基本農(nóng)田保護(hù)的條例精選(九篇)

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第1篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

    第一條  為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

    第二條  縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。

    鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

    第三條  一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對(duì)侵占、破壞保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田以及其他違反《條例》和本細(xì)則的行為進(jìn)行檢舉、控告。

    第二章  劃  定

    第四條  省人民政府土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

    地、市、縣土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)上一級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級(jí)人民政府基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

    地處山區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，可以按照縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方案直接組織實(shí)施。

    第五條  下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

    （一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田；

    （二）國(guó)家和縣級(jí)以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

    （三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地；

    （四）經(jīng)過(guò)改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

    （五）縣級(jí)以上人民政府確定的專(zhuān)業(yè)菜田；

    （六）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田和良種繁育基地；

    （七）非果樹(shù)優(yōu)生區(qū)的果園；

    （八）其他需要予以保護(hù)的耕地。

    第六條  劃入保護(hù)區(qū)的耕地，視其生產(chǎn)條件和地力水平分為兩級(jí)：

    生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

    生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高，或者經(jīng)過(guò)改造，可達(dá)到中、高產(chǎn)水平，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。

    關(guān)中平原和漢中盆地列為省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。

    各級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要確定當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)重點(diǎn)。

    第七條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍界線，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。

    第八條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向縣級(jí)土地管理部門(mén)報(bào)送下列資料；

    （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表；

    （二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況登記表；

    （三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺：1：10000或1：25000）；

    （四）基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)章制定。

    圖表內(nèi)容，由省人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定。

    第九條  劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，予以公告，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

    縣級(jí)基本農(nóng)田劃定后，由地區(qū)行署或市人民政府組織驗(yàn)收。

    第十條  劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變?cè)邪叩某邪?jīng)營(yíng)權(quán)。

    對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，有條件的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或拆除。

    第三章  保  護(hù)

    第十一條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)向縣級(jí)土地管理部門(mén)領(lǐng)取并填寫(xiě)《申領(lǐng)〈基本農(nóng)田占用許可證〉呈報(bào)表》，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意后，向省土地管理部門(mén)申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》。申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》時(shí)還應(yīng)持有下列文件：

    （一）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

    （二）建設(shè)用地申請(qǐng)表或預(yù)約用地申請(qǐng)表；

    （三）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)造地費(fèi)）預(yù)交協(xié)議。

    第十二條  省土地管理部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省土地管理部門(mén)頒發(fā)《基本農(nóng)田占用許可證》。

    建設(shè)用地單位在領(lǐng)取《基本農(nóng)田占用許可證》后，方可按《陜西省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批程序與權(quán)限，辦理審批手續(xù)。

    第十三條  經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，除按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定繳納稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)繳納造地費(fèi)。造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

    一級(jí)基本農(nóng)田占土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的80％至100％，二級(jí)基本農(nóng)田占土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的60％至80％。

    第十四條  興建電力、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以減免造地費(fèi)。

    占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。

    第十五條  在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行下列行為：

    （一）建窯、建房、建墳和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性構(gòu)筑物；

    （二）排放、堆放不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的廢氣、廢水、廢渣（粉塵）和垃圾、污泥等固體廢棄物；

    （三）使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥和其它化學(xué)藥品；

    （四）閑置、荒蕪耕地；

    （五）破壞或擅自移動(dòng)、改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)標(biāo)志（界樁、界牌）和水利排灌系統(tǒng)、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

    （六）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

    （七）擅自將耕地變?yōu)榉歉亍?/p>

    第十六條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)工作，逐步建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分析地力變化情況，定期向本級(jí)人民政府提出保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。

    第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更時(shí)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。

    第十八條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案。

    第十九條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。

    第二十條  修建鐵路、公路、電力等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，其他建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)基本農(nóng)田有直接影響的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批時(shí)，應(yīng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。

    基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同期投入使用?；巨r(nóng)田環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。

    第二十一條  向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條  因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須采取措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)理處理。

    第四章  監(jiān)督管理

    第二十三條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。

    基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)包括下列內(nèi)容：

    （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

    （二）基本農(nóng)田的等級(jí)；

    （三）保護(hù)措施；

    （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；

    （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

    農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)（組）對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

    第二十四條  建立基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金?；巨r(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金主要由造地費(fèi)、荒蕪費(fèi)、耕地占用稅構(gòu)成。基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金由財(cái)政部門(mén)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于新的基本農(nóng)田開(kāi)墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，使用辦法由省人民政府另行制定。

    第二十五條  土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以從造地費(fèi)中，各提留2％的業(yè)務(wù)管理費(fèi)，用于基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

    第二十六條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，因水土流失和其他自然災(zāi)害造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以調(diào)整。

    第二十七條  基本農(nóng)田批準(zhǔn)占用減少后，地區(qū)行署和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充，保證基本農(nóng)田保護(hù)面積相對(duì)穩(wěn)定。

    二級(jí)基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)建設(shè)、改造，建成“噸糧田”、“雙千田”或旱作高產(chǎn)糧田的，應(yīng)調(diào)整為一級(jí)基本農(nóng)田。

    非果樹(shù)優(yōu)生區(qū)的果園通過(guò)果樹(shù)更新，應(yīng)逐步退果還糧。

    第五章  罰  則

    第二十八條  因生產(chǎn)和建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門(mén)責(zé)令造成破壞的單位或個(gè)人限期恢復(fù)，并按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)；無(wú)法恢復(fù)的，按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十二條第一、二款處理，并按本細(xì)則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)。

    第二十九條  違反本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準(zhǔn)征、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)的單位主管人員，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位各人個(gè)造成損失的，批準(zhǔn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

    第三十條  經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，超過(guò)一年未使用的，縣級(jí)以上土地管理部門(mén)可以征收相當(dāng)于征地費(fèi)用或出讓金總額20％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證。逾期未繳納土地閑置費(fèi)的，除按期追繳外，并按日加收3‰的滯納金。

    承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的個(gè)人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    第三十一條  違反本細(xì)則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開(kāi)挖漁塘，嚴(yán)重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐?，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定責(zé)令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米15元以下的罰款。

    第三十二條  違反本細(xì)則第十五條（二）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令直接責(zé)任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟(jì)損失二至三倍的罰款。

    第三十三條  向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，或者處以造成經(jīng)濟(jì)損失的一至二倍的罰款。

    第三十四條  阻礙基本農(nóng)田保護(hù)工作或破壞基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條  國(guó)家工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對(duì)負(fù)責(zé)直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第六章  附  則

第2篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

四川省基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施細(xì)則最新版第一條為了合理利用土地，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，根據(jù)國(guó)務(wù)院《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并列入政府目標(biāo)管理。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本細(xì)則的規(guī)定以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第四條編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條省土地管理部門(mén)和省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，編制全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第六條全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于1994年耕地面積的80%。

