城市社區(qū)建設(shè)的基本原則精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

[關(guān)鍵詞]東營市　社區(qū)服務(wù)體系 優(yōu)化

一、目前城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的主要問題

1、社區(qū)服務(wù)的市場化水平較低

與農(nóng)村社區(qū)相比較，城市社區(qū)對于社區(qū)居民的基本需要已基本滿足，社區(qū)居民生活水平明顯提高。但由于目前城市社區(qū)服務(wù)供給政府主導(dǎo)還比較嚴重，市場化程度不高，造成信息在社區(qū)服務(wù)需求方與社區(qū)服務(wù)供給方的不對稱，致使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的供給過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

2、資金短缺、社區(qū)公共服務(wù)運行困難

社區(qū)資金的不足使社區(qū)服務(wù)的提供與改善受到嚴重制約。由于東營市政府財力有限，對社區(qū)服務(wù)的資金投入偏低，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)人員隊伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)服務(wù)范圍難以擴展，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高。

3、居民的社區(qū)意識淡薄

社區(qū)發(fā)展的主要力量是業(yè)主參與，居民主動參與對于解決東營區(qū)社區(qū)服務(wù)目前面臨的問題和社區(qū)的長遠發(fā)展意義重大。社區(qū)居民的參與程度不高，不但難以推進社區(qū)服務(wù)項目，對社區(qū)的長遠發(fā)展也有不利影響。

4、社區(qū)服務(wù)運營模式與管理體制不健全

一是社區(qū)公共服務(wù)職責(zé)定位不清。作為社區(qū)建設(shè)重要組成部分的社區(qū)公共服務(wù)，對其認識缺位、功能錯位直接影響著社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)。二是街道辦事處管理體制不健全，職能定位不明確。為了解決當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，增加稅源和財政收入，東營市的所轄街道辦事處對其管理職能中公共服務(wù)的福利性和公益性的宗旨有所忽略，將街道辦事處所應(yīng)該提供的社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)向商業(yè)性的趨勢較為明顯，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)的福利性、非盈利的基本性質(zhì)有所改變。

5、社區(qū)服務(wù)隊伍專業(yè)化水平低

社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)有專門的資金來源、專業(yè)化的隊伍、專業(yè)化的組織等。目前，由于社區(qū)服務(wù)還未正式定義為一種專門的職業(yè)，因此職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍尚未建立，社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度還很低。

影響居民人住小區(qū)的原因、影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的主要因素分別見表1、表2。

二、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系的主要措施

基于城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的問題，優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系，制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則成為當前的首要任務(wù)。制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，就明確了優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系未來生存和發(fā)展的思路和方向，東營市各種資源的優(yōu)化配置就有了可遵循的原則和標準，就能夠兼顧發(fā)展過程中的長遠利益和眼前利益；各種經(jīng)營計劃、發(fā)展規(guī)劃有了指導(dǎo)原則，優(yōu)化東營區(qū)社區(qū)服務(wù)體系才能夠可持續(xù)健康發(fā)展。

1、東營市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的指導(dǎo)思想與基本原則

(1)指導(dǎo)思想。東營市社區(qū)服務(wù)體系的優(yōu)化，應(yīng)以東營市社區(qū)服務(wù)體系目前存在的問題為突破口，以不斷滿足整個社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求為落腳點和出發(fā)點，堅持以人為本，全心全意服務(wù)城市社區(qū)全體居民為原則，在政府主導(dǎo)、多元參與的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮東營市各級政府職能部門的積極性和能動性，突出輕重緩急，多元化、全面化發(fā)展，制定出關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)的中長期發(fā)展規(guī)劃，整合社區(qū)內(nèi)外各項資源，著重協(xié)調(diào)好政府、社會、社區(qū)及企業(yè)之間的關(guān)系。

(2)基本原則。第一，以人為本，全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。本著以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，社區(qū)居民的滿意程度為準則，社區(qū)居民的參與為動力，使社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展中得到實惠，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系和參與和諧社區(qū)的建設(shè)過程中實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第二，全面發(fā)展，突出重點。要整體推進社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化發(fā)展的總體規(guī)劃，使社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施完善，統(tǒng)籌安排，健全整個社區(qū)的服務(wù)功能，著力解決其中的薄弱環(huán)節(jié)，逐步推進，循序漸進，有步驟、有計劃地實現(xiàn)東營市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的分級目標。第三，整合資源，共建共享。充分調(diào)動?xùn)|營市社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機關(guān)、部隊、和企事業(yè)單位社會團體參與社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化建設(shè)的積極性，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)服務(wù)資源，努力營造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)、資源共享的良好氛圍。第四，實事求是，創(chuàng)新發(fā)展。一切從實際出發(fā)，在優(yōu)化東營市社區(qū)服務(wù)體系過程中必須堅持因地制宜，分別規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則。解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自身實際，突破計劃經(jīng)濟思想的束縛，借鑒國內(nèi)外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)化的思路方法，突破原有社區(qū)服務(wù)體系的限制，努力創(chuàng)新。

2、強化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容包括軟硬件建設(shè)兩個方面。軟件建設(shè)主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設(shè)包括設(shè)備、資金、場地、設(shè)施等。對于提升東營市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加’^央相關(guān)資金的籌集力度，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)也就變得重要起來。作為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴東營市政府的支持不太現(xiàn)實，東營市政府至多在減免稅方面提供優(yōu)惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設(shè)資金。東營市政府應(yīng)當加強支持力度，同時，還要支持區(qū)域政策性金融服務(wù)結(jié)構(gòu)的金融支持，如與各種基金會和東營市商業(yè)銀行的合作，進而走服務(wù)養(yǎng)服務(wù)的模式。要提升東營市社區(qū)服務(wù)水平，對于基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)的依托陣地的建設(shè)不可忽視。東營市在社區(qū)建設(shè)中要重視該項工作，積極支持社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，爭取在最短的時間內(nèi)將社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)成服務(wù)民眾、聯(lián)系社區(qū)群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地，成為社區(qū)各項工作開展的載體。

3、營造濃厚的社區(qū)服務(wù)參與意識

居民對其在社區(qū)中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務(wù)的建設(shè)過程中體現(xiàn)出來的。它對于居民民主意識的培養(yǎng)、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改善，使得大多數(shù)社區(qū)居民走出家門，根據(jù)自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區(qū)活動。

4、加快發(fā)展社區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)

成立東營市和社區(qū)兩級社區(qū)教育工作委員會，加強組織與協(xié)調(diào)。爭取勝利油田等企業(yè)支持，形成東營市主導(dǎo)、多方參與的社區(qū)教育格局，為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的平臺。出臺、完善法律法規(guī)，為社區(qū)教育的發(fā)展提供規(guī)范的政策依據(jù)，特別在有關(guān)收費方面給予政策支持。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育、文化、體育、科研等教育資源，進一步拓寬社區(qū)教育領(lǐng)域，做到教育資源共享。

5、大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)

發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)是滿足東營市社區(qū)居民日益增長的各類服務(wù)需求的必然選擇。為此應(yīng)從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度大力發(fā)展東營市社區(qū)的家政服務(wù)業(yè)，要把家政服務(wù)當作未來一個潛力巨大的市場來開發(fā)。一要明確社區(qū)主辦家政服務(wù)的主體地位，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。建議東營市政府出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵依托小區(qū)物業(yè)管理站成立家政服務(wù)中心。通過家政服務(wù)中心提供有償或低償服務(wù)滿足居民需求，采取特許加盟、兼并、收購等多種形式整合相對分散的社區(qū)商業(yè)資源，實現(xiàn)家政服務(wù)綜合利用、資源共享。二要加強教育引導(dǎo)，提升家政服務(wù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)。要注重加強輿論引導(dǎo)，正面宣傳，對家政服務(wù)行業(yè)有更進一步的認識，使居民把家政服務(wù)行業(yè)看作一種受人尊敬的職業(yè)。拓寬與居民的溝通渠道，了解居民服務(wù)需求，傾聽居民心聲，收集可靠的供求信息，征集居民的寶貴意見及時調(diào)整培訓(xùn)計劃，使東營市社區(qū)家政服務(wù)業(yè)這個潛在的龐大市場做到全方位地開發(fā)。三要家政服務(wù)的基本目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、便捷化、智能化。

第2篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè);居民參與;現(xiàn)狀;成因;對策

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0132-02

社區(qū)概念最早是由德國社會學(xué)家騰尼斯提出的,他在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中最先使用了“社區(qū)”一詞。他認為,社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會生活共同體,是自然形成的。這樣的團體逐漸向異質(zhì)人口組成的、由分工和契約聯(lián)系起來的、缺乏感情和關(guān)系疏遠的社會過渡。目前中國政府認可的城市社區(qū)范圍,一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革以后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

德國社會學(xué)家騰尼斯提出,從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變,一個很大的變化就是社區(qū)共同體的消失,人們之間的情感聯(lián)結(jié)日益松散。如何重構(gòu)社區(qū)內(nèi)居民之間的情感聯(lián)系,讓社區(qū)居民有參與社區(qū)建設(shè),就成為當下社區(qū)建設(shè)中一個非常重要的問題。

一、居民社區(qū)參與的概念及意義

參與包含多方面意義。其一體現(xiàn)的是公民權(quán)利。公民,既是國家的主人翁,也是社區(qū)的主人翁,凡涉及每個公民利益的公共事務(wù)或公益事業(yè),公民都有權(quán)參與。其二體現(xiàn)的是一份責(zé)任,如自己的祖國處于危難之中時挺身而出,當遇到歹徒行兇時見義勇為。社區(qū)不是某個人的社區(qū),是全體社區(qū)成員的社區(qū),建設(shè)社區(qū)是每個社區(qū)成員責(zé)無旁貸的義務(wù)。其三體現(xiàn)的是一份力量。一個人的力量是微不足道的,但是每個人的積極參與,將使這些微不足道的力量集聚起來,形成巨大的力量。人多力量大,人多勢眾講的就是這個道理。群防群控、群策群力為取得抗擊非典疫情的勝利所起到的巨大作用是有目共睹的。其四體現(xiàn)的是智慧。如人多智廣,人多主意多。其五說明的是個體與整體,局部與全局之間的關(guān)系,沒有個體的組成,就不可能形成整體,沒有局部就無所謂全局。其六反映的是社區(qū)成員積極性發(fā)揮的程度,社區(qū)成員的精神風(fēng)采。社區(qū)成員參與的越廣泛、越深入,則說明社區(qū)成員的積極性越高,精神風(fēng)貌越好。

二、城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與的現(xiàn)狀

1.從參與主體上看, 目前在許多社區(qū)參加社區(qū)活動的主要是“一老一少一低”?！袄稀?,即離退休的老同志;“少”,即放了寒暑假的中小學(xué)生; “低” ,即定期到社區(qū)領(lǐng)取最低生活保障金的居民。從分布上看,參加社區(qū)活動的主要是大多數(shù)時間都在社區(qū)的居民,而在職人員很少參加社區(qū)活動。

2.從參與內(nèi)容上看, 城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動的項目主要是娛樂健身學(xué)習(xí)等文化活動類,而涉及社區(qū)公共事務(wù)決定、公共服務(wù)項目選擇等內(nèi)容的政治性參與較少。

3.從參與形式上看,一方面表現(xiàn)為被動參與和反復(fù)參與。被動參與表現(xiàn)為,居民在大多數(shù)情況下是在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與(執(zhí)行)社區(qū)管理機構(gòu)業(yè)已形成決定的事項,比如參加居委會組織的各類活動、開會聽取居委會或街道有關(guān)社區(qū)工作的通報、部署等。反復(fù)參與的情形,指同一批社區(qū)居民被重復(fù)動員、反復(fù)參與各種不同類型的活動,年底統(tǒng)計時看似參與人次很多,參與人群卻有限。另一方面則表現(xiàn)為居民社區(qū)參與的組織化程度較低。

4.從參與動力上來看,人情面子是目前居民選擇參與社區(qū)活動的原因之一。特別是在被動性參與的社區(qū)活動中,人情面子是社區(qū)參與的主要因素。居委會工作人員主要利用在工作過程中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),完成上級部門布置的執(zhí)行性參與任務(wù)。當然,興趣、愛好以及相關(guān)利益等都是影響社區(qū)參與的重要因素。

三、城市居民社區(qū)參與不足的成因

城市居民社區(qū)參與不足的問題已成為中國社區(qū)建設(shè)進一步發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。分析其中原因,主要有以下幾個方面:

1.利益關(guān)聯(lián)度低是導(dǎo)致居民社區(qū)參與不足的經(jīng)濟因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為人都是“理性經(jīng)濟人”,追求效用的最大化。社區(qū)居民是否參與社區(qū)活動取決于“參與”行動所帶來的效用。也就是社區(qū)居民是否參與以及是積極參與還是消極參與社區(qū)公共事務(wù),取決于其參與行為對其自身及其家庭是否有價值, 以及有價性程度的大小。而一方面,社區(qū)公共事務(wù)、公共物品或公共服務(wù)又具有“共享性” 的特點, 即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。

2.傳統(tǒng)的單位意識是制約居民社區(qū)參與的文化因素。在長期計劃經(jīng)濟體制下,個人依靠單位實現(xiàn)自己的一切利益,個人的工作和生活都嚴重依賴單位,根本沒有“社區(qū)”的概念。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?單位的社會職能剝離出來,居民的利益關(guān)系開始轉(zhuǎn)入社區(qū)。但是這一轉(zhuǎn)變過程還需要一定的時間,人們在減少對單位依賴的同時,單位情結(jié)并不會瞬間即逝,單位仍然是大多數(shù)居民工作、生活的重要場所。雖然社區(qū)對城市居民的重要性在提升,但目前還處于弱勢,居民社區(qū)意識還比較淡薄,仍然把社區(qū)當做住地而已。

3.體制是城市居民社區(qū)參與度不高的制度因素。中國的社區(qū)建設(shè)時間還不長,仍然處在探索階段。社區(qū)建設(shè)主要是政府主導(dǎo),政府是社區(qū)建設(shè)強大的推動力。這種體制導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)行政化色彩濃厚,居委會實際上成為政府的“腿”或“腳”,沒有多少主動權(quán)。居民缺少參與社區(qū)建設(shè)的制度化條件,參與渠道不暢。居民也長期習(xí)慣于被動地接受政府的安排,缺乏自治參與的意識。因此,在社區(qū)建設(shè)中,目前更多的是在運用行政資源,大多數(shù)社會資源沒有得到利用,居民的主動性還沒有充分發(fā)揮出來。

