地質(zhì)遺跡保護管理辦法精選(九篇)

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第1篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

近年來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視地質(zhì)環(huán)境治理工作，把加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，作為建設(shè)“山水蘇州、人文”的重要內(nèi)容和任務(wù)。我局在市局和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，一手抓“保護”，一手抓“整治”，在礦山地質(zhì)環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和國家地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護等方面均取得了積極進展。

一、加快推進，初顯成效

一是加大礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。大力度抓好全面禁采工作，到底全區(qū)累計關(guān)閉露采礦山60多家，關(guān)閉率達100%。在全面禁采的基礎(chǔ)上，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。我區(qū)共有廢棄礦山宕口150多個，破損山體面積近300萬平方米。從開始，我區(qū)按照“沿湖、沿路、沿風(fēng)景區(qū)的關(guān)閉礦山先行整治、分期分批推進”的整治工作思路，從試點著手，積極探索對關(guān)閉礦山整治的方式方法。至，全區(qū)共實施礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目50個，治理復(fù)綠山體面積191萬平方米，工程投資2.1億元。為改善關(guān)閉宕底及周邊環(huán)境，按照蘇政辦發(fā)8號文件精神，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將原礦廢棄地整治復(fù)墾成為農(nóng)用地。近四年來，我區(qū)投資4200萬元，累計治理復(fù)墾土地7000多畝。

二是加大地質(zhì)災(zāi)害治理工作。，區(qū)內(nèi)完成了全面禁采深層地下水的任務(wù)，從而使得地面沉降災(zāi)害得到了有效控制。近幾年，除了完成數(shù)十處滑坡、崩塌災(zāi)害點的治理外，還重點對金庭鎮(zhèn)嶺東灣地面塌陷等9處地質(zhì)災(zāi)害點進行了專項治理，區(qū)內(nèi)大部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點已消除。

三是加大國家地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護工作。太湖西山島是江蘇省內(nèi)第一個國家地質(zhì)公園，根據(jù)地質(zhì)公園總體規(guī)劃布局和地質(zhì)遺跡保護的要求，按照地貌形態(tài)、地質(zhì)遺跡特點及景點分布，在四平方公里“功能核心區(qū)”內(nèi)我們努力形成“二一四二”地質(zhì)遺跡保護格局，即保持兩個優(yōu)勢地質(zhì)景區(qū)，打造一個地質(zhì)旅游樞紐地位，完成四個地質(zhì)遺跡的開發(fā)和保護，抓好兩個后備景區(qū)的地質(zhì)遺跡保護工作。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，由我局承建的投資額達1800萬元、建筑面積為2800平方米的地質(zhì)公園博物館新館也將于今年5月建成。

二、全面推進，突出重點

地質(zhì)環(huán)境治理工作是一項涉及多部門、多專業(yè)的生態(tài)恢復(fù)和治理工程。工作實踐中，我們不斷探索工作思路，突出重點，開展地質(zhì)環(huán)境治理工作。

一是堅持規(guī)劃先行。編制了《蘇州市區(qū)礦山環(huán)境整治“十一五”規(guī)劃》，用規(guī)劃的形式將全區(qū)的礦山整治工作實行扎口管理，有序開展。通過編制規(guī)劃，率先對國家森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、太湖旅游度假區(qū)和繞城高速公路等主要沿線的采石宕口進行環(huán)境整治。我們按地理位置大體分為三大區(qū)域：一是蘇州繞城高速公路兩側(cè)；二是主要風(fēng)景名勝區(qū)；三是西山地質(zhì)公園區(qū)。列出了五年整治工作的時間表，分期分批開展整治工作。

二是堅持由點到面。根據(jù)廢棄礦山的自然環(huán)境特點，我們結(jié)合實際，積極探索。，我區(qū)確定了開發(fā)區(qū)內(nèi)的旺山關(guān)閉宕口作為關(guān)閉礦山綜合整治的試點。該工程主要采用“生物防護”技術(shù)，由具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)公司承擔(dān)施工，總投資600多萬元，復(fù)綠面積8萬多平方米。該項目被上級部門評為礦山環(huán)境綜合整治示范工程，列為國土資源部部級項目，受到了部、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。，我們進一步擴大試點范圍，先后實施了張橋、天然居兩個礦區(qū)邊坡的整治復(fù)綠，治理面積13萬平方米。

三是堅持突出重點。我區(qū)把5個被列為部、省級的項目作為重點項目來實施，通過抓大項目帶動小項目，分步實施，穩(wěn)步推進。，我們重點開展了藏書花崗石料廠的山體整治工作，該工程分二期實施，整治面積16萬平方米。，將木瀆堯峰采石廠整治項目作為“十一五”規(guī)劃的首期項目和啟動項目，總投資近800萬元。這兩個項目于7月順利通過省國土資源廳、財政廳的驗收，工程質(zhì)量等級達到優(yōu)良。，開展了金山浜礦區(qū)治理項目，總投資5800多萬元。今年又將啟動西山島金龍建材礦整治項目，工程總投資4000多萬元，該項目于被財政部、國土資源部列為重點治理項目，項目的實施將有效改善礦山開采對太湖和西山景區(qū)的影響。

四是堅持防治結(jié)合。，我局委托專業(yè)部門對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患情況進行復(fù)查評估，重新確定了10個地質(zhì)災(zāi)害隱患點（其中新增3個點）作為群測群防點，在摸清現(xiàn)狀的同時，及時向所在地政府和群眾、單位發(fā)放“明白卡”。明確責(zé)任單位網(wǎng)絡(luò)和群測群防網(wǎng)絡(luò)，同時建議區(qū)、鎮(zhèn)政府加大地質(zhì)災(zāi)害治理的力度，實行區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府負(fù)責(zé)制，以徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

三、不斷推進，提升水平

經(jīng)過幾年來的實踐，我區(qū)在礦山整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護方面，積累了一些經(jīng)驗，也取得一定進展，全區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作逐步走上軌道。

一是政府重視，財力保障。各級政府的重視是做好治理工作的前提。我區(qū)成立了由分管區(qū)長掛帥，國土、財政、監(jiān)察、審計等部門參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管理工作扎口在國土部門。堅持以區(qū)級投入為主，做到區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，同時積極向上爭取資金支持，運用現(xiàn)有扶持政策，籌措資金，形成了多渠道籌措整治資金的良性機制。為加強治理資金的使用和管理，區(qū)財政開設(shè)地質(zhì)環(huán)境治理資金專戶，實行?？顚Ｓ谩Ｄ壳埃瑓^(qū)財政已落實整治資金1.4億元。

二是建立制度，規(guī)范管理。我們認(rèn)真執(zhí)行省廳《江蘇省礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目管理辦法》，在管理中逐步建立了四項制度，1、方案 設(shè)計、立項審批制度。礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目施工方案委托有資質(zhì)的專業(yè)單位進行設(shè)計?！斗桨浮方?jīng)市以上部門組織審查后報區(qū)政府批準(zhǔn)后才能實施。2、工程招投標(biāo)和預(yù)、決算制度。承擔(dān)項目施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害防治和綠化施工等相關(guān)資質(zhì)。3、監(jiān)理和審計制度。施工期間的聘請有資質(zhì)的單位實行旁站監(jiān)理和跟蹤審計。4、竣工聯(lián)合驗收制度。項目竣工由國土、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)合從項目現(xiàn)場到施工資料進行驗收，嚴(yán)把質(zhì)量、技術(shù)、進度和資金關(guān)。

三是圍繞核心，完善規(guī)劃。地質(zhì)遺跡群是地質(zhì)公園的核心，也是整個地質(zhì)旅游的核心。西山地質(zhì)公園建設(shè)正處于一個起步和探索階段，隨著建設(shè)的不斷深入，原有總體規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)在建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。今年我們確定對《蘇州太湖西山國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》進行修編，目前規(guī)劃修編工作已經(jīng)展開，所需的資金也已落實。

