消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

2017年國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日即將來(lái)臨，為不斷凈化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)我縣消費(fèi)維權(quán)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)研究，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日系列紀(jì)念活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)主題

紀(jì)念活動(dòng)以弘揚(yáng)315精神為主線，以引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、深化供給側(cè)改革為核心，突出宣傳中消協(xié)“網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信、消費(fèi)無(wú)憂”年主題，引導(dǎo)社會(huì)輿論普遍關(guān)注網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等熱點(diǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；突出活動(dòng)的社會(huì)功能，通過(guò)高效維權(quán)、專項(xiàng)整治、社會(huì)監(jiān)督及消費(fèi)教育等方式，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境；突出“進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的政策措施”落實(shí)，加強(qiáng)職責(zé)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化政府部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)職能作用，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治格局。

二、活動(dòng)內(nèi)容

1、開展消費(fèi)維權(quán)普法宣傳活動(dòng)。廣泛開展《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等與日常消費(fèi)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，做好配套規(guī)章和規(guī)范性文件的要點(diǎn)解讀。圍繞即將出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》和《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，既要以法律培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、專題專欄等形式開展集中宣傳，又要以通俗易懂的形式引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺履行法定義務(wù)，營(yíng)造良好的維權(quán)氛圍。

2、舉辦315廣場(chǎng)紀(jì)念暨“網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信、消費(fèi)無(wú)憂”年主題宣傳咨詢活動(dòng)。我縣國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日廣場(chǎng)紀(jì)念活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)設(shè)在白田廣場(chǎng)，時(shí)間定于3月15日上午8點(diǎn)半，為期半天，現(xiàn)場(chǎng)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，贈(zèng)送消費(fèi)知識(shí)手冊(cè)，展示侵權(quán)打假成果，講解識(shí)假辯假知識(shí)。各鎮(zhèn)區(qū)要設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，結(jié)合各自實(shí)際舉辦紀(jì)念、咨詢和便民服務(wù)活動(dòng)。

3、開展消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，在315期間進(jìn)基地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開展有特色、多元化的群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)。活動(dòng)要堅(jiān)持普及與分類相結(jié)合，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、法律專家、行業(yè)專家等社會(huì)力量共同參與，加大新消費(fèi)宣傳力度，突出老年人、留守兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體，切實(shí)提高全社會(huì)防范意識(shí)，樹立科學(xué)、理性、綠色消費(fèi)理念；要把農(nóng)村地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，宣傳消費(fèi)常識(shí)和消費(fèi)信息，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)能力，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高消費(fèi)維權(quán)城鄉(xiāng)均等化水平。

4、加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)秩序監(jiān)管?？h市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、商務(wù)、旅游等部門要根據(jù)自身職能，圍繞民生領(lǐng)域和社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，在315期間開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法查處消費(fèi)侵權(quán)案件。消協(xié)組織要建立完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)和突出問(wèn)題，有效開展消費(fèi)調(diào)查、比較試驗(yàn)及“青少年消費(fèi)文化考察”等社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)，消費(fèi)警示，為消費(fèi)購(gòu)物提供參考。

5、開展“誠(chéng)信單位”創(chuàng)建和滿意度評(píng)議活動(dòng)?？h有關(guān)部門（單位）要?jiǎng)訂T我縣重點(diǎn)企業(yè)、較高知名度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和服務(wù)單位，申報(bào)縣十佳誠(chéng)信單位、創(chuàng)建優(yōu)勝單位；要加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳、抵制“霸王條款”，構(gòu)建完善的誠(chéng)信體系；要利用組織平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有針對(duì)性地組織實(shí)施消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)，推介消費(fèi)者滿意服務(wù)單位、信得過(guò)產(chǎn)品，健全不良信息披露制度，適時(shí)舉辦地方名優(yōu)企業(yè)（產(chǎn)品）展示活動(dòng)。

6、做好消費(fèi)投訴舉報(bào)處置。315期間，縣有關(guān)部門（單位）要暢通渠道，及時(shí)受理和有效處置各類消費(fèi)投訴舉報(bào)；特別是對(duì)重大的、群體性投訴案件，要制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)解處理，有效化解矛盾。要做好央視315晚會(huì)相關(guān)工作，安排好值班和執(zhí)法備勤，及時(shí)處置晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)。

7、加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄鲌?bào)道。315期間，縣相關(guān)部門（單位）要采取多種形式，形成輿論聲勢(shì)，營(yíng)造宣傳效果?？h各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光披露投訴熱點(diǎn)和典型消費(fèi)侵權(quán)案例；開辟315專題專欄，集中展示我縣消費(fèi)維權(quán)成果和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)貌，注重挖掘和宣傳一線消費(fèi)維權(quán)典型經(jīng)驗(yàn)。

三、活動(dòng)要求

1、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日紀(jì)念活動(dòng)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重要內(nèi)容，是弘揚(yáng)315精神和推進(jìn)法治建設(shè)的重要抓手。各鎮(zhèn)區(qū)、縣有關(guān)部門（單位）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局，保障各項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)順利開展。

2、廣泛動(dòng)員，務(wù)求活動(dòng)實(shí)效。消費(fèi)維權(quán)是全社會(huì)的共同責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)、縣有關(guān)部門（單位）要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)各類工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和志愿者參與，整合消費(fèi)維權(quán)資源，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治。同時(shí)，要突出活動(dòng)重點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，將消費(fèi)維權(quán)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

3、依法維權(quán)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)、縣有關(guān)部門（單位）要以開展315紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格依法行政，加大日常監(jiān)管，將調(diào)處消費(fèi)糾紛與加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，建立完善消費(fèi)維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)念活動(dòng)落實(shí)情況的督查，及時(shí)反饋活動(dòng)情況，認(rèn)真研究解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的存在問(wèn)題。

第2篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

一、我保證向組委會(huì)提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、銷售授權(quán)書等必要的資質(zhì)證明文件，都合法有效。

二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局合理、環(huán)境整潔，從業(yè)人員必須進(jìn)行健康體檢和接受食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。

三、在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品流通許可證》、《質(zhì)檢報(bào)告》等有效的相關(guān)法定證照。

四、銷售食品必需按照索證索票購(gòu)銷臺(tái)帳制度的要求，建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，進(jìn)貨時(shí)要如實(shí)記錄供貨商的有關(guān)情況、時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品等級(jí)和索證種類等內(nèi)容;銷貨時(shí)要記錄商品采購(gòu)對(duì)象、聯(lián)系方式、時(shí)間及所售產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，并查驗(yàn)所銷售食品的保質(zhì)期。

五、對(duì)有關(guān)行政主管部門/組委會(huì)公布的不合格食品應(yīng)立即實(shí)施下架、退市、召回、銷毀等處理辦法。

六、現(xiàn)場(chǎng)制作食品、散裝食品及生鮮食品，必須有清潔外罩或覆蓋物，使用的包裝材料必須清潔、無(wú)毒，防止食品污染。出售食品使用專用工具取貨;制作熟食品的，必須燒熟煮透，生熟食品隔離;隔夜食品必須徹底加熱后再出售;配備切、盛裝熟食品的刀、板和容器，在使用前要嚴(yán)格進(jìn)行清洗、消毒。

七、堅(jiān)決不生產(chǎn)、加工和銷售假冒偽劣食品，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格牲畜家禽肉品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜水果，用污水化學(xué)藥品浸泡的產(chǎn)品及腐敗變質(zhì)、過(guò)期、無(wú)產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保存期限和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的各類食品。

八、嚴(yán)格依照食品安全法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如從我展位銷售出去的食品出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題，與主辦單位毫無(wú)關(guān)系，我們?cè)敢獬袚?dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第3篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

食品安全問(wèn)題引出召回制度

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品濫用違禁農(nóng)藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標(biāo)問(wèn)題突出。目前在我國(guó)1200條河流中，850條江河受到不同程度的污染，130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域都不同程度地存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴(yán)重污染造成的包括動(dòng)物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。

在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域則表現(xiàn)為食品生產(chǎn)單位多、小、散、亂。100多萬(wàn)食品生產(chǎn)單位約70%是10人以下的家庭小作坊；小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當(dāng)普遍。

在阜陽(yáng)奶粉、龍口粉絲和四川泡菜等食品安全案件被陸續(xù)曝光之后，日本、美國(guó)等國(guó)家和香港、澳門等地區(qū)相繼采取設(shè)限措施，使我國(guó)食品出口遭到挫折。

面對(duì)相繼出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)食品安全的整治力度也在不斷的加大，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》；《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》等一系列的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。2007年8月17日國(guó)務(wù)院新聞辦公室了《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。

在此背景下，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2007年8月31日第98號(hào)令，公布并正式實(shí)施了我國(guó)的《食品召回管理規(guī)定》，2011年對(duì)2007版的食品召回規(guī)定又作了修訂，沒(méi)了“換貨”的說(shuō)法，取而代之的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的均要召回。

落實(shí)食品召回制度的政策建議

因?yàn)樵诋a(chǎn)品銷售和售后服務(wù)、質(zhì)量問(wèn)題處理等環(huán)節(jié)上，消費(fèi)者與企業(yè)之間存在很大程度的信息和地位的不對(duì)稱，而由政府對(duì)缺陷食品召回進(jìn)行管理具有社會(huì)成本低、主動(dòng)性強(qiáng)、管理覆蓋面廣、介入時(shí)間快、方式靈活多樣等特點(diǎn)，除行政懲戒外，還可起到監(jiān)督、促進(jìn)等作用。因此在缺陷食品的發(fā)現(xiàn)及對(duì)缺陷食品進(jìn)行召回的過(guò)程中，需要我國(guó)政府部門發(fā)揮作用。

筆者認(rèn)為，主要應(yīng)采取以下幾方面措施：

一 加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系的建設(shè)。

首先，應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

作為判定是不是問(wèn)題食品的依據(jù)。目前國(guó)際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進(jìn)行了評(píng)估，一共有8000個(gè)左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。包括農(nóng)藥、獸藥殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、各種污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、輻照污染標(biāo)準(zhǔn)、感官、品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、取制樣技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、以及檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理準(zhǔn)則等。

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還比較落后。發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均3-5年修訂一次，而我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡12年，二十幾年沒(méi)有修訂的標(biāo)準(zhǔn)也有。

其次，更新檢測(cè)手段，培養(yǎng)檢測(cè)人員。

發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品檢驗(yàn)檢測(cè)，投入巨資研制大型精密檢測(cè)儀器，開發(fā)關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和快速檢測(cè)方法，機(jī)構(gòu)組織嚴(yán)密，手段先進(jìn)。并且培養(yǎng)了大量具有很高專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的醫(yī)生、律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及其相關(guān)學(xué)科的專家和檢測(cè)人員，提供科學(xué)建議、新技術(shù)、檢測(cè)服務(wù)及研究的實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)。這些都為食品召回級(jí)別的認(rèn)定提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和快速反應(yīng)能力。

