhì)界定的制度沖突

從法人屬性看，我國的民辦學(xué)?；旧隙嫉怯洖槊褶k非企業(yè)單位法人。按照規(guī)定民辦非企業(yè)單位屬于典型的民間非營利組織?！镀髽I(yè)所得稅法》以及《企業(yè)所得稅法實施條例》、《民間非營利組織會計制度》等都對非營利組織應(yīng)滿足的條件做出了規(guī)定，比如不以營利為目的、資源投入者不享有所有權(quán)、財產(chǎn)及其利息不用于分配或變相分配、注銷后的剩余財產(chǎn)用于非營利性目的等等。這些規(guī)定都是符合國際通則的，國際非營利組織分類體系以及世界上多數(shù)國家或地區(qū)的法律都把這些條款作為非營利性組織必須堅守的原則與底線。

然而我國關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)卻對于此問題沒有一種統(tǒng)一的認識。我國的《社會力量辦學(xué)條例》中規(guī)定，不得以營利為目的舉辦教育機構(gòu)，但是允許民辦教育解散清算后將剩余財產(chǎn)返還或折價返還給舉辦者。《民辦教育促進法》中不允許返還或折價返還，但是企業(yè)股東有權(quán)利獲取回報或者分配剩余財產(chǎn)。從我國現(xiàn)有的制度看，民辦學(xué)校的組織性質(zhì)模糊，這種制度安排使民辦學(xué)校擁有一定的自主空間，但是也使其面臨著不確定的政策風(fēng)險。

1.2 民辦學(xué)校運行的現(xiàn)實困境

財產(chǎn)所有權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)所得稅、納稅資格以及民辦學(xué)校教師的社會保險等問題一直是影響民辦學(xué)校生存發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在財產(chǎn)所有權(quán)方面，現(xiàn)今社會各界對于民辦學(xué)校財產(chǎn)特別是舉辦者投入財產(chǎn)的所有權(quán)問題認識不一。從非企業(yè)的角度來說，舉辦者不能對其投入的財產(chǎn)主張任何所有權(quán)或者收益權(quán)；而從企業(yè)的角度來說，又不能否定舉辦者作為股東的基本權(quán)利。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，民辦學(xué)校也面臨著兩個難題：一是董事大多數(shù)是舉辦者或者舉辦者代表；二是舉辦者與校長之間的權(quán)力斗爭日益激烈。從非企業(yè)的角度來說，舉辦者具有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)與監(jiān)督權(quán)，而校長具有辦學(xué)的自。但是我們允許舉辦者獲取回報，舉辦者就會排擠他人加入董事會，以干預(yù)校長辦學(xué)。在應(yīng)否繳納企業(yè)所得稅以及按照何種方式繳納社會保險方面，也是爭論不斷。名為“非企業(yè)”的民辦學(xué)校的實際運作確實不符合減免稅以及事業(yè)單位保險的規(guī)定。

2 民辦學(xué)校進行分類管理所面臨的難題

分類管理作為民辦教育的基礎(chǔ)性制度，使得那些促進和鼓勵民辦教育發(fā)展的政策能夠發(fā)揮更為有效的積極作用。民辦教育所面臨的種種難題，都將是實施分類管理所必須正視和克服的。

2.1 學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題難以劃分

判定民辦學(xué)校營利性與非營利性的最主要標準是辦學(xué)資產(chǎn)的屬性。我國的《民辦教育促進法》一方面肯定了學(xué)校享有的法人財產(chǎn)權(quán)，使學(xué)校具有獨立的產(chǎn)權(quán)；另一方面，對諸如民辦學(xué)校停辦后在清償完受教育者、教職工等的費用及其他債務(wù)之后的剩余資產(chǎn)應(yīng)該如何處理等問題都沒有明確的規(guī)定。這也是既保證舉辦者的積極性又可盡量避免將民辦學(xué)校劃歸為營利性組織的一種無奈之舉。而在國外，對于非營利性學(xué)校的最基本要求之一便是投資人與舉辦者和管理者相分離?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》中指出要在民辦高等學(xué)校中推行法人財產(chǎn)登記制度。只有學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)得到落實，把教育投資變?yōu)榻逃栀Y，至少在未來先轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃鲑Y，才能更好地實行分類管理。