第2篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

——基本建立比較完善的地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系，推進全省地質(zhì)環(huán)境管理職能到位；

——運用新思路、新理論、新技術(shù)、新方法基本查明全省地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和演化規(guī)律，有重點地建立適合我省地質(zhì)環(huán)境評價的指標(biāo)體系；

——完成慶元等40個重點縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，50個-100個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到治理，初步建立起地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測、預(yù)報、治理、風(fēng)險性評估等方面取得突破性進展，建立和完善建設(shè)項目和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；

——完成沿海平原和重要地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，積極做好地下水、熱礦水資源的保護和開發(fā)利用工作，力爭杭嘉湖平原地?zé)豳Y源勘查取得突破；加強地質(zhì)遺跡保護，建立6處地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園；

——完成生產(chǎn)礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，加強信息技術(shù)工作，建立起全省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保護管理信息化；

——擴大環(huán)境地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，使環(huán)境地質(zhì)工作為我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)。

到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：

——在完成前五年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，地質(zhì)環(huán)境惡化狀況得到明顯改善，地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高，形成良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；

——完善地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系；

——完成全省縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和群測群防體系，地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效；

——礦山環(huán)境污染普遍得到治理，水土、礦山等生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)；

——建立并完善地質(zhì)環(huán)境，包括地下水動態(tài)、地面沉降、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、水土污染等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸，提高監(jiān)測成果的時效性，實行監(jiān)測成果定期；

——大力加強信息化建設(shè)，全面實施數(shù)字化工程，建立起現(xiàn)代化、全方位、開放式的為全社會服務(wù)的地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，為政府部門快速決策和實施準(zhǔn)確而有效的管理提供技術(shù)保障；

——地質(zhì)環(huán)境保護工作的服務(wù)領(lǐng)域進一步擴大，各項基礎(chǔ)資料的提供更加及時、主動，貢獻更加突出。

二、地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)劃

（十）區(qū)劃原則。按照全省不同地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的特點、保護要求和重點，對全省地質(zhì)環(huán)境保護進行區(qū)劃，因地制宜，實施不同的保護措施。區(qū)劃原則如下：

具有類同的地質(zhì)環(huán)境特點；

保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的完整性；

人類工程活動類型相似；

經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境治理能力接近。

據(jù)此，將全省分為以下六個區(qū)進行規(guī)劃。

（十一）各區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃

——浙北平原地面沉降和水土污染防治區(qū)。本區(qū)地處浙東北部，包括*、*、*、*、*等市17個沿海平原縣（市、區(qū)），面積約17*6平方公里。區(qū)內(nèi)出露地層主要為第四紀(jì)松散堆積物，厚度40—300余米。地形平坦，水網(wǎng)密布，海拔高程一般2—3米。地表水資源總量較豐富，但污染嚴(yán)重；土地肥沃，但耕地質(zhì)量有待提高。本區(qū)地處長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，人口密度高，城市化進程快，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展迅速，人類工程活動頻繁，國土開發(fā)強度大，對地質(zhì)環(huán)境的影響強烈。

主要環(huán)境地質(zhì)問題：工業(yè)廢水、廢氣、廢渣大量排放，生活和其它固體廢棄物數(shù)量猛增，污水灌溉和大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水土污染；超量開采地下水導(dǎo)致采補嚴(yán)重失衡，區(qū)域地下水位持續(xù)下降，誘發(fā)地面沉降，加劇洪澇災(zāi)害和耕地漬害，危害城市市政及航道交通設(shè)施；*、*、*等巖溶水分布區(qū)因地下水開采不當(dāng)，發(fā)生多起巖溶塌陷；某些工程建設(shè)施工不當(dāng)造成局部邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。

該區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護重點是控制地面沉降和防治水土污染?？茖W(xué)制定地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立和完善區(qū)域及城市地下水動態(tài)和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立地下水資源優(yōu)化管理模型，有效控制地面沉降；加強城市建設(shè)對地質(zhì)環(huán)境影響研究，建立*、*等城市地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫；開展城市固體廢棄物地質(zhì)處置的規(guī)劃、選址和環(huán)境地質(zhì)研究，加強對垃圾填埋場的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；合理使用農(nóng)藥、化肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染；加大地質(zhì)環(huán)境綜合整治力度，使本區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，城市地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——浙西北山地礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)地處浙西北，包括*、*、*的部分縣（市、區(qū)），面積約21771平方公里。區(qū)內(nèi)以構(gòu)造—侵蝕中低山為主，地形地貌受北東向構(gòu)造制約。沉積碎屑巖及碳酸鹽巖廣泛分布，礦產(chǎn)資源主要有石煤、石灰?guī)r、建筑材料等。本區(qū)水系多，坡地分布面積廣，竹木植被發(fā)育，森林覆蓋率達60%以上，地質(zhì)環(huán)境資源和旅游資源豐富，風(fēng)景名勝區(qū)面積列各區(qū)之首，擁有天目山、清涼峰和古田山等國家級自然保護區(qū)及*省級自然保護區(qū)，長興和常山國際“金釘子”標(biāo)準(zhǔn)剖面，長興揚子鱷野生動物自然保護區(qū)，“兩江一湖”，“浙西大峽谷”等景區(qū)（點）。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，山區(qū)及鄉(xiāng)村相對較慢，但建材業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達，采礦十分普遍。人類工程活動主要是采石、開礦、修路、墾植以及旅游景點建設(shè)等。

主要環(huán)境地質(zhì)問題：大量的煤、石煤及其他閉坑礦山因歷史原因，均沒有進行復(fù)墾還綠，遺留了較多的礦山環(huán)境地質(zhì)問題，一些老礦山和正在開發(fā)的礦山嚴(yán)重破壞地質(zhì)景觀，常引發(fā)水土流失、地面塌陷等。據(jù)不完全統(tǒng)計，已發(fā)生滑坡84處、泥石流8處、崩塌7處、巖溶塌陷15處，危及人民生命和財產(chǎn)安全，經(jīng)濟損失達數(shù)億元。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護以礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和自然保護區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容。開展閉坑礦山，尤其是石煤礦山的全面調(diào)查，對危及人民生命和財產(chǎn)安全的礦山進行綜合治理；正在開采礦山復(fù)墾還綠率達40%以上；完成各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對重大的地質(zhì)災(zāi)害點進行長期監(jiān)測，對可能發(fā)生且危及人生安全的地質(zhì)災(zāi)害體進行治理；提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量，綜合治理水土流失；加強對區(qū)內(nèi)常山*紀(jì)國家地質(zhì)公園和長興灰?guī)r金釘子剖面的保護。嚴(yán)格規(guī)劃管理，保護與開發(fā)并重，加強“兩江一湖”等旅游資源地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護。

——浙西南山地地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)地處浙南，包括麗水市全部及*市的永嘉、文成、泰順共12個縣（市、區(qū)），面積22880多平方公里。區(qū)內(nèi)以構(gòu)造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地勢起伏大，地形地貌變化復(fù)雜，是我省平均海拔最高的區(qū)域，省內(nèi)最高峰黃茅尖（海拔1929米）即位于本區(qū)，是多條水系的發(fā)源地。旅游資源也比較豐富，植被發(fā)育，森林覆蓋率達70%，我省面積最大的鳳陽山—百山祖國家級自然保護區(qū)位于區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)火山碎屑巖系及花崗巖類等廣泛分布，主要礦產(chǎn)有非金屬礦葉臘石和螢石，金屬礦銅、金、銀、鉬、鉛、鋅等。本區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，是我省貧困人口最為集中的區(qū)域，人口密度小，城鎮(zhèn)少而小。人類工程活動主要是道路建設(shè)、采礦、墾植等。在建的金麗溫高速公路縱貫全區(qū)。