建議我國(guó)能夠增加一部分財(cái)政撥款，培養(yǎng)技術(shù)檢驗(yàn)的專門人才并且進(jìn)口更加精準(zhǔn)的大型精密儀器，更新檢測(cè)手段。同時(shí)還要通過(guò)責(zé)任制度保證檢測(cè)和檢查機(jī)構(gòu)的公正性、權(quán)威性，保證食品召回作用的真正發(fā)揮。

二 建立食品追溯制度。

條碼、二維碼技術(shù)的發(fā)展為食品召回提供了技術(shù)基礎(chǔ)，可以對(duì)食品原料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的管理對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)， 并借助計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。

我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了中國(guó)商品條碼食品安全追溯平臺(tái)，對(duì)肉、蔬菜、水果、海產(chǎn)品等13個(gè)大類15萬(wàn)種產(chǎn)品信息進(jìn)行了采集，現(xiàn)在需要解決的就是在解決食品追溯體系建立的技術(shù)問(wèn)題之后，保證在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不因?yàn)楣?yīng)鏈某一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，而導(dǎo)致整個(gè)追溯體系的崩潰。

三 建立食品召回的配套機(jī)制與措施。

首先，食品召回的經(jīng)費(fèi)解決。

食品召回需要花費(fèi)大量的費(fèi)用，如：告知費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、銷毀費(fèi)用、雇傭額外勞動(dòng)力的費(fèi)用、員工加班費(fèi)用、重新配送費(fèi)用、聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)進(jìn)行危機(jī)處理的費(fèi)用， 以及雙方約定的其他費(fèi)用。產(chǎn)品召回一旦發(fā)生， 生產(chǎn)商將承擔(dān)巨額召回費(fèi)用。

因此建議我國(guó)政府參考?xì)W美國(guó)家的做法，由政府倡導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過(guò)產(chǎn)品召回保險(xiǎn)， 使得賣方――尤其是生產(chǎn)商在面對(duì)食品召回的突發(fā)事件時(shí)不僅能得到資金支持， 還能得到專業(yè)的應(yīng)急策略指導(dǎo)，以正確的方式面對(duì)公眾、政府，乃至產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以最低的成本避免危機(jī)。

其次，召回食品的無(wú)害化處理管理。

《食品召回管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)者對(duì)召回食品的處理進(jìn)行記錄，并上報(bào)市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。但經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將不安全食品、過(guò)期食品退回生產(chǎn)企業(yè)，或生產(chǎn)企業(yè)是否對(duì)召回不安全食品集中進(jìn)行無(wú)害化處理都缺乏更有力度的監(jiān)督。

因此建議對(duì)食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定， 避免不安全食品經(jīng)過(guò)廠家“回爐”后再次流入市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門（規(guī)定中提到的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行銷毀或作其它無(wú)害化處理，而不能僅僅是上報(bào)一份處理記錄。

四 健全相關(guān)法律體系，加大執(zhí)法力度。

《食品召回管理規(guī)定》雖然對(duì)食品召回做了詳細(xì)的規(guī)定，但是規(guī)定還只是部門的規(guī)定，沒(méi)有上升到國(guó)家法律的高度，對(duì)違規(guī)廠商的懲罰也不夠。如《規(guī)定》里的最高懲罰額度為3萬(wàn)元。只能借助《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等其他法規(guī)才能形成對(duì)廠商的震懾。

因此，首先應(yīng)加大對(duì)拒絕召回企業(yè)的懲處。

第4篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

一、緊緊圍繞糧食流通中心工作，深入開展以憲法為核心的社會(huì)主義法制體系的宣傳教育

1、突出抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。將法制宣傳教育與十精神緊密結(jié)合，充分運(yùn)用法制學(xué)校、普法微課堂、法制宣傳等陣地載體，廣泛宣傳十關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳一系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)糧食系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立社會(huì)主義法治理念，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺踐行十精神，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨的十精神的認(rèn)識(shí)。

2、突出抓好以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入開展以憲法為主體的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育，使糧食系統(tǒng)廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，在糧食系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念逐步深入人心。

3、重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作密切相關(guān)的法律?！都Z食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》是規(guī)范糧食流通活動(dòng)的重要法律，是糧食部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)。圍繞糧食流通中心工作，結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開展兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)宣傳，確定宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果，加強(qiáng)行政復(fù)議制度的學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)開展《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利用行政復(fù)議依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，引導(dǎo)依法按程序表達(dá)利益訴求，提高糧食部門依法化解矛盾糾紛的能力，維護(hù)社會(huì)公平正義。組織開展糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、儲(chǔ)備制度、統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量衛(wèi)生制度、應(yīng)急制度、糧食經(jīng)營(yíng)者最低最高庫(kù)存制度等專題的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食部門依法行政的意識(shí)和能力，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

4、加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量監(jiān)管和典型事例。糧食應(yīng)急保障等重點(diǎn)事項(xiàng)的宣傳，認(rèn)真做好《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)糧食質(zhì)量安全意識(shí)。強(qiáng)化糧食經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量主體責(zé)任，增強(qiáng)全縣糧食系統(tǒng)處置糧食應(yīng)急事件的意識(shí)和能力。

5、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)依法管糧和服務(wù)社會(huì)的能力。積極保護(hù)種糧農(nóng)民合法權(quán)益，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、國(guó)家糧食收購(gòu)政策、科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理健康消費(fèi)糧食，積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”，開展糧食健康消費(fèi)理念和糧油消費(fèi)知識(shí)的宣傳，做好放心糧油宣傳和推廣活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者和青少年愛糧、節(jié)糧和科學(xué)消費(fèi)糧油的意識(shí)。不斷推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性

1、切實(shí)加強(qiáng)糧食行業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法。糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力。建立健全并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。堅(jiān)持局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部定期法制培訓(xùn)制度，每年局黨組中心組集中學(xué)法不少于兩次，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、糧食法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律專題培訓(xùn)，完善持證上崗制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識(shí)更新培訓(xùn)不少于15天。把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。

2、深入開展糧食經(jīng)營(yíng)者法制宣傳教育。加大對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)履行法定義務(wù)的宣傳，增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全首責(zé)意識(shí)、誠(chéng)信守法觀念和社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)行業(yè)自律。開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)法律以及國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展相關(guān)政策的宣傳教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力，增強(qiáng)保障國(guó)有資產(chǎn)安全的意識(shí)和能力。組織糧食企業(yè)干部職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等涉及保護(hù)自身合法權(quán)益的法律，引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法，依法維權(quán)。

3、深入開展糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者法制宣傳教育。結(jié)合《糧食流通管理?xiàng)l例》等糧食相關(guān)法律的宣傳活動(dòng)，在糧食生產(chǎn)者所在地講解宣傳糧食收購(gòu)、儲(chǔ)糧、節(jié)糧和售糧等方面的法律和國(guó)家政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)糧食消費(fèi)者法制宣傳教育，結(jié)合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等保護(hù)消費(fèi)者利益的相關(guān)法律和“放心糧油”活動(dòng)，利用社區(qū)普法廣場(chǎng)、普法宣傳欄、法制長(zhǎng)廊、電子顯示屏等宣傳載體，向廣大消費(fèi)者普及糧油消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)糧油，增強(qiáng)食品安全意識(shí)。

三、始終堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，不斷推進(jìn)我縣糧食系統(tǒng)依法治理工作

在糧食系統(tǒng)全年工作中，堅(jiān)持把法治工作納入總體工作目標(biāo)，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，加強(qiáng)對(duì)基層糧食購(gòu)銷企業(yè)依法治理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，確保法治建設(shè)工作不斷取得新的成效。

1、堅(jiān)持依法治糧，組織實(shí)施對(duì)社會(huì)糧食流通的宏觀管理；以糧食流通監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，落實(shí)糧食收購(gòu)資格許可制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好糧食流通的執(zhí)法檢查工作。認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食價(jià)格政策，適時(shí)平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)分明、規(guī)范有序的各項(xiàng)管理制度；以完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，健全規(guī)范性文件制定程序，實(shí)施規(guī)范性文件備案審查、定期清理、公開制度，確保應(yīng)予公開的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序的公開率達(dá)100%，能夠告知的法定告知義務(wù)的履行率達(dá)100%，按照規(guī)定應(yīng)予公開的執(zhí)行結(jié)果、收費(fèi)事項(xiàng)和監(jiān)督措施依法公開率達(dá)100%；進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，不斷拓展政務(wù)公開的范圍，以公開促公正。

第5篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

食品安全責(zé)任書范文一：

要據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》和政府、餐飲行業(yè)主管部門食品藥品監(jiān)督管理局的要求，落實(shí)食品安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化食品安全工作的監(jiān)督力度，做到責(zé)任到人，防患于未然，結(jié)合我公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，特制定本責(zé)任書。

一、責(zé)任主體

食品安全工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即由甲方 主管食品安全的第一責(zé)任人和乙方各部門食品安全工作責(zé)任人。

二、各部門工作要求

1、各部門責(zé)任人必須保證實(shí)品原輔材料申購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、入庫(kù)、開單、報(bào)帳、保管流程科學(xué)、合理生產(chǎn)加工過(guò)程嚴(yán)格、規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)關(guān)鍵工序進(jìn)行嚴(yán)格控制，責(zé)任到人，保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加濟(jì)等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不使用非食用性原輔料加入食品。保證食品的容器、工具、設(shè)備安全，保持清潔，對(duì)食品無(wú)污染。

2、各責(zé)任人進(jìn)行檢查和進(jìn)貨驗(yàn)收的食品包括：(1)食品及食品原料(如食用油、酒、飲料、調(diào)味品、米面及其制品等);(2)食用農(nóng)副產(chǎn)品(如蔬菜、水果、豆制品、腌臘食品、包裝食品、食品半成品、豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、禽蛋等);

3、店經(jīng)理、廚師長(zhǎng)、駐店會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理(主管)、采購(gòu)、庫(kù)管、電腦輸單員每天必須定時(shí)驗(yàn)收供應(yīng)商所提供的食品原輔材料，嚴(yán)格遵守公司對(duì)食品原輔材料的質(zhì)量要求。嚴(yán)格驗(yàn)收保證食品原料新鮮，蔬菜類菜品原材料無(wú)腐爛、無(wú)蟲害、無(wú)變質(zhì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)味精、食鹽、醬油、醋等調(diào)味品、食品添加劑等加強(qiáng)管理，凡過(guò)期、變質(zhì)、標(biāo)識(shí)不清或感官性狀異常的，一律不得使用。

4、店經(jīng)理、廚師長(zhǎng)、駐店會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理(主管)、采購(gòu)、庫(kù)管、電腦輸單員負(fù)責(zé)食品采購(gòu)、查驗(yàn)以及臺(tái)帳記錄、報(bào)賬復(fù)核等工作。采購(gòu)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購(gòu)索證要求。庫(kù)管人員要妥善保管索證的相關(guān)資料和驗(yàn)收記錄，不涂改、不偽造，其保存期限不少于食品使用完善后6個(gè)月。