省人民政府根據(jù)全省實(shí)際，確定基本農(nóng)田的布局安排，并向市(州)人民政府和地區(qū)行政公署下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo);市(州)人民政府或地區(qū)行政公署逐級(jí)下達(dá)到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并落實(shí)到村社。

第七條下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;

(二)平原和丘陵一、二臺(tái)土的水田和旱地;

(三)大、中城市蔬菜基地;

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和良種繁育基地。

第八條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田按兩級(jí)劃分：

(一)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過(guò)治理改造和正在按計(jì)劃實(shí)施治理改造的中低產(chǎn)田，以及長(zhǎng)期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田;

(二)生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田。

第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由市(州)人民政府、地區(qū)行政公署或其委托的有關(guān)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省土地管理部門(mén)和省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第十條基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或占用。國(guó)家和省能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》。

第十一條占用基本農(nóng)田按下列規(guī)定審批：

(一)占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以下(以下含本數(shù)，下同)的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);

(二)占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以上10畝以下的，由市(州)人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)(其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級(jí)基本農(nóng)田);

(三)占用二級(jí)基本農(nóng)田10畝以上(成都市和重慶市占用20畝以上)1000畝以下、一級(jí)基本農(nóng)田500畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn);

(四)占用二級(jí)基本農(nóng)田1000畝以下、一級(jí)基本農(nóng)田500畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十二條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、安置外，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾不符合規(guī)定的，依照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納或者補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)耕地造地費(fèi))：

(一)一級(jí)基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)(包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)，下同)的2倍計(jì)算;

(二)二級(jí)基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)的1倍計(jì)算。

第十三條小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工程項(xiàng)目，以及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi)。以國(guó)家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國(guó)防軍工等大中型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳耕地造地費(fèi)。

第十四條耕地造地費(fèi)由批準(zhǔn)用地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)收取。對(duì)收取的費(fèi)用，按省、市(地、州)各20%，縣(市、區(qū))60%的比例分配，并交當(dāng)?shù)刎?cái)政專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田的開(kāi)墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，以及基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)管理工作。耕地造地費(fèi)由土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)各按50%的比例安排使用。

耕地造地費(fèi)的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)行政主管部門(mén)另行規(guī)定。

第十五條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省制定的基本農(nóng)田地力分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定當(dāng)?shù)氐牡亓Ψ值榷?jí)辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案。

第十六條鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田增施有機(jī)肥、保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級(jí)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì);地力降級(jí)的，由經(jīng)營(yíng)者予以賠償。

第十七條在使用、保護(hù)和管理基本農(nóng)田中，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)合理利用耕地成績(jī)顯著的;

(二)對(duì)開(kāi)發(fā)土地資源，保護(hù)耕地有重大貢獻(xiàn)的;

(三)積極檢舉揭發(fā)亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。

第十八條違反本細(xì)則規(guī)定，由土地管理部門(mén)或農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照土地管理法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定處理。

第十九條本細(xì)則具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省土地管理部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同解釋。

第二十條本細(xì)則自之日起施行。

基本農(nóng)田保護(hù)的具體措施①在體制上，國(guó)家成立國(guó)土資源部，地方各級(jí)人民政府成立國(guó)土資源管理部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。

②在機(jī)制上，各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地實(shí)行用途管制制度，尤其對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。同時(shí)，國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地征收土地有償使用費(fèi)，對(duì)占用耕地征收耕地占用稅，采用經(jīng)濟(jì)手段建立占用耕地的調(diào)控機(jī)制。

第3篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)用地，目標(biāo)對(duì)策

 

隨著固始區(qū)域化經(jīng)濟(jì)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地制度的不完善等重多因素，是導(dǎo)致耕地?fù)p失根本原因。因而我們固始的耕地保護(hù)——特別是基本農(nóng)村保護(hù)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，耕地田的數(shù)量在減少，質(zhì)量在降低。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，固始縣政府已在逐步加強(qiáng)耕地工作，切實(shí)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)和整體保護(hù)，將質(zhì)量好的土地優(yōu)先用地農(nóng)業(yè)，特別是糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力整治中低產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)收入，提高土地產(chǎn)出率，通過(guò)土地整理、復(fù)墾與開(kāi)發(fā)增加耕地?cái)?shù)量，從而在耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫姹３謩?dòng)態(tài)平衡。

1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田是耕地中土壤肥力和水利、交通設(shè)施較好的土地，是糧棉油生產(chǎn)基地，是農(nóng)民的“吃飯?zhí)?rdquo;“保命田”，是一定時(shí)期保證人民生活的基本的不得占用的耕地。固始縣根據(jù)上級(jí)分解下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和本縣的實(shí)際情況，到2010年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積確定為138524.61公頃，保護(hù)率為86.98%。論文參考網(wǎng)?？h政府將基本農(nóng)田規(guī)劃中的耕地?cái)?shù)量指標(biāo)和保護(hù)區(qū)布局向各鄉(xiāng)分解下達(dá)，各鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。論文參考網(wǎng)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行化區(qū)定界。由固始縣國(guó)土資源規(guī)劃局與農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣政府統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由國(guó)土資源規(guī)劃局建立檔案并抄送農(nóng)業(yè)局?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，必須經(jīng)上級(jí)政府組織驗(yàn)收方能生效，縣政府要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把保護(hù)好基本農(nóng)田列入政府日常的工作。論文參考網(wǎng)。

2.嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)，城鎮(zhèn)發(fā)展用地盡量少占耕地，不占好地，占用的耕地必須進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目用地本著節(jié)約用地原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。為挖掘土地利用潛力，對(duì)磚瓦窯等工礦廢棄地和村莊空閑地、廢棄地、邊角地進(jìn)行整理復(fù)墾，加以利用，同時(shí)，逐步對(duì)舊村莊進(jìn)行改建，提高土地利用率。

3.規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格禁止行為

《土地管理法》第三十六條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展果業(yè)和挖潛塘養(yǎng)魚(yú)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，并設(shè)立公開(kāi)告示保護(hù)區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格禁止行為。禁止行為包括：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石取土、堆放固體廢棄物等擅自將保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處，按有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