主要環(huán)境地質(zhì)問題以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重，主要是堆積層滑坡，次為泥石流、崩塌。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害420處，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，潛在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全；食用菌生產(chǎn)破壞植被、礦山開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害也較嚴(yán)重；治理水土流失的任務(wù)相當(dāng)艱巨，青田、永嘉縣水土流失面積均超過500平方公里。區(qū)內(nèi)金溫鐵路沿線滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段，給鐵路運輸留下嚴(yán)重隱患。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護以地質(zhì)災(zāi)害防治為主，對危及人民生命財產(chǎn)安全的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進行重點治理。完成縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和人員傷亡、災(zāi)害損失有明顯降低；加強金溫鐵路及公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、研究、監(jiān)測和治理，保障交通運輸安全運行；綜合治理水土流失；加強對交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管；開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理，通過對地質(zhì)災(zāi)害的防治，實現(xiàn)改善地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范縣2個，示范點3—5個?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)礦產(chǎn)、旅游、生物資源，做到資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

——浙中丘陵盆地地下水資源保護和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。本區(qū)位于浙中，包括*市的大部及*市、*市、*市的部分縣（市、區(qū)），面積約23*0平方公里。本區(qū)以丘陵盆地為特征，盆地內(nèi)廣布陸相碎屑巖，河谷發(fā)育；盆地周圍則由火山巖系組成低山區(qū)。土地資源相對豐富，土壤以紅、黃壤為特色。礦產(chǎn)主要是螢石、硅藻土、硫鐵礦及石材等。紅層孔隙裂隙水、河谷潛水等地下水資源較為豐富，但河谷潛水易受污染。有多處地質(zhì)遺跡，旅游資源有開發(fā)前景。本區(qū)交通比較發(fā)達，近年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，形成*、**等區(qū)域性中心城市，有杭金衢、金麗溫、上三線、甬金、金臺等多條在建和即將建設(shè)的高速公路貫穿本區(qū)。經(jīng)濟活動主要是道路建設(shè)、采礦、墾植、城鎮(zhèn)建設(shè)等。

主要環(huán)境地質(zhì)問題主要表現(xiàn)為礦山開采引發(fā)采空區(qū)地面塌陷、泥石流；礦坑水的不合理排放，引起水、土污染，造成農(nóng)田減產(chǎn)、飲水困難。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，區(qū)內(nèi)有記錄的各類地質(zhì)災(zāi)害共110處，尤其是新昌、嵊縣玄武巖臺地地區(qū)巖層滑坡，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)安全；上虞—三門高速公路途經(jīng)嵊州、新昌、天臺段，建設(shè)中已誘發(fā)多起滑坡和崩塌；區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，其面積達4000多平方公里。新昌硅化木、天臺盆地內(nèi)的恐龍蛋和龍骨化石嚴(yán)重流失和被破壞，地質(zhì)遺跡保護形勢嚴(yán)峻。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護以地下水資源的合理開發(fā)利用與保護、地質(zhì)災(zāi)害防治為主要內(nèi)容。完成全區(qū)15個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；整頓治理礦山地質(zhì)環(huán)境，嚴(yán)格控制礦山廢水的排放，控制其他污染源和排放量，使水土及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本好轉(zhuǎn)；對上三線嵊州—天臺段沿線地質(zhì)災(zāi)害進行重點調(diào)查與治理，切實做好各類工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)；開展金衢盆地及主要河谷平原以水質(zhì)保護為重點的地下水資源調(diào)查、評價和監(jiān)測工作；以治山為本，封山育林，提高森林覆蓋率和涵養(yǎng)水源能力，控制水土流失；建立天臺恐龍蛋及龍骨化石省級地質(zhì)遺跡保護區(qū)。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理示范點1—2個。

——浙東南沿海丘陵平原地質(zhì)災(zāi)害和水土污染防治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*市部分、*市和*市的沿?？h（市、區(qū)），面積約15570平方公里，該區(qū)以海拔500米以下的丘陵和平原相間分布為特征，海岸線蜿蜒曲折，形成象*、*、*等三大港灣。丘陵山區(qū)主要為火山巖系，平原區(qū)為第四紀(jì)松散沉積層。區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有著名的雁蕩山等風(fēng)景名勝區(qū)。有明礬石、高嶺土、鉛鋅礦及石材等礦產(chǎn)。本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，城市化進程快，形成了以*、*為中心的城市網(wǎng)絡(luò)群，局部地區(qū)城鎮(zhèn)密度很高甚至連片，區(qū)內(nèi)國土資源開發(fā)強度大，各種工程活動頻繁，甬臺溫、金麗溫高速公路正在建設(shè)，三門核電站、金臺高速公路、東海油氣上岸等重大工程即將興建，地質(zhì)環(huán)境承受著巨大壓力。

區(qū)內(nèi)各類環(huán)境地質(zhì)問題均有存在，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，已發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流及邊岸侵蝕等70多起。采石等破壞自然景觀；丘陵坡地過度開發(fā)造成水土流失；沿海平原過量開采地下水，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致*溫嶺、路橋一帶發(fā)生地面沉降；城市化進程加快，生態(tài)環(huán)境日益惡化，水資源供需矛盾突出；大量工業(yè)、生活污水和各類垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境和地表水，導(dǎo)致水土環(huán)境質(zhì)量日趨下降，并對海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。這些環(huán)境地質(zhì)問題，已成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護重點是地質(zhì)災(zāi)害和水土污染防治。通過地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，研究地質(zhì)環(huán)境與城市發(fā)展的相互關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)。主要措施是：開展平原區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料；通過縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，重點治理對人民生命和財產(chǎn)有直接威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，有效防治地質(zhì)災(zāi)害；開展交通沿線和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境治理，加強交通、能源、油氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管，認(rèn)真做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；建立并完善地下水動態(tài)和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立溫椒黃、溫瑞平原地下水資源優(yōu)化管理模型；綜合治理水土流失；建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)（縣）1—2個，示范點2—3處。

——*群島及沿海島嶼港灣地質(zhì)環(huán)境整治區(qū)。本區(qū)位于浙東沿海，包括*本島、岱山、嵊泗及*玉環(huán)和*洞頭等海島縣，面積1640多平方公里，面積大于500平方米的島嶼有3061個。由海島、海灣平原和丘陵山地組成。丘陵山地為火山巖系和花崗巖類，海灣平原地形平坦，地面標(biāo)高1—3米。人類工程活動主要是城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、石料開采等，東海油氣開發(fā)、*半島（連島）工程將對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇。

主要環(huán)境地質(zhì)問題為海岸碼頭粘性土層滑坡及邊坡失穩(wěn)，造成嚴(yán)重的災(zāi)害；建筑石料開采破壞海島自然景觀，海岸地貌景觀和地質(zhì)遺跡破壞較嚴(yán)重；海島可供開發(fā)利用的地下水資源匱乏，供水緊張，水資源緊缺已成為海島社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。

本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護重點是島嶼港灣地質(zhì)環(huán)境整治及海島地下水資源的調(diào)查評價、管理及保護。研究海島蓄水、地下水的開發(fā)利用途徑，進行海島小型地下水庫建設(shè)的可行性研究和選址，在地下水庫建設(shè)方面有新的突破；加快水利設(shè)施建設(shè)，增加供蓄水能力；遏制采石破壞自然景觀；做好港口碼頭、民用設(shè)施建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；建立岱山縣長途島海灘巖省級地質(zhì)遺跡保護區(qū)。

四、地質(zhì)環(huán)境保護重點工程

（十二）根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，針對地質(zhì)環(huán)境保護存在的問題，為實現(xiàn)規(guī)劃的近期目標(biāo)，20*年前安排以下地質(zhì)環(huán)境保護重點工程。