5、店經(jīng)理、廚師長(zhǎng)、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理(主管)、采購(gòu)、庫(kù)管、電腦輸單員必須保證食品原輔材料申購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、報(bào)賬、保管的流程科學(xué)、合理，完善食品原輔材料的索證索票工作，建立健全各項(xiàng)原輔材料建檔建冊(cè)工作，保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得購(gòu)進(jìn)非食用性原輔材料。保證食品的安全，杜絕食品原輔材料交叉污染。

6、吧臺(tái)酒水員、收銀人員每天必須根據(jù)公司要求對(duì)吧臺(tái)酒水、飲料、香煙、食品、收銀現(xiàn)金做好進(jìn)銷存登記建冊(cè)工作，針對(duì)茅臺(tái)、五糧液、香煙要單獨(dú)登記每一瓶的編號(hào)，登記每一條香煙的條碼。吧臺(tái)酒水、飲料、香煙、食品必須由公司指定的并簽訂供貨協(xié)議的供貨商供貨，嚴(yán)禁吧臺(tái)酒水員和收銀人員私自購(gòu)進(jìn)假冒偽劣酒水、飲料、香煙、食品。

7、店經(jīng)理、廚師長(zhǎng)必須加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員健康監(jiān)督和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，餐廳所有工作人員必須具有健康檢查、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格，對(duì)新進(jìn)人員必須先辦證后上崗;管理人員有責(zé)任對(duì)餐廳工作人員進(jìn)行健康監(jiān)督，對(duì)餐廳各崗位工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，培養(yǎng)其衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)，真正做到各履其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中關(guān)于食品加工人員的衛(wèi)生要求，對(duì)餐廳員工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理。

8、按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好餐廳各部門的環(huán)境有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，保持餐飲用具潔凈、消毒，符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

三、新菜原輔材料使用流程

如各分公司須使用新菜品原輔材料(時(shí)令蔬菜除外)，都必須由公司物流部下發(fā)經(jīng)簽字加蓋物流部鮮章的定價(jià)表準(zhǔn)。任何部門任何人都可以向公司推薦供應(yīng)商及食品原輔材料，但是所有推薦人要由此承擔(dān)所有法律責(zé)任。推薦人首先需準(zhǔn)備好相應(yīng)的資質(zhì)材料及產(chǎn)品報(bào)公司物流部登記，當(dāng)日由物流部報(bào)餐飲公司處確定，再由物流部核價(jià)經(jīng)張總簽字加蓋公章后才能使用。

四、責(zé)任追究

公司遵循誰(shuí)開單、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)采買、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)簽單、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)報(bào)賬、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)領(lǐng)用、誰(shuí)負(fù)責(zé);的原則，本責(zé)任書以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為執(zhí)行細(xì)則，對(duì)違反其中任何條款由于相關(guān)責(zé)任人的工作失職所造成的事故或責(zé)任，將追究相關(guān)責(zé)任人的所有法律責(zé)任，并根據(jù)法律規(guī)定要求其對(duì)我公司造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

五、本責(zé)任書經(jīng)甲、乙雙方食品安全負(fù)責(zé)人簽字并蓋章(手印)后即生效。此責(zé)任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

食品安全責(zé)任書范文二：

為切實(shí)監(jiān)管好轄區(qū)食品市場(chǎng)，保障廣大消費(fèi)者的人身健康和合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工戶管理暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》的規(guī)定，甲、乙雙方特簽定本責(zé)任書。

一、乙方必須完善進(jìn)貨手續(xù)。進(jìn)貨渠道必須合法，必須從有正當(dāng)經(jīng)營(yíng)手續(xù)且手續(xù)完備的經(jīng)銷商處進(jìn)貨。

二、乙方必須完善進(jìn)銷臺(tái)帳的建立及登記。每次購(gòu)進(jìn)的食品種類、數(shù)量、價(jià)格必須如實(shí)登記。銷售食品也應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)帳，并將進(jìn)、銷貨臺(tái)賬于每月25日前報(bào)甲方。

三、乙方進(jìn)購(gòu)食品，必須向進(jìn)貨商索取相應(yīng)的手續(xù)，進(jìn)貨商提供的各項(xiàng)手續(xù)(復(fù)印件)，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保存二年以上，以備存查。

四、乙方在食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者需要向消費(fèi)者出具售貨發(fā)票，并對(duì)銷售食品進(jìn)行日常清理，將清理情況登記造冊(cè)備查。

五、乙方經(jīng)營(yíng)的食品必須隨時(shí)接受甲方的檢查，對(duì)存在重大質(zhì)量問(wèn)題的食品，必須立即下架停止銷售。主動(dòng)向甲方報(bào)告，并及時(shí)告知消費(fèi)者，將售出的不合格食品召回一并交甲方處理。

六、乙方經(jīng)營(yíng)的食品必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

七、乙方不得銷售以下食品：

(一)沒(méi)有食品檢驗(yàn)合格證明的食品;

(二)沒(méi)有中文標(biāo)明的食品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址的食品;

(三)沒(méi)有食品合格證明材料的食品;

(四)無(wú)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、出廠日期、保質(zhì)期的食品;

(五)過(guò)期、失效、變質(zhì)食品;

(六)冒用他人廠名、廠址的食品;

(七)偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的食品;

(八)摻雜、摻假、以假充真、以次充好等不合格食品;

(九)注水、未經(jīng)檢疫合格、偽造檢疫標(biāo)記的畜禽食品。

八、乙方在進(jìn)購(gòu)食品中因不慎、疏忽購(gòu)進(jìn)不合格食品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得投放市場(chǎng)銷售，應(yīng)自覺退市。

九、乙方不得進(jìn)銷來(lái)源不明、不合法、票證不齊全的食品，凡擅自進(jìn)銷者，一切后果由乙方承擔(dān)。

十、乙方必須嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品退市制度。如在進(jìn)購(gòu)食品中因疏忽購(gòu)進(jìn)不合格食品，由乙方自行退市。乙方隱匿不報(bào)，被甲方發(fā)現(xiàn)，甲方將責(zé)令乙方強(qiáng)制退市并依法進(jìn)行處理。

十一、乙方不建立進(jìn)、銷臺(tái)賬，不執(zhí)行自查、退市、召回制度的，甲方有權(quán)進(jìn)行督促，責(zé)令限期改正或停業(yè)整頓，并依法進(jìn)行查處。

第6篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：山寨；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；商標(biāo)權(quán)；專利權(quán)

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0121-03

一、山寨概述

（一）山寨內(nèi)涵

“山寨”這一詞，其原意是那些占山為王的地盤，而不接受被官方管轄的意思。而目前我國(guó)社會(huì)中流行“山寨”現(xiàn)象，主要是指一些商家通過(guò)抄襲、模仿等不規(guī)范手段發(fā)展起來(lái)，但其具有反智性、反主流、反權(quán)威且?guī)в薪鈽?gòu)性、后現(xiàn)代性的大眾文化現(xiàn)象。

對(duì)社會(huì)屬性內(nèi)涵可從三個(gè)方面闡述。

第一方面，從物質(zhì)層面上看，主要針對(duì)“山寨產(chǎn)品”描述，一般最初意義是指新型電子等產(chǎn)品在版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等被仿制而受大眾追捧的現(xiàn)象。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為仿造性、侵權(quán)性、快速化、平民化。比如：一些商家通過(guò)對(duì)某手機(jī)品牌快速模仿，由于仿制行為而大大弱化了生產(chǎn)成本而迅速打開市場(chǎng)。

第二方面，從精神層面上看，即是指“山寨文化”，這一文化現(xiàn)象主要涵蓋山寨行為所反應(yīng)的市場(chǎng)主體者、大眾等的社會(huì)心理狀態(tài)、審美價(jià)值取向、社會(huì)價(jià)值體系構(gòu)建等。

第三方面，從行為層面上看，它可分為面對(duì)山寨現(xiàn)象所產(chǎn)生的價(jià)值觀，同時(shí)對(duì)山寨產(chǎn)品所產(chǎn)生法律問(wèn)題處理機(jī)制，比如：商家對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)法中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等規(guī)避和問(wèn)題。

（二）對(duì)山寨現(xiàn)象觀點(diǎn)

在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，山寨現(xiàn)象不僅是人們?cè)掝}，也是個(gè)不可回避的話題，至于其是草根精神的體現(xiàn)，還是創(chuàng)新的“殺手”，眾口對(duì)其不一。

其一，大部分人趨于認(rèn)可態(tài)度。據(jù)一份手機(jī)使用統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，35.89%的人選擇支持山寨機(jī)，41.67%對(duì)其不持否定態(tài)度，可見超過(guò)70%的人對(duì)山寨機(jī)持不反對(duì)態(tài)度。同時(shí)另一調(diào)查對(duì)山寨文化認(rèn)可度稱，五成以上的網(wǎng)友看好山寨文化，認(rèn)為應(yīng)該任其發(fā)展。有些學(xué)者指出這種民間“草根文化”是對(duì)市場(chǎng)“精英文化”的挑戰(zhàn)，或者一些群體在外界壓力不斷增大下而是一種情感宣泄的需求。其在2008年的興起以來(lái)表現(xiàn)出公眾對(duì)主流文化的不滿，同時(shí)激發(fā)草根文化發(fā)展。

其二，同時(shí)部分學(xué)者對(duì)其持反對(duì)態(tài)度，葛劍雄教授認(rèn)為，“山寨文化”以模仿的手段，利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)被模仿企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成一定程度的侵犯。其還認(rèn)為不能對(duì)“山寨”過(guò)于寬容，一旦形成不良的環(huán)境，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)剛萌芽的創(chuàng)新文化造成抑制。有媒體指出，其體現(xiàn)了草根階層敢于不斷沖破市場(chǎng)壟斷的權(quán)力，由于法律機(jī)制不健全，而這些行為在一些灰色地帶游走，因而這種不規(guī)制法律現(xiàn)象無(wú)形中給中國(guó)科技創(chuàng)新能力增加了阻力。比如，以山寨電子產(chǎn)品為例，對(duì)于一些山寨企業(yè)不注意品牌規(guī)劃和發(fā)展的，不僅使國(guó)內(nèi)同行業(yè)喪失了創(chuàng)新發(fā)展的可能，也是給一些知名品牌帶來(lái)不必要損失也打擊其創(chuàng)新的積極性。

其三，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)客觀情況看待山寨問(wèn)題。一些專家建議，由于山寨主體行為不同，也應(yīng)對(duì)產(chǎn)生行為區(qū)別對(duì)待。比如純以物質(zhì)層面為主的山寨現(xiàn)象，必須要得到禁止。因?yàn)槠涫谴蛑珊捅O(jiān)管“球”的商業(yè)產(chǎn)物，其行為嚴(yán)重侵犯了相關(guān)商家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)法中的權(quán)利，對(duì)違法行為一定要規(guī)制；但也有專家認(rèn)為，對(duì)不同山寨企業(yè)應(yīng)實(shí)行不同類監(jiān)管，比如，鼓勵(lì)有科技創(chuàng)新潛力的“山寨企業(yè)”通過(guò)積極引導(dǎo)其走向合規(guī)的企業(yè)軌道上來(lái)。同時(shí)以山寨文化為內(nèi)容的現(xiàn)象，比如“山寨春晚”由于其主要表現(xiàn)為一些個(gè)體或團(tuán)體的表現(xiàn)欲望和參與文化娛樂(lè)精神，且不以牟利為目的的文化活動(dòng)，不應(yīng)該禁止和限制其活動(dòng)。