4.居住模式的變化是影響居民社區(qū)參與的空間因素。與以前單位院、家屬區(qū)相比, 現(xiàn)在居民的居住模式發(fā)生了很大變化。隨著大規(guī)模的舊城改造和城市建設(shè),居民的動遷和流動加劇,人們逐步離開原來熟悉的生活環(huán)境,開始居住在新的陌生的社區(qū)中。從而,社區(qū)居民的異質(zhì)化程度比以前大大增強,居民的生活方式和價值觀念都有很大差異。相關(guān)調(diào)查表明:社區(qū)居民的交往程度與居民社區(qū)參與意愿呈正相關(guān),即居民的交往程度越密切,居民的參與意愿越強。因此,目前的居住模式在客觀上影響了居民之間交往,進而影響了居民的社區(qū)參與意識。

四、城市居民社區(qū)參與是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)和管理的基礎(chǔ),是促進社區(qū)和諧的重要途徑。面對當前城市社區(qū)居民參與不理想的狀況,筆者認為,應(yīng)從以下幾方面入手:

1.提升城市居民社區(qū)參與的路徑選擇。首先, 政府部門和相關(guān)社區(qū)組織要堅持重視理念、注重過程和區(qū)別對待的基本原則來發(fā)展居民的社區(qū)參與。一是要始終重視參與的理念。作為街道辦事處、居委會等社區(qū)組織,要在日常工作中逐步累積社會資本,增強居民的參與意識,調(diào)動居民的參與積極性。二是要注重過程,不要急于求成。居民只有在參與過程中才能得到主體意識的教育,才能逐步提高參與的興趣和能力。三是要區(qū)別對待,尊重差異和個性。應(yīng)針對不同的社區(qū)結(jié)構(gòu),不同的參與類型,來開展工作。面對老人社區(qū)、青年社區(qū)、老公房社區(qū)、高檔商品房社區(qū)等不同層次居民的參與要求,需要采取不同的措施,增強工作的針對性和實效性。其次,社區(qū)組織可以圍繞參與動力、參與平臺和參與意識等方面提升居民社區(qū)參與。

2.增強居民社區(qū)參與的動力。從利益關(guān)聯(lián)和情感認同兩方面來提高居民對社區(qū)的認同感和歸屬感,進而積極參與社區(qū)活動。通過制度安排,社區(qū)能夠提供良好的社會保障、社會福利以及社會服務(wù),讓居民利益社區(qū)化,使居民的利益通過社區(qū)得以實現(xiàn)。利益的驅(qū)動力是巨大的,當居民意識到自身利益與社區(qū)利益緊密結(jié)合,參與社區(qū)建設(shè)有利于其利益實現(xiàn)時,就會增強參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動力。在居民對社區(qū)的依賴程度增強后,會產(chǎn)生強烈的社區(qū)歸屬感,在情感上認同社區(qū)。正如“社區(qū)是我家” 這一口號所表達的,居民生活在這個社區(qū)里心情愉悅,對社區(qū)產(chǎn)生了濃厚的感情,不愿意搬離所在的社區(qū)。

3.搭建居民社區(qū)參與的平臺。街道辦事處、居委會等社區(qū)組織通過搭建更多的參與平臺,促進社區(qū)內(nèi)居民之間的交流、溝通,增強其社區(qū)意識?？梢越⒁韵聨追N參與平臺:

社區(qū)議事平臺。運用簡報、廣播、視頻、座談會等多種方式讓居民了解社區(qū)的基本狀況,年輕人多的社區(qū),還可以建立網(wǎng)上社區(qū)論壇,就實事項目、共同關(guān)心的議題,如社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等,充分與社區(qū)居民協(xié)商、溝通、征求意見,對合理化建議及時采納,并將議事結(jié)果及時反饋,用參與成效來強化參與意識,發(fā)揮居民的積極主動性。

社區(qū)服務(wù)平臺,社區(qū)在摸清資源和需求(如社區(qū)內(nèi)居民擁有的技術(shù)能力、服務(wù)意向、服務(wù)需要等)的基礎(chǔ)上,提供各項優(yōu)質(zhì)的、符合社區(qū)實際和社區(qū)居民需求的服務(wù)項目,解決居民的“急、難、愁”問題,逐步形成社區(qū)服務(wù)和社區(qū)參與的氛圍和傳統(tǒng)。

4.健全居民社區(qū)參與的機制。雖然社區(qū)參與是基層的活動,但也需要建立和完善居民社區(qū)參與的機制和渠道,使社區(qū)參與規(guī)范化、制度化。目前,很多社區(qū)參與活動無章可循,社區(qū)組織之間也缺乏合作,導(dǎo)致社區(qū)參與活動無法長期堅持下去,臨時性組織參與的成本較高,對居民的吸引力也較弱。因此,要完善社區(qū)參與的制度化環(huán)境,繼續(xù)健全現(xiàn)有的“三會制度”,即聽證會、評議會和協(xié)調(diào)會,提高社區(qū)參與的規(guī)范化程度。

第3篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

一、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作成果

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，服務(wù)環(huán)境明顯改良。

按照錫發(fā)[20**]22號、錫發(fā)[20**]39號、錫辦發(fā)[20**]22號、錫辦發(fā)[20**]78號和錫辦發(fā)[20**]79號等文件的要求，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各級都相繼加大了對社區(qū)為改善基礎(chǔ)設(shè)施的多元化專項投入，通過“四個一批”（即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴建解決一批、房產(chǎn)置換落實一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區(qū)（800-1000平方米）的標準，對集辦公、服務(wù)和活動用房為一體的社區(qū)服務(wù)中心用房進行了新建和改擴建，至**年底，建成總面積達13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區(qū)財政已撥出740萬元?？?，用于對達標單位給予一次性以獎代撥補貼）。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改良，使社區(qū)工作環(huán)境日益完備，社區(qū)服務(wù)和活動條件明顯改善。

（二）政策體系基本構(gòu)成，服務(wù)機制逐步建立。

**年按錫辦發(fā)[20**]93號推進的服務(wù)進社區(qū)活動，實現(xiàn)了區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）服務(wù)工作的對接、聯(lián)動和雙向考核。部門社區(qū)服務(wù)工作指引的制定實施、崗位責(zé)任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務(wù)卡片的廣告化發(fā)放，均為社區(qū)實行優(yōu)化便捷服務(wù)、實現(xiàn)長效管理創(chuàng)造了有利條件。

（三）平臺作用初步發(fā)揮，服務(wù)功能有效拓展。

按區(qū)內(nèi)業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動服務(wù)機制，建成的社區(qū)服務(wù)中心總體上已利用各自設(shè)立的“廳、站、室、校、場、欄”等，因地制宜地開展了相應(yīng)的社區(qū)管理、服務(wù)和相關(guān)活動，基本展示了服務(wù)進社區(qū)活動確定的公共服務(wù)的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務(wù)的規(guī)定動作，并在便民利民服務(wù)項目上，套路多樣，各施拳腳。同時在社區(qū)活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優(yōu)勢，開展豐富多彩的社區(qū)文體活動、彰顯各自特色，營造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務(wù)項目形式多元。

以社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員單位構(gòu)成的十四個主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，都針對各自服務(wù)重心前移下靠的操略，制訂出臺和匯編了服務(wù)進社區(qū)實施方案與工作指引，基本為社區(qū)服務(wù)提供了政策依據(jù)、業(yè)務(wù)運作渠道和操作方式。各社區(qū)（村）亦以服務(wù)進社區(qū)服務(wù)活動為抓手，結(jié)合自身優(yōu)勢設(shè)立多種類型的服務(wù)項目，為民提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區(qū)的“相約星期四”活動，東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍，青虹路社區(qū)的乒乓球協(xié)會，人民路社區(qū)的器、樂、演、唱，桑達園社區(qū)的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務(wù)指南，春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務(wù)聲訊熱線，寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務(wù)站所等，均在服務(wù)項目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風(fēng)景。

（五）考核舉措雙向落實，服務(wù)效能得以體現(xiàn)。

按區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)的《20**年度服務(wù)進社區(qū)活動考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結(jié)果運用的要求，實行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三個層面的分級考核，落實了對各自推進服務(wù)進社區(qū)活動中的工作措施、推進力度、目標任務(wù)等進行相互監(jiān)督、考核評估的工作舉措，確立了定量和定性兩個方面務(wù)實的考核標準，實現(xiàn)了上下結(jié)合、橫向互動的雙向考核，并把考核結(jié)果納入到最終作為評定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）機關(guān)工作績效、社會建設(shè)等工作的重要指標和社區(qū)（村）和諧社區(qū)建設(shè)考評體系之中。措施的得力，使社區(qū)服務(wù)工作效能得以有效地體現(xiàn)。

二、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作主要做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)服務(wù)建設(shè)提供組織保障。

我區(qū)專門建立了區(qū)鎮(zhèn)（街）相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門，并調(diào)整成立了社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員單位也擴大到28個,同時建立完善了區(qū)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。

2、完善政策文件，深化服務(wù)管理機制。

我區(qū)先后出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》（錫發(fā)[20**]39號）、《關(guān)于開展社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（錫辦發(fā)[20**]79號）和《關(guān)于在全區(qū)開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》（錫辦發(fā)[20**]78號）、《關(guān)于開展服務(wù)進社區(qū)活動的意見（試行）的通知》（錫辦發(fā)[20**]93號）、《20**年度服務(wù)進社區(qū)活動考核辦法》（錫社指發(fā)[20**]3號）等一系列社區(qū)建設(shè)的綜合性文件，為推進社區(qū)服務(wù)建設(shè)提供實施依據(jù)。

3、加強部門協(xié)調(diào)和配合，加大社區(qū)服務(wù)建設(shè)推進力度。

今年，我區(qū)先后多次召開了“服務(wù)進社區(qū)活動”的專題推進會議，由28個社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員單位共同參與商榷，制定了我區(qū)“服務(wù)進社區(qū)”活動的主要內(nèi)容和目標任務(wù)，并明確了各職能部門各自的工作職責(zé)及具體實施工作的階段部署，加強了部門與部門、部門與社區(qū)之間的橫向溝通與上下聯(lián)動，進一步加大了社區(qū)服務(wù)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)與推進力度。

4、以社區(qū)工作指引為抓手，理順政府部門和社區(qū)的工作關(guān)系，明確職責(zé)。

將目前已進入社區(qū)的工作進行調(diào)查梳理，界定政府部門與社區(qū)的職能，理順社區(qū)與政府部門的關(guān)系。進一步完善了工作指引，明確工作職責(zé)與標準，擴大了工作指引的制訂范圍，目前已有勞動保障局、綜治辦、民政局、衛(wèi)生局、計生局等14個部門制訂了社區(qū)工作指引和實施方案，同時，我局還率先開展了“民政干部服務(wù)進社區(qū)”的系列活動，并將民政服務(wù)的各項工作條例、文件政策、辦事須知、工作流程編印成《社區(qū)民政服務(wù)操作指南》和《社區(qū)建設(shè)工作手冊》印發(fā)給每個社區(qū)，規(guī)范了社區(qū)服務(wù)形式和程序。

5、以政府花錢購買服務(wù)的方式，完善社區(qū)公共服務(wù)。

根據(jù)錫辦發(fā)[20**]93號、錫社指發(fā)[20**]3號文件精神，大力拓展服務(wù)項目和內(nèi)容，通過經(jīng)費安排引導(dǎo)社區(qū)承接部門管理服務(wù)工作，對于達到工作指引起要求，并通過考核的，按照每人10元的標準給給予工作經(jīng)費補助，既推進了公共財政向農(nóng)村覆蓋，貫徹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，又有力地調(diào)動了社區(qū)的工作積極性，推動了文體、教育、衛(wèi)生、綜治等社區(qū)公開服務(wù)的深入開展。

6、整合市場優(yōu)質(zhì)資源，開展便民利民服務(wù)。

我區(qū)在春江花園社區(qū)開展了打造了數(shù)字化服務(wù)平臺的試點建設(shè)，通過設(shè)置“1890”社區(qū)服務(wù)熱線，與轄區(qū)內(nèi)各服務(wù)網(wǎng)點進行聯(lián)結(jié)，為居民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。這種做法，既整合了社區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，又大大方便了社區(qū)居民，還充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)中心平臺的服務(wù)功能和整合功能。對于暫時其它社區(qū)，通過在各社區(qū)服務(wù)窗口辦理登記聯(lián)系或發(fā)送便民利民聯(lián)系卡等形式為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)價廉、快捷便利的中介、家政、水氣換送、電器維修、法律咨詢、管道疏竣、鎖匙啟修、機船票訂購等便民代辦服務(wù)。

7、激發(fā)居民群眾的參與熱情,開展自助互助服務(wù)。

通過開展黨員“五雙”活動、村（居）民論壇、積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織、志愿者隊伍，激發(fā)居民群眾互幫互助的參與熱情。

8、建立健全政府部門和社區(qū)雙向考核互動機制。

按錫社指發(fā)[20**]3號規(guī)定的考核內(nèi)容，年終將對相關(guān)部門對社區(qū)工作的指導(dǎo)和支持情況進行評議，為各部門加強和完善社區(qū)工作提供參考，建立起政府部門和基層社區(qū)之間的雙向互動機制。

三、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗

推進社區(qū)建設(shè),是篇大文章。它關(guān)系著在新世紀我們將以什么樣的方式和方法,來管理社區(qū)這個復(fù)雜的社會肌體;關(guān)系著如何進一步發(fā)揮社區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用;關(guān)系著在社區(qū)管理中如何落實“三個代表”重要思想。因此,必須高度重視社區(qū)建設(shè)的地位和作用,并在實踐中探尋出一條適應(yīng)中國國情的社區(qū)建設(shè)之路。

(一)從社區(qū)組織的性質(zhì)和特點看,社區(qū)建設(shè)是聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。其根本性質(zhì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。隨著基層社會事務(wù)的增多,應(yīng)鼓勵和支持這種基層社區(qū)自治組織的發(fā)展。它對于行政組織的職能具有轉(zhuǎn)替性和輔,在黨和政府與廣大