4.建立基本農(nóng)田保護(hù)基金

土地是不可再生資源，一經(jīng)破壞難以再恢復(fù)耕種條件。建立基本農(nóng)田保護(hù)基金可以使基本農(nóng)田長(zhǎng)期處于保護(hù)之中。縣政府將保護(hù)基金專(zhuān)款用于土地的再造、規(guī)劃、水利和管理。基本農(nóng)田保護(hù)基金包括：造地補(bǔ)償費(fèi)，荒蕪費(fèi)，耕地占用稅。建設(shè)單位用地除交納其他用地款外，應(yīng)交納造地補(bǔ)償款。造地補(bǔ)償款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一制定，向社會(huì)公開(kāi)，任何單位用地都必須交納造地補(bǔ)償款。固始縣政府出臺(tái)文件適當(dāng)提高征地款，這樣可以養(yǎng)活土地資源只開(kāi)發(fā)不利用現(xiàn)象。社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目難免要戰(zhàn)勝耕地，適當(dāng)開(kāi)發(fā)復(fù)墾一些耕地，作為后備土地資源，補(bǔ)充到基本農(nóng)田中。土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾須要一定的經(jīng)濟(jì)條件，一定的時(shí)間，不是一朝一夕就可以造成符合耕種條件的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)基金專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，真正做到取之于民用之于民。

5.利用耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者有保持和培肥地力的責(zé)任

保持和培肥地力是生產(chǎn)者應(yīng)盡的責(zé)任，對(duì)保持耕地的可持續(xù)利用，提高單產(chǎn)有十分重要意義。固始縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分農(nóng)民超出農(nóng)村，到處打工或從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村中耕地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，引起了政府的高度重視，推選了一系列措施，保護(hù)農(nóng)民利益，提高糧食價(jià)格，提高了農(nóng)民種地的利益和積極性。同時(shí)，也相應(yīng)制定一些獎(jiǎng)懲措施，對(duì)荒蕪田地的農(nóng)民進(jìn)行一定的處罰，或簽訂一定的合同，對(duì)于確實(shí)有別的生存門(mén)路不愿種田的可以將其土地承包給有種田經(jīng)驗(yàn)的能手，這樣可以利益兼顧，又可保持土地肥力。對(duì)于土地的種植要注意科學(xué)化，機(jī)械化，信息化，不能走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路。

6.建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度

政府在宏觀管理上一直要緊緊跟上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要管理好本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，組織專(zhuān)門(mén)人員定期進(jìn)行檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。對(duì)錯(cuò)誤的做法及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)違法用地的單位或個(gè)人及時(shí)上報(bào)縣政府進(jìn)行依法查處?？h國(guó)土資源局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)立即查處。解決不了的，上報(bào)上一級(jí)政府解決。保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，縣設(shè)立舉報(bào)電話，向社會(huì)公布，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。

實(shí)踐告訴我們，保護(hù)耕地是一項(xiàng)帶根本性、全局性的大事業(yè)，僅靠喊口號(hào)、講道理是做不好的，必須有一套有目標(biāo)、有考核、有問(wèn)責(zé)的過(guò)硬制度，從根本上改變耕地保護(hù)工作責(zé)任缺位的現(xiàn)象。同時(shí)，完善和強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，全面推行節(jié)約集約用地的新機(jī)制。主管部門(mén)還要把耕地保護(hù)列為重要考核指標(biāo)，要更多地關(guān)注資源保護(hù)特別是耕地保護(hù)情況，指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和保護(hù)資源的關(guān)系。

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第4篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

關(guān)鍵詞　糧食產(chǎn)業(yè)；措施；問(wèn)題；對(duì)策；湖南龍山

中圖分類(lèi)號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0306-02

龍山縣地處云貴高原之東、武陵山脈西段，湘、鄂、渝3個(gè)?。ㄊ校┙唤缣?，面積3 131 km2。全縣轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，總?cè)丝?5.63萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口48.15萬(wàn)人，是一個(gè)典型的“老、少、邊、山、窮”農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。2011年底實(shí)有耕地面積2.3萬(wàn)hm2，其中稻田1.54萬(wàn)hm2，旱土0.76萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均占有耕地487.0 m2，是一個(gè)“八山半水半分田，一份道路和莊園”的典型貧困山區(qū)。以來(lái)，特別是在“十五”期間，該縣把糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)扶持政策，依靠科技進(jìn)步，增加復(fù)種指數(shù)，努力遏制糧食播種面積的下滑趨勢(shì)，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制形成，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使糧食生產(chǎn)得到了健康發(fā)展，常年糧食播種面積穩(wěn)定在4.14萬(wàn)hm2以上，基本解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，為構(gòu)建和諧龍山縣和該縣新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 龍山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

1.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)全面履行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極參與基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度建設(shè)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到村組、地塊，加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的監(jiān)管，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、種樹(shù)造林和從事非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改善糧田基本生產(chǎn)條件?！笆晃濉逼陂g，全縣每年投入300萬(wàn)元以上，開(kāi)展以田塊整理、防護(hù)林網(wǎng)、田間灌溉設(shè)施、機(jī)耕道路為主的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；投入5 000萬(wàn)元以上治理病險(xiǎn)水庫(kù)；因地制宜推進(jìn)地力綜合培肥和改良，通過(guò)鼓勵(lì)擴(kuò)種綠肥、秸稈還田等，實(shí)行工程和農(nóng)藝措施相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的面積。

1.2 實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)

一是大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種子工程。種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是科技興糧的先導(dǎo)工程，該縣抓住國(guó)家種子產(chǎn)業(yè)化工程和湖南省優(yōu)質(zhì)種苗工程實(shí)施的契機(jī)，加快了良種快引、快繁、快推的步伐?！笆晃濉逼陂g，共引進(jìn)主要糧食作物新品種94個(gè)，糧食生產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)97%以上，實(shí)現(xiàn)了主要糧食作物品種的更新?lián)Q代，徹底淘汰了種性退化、抗性減弱、產(chǎn)量降低的老品種。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，切實(shí)解決了種子市場(chǎng)混亂和銷(xiāo)售假冒偽劣種子等突出問(wèn)題，使良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率提高到40%以上。二是大力普及以超級(jí)稻示范推廣為核心的先進(jìn)適用新技術(shù)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。該縣從1999年引進(jìn)超級(jí)稻示范至2011年累計(jì)推廣12.8萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)7 230 kg/hm2，比大面積推廣品種增產(chǎn)937.5 kg/hm2，居全省前列。同時(shí)重點(diǎn)推廣了水稻旱育秧、生化調(diào)控、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草鼠害綜合防治技術(shù)、旱土分廂間套多熟制、春玉米半膜側(cè)栽、緊湊型玉米定向栽培、紅薯與馬鈴薯起壟栽培及小麥密條點(diǎn)播等綜合配套技術(shù)，主要糧食作物實(shí)用新技術(shù)的普及率達(dá)到了90%以上。三是加速耕作制度改革，實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)。該縣人增地減矛盾突出，耕地資源有限，走1年多熟、集約化經(jīng)營(yíng)方法是該縣穩(wěn)定糧食播種面積的主要措施之一。近年來(lái)，該縣主要推廣雜交中稻—油菜（馬鈴薯或小麥或綠肥）、瓜—稻—菜、馬鈴薯—稻—菜、雜交春玉米—一季晚稻—菜、百合—稻等耕作制，旱土推廣麥/玉米/薯（豆、菜）等旱土分廂間作套種多熟制，通過(guò)耕作制度改革，復(fù)種指數(shù)達(dá)到300%，確保了全縣糧食播種面積穩(wěn)定在4.14萬(wàn)hm2以上。