二、山寨現(xiàn)象的法律分析

（一）山寨與知識(shí)產(chǎn)權(quán)碰撞

1.外觀專利

“山寨”侵權(quán)主要是涉及侵犯了他人合法的專利權(quán)，尤其是外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)。外觀設(shè)計(jì)又稱為工業(yè)產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)，是指對(duì)產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案相結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計(jì)。它保護(hù)的是產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合。產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)中往往傾注了研發(fā)者大量的心血和廠商的資金投入，對(duì)產(chǎn)品的更新?lián)Q代、技術(shù)提高具有重要的推動(dòng)作用，因此應(yīng)得到法律的保護(hù)。在當(dāng)前社會(huì)上涌現(xiàn)出的大量山寨產(chǎn)品中，通過(guò)仿制其他知名品牌產(chǎn)品的外觀、形狀或者圖案的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，其中主要表現(xiàn)在數(shù)碼電子等高科技產(chǎn)品上。它們主要借助相關(guān)名牌效應(yīng)來(lái)宣傳銷售自己的非法仿制產(chǎn)品，試圖在外觀等能夠引起消費(fèi)者的混淆，以從中謀取非法利益。

2.商標(biāo)權(quán)

《商標(biāo)法》第7章第52條規(guī)定，未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第50條的規(guī)定，在同一種或者類似商品上，將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為。

違法表現(xiàn)形式：第一，商標(biāo)名稱的模仿。通過(guò)使用相近的字或字母模仿著名商標(biāo)或在知名商標(biāo)前后加上詞綴的方式而得到的一些與著名商標(biāo)非常像的標(biāo)志。如洽洽瓜子（模仿治治瓜子）、雷碧飲料（模仿雪碧）、周佳牌洗衣粉（模仿雕牌）等。第二，商標(biāo)外形的模仿。最著名的例子就是“鱷魚牌”，比如有的商家把其尾巴朝右邊，有的朝左邊，有的嘴巴緊閉，有的張開，有的擺尾，有的靜坐。德國(guó)的PUMA商標(biāo)，在我國(guó)也是受到三流服裝的不斷模仿，不斷使用與之看似相近的詞。

3.著作權(quán)

著作權(quán)侵權(quán)行為，是指未經(jīng)著作權(quán)人同意，又無(wú)法律上的依據(jù)，使用他人作品或行使著作權(quán)人專有權(quán)的行為。對(duì)一些作品侵犯了他人相應(yīng)的著作權(quán)，比如典型案例“非誠(chéng)勿擾”與“我們約會(huì)吧”版權(quán)之爭(zhēng)事件，雖然最后也是不了了之，但這種版權(quán)之爭(zhēng)把山寨現(xiàn)象推到一個(gè)高度。根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》的規(guī)定，雖然版權(quán)使用者僅對(duì)其使用權(quán)，但如果在其授權(quán)范圍內(nèi)有其他侵權(quán)行為，使用者可以提起侵權(quán)之訴。這種創(chuàng)新能的不足和嚴(yán)重的相互模仿，很可能重蹈10年前婚戀交友節(jié)目的覆轍。

（二）山寨與經(jīng)濟(jì)法中權(quán)益摩擦

眾所周知，山寨產(chǎn)品對(duì)相應(yīng)品牌造成重大沖擊就是時(shí)尚和低成本。而其具備的時(shí)尚往往建立在仿制一個(gè)或多個(gè)品牌產(chǎn)品創(chuàng)意，同時(shí)它的低成本也在不斷挑戰(zhàn)產(chǎn)品質(zhì)量極限和以不負(fù)售后服務(wù)責(zé)任的商業(yè)模式上的。在生活中大部分山寨產(chǎn)品一般不提供發(fā)票，逃避稅務(wù)監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)造成舉證困難。因而商家這種違法行為，實(shí)際上也已經(jīng)觸犯了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的相關(guān)規(guī)定。

（三）山寨與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法交鋒

在司法實(shí)踐中，在打擊山寨產(chǎn)品時(shí)，一般以侵犯他人商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)三種侵權(quán)行為控訴山寨廠商，以達(dá)到保護(hù)知名商品的目的。但是，實(shí)踐中違法的手段多樣，僅僅依靠上述三項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)效果并不是很理想。與《專利法》和《商標(biāo)法》的規(guī)定相比較而言，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于仿冒行為的規(guī)定更為概括，覆蓋面更廣，所以往往是作為兜底條款的形式出現(xiàn)，即當(dāng)不構(gòu)成具體侵權(quán)行為時(shí)，就可以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加以規(guī)制。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為”。第5條的規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！?/p>

山寨違法表現(xiàn)形式主要是擅自使用知名商品特有名稱、裝潢、包裝的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或者手段進(jìn)行市場(chǎng)交易，損害其對(duì)手。對(duì)于山寨產(chǎn)品而言，可能構(gòu)成對(duì)商標(biāo)或產(chǎn)品的外觀的侵權(quán)，第一，要判斷被模仿的商標(biāo)標(biāo)示是否具有特有性與區(qū)別性，因?yàn)檫@是產(chǎn)品商業(yè)標(biāo)示獲得相關(guān)法律保護(hù)的必要條件。商業(yè)標(biāo)示其主要作用在于其能使消費(fèi)者聯(lián)系到特定的商品或服務(wù)，也因?yàn)槠渖唐窐?biāo)示價(jià)值功能突出，產(chǎn)生被逐利者爭(zhēng)相模仿的可能。第二，要看商業(yè)標(biāo)示在某行業(yè)、某一區(qū)域的知名度。對(duì)于物質(zhì)性山寨現(xiàn)象其模仿最大追求應(yīng)該追逐其行為所帶來(lái)的高額利益。比如蘋果、三星這些品牌不僅在行業(yè)中是佼佼者，而且在全球知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他品牌，在消費(fèi)者心中也產(chǎn)生一定的影響。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為原則性的規(guī)定，其積極作用值得肯定，但是依然存在一些不足。首先，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》采取具體列舉式的立法技術(shù)，導(dǎo)致保護(hù)范圍較小，靈活性差，無(wú)法跟上日益更新的山寨手段。這種方式一方面不可能窮盡所有，只能保護(hù)部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面對(duì)于各種新的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手段無(wú)法規(guī)范。就以山寨手機(jī)為例，在智能手機(jī)問(wèn)世之初，絕大多數(shù)都是采取貼標(biāo)的方式仿冒產(chǎn)品，但是現(xiàn)在，取而代之的是更為高級(jí)的商標(biāo)仿冒或者外觀模仿。其次，我國(guó)立法對(duì)于商業(yè)秘密的保護(hù)嚴(yán)重不足。發(fā)展至今的山寨技術(shù)已經(jīng)越來(lái)越成熟，對(duì)于品牌機(jī)的模仿也越來(lái)越逼真。為了以假亂真，一些不法廠家違反保密協(xié)定，利用別人的技術(shù)生產(chǎn)自己的山寨產(chǎn)品，最為突出的國(guó)內(nèi)代工廠，利用其固有的條件，大量生產(chǎn)相似或相同產(chǎn)品進(jìn)行銷售。對(duì)于諸如此類的商業(yè)秘密侵權(quán)，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定并不健全。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法只有第10條和第25條對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)以及侵犯商業(yè)秘密的行政責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

三、如何規(guī)制山寨現(xiàn)象

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

雖然我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等對(duì)其問(wèn)題有相關(guān)的規(guī)定，但是“山寨”引起的法律問(wèn)題仍然存在，其原因在于這些法律在現(xiàn)實(shí)的操作中缺乏具體、統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，因此相關(guān)立法部門應(yīng)該結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)法律做出相應(yīng)的完善，以致其能有效規(guī)制目前嚴(yán)重的山寨現(xiàn)象所帶來(lái)的問(wèn)題。應(yīng)該加緊健全和完善我國(guó)《競(jìng)爭(zhēng)法》，從這些山寨現(xiàn)象等侵權(quán)案可以看出，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等法條的兜底條款，因此完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)，要打破列舉的限制，擴(kuò)大其適用對(duì)象和范圍；對(duì)知名商品界定不明確，要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在我國(guó)仍然是目的性立法，它對(duì)企業(yè)積極創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究起到推動(dòng)作用很大。

（二）加大行政執(zhí)法力度

1.工商部門嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，工商行政部門對(duì)于自然人或法人申請(qǐng)成立易模仿的制造企業(yè)，一定要警示，只對(duì)達(dá)到相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等條件才給予注冊(cè)。在必要情況下工商部門可以聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)同執(zhí)法，對(duì)于一些企業(yè)嚴(yán)重違法者應(yīng)給予取締相應(yīng)的營(yíng)業(yè)資格。

2.質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)督和檢查

企業(yè)不僅自己設(shè)立相應(yīng)的生產(chǎn)檢查制度，定期和不定期檢查企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)能力等，而且質(zhì)量監(jiān)督部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于達(dá)不到質(zhì)量要求的和侵權(quán)其他企業(yè)權(quán)利的，應(yīng)責(zé)令限期整改，甚至責(zé)令關(guān)閉企業(yè)。

3.支持具有潛力山寨企業(yè)發(fā)展

由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)一些山寨現(xiàn)象也應(yīng)合理對(duì)待，比如對(duì)于有發(fā)展?jié)摿η椅覈?guó)在相關(guān)行業(yè)發(fā)展薄弱的企業(yè)，可以給予一定扶持政策和鼓勵(lì)，比如在引進(jìn)設(shè)備和企業(yè)積極主動(dòng)加大科研力度的，可以在稅收、財(cái)政等政策上給予支持。

（三）積極引導(dǎo)行業(yè)自律

在目前市場(chǎng)法律機(jī)制不健全的環(huán)境下，加強(qiáng)行業(yè)自律顯得力不從心，在大量“物質(zhì)性山寨”產(chǎn)品層出不窮的中國(guó)，加強(qiáng)行業(yè)自律的監(jiān)督尤顯必要。因此，我們應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手。

第一，建立企業(yè)外部相關(guān)利益體監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)自律能力有效的發(fā)揮不僅來(lái)自于自身內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，更一大部門來(lái)自于消費(fèi)者、供應(yīng)鏈的下方等意見反饋，因?yàn)椋鼈兪窍嚓P(guān)切實(shí)體會(huì)者。為了使企業(yè)自身有效自律，因此，我們必須建立和完善企業(yè)外部利益相關(guān)者監(jiān)督機(jī)制。