居民群眾之間起著不可替代的聯(lián)結(jié)和溝通作用。

(二)從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求看,社區(qū)建設(shè)是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

在新的形勢下,社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也需要社區(qū)發(fā)揮作用。還有,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入,城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展,參與社區(qū)的活動,而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高生活質(zhì)量,已成為廣大城市和農(nóng)村居民的迫切要求。由此可見,社區(qū)建設(shè)是應(yīng)運而生,是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

第4篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

一、提高認識，把社區(qū)建設(shè)擺上重要位置

2002年3月，經(jīng)省市政府批準，東山撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，6月份正式掛牌。由鎮(zhèn)進入街道，不僅僅是名稱的變化，更重要的是體制和職能發(fā)生了重大變化，意味著東山已全面融入城市。推進城市社區(qū)建設(shè)成為擺在我們面前必須認真實踐的課題。面對剛剛由村轉(zhuǎn)為社區(qū)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，我們各級干部對如何開展社區(qū)建設(shè)還幾乎是一片空白。鑒于這一情況，我們提出以“經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、富民工程”為工作主線，把社區(qū)建設(shè)擺上與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置來抓。

1、加強宣傳，形成合力。一是統(tǒng)一干部思想。我們通過層層召開會議、組織培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)等形式，讓廣大干部充分認識到：加快社區(qū)建設(shè)是貫徹“三個代表”重要思想，體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求；是實現(xiàn)富民強街、提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)和文明程度的需要；是加快城市化進程、強化城市基層政權(quán)建設(shè)的必然，從而把大家的思想統(tǒng)一到加快社區(qū)建設(shè)的要求上來。與此同時，我們多次邀請市民政局和xx市先進社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來作專題宣講報告，從理論和實踐的結(jié)合上詮釋社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，提高大家的理性認識。此外，我們分批組織街道和社區(qū)干部到xx先進社區(qū)和全國社區(qū)建設(shè)示范城吉林省四平市參觀，讓大家走進社區(qū)，親身體驗和感悟社區(qū)建設(shè)，啟發(fā)思路，開闊眼界，為建設(shè)社區(qū)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是宣傳社區(qū)居民。社區(qū)建設(shè)必須立足以人為本，最大限度地動員社區(qū)居民的參與，是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。為此，我們發(fā)放了致《社區(qū)居民一封信》，懸掛橫幅、張貼標語，利用宣傳欄宣傳社區(qū)建設(shè)的意義、目標和創(chuàng)建工作計劃等，把廣大社區(qū)居民的目光吸引到社區(qū)創(chuàng)建上來，逐步確立了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的全新理念，贏得了群眾的參與和支持。三是宣傳駐區(qū)單位。通過分層次召開座談會，上門走訪等形式，宣傳社區(qū)創(chuàng)建的共同責(zé)任，征求駐區(qū)單位意見，爭取對社區(qū)建設(shè)的支持。明月集團無嘗提供場地讓社區(qū)建設(shè)活動中心；區(qū)勞動局幫助東山社區(qū)率先成立勞動和社會保障站；xx造幣廠與章村社區(qū)共建宣傳欄，充分發(fā)揮了整合資源、共建文明社區(qū)的效應(yīng)。通過開展有效的宣傳工作，形成了各級干部重視、駐區(qū)單位支持、廣大居民積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化考核。街道專門成立了以辦事處主任掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳、民政、財政、計生、司法、文化等部門負責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各社區(qū)也成立了相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，為推進社區(qū)創(chuàng)建工作提供了組織保證。與此同時，街道明確了創(chuàng)建目標，即利用2年時間，全部建成xx市示范社區(qū)。為此，街道專門制定了社區(qū)建設(shè)考核辦法，并將考核結(jié)果與干部工資獎金掛鉤，與年終評比掛鉤，與干部的選拔任用掛鉤，調(diào)動了社區(qū)干部抓創(chuàng)建工作的積極性。

3、典型引路，強力推進。外港社區(qū)基礎(chǔ)條件較好，加之居民的文明程度相對較高，社區(qū)相對集中，人居環(huán)境比較優(yōu)越，社區(qū)建設(shè)易見成效。為此，我們以外港社區(qū)為試點，首先在點上取得社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，然后，在全街道加以推廣。為促進面上創(chuàng)建工作有序推進，我們堅持每月一次現(xiàn)場推進會，在實踐中發(fā)現(xiàn)典型，塑造典型，推廣典型，從而不斷提升社區(qū)建設(shè)水平。章村社區(qū)為改善社區(qū)人居環(huán)境，在全街道率先建成農(nóng)民公園和休閑廣場，免費為居民開放；東山社區(qū)建設(shè)首家社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校；岔路社區(qū)培植了一所家政培訓(xùn)學(xué)校；龍西社區(qū)建成一流的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；外港社區(qū)建成600平方米的社區(qū)活動中心。正是這些典型，引領(lǐng)著社區(qū)建設(shè)不斷向著更高的層次邁進。

二、緊扣目標，推進社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

立足社區(qū)創(chuàng)建目標，我們以美化社區(qū)環(huán)境、維護社區(qū)治安、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、推進社區(qū)自治、繁榮社區(qū)文化為重點，遵循以人為本、服務(wù)群眾，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進，開拓進取、努力創(chuàng)新的基本原則，著力在以下三個方面加快社區(qū)建設(shè)。

1、抓陣地建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)創(chuàng)建工作的平臺。一是健全網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)按照地域性、認同感等構(gòu)成要素，將9個社區(qū)合理劃分為61個居民小組，初步形成街道、社區(qū)、居民小組三級網(wǎng)絡(luò)。與此同時，成立了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)計生、社區(qū)治安六個工作委員會，形成了健全的工作網(wǎng)絡(luò)。二是加快基礎(chǔ)實施建設(shè)。去年累計投入近600百萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)活動中心。此外，各社區(qū)還建成了“一點、兩欄、三站、五室”，即一個全民健身點；宣傳欄、公示欄；社區(qū)服務(wù)站、勞動和社會保障站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；圖書閱覽室、老年活動室、教育培訓(xùn)室、調(diào)解室、警務(wù)室。三是建立健全各項制度。各工作委員會制度以及黨建制度全部規(guī)范上墻，并且還建立了“居務(wù)、事務(wù)、財務(wù)”公開制度。各項制度的建立，使社區(qū)工作步入有序運行的軌道。社區(qū)每季度一次“三公開”已成慣例，每年進行一次社區(qū)干部向居民代表述職，重大事項經(jīng)居民代表會議通過已成為社區(qū)工作必經(jīng)的程序，社區(qū)居民自治得到充分體現(xiàn)，推進了基層民主建設(shè)。

2、抓社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)工作的親和力。我們立足“四個面向”，大力培育社區(qū)服務(wù)組織，開展各項社區(qū)服務(wù)。建立了治安巡邏隊、社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊、社區(qū)衛(wèi)生保潔隊，全街道已有志愿者隊伍近2000人。形成了面向弱勢群體的社會救助和社會福利服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)；面向下崗職工的再就業(yè)和社會保障服務(wù)。去年以來，我們把社區(qū)服務(wù)和推進富民工程相結(jié)合，把服務(wù)重點放在弱勢群體和下崗失業(yè)人員上，共投入近20多萬元用于困難家庭和弱勢群體幫扶工作，投入近100萬元用于發(fā)放居民養(yǎng)老金。街道、社區(qū)勞動和社會保障機構(gòu)共培訓(xùn)500人次，推薦就業(yè)580人，充分體現(xiàn)了“三個代表”的要求。此外，街道各職能部門紛紛將工作重心下移，有的還建立了社區(qū)服務(wù)窗口?，F(xiàn)已建立了社區(qū)治安服務(wù)窗口，實現(xiàn)了警務(wù)進社區(qū)，并配備了90名社區(qū)保安人員，街道財政每年安排70萬元用于社區(qū)警務(wù)建設(shè)；建立了計生服務(wù)窗口，配備了30名計生信息員；建立了社區(qū)窗口，直接受理居民的來信來訪。日臻完善的社區(qū)服務(wù)，讓人們充分享受到社區(qū)服務(wù)帶來的便利，增強了認同感。

3、抓文化建設(shè)，提升文明程度。我們把建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)融入社區(qū)創(chuàng)建之中，不斷提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)和文明程度。一是狠抓老年教育工作。街道成立了老年大學(xué)，開設(shè)了10多個專業(yè)，現(xiàn)有學(xué)員達200多人，滿足了老年人對精神文化生活的需求。同時還建立了社區(qū)老年學(xué)校，開設(shè)了24個班，學(xué)員達500人，老年學(xué)校已成為老年人終身學(xué)習(xí)的課堂、文化娛樂的場所。二是開展健身活動?，F(xiàn)已建成20多個室內(nèi)外健身點，并且定期開展健身活動。章村社區(qū)還把健身點和環(huán)境、文化建設(shè)有機結(jié)合，投入近300萬元建設(shè)了免費農(nóng)民公園和體閑廣場，不僅為居民提供了文化娛樂健身的場所，而且塑造了現(xiàn)代文明社區(qū)的新形象。三是大力開展文藝表演活動。去年以來，由社區(qū)組織的文藝表演活動多達30余場次。此外，街道結(jié)合迎接“十六大”，舉行了文藝演出和首屆社區(qū)文藝匯演，豐富了社區(qū)居民的文化生活。

三、提升標桿，實現(xiàn)社區(qū)創(chuàng)建工作新突破

對照創(chuàng)建省示范街道和省級示范社區(qū)的標準，今年以來我們堅持圍繞中心、以人為本、服務(wù)居民、重在建設(shè)的方向，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動群眾，同創(chuàng)共建，努力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會秩序井然、社區(qū)服務(wù)完善、文化生活豐富、綜合效益顯著、道德風(fēng)尚良好、社區(qū)居民放心的現(xiàn)代文明社區(qū)。在推進過程中，我們進一步完善了創(chuàng)建工作計劃，繼續(xù)采取社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會的形式，落實關(guān)鍵舉措，營造創(chuàng)建工作的強大聲勢，進一步放大“資源共享、共駐共建”的效應(yīng)，提升創(chuàng)建水平，爭創(chuàng)省級示范街道和一個省級文明社區(qū)、三個市示范社區(qū)。重點在四個方面求突破：

1、在強化陣地建設(shè)上求突破。我們以章村社區(qū)為試點，一次規(guī)劃到位，分批組織實施，高起點建設(shè)好居民小組活動場所，年內(nèi)實現(xiàn)50%以上的社區(qū)小組建成辦工和活動中心，并且統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一標識。同時，街道投入200萬元，正在新建1000平方米功能齊全的街道社區(qū)服務(wù)中心，12月底即將投入使用，面向社區(qū)居民，開展各類服務(wù)，進一步擴大社區(qū)工作的影響力。此外，新建中前社區(qū)綜合大樓，力爭建成全市一流的社區(qū)服務(wù)中心。

2、在社區(qū)環(huán)境建設(shè)上求突破。環(huán)境建設(shè)的水平，是社區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)。我們把營造人與自然和諧的綠色人居生態(tài)環(huán)境作為創(chuàng)建文明社區(qū)的根本任務(wù)來抓。以創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)為載體，一方面注重社區(qū)的綠化，結(jié)合綠色江寧工程建設(shè)，實現(xiàn)綠化布局均衡，綠化工作達標；另一方面要發(fā)揮街道市容監(jiān)察中隊的作用，主動爭取區(qū)市容局的支持，上下聯(lián)動，加強市容衛(wèi)生的整治。以道路、小區(qū)市容衛(wèi)生整治為突破口，強化“門前三包”責(zé)任制的落實，實現(xiàn)區(qū)域景觀良好，環(huán)境整潔有序。目前，市容整治工作初顯成效，并形成長效管理機制。

第5篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農(nóng)村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進步，因而也成為當前政府農(nóng)村工作的一項基本政策，也是農(nóng)村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計的。從該制度的法理內(nèi)容來看，村民自治主要是為了達到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實施的現(xiàn)實來看，村民自治實際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經(jīng)濟的職能。一方面村委會在村級集體經(jīng)濟和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預(yù)算體系之中。對于偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經(jīng)濟。為了深化村民經(jīng)濟活動的獨立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟管理方面必須推進集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運行經(jīng)費納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。作為一項制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現(xiàn)代化的過程，在這一過程中，社會生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應(yīng)該由個人來支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領(lǐng)域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務(wù)。推進鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風(fēng)尚，為社會主義民主政治建設(shè)奠定社會基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實現(xiàn)這些目標提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調(diào)動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉(xiāng)村社會的進一步開放。只有當村民獨立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時，農(nóng)村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農(nóng)村市場發(fā)展起來了，農(nóng)村才會進一步開放；農(nóng)村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農(nóng)村，農(nóng)村才會獲得新的發(fā)展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設(shè)計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會建設(shè)、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設(shè)過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對共同生活的事務(wù)和社會行為的相互監(jiān)督。由于當前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級經(jīng)濟的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會風(fēng)尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達到這一目標，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。

在社會學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長期居住生活在共同場域的居民而構(gòu)成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來?，F(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設(shè)，即在不同社會關(guān)系的個體及群體之間建構(gòu)社會共識、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉(xiāng)村基層民主有促進作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過程中促進鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經(jīng)濟下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標都是促進發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務(wù)和社會管理的效率，對促進社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會提高農(nóng)村社會管理的效率，對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