——城市地質(zhì)環(huán)境保護綜合調(diào)查評價工程。完成全省縣級以上城鎮(zhèn)為重點的1:50萬環(huán)境地質(zhì)遙感綜合調(diào)查評價，為城市建設(shè)規(guī)劃和城市地質(zhì)環(huán)境保護及監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；編制完成*、*、*等重點地區(qū)環(huán)境地質(zhì)圖系，綜合評價地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；完成*、*、*、*等四個區(qū)域性中心城市1:5萬環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價，共10—12個圖幅，面積約4440—5330平方公里。提交城市地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃和城市化進程中急需的基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土開發(fā)和整治等基礎(chǔ)資料；

為配合“杭、寧、溫”城市發(fā)展的需要，要進一步加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作，重點是搞好地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價。主要包括：地下水資源潛力評價與供水途徑、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地下空間開發(fā)利用、城市人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、水土污染狀況、固體廢棄物對環(huán)境的影響與地質(zhì)處置及地質(zhì)環(huán)境保護對策等。

配合*灣大橋、三門核電站、東海油氣上岸等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展以環(huán)境地質(zhì)調(diào)查為主的綜合調(diào)查評價及地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)管。

——地下水資源調(diào)查、評價、監(jiān)測與保護工程。開展全省地下水資源評價和地下水環(huán)境質(zhì)量評價，編制*省地下水資源與地下水環(huán)境圖；開展金衢盆地及主要河谷地區(qū)以水質(zhì)保護為重點的地下水資源調(diào)查、評價和監(jiān)測工作；在山前河谷及其他缺水地區(qū)，利用地下含水層的廣闊空間，開展建造地下水庫的調(diào)查研究，實現(xiàn)地表水和地下水聯(lián)合利用，調(diào)蓄水資源；在有條件的地區(qū)實施地下水人工回灌，促使采補平衡；繼續(xù)探索和開辟新的地下水水源地，在海域、海島、濱海地區(qū)尋找地下水，以滿足城市及缺水地區(qū)發(fā)展的需要；改革用水結(jié)構(gòu)，實行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，使有限而清潔的地下水資源主要用于生活飲用。

加強動態(tài)監(jiān)測，合理開發(fā)利用及保護地下水資源，調(diào)整優(yōu)化以城市為中心、沿海平原及金衢盆地為重點的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，20*年區(qū)域網(wǎng)控制面積達到1*平方公里；擴大城市網(wǎng)涵蓋面，基本控制地下水主要開采縣（市、區(qū)）約40個，并逐步擴大重點河谷潛水區(qū)及金衢盆地紅層孔隙裂隙水的監(jiān)測，建立各類地下水動態(tài)監(jiān)測點約1000個，其中國家級點達到50—60個，省級點180個。加快地下水動態(tài)監(jiān)測信息網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)測成果的時效性和服務(wù)水平，實行監(jiān)測成果公告制度，實現(xiàn)地下水資源的動態(tài)管理，有效保護地下水環(huán)境。

——沿海平原地面沉降監(jiān)測與防治工程。完善*市、*市城市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，加密所屬重要縣（市、區(qū)）的監(jiān)測；完善杭嘉湖平原、寧奉平原的區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)，2003年實現(xiàn)GPS監(jiān)測；新建溫黃、溫瑞平原區(qū)域地面沉降GPS監(jiān)測網(wǎng)；區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)的控制總面積達到6000平方公里；在*市建設(shè)一組地面沉降監(jiān)測標(biāo)；20*年前地面沉降均實現(xiàn)GPS監(jiān)測。

研究地面沉降與地下水開采、水位動態(tài)與地質(zhì)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系及其演化規(guī)律，結(jié)合海平面變化，深入分析地面沉降對城市建設(shè)、國土整治、經(jīng)濟發(fā)展的危害。建立城市和區(qū)域地面沉降評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提出地面沉降防治和地下水資源合理開發(fā)利用的切實有效對策，有效控制地面沉降。

在建立區(qū)域地質(zhì)、地理和地球物理數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，應(yīng)用3S技術(shù)建立沿海平原地區(qū)地面沉降預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，同時開發(fā)地面沉降災(zāi)害對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的綜合風(fēng)險評估模型和仿真模擬系統(tǒng)，為政府制定城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

——突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)測預(yù)警與防治工程。在認(rèn)真總結(jié)試點縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面部署并完成我省40個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，進而編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘查、風(fēng)險性評估、治理等方面取得突破性進展，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和防治水平。每年治理具潛在危害的重大地質(zhì)災(zāi)害點10—20處。重點建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防點100—200個。

初步建立以GIS為基礎(chǔ)，綜合地質(zhì)、地形地貌、氣象等因素的滑坡災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)。初步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點災(zāi)害點的臨災(zāi)預(yù)報，對災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢進行快速評價，為防災(zāi)減災(zāi)提供有效的決策依據(jù)。

開展城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。

——礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程。完成生產(chǎn)礦山和主要閉坑礦山的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，提出治理對策和方案，并逐步進行治理，完成20—30處礦山的治理工作，使礦山地質(zhì)環(huán)境污染及地質(zhì)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制，主要交通干線、江河流域自然景觀得到全面恢復(fù)；加強正在開發(fā)礦山的地質(zhì)環(huán)境管理，礦山廢渣合理堆放、廢水全部達標(biāo)排放；在“十五”期間關(guān)閉的礦山、坑口地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾、還綠率達到40%以上；新建礦山實行地質(zhì)環(huán)境保護與礦山設(shè)計同步進行，有效防治地質(zhì)災(zāi)害，確保礦山地質(zhì)環(huán)境得到修復(fù)治理。

建立并堅決實施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價、水土保持、土地復(fù)墾、露天臺階開采、環(huán)境治理達標(biāo)、自然生態(tài)環(huán)境治理備用金、冶煉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等項制度。嚴(yán)格禁止土法采選冶金礦、鉬礦、硫鐵礦及土法煉礬，控制石煤開采，嚴(yán)格禁止在風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)及交通干線、江河可視范圍內(nèi)的采礦、采石、采砂活動。

——地?zé)岷吞烊坏V泉水資源勘查、開發(fā)利用與保護工程。積極進行杭嘉湖平原地?zé)豳Y源勘查的綜合研究和前期論證工作，在此基礎(chǔ)上有重點、有目標(biāo)地開展勘查工作，力爭在20*年取得突破；研究杭嘉湖平原等地低溫?zé)岬V水的綜合利用；對已開發(fā)利用的泰順承天溫泉、寧海南溪溫泉、武義塔山地?zé)?，完善并實施綜合利用規(guī)劃，充分發(fā)揮資源效益，加快開發(fā)利用步伐；加強開發(fā)利用中的科學(xué)研究、監(jiān)測和環(huán)境保護；在條件成熟時進行地?zé)豳Y源重新勘查評價，擴大地下熱水開采量，以滿足進一步開發(fā)的需要。

加強大型和特殊類型及城市、風(fēng)景區(qū)附近礦泉水水源地的勘查評價和開發(fā)，加大礦泉水資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管力度。協(xié)助和配合有關(guān)部門進行礦泉水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有市場競爭力、能適應(yīng)不同層次消費者需要的系列化產(chǎn)品，提高資源效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

——農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工程。全面調(diào)查農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境背景，深入分析研究人類經(jīng)濟活動對農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境的負(fù)面影響及加強保護的對策措施。安排浙北平原、浙中盆地和浙東南沿海約3.5萬平方公里以服務(wù)農(nóng)業(yè)為目的的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，為政府部門農(nóng)業(yè)區(qū)劃、合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、防治農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害、扶持生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、耕地資源適應(yīng)性評價、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)資料和宏觀決策的基本依據(jù)；選擇重點區(qū)段及城市附近，初步建立包括淺層地下水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及其數(shù)據(jù)庫。