第二，加強(qiáng)同業(yè)之間的監(jiān)督。企業(yè)的不規(guī)范、不誠(chéng)信行為，其嚴(yán)重影響企業(yè)自身的形象，同時(shí)也會(huì)給同行業(yè)造成重大損失。因此，對(duì)于同業(yè)在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面相似性，加強(qiáng)其之間監(jiān)督，有助于行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，山寨產(chǎn)品在大部分行業(yè)呈現(xiàn)噴發(fā)的現(xiàn)象，它一方面說(shuō)明了以低廉和時(shí)髦的產(chǎn)品迎合了大眾對(duì)高端品牌的追求，另一方面仿制性突出的山寨產(chǎn)品又對(duì)給法律帶來(lái)一次重大的考驗(yàn)。因此，對(duì)于目前頻頻出現(xiàn)的“山寨”現(xiàn)象，我們更要以理性、客觀角度去分析其成因，以法律的視角和發(fā)展的眼光引導(dǎo)其在法律規(guī)制下發(fā)展。

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第7篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

日前，有律師向國(guó)家工商總局建議，查處一些牙膏廠商違規(guī)宣傳產(chǎn)品功效的行為，因?yàn)檠栏嗍侨沼没て范恰爸委熝例l過(guò)敏、清熱消炎”的藥品。

引發(fā)此舉的是此前進(jìn)行的一場(chǎng)官司。9月8日，京城職業(yè)打假人楊連弟將田七、高露潔、佳潔士、洗必太4家知名牙膏廠商告上法庭，認(rèn)為其生產(chǎn)的藥物牙膏在宣傳“療效”上對(duì)消費(fèi)者存在誤導(dǎo)和欺騙。由于高露潔提出管轄異議，當(dāng)日，西城法院開庭審理了其中三起訴訟。

目前，此案尚無(wú)定論，但關(guān)于藥物牙膏的功效宣傳引起廣泛關(guān)注。

全國(guó)牙防組辦公室副主任表示，由于牙膏功效沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有制度強(qiáng)制廠商對(duì)牙膏功效進(jìn)行認(rèn)證，因此存在一些廠家不準(zhǔn)確、不科學(xué)宣傳的問(wèn)題。

鏈接：部分涉訴牙膏的宣傳口號(hào)

田七特效中藥牙膏，該產(chǎn)品包裝上稱“對(duì)虛火牙疼、牙齦出血、口腔潰瘍有迅速改善和預(yù)防”效果；

佳潔士舒敏靈牙膏，該產(chǎn)品包裝上稱“強(qiáng)力舒緩疼痛”。

高露潔草本牙膏，該產(chǎn)品包裝上稱“除菌消炎、清熱去火”。

打假人起訴

一京城職業(yè)打假人起訴稱，一些牙膏夸大療效，而由于目前國(guó)家沒(méi)有關(guān)于藥物牙膏的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于添加藥物的種類、劑量都沒(méi)有明確規(guī)定，以致部分藥物牙膏沒(méi)有區(qū)分成人與兒童。

9月27日，京城職業(yè)打假人楊連弟向記者坦言，他很早就開始關(guān)注藥物牙膏了，“前些年也有牙膏宣稱有藥物成分，但沒(méi)有把療效說(shuō)得這么夸張，現(xiàn)在很多品牌都拿這個(gè)當(dāng)‘賣點(diǎn)’了?！?/p>

楊連弟起訴了4種品牌的牙膏，他認(rèn)為其中最夸張的是“田七”牙膏。他在起訴書中如此描述：4月5日，他在某商場(chǎng)超市看到田七特效中藥牙膏，該產(chǎn)品包裝上稱“對(duì)虛火牙疼、牙齦出血、口腔潰瘍有迅速改善和預(yù)防”效果。但是用了一段時(shí)間后，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品有以上的功能。

楊連弟認(rèn)為，“田七”牙膏包裝上印有四個(gè)明顯的大字“特效中藥”，這非常不妥?！八降资茄栏噙€是中藥？他還表示，牙膏絕對(duì)是健康相關(guān)產(chǎn)品，而在《健康相關(guān)產(chǎn)品命名規(guī)定》中明確禁止使用虛假、夸大和絕對(duì)化的詞語(yǔ)，如‘特效’、‘高效’、‘奇效’等?！?/p>

他還表示，目前人們普遍沒(méi)有把自己的口腔健康甚至身體健康與牙膏聯(lián)系起來(lái)?！按蟛糠秩硕加醒捞?、牙腫等毛病，即使我們用的是藥物牙膏，但在癥狀沒(méi)有緩解的情況下一般人不會(huì)歸結(jié)于牙膏?！彼J(rèn)為，雖然目前還未發(fā)現(xiàn)藥物牙膏對(duì)人體有害，但并不證明它真的沒(méi)有，也許只是人們沒(méi)意識(shí)到而已。

楊連弟說(shuō)，自己之所以與藥物牙膏“過(guò)不去”，最主要的理由就是目前國(guó)家沒(méi)有關(guān)于藥物牙膏的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于添加藥物的種類、劑量都沒(méi)有明確規(guī)定。他認(rèn)為，藥物用量對(duì)于成人和兒童是一定有區(qū)別的，但由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分藥物牙膏沒(méi)有區(qū)分成人與兒童。

這場(chǎng)訴訟中，楊連弟向幾個(gè)廠家分別索賠精神損失一元錢。他認(rèn)為自己打的是一場(chǎng)公益官司，“如果能促成國(guó)家對(duì)藥物牙膏下發(fā)一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那我的目的就達(dá)到了。”

廠商表態(tài)

被訴廠商向法院出示了醫(yī)院檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)，其中“田七”牙膏廠商認(rèn)為產(chǎn)品已通過(guò)臨床驗(yàn)證，足以證明牙膏中含有對(duì)治療牙病有功效的藥物成分，并對(duì)牙病有迅速改善作用

9月28日，廣西梧州奧奇麗股份公司（以下簡(jiǎn)稱奧奇麗公司）負(fù)責(zé)法律事務(wù)的廖先生接受電話采訪時(shí)表示，廣西盛產(chǎn)田七中藥，經(jīng)過(guò)專家研究，他們?cè)谘栏嘀性黾恿颂锲咧兴幊煞郑纬闪爽F(xiàn)在的“田七”牙膏。他表示，楊連弟認(rèn)為“田七”牙膏宣傳能“改善虛火牙疼、口腔潰瘍”是對(duì)消費(fèi)者的一種誤導(dǎo)和欺騙的說(shuō)法，其實(shí)是楊對(duì)“田七”牙膏的誤解。

在此前的法庭開庭審理過(guò)程中，奧奇麗公司拿出了12份證據(jù)，其中有中山醫(yī)院等單位出具的檢驗(yàn)報(bào)告和證書證明田七特效中藥牙膏確實(shí)有對(duì)牙齒有用的藥物成分，并對(duì)治療牙齦炎有療效。

奧奇麗公司認(rèn)為，“田七”牙膏通過(guò)了廣西人民醫(yī)院和中山醫(yī)學(xué)院臨床驗(yàn)證，證明牙膏中含有對(duì)治療牙病有功效的藥物成分，并對(duì)牙病有迅速改善作用。

而廣州高露潔棕欖有限公司法務(wù)部李女士則表示，公司已經(jīng)委托律師該案，正在等待法院公平判決。至于牙膏宣傳廣告中所稱的“清熱去火”是否屬于對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)，李女士沒(méi)有正面回答。

佳潔士牙膏廠家寶潔公司有關(guān)工作人員拒絕記者采訪。據(jù)悉，該公司提供給法院包括全國(guó)牙防組認(rèn)證書等6份證據(jù)。全國(guó)牙防組的認(rèn)證詞是這樣說(shuō)明的：實(shí)驗(yàn)室和臨床實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證佳潔士防蛀牙膏具有防蛀作用，經(jīng)常使用能有效防治蛀牙、促進(jìn)口腔健康。佳潔士潔白牙膏具有防齲作用，經(jīng)常使用能促進(jìn)口腔健康，幫助恢復(fù)牙齒的自然潔白。

律師“上書”

律師向國(guó)家工商總局發(fā)建議函。函稱：牙膏是日用化工品不是藥品，但一些牙膏廠商在產(chǎn)品包裝及廣告中宣傳具有預(yù)防齲齒、治療牙齦過(guò)敏、清熱消炎等醫(yī)療功效，建議查處這種違法、違規(guī)行為。

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)主任邱寶昌律師義務(wù)此案。訴訟之外，他還于9月22日向國(guó)家工商總局發(fā)出了建議函。

第8篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

一、指導(dǎo)思想

以“十”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展求先行，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展為目標(biāo)的方針，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，培育、保護(hù)和發(fā)展一批擁有馳名、著名商標(biāo)的品牌產(chǎn)品、品牌產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮商標(biāo)富農(nóng)、商標(biāo)興企、商標(biāo)強(qiáng)縣的積極作用，帶動(dòng)全縣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量檔次和經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提升，提高縣的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我局按照《省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)2014年商標(biāo)工作重點(diǎn)的通知》及《縣人民政府關(guān)于“商標(biāo)富縣”工程示范縣實(shí)施方案》的工作要求，努力打造一批具有特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

用一年的時(shí)間，使全縣企業(yè)商標(biāo)意識(shí)普遍提高，爭(zhēng)創(chuàng)品牌的熱情明顯提高，形成良好的商標(biāo)品牌發(fā)展環(huán)境，品牌商標(biāo)企業(yè)規(guī)模得到進(jìn)一步優(yōu)化，注冊(cè)總量多、行業(yè)分布廣、動(dòng)作能力強(qiáng)等方面得到進(jìn)一步提升；建立較為完善的商標(biāo)使用以及品牌培育、發(fā)展、保護(hù)工作機(jī)制，培育一批具較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌商標(biāo)、品牌產(chǎn)業(yè)，侵權(quán)假冒行為得到有效遏制；充分發(fā)揮品牌商標(biāo)的聚集、輻射、引領(lǐng)作用，全面加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立以品牌商標(biāo)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和品牌經(jīng)濟(jì)模式。具體目標(biāo)如下：

（一）注冊(cè)商標(biāo)總量不斷增長(zhǎng)。至2014年，全縣注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)249件，比2013年187件增長(zhǎng)62件。

（二）突破品牌商標(biāo)總量不斷增長(zhǎng)。至2014年省著名商標(biāo)6件，2013年省著名商標(biāo)4件,地理標(biāo)志1件。

（三）商標(biāo)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。商標(biāo)宣傳普及面不斷拓展，全縣人民群眾對(duì)商標(biāo)的認(rèn)知程度不斷提高；尊重和保護(hù)商標(biāo)的良好社會(huì)氛圍基本形成；商標(biāo)管理和執(zhí)法體系不斷完善，商標(biāo)侵權(quán)假冒行為得到有效遏制；支持鼓勵(lì)商標(biāo)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)縣局黨組討論決定成立商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局任副組長(zhǎng)，成員由各室主任及各工商所所長(zhǎng)組成，辦公室設(shè)在商標(biāo)廣告監(jiān)管室，負(fù)責(zé)日常工作，主任由符海波兼任。