第6篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

一､大連社會保障制度建設(shè)尚存在的問題

隨著國有企業(yè)改革的深化，市場經(jīng)濟體制的完善，大連社會保障制度建設(shè)中所存在的一些問題逐漸顯露出來。

(一)覆蓋范圍不均衡。“低水平､廣覆蓋”是我國社會保障制度建設(shè)的基本原則，大連在實際改革過程中一直秉承此原則，不過在覆蓋面逐步擴大的同時，出現(xiàn)了覆蓋范圍不均衡的狀況。首先，從地域上看，市內(nèi)覆蓋率較高，而莊河､瓦房店､普蘭店､長?？h等外縣市區(qū)覆蓋率很低，還不足50%。主要原因在于外縣市區(qū)企業(yè)經(jīng)營困難，面臨改組改制的工作繁重，職工歸宿沒有著落，社會保障工作暫時擱置或進展緩慢。從單位性質(zhì)上看，機關(guān)事業(yè)單位､國有､三資企業(yè)參保率較高，基本能達到100%，但個體私營企業(yè)參保率較低，參保率僅為60%~70%。主要原因在于個體私營業(yè)主為節(jié)省成本不愿為員工參保，而員工為保住飯碗不敢有參保的要求，再加上個體私營企業(yè)從業(yè)人員變動頻繁，統(tǒng)計上又不能靈活跟進，進而出現(xiàn)社保的空白地帶。社會保障覆蓋不均，一方面不能滿足社會保障制度“廣覆蓋”的要求，另一方面也將影響到勞動力的合理､正常流動，阻礙勞動力市場的健康發(fā)展。

(二)基金支付壓力較大。以養(yǎng)老保險為例，目前大連養(yǎng)老保險資金收支逆差矛盾日益突出。該資金缺口約為6.6億元，其中的3/8可由中央和地方財政補助，但余下的5/8就成了名副其實的“缺口”，進而使養(yǎng)老金的支付面臨巨大壓力。而且，從未來發(fā)展看，大連養(yǎng)老保險基金也將面臨支付壓力。有關(guān)研究預(yù)測表明，至2028年大連累計赤字大約在215億元左右，而且是較為樂觀的估計。此外，雖然大連目前失業(yè)保險資金年收繳額為3億元，基本上能夠滿足當期失業(yè)人員失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放，但隨著國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌高峰期的到來，失業(yè)人員會急劇增加，失業(yè)保險資金也必將出現(xiàn)一定的缺口。

(三)管理效率較為低下，相關(guān)法律法規(guī)不健全。大連社會保障管理機制改革仍處于改革摸索時期。在管理主體上，仍然存在著條塊分割､政出多門的問題;在管理內(nèi)容上，現(xiàn)行社會保險統(tǒng)籌把各種所有制企業(yè)､職工保險金分開管理，縱橫劃分為小塊，無法利用保險的大數(shù)法則，難以發(fā)揮保險基金的調(diào)節(jié)作用;在基金監(jiān)管方面，由于我國社會保障法律法規(guī)不健全，在開展工作過程中缺乏有力的約束機制，瞞報社會保險繳費基數(shù)､少繳社會保險費､騙取或違規(guī)支付社會保險金等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。同時，具體的實施辦法尚需進一步完善。比如，如何解決實施個人賬戶以前參加工作的職工存在“空賬”和已經(jīng)按規(guī)定繳費的個人賬戶因資金被挪用而無法積累的問題;如何確定養(yǎng)老保險基金籌集中的“現(xiàn)收現(xiàn)付”和“基金積累”之間的比例關(guān)系;如何約束醫(yī)療保險費用使用主體(醫(yī)院)的行為，控制醫(yī)療保險費用上漲等。

(四)人口變動對社會保障提出嚴峻挑戰(zhàn)。目前，大連65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.65%，按照國際上有關(guān)人口老齡化標準(65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%或60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%，則該國或地區(qū)步入人口老齡化社會)，已進入人口老齡化社會行列。人口老齡化將使家庭和社會用于養(yǎng)老的資源和費用大大增加，社會養(yǎng)老保障的負擔(dān)加重，老年人的贍養(yǎng)問題今后愈加突出。同時，有關(guān)測算結(jié)果顯示，大連15~60歲勞動年齡人口將持續(xù)保持在400萬人以上，其中25~60歲勞動年齡人口340~380萬人，2015年將達到就業(yè)高峰，就業(yè)壓力巨大，勞動力供給過剩和就業(yè)崗位相對不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)變得越來越困難，勞動就業(yè)問題將會從一定程度上困擾大連社會經(jīng)濟發(fā)展，成為突出的社會和政治問題之一。

二､完善大連社會保障制度建設(shè)對策建議

在今后的社會保障制度建設(shè)中，大連應(yīng)以遼寧省的社保改革目標為主要導(dǎo)向，綜合分析市情和改革大趨勢，建立和完善符合國情､市情，適應(yīng)大連建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，獨立于企事業(yè)單位之外的，范圍覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，資金來源多渠道，保障方式多層次，保障水平規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

(一)以做實個人賬戶為重點，構(gòu)筑多層次的養(yǎng)老保險體系。能否妥善解決個人賬戶“空賬”問題，是我國養(yǎng)老保險制度改革成功與否的關(guān)鍵所在。大連養(yǎng)老保險制度改革的重點任務(wù)就是盡快做實個人賬戶，實現(xiàn)真正意義上的“統(tǒng)賬結(jié)合”。一是多方籌集資金，解決歷史欠賬。采取以財政補貼和變現(xiàn)國有資產(chǎn)方式直接注入資金，同時適當采取發(fā)行福利彩票､實現(xiàn)養(yǎng)老基金增值等方式逐步填補“空賬”;二是加強對個人賬戶的管理，防止賬戶資金外流。在賬戶核算上，要按會計核算形式管理，做好“實賬”運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作;在基金管理上，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金嚴格分開，嚴格控制個人賬戶基金被擠占､挪用現(xiàn)象。此外，應(yīng)積極推進企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的發(fā)展，發(fā)揮其對基本養(yǎng)老保險的補充作用，緩解政府的財政壓力，充分發(fā)揮企業(yè)和個人在社會保障中的作用。

(二)深化醫(yī)､藥､衛(wèi)體制改革，合理控制醫(yī)療費用增長。在醫(yī)療保險制度設(shè)計上，目前我國規(guī)定社會統(tǒng)籌部分為繳費基數(shù)的4.2%，個人賬戶部分為繳費基數(shù)的3.8%，社會統(tǒng)籌部分略高于個人賬戶。從基金支付需求的角度來看，社會統(tǒng)籌的未來支付壓力較大，將難以充分發(fā)揮統(tǒng)籌賬戶互助共濟的作用。大連作為我國社會保障制度改革的試點城市，可以考慮嘗試在目前的基礎(chǔ)上，適當加大社會統(tǒng)籌的比例，進而增強其“互助共濟､風(fēng)險分擔(dān)”的能力。在基金管理上，政府及有關(guān)部門在加強對基金籌集､管理及支付環(huán)節(jié)內(nèi)部審計的同時，還應(yīng)建立外部監(jiān)督檢查制度。比如，建立醫(yī)療保險基金籌集､管理､支付三方組成的審計委員會。此外，還應(yīng)下大力氣解決醫(yī)藥生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)中存在的問題。嚴格按照藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品種類的審批，把發(fā)展重點放到基本醫(yī)療保險能夠負擔(dān)的基本藥品的生產(chǎn)和使用上來;通過價格機制和基本藥品目錄､診療標準的實施，控制高費用的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，特別是要嚴格控制高檔進口藥品､進口醫(yī)療器械的重復(fù)引進;嚴厲整頓醫(yī)藥､醫(yī)療市場環(huán)節(jié)的非法行為，以法治藥､以法治醫(yī)，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(三)以促進再就業(yè)為目標，加快失業(yè)保險體系建設(shè)。應(yīng)保證失業(yè)保險基金的足額收繳､發(fā)放，實現(xiàn)失業(yè)人員的社會化管理。一是加強失業(yè)保險政策的宣傳，提高企業(yè)和職工繳費的自覺性;二是明確征繳指標，分解落實到人;三是加大制約稽查力度，促進收繳，堅持“滯納金”制度;四是發(fā)揮“四級網(wǎng)絡(luò)”作用，逐步實現(xiàn)對失業(yè)人員的社會化管理。

在再就業(yè)工作中，突出“一個前提，一個重點”，即以轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念為前提，以做好再就業(yè)培訓(xùn)為重點。應(yīng)當通過各種途徑，利用多種媒介，使人們樹立新的就業(yè)觀念，鼓勵下崗失業(yè)人員根據(jù)自身的技能條件和市場需要，抓住一切就業(yè)機會，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。通過對下崗失業(yè)人員的考察，我們發(fā)現(xiàn)在他們身上呈現(xiàn)出“三多”的特征，即年齡偏大､學(xué)歷較低､素質(zhì)較低。對于下崗失業(yè)者來說，經(jīng)濟上､物質(zhì)上的幫助固然必要，但更重要的是在知識上､技能上的幫助。為此，應(yīng)逐漸加大再就業(yè)培訓(xùn)､技術(shù)指導(dǎo)方面的投入，如由失業(yè)保險基金出資建立一大批職業(yè)介紹機構(gòu)，對失業(yè)者提供及時的就業(yè)信息､開展免費就業(yè)技能培訓(xùn)､供養(yǎng)一大批職業(yè)指導(dǎo)員開展對失業(yè)者的指導(dǎo)。在可能的情況下，還可考慮用失業(yè)保險基金支持投資者開辦勞動密集型的中小企業(yè)，在他們能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位､吸納失業(yè)人員時，給予貸款､擔(dān)保､資助等方面的幫助，以平抑失業(yè)率的上升。

(四)扶助弱勢群體，打造新型城市社區(qū)。社會救濟是社會保障制度的最低線，在進一步完善大連社會保障制度建設(shè)的過程中，應(yīng)“兜好”社會保障的底，做好最低生活保障工作，妥善解決弱勢群體面臨的各種問題。首先，應(yīng)做好享受低保待遇者的資格審查，保證最低生活保障金真正用于生活有困難的家庭和居民，防止“騙保”行為的發(fā)生，切實做到“應(yīng)保盡保”。其次，在資金籌集上可嘗試采取財政撥款以外的其他形式，如發(fā)行福利彩票､組織低保戶進行低成本的生產(chǎn)經(jīng)營，以擴充保障資金來源，不斷提升保障水平。在保障方式上，應(yīng)不斷創(chuàng)新救助形式和救助內(nèi)容，實行醫(yī)療費､供熱費､住房費､水電費､子女學(xué)雜費等專項救助，以確保貧困群眾共享改革發(fā)展的成果。

第7篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

1我國公共圖書館的現(xiàn)狀及其與發(fā)達國家的對比

在英、法、美等發(fā)達國家，每個社區(qū)居民步行到社區(qū)圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔(dān)著社區(qū)活動中心的角色。據(jù)西班牙《國家報》2002年11月2日的文章《發(fā)達國家圖書館概覽》報道：

英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經(jīng)常去所在區(qū)的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。

法國的省市圖書館的費用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計。其國家圖書館的預(yù)算每年為2.1億歐元，提供3700個讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農(nóng)村地區(qū)的97家省立圖書館。

美國共有9000個公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網(wǎng)頁，而且運營良好。美國《圖書館雜志》最近進行的民意調(diào)查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個皇后區(qū)就有62個通借通還的圖書分館，每個分館都是獨立的建筑物，內(nèi)有數(shù)十排書架和成排的電腦，是社區(qū)居民最愛去的地方。對比發(fā)達國家，我國的公共圖書館和社區(qū)圖書館的發(fā)展相差甚遠。全國幾座大的公共圖書館2002年的購書經(jīng)費和人均擁有公共圖書館的數(shù)量請見表1、表2。

表1我國部分公共圖書館購書經(jīng)費（2002年）

中國科學(xué)院圖書館1.25億元

國家圖書館1.15億元

上海圖書館8000萬元

南京圖書館1400萬元

首都圖書館1200萬元

浙江圖書館800萬元

遼寧圖書館650萬元

廣東省立中山圖書館582.4萬元

廣州圖書館（2001年）645萬元

資料來源：由廣東省立中山圖書館根據(jù)《2001年中國文化文物統(tǒng)計年鑒》及文化部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

表2人均擁有公共圖書館

全國平均47萬人擁有一間公共圖書館

廣東平均69萬人擁有一間公共圖書館

廣州平均63萬人擁有一間公共圖書館

香港平均10萬人擁有一間公共圖書館

資料來源：由廣東省立中山圖書館根據(jù)《2001年中國文化文物統(tǒng)計年鑒》及文化部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

目前，社會各界及有關(guān)部門已意識到制定一個獨立的《圖書館法》的必要性和緊迫性。加強圖書館立法，建立和健全圖書館法律體系對于確立和鞏固圖書館在信息服務(wù)業(yè)中的重要地位具有極大的作用。

2圖書館法的概念

圖書館法是國家為協(xié)調(diào)社會需求與圖書館的關(guān)系，保證圖書館事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)依據(jù)一定的法律制定和認可的、調(diào)整國家在發(fā)展圖書館事業(yè)活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范的總和。通常來說，法律有狹義和廣義之分。從狹義上看，圖書館法專指國家最高權(quán)力機關(guān)或?qū)ｉT立法機關(guān)依照法律程序所制定與頒布的規(guī)范性文件，例如，圖書館的基本法、部門法和單行法；又如，1850年英國的《公共圖書館法》，1956年美國的《圖書館服務(wù)法》等。而廣義上的圖書館法除包括狹義的法律外，還包括國家其他行政機關(guān)制定的法令、條例、章程、決議、規(guī)則等規(guī)范性文件。它應(yīng)該是以圖書館基本法為主體、部門法與職能法等一系列法律規(guī)范相配套所組成的一個完善的法律體系。

2.1圖書館法律規(guī)范的調(diào)整對象

作為一種行為規(guī)范，圖書館法是具有普遍約束力的、權(quán)利義務(wù)分明、信賞違罰的行為規(guī)則，即規(guī)范。圖書館法是對同一類社會關(guān)系的規(guī)范，這決定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到，具體實施辦法則是由相配套的具體法律規(guī)范來實現(xiàn)。

2.2圖書館法律規(guī)范體系

不同國家的圖書館專門法，其具體規(guī)定有所不同，但總的來說與現(xiàn)代圖書館專門法體現(xiàn)的本職精神是一致的，即體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館觀念。其主要包括圖書館的服務(wù)性、圖書館的民主性、圖書館的免費制及圖書館員的專業(yè)性。從國外圖書館立法過程看，多數(shù)國家是先有職能法、專門法，然后才有圖書館基本法，再以基本法為依據(jù)訂立相應(yīng)的具體實施規(guī)則。而在實際上，更多是在訂立的專門法中側(cè)重于公共圖書館的專門法來發(fā)揮基本法的作用?？傊?，核心是依靠圖書館法，明確圖書館的法律地位及運營的基本原則，確立現(xiàn)代圖書館觀念。