——地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園建設(shè)工程。開展地質(zhì)遺跡保護區(qū)的調(diào)查評價和科學(xué)研究，加快地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建設(shè)，使具有重要典型意義的地質(zhì)遺跡得到有效保護。20*年前建成6處地質(zhì)遺跡保護區(qū)或地質(zhì)公園，分別是：將長興縣二疊系長興灰?guī)r國際標(biāo)準(zhǔn)剖面和*、*—*系國際標(biāo)準(zhǔn)界線剖面升格為國家級保護區(qū)；建設(shè)天臺白堊紀(jì)恐龍蛋及龍骨化石產(chǎn)地、岱山縣長涂全新世海灘巖省級地質(zhì)遺跡保護區(qū)和臨海桃渚中生代火山地質(zhì)公園及常山*紀(jì)地質(zhì)公園。

——地質(zhì)環(huán)境保護信息網(wǎng)絡(luò)工程。加快地質(zhì)環(huán)境保護信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成覆蓋全省，集地下水動態(tài)監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、水土污染監(jiān)測以及地下水資源、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價等于一體的，由部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)組成的地質(zhì)環(huán)境保護信息網(wǎng)絡(luò)；初步實現(xiàn)對地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息采集、存儲、傳輸、處理及成果等全過程的有效管理與監(jiān)控，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化與環(huán)境地質(zhì)問題的預(yù)測預(yù)報預(yù)警，達到地質(zhì)環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，全面提高處理突發(fā)事件的能力和地質(zhì)環(huán)境保護水平。

加大地質(zhì)環(huán)境保護信息工程建設(shè)的投資，建立健全管理機構(gòu)，配套硬件設(shè)施，積極推廣信息技術(shù)在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護中的運用，推動信息化建設(shè)進程。重點建設(shè)*、*、*和*、*、*等城市地質(zhì)環(huán)境信息管理子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、動態(tài)分析系統(tǒng)和預(yù)測評價系統(tǒng)等。利用信息系統(tǒng)進行地質(zhì)環(huán)境惡化趨勢的預(yù)測預(yù)報，逐步建立早期預(yù)警制度。

——固體廢棄物地質(zhì)處置工程。開展杭、甬、溫等城市固體廢棄物處置現(xiàn)狀調(diào)查和地質(zhì)處置場址選址規(guī)劃，并對場址選址開展可行性調(diào)查論證。調(diào)查研究的相關(guān)問題包括：垃圾填埋的地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)；填埋場環(huán)境影響評價內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系；填埋場專項調(diào)查內(nèi)容、方法及手段；滲濾液在場地水、土系統(tǒng)中滲透、遷移、擴散規(guī)律；場址適宜性及科學(xué)優(yōu)選的原則；場址勘查方法和提供滿足場址設(shè)計、施工和安全運營的資料及參數(shù)；以及服務(wù)期滿和正在運營填埋場的動態(tài)監(jiān)測與評價等，為政府有關(guān)部門實施固體廢棄物地質(zhì)處置提供決策依據(jù)。

——地質(zhì)環(huán)境對人體健康影響的調(diào)查評價工程。開展水致疾病及改水的調(diào)查評價，研究天然水環(huán)境引起的地方病及水污染導(dǎo)致的疾?。粡沫h(huán)境水文地質(zhì)和水文地球化學(xué)條件研究評價水土質(zhì)量對人體健康的影響；水、土及空間環(huán)境天然有害物質(zhì)（如氡、砷、鉛、鈾等）、物理污染對人體健康影響的調(diào)查評價；垃圾堆場、廢物處置場及集中污染源地帶土壤和地下水污染調(diào)查及其對人體健康的風(fēng)險評價；開展用水文地球化學(xué)工程技術(shù)及原位微生物污染治理防治地方病和流行病的研究；水土巖宏量元素、微量元素的地球化學(xué)特征（背景）與人體健康關(guān)系的研究；優(yōu)化生存環(huán)境、最佳生活區(qū)與療養(yǎng)地的研究與開發(fā)等。

——地質(zhì)環(huán)境保護示范工程。建設(shè)慶元、永嘉、淳安縣等縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃示范縣（市、區(qū)）3—5個；建設(shè)上三線高速公路新昌段上巖鄉(xiāng)及天臺段、甬金公路嵊州段、金溫鐵路麗水—青田段等重點地質(zhì)環(huán)境治理示范線5—10條；永嘉縣甌北鎮(zhèn)嶼塘山、淳安縣威坪鎮(zhèn)道鷹山、安吉縣天荒坪等地質(zhì)災(zāi)害治理示范點5—8處；新昌縣回山鎮(zhèn)下山村、慶元縣左溪鎮(zhèn)竹坪村、東陽市千祥鎮(zhèn)五度山滑坡等群專結(jié)合示范點5—10處；*市、*市地面沉降監(jiān)測示范區(qū)；龍游縣溪口黃鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護示范點；常山縣黃泥塘達瑞威爾“金釘子”界線層型和長興縣二疊系長興灰?guī)r國際標(biāo)準(zhǔn)剖面等地質(zhì)遺跡保護示范區(qū)。通過以上面、線和點的示范工程建設(shè)，為全面整治地質(zhì)環(huán)境提供經(jīng)驗，并借此推動全省地質(zhì)環(huán)境保護工作的開展。

省、市、縣（市、區(qū)）各級政府及其國土資源主管部門，要切實加強對規(guī)劃確定的地質(zhì)環(huán)境保護示范工程的指導(dǎo)和管理，全面推廣示范工程的經(jīng)驗，帶動整個地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作的健康發(fā)展。

對列入示范工程的項目，各地各部門在政策和資金安排上要優(yōu)先給予支持。地質(zhì)災(zāi)害治理示范項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項、勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測，并切實抓好組織管理和具體實施，確保工程質(zhì)量。已建成的示范工程，要加強運行過程中的維護和管理，使之真正起到示范作用。

五、主要保障措施

（十三）加強法制建設(shè)，依法保護地質(zhì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《水土污染防治法》、《土地管理法》、《水法》和《全國地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等與地質(zhì)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)。在國家法律法規(guī)指導(dǎo)下，盡快研究制定《*省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《*省地質(zhì)遺跡保護管理實施辦法》、《*省飲用天然礦泉水勘查、鑒定、監(jiān)督管理規(guī)定》和《*省地?zé)豳Y源管理規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和行政性文件，逐步完善地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)體系。

做好市場經(jīng)濟條件下的地質(zhì)環(huán)境保護工作，必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事。加大執(zhí)法和依法保護的力度，全面推進依法行政、嚴(yán)格依法監(jiān)管。各級地方政府和地礦行政主管部門要依法加強對本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督的力度。

（十四）健全管理機構(gòu)，完善監(jiān)督管理體系。健全省、市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)環(huán)境保護管理機構(gòu)和行政監(jiān)督管理體系，將地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理職能延伸到縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質(zhì)環(huán)境保護實行各級政府、部門行政首長負(fù)責(zé)制。要逐步形成和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的地質(zhì)環(huán)境保護管理體制和責(zé)任制度，推進防治地質(zhì)災(zāi)害和保護地質(zhì)遺跡等保護地質(zhì)環(huán)境管理職能的全面到位。認(rèn)真做好省、市、縣（市、區(qū)）三級地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的編制、實施和管理。對違規(guī)造成地質(zhì)環(huán)境惡化的，通過依法監(jiān)督，及時糾正，并促使其承擔(dān)治理和恢復(fù)責(zé)任及費用。通過政策、法規(guī)和規(guī)劃，理順關(guān)系，明確各部門管理的職責(zé)，形成監(jiān)測評價、監(jiān)督、資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綜合管理體系。提高國土資源主管部門在與地質(zhì)環(huán)境保護相關(guān)的國土整治、地下水資源開發(fā)、環(huán)境保護等規(guī)劃制定、項目審批的參與度，履行監(jiān)測、監(jiān)督責(zé)任。