2.2 投資回報問題難以消除

民辦學(xué)校非營利是指投資人不具有學(xué)校所有權(quán)，亦不獲得與出資份額相關(guān)的經(jīng)濟回報。《民辦教育促進法》出于對民辦教育投資人的鼓勵而允許其獲取一定的合理回報。但是在實際辦學(xué)的過程中，投資人往往不直接選取獲得一定回報，而是利用學(xué)校產(chǎn)權(quán)不獨立所產(chǎn)生的財務(wù)監(jiān)管漏洞來獲取一定的報酬。

2.3 非營利性民辦學(xué)校的法律地位問題難以定性

我國的民辦學(xué)校注冊的是民辦非企業(yè)法人，而《民辦教育促進法》中則規(guī)定民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的法律地位，但是公辦學(xué)校卻屬于事業(yè)單位法人，這是一大矛盾。再者根據(jù)我國《民法通則》中對于法人的分類，根本不存在民辦非事業(yè)法人這一類，這又是一大矛盾。

第9篇：民間非企業(yè)組織會計制度范文

西方非營利組織的概念是從美國的會計理論中借鑒過來的。按照美國會計理論界公認的、財務(wù)會計準則委員會明確提出的標準,凡是具備以下三個特征的,均應(yīng)歸屬于非營利組織,并應(yīng)遵循有關(guān)的會計規(guī)則：

(1)資財供應(yīng)者提供的各種資源既不指望返還,也不期望取得經(jīng)濟利益上的回報。

(2)對外提供服務(wù)或商品不以營利或獲取某種營利等價物作為目的。

(3)不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或一旦清算可以分享一份剩余資財明確的所有者利益。

我國《事業(yè)單位會計準則》中,將事業(yè)單位會計定義為：以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象,記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計,是預(yù)算會計的一個組成部分。與西方非營利組織會計概念相比,我國的事業(yè)單位會計概念能直觀地體現(xiàn)會計管理和預(yù)算管理的聯(lián)系,簡潔明了,概念與內(nèi)涵一致?！妒聵I(yè)單位會計準則》僅僅適用于國有事業(yè)單位,對于民辦非企業(yè)單位、社會團體則適用于《民間非營利組織會計制度》。

首先,西方非營利組織通常采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。以西方會計界較為公認的美國財務(wù)會計準則委員會的第93號公告《非營利組織折舊的確認》要求,非營利組織的大部分固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊;非營利組織收到資源提供者規(guī)定在將來期間方可使用的資源時,不能將其確認為收入,應(yīng)確認為遞延收入。收到限定用途的資源時,不能馬上確認為收入,要等到這部分資源滿足其所附限制條件時才可確認為收入。

我國《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定：會計核算一般采用收付實現(xiàn)制,但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制具有簡便易行、可直觀反映預(yù)算執(zhí)行情況、人工成本低等優(yōu)點。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,收付實現(xiàn)制的局限性也日益顯現(xiàn)。

其次,西方非營利組織會計準則比起企業(yè)會計準則和政府會計準則要簡單得多。西方對非營利組織會計報告卻比較重視。以美國為例,1993年財務(wù)會計準則委員會公布的第117號公告《非營利組織財務(wù)報表》,對非營利組織的財務(wù)報告作了比較詳細的說明。其內(nèi)容有：

(1)鼓勵非營利組織編制和公布資產(chǎn)負債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。

(2)在資產(chǎn)負債表中對資產(chǎn)、負債和基金余額按照永久限定用途基金、暫時限定用途基金、未限定用途基金分類列示。

(3)收入支出表按照資產(chǎn)負債表中劃分的各類基金來報告與其相關(guān)的收入、費用、結(jié)余。

(4)現(xiàn)金流量表可以按直接法和間接法編制。

(5)鼓勵非營利組織對那些不要求進行會計確認的事項做出揭示等。