3圖書館立法的必要性

3.1圖書館法是保證事業(yè)發(fā)展所需要的專門的行業(yè)法規(guī)

繼美國于1846年頒布了世界上第一部公共圖書館法，英國也于1850年頒布了公共圖書館法，立法大大加快了歐美圖書館事業(yè)的發(fā)展，從而極大地推動了其文化、科學(xué)教育事業(yè)的迅速發(fā)展。

據(jù)介紹，目前全世界已有60多個國家和地區(qū)制定了250多部圖書館法規(guī)，全世界有1/3的國家有圖書館立法。我國自20世紀80年代開始頒布單行的規(guī)章性圖書館條例以來，深圳、上海、北京先后進行了地方立法，在一定程度上解決了經(jīng)費不足、管理體制陳舊

、業(yè)務(wù)隊伍缺乏等制約圖書館發(fā)展的重要問題，保證了社區(qū)圖書館的配置。但上升到國家的層面，我國目前尚無一部完整的國家級圖書館條例。很多地方的公共圖書館和社區(qū)圖書館在規(guī)劃建設(shè)上缺乏科學(xué)標準，存在著無序狀態(tài)。這一切都亟待通過立法來予以保障。

3.2圖書館經(jīng)費需要圖書館法作法律保障

經(jīng)費是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，法律手段是最有力也是最有效的保護措施，它規(guī)定國家、社會對圖書館發(fā)展的責(zé)任，確保圖書館在社會發(fā)展中的地位，尤其是保護了圖書館經(jīng)費的來源和圖書館工作人員的權(quán)利、義務(wù)以及利益等。

3.3圖書館立法是讀者需求與圖書館發(fā)展的需要

面對知識更新和信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，人們對圖書館的利用率和需求值更高，這與圖書館事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾也越來越突出。圖書館事業(yè)要健康順利發(fā)展，就得依靠圖書館法來進行保障。因此，制定一部符合我國國情的圖書館法實在是當務(wù)之急。據(jù)悉，制定《中華人民共和國圖書館法》的工程已經(jīng)在2001年4月正式啟動。我國圖書館法的編制應(yīng)在借鑒國外立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國圖書館的實際情況來進行編寫，以期少走彎路，大力推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4圖書館立法所應(yīng)規(guī)范的主要內(nèi)容

4.1圖書館設(shè)置與體制

圖書館法首先應(yīng)該對圖書館的設(shè)置體制做出規(guī)范：國家文化部設(shè)置國家圖書館；各級政府設(shè)置公共圖書館；機關(guān)團體或法人單位設(shè)置專門圖書館；鼓勵集體和個人興辦圖書館。法律做出這樣的規(guī)定對促進圖書館事業(yè)的發(fā)展是有益的。

明確了圖書館的設(shè)置體制，實際上是明確了圖書館的最終責(zé)任者?！罢l設(shè)置，誰投入”是圖書館活動的基本原則。設(shè)置主體擁有管理圖書館的權(quán)利，也要向圖書館投入經(jīng)費、配備人員、設(shè)施等，承擔(dān)保證圖書館正常運營的責(zé)任。

公共圖書館和社區(qū)圖書館是圖書館社會形象的集中體現(xiàn)，是公眾認識和理解圖書館的主要渠道。因此，法律應(yīng)該對公共圖書館和社區(qū)圖書館系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出基本規(guī)定：一是各級政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐纳鐣l(fā)展狀況、人口數(shù)量和分布，并參照國際通行標準確定公共圖書館和社區(qū)圖書館的數(shù)量、布局和規(guī)模；二是公共圖書館和社區(qū)圖書館網(wǎng)點建設(shè)應(yīng)該納入地方發(fā)展、城鎮(zhèn)與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。前者說的是建設(shè)圖書館服務(wù)網(wǎng)的依據(jù)，后者說的是圖書館服務(wù)網(wǎng)的實現(xiàn)途徑。這兩點的責(zé)任主體是各級政府。

4.2經(jīng)費、館舍、設(shè)備

這些事項的責(zé)任主體都是圖書館的設(shè)置者，包括各級政府，而不是圖書館。

從經(jīng)費而言，總的原則應(yīng)該是圖書館的經(jīng)費列入各級政府或圖書館的設(shè)置主體的財政預(yù)算，確保圖書館的經(jīng)費隨財政收入的增長而增長。從理論上說，“列入財政預(yù)算”是對圖書館經(jīng)費的一個基本保證，因為預(yù)算項目具有法律權(quán)威性。

圖書館經(jīng)費除正常預(yù)算調(diào)撥外，對新增經(jīng)費也應(yīng)作出規(guī)定：圖書館的設(shè)置主體應(yīng)確保圖書館的文獻信息資源購置費隨資源價格上漲而及時增加；國家設(shè)立圖書館事業(yè)發(fā)展專項基金，并明確專項基金以國家撥款為主。

設(shè)立國家圖書館事業(yè)發(fā)展專項基金，是國家對發(fā)展圖書館事業(yè)支持的體現(xiàn)，對地方各級政府也起一種示范的引導(dǎo)作用，同時又使國家文化行政部門有了一種有效調(diào)控全國圖書館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟手段。目前國家已經(jīng)設(shè)立了“出版發(fā)展專項基金”、“宣傳文化發(fā)展專項基金”等，所以，以制定圖書館法為契機建立國家圖書館事業(yè)發(fā)展專項基金，有現(xiàn)行有效的政策和事實為依據(jù)。

4.3資源共享

資源共享是圖書館建設(shè)的目標?！皣H圖聯(lián)”在1976年提出了“出版物世界共享”的規(guī)劃，聯(lián)合國教科文組織在1978年將這一規(guī)劃納入該組織的計劃之內(nèi)，并再次重申了“實現(xiàn)全球文獻資源共享”的思想。由于我國圖書館分為公共、科研和院校三大體系，導(dǎo)致各自為政、重復(fù)建設(shè)、缺少聯(lián)系，互不協(xié)調(diào)。因此，通過立法規(guī)劃同一地區(qū)或全國的圖書館建設(shè)，要統(tǒng)一分類法，建立統(tǒng)一的信息平臺，以達到資源共享的目的。

4.4知識產(chǎn)權(quán)保護

在我國的著作權(quán)法中，對圖書館的知識產(chǎn)權(quán)保護問題提及的很簡單，僅規(guī)定了圖書館為保存版本的需要而復(fù)制其所收藏的作品屬“合理使用”。但在實際工作中，在圖書館的復(fù)制，大都是滿足讀者需求的復(fù)制。英國、日本等國均用法律規(guī)定了圖書館影印品須付版權(quán)費。因此，在我國的圖書館建設(shè)中，就需要立法對圖書館工作中的版權(quán)問題做出規(guī)范，既能夠合理引用文獻，也能維護版權(quán)權(quán)益，以與國際管理接軌，擴大國際交流和促進資源共享。

4.5圖書館服務(wù)與利用者權(quán)益保障

第8篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

人們在城市里尋找出路，人們在社區(qū)里慰藉靈魂。對于社區(qū)中的居民來說，他們關(guān)心的不僅僅是社區(qū)的節(jié)能低碳，更加注重的是社區(qū)所具有的歸屬感和凝聚力，人們倡導(dǎo)“低碳、低壓、低調(diào)”的生活態(tài)度，同樣也渴望能生活在一個“低碳、低壓、低調(diào)”的社區(qū)環(huán)境中。

本文的創(chuàng)新點為探究可持續(xù)社區(qū)的建設(shè)模式中，不僅僅是注重社區(qū)的節(jié)能、資源的可持續(xù)，更加注重如何以社區(qū)的主體—即居民為出發(fā)點，探究使社區(qū)具有歸屬感和凝聚力的建設(shè)策略，來實現(xiàn)社區(qū)真正意義上的可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)社區(qū)；低碳；低壓；低調(diào)

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A

1、引言

沙里寧在《城市，它的發(fā)展、衰敗與未來》中提出了將城市比喻成有機生命體，在顯微鏡下看到了兩種現(xiàn)象：一種是很多個體細胞，另一種是由很多細胞相互協(xié)調(diào)組成的蜂窩狀結(jié)締組織。在生物學(xué)中，細胞液是細胞的生存環(huán)境，細胞液濃度過高，會造成細胞干癟失水而亡。滲透壓過高，導(dǎo)致細胞大量吸水膨脹以致細胞壁破裂。代謝強度過高，細胞會因養(yǎng)料的過度損耗而亡。從細胞對“高”生存環(huán)境的不適應(yīng)來看，目前社區(qū)的不和諧也是因為社區(qū)處于“高碳、高壓、高調(diào)”的環(huán)境中。

2、研究背景

人類正處于一個急劇變革的時代，進入21世紀，隨著全球城市化進程的加速，我國的城市化發(fā)展十分迅猛，城市化急劇發(fā)展同時也帶來了住宅產(chǎn)業(yè)的騰飛，各種類型社區(qū)層出不窮，可謂:亂花漸欲迷人眼。我們也必須清醒地認識到，我國社區(qū)的“量”能夠滿足城市化的發(fā)展，但是在“質(zhì)”的方面卻讓人堪憂。這些社區(qū)單方面追求效益的最大化，卻忽視了生態(tài)環(huán)境的保護和能源的可持續(xù)，忽視了人們的精神文化的需要，忽視了人與自然的和諧、人與人的和諧、自我心靈的和諧。從而造成現(xiàn)在社區(qū)的“高碳、高壓、高調(diào)”的現(xiàn)實氛圍。

3、可持續(xù)社區(qū)的解讀

3.1 社區(qū)的概念及發(fā)展

社區(qū)最早是由社會學(xué)家滕尼斯提出：表示由一種具有共同價值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系密切、守望相助、存在著一種富有人情味的社會關(guān)系的社會團體。

提出從社會學(xué)角度指的是生活在一定地域內(nèi)的社會共同體。從建筑和城市規(guī)劃的角度出發(fā)，可以定義為：一定規(guī)模的人遵從社會學(xué)的法律規(guī)范、通過設(shè)計的組織方式定居說形成的日常生活意義上心里歸屬的范圍。

希臘學(xué)者薩迪斯在《人類聚居學(xué)》中將社區(qū)分為6級（如左圖所示）。

3.2 可持續(xù)發(fā)展

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出《我們共同的未來》，提出“可持續(xù)發(fā)展”：既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

3.3 可持續(xù)社區(qū)

3.2.1 可持續(xù)社區(qū)的概念

牛頓有句名言：如果說我比別人看的更遠些，那是因為我站在巨人的肩膀上。對于可持續(xù)社區(qū)的定義，不同的學(xué)科有不同的側(cè)重點，城市生態(tài)學(xué)側(cè)重社區(qū)的“生態(tài)”；建筑學(xué)城市規(guī)劃學(xué)側(cè)重社區(qū)的“綠色節(jié)能”；社會科學(xué)側(cè)重社區(qū)的“歸屬感、凝聚力”；經(jīng)濟學(xué)側(cè)重社區(qū)的“經(jīng)濟可循環(huán)”；殊途同歸，都是力圖通過經(jīng)濟的、社會的、技術(shù)的、文化的手段來創(chuàng)造可持續(xù)社區(qū)。筆者通過總結(jié)得出可持續(xù)社區(qū)是個“低碳、低壓、低調(diào)”的社區(qū)，如下圖所示。

4 探究可持續(xù)社區(qū)的建設(shè)

4.1 “低碳”建設(shè)—節(jié)能社區(qū)

4.1.1建設(shè)“低碳”的建筑

就世界范圍來看，建筑消耗了人類所使用自然資源總量的近50%，能源總量的40%。環(huán)境建筑學(xué)時代，英國學(xué)者肯特提出：我們后代關(guān)心的是我們帶給他們的建筑師改善或破壞了生活質(zhì)量和環(huán)境，而不是關(guān)心帶給他們的建筑是后現(xiàn)代還是解構(gòu)主義。

對于低碳建筑的探索，主要集中在兩個方面，一個是根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境，運用生態(tài)學(xué)、建筑科學(xué)描述建筑與其他因素的關(guān)系，使建筑和環(huán)境成為一個有機的結(jié)合體。如選址上，盡量充分利用當?shù)氐牡匦魏蜌夂虻韧庠跅l件；建筑組合錯位相設(shè)，提高通風(fēng)的效果；調(diào)整建筑的位置和朝向，夏天能夠有效減少日曬，冬天得到較多的熱量；屋頂綠化、陽臺綠化和垂直綠化等多級綠化系統(tǒng)；根據(jù)植物的習(xí)性，在住宅附近進行不同植物的搭配，達到夏天遮陰，冬天隔風(fēng)的效果等等。

4.1.2 鼓勵“綠色”的出行方式

4.1.2.1 社區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展

從佩里提出“鄰里單位”，到“雷德朋”體系的規(guī)劃實施，都顯示出了在建設(shè)社區(qū)的交通系統(tǒng)中的“人車分離”的思想。1963年布恰南提出了“布恰南報告”提出了將路面與路牙齊平，通過樹木、停車區(qū)等等障礙物的設(shè)置來降低汽車的速度，實現(xiàn)汽車、自行車與步行者共用道路路面的“人車混行”的思想。以TND模式來規(guī)劃社區(qū)，將整體化道路設(shè)計和土地混合使用相結(jié)合，居民較少的交通結(jié)合步行就能實現(xiàn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工作點的往來，區(qū)內(nèi)的道路是相互連通的步行網(wǎng)絡(luò)，步行道旁設(shè)有行道樹，為步行者提供舒適愜意的氛圍。精明增長提出了混合的土地利用，減少對小汽車的依賴。

4.1.2.2 實行綠色交通建設(shè)的措施

社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)與外部之間地塊的銜接盡量使用步行道。如果說社區(qū)內(nèi)的廣場、綠化和小品是脈絡(luò)中的穴位，那么步行道就是連接各個穴位的毛細血管。步行系統(tǒng)的建設(shè)要具有趣味性和人性化的特點。在步行道設(shè)計方面，要多揣摩居民對生活環(huán)境的需求心理，對路幅寬度、路面鋪裝等進行細化。因地制宜放置路旁的休閑設(shè)施、小品，使得步行空間舒適有趣味。另外社區(qū)步行道的選擇也要考慮步行道兩旁的建筑高度。 視距與建筑的高度的比值為2時，是步行者最佳的空間感受。