加強地質(zhì)環(huán)境影響評價、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和管理?？辈樵u價、施工等單位進行以上工作都必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書。逐步建立并實行地質(zhì)環(huán)境保護評估師、注冊工程師制度。

（十五）改革地質(zhì)環(huán)境保護投入機制，多渠道保證資金投入。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實行公益性、商業(yè)性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、地質(zhì)環(huán)境影響評價和危險性評估工作分體運行。國家重點做好公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)環(huán)境保護的調(diào)查評價，同時通過引導(dǎo)、鼓勵，多渠道投資，開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和地質(zhì)環(huán)境資源的開發(fā)利用工作，以及高新技術(shù)、重大項目的研究與開發(fā)。

省、市、縣各級政府要將地質(zhì)環(huán)境保護資金列入財政預(yù)算，設(shè)立專項資金，建立穩(wěn)定的投入保障機制?！笆濉逼陂g各項重點工程估算所需資金1.675億元。國家重點建設(shè)項目，要將地質(zhì)環(huán)境保護的經(jīng)費納入工程預(yù)算。根據(jù)“誰誘發(fā)，誰治理”、“誰受益，誰投入”、“誰開發(fā)，誰保護”的原則，界定保護、治理責(zé)任和費用。

積極爭取國家、企事業(yè)單位、社會團體資助和個人捐贈等形式，籌集資金，建立專項基金，用于地質(zhì)環(huán)境保護。

嚴(yán)格執(zhí)行“礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度”，做好環(huán)境治理備用金的管理，確保礦山環(huán)境的治理和恢復(fù)。

（十六）加強協(xié)調(diào)配合，做好全方位合作。鼓勵開展多種形式的橫向聯(lián)合、研討交流、合作攻關(guān)，探討運用新技術(shù)、新方法，形成一個共同保護地質(zhì)環(huán)境的良好氛圍。加強與江蘇、上海合作開展長江三角洲環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價，并爭取與國外科研部門合作。各地計委、國土資源、城建、水利、環(huán)保、農(nóng)林、交通、氣象、衛(wèi)生等部門要橫向聯(lián)合，協(xié)同實施地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)遺跡保護區(qū)建設(shè)等；加強跨部門、跨學(xué)科、跨地區(qū)地下水資源保護、水土污染調(diào)查評價與監(jiān)測治理等工作的合作。

（十七）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。地質(zhì)環(huán)境保護是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的科技工作，要確立科技創(chuàng)新在地質(zhì)環(huán)境保護中的核心地位，將科學(xué)技術(shù)研究貫穿于地質(zhì)環(huán)境保護的全過程。廣泛引進新思路，應(yīng)用和發(fā)展新理論、新技術(shù)、新方法，探索并建立地質(zhì)環(huán)境各類調(diào)查評價指標(biāo)體系，全面提高地質(zhì)環(huán)境保護各個層面的科技含量和水平，使地質(zhì)環(huán)境保護有突破性進展。加強計算機、3S技術(shù)、地球物理探測技術(shù)、地球化學(xué)技術(shù)等，在水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治、污染治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成互補型科技支撐與創(chuàng)新體系。加強地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)研究，并將其納入科技發(fā)展計劃，在地質(zhì)環(huán)境保護經(jīng)費中，應(yīng)確定一定比例的資金用于地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。全面建立省、市、縣（市、區(qū)）三級地質(zhì)環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫，及其應(yīng)用、操作、管理和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，形成完整的、服務(wù)社會的信息網(wǎng)絡(luò)。

第3篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國行政復(fù)議法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

中華人民共和國測繪法

中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例

中華人民共和國測繪法實施條例

其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章

二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)國土資源規(guī)則、保護、開發(fā)和合理利用。

2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。

3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。

5、負(fù)責(zé)實施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策；負(fù)責(zé)報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。

6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準(zhǔn)土價、標(biāo)定地價的評測等工作。

7、加強土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。

9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補償費的征收和使用管理。

10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。

11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學(xué)技術(shù)。

12負(fù)責(zé)全市測繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測繪市場，保護測量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。

13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。

14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項。

三、行政執(zhí)法工作要求：

1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。

2、工作認(rèn)真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補辦的手續(xù)，待材料補齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。

3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。

4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。

四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限

1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府

審批。

2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。

3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機關(guān)說明情況，報告辦理進度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容

1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；

2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；

3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；

4、對國土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；

5、違反本局廉政建設(shè)規(guī)定的。

六、行政執(zhí)法舉報投訴

任何公民、法人其他組織，對國土資源違法行為和對晉城市國土資源局行政執(zhí)法的違紀(jì)行為均有權(quán)進行監(jiān)督和舉報。

第4篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章過渡性安置

第七條對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條臨時住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條活動板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第三章調(diào)查評估

第二十條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十四條地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)及時上報國務(wù)院。

第四章恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

第二十六條地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃。

第二十七條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進行專題論證。

第三十二條地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條國務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時公布。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五章恢復(fù)重建的實施

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達到抗震設(shè)防要求。

第三十五條發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。

財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實。

公安部門具體負(fù)責(zé)維護和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序。

海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實施進口恢復(fù)重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學(xué)價值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

第三十八條地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實施救援。

第三十九條對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應(yīng)當(dāng)實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細(xì)登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

對清理出的廢棄危險化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。

第四十二條對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進行相應(yīng)修訂。

第四十六條對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四十九條按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進行竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。

第五十一條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章資金籌集與政策扶持

第五十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門制定。

第五十五條國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。

外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。

第六十條國家在安排建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。

測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運行。

第六十一條各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條非地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章監(jiān)督管理

第六十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。

第六十七條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第六十八條財政部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽察。

第六十九條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。

第七十條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第八章法律責(zé)任

第七十三條有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條對毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第七十八條國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第5篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

根據(jù)國土資源部辦公廳下發(fā)的“國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國地質(zhì)資料管理專項檢查工作方案》的通知”精神與要求，我省及時成立了自查小組，按“通知”要求開展了自查工作?，F(xiàn)將自查工作情況總結(jié)匯報如下。

一、館藏機構(gòu)管理體制情況

為全面貫徹落實國務(wù)院第349號令《地質(zhì)資料管理條例》，經(jīng)##省編辦批準(zhǔn)，我省國土資源廳于2004年3月24日下文設(shè)立了省地質(zhì)資料館。地質(zhì)資料館為廳直屬全額撥款事業(yè)單位。主要職能為：負(fù)責(zé)全省地質(zhì)資料的接收、保管、編研與提供社會利用。核定編制人員7人。

二、地質(zhì)資料匯交情況

我省自1998年以來，部、省兩級國土資源管理部門頒發(fā)探礦權(quán)證和國家出資安排的地質(zhì)工作項目共234個。其中：（1）、地質(zhì)大調(diào)查項目共有39個，除有1個還在續(xù)作外，其他項目成果資料已全部匯交。（2）、中央財政補助項目共有40個，已匯交11個，在做或續(xù)作的13個，國外4個，其余12個待匯交。（3）、危機礦山項目共有11個，均未結(jié)束，待項目結(jié)題后匯交。（4）、地方財政項目共有133個，其中續(xù)作和在做的49個，已匯交成果資料的52個，調(diào)整變更17個，另外15個待匯交。（5）、采礦權(quán)證項目11個，成果資料已全部匯交。

近年來，從匯交到省地質(zhì)資料館的成果地質(zhì)資料來看，無論是紙質(zhì)資料，還是電子文擋都存在不同程度的質(zhì)量問題：

（一）紙質(zhì)資料

1、匯交的資料不規(guī)范，不符合地礦行業(yè)報告編寫規(guī)范、制圖規(guī)范格式要求。

2、報告印制質(zhì)量和裝訂質(zhì)量不符合要求，報告采用鐵釘甚至用活頁夾裝訂；有些匯交的資料是復(fù)印件，字跡不清，存在缺頁、重頁、錯頁、頁碼倒裝訂等現(xiàn)象。