四、工作目標(biāo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣商標(biāo)品牌戰(zhàn)略發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督促，確保各室、各基層工商所各司其職，形成合力，及時(shí)研究解決商標(biāo)工作中存在的問(wèn)題。各室、各基層工商所要發(fā)揮主力軍作用，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，不斷提升全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)。

為了提高全社會(huì)對(duì)推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工作重大意義的認(rèn)識(shí)，按照《省工商行政管理局關(guān)于切實(shí)做好商標(biāo)宣傳工作的通知》的要求，認(rèn)真開展商標(biāo)宣傳活動(dòng)。一是充分利用電視、戶外電子顯示屏等多種媒體，全方位、多層次，在黃金時(shí)段滾動(dòng)播放公益宣傳片或刊登宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳。二是在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)主要道路及街道等公眾場(chǎng)所懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳車進(jìn)行宣傳。三是開展送法上門，積極走訪企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)放宣傳資料《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《施名商標(biāo)認(rèn)定管理辦法》等。四是組織召開座談會(huì)，廣泛聽取商標(biāo)工作相關(guān)意見及建議。

（三）加大培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)量有新突破。

加強(qiáng)培訓(xùn)提高企業(yè)商標(biāo)意識(shí)和創(chuàng)品牌能力，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立創(chuàng)品牌、強(qiáng)品牌的理念，推動(dòng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好商標(biāo)品牌宣傳策劃，提高企業(yè)商標(biāo)的知名度和影響力，促進(jìn)企業(yè)走“品牌興企”的發(fā)展道路。

一是為了全面提高執(zhí)法人員對(duì)商標(biāo)引導(dǎo)注冊(cè)服務(wù)與監(jiān)管的能力。我局將舉辦兩期商標(biāo)執(zhí)法培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)能夠提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，熟悉商標(biāo)法律、法規(guī)，并準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。二是增強(qiáng)全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)，將商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)作為推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的重要保障和基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以轄區(qū)工商所為單位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)舉辦“商標(biāo)富縣”知識(shí)普及培訓(xùn)班，提高企業(yè)商標(biāo)意識(shí)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“重商標(biāo)、創(chuàng)品牌”，促進(jìn)企業(yè)走“品牌興企”的發(fā)展道路。

（四）加大商標(biāo)注冊(cè)引導(dǎo)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“一所多標(biāo)”。

一是以基層工商所為單位，充分發(fā)揮基層工商所的主力軍作用，幫助引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社至少申請(qǐng)注冊(cè)一件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)或地理標(biāo)志商標(biāo)，完成“一所多標(biāo)”、“一機(jī)構(gòu)一標(biāo)”、“副科級(jí)一人一標(biāo)”工作。二是全面強(qiáng)化對(duì)各工商所的商標(biāo)督導(dǎo)和通報(bào)工作，實(shí)行“每周一所督導(dǎo)”、“每季度一通報(bào)”制度。

（五）加大商標(biāo)管理和商標(biāo)使用指導(dǎo)力度，培育商標(biāo)知名品牌，提高企業(yè)管理和使用商標(biāo)標(biāo)識(shí)管理。

一是各工商所要引導(dǎo)企業(yè)建立商標(biāo)管理部門配備專職人員，建立健全規(guī)范的商標(biāo)管理制度，切實(shí)做到商標(biāo)管理“機(jī)構(gòu)、人員、制度”三落實(shí)。二是按照“培育一批、扶持一批、推進(jìn)一批”的原則，開展商標(biāo)大普查，各工商所要組織對(duì)轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合社、種養(yǎng)殖專業(yè)戶的商標(biāo)運(yùn)用情況進(jìn)行排查、摸底、造冊(cè)。三是分門別類，對(duì)無(wú)注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)，積極引導(dǎo)其申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)已有注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)，指導(dǎo)其正確使用商標(biāo)，提升商標(biāo)的價(jià)值。四是各工商所經(jīng)常深入已注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督指導(dǎo)商標(biāo)使用和使用商標(biāo)標(biāo)識(shí)管理，與商標(biāo)維權(quán)方法。五是開展省著名商標(biāo)認(rèn)定工作，對(duì)具備條件的企業(yè)引導(dǎo)其申請(qǐng)認(rèn)定著名商標(biāo)，認(rèn)真做好申請(qǐng)認(rèn)定著名商標(biāo)企業(yè)的初審工作。

（六）加大打擊商標(biāo)侵權(quán)力度，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

開展商標(biāo)維權(quán)行動(dòng)，以保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，打擊制售假冒偽劣商品，遏制規(guī)范犯商標(biāo)專用權(quán)行為為重點(diǎn)內(nèi)容，以商標(biāo)印制行業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)整頓領(lǐng)域；以汽車、摩托車配件、手機(jī)、藥品、農(nóng)資、鋼材、服裝、箱包、家電等為重點(diǎn)查處產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為和“傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、工作措施及步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)

組織開展形式多樣，生動(dòng)活潑的商標(biāo)宣傳活動(dòng)，提高商標(biāo)注冊(cè)、使用、保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境，樹立“重商標(biāo)、創(chuàng)品牌”的濃厚氛圍。

完成時(shí)間：2014年4月至2014年11月責(zé)任單位：政策法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管室、食品流通安全監(jiān)管室、公平交易與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)室、商標(biāo)廣告監(jiān)管室。

（二）開展商標(biāo)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)

一是舉辦二期商標(biāo)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《商標(biāo)法》及其《實(shí)施細(xì)則》，培訓(xùn)對(duì)象：食品流通安全監(jiān)管室、市場(chǎng)監(jiān)管室。完成時(shí)間：第一期5月份，第二期7月份，責(zé)任單位：商標(biāo)廣告監(jiān)管室、政策法規(guī)室。

二是以基層工商所為單位，舉辦一期商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班。引導(dǎo)各類企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)靈活運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略。培訓(xùn)對(duì)象：企業(yè)、個(gè)體工戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖專業(yè)戶。完成時(shí)間：6月份前各所自定責(zé)任單位：商標(biāo)廣告監(jiān)管室、各基層工商所。

（三）商標(biāo)注冊(cè)引導(dǎo)環(huán)節(jié)

采取切實(shí)有效措施，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)性地開展引導(dǎo)商標(biāo)注冊(cè)工作。時(shí)間：6月30日前完成“副科級(jí)一人一標(biāo)”、“一機(jī)構(gòu)一標(biāo)”，10月31日前完成“一所多標(biāo)”。責(zé)任單位：各室、工商所。

（四）商標(biāo)管理和運(yùn)用環(huán)節(jié)

一是各工商所要切實(shí)深入企業(yè)幫助建立健全商標(biāo)制度，做到“機(jī)構(gòu)、人員、制度”三落實(shí)。完成時(shí)間：7月30日前，責(zé)任單位：各基層工商所。

二是要認(rèn)真開展商標(biāo)大普查工作，掌握其商標(biāo)注冊(cè)使用，保護(hù)等情況，并登記造冊(cè)。完成時(shí)間：11月30日前，責(zé)任單位：各基層工商所

三是開展分類指導(dǎo)工作，幫助指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，正確使用商標(biāo)，增強(qiáng)產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。完成時(shí)間：11月30日前，責(zé)任單位：各室、各基層工商所。

（五）開展省著名商標(biāo)認(rèn)定工作，積極走訪企業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定著名商標(biāo)，做好推薦申報(bào)的審查整理及上報(bào)申請(qǐng)材料，計(jì)劃完成指標(biāo)兩個(gè)，完成時(shí)間：5月30日前，責(zé)任單位：商標(biāo)廣告監(jiān)管室。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法促動(dòng)環(huán)節(jié)

按照省局《打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案》的工作部署，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大行動(dòng)執(zhí)法力度，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。完成時(shí)間：9月30日前，剛性指標(biāo)：“一所一案、一機(jī)構(gòu)一案”。力爭(zhēng)完成“一所多案、一機(jī)構(gòu)多案”。責(zé)任單位：各室、基層工商所。

第9篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：乳制品；質(zhì)量安全；治理；

中圖分類號(hào)：F333.135 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

20世紀(jì)50年代初期，日本政府為了解決食物供給不足、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況不佳的問(wèn)題，提出了“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的口號(hào)，隨后日本乳業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。由于乳制品及作為其中間產(chǎn)品的原料奶都具有經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“信任品”特征，在乳制品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中存在著外部性、信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品等問(wèn)題，因此完全杜絕乳制品安全事故的發(fā)生是不可能的。在60多年的發(fā)展歷程中，日本乳業(yè)也曾備受乳制品安全事件的困擾。雖然乳制品安全事故給消費(fèi)者和乳品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，但是從某種意義上說(shuō)，正是在應(yīng)對(duì)這些安全事故的過(guò)程中，日本才逐漸成為當(dāng)今世界上食品安全保障體系最完善、監(jiān)管措施最嚴(yán)厲的國(guó)家之一。近年來(lái)，中國(guó)不斷爆發(fā)的乳制品安全事故已經(jīng)引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任危機(jī)，乳制品安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)乳業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要障礙。鑒此，本文梳理日本乳制品質(zhì)量安全事故，對(duì)比分析中日乳制品安全事故的特征和政府采取的治理措施，并在日本乳制品安全由亂到治的經(jīng)驗(yàn)中尋找到值得中國(guó)乳業(yè)借鑒的做法。

1.日本主要乳制品安全事故及特征

（1）日本主要乳制品安全事故。本文選擇日本乳業(yè)的發(fā)展歷史中，危害較為嚴(yán)重、影響較大的4次乳制品安全事故進(jìn)行分析，如表1所示。第一次是1955年雪印八云工廠脫脂奶粉中毒事件。事故原因主要是由于雪印乳業(yè)下屬的北海道八云町工廠在生產(chǎn)脫脂奶粉的過(guò)程中連續(xù)出現(xiàn)停電和機(jī)器故障等意外，致使未加工的原料奶長(zhǎng)時(shí)間處于非正常保存狀態(tài)而滋生溶血性葡萄球菌。在此次事件中，1936名小學(xué)生在飲用了雪印乳業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的脫脂奶粉后出現(xiàn)了不同程度的腹瀉癥狀。第二次是1956年森永砒霜奶粉中毒事件。當(dāng)時(shí)的森永公司為了降低成本，沒(méi)有使用冷罐車儲(chǔ)運(yùn)原料奶，導(dǎo)致原料奶在運(yùn)送到工廠途中，很容易發(fā)生酸敗。使用這些酸敗的原料奶制成的奶粉很難以溶于水，為提高奶粉的溶解度，森永公司將偏磷酸鈉作為催化劑加入奶粉中。事故的直接原因是該批次的催化劑中含有大量的砷，乳品加工廠在未作檢驗(yàn)的情況下將其直接混進(jìn)了奶粉中。該事件導(dǎo)致12344名嬰兒中毒，中毒的嬰兒出現(xiàn)皮膚黑化、肝腎功能損傷等癥狀，年紀(jì)稍長(zhǎng)時(shí)，又出現(xiàn)癡呆和畸形的癥狀，甚至出現(xiàn)130個(gè)死亡病例。第三次重制品安全事故發(fā)生在2000年，日本關(guān)西地區(qū)相繼有1.4萬(wàn)人飲用雪印低脂肪牛奶等產(chǎn)品后出現(xiàn)中毒癥狀。事故原因是由于停電，原料奶和半成品長(zhǎng)時(shí)間存放在常溫條件下，從而滋生并繁殖出大量的金黃色葡萄球菌。這次事故導(dǎo)致當(dāng)時(shí)日本最大的乳品公司雪印集團(tuán)倒閉。第四次事件發(fā)生在2011年日本福島地震之后，明治旗下的STEP奶粉中檢測(cè)出微量放射性物質(zhì)銫，這批奶粉中銫的含量達(dá)到了每千克30.8貝克勒爾。盡管銫的含量沒(méi)有超過(guò)日本政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)明治公司仍對(duì)約40萬(wàn)罐奶粉實(shí)施召回與更換。