4.1.3 建設(shè)循環(huán)型社區(qū)

循環(huán)型社區(qū)，就是要將循環(huán)經(jīng)濟理念延伸到消費領(lǐng)域—即居民生活之中，在保障生活質(zhì)量不斷提高的前提下，資源與能源減量使用，高效利用，已達到“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地”，廢棄物分類回收并得到初步處理，居民的消費 觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，形成良好的行為習(xí)慣。

深圳梅山苑社區(qū)針對城市中熱島效應(yīng)，溫室效應(yīng)等明顯的問題，開展屋頂綠化和屋頂種經(jīng)濟作物。建設(shè)了一個人工濕地污水處理系統(tǒng)，通過在人工建造的濕地上選鋪、栽特定的填料與植物，以生物無害化等處理方式來凈化、降解生活中的污水的雜質(zhì)，并將處理后的水回收用于小區(qū)綠化和灌溉。

4.2 “低壓”建設(shè)—活力社區(qū)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對高效率的要求和快節(jié)奏的生活，人們的精神狀態(tài)長期處于緊繃狀態(tài)。心理的不和諧導(dǎo)致了人與人之間的關(guān)系淡漠、內(nèi)心焦躁不安?！暗蛪骸鄙鐓^(qū)的建設(shè)就是在這樣的背景下被提出來，“低壓”就是營造和諧的社區(qū)環(huán)境，通過對社區(qū)的功能、形式、元素和文化等多樣性的方面提出建設(shè)措施，來促進人們進行交流和釋放壓力。營造一個有活力的社區(qū)。

4.2.1 營造混合的社區(qū)功能

一個健全的城市應(yīng)該表現(xiàn)為各種流動形態(tài)的相互交織，社區(qū)作為城市的細胞，也應(yīng)該各種生活形態(tài)、各種流動形態(tài)的載體?！吧鐣臻g”統(tǒng)一是社區(qū)的特征，社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展的整合是社區(qū)發(fā)展的最高形式。因此，在社區(qū)中“同質(zhì)社區(qū)異質(zhì)化”就成為了解決社區(qū)單一的有效途徑。

混合型社區(qū)是指在社區(qū)內(nèi)部除了滿足人們居住的需要外，還有數(shù)量較多的其他城市功能，功能是整合的。簡.雅各布斯在《美國大城市的生與死》就提出了“多樣性”和“功能混合”的必要性：地區(qū)以及其盡可能多的內(nèi)部區(qū)域的主要功能必須要對于一個，最好對于兩個。這些功能必須要確保人流的存在，不管是按照不同的日程出門的人，還是因不同的目的來到此處的人，他們應(yīng)該能夠使用很多共同設(shè)施。

北京當代MOMA就是一個小型的混合功能建筑群體，由九棟塔樓組成，塔樓與塔樓之間是由空中連廊一一聯(lián)系。一棟為酒店，其余為公寓。公共空間為三部分：底層是店鋪、餐廳。中間為公共花園和5座山丘，高層為空中連廊，有酒吧、健身房、咖啡廳、畫廊等等。但是這個群體的功能還是有所欠缺，如果將其中的一棟建筑用作商業(yè)辦公，那么將會使這個混合社區(qū)實現(xiàn)工作生活娛樂一體化，將帶來經(jīng)濟和環(huán)境的巨大收益。

北京當代MOMA（圖片來源：百度圖片）

4.2.2營造豐富的社區(qū)文化

吳文藻先生認為：文化的簡單定義，可以說是某一社區(qū)內(nèi)的居住所形成的生活方式，也可以說是一個民族應(yīng)付環(huán)境—物質(zhì)的、象征的、社會的和精神的環(huán)境—的總成績。文化和社區(qū)不能割裂，社區(qū)是培養(yǎng)文化的土壤，社區(qū)的結(jié)構(gòu)依賴于文化的制約，文化的孕育和傳承又體現(xiàn)在社區(qū)的社會活動和生活工作之中。

在社區(qū)中，有四種文化層次：環(huán)境文化、行為文化、制度文化和精神文化。環(huán)境文化即維護的自然環(huán)境與人文環(huán)境的結(jié)合，是社區(qū)的表象文化。行為文化，也叫活動文化，指的是在社區(qū)中由社區(qū)人員共同通過學(xué)習(xí)、娛樂、生活等等共同的活動而形成的文化。在社區(qū)中，通過營造良好的環(huán)境文化和行為文化來構(gòu)建良好的物質(zhì)秩序，人性中的好的方面激發(fā)出來，從而抑制壞的反面的成長。從而形成良好的精神秩序即制度文化和精神文化。

4.2.3營造多樣的社區(qū)形態(tài)

著名建筑大師羅伯特.文丘里在《向拉斯維加斯學(xué)習(xí)》中提到反對“少就是多”的現(xiàn)代主義簡約派的設(shè)計理念。他認為狹窄的街道、霓虹燈、廣告牌、快餐店的商標造型正好反映了人們對世俗趣味和市井文化的追求。

在社區(qū)中，形態(tài)的多樣性主要表現(xiàn)在：建筑形態(tài)的多樣性、街道空間的多樣性以及交往空間的多樣性。

4.2.3.1營造多樣的建筑形態(tài)

多樣的建筑形態(tài)，是社區(qū)活力的外在表現(xiàn)。單一的建筑形態(tài)，難免給人一種單調(diào)、乏味的感覺。在社區(qū)的建筑中，既要追求“同質(zhì)”又要“同中求異”。追求“同質(zhì)”，即社區(qū)中的建筑不能“八仙過海、各顯神通”。要講究同種風(fēng)格、同種類型。類型就是建筑的深層結(jié)構(gòu)，房屋住宅就從房屋類型學(xué)進行排列、組合、重建。“同中求異”就是在外形或者細部設(shè)計上，給每棟建筑以細微差別，來滿足社區(qū)建筑的多樣性。如濱海城的設(shè)計，認為只有多樣化的作品才能真正地實現(xiàn)多樣化的社區(qū)。丹尼和茨伯格制定了在這個 社區(qū)使用的特定的建筑類型，這些建筑類型適用于當?shù)氐牡乩須夂蚝彤數(shù)氐娘L(fēng)俗地域文化。在住宅的細部裝飾性設(shè)計上，則“同種求異”，形成了一個獨特的社區(qū)：社區(qū)內(nèi)沒有完全相同的住宅，但是住宅與住宅之間是和諧的。

4.2.3.2營造多樣的街道形態(tài)

在《美國大城市的生與死》中所述：當我們想到某個城市時，首先出現(xiàn)在腦海里的就是街道，街道有生氣，城市就有生氣，街道沉悶城市也就沉悶。街道是客觀評價一個城市的標志，社區(qū)作為城市的細胞，街道的空間形態(tài)的多樣性也是社區(qū)有活力的源泉。

在社區(qū)的街道空間設(shè)計中，要避免直線型的通過式道路，在路邊營造凹凸空間，或者沿著道路兩側(cè)開辟商店櫥窗，人們在行走的同時能夠欣賞櫥窗里邊服裝或者各種工藝品，使得步行更加愉快。在進入社區(qū)的兩側(cè)林蔭道,可以擺放些供人逗留的小品、座椅等等。

4.2.3.2營造多樣的交流空間

環(huán)境行為學(xué)指出，人、行為、環(huán)境是個有機的完整體系，人是主體，人們在不同的環(huán)境下會做出不同的行為，當然人的行為也會改變塑造環(huán)境。“我們塑造環(huán)境，環(huán)境塑造了我們”。在社區(qū)中，交往雙方交際有兩種不同形式：一個是小范圍的、以偶遇為起點的自然交往模式；另一個是較大范圍內(nèi)，目的性較強的主題交往形式。

小范圍的，偶遇式的交往方式是發(fā)生在習(xí)慣性的交通路線附近，人們在行走的路上匆匆遇到，短暫的寒暄之后就各自離開，這個對于交流的空間形態(tài)要求是比較低的，唯一的要求是交通路線附近的環(huán)境是宜人的，人們愿意步行，愿意在其間行走而增加面對面的接觸的機會。

較大范圍的目的性較強的社區(qū)交往空間一般發(fā)生社區(qū)比較大的空間，如廣場、公園、健身活動場地等等，通過營造舒適的交流和活動空間就是非常必要的，愛德華.霍爾在《隱匿的尺度》的一書中提到了不同形式的習(xí)慣距離：親密距離（0~45㎝）、個人距離（0.45~1.30m）、社會距離（1.30~3.75m）、社會距離（大于3.75m）。因此在社區(qū)交往空間的營造中，要塑造各種交往場合：私密空間、半公共空間和公共空間。

私密空間半公共空間 公共空間（圖片來源：百度）

4.2.4 營造多元的社區(qū)元素

一個社區(qū)的元素包括很多：人群、地域、生活服務(wù)基本設(shè)施、景觀環(huán)境等等。建設(shè)元素多樣性的社區(qū)就是滿足：混合型社區(qū)、滿足不同年齡階段的生活服務(wù)基本設(shè)施以及隨四季不同的豐富的景觀環(huán)境。

4.2.4.1 人群的混合

英國的的貝丁頓社區(qū)，它是一個提倡“生活不需有車”的社區(qū)，其對社區(qū)的房產(chǎn)進行了有效分配：三分之一的房產(chǎn)用于公共商業(yè)設(shè)施，如圖書館，zed吧及游樂場所。三分之一用于出租，出租給在社區(qū)附近上班的員工。三分之一以傳統(tǒng)出售的方式上市銷售。公租房的分配不僅使社區(qū)的交通以自行車和公共交通為主，而且使不同層次不同文化背景的人居住在一起，通過公共設(shè)施的共享使大家能夠得到溝通，使人們感受到了一直所尋求的“歸屬感”和“親切感”。

4.2.4.2配置滿足不同需求的生活服務(wù)設(shè)施

生活服務(wù)設(shè)施的多樣性表現(xiàn)在不同年齡階段對于社區(qū)的基本設(shè)施的要求是不同的：從老年人的心理、生理等方面出發(fā)，來創(chuàng)造社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施的多樣性；年輕人的生活服務(wù)設(shè)施則更傾向于鍛煉和競技；兒童生活服務(wù)設(shè)施方面，國外對于兒童的空間利益展開了研究，并提出了“親兒童城市計劃”（child-friendl city）。在此計劃中，提出了兒童對于社區(qū)建設(shè)的公共參與，并且也提出了兒童游戲場地應(yīng)該納入到早起的規(guī)劃決策，而非僅存在于環(huán)境設(shè)計之中。

4.2.4.3創(chuàng)造優(yōu)美的社區(qū)景觀

在社區(qū)中，通過景觀環(huán)境的多樣性也能增添社區(qū)的活力，在園林種植方面，將社區(qū)建成繁花似錦的春天，綠蔭暗香的夏天，霜葉似火的秋天，翠綠常延的冬天，以生態(tài)園林為依據(jù)，創(chuàng)造出復(fù)層結(jié)構(gòu)，保持植物在空間上和時間上的穩(wěn)定與持久?？偠灾坝^的多樣性應(yīng)注重點、線、面的結(jié)合。

4.3“低調(diào)”建設(shè)—品位社區(qū)

營造低調(diào)的社區(qū)，也是營造一個簡單、自然、謙虛的品位社區(qū)。

4.3.1 營造具有協(xié)調(diào)感的建筑色彩

建設(shè)“低調(diào)社區(qū)”，體現(xiàn)在住宅顏色的品位。社區(qū)住宅立面的顏色也要遵循“”的原則，即社區(qū)內(nèi)的住宅盡量為同一色調(diào)，避免過度的對比而產(chǎn)生不和諧的感覺，同時也要

使各個社區(qū)的色彩有一定的區(qū)別度。相鄰地段可以適當?shù)夭迦司彌_性的色彩環(huán)境。在選擇社區(qū)建筑色彩之前，應(yīng)該調(diào)查周圍環(huán)境甚至整個城市的色彩，然后將色卡與這些分析結(jié)果進行對照，來選擇相應(yīng)的色彩。

4.3.2 營造具有地域性的社區(qū)風(fēng)格

低調(diào)，就是堅持人本身最本質(zhì)的風(fēng)格，在社區(qū)中，社區(qū)的風(fēng)格應(yīng)該結(jié)合我國固有的傳

統(tǒng)人居風(fēng)格，以中國傳統(tǒng)的建筑元素來打造有品位的社區(qū)。如上海萬科第五園，是中式別墅社區(qū)，其內(nèi)部的建筑風(fēng)格和氛圍的營造，可以為我們所借鑒。社區(qū)中盡顯傳統(tǒng)村落在空間上的主要構(gòu)成元素：宅屋、店鋪、祠堂、書院、牌坊、影壁、戲臺、街巷、池塘，以及傳統(tǒng)園林的構(gòu)成元素：塔（第五園標志塔）、亭（合院中的對弈亭）、臺、榭、橋（拱橋、下沉橋、曲橋、天橋）、廊、徑、石（疊石）、水、植物。小區(qū)布局按照徽州古村落的排列布局，村落依水而建，體現(xiàn)寧靜、安逸的生活方式。

4.3.2 營造具有生命力的社區(qū)

李奧波的經(jīng)典之作《沙鄉(xiāng)年鑒》提出“大地倫理”，認為社區(qū)不僅僅是生活在里面的居民，將其擴展為包含無情世界的草木、山水、動物等的“生物社區(qū)”。在這個社區(qū)內(nèi)，人與自然和諧共處，組成了一個有情與無情交融共舞的生命共同體。在社區(qū)中，通過對環(huán)境的營造來加強人與其他生物的對話，例如在社區(qū)一角開辟一塊地，讓居民種植蔬菜瓜果，或者在社區(qū)的水體里飼養(yǎng)小生物，塑造有生命力的社區(qū)。