3、圖件折疊不規(guī)范，把圖的信息面折疊在外，且圖折疊過大超出了標(biāo)準(zhǔn)裝具的規(guī)格。

（二）電子文檔

1、電子文檔的格式、命名與組織方式不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有按電子文檔的匯交格式組織電子文件，而是直接把印制報告的分散電子文件拷備匯交，一冊附表中的頁面混雜不統(tǒng)一。

2、電子文檔不齊全不完整，缺少插圖源電子文件，缺少部分與紙質(zhì)資料相對應(yīng)的電子文件，沒有匯交MAPGIS軟件的矢量化數(shù)據(jù)文件及相應(yīng)工程文件、系統(tǒng)庫、漢字庫，或系統(tǒng)與所交圖件不匹配。

3、電子文檔圖文信息缺失，文字部分的源文件在系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換成存檔電子文檔時信息丟失，插圖和圖版的色彩紙電不一致；圖件部分的圖件轉(zhuǎn)成光柵文件時存在丟色或嚴(yán)重偏色現(xiàn)象，甚至做的圖件不符合國家或部的制圖標(biāo)準(zhǔn)。

4、所匯交的源電子文檔不是最終的矢量文件。

5、圖件在輸出圖件時選擇的參數(shù)不對，存檔文檔的分辨率過低，無法正常瀏覽。

針對上述存在的問題，我們及時分析原因，根據(jù)不同情況，采取多種措施予以解決。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高匯交單位資料管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上解決匯交資料質(zhì)量不高的問題；二是落實責(zé)任制，把好資料接收審驗關(guān)。對不符合質(zhì)量要求的，提出修改意見后堅決退回，限期返工修改；三是對個別存在差錯的，由地質(zhì)資料館幫助修改后匯交。通過上下努力，較好地保證了匯交資料的質(zhì)量。

三、地質(zhì)資料館藏建設(shè)情況

（一）館藏機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化條件基本具備

對照國土資源部第16號令《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》第十八條、第十九條，逐項檢查陳述如下：

1、我省國土資源廳已將地質(zhì)資料館的場所建設(shè)納入南京地質(zhì)博物館二期改造工程（地質(zhì)大夏）中。該大廈已于20**年底封頂，其中5、6層為地質(zhì)資料館庫房、閱覽室等辦公所場。兩層建筑面積約2169平方米。目前正在進行內(nèi)部裝修，計劃2009年底遷入。啟用新場所后，我省地質(zhì)資料館場所面積基本上達到了甲級檔案館的標(biāo)準(zhǔn)。

2、目前，館內(nèi)有工作人員7名，均為參加過上崗培訓(xùn)的非檔案專業(yè)的人員，其中地質(zhì)專業(yè)一名。缺少地質(zhì)專業(yè)及檔案專業(yè)的人才。

3、根據(jù)《條例》和《條例實施辦法》，我省制定出臺了《##省地質(zhì)資料管理辦法》和《##省成果地質(zhì)資料借閱管理規(guī)定》。地質(zhì)資料館還制定了一整套涵蓋地質(zhì)資料管理全過程的規(guī)章制度，以及各崗位工作要求提示牌，基本做到了政策規(guī)定明確、崗位要求明確、工作目標(biāo)明確、操作程序明確。管理制度健全，基本實現(xiàn)了有法可依、有章可循法制化、規(guī)范化管理。

4、我省地質(zhì)資料館成立后，就以社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為奮斗目標(biāo)之一，并于20**年12月23日正式建成開通了##省地質(zhì)資料館網(wǎng)站。20**年，省地質(zhì)資料館又以“地質(zhì)資料查閱的新窗口、業(yè)務(wù)信息的新渠道、業(yè)務(wù)交流的新橋梁、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的新課堂、政府決策的輔助新支撐、企業(yè)投資的輔助新顧問、公眾信息服務(wù)的新平臺、資料檔案政策宣傳的新陣地”等八個新為建設(shè)目標(biāo)，開展了館網(wǎng)站改版建設(shè)與服務(wù)提檔升級工作。改版后的新版館網(wǎng)站于20**年10月20日正式上線運行。新版館網(wǎng)站，欄目更加豐富，欄目層次結(jié)構(gòu)更加合理，查閱更加方便，網(wǎng)頁設(shè)計新穎、動靜結(jié)合、圖文并茂，較好地展現(xiàn)了檔案資料館藏機構(gòu)“藏、展、閱”三大基本功能，其服務(wù)功能被網(wǎng)民評價為“有著秀才不出門便知館中事”之功效，有力地促進了資料檔案政策的宣傳和地質(zhì)資料的公開利用。在部組織的全國地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)檢查評比中得96分，獲第一名，具備較強的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。

6、我省地質(zhì)資料館高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，20**年率先建成開通了省級地質(zhì)資料館網(wǎng)站。除在網(wǎng)站上公布館藏地質(zhì)資料目錄外，還率先在網(wǎng)站上了公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料文字報告全文，為社會提供公益。20**年又自主研發(fā)了地質(zhì)資料電子閱覽室系統(tǒng)，建成開通了電子閱覽室，推進了查詢方式現(xiàn)代化變革，促進了借閱效率和地質(zhì)資料利用率的提高。

（二）實物地質(zhì)資料庫房建設(shè)情況

根據(jù)國土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<實物地質(zhì)資料管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[20**]8號）精神與要求，我省國土資源廳資源處及時開展了省內(nèi)、外調(diào)研工作，提交了調(diào)研報告及實物地質(zhì)資料實物庫建設(shè)預(yù)可性研究報告，經(jīng)廳黨組討論批準(zhǔn)后，已上報省發(fā)改委。

四、地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)情況

（一）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)與促進利用情況

2004年，我省地質(zhì)資料館成立后，圍繞推進地質(zhì)資料開發(fā)利用，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，結(jié)合資料館現(xiàn)狀、社會需求以及發(fā)展趨勢,先后開展了“以促進資料社會化服務(wù)為主題”的建章立制，規(guī)范管理、完善服務(wù)手段，提升便民服務(wù)能力、建設(shè)信息共享平臺，拓展服務(wù)時空、依靠科技創(chuàng)新，推進查閱方式現(xiàn)代化變革、加強編研，宣傳館藏內(nèi)容，引導(dǎo)資料收集、強化需求調(diào)查，提高服務(wù)針對性等六個方面基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)活動，提升服務(wù)能力，促進利用。

1、建章立制，規(guī)范管理，促進利用

我省地質(zhì)資料館成立后，在學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫了一套涵蓋地質(zhì)資料管理全過程的規(guī)章制度匯編成冊，人手一份，遵照執(zhí)行。其中，借閱規(guī)定、服務(wù)承諾等9項制度上墻，接受社會監(jiān)督；以精細(xì)管理為指導(dǎo)，細(xì)化崗位要求，制定各崗位職責(zé)并制作案頭提示牌，要求工作人員做好本職工作。構(gòu)建完善了地質(zhì)資料管理法制化體系，有法可依，有章可循，為促進地質(zhì)資料的開發(fā)利用提供了制度保證。

2、完善服務(wù)手段，提升便民服務(wù)能力，促進利用

通過多方挖潛，我們先后添置了數(shù)碼復(fù)印機、工程復(fù)印機、大幅度掃描儀和繪圖儀，服務(wù)手段基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，為借閱者提高資料收集效率提供了物質(zhì)保證。