（2）日本乳制品安全事故的特征。第一，日本乳制品安全事故爆發(fā)比較密集的時(shí)期是20世紀(jì)中期。雪印八云工廠脫脂奶粉中毒事件和森永砒霜奶粉中毒事件都發(fā)生在該時(shí)間段。中國(guó)乳制品安全問(wèn)題的集中爆發(fā)始于2004年的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，2008年震驚中外的三鹿奶粉的“三聚氰胺”？事件更是將乳制品安全問(wèn)題推到頂峰。雖然近幾年中國(guó)沒(méi)有再出現(xiàn)大規(guī)模的乳制品安全事故，但是單個(gè)企業(yè)或者企業(yè)的單個(gè)批次產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題仍不斷涌現(xiàn)。雖然中國(guó)乳制品事故高發(fā)時(shí)期比日本晚了大約半個(gè)世紀(jì)，但是兩國(guó)的乳制品安全事故密集爆發(fā)時(shí)期存在一定共性。首先，從乳業(yè)的發(fā)展來(lái)看，安全事故密集爆發(fā)時(shí)期都是乳業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模、乳制品產(chǎn)量和消費(fèi)率都呈直線上升趨勢(shì)。其次，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，20世紀(jì)中期的日本與21世紀(jì)初的中國(guó)非常相似，均是處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。為了追求國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而實(shí)施的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略導(dǎo)致生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾變得越來(lái)越突出，食品安全事件層出不窮。除了乳制品安全事件外，日本在這一時(shí)期還發(fā)生了水俁病事件和米糠油中毒事件等，而中國(guó)也發(fā)生了地溝油、染色饅頭等食品安全事故。

第二，日本乳制品安全事故多出現(xiàn)在大型乳品企業(yè)。森永乳業(yè)、明治乳業(yè)和雪印乳業(yè)都曾是日本乳業(yè)的巨頭，卻在乳制品安全重大事故中無(wú)一幸免。1955年，森永砒霜奶粉中毒事件發(fā)生時(shí)，森永乳業(yè)是日本最大的龍頭企業(yè)，乳制品銷量占日本市場(chǎng)份額的50%以上。雪印乳業(yè)在2000年因細(xì)菌污染事件倒閉前，從1995年至1999年連續(xù)5年市場(chǎng)占有率最高，年均銷量占日本市場(chǎng)份額的20%以上。2011年明治乳業(yè)發(fā)生放射性元素超標(biāo)事件時(shí)，其嬰幼兒奶粉達(dá)到日本市場(chǎng)份額的40%。雖然從理論上講，大型乳品企業(yè)無(wú)論設(shè)備水平、科技力量還是資金方面都擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，利用這些優(yōu)勢(shì)可以采用更先進(jìn)的技術(shù)和檢測(cè)手段，實(shí)行更嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而生產(chǎn)出較高安全水平的乳制品，但是日本的實(shí)踐卻說(shuō)明大型的乳業(yè)公司并不等于安全的乳制品。反觀近年來(lái)中國(guó)爆發(fā)的乳制品安全事故，從2006年的光明山盟的“過(guò)期奶”，2008年的三鹿奶粉的“三聚氰胺”，2010年圣元奶粉的“性早熟”，2011年蒙牛產(chǎn)業(yè)黃曲霉素M1超標(biāo)，2012年伊利奶粉汞超標(biāo)，這些乳制品安全事故也都發(fā)生在大型乳品加工企業(yè)。

第三，日本乳制品安全事故爆發(fā)的直接原因是添加劑和污染問(wèn)題。表1中列出4次事件發(fā)生的直接原因都是添加劑和污染問(wèn)題。例如森永的砒霜奶粉事件與中國(guó)三鹿的“三聚氰胺”事件極為相似，都是生產(chǎn)企業(yè)為了謀利，完全不考慮消費(fèi)者的權(quán)益，人為加入有害的添加劑，并且在事故造成惡劣影響后將責(zé)任都推給原料供應(yīng)商。而2011年明治奶粉放射性元素超標(biāo)事件的發(fā)生主要是由不可抗力的外界因素所致。該事件說(shuō)明21世紀(jì)的乳制品安全除了企業(yè)的生產(chǎn)安全外，還需要健康的生態(tài)環(huán)境。明治公司在事件發(fā)生后，能夠及時(shí)召回可能受污染40萬(wàn)罐問(wèn)題奶粉，則反映出日本在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和產(chǎn)品召回制度等方面的進(jìn)步。對(duì)比中國(guó)乳制品安全事故，可以看出無(wú)論是“三聚氰胺”，還是黃曲霉素、汞元素還是肉毒桿菌，導(dǎo)致安全事故爆發(fā)的直接原因同樣是添加劑和污染問(wèn)題。這說(shuō)明目前我國(guó)乳業(yè)的生產(chǎn)管理和監(jiān)管制度尚不健全。在相關(guān)制度不完善的情況下，乳品加工企業(yè)具有較強(qiáng)的投機(jī)動(dòng)機(jī)，利用乳制品不易監(jiān)測(cè)質(zhì)量的特性來(lái)欺詐消費(fèi)者。

通過(guò)對(duì)日本乳制品安全事故特征的分析，可以看出日本與中國(guó)在乳制品安全事故爆發(fā)的高峰時(shí)段、事故易發(fā)企業(yè)和事故的直接原因3個(gè)方面都存在明顯共性。相似的特征意味著日本治理乳制品安全事故的手段和措施將對(duì)中國(guó)有較強(qiáng)的借鑒意義。

2.日本治理乳制品安全問(wèn)題的基本做法

乳制品安全事故的爆發(fā)也曾引起過(guò)日本國(guó)民的恐慌。消費(fèi)者要求政府改變只重視生產(chǎn)者利益的做法，切實(shí)從消費(fèi)者利益出發(fā)，全面治理乳制品安全問(wèn)題。隨后日本政府采取了一系列的措施來(lái)治理乳制品安全問(wèn)題。

2.1健全相關(guān)的法律體系

為了保障乳制品的質(zhì)量安全，日本政府先后公布了多部法律來(lái)規(guī)范乳制品的生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，其中主要的法律。如表2所示。

（1）《食品衛(wèi)生法》。日本的《食品衛(wèi)生法》于1947年，該法規(guī)定食品添加劑、食品加工設(shè)備、食品容器及包裝必須符合的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并明令禁止企業(yè)生產(chǎn)和出售有毒、有害食品。該法經(jīng)歷了多次修訂，其內(nèi)容和適用范圍也在修訂中得到不斷完善。例如，在1995年修訂《食品衛(wèi)生法》中加入了包括乳制品在內(nèi)的六類產(chǎn)品必須實(shí)施HACCP管理的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)的全過(guò)程控制。在2006年的修訂中添加了針對(duì)進(jìn)口食品的“肯定列表”制度，該制度規(guī)定食品中的化學(xué)品含量不得超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品則全部實(shí)施“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01 mg/kg。

（2）《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)正確化的法律》。該法律簡(jiǎn)稱為JAS法，主要包括2個(gè)層面：一是JAS標(biāo)準(zhǔn)，即日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定的農(nóng)林產(chǎn)品的具體規(guī)格；二是根據(jù)JAS標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合格的農(nóng)林產(chǎn)品加貼JAS標(biāo)識(shí)。該法的主要目的是為與乳制品一樣不易區(qū)分質(zhì)量的農(nóng)林產(chǎn)品，制定一套分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有制造者和銷售者按照不同的級(jí)別加貼標(biāo)識(shí)，方便消費(fèi)者進(jìn)行選擇，從而在一定程度上緩解由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

（3）《飼料安全法》。由于乳制品生產(chǎn)加工的特殊性，飼料安全對(duì)乳制品的質(zhì)量安全也十分關(guān)鍵。日本在1953年出臺(tái)了《飼料安全法》，規(guī)定飼料及其原料中不得含有危害人體健康的成分。隨著瘋牛病和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出現(xiàn)，日本的《飼料安全法》也不斷改進(jìn)，在修訂案中加入了預(yù)防瘋牛病和對(duì)未經(jīng)許可的轉(zhuǎn)基因改良產(chǎn)品的飼料規(guī)范。

（4）《消費(fèi)品安全法》。乳制品安全事故爆發(fā)背后隱含的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是生產(chǎn)者與消費(fèi)之間的信息對(duì)稱。為了解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，日本政府在1953年的《消費(fèi)品安全法》中規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口商有義務(wù)消費(fèi)者生產(chǎn)和進(jìn)口中的重大事故上報(bào)國(guó)家主管部門。該法2008年的修訂案中新增了制造商和進(jìn)口商應(yīng)向消費(fèi)者提供消費(fèi)品維護(hù)信息的規(guī)定。

（5）《消費(fèi)者基本法》。1955年的森永砒霜奶粉中毒事件后，由于缺乏維權(quán)的有效途徑，大批的受害者在之后的十多年內(nèi)都沒(méi)有得到足夠的賠償。直到1968年日本《消費(fèi)者保護(hù)基本法》出臺(tái)后消費(fèi)者維權(quán)才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2004年日本對(duì)該部法律進(jìn)行了修訂，新法在名稱上去掉了“保護(hù)”字樣，改為《消費(fèi)基本法》。該名稱轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了消費(fèi)者的地位已經(jīng)從“被動(dòng)保護(hù)”升級(jí)到“主動(dòng)維權(quán)”。

（6）《強(qiáng)化食品加工過(guò)程管理的臨時(shí)措施法》。雖然HACCP認(rèn)證制度受到消費(fèi)者的認(rèn)可，但是乳品加工企業(yè)卻需要在改進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化流程、改良生產(chǎn)環(huán)境以及支付認(rèn)證費(fèi)等方面增加大量成本。為了鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)施HACCP和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，日本在1995年出臺(tái)了《強(qiáng)化食品加工過(guò)程管理的臨時(shí)措施法》。該法對(duì)采用HACCP的食品加工企業(yè)給予低息貸款、降低設(shè)備折舊率，減免房產(chǎn)所得稅等優(yōu)惠政策。