5、結(jié)語

美國社會學(xué)家馬斯洛的“需求等級”學(xué)說，揭示了人們的五個需求：生理需求、安全需求、愛與歸屬感需求、被尊重的需求和自我實現(xiàn)的需要。當社區(qū)滿足了人們的低層次的需求如生理需求和安全需求，人們于是開始期望滿足更高層次的需求。在建設(shè)可持續(xù)社區(qū)的過程中，偏重于通過通過技術(shù)、經(jīng)濟、交通等等手段來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、實現(xiàn)資源的循環(huán)利用不能來解決人們?nèi)找嬖鲩L的愛和歸屬感的需求，被尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求。因此本文主要通過對環(huán)境的描述、對情調(diào)生活的營造來實現(xiàn)人與人、人與自然、自我心靈的和諧，從而來建設(shè)可持續(xù)社區(qū)。

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13、城市社區(qū)的社會可持續(xù)性與形態(tài)研究，汪思彤《大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文》2012,06

作者簡介：

李鈮(1965-)，女，湖南臨鄉(xiāng)人，博士，副教授，碩導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任，研究方向：城市住區(qū)與城市設(shè)計；單位：中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，郵編：410075

第9篇：城市社區(qū)建設(shè)的基本原則范文

第一節(jié)相關(guān)概念的概述

一、物業(yè)管理

“物業(yè)”一詞由英語“property”引譯而來，是單元性房地產(chǎn)的稱謂。從物業(yè)管理的角度來說，物業(yè)是指各類建筑物及其附屬物的設(shè)備、設(shè)施和相關(guān)場地物業(yè)管理的概念物業(yè)管理是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

二、物業(yè)管理糾紛

糾紛一般是指爭執(zhí)的事情。它存在于社會生產(chǎn)與生活的各個領(lǐng)域，只要有人的存在，人與人之間必然會產(chǎn)生爭執(zhí)。物業(yè)管理糾紛，是指當事人之間在物業(yè)管理過程中產(chǎn)生的爭議。物業(yè)管理糾紛的當事人有業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)、建設(shè)單位、物業(yè)管理行政主管部門等。物業(yè)管理糾紛是我國目前新出現(xiàn)的法律糾紛，但它并不是一種法律糾紛類型，只是其糾紛的內(nèi)容涉及物業(yè)管理而巳?？梢哉f物業(yè)管理糾紛是兼有民事物業(yè)管理糾紛的概念物業(yè)管理糾紛，是指當事人之間在物業(yè)管理過程中產(chǎn)生的爭議。物業(yè)管理糾紛的當事人有業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)、建設(shè)單位、物業(yè)管理行政主管部門等。物業(yè)管理糾紛是我國目前新出現(xiàn)的法律糾紛，但它并不是一種法律糾紛類型，只是其糾紛的內(nèi)容涉及物業(yè)管理而巳?？梢哉f物業(yè)管理糾紛是兼有民事關(guān)系、行政關(guān)系的法律糾紛。

第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的類型

按糾紛所屬法律部門不同的法律關(guān)系性質(zhì)的差異，可以將物業(yè)管理糾紛劃分為四大類

一、民事糾紛

民事糾紛是指民事法律地位平等的自然人、法人、其他社會組織相互之間基于財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而發(fā)生的糾紛。物業(yè)管理糾紛大部分屬于民事糾紛，主要表現(xiàn)為：服務(wù)合同糾紛（違約糾紛）、侵權(quán)糾紛、不動產(chǎn)相鄰關(guān)系糾紛、無因管理糾紛等。

二、經(jīng)濟糾紛

經(jīng)濟糾紛正確地說是經(jīng)濟管理和協(xié)作糾紛。指存在經(jīng)濟組織隸屬關(guān)系地位不平等的個人與其所在經(jīng)濟組織之間、下級組織與其上級組織之間或者依法依合同結(jié)成經(jīng)濟協(xié)作性隸屬關(guān)系的不同經(jīng)濟組織之間，基于經(jīng)濟利益關(guān)系和組織管理職責(zé)關(guān)系而發(fā)生的糾紛。民事糾紛的廣義包括經(jīng)濟糾紛，其狹義僅指不存在社會活動組織隸屬關(guān)系的地位平等的民事主體間發(fā)生的糾紛。

三、行政糾紛

狹義的行政糾紛是指行政機關(guān)在行使管理職權(quán)過程中與自然人、法人和其他社會組織之間發(fā)生的具體行政行為爭執(zhí)及連帶利益（如行政賠償）爭執(zhí)，廣義還包括對抽象行政行為即行政規(guī)范性文件內(nèi)容規(guī)范的爭執(zhí)。在物業(yè)管理行政法律關(guān)系中，主要有在物業(yè)管理的行政主管機關(guān)的行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督的具體行政行為引起的糾紛。

四、刑事糾紛

刑事糾紛是指個人和法人單位的行為觸犯刑事法律而引起的糾紛。有些物業(yè)管理糾紛首先表現(xiàn)為民事經(jīng)濟糾紛或行政糾紛，但由于未得到及時的解決或未得到公正、公平、合理的解決，就很容易使當事人矛盾沖突尖銳化、劇烈化，使糾紛擴大化，演變成刑事糾紛，這樣也就使物業(yè)管理糾紛的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。

第三節(jié)物業(yè)管理糾紛的特點

一、物業(yè)管理糾紛案件的數(shù)量激增

物業(yè)管理糾紛幾乎涉及到民事、經(jīng)濟、行政、刑事法律關(guān)系的各個方面，而且在物業(yè)管理各個階段，涉及到不同的主體，如在物業(yè)開發(fā)設(shè)計階段涉及設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、政府質(zhì)量監(jiān)督部門等；在前期物業(yè)管理階段涉及建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等；在日常物業(yè)管理階段，既涉及工商、稅務(wù)、物價、房管、規(guī)劃、園林綠化等政府主管部門，又涉及供水、排水、供電、燃氣、市政等單位，還涉及業(yè)主、使用人、業(yè)主委員會、建設(shè)單位、物業(yè)服物業(yè)管理的主體。因此在物業(yè)管理運行過程中，不可避免地會產(chǎn)出多發(fā)性的特點。

二、物業(yè)管理糾紛的涉眾性

物業(yè)管理是為千家萬戶提供安居樂業(yè)的保證，物業(yè)管理集分散的社會分工于一體。在物業(yè)管理三大服務(wù)中，最基本的公共服務(wù)涉及全體業(yè)主、使用人，物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)業(yè)主、使用人的利益，因此，有時所發(fā)生的物業(yè)管理問題，如與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的糾紛，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的糾紛，往往會引起業(yè)主們的集體爭執(zhí)或者是業(yè)主大會、業(yè)主委員會的集體訴訟。

三、物業(yè)管理糾紛處理的復(fù)雜性

物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系十分復(fù)雜。案件所涉及的主體，既有我國公民、法人和其他組織，又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞；參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管委會，也有物業(yè)服務(wù)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)服務(wù)公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又可能涉及到房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系、管委會與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系，業(yè)主、管委會或物業(yè)服務(wù)公司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系，而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不詳盡或明確，給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。

四、物業(yè)管理糾紛具有易發(fā)性

物業(yè)管理服務(wù)大都直接面對業(yè)主或使用人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)將直接或間接影響業(yè)主或使用人的生活或工作。其服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度直接決定了物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。同時就目前在物業(yè)管理中對物業(yè)服務(wù)標準、物業(yè)服務(wù)水平的優(yōu)劣很難用較為精確的量化指標給予制定和評價。再加之物業(yè)管理中的供給主體、需求主體從各自考慮問題的角度出發(fā)，很難對服務(wù)質(zhì)量好壞有較為一致的認定。因此很容易導(dǎo)致在物業(yè)管理服務(wù)中，供求雙方對服務(wù)質(zhì)量好壞的爭執(zhí)。

第二章、我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀

在我國，物業(yè)管理糾紛通說是指“自然人、法人、其他社會組織、國家有關(guān)行政管理部門相互之間在物業(yè)管理的民事、經(jīng)濟、行政活動中，因?qū)σ豁椗c物業(yè)有關(guān)或與物業(yè)管理服務(wù)有關(guān)或與具體行政行為有關(guān)的權(quán)利義務(wù)有相互矛盾（對立、對抗）的主張和請求，而發(fā)生的具有財產(chǎn)性質(zhì)的爭執(zhí)”?，F(xiàn)代物業(yè)管理作為一個新生行業(yè)，在我國將近二十年的歷史，發(fā)展勢頭迅猛。如果說20世紀80年代初是物業(yè)管理的起步階段，90年代初至90年代中期是我國物業(yè)管理的快速成長階段，那么20世紀90年代末，21世紀初是穩(wěn)中求進。1981年3月10日，我國第一家物業(yè)管理公司——深圳市物業(yè)管理公司誕生，標志著我國對物業(yè)管理的探索與嘗試的開始。物業(yè)管理這種集高度統(tǒng)一的管理、全方位多層次的服務(wù)、市場化經(jīng)營為一體的管理模式在我國一出現(xiàn)，便顯示出強大的生命力，有著十分美好的發(fā)展前景。2003年9月1日，國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》開始實施，這標志著我國物業(yè)管理工作步入了新的發(fā)展階段，進入了高效，法制、規(guī)范的高速發(fā)展新時期。由于我國長期實行計劃經(jīng)濟的房地產(chǎn)管理模式，在觀念上、體制上、操作上都存在著與現(xiàn)代物業(yè)管理不相適應(yīng)的地方。隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，物業(yè)管理日益成為社會各界認識和老百姓關(guān)注的焦點之一。在物業(yè)管理活動中，許多人對物業(yè)管理的模式還比較陌生，觀念還有待于進一步轉(zhuǎn)變，再加上相應(yīng)的物業(yè)管理法律、法規(guī)尚不健全，物業(yè)管理行為尚不規(guī)范，物業(yè)管理糾紛層出不窮。

第三章、物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因及解決依據(jù)

第一節(jié)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因

物業(yè)管理在我國起步較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)也不夠健全，近些年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物業(yè)管理在我國城市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的過程中顯得越來越重要也越來越普遍，而人們對物業(yè)管理這樣一種新生事物認識還不夠全面，從而使得物業(yè)管理的糾紛越來越多，歸納起來，主要有以下四個方面的原因。

1．房地產(chǎn)項目開發(fā)時留下隱患在現(xiàn)有的物業(yè)糾紛中，很大一部分是由于開發(fā)商遺留下來的問題造成的。許多物業(yè)糾紛是由于建筑工程質(zhì)量問題、開發(fā)商擅自改變規(guī)劃，以及無法兌現(xiàn)當初售樓時對購房人的承諾，并采取賣了房子就走人的錯誤做法，于是業(yè)主與開發(fā)商的矛盾便轉(zhuǎn)嫁成與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾。業(yè)主往往因為房子質(zhì)量或其他購房中產(chǎn)生的問題而拒絕支付物業(yè)服務(wù)費用，從而引起糾紛。

2．物業(yè)服務(wù)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)不到位由于我國物業(yè)管理起步較晚，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)水平較低，專業(yè)物業(yè)管理人員較少、素質(zhì)較低，造成物業(yè)管理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)不到位。然而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市化進程的加快使得人們對物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，于是在業(yè)主對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的需求渴望與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀之間便產(chǎn)生各種糾紛。

3．物業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全，行政管理工作不到位物業(yè)管理20世紀80年代開始在我國迅速發(fā)展起來，到1993年開始才相繼出臺了一些地方性法規(guī)來調(diào)整物業(yè)管理，2003年才頒布實施《物業(yè)管理條例》。物業(yè)管理的各種法律法規(guī)相對滯后于物業(yè)管理的實際發(fā)展。而物業(yè)管理的各行政主管部門也較多，往往存在多頭管理的局面，使得政出多門，責(zé)任相互推諉，從而使行政管理工作做不到位，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

4．業(yè)主對物業(yè)消費認識不足，缺乏專業(yè)知識和相關(guān)法律知識一方面由于受傳統(tǒng)福利分房制度的影響，一些業(yè)主對物業(yè)管理服務(wù)有一種抵觸性情緒；另一方面，‘一些業(yè)主過分強調(diào)自己的權(quán)利，而忽略了自己也是義務(wù)主體，總是希望盡可能少地繳納服務(wù)費而得到更高質(zhì)量、更高標準的物業(yè)管理服務(wù)，從而導(dǎo)致業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間大量糾紛的頻繁產(chǎn)生；其次，業(yè)主缺乏法律知識，在訂立各種服務(wù)合同時不能明確自己的權(quán)利義務(wù)，那么在履行合同時就會產(chǎn)生糾紛。個別業(yè)主的民主法制觀念淡薄，不但不履行自己的義務(wù)，甚至故意侵犯其他人的合法權(quán)益，必然會導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

5．有些糾紛當事人確有困難這主要體現(xiàn)在收取物業(yè)服務(wù)費的糾紛上，有些業(yè)主確實是因為經(jīng)濟緊張，但物業(yè)公司收不來物業(yè)費就不能開展正常工作，這樣就容易使雙方爭執(zhí)不下，產(chǎn)生糾紛?？偠灾?，造成物業(yè)管理糾紛的原因是多種多樣、紛繁復(fù)雜的。但是，就具體的某一個糾紛案例而言，主要的原因可能只會有一兩個。因此，在處理物業(yè)管理的糾紛時，應(yīng)當實事求是地針對具體原因找出合理妥當?shù)慕鉀Q辦法，從而保證民心穩(wěn)定和行業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的解決原則

對物業(yè)管理糾紛，無論是人民調(diào)解組織、物業(yè)管理行政主管機關(guān)、仲裁機關(guān)、人民法院處理時，還是當事人之間協(xié)商解決時，都應(yīng)遵守下列原則：

(一)嚴格執(zhí)行法規(guī)和政策的原則中國《民法通則》第六條明確規(guī)定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守國家政策。”所謂“嚴格執(zhí)行”含兩層意思：凡是法規(guī)政策有明文規(guī)定的應(yīng)照文嚴格執(zhí)行；凡是法規(guī)政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不同樣的，就應(yīng)嚴格按照法規(guī)政策的原本精神和基本原則，公正地作出處理或裁決。