1.3 大力推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械化，提高勞動(dòng)效率

該縣積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化作業(yè)大戶(hù)和服務(wù)組織購(gòu)置中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，示范推廣水稻機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)收等節(jié)本增效技術(shù)，推進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。2011年全縣共發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金為350萬(wàn)元，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具3 120臺(tái)，全縣機(jī)收面積達(dá)3 333.33 hm2，共為農(nóng)民節(jié)約資金超過(guò)200萬(wàn)元。

1.4 充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)政策和價(jià)格信息引導(dǎo)，做好服務(wù)工作，把中央促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

1.5 大力扶持龍頭企業(yè)，提高糧食轉(zhuǎn)化率

近年來(lái)，該縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科研、中介服務(wù)、加工、貯運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域，大力推行“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，扶持培育了金山實(shí)業(yè)、馥生食品、新世紀(jì)公司等6家經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、技術(shù)裝備水平好、外向型程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)?；拘纬闪撕w農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)群，提高了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)中介和流通組織，與農(nóng)民簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間建成利益共同體，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，提高了糧食轉(zhuǎn)化率和商品率。

2 存在的問(wèn)題

2.1 人口增長(zhǎng)與耕地減少的矛盾加劇，呈不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)

截至2001年底，該縣農(nóng)業(yè)人口46.5萬(wàn)人，農(nóng)民人均耕地占有量546.4 m2，而截至2011年底全縣農(nóng)業(yè)人口48.15萬(wàn)人，農(nóng)民人均耕地占有量為480.0 m2，10年間農(nóng)民人均耕地占有量減少66.4 m2，全縣農(nóng)民人均耕地占有量低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的人均533.4 m2的警戒線。

2.2 糧價(jià)上漲造成該縣農(nóng)民增收效益低，甚至呈負(fù)增長(zhǎng)

該縣糧食生產(chǎn)基本上還處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，糧食的商品率僅7%左右。由于受種子、肥料、農(nóng)藥和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲影響，糧價(jià)上漲，農(nóng)民種糧的比較效益相對(duì)較低，造成該縣農(nóng)民增收的效益低，甚至呈負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民種糧的積極性。

2.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差

該縣現(xiàn)有水利工程大多是“學(xué)大寨”時(shí)期修建的，長(zhǎng)期運(yùn)行和老化失修，導(dǎo)致有效灌溉面積和旱澇保收面積逐年減少；由于該縣屬喀斯特地貌，土壤保水保肥能力較差，加之自然災(zāi)害頻繁，并呈加重趨勢(shì)，脆弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力越來(lái)越差。

2.4 農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技服務(wù)功能弱化

“十一五”期間，縣投入的農(nóng)發(fā)資金每年在100萬(wàn)元以上，而2011年全縣農(nóng)發(fā)資金僅幾十萬(wàn)元，減少了50%以上；全縣農(nóng)技推廣人員約400人，而縣撥給工作經(jīng)費(fèi)人均1 000元，尚有超過(guò)40人的工資沒(méi)有著落。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

要抓住黨和國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視的良機(jī)，在全縣范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定糧食播種面積、發(fā)展糧食生產(chǎn)、解決吃飯問(wèn)題，是該縣治窮致富奔小康的主要任務(wù)，是構(gòu)建和諧龍山縣和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)耕地特別是對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)管

要大力宣傳《國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，不得擅自占用基本農(nóng)田作為小城鎮(zhèn)建設(shè)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)；禁止任何單位和個(gè)人閑置和荒蕪基本農(nóng)田；禁止在基本農(nóng)田上建窖、建房、建墳或者擅自挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；對(duì)無(wú)故拋荒耕地者征收荒蕪費(fèi)或收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。要加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，特別是要加大對(duì)非法亂占基本農(nóng)田行為的處罰力度。

3.3 加大投入，強(qiáng)化穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》有關(guān)要求，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。二是逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入?？h人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金并應(yīng)使該資金逐年增長(zhǎng)[2]。三是縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于良種選育和推廣，同時(shí)建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.4 加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化科技興糧發(fā)展戰(zhàn)略

一是大力實(shí)施以推廣超級(jí)稻為核心的優(yōu)質(zhì)種苗工程，提高良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。二是引進(jìn)和組裝推廣節(jié)本省工增效的農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，重點(diǎn)推廣水稻不催芽播種旱育技術(shù)、免耕栽培技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、生化調(diào)控技術(shù)、測(cè)土配方施肥、旱土分廂多熟制、以頻振式殺蟲(chóng)燈為核心的病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)和以耕整直播、免耕移栽、拋秧3種形式為主體的水稻輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)及紅薯與馬鈴薯起壟栽培等綜合配套技術(shù)。三是加速對(duì)耕作制度的改革，進(jìn)一步提高復(fù)種指數(shù)。四是大力推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械化，提高勞動(dòng)效率[3]。

3.5 加強(qiáng)和完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)功能

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施科技興糧的組織保證，農(nóng)技推廣人員是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受者、攜帶者和傳播者，是技術(shù)推廣的主力軍。由于近年來(lái)該縣農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技服務(wù)功能逐步弱化[4]。因此，要按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專(zhuān)業(yè)科技人員的工資和各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼要確保足額到位，并不斷改善其工作和生活條件，以解決后顧之憂(yōu)，使其集中精力從事農(nóng)技推廣工作。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 金旋.我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2008（11）：43-44.

[2] 王光輝，李映祥，王衛(wèi)，等.益陽(yáng)市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].作物研究，2005，19（1）：55-57.

第5篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)建設(shè)需使用集體土地和國(guó)有土地的出讓、劃撥、出租和管理。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并且要符合土地利用年度計(jì)劃，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員興辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門(mén)按程序?qū)徟?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門(mén)征用集體土地，通過(guò)出讓等有償使用方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)需占用國(guó)有土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。

第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第七條土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會(huì)公共利益。

第八條縣土地行政主管部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督管理。

第九條征用集體土地，用地單位應(yīng)按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等費(fèi)用。

第十條土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)最高年限居住用地不得超過(guò)70年,其他用地不得超過(guò)50年。

第十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。

第十二條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十三條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務(wù)清償或者其他原因而終止的，應(yīng)向縣土地行政主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記。

第十四條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，土地行政主管部門(mén)審核登記后核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權(quán)作為標(biāo)的與其他單位、個(gè)人和外商投資建辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，或作價(jià)入股與企業(yè)分紅。