（7）《食品安全基本法》。2003年出臺(tái)的《食品安全基本法》是在《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上形成的，它確定了治理食品安全問(wèn)題的基本原則，完善了日本的食品安全行政監(jiān)管制度。依據(jù)該法成立的食品安全委員會(huì)是日本負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的3個(gè)中央政府部門之一，主要負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、為政府制定相關(guān)法律和政策提供咨詢、對(duì)食品安全政策的重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容與消費(fèi)者、關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行信息交流以及應(yīng)對(duì)食品安全重大損害的緊急事態(tài)等。

目前，中國(guó)乳制品安全規(guī)制的法律體系主要以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律為主體，以《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)為輔。與日本的法律體系相比，主要存在2點(diǎn)不同：第一，日本法律體系已經(jīng)覆蓋乳制品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，而我國(guó)的法律尚未對(duì)飼料安全、加工過(guò)程管理等容易引發(fā)安全事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行單獨(dú)立法；第二，日本的法律體系側(cè)重通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)改善產(chǎn)品的信息不對(duì)稱性，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)的法律仍多以針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的行政管理為主。

2.2建立多層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

日本的乳制品標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)3個(gè)層次。第一，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由政府部門制定的，主要包括1951年出臺(tái)的《乳與乳制品成分標(biāo)準(zhǔn)》和《食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》?！度榕c乳制品成分標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋原料奶和乳制品各個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)以及配套檢驗(yàn)方法，主要包括：對(duì)奶牛的健康；原料奶與乳制品的質(zhì)量成分、微生物要求；乳制品加工、儲(chǔ)存和銷售過(guò)程中的衛(wèi)生要求；加工設(shè)備的設(shè)計(jì)與材料性能要求，乳制品包裝材料的物理性能、衛(wèi)生要求等。在2012年的修訂版中增加了原料奶和乳制品含有放射性物質(zhì)的限量要求?！妒称贰⑹称诽砑觿┑鹊囊?guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》主要規(guī)范原料奶和乳制品中農(nóng)藥和獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑和污染物限量標(biāo)準(zhǔn)。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)主要由乳制品行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)社團(tuán)組織制定。乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充和技術(shù)準(zhǔn)備。例如，日本乳業(yè)協(xié)會(huì)制定的《環(huán)境友好的乳制品包裝指南》和日本乳業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（JDTA）制定了《原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)定方法》。第三，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般是大型乳制品企業(yè)制定的操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)往往領(lǐng)先于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和管理的先進(jìn)性。例如，日本明治株式會(huì)社制定了企業(yè)的質(zhì)量管理體系“MeiiiQuality Communication”，該體系包括一系列的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。

目前，中國(guó)的乳制品標(biāo)準(zhǔn)僅有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面。現(xiàn)行的2010版乳制品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有66項(xiàng)，其中包括乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（生乳、嬰幼兒食品、乳制品等15項(xiàng)）、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)）和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)（49項(xiàng)）。雖然2010版國(guó)標(biāo)的內(nèi)容較之前1986年版本更加全面、具體，但在原料奶的相關(guān)指標(biāo)上出現(xiàn)明顯倒退，例如2010版國(guó)標(biāo)中規(guī)定每100克生乳中蛋白含量為2.8克，這個(gè)數(shù)字不僅低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3.0克，甚至低于1986版國(guó)標(biāo)的2.95克；2010版國(guó)標(biāo)規(guī)定每毫升生乳的菌落總數(shù)200萬(wàn)，比美國(guó)、歐盟10萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)高出20倍。

2.3實(shí)施強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的標(biāo)簽管理體系

標(biāo)簽制度是解決“信用品”信息不對(duì)稱時(shí)可供選擇的一種政策工具，在日本乳制品安全領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。日本現(xiàn)行的乳制品標(biāo)簽按其效力屬性來(lái)說(shuō)可分為兩大類：一類是強(qiáng)制性標(biāo)簽，即法定要求的標(biāo)識(shí)或認(rèn)證，沒(méi)有取得這類標(biāo)簽的產(chǎn)品不得進(jìn)入日本流通市場(chǎng)；另一類是自愿性標(biāo)簽，其類似于企業(yè)的廣告行為，是企業(yè)主動(dòng)向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品有關(guān)信息的行為。例如，日本的飲用奶類別標(biāo)識(shí)就是強(qiáng)制性標(biāo)簽的一種。日本將市場(chǎng)上的飲用奶按成分或脂肪含量等指標(biāo)分為牛奶、低脂牛奶、脫脂牛奶、成分調(diào)節(jié)牛奶、再制奶和含乳飲料6個(gè)類別。而根據(jù)《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)正確化的法律》的規(guī)定，日本對(duì)于每一類乳制品具體的質(zhì)量標(biāo)識(shí)只做自愿性標(biāo)簽要求，并且對(duì)這些產(chǎn)品的合格評(píng)定程序條件寬松得多，且具有選擇性。又如，在乳制品加工環(huán)節(jié)的第三方認(rèn)證方面，日本從1995年開始對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行HACCP體系的強(qiáng)制認(rèn)證，通過(guò)全過(guò)程的質(zhì)量控制提高乳制品的安全水平，而對(duì)有機(jī)食品等其他認(rèn)證只做自愿性要求。強(qiáng)制性標(biāo)簽以最低要求的形式保證了日本乳制品質(zhì)量安全的基本水平，而自愿性標(biāo)簽則通過(guò)更加細(xì)致的指標(biāo)將不同質(zhì)量的乳制品區(qū)分開，改善了產(chǎn)品信息的不對(duì)稱性，有助于乳制品加工企業(yè)間展開良性競(jìng)爭(zhēng)。日本通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的標(biāo)簽管理體系，較好地控制了乳制品的安全水平。

中國(guó)的乳制品標(biāo)簽也分為強(qiáng)制性標(biāo)簽與自愿性標(biāo)簽，其中強(qiáng)制性標(biāo)簽主要包括QS認(rèn)證、GMP認(rèn)證；自愿性認(rèn)證包括無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品以及HACCP認(rèn)證等。目前，中國(guó)主要采用強(qiáng)制性標(biāo)簽管理規(guī)范乳制品生產(chǎn)企業(yè)，即要求所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須取得Qs認(rèn)證，其中嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還必須取得GMP認(rèn)證。這種強(qiáng)制性標(biāo)簽管理可以將不合格企業(yè)清理出市場(chǎng)，起到提高市場(chǎng)集中度的作用，例如2011年Qs認(rèn)證使中國(guó)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)從1176家銳減到643家，但是在改善產(chǎn)品信息不對(duì)稱性，引導(dǎo)企業(yè)良j生競(jìng)爭(zhēng)方面卻很難發(fā)揮作用。從目前情況來(lái)看，只有少數(shù)乳制品生產(chǎn)企業(yè)在其高端液態(tài)奶產(chǎn)品上采用了有機(jī)或綠色標(biāo)簽等自愿性標(biāo)簽。

2.4重視乳制品安全事故的公眾監(jiān)督與消費(fèi)者維權(quán)

日本重視乳制品安全事故的公眾監(jiān)督，并通過(guò)召回適度和損害賠償維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。首先，日本定期公布乳制品安全的實(shí)施情況和抽樣檢查結(jié)果，保證乳制品安全信息公開、透明，注重與消費(fèi)者的溝通和反饋。第二，日本對(duì)乳制品實(shí)施“自主召回”制度，即如生產(chǎn)企業(yè)在自檢中發(fā)現(xiàn)存在可能對(duì)人體健康造成不良影響的問(wèn)題時(shí)，由企業(yè)自主判斷是否實(shí)施產(chǎn)品召回的制度。例如，2012年6月森永乳業(yè)召回了32.2萬(wàn)盒牛奶，原因是這些牛奶中混入了微生物而變質(zhì)。第三，日本支持消費(fèi)者獲取事故損害賠償。例如，在森永砒霜奶粉中毒事件的處理中，森永公司成立了法人財(cái)團(tuán)“光協(xié)會(huì)”，每年支出10億日元以上的巨額資金，用于對(duì)受害者健康賠償和生活照顧方面。這些措施一方面改善了消費(fèi)者在乳制品安全事故中的弱勢(shì)地位，另一方面增加乳制品企業(yè)的違規(guī)成本，從而降低了乳制品安全事故發(fā)生率和危害性。

中國(guó)在乳制品安全事故的公共監(jiān)督機(jī)制和消費(fèi)者維權(quán)方面還存在較大差距。第一，乳制品安全監(jiān)督機(jī)制不完善。2004年的阜陽(yáng)奶粉事件和2008年“三聚氰胺”事件等都是在已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p失，并由媒體曝光之后才進(jìn)入公眾視線，這暴露出我國(guó)在乳制品安全日常監(jiān)管方面存在問(wèn)題。第二，產(chǎn)品溯源信息缺失導(dǎo)致乳制品召回難以實(shí)現(xiàn)。例如2012年光明乳業(yè)宣稱要對(duì)7月10日生產(chǎn)的誤摻了食品級(jí)堿水的產(chǎn)品實(shí)施全部召回，而在很多消費(fèi)者既沒(méi)有留手機(jī)號(hào)碼，也沒(méi)留家庭住址的情況下，“全部召回”根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第三，消費(fèi)者損害賠償和事故罰款金額較低，降低了乳制品企業(yè)的違規(guī)成本。例如，由于問(wèn)題乳制品企業(yè)破產(chǎn)，一些在2004年阜陽(yáng)奶粉事件中受害的家庭至今沒(méi)有得到賠償；而2008年的“三聚氰胺”事件的處理中，法院對(duì)三鹿乳業(yè)的罰款金額為4 937萬(wàn)余元人民幣，這個(gè)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的罰金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)很難起到警示和震懾作用。

3.對(duì)中國(guó)治理乳制品安全問(wèn)題的啟示

通過(guò)前文的分析可知，中日在乳制品安全事故特征方面存在一定共性，而我國(guó)在治理乳制品安全措施方面與日本仍存在一定差距，因此日本實(shí)現(xiàn)乳制品安全由亂到治所采取的一系列成功做法，可以為中國(guó)提供有益的借鑒和啟示。

第一，加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)。借鑒日本的做法，出臺(tái)在飼料安全、加工過(guò)程管理等環(huán)節(jié)的立法，完善食品安全法律的產(chǎn)業(yè)鏈體系。不失時(shí)機(jī)地修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，改變多采用針對(duì)企業(yè)的行政監(jiān)管手段的現(xiàn)狀，逐漸向針對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管方式過(guò)渡，引導(dǎo)乳制品企業(yè)進(jìn)行良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)的乳制品標(biāo)準(zhǔn)多是國(guó)家層面的，因?yàn)闆](méi)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，所以在制定和執(zhí)行中都存在著高不成、低難就的問(wèn)題。借鑒日本的做法，本文認(rèn)為在乳制品標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家3個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)既可以根據(jù)企業(yè)和行業(yè)需要靈活調(diào)整，又可以作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備和補(bǔ)充。