(二)保護合法產(chǎn)權(quán)、債權(quán)的原則合法的產(chǎn)權(quán)通常有房地產(chǎn)權(quán)證為憑據(jù)，合法的債權(quán)通常有合同為憑據(jù)。只要誰能舉證證明自己是某項產(chǎn)權(quán)或某項債權(quán)的合法屬主且查證屬實，就應(yīng)當予以確認和給予法律保護。產(chǎn)權(quán)和債權(quán)是民事經(jīng)濟活動的兩項維系經(jīng)濟利益的基本權(quán)利，是民事經(jīng)濟社會活動關(guān)系的重要權(quán)利紐結(jié)，關(guān)系社會經(jīng)濟運行秩序，歷來是國家法律保護的重點對象。

(三)法律政策與實事求是相結(jié)合的原則由于物業(yè)管理糾紛的情況比較復(fù)雜，牽涉面廣，引發(fā)原因多樣。因而在具體處理糾紛時，既要嚴格依法處理，也要奉行“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的法律原則，從實際出發(fā)，尊重歷史事實，兼顧社會妥當效果。對于以往已作出的處理決定或裁判，若確實有失誤，應(yīng)本著“實事求是、有錯必究”的原則精神，依法予以糾正。

(四)及時原則多數(shù)物業(yè)管理糾紛最初都是輕微矛盾，但如果處理不及時，矛盾極易擴大、激化，所以及時將物業(yè)管理糾紛解決在萌芽狀態(tài)，有利于社會主義精神文明建設(shè)。及時原則應(yīng)包括以下方面：首先，受理應(yīng)當及時；其次，調(diào)查取證應(yīng)當及時；再次，處理決定應(yīng)當及時。

(五)便民原則物業(yè)管理糾紛的處理應(yīng)當隨時考慮到當事人的便利，便民原則應(yīng)表現(xiàn)在申訴或投訴的便利。有關(guān)單位應(yīng)在小區(qū)設(shè)立申訴或投訴接待站，使當事人可就近要求解決物業(yè)管理糾紛，不因申訴或投訴無門，以致糾紛長期存在，日益激化，影響安定。解決糾紛過程中時間、精力和財力的節(jié)約，這也是實際的便民措施，以較少的投入，高效率地解決糾紛，使當事人在時間、精力和財力上沒有浪費。

(六)合理原則正確處理物業(yè)管理糾紛，必須從團結(jié)出發(fā)，本著互諒互讓的精神，公平合理地解決糾紛。公平合理的原則應(yīng)包括必須查清事實，分清是非和責(zé)任；必須有利于管理，方便生活；承擔(dān)責(zé)任

方式適當，使責(zé)任人心服口服。，此外，貫徹綜合治理的原則和堅持糾紛處理的法定程序原則也應(yīng)屬于物業(yè)管理糾紛處理應(yīng)堅持的重要原則。

第四章、物業(yè)管理糾紛的解決機制研究

第一節(jié)物業(yè)管理糾紛解決機制的構(gòu)建原則

一、以人為本：基于馬斯洛需求層次理論的思考

以人為本，既是一種對最廣大人民群眾主體作用和地位的肯定，又是一種價值取向，還是一種思維方式，它是時展的要求、歷史進步的結(jié)論。馬斯洛的需求層次理論告訴我們?nèi)藗兊男枨笫遣粩喔碌摹ｋS著社會的進步，人們在滿足了“住”這一基本需求后，又產(chǎn)生了“住得舒適”的新需求，這就要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過提高服務(wù)質(zhì)量來滿足居民的新需求，當物業(yè)公司滿足不了居民的需求的時候，物業(yè)糾紛就產(chǎn)生了。社區(qū)建設(shè)從根本上說是為了滿足人們多樣化的高質(zhì)量的生活需求和全面發(fā)展，其出發(fā)點和歸宿點都在于人和為了人。所以，我們在構(gòu)建物業(yè)糾紛解決機制的時候，堅持的一個基本原則就是以人為本。

二、合作共贏：基于利益集團理論的思考

隨著外部社會結(jié)構(gòu)的不斷復(fù)雜化和利益的多元化，在現(xiàn)代社會，任何一個利益集團都不可能獨立完成任何事情，它需要與其它領(lǐng)域的集團進行合作，在合作過程中通過博弈達到“共贏”。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)體系是一個開放、有序、具有多元主體的系統(tǒng)，這就意昧著任何一個組成部分或主體的變動和發(fā)展，都會帶來其它部分的變化，也會給與之相聯(lián)系的外界環(huán)境帶來影響。物業(yè)管理糾紛的解決也需要各個利益主體相互妥協(xié)、相互合作來實現(xiàn)的，社區(qū)內(nèi)各利益主體之間不應(yīng)該是敵對的關(guān)系，而應(yīng)該是社會地位平等的合作伙伴的關(guān)系，在實現(xiàn)自身基本利益的同時，也考慮一下別人的利益，做出一定妥協(xié)，以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的共同增長，最終達到各利益主體的共贏。

第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的解決機制

我國物業(yè)糾紛的解決機制應(yīng)包含“骨架”和“筋脈”兩部分，這兩部分是緊密結(jié)合、互相支撐的關(guān)系，其中“骨架”確定了糾紛發(fā)生后的基本解決途徑，“筋脈”則為各種解決途徑的有效實現(xiàn)提供保障。二者相互作用共同構(gòu)成物業(yè)管理糾紛的解決機制，缺一不可。

一、物業(yè)管理糾紛解決機制的“骨架”

根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的第六章，關(guān)于爭議的解決的第三十四條有五類途徑解決：與經(jīng)營者協(xié)商和解；請求消費者協(xié)會協(xié)調(diào)；向有關(guān)行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提訟。參考上述法條，物業(yè)管理糾紛的解決機制也應(yīng)有一個梯級層次：溝通協(xié)商→調(diào)解→行政裁決→仲裁→訴訟。物業(yè)管理糾紛發(fā)生以后，如果全部都尋求法律途徑的話，由于我國物業(yè)管理糾紛數(shù)量激增，就目前的法院的現(xiàn)實情況來看，是無法承擔(dān)這么重的負荷的，而且會浪費許多法律資源。我們?nèi)绻瓷厦婺莻€層次來處理糾紛，會節(jié)約許多社會資源，也會提高物業(yè)管理糾紛解決的效率。

二、物業(yè)管理糾紛解決機制的“筋脈”

物業(yè)管理糾紛解決機制的“筋脈”主要指建立起各種機制，比如培訓(xùn)機制、競爭機制、溝通機制、聯(lián)席會議制度、監(jiān)管機制、預(yù)防機制、保險機制、評估機制等等，為骨架“筋脈”的保障作用則貫穿于“骨架”的始終。過第三方機構(gòu)的介入，保障物業(yè)收費、資質(zhì)管理、服務(wù)標準等向社會的公開、透明，將有利于物業(yè)管理市場的良性運作，使業(yè)主、物業(yè)公司受益，也使社會和諧穩(wěn)定。

第三節(jié)實現(xiàn)物業(yè)管理糾紛解決機制的途徑

在我國現(xiàn)行法律制度下，物業(yè)管理糾紛的解決途徑非常廣泛，從我國民事立法有關(guān)規(guī)定和實踐來看，主要包括協(xié)商、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多種方式。總的說來，這些糾紛解決方式可分為兩類：訴訟方式和非訴訟方式，前述方式除訴訟外，都屬于非訴訟方式。

一、協(xié)商

協(xié)商是物業(yè)管理糾紛雙方當事人之間本著互諒互讓的態(tài)度和實事求是的精神，就有關(guān)糾紛的解決自行達成和解協(xié)議，并自覺履行。協(xié)商無須第三者參與斡旋、調(diào)停、仲裁或裁判，這種方式簡便易行，省時、省力、省錢，是一種理想狀態(tài)的解決方式，關(guān)鍵是在運用過程中要注意合法性和自愿性。單純的雙方當事人之間的協(xié)商屬于典型的“私了”，通過協(xié)商“私了”是有條件的，在條件不具備時，往往難以達成合意，且通過協(xié)商達成的協(xié)議沒有強制力，約束力不足，具有不確定性。

二、調(diào)解

調(diào)解是在第三方主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方進行斡旋、勸說，促使他們互相諒解，進行協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的活動。在某種意義上，調(diào)解可以視為協(xié)商的延伸，二者的主要區(qū)別在于是否有中立第三方(調(diào)解人)的參與。調(diào)解分訴訟外調(diào)解(包括民間調(diào)解、行政調(diào)解等)和訴訟內(nèi)調(diào)解(司法調(diào)鰓)。從糾紛解決機制的體系出發(fā)，本部分內(nèi)容重點介紹民間調(diào)解，而行政調(diào)解和訴訟內(nèi)調(diào)解分別在行政處理和訴訟方式中介紹。調(diào)解具有如下特點：

(1)調(diào)解是在中立第三方的參與下進行的糾紛解決活動。作為中立第三方的調(diào)解人可以是國家機關(guān)、社會組織、專門機關(guān)(機構(gòu))，也可以是個人。

(2)調(diào)解以當事人的自愿為前提。

(3)調(diào)解具有程序的簡便性和處理的靈活性與合理性。糾紛當事人能夠在自愿、平等、友善的基礎(chǔ)上弄清事實、分清責(zé)任、達成協(xié)議，應(yīng)該說這是雙方當事人解決糾紛的最理想方式。

三、行政處理

行政處理，是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標和任務(wù)，應(yīng)行政相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。行政處理是解決物業(yè)管理糾紛的主要途徑，它具有專業(yè)性、權(quán)威性強以及效率高、成本低等優(yōu)點。物業(yè)管理行政機關(guān)對當?shù)匚飿I(yè)管理行業(yè)情況最熟悉，掌握當?shù)匚飿I(yè)管理企業(yè)的基本情況和有關(guān)資料，便于及時查明案件事實，做出妥善處理，維護國家、集體利益和當事人的合法權(quán)益。行政處理的形式廣泛多樣，主要包括行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議等。

(一)物業(yè)管理糾紛的投訴和受理為了解決物業(yè)管理的各種糾紛，我國建立相應(yīng)的投訴、受理制度。物業(yè)管理糾紛的投訴是指業(yè)主委員會、業(yè)主或使用人對物業(yè)管理企業(yè)或其他物業(yè)管理主體違反有關(guān)法律、法規(guī)、委托管理服務(wù)合同等行為，而向所在地物業(yè)管理行政主管部門(房地產(chǎn)管理部門)、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，消費者協(xié)會或物業(yè)管理企業(yè)的上級部門進行口頭或書面的反映。物業(yè)管理糾紛的投訴受理，是指物業(yè)管理行政部門接受投訴后的處理程序。建立物業(yè)管理投訴受理制度，有利于維護業(yè)主委員會，業(yè)主和使用人的合法權(quán)益，有利于規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的行為，也有利于物業(yè)管理業(yè)健康發(fā)展。這一制度已經(jīng)納入到物業(yè)管理的法律體系中。《物業(yè)管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當及時處理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動中的投訴。

(二)行政調(diào)解行政調(diào)解是指在特定的國家行政主管機關(guān)主持下進行的調(diào)解，具有行政性質(zhì)。行政機關(guān)主持的糾紛調(diào)解，與民間調(diào)解比較，具有依靠專家判斷、對糾紛當事人(雙方或一方)有權(quán)威性和影響力、效率高、成本低以及可以在糾紛解決過程中積累政策經(jīng)驗等優(yōu)勢。

(三)行政裁決和行政復(fù)議行政裁決是指對于違反行政法規(guī)的行為，國家有關(guān)行政主管部門對違法者所作的處分或處罰決定。如果當事人對處理決定不服，可在一定期限內(nèi)依法向原行政主管部門的上級機關(guān)提出重新處理的申請，上級行政機關(guān)依法進行復(fù)議，維持、變更或撤銷、部分撤銷原處理決定。在處理物業(yè)管理糾紛中，上級房地產(chǎn)管理機關(guān)通過行政復(fù)議，對下級機關(guān)所作的行政處罰和行政處理決定進行復(fù)查，維持正確、合法的行政決定，糾正和撤銷不合法的、不適當?shù)男姓Q定，這種復(fù)查過程，就是實施監(jiān)督的過程。這樣做，有利于房地產(chǎn)管理機關(guān)依法行政，正確貫徹國家的物業(yè)管理政策，正確實施物業(yè)管理法律法規(guī)，做好物業(yè)管理工作。

四、仲裁

仲裁是指發(fā)生糾紛的當事人按照有關(guān)規(guī)定，事先或事后達成協(xié)議，把他們之間的爭議提交仲裁機構(gòu)，由仲裁機構(gòu)以第三者的身份對爭議的事實和權(quán)利、義務(wù)作出判斷。仲裁這一方式有自愿的一面，也有強制的一面。當事人雙方自愿將爭議提交仲裁機構(gòu)解決，裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。當事人不履行責(zé)任，對方當事人可向法院申請強制執(zhí)行。仲裁有以下特點：(1)以雙方自愿為前提；(2)仲裁的范圍一般為民商事糾紛；(3)仲裁有極大的靈活性與便利性；(4)仲裁具有強制執(zhí)行力。

五、訴訟

訴訟是指受害人、案件的其他當事人或法定國家機關(guān)依法向人民法院、上訴或申訴，由人民法院按照法定程序處理案件，保護有關(guān)當事人的合法權(quán)益。物業(yè)管理糾紛的訴訟主要是民事訴訟。司法救濟作為糾紛解決最終的和最有效的途徑有其特有的優(yōu)點，人民法院作為惟一的審判機關(guān)，其程序規(guī)范嚴密，判決具有權(quán)威性和強制力。所以雙方當事人爭議較大的案件，通過訴訟外手段難以解決時，最終還是要選擇司法救濟。人民法院的審判，也首先適用調(diào)解?！睹袷略V訟法》第16條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當及時判決。”第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解。”物業(yè)管理糾紛大部分屬于民事案件，在審理中也首先應(yīng)當適用調(diào)解，在調(diào)解中遵循自愿、合法原則。與民間調(diào)解、行政調(diào)解(統(tǒng)稱為訴訟外調(diào)解)所不同的是，法院調(diào)解為訴訟內(nèi)調(diào)解，雙方當事人一經(jīng)達成協(xié)議并送達，即產(chǎn)生法律效力，它與司法判決書具有同等的法律強制力和約束力。調(diào)解不成的，應(yīng)當及時判決。