第十六條臨時(shí)使用土地應(yīng)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。臨時(shí)使用耕地每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿(mǎn)后應(yīng)恢復(fù)原貌并及時(shí)歸還。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的用地年限屆滿(mǎn)，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門(mén)收回土地使用權(quán)。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的國(guó)有土地、集體土地，由縣人民政府造冊(cè)登記，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十九條各類(lèi)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門(mén)按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地者，責(zé)令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（二）買(mǎi)賣(mài)或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權(quán)，沒(méi)收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用地，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）臨時(shí)用地逾期不還的，責(zé)令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。

（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準(zhǔn)手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)按同類(lèi)土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無(wú)償收回用地單位土地使用權(quán)。

第二十一條各級(jí)工作人員在執(zhí)行本辦法過(guò)程中有利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責(zé)令退還非法所得，由所在單位或主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)處理。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級(jí)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿(mǎn)既不申請(qǐng)復(fù)議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

靈臺(tái)縣基本農(nóng)田保護(hù)和管理辦法

第一章總則

第一條為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第四條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。

第五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)在不違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營(yíng)，并按規(guī)定獲取收益，同時(shí)履行法定的義務(wù)，服從土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第六條縣人民政府土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設(shè)和保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定

第八條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對(duì)集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。

第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：

（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；

（三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施、集中連片的農(nóng)田，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門(mén)所必需的試驗(yàn)田和良種繁育基地；

（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的連片農(nóng)田。

第十條劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。

第十一條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序?yàn)椋?/p>

（一）縣土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實(shí)施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，按行政村劃定保護(hù)區(qū)域，預(yù)留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意圖，登記造冊(cè)，確定管護(hù)責(zé)任人，制訂管護(hù)措施；

（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報(bào)地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由縣人民政府予以公告。

第十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣土地行政主管部門(mén)報(bào)送以下檔案資料：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權(quán)屬單位，利用類(lèi)別，土地面積，作物類(lèi)別等；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類(lèi)別、地塊名稱(chēng)、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責(zé)任人等；

（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。

第十四條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣土地行政主管部門(mén)造冊(cè)登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，并由縣人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作所需的經(jīng)費(fèi)，由土地行政主管部門(mén)提出計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政在耕地占用稅中核批。

第三章基本農(nóng)田保護(hù)和管理

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報(bào)縣人民政府審定后，按建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地手續(xù)。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門(mén)按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)（造地費(fèi)）。

第十九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；

（一）棄耕、拋荒和破壞地力；

（二）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物；

（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)基本農(nóng)田地力和施肥效益實(shí)行定位監(jiān)測(cè)，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)簽訂責(zé)任書(shū)。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)有下列基本內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積；

（二）保護(hù)的具體措施；

（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。

個(gè)人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同中載明基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

第二十三條縣人民政府土地主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況分別書(shū)面報(bào)告縣人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。

第四章法律責(zé)任

第二十四條買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者治理，可以并處耕地開(kāi)墾費(fèi)（耕地造地費(fèi)）1倍以上、2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對(duì)非法占用基本農(nóng)田單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。

超過(guò)宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十八條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對(duì)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，超過(guò)一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)按同類(lèi)農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費(fèi)；超過(guò)兩年未使用的，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)由縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令承包經(jīng)營(yíng)者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類(lèi)農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施或保護(hù)標(biāo)志的單位和個(gè)人，由縣人民政府土地行政主管部門(mén)或農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)、荒蕪費(fèi)和有關(guān)罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費(fèi)總額1‰的滯納金。

第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，縣人民政府責(zé)令組織實(shí)施單位限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門(mén)決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說(shuō)明的除外）由縣土地行政主管部門(mén)作出決定。依照本辦法，責(zé)令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門(mén)有權(quán)制止。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級(jí)人民政府或下級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿(mǎn)不申請(qǐng)復(fù)議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民政府法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第6篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

第一條　為保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《__省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)耕地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的用于種植農(nóng)作物的土地。

本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期全市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的管理工作。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、新增耕地地力評(píng)定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的工作。

環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好耕地保護(hù)工作。

第五條　耕地保護(hù)堅(jiān)持總量控制、占補(bǔ)平衡、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則。

第六條　生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)用地應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約利用，科學(xué)挖潛存量，不占或少占耕地。

第二章　耕地日常保護(hù)

第七條　耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（三）新增耕地面積；

（四）其他內(nèi)容。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（三）其他內(nèi)容。

第八條　耕地保護(hù)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核制度。市人民政府定期組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核，并對(duì)耕地保護(hù)方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行特殊保護(hù)。

基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。

第十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，維護(hù)排灌工程設(shè)施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量。

第十一條　土地承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)肥料提高地力，防止土地污染。

第十二條　生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)因挖損、塌陷、壓占等造成耕地?fù)p毀的，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行復(fù)墾。

有條件復(fù)墾的，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

沒(méi)有條件復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

第十三條　生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離和再利用。第十四條　任何單位和個(gè)人不得向耕地排放不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、固體廢物等污染物。

第三章　耕地占補(bǔ)平衡

第十五條　依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾耕地。

耕地開(kāi)墾費(fèi)按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數(shù)收繳；占用基本農(nóng)田的，按照法定倍數(shù)的最高值收繳；使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，按照指標(biāo)交易價(jià)格收繳。

使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十六條　依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照被占用的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)劃。本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有條件補(bǔ)劃的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)易地有償補(bǔ)劃。

第十七條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償。

第十八條　補(bǔ)充耕地責(zé)任單位按下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）城市批次建設(shè)用地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，由所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；

（三）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第四章　農(nóng)村土地整治

第十九條　農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十條　農(nóng)村土地整治包括：

（一）耕地和基本農(nóng)田整治建設(shè)；

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治；

（三）生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾；

（四）歷史遺留損毀土地與自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾；

（五）未利用土地的開(kāi)發(fā)；

（六）土地整治的其他情形。

第二十一條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的組織實(shí)施。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工、監(jiān)理等單位。

第二十二條　農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目的驗(yàn)收內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃 設(shè)計(jì)和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）新增耕地?cái)?shù)量完成及質(zhì)量情況；

（三）資金使用與管理情況；

（四）項(xiàng)目管理規(guī)章制度落實(shí)情況；

（五）土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況；

（六）成果資料歸檔情況；

（七）其他內(nèi)容。

第二十三條　農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目有效利用。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條　土地復(fù)墾義務(wù)人依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)而不繳納的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處以應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處1000元以下罰款。

第二十七條　向耕地排放廢水、固體廢物等對(duì)耕地環(huán)境造成污染和危害的，由環(huán)保部門(mén)依法處理。

第7篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

問(wèn)：為什么制定該條例？

答：土地調(diào)查是摸清我國(guó)土地家底的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國(guó)土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、土地信息不健全等問(wèn)題。因此，通過(guò)土地調(diào)查，全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤為重要：一是，為科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)的問(wèn)題。搞好土地調(diào)查，摸清全國(guó)土地利用狀況，是合理利用和有效保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。二是，為嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。掌握真實(shí)可靠的土地?cái)?shù)據(jù)，既是當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的需要，也是促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的需要，還是把好土地閘門(mén)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據(jù)。通過(guò)土地調(diào)查，查清各類(lèi)土地使用情況，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據(jù)。四是，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系提供依據(jù)。土地市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的重要組成部分。通過(guò)土地調(diào)查，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場(chǎng)，提高土地資源的配置效率。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，國(guó)務(wù)院制定了《土地調(diào)查條例》。

問(wèn)：土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類(lèi)、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。

問(wèn)：土地調(diào)查采用什么方法？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。為實(shí)現(xiàn)全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需要的目標(biāo)，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法。同時(shí)，《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》中明確，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地調(diào)查要實(shí)現(xiàn)對(duì)每一塊土地的地類(lèi)、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，城鎮(zhèn)土地調(diào)查要開(kāi)展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量。

問(wèn)：土地調(diào)查采用的地類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：為了科學(xué)劃分土地利用類(lèi)型，明確土地利用各類(lèi)型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2007年8月10日了《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010—2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定？

答：為了保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，條例對(duì)土地調(diào)查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：

一是，明確調(diào)查的組織保障。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查；同時(shí)，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作。在第二次全國(guó)土地調(diào)查工作中，依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源部。

二是，明確調(diào)查的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要求。條例規(guī)定，需要面向社會(huì)選擇專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施；承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合具有法人資格、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績(jī)、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度、有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等四項(xiàng)條件。

三是，明確調(diào)查的人員要求。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

四是，明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的義務(wù)。條例規(guī)定，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答土地調(diào)查人員的詢(xún)問(wèn)，履行現(xiàn)場(chǎng)指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？

答：土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

二是，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致。

三是，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

四是，建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)展下一階段的調(diào)查工作。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

答：為了規(guī)范土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的公布。條例規(guī)定，全國(guó)土地調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；全國(guó)土地調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

二是，規(guī)范調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開(kāi)發(fā)等工作。

三是，明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；同時(shí)，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門(mén)職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

問(wèn)：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對(duì)拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第8篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

關(guān)鍵詞：耕地資源；現(xiàn)狀；可持續(xù)利用

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0057-02

人們生存要以食物為基礎(chǔ)，而生存所需最基本的食物又必須從耕地中獲取。耕地是具有肥力，能生長(zhǎng)農(nóng)作物的土地，它提供著人類(lèi)生產(chǎn)生活所必須的原料?？梢哉f(shuō)，耕地是我們賴(lài)以生存的食物的“糧食”。然而，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人口的高速增長(zhǎng)以及農(nóng)業(yè)兼營(yíng)化和副業(yè)化等因素的影響，鶴崗市耕地面積逐年萎縮，耕地質(zhì)量不斷下降，如不采取有效措施，保護(hù)耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，將直接危及社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、鶴崗市耕地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)耕地利用現(xiàn)狀

2007年末全市耕地面積為432790.6公頃。占土地總面積的29.48％，其中水田面積約41 901.1公頃，占耕地面積的9.68％；旱地面積約387 768.6公頃，占耕地面積的89.6％；菜地面積3 210.9公頃，占耕地面積的0.72％。

(二)耕地利用的特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)水平的不斷發(fā)展進(jìn)步，鶴崗市耕地集約化利用水平也相應(yīng)不斷提高。有關(guān)資料顯示，2007年鶴崗市耕地復(fù)種指數(shù)高達(dá)236％，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)7.51萬(wàn)千瓦，機(jī)耕面積擴(kuò)大為19 464.26hm2，占總耕地面積的89.53％，耕地保灌率達(dá)到98％以上。全市農(nóng)機(jī)、農(nóng)用物資使用量均有所增加。同時(shí)，復(fù)種指數(shù)的提高、耕作技術(shù)的改進(jìn)和良種的推廣應(yīng)用也大大地促進(jìn)了耕地利用率的提高。

近年來(lái)，鶴崗市積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下耕地可持續(xù)利用的新路子，充分發(fā)揮大都市近郊優(yōu)勢(shì)，提出了“面向市場(chǎng)、依靠科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收富民”的基本指導(dǎo)思想，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中探索出一條高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色藥果、特色花卉盆景、特色家禽家畜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)耕地的多元化開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造了條件。

二、鶴崗市耕地利用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(一)非農(nóng)建設(shè)用地與耕地矛盾突出

近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、交通、水利等非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是城市建設(shè)的需要，使該市耕地資源逐年遞減。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1996年鶴崗市耕地面積為442248.7公頃；2007年鶴崗市耕地面積為432 790.6公頃，11年間耕地面積總共減少了9 458.1公頃，減少的耕地多為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市化水平的不斷提高，鶴崗市耕地被“蠶食”的趨勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)農(nóng)田環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，工業(yè)“三廢”大量排放及農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，大量有毒有害物質(zhì)進(jìn)入耕地生態(tài)系統(tǒng)，造成了耕地生態(tài)環(huán)境污染，農(nóng)田普遍受到鈣、汞、鉻等的污染，土地質(zhì)量和生產(chǎn)力逐年下降。再者，由于技術(shù)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，資源浪費(fèi)大，對(duì)土地的污染破壞也較嚴(yán)重；另外，廣大農(nóng)村對(duì)土地重用輕養(yǎng)、掠奪經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約著本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和人民生活水平的提高。

三、耕地資源持續(xù)利用的基本原則

耕地資源是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的生產(chǎn)資料，又是有限資源。只要珍惜耕地資源，對(duì)耕地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)保護(hù)，才能保證高效節(jié)約，經(jīng)濟(jì)合理和永續(xù)利用一切可以利用的耕地資源，提高耕地資源生產(chǎn)率。在利用國(guó)土資源上，要充分考慮土地的現(xiàn)狀、耕地資源的特點(diǎn)、耕地資源數(shù)量、耕地資源供需關(guān)系及影響耕地資源的有關(guān)條件，提高人們持續(xù)利用耕地資源的基本原則，以滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的需要。

(一)總體布局與開(kāi)發(fā)治理相結(jié)合

耕地資源利用總體規(guī)劃是耕地資源規(guī)劃體系的重要組成部分，對(duì)耕地資源利用進(jìn)行宏觀調(diào)控起指導(dǎo)作用。只有在土地利用規(guī)劃和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行安排和部署，才能保證耕地資源利用的計(jì)劃性和目的性，才能使耕地資源的開(kāi)發(fā)利用在統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)籌兼顧、全面安排、揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

(二)利用與保護(hù)相結(jié)合

十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，大力盤(pán)活存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進(jìn)土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。只有在利用的同時(shí)加以保護(hù)，才能使耕地資源的質(zhì)量越來(lái)越高，反之，則逐漸衰竭，甚至使耕地資源上的一些資源消失或滅絕。在對(duì)耕地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

(三)統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合

由于耕地資源具有多種功能的用途，又是國(guó)家的寶貴財(cái)富，人們對(duì)耕地資源的生物資源有多方面的要求。因此，在耕地資源利用上，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，以滿(mǎn)足各個(gè)方面對(duì)土地的需要，并協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。

(四)耕地資源節(jié)約利用與集約經(jīng)營(yíng)相結(jié)合

耕地資源的利用問(wèn)題，既要“開(kāi)源”，也要“節(jié)流”，節(jié)約用地是解決人多地少矛盾的重要途徑，也是控制耕地資源減少的重要手段。

四、耕地持續(xù)利用保護(hù)對(duì)策

(一)建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，保護(hù)耕地資源

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面保護(hù)耕地，是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件。保護(hù)了耕地，就使農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，就為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法加強(qiáng)耕地管理，確?；巨r(nóng)田的穩(wěn)定。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田日常動(dòng)態(tài)管護(hù)和系統(tǒng)信息化管理工作，保護(hù)珍貴的耕地資源。鶴崗市制定了對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核辦法，層層落實(shí)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任，確保了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少。

(二)嚴(yán)格控制非農(nóng)用地占用耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

與前幾年相比，鶴崗市非農(nóng)建設(shè)用地所占耕地面積略有下降，但是耕地面積仍在減少，而且非農(nóng)建設(shè)用地多為城鎮(zhèn)近郊的較好質(zhì)量的耕地。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的管理，力求不占或少占耕地。如果必須占用耕地時(shí)，應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)耕地后備資源和土地復(fù)墾措施加以補(bǔ)償，做到“占一補(bǔ)一”，嚴(yán)禁“以質(zhì)抵量”或“以量抵質(zhì)”，確保耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則。

(三)做好耕地的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾工作

土地開(kāi)發(fā)和整理是耕地增加的主要來(lái)源，2003年鶴崗市通過(guò)土地開(kāi)發(fā)所占新增耕地的比重達(dá)到62％。今后要把重點(diǎn)放到對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地總面積2/3的中低產(chǎn)田進(jìn)行整理。通過(guò)中心村建設(shè)、退宅還耕、渠道整理特別是對(duì)田間水利設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，提高了土地利用率，特別是提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)量。通過(guò)對(duì)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用和內(nèi)部挖掘，既能增加耕地?cái)?shù)量，又能減輕非農(nóng)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地資源壓力，在一定程度上緩解了耕地緊缺的矛盾。

(四)保證耕地質(zhì)量不再下降，加速中低產(chǎn)田的改造

全市耕地中低產(chǎn)田約占耕地面積的56.1％，嚴(yán)重制約著耕地資源的持續(xù)利用。今后要采取切實(shí)有效的措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，保護(hù)優(yōu)產(chǎn)高質(zhì)耕地，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)田小氣候，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。在山區(qū)重點(diǎn)抓好梯田休整、山坡地改造、小流域治理、培肥地力等；平原區(qū)重點(diǎn)抓好合理深耕、平整土地，增施有機(jī)肥、改良土壤；低洼鹽堿地區(qū)要平整土地、蓄水壓堿、修臺(tái)田條田。合理深耕，發(fā)展立體種植，提高土地利用率，增加物質(zhì)、科技投入，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量，是實(shí)現(xiàn)耕地資源持續(xù)利用的關(guān)鍵。

第9篇：基本農(nóng)田保護(hù)的條例范文

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)分析

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是一個(gè)高度法治化的國(guó)家，可以說(shuō)在美國(guó)發(fā)生的一切都要依靠立法和執(zhí)法這種相互制約的運(yùn)作機(jī)制來(lái)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。在農(nóng)業(yè)用地環(huán)境問(wèn)題治理方面，1976年美國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布了《基本農(nóng)田、牧場(chǎng)和林地宣言》，宣稱(chēng)農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)是保護(hù)基本農(nóng)田，減少基本農(nóng)田流失量。隨后又制定了一系列保護(hù)農(nóng)田的政策，要求州或地方政府按照土地利用規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)區(qū)域，在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)禁止任何對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；經(jīng)政府同意，某一地理區(qū)域的農(nóng)場(chǎng)主可以自愿聯(lián)合起來(lái)，建立農(nóng)業(yè)區(qū)組織，以保護(hù)好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地；對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)用地規(guī)定了相比其他用途的土地更低的財(cái)產(chǎn)稅等。美國(guó)在恢復(fù)土地植被、增強(qiáng)土地肥力、減少水土流失、控制種植面積、改善耕作方法等方面制定了相應(yīng)的法律；在農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和管理方面，1972年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了新的《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》，該法是對(duì)殺蟲(chóng)劑和除草劑的全面綜合的管理規(guī)定，并第一次將殺蟲(chóng)劑和除草劑劃分為通用類(lèi)和限制類(lèi)，與此同時(shí)，為了更有力地執(zhí)行相關(guān)法律，環(huán)?？偸鸬臍⑾x(chóng)劑和有毒物質(zhì)辦公室制定了一系列相關(guān)政策，來(lái)規(guī)范農(nóng)藥的使用和管理，把農(nóng)藥對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的危害降到最低；在淡水資源環(huán)境問(wèn)題治理方面，1965年美國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦水污染控制法》修正案，之后美國(guó)國(guó)會(huì)在1972年以《清潔水法》的修正案對(duì)其做了重大修訂。修訂后的《清潔水法》加強(qiáng)了聯(lián)邦政府在控制水污染方面的作用和權(quán)力，為美國(guó)的水污染治理提供了有力的法律保障。

（二）美國(guó)農(nóng)業(yè)投入品的管理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊(cè)方面，美國(guó)法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊(cè)。1947年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過(guò)幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國(guó)在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)藥品種有萬(wàn)種以上，約600種化學(xué)成分。

根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國(guó)環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)藥登記和分類(lèi)程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國(guó)農(nóng)藥管理工作成功的基礎(chǔ)。在農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)也被授權(quán)從事各自專(zhuān)業(yè)內(nèi)的管理。

（三）對(duì)農(nóng)地實(shí)行稅收保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)高度重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對(duì)農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國(guó)許多州都采用這種農(nóng)地保護(hù)方式。如1965年美國(guó)加利福尼亞通過(guò)了著名的《加利福尼亞土地保護(hù)法》，該法設(shè)計(jì)了利用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有1500萬(wàn)英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個(gè)計(jì)劃。

二、德國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）政府實(shí)施積極而持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持政策

德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國(guó)政府對(duì)生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補(bǔ)助，這樣的優(yōu)惠政策使德國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國(guó)政府的支持下，德國(guó)“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國(guó)“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過(guò)了50萬(wàn)公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機(jī)械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對(duì)生產(chǎn)方面，德國(guó)也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，從1993到2007年間相關(guān)資助費(fèi)用超過(guò)2500萬(wàn)歐元。基于政策的導(dǎo)向，德國(guó)及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。

（二）優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

德國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國(guó)政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施，每個(gè)州及下級(jí)政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的土地合并行政管理部門(mén)，每年有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算進(jìn)行這項(xiàng)工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國(guó)堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在德國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)和出租，這樣就使本來(lái)規(guī)模很小、生命力不強(qiáng)的小農(nóng)場(chǎng)有機(jī)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，在德國(guó)制定實(shí)施《土地整治法》，對(duì)零星小塊土地進(jìn)行調(diào)整，也使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；通過(guò)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。德國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國(guó)政府還利用補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎(jiǎng)金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達(dá)到12年以上，每公頃租地可獲獎(jiǎng)金500馬克。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度

德國(guó)自2002年開(kāi)始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項(xiàng)目，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中有2000萬(wàn)歐元專(zhuān)款用來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓(xùn)、科研開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國(guó)在對(duì)農(nóng)民的宣傳教育、指導(dǎo)培訓(xùn)方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，從而成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；培養(yǎng)相當(dāng)于大專(zhuān)水平的高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才。德國(guó)對(duì)農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過(guò)正規(guī)大學(xué)或大專(zhuān)院校培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過(guò)進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應(yīng)德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)更加注重有關(guān)知識(shí)和技能的掌握。德國(guó)不同規(guī)模和類(lèi)型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個(gè)，許多大學(xué)和研究部門(mén)還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)。

（四）加大對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度

隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動(dòng)物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國(guó)政府高度重視食品安全。在加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無(wú)公害食品和有機(jī)食品方面德國(guó)政府賦予了強(qiáng)有力的政策手段。同時(shí)，德國(guó)還加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國(guó)采取兩種模式對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)生產(chǎn)加工過(guò)程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會(huì)進(jìn)一步對(duì)土壤和植物以及殘?jiān)M(jìn)行分析。農(nóng)場(chǎng)必須書(shū)面紀(jì)錄產(chǎn)品類(lèi)別、數(shù)量、銷(xiāo)售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來(lái)源有據(jù)可查。

三、日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念宣傳的成功做法

日本非常重視環(huán)境保護(hù)的研究工作，在國(guó)內(nèi)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所，相關(guān)科研人員不僅負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，還負(fù)責(zé)對(duì)政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護(hù)方面的研究開(kāi)發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開(kāi)發(fā)的國(guó)家財(cái)政支出由1975年的6260萬(wàn)美元增加到1985年的8040萬(wàn)美元。為了保護(hù)自然環(huán)境，設(shè)立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買(mǎi)下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開(kāi)展“國(guó)民環(huán)境基金”活動(dòng)，即通過(guò)募捐的形式使廣大國(guó)民自愿參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

（二）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的成功做法

日本積極研究開(kāi)發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學(xué)工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種低毒農(nóng)藥被開(kāi)發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的使用限制，對(duì)毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理制。日本下大力度保護(hù)水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國(guó)范圍內(nèi)，日本為271個(gè)地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)13個(gè)地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進(jìn)行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對(duì)水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個(gè)地區(qū)實(shí)施了水源轉(zhuǎn)換。

（三）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理的成功做法

在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運(yùn)動(dòng)。土地改良主要是針對(duì)被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復(fù)，并對(duì)其效果進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，還實(shí)施了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查以便于掌握重金屬對(duì)土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準(zhǔn)，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關(guān)于森林資源的基本計(jì)劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是通過(guò)林業(yè)機(jī)械化，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定林產(chǎn)品價(jià)格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃開(kāi)展人工造林活動(dòng)。

四、國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)無(wú)國(guó)界的認(rèn)識(shí)

無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)還是日本，這些國(guó)家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面走在了世界的前列，不僅僅是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到本國(guó)的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因?yàn)樗麄円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性的課題，是任何一個(gè)國(guó)家都不能回避的。如日本通過(guò)“政府開(kāi)發(fā)援助”計(jì)劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應(yīng)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了援助國(guó)和受援國(guó)的雙方受益。我們國(guó)家雖然是發(fā)展中國(guó)家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無(wú)國(guó)界的認(rèn)識(shí)出發(fā)，在重視本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)方面的國(guó)際合作，尤其是與鄰國(guó)的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)與自然共生、與國(guó)際社會(huì)共生。

（二）重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應(yīng)僅僅依賴(lài)于行政手段，同時(shí)也應(yīng)學(xué)會(huì)和善于用技術(shù)手段即標(biāo)準(zhǔn)手段管理，這是國(guó)際上的通行做法，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例主要見(jiàn)于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來(lái)有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細(xì)。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果。

（三）充分發(fā)揮政府調(diào)控功能

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)可以說(shuō)是具有很強(qiáng)外部性的公共物品，其供給不可能由單個(gè)人來(lái)完成，這就要求政府充分發(fā)揮其調(diào)控作用，來(lái)組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面工作的實(shí)施與開(kāi)展。像日本地方農(nóng)業(yè)管理部門(mén)（如農(nóng)林部或農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)部）、農(nóng)業(yè)決策管理部門(mén)（如農(nóng)林水產(chǎn)?。?、農(nóng)民組織（如農(nóng)協(xié)）、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)（如中央批發(fā)市場(chǎng)）等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中角色定位就非常準(zhǔn)確，政府的職責(zé)和權(quán)力分明，政府該干什么，不該干什么，十分清楚，井然有序。政府管理主要是政策和技術(shù)管理，有強(qiáng)大的技術(shù)力量和隊(duì)伍。只有政府這個(gè)“看得見(jiàn)的手”充分發(fā)揮指引作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)才會(huì)有序開(kāi)展。政府的任務(wù)主要集中在資金的運(yùn)用、政策的制定與實(shí)施、管理與規(guī)劃等幾個(gè)方面。

（四）合理地開(kāi)發(fā)和利用資源

從美國(guó)、日本和德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度來(lái)看，這些國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的有限性。資源是一國(guó)最寶貴的財(cái)富，是一個(gè)國(guó)家改善人民生活、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、不斷提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要保證。日本在各方面都制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，如《農(nóng)地法》、《海洋水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《林業(yè)基本法》等，都有效地促進(jìn)了資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。從這方面來(lái)看，我們應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高全體人民的資源保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持資源價(jià)值觀，抵制個(gè)人及企業(yè)浪費(fèi)資源、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)應(yīng)依照國(guó)家法律，結(jié)合實(shí)際情況，制定有關(guān)土地、森林、水、礦山等資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理辦法。