3、建設(shè)信息共享平臺，拓展服務(wù)時空，促進利用

我省地質(zhì)資料館成立后，就以社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為奮斗目標(biāo)之一，并于20**年12月23日正式建成開通了##省地質(zhì)資料館網(wǎng)站。20**年，省地質(zhì)資料館又以“地質(zhì)資料查閱的新窗口、業(yè)務(wù)信息的新渠道、業(yè)務(wù)交流的新橋梁、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的新課堂、政府決策的輔助新支撐、企業(yè)投資的輔助新顧問、公眾信息服務(wù)的新平臺、資料檔案政策宣傳的新陣地”等八個新為建設(shè)目標(biāo)，開展了館網(wǎng)站改版建設(shè)與服務(wù)提檔升級工作。改版后的新版網(wǎng)站于20**年10月20日正式上線運行。館網(wǎng)站上不僅提供有地質(zhì)資料目錄查詢服務(wù)，還有公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料文字報告全文，基本實現(xiàn)了地質(zhì)資料社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，同時也促進了用戶查閱地質(zhì)資料方式的轉(zhuǎn)變。

4、依靠科技創(chuàng)新，推進查閱方式現(xiàn)代化變革，促進利用

自主研發(fā)了具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的地質(zhì)資料電子閱覽室系統(tǒng)軟件，建成開放了電子閱覽室，實現(xiàn)了我省地質(zhì)資料查詢利用方式現(xiàn)代化變革，促進了我省地質(zhì)資料管理水平“五大”提高：一是提高了用戶查閱效率與資料的利用率；二是提高了資料合規(guī)借閱保障程度；三是提高了地質(zhì)資料合規(guī)、合法利用的監(jiān)督力度；四是提高了資料利用情況統(tǒng)計分析水平；五是提高了地質(zhì)資料安全利用保障程度。

5、加強編研,宣傳館藏內(nèi)容，引導(dǎo)資料收集，促進利用

為揭示館藏內(nèi)容，宣傳館藏內(nèi)容，提升社會各界對##地質(zhì)工作程度與取得的成果資料的知情度，我省先后編撰了以館藏資料專業(yè)分類目錄和地區(qū)分類目錄為主要內(nèi)容的地質(zhì)資料開發(fā)利用指南，區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查成果資料目錄檢索圖集等。尤其是后者，清晰直觀地揭示、宣傳了##區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展歷史、程度與取得的成果資料，為用戶有的放矢收集利用好地質(zhì)資料提供了導(dǎo)向服務(wù)與幫助。

6、強化需求調(diào)查,提高服務(wù)工作有效性，促進利用

為提高服務(wù)工作的針對性、有效性與實用性，我省地質(zhì)資料館將用戶需求調(diào)查作一項重點工作來抓。一是在借閱接待服務(wù)過程中，給每位借閱者發(fā)放地質(zhì)資料利用情況信息反饋表，主動傾聽借閱者的意見與建議；二是上門走訪，座談了解國家和省重點工程項目對地質(zhì)資料的需求與愿望；三是召開全省地質(zhì)資料用戶征詢大會，廣泛、全面了解各領(lǐng)域、各方面的意見與建議，為提升服務(wù)層次與目標(biāo)提供依據(jù)。

通過上述6個方面的業(yè)務(wù)建設(shè)，初步構(gòu)建完善了我省地質(zhì)資料管理法制化體系，為促進地質(zhì)資料利用提供了制度保障；初步建成了網(wǎng)上查閱與館內(nèi)查閱兩大服務(wù)體系，服務(wù)手段基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，為促進地質(zhì)資料利用提供了物質(zhì)保障；全面提升了館藏資料信息社會共享程度，地質(zhì)資料管理與服務(wù)模式由過去“封閉式”，步入了“走出封閉、走進開放、走入社會、走向現(xiàn)代化”的新的發(fā)展之路。

（二）圍繞擴大內(nèi)需，主動做好地質(zhì)資料信息服務(wù)工作

國土資源部辦公廳《關(guān)于切實為擴大內(nèi)需項目做好地質(zhì)資料信息服務(wù)工作的通知》下發(fā)后，我省地質(zhì)資料館迅速行動，積極投身于“擴內(nèi)需、保增長”行動中，結(jié)合##實際與社會需求，圍繞擴大內(nèi)需，開展了如下幾個方面的服務(wù)活動。

1、推出了十項便民服務(wù)，促進地質(zhì)資料利用，服務(wù)擴大內(nèi)需

面向全社會用戶，發(fā)出《##省地質(zhì)資料館關(guān)于開展十項便民服務(wù)活動，服務(wù)擴大內(nèi)需與促進地質(zhì)資料利用的通知》，正式推出“郵贈目錄、代客收集、上門服務(wù)、綠色通道、向?qū)Ы哟?、按頁定密、全文在線、多樣復(fù)制、對口編研、遠(yuǎn)程咨詢”等十項便民服務(wù)活動，為擴大內(nèi)需項目提供全方位服務(wù)保障。

2、研發(fā)、集成資料信息，為擴大內(nèi)需項目選址決策提供“一站式”地質(zhì)資料信息服務(wù)

我省地質(zhì)資料館按照地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化新思路，選擇為建設(shè)項目選址決策提供地質(zhì)資料信息服務(wù)為突破點，進行了初步探索實踐。集成礦產(chǎn)地、探礦權(quán)與采礦權(quán)、礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)等數(shù)據(jù)庫資料，研發(fā)成功了建設(shè)項目選址壓礦調(diào)查分析系統(tǒng)，為建設(shè)項目選址科學(xué)決策，提供分析速度快、分析對象全、表達形式豐富、服務(wù)內(nèi)容科學(xué)，查詢報告形成及時、周到的技術(shù)支撐服務(wù)。截止2009年6月底，共為68個建設(shè)項目選址決策提供了“一站式”地質(zhì)資料信息服務(wù)。

3、加強館藏內(nèi)容宣傳，引導(dǎo)資料收集，讓地質(zhì)資料通過各領(lǐng)域更加廣泛地服務(wù)于擴大內(nèi)需項目

為“擴內(nèi)需，保增長”做好工作是當(dāng)前各部門、各單位的重點任務(wù)之一。為了讓地質(zhì)資料在各領(lǐng)域發(fā)揮更加深入、廣泛的作用，加強館藏內(nèi)容宣傳，引導(dǎo)資料收集顯得尤為重要與必要。據(jù)此，我省地質(zhì)資料館選擇了“集服務(wù)內(nèi)容介紹、專業(yè)分類目錄與地區(qū)分類目錄、地質(zhì)資料管理與利用法律法規(guī)匯編于一體”的《##省地質(zhì)資料館地質(zhì)資料開發(fā)利用指南》（簡稱《指南》），和“由反映##地形、地勢、地貌的序圖、地質(zhì)調(diào)查成果資料目錄檢索圖及參考性圖件組成”的《##省地質(zhì)資料館區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查成果目錄檢索圖》（簡稱《圖集》）兩種編研成果作為首批郵贈對象，并在館網(wǎng)站上了免費郵贈《指南》和《圖集》的通知，對需求者均及時用快件方式為其郵送去《指南》和《圖集》。此外，根據(jù)擴大內(nèi)需項目選址一般需開展地質(zhì)災(zāi)害性危險性評估工作這一實情，我省地質(zhì)資料館還選擇全省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位為優(yōu)先服務(wù)對象，從省廳地環(huán)處等有關(guān)處室了解其聯(lián)系方式，主動郵送去《指南》和《圖集》，為其在為擴大內(nèi)需項目提供技術(shù)服務(wù)過程中提供館藏內(nèi)容信息支撐。

4、開展上門服務(wù)，調(diào)研了解用戶需求，提高服務(wù)工作的針對性與有效性

為提高服務(wù)工作的針對性、實用性與有效性，先后到##地勘局第一地質(zhì)大隊、##省交通工程建設(shè)局開展上門服務(wù)活動。送去《指南》和《圖集》，宣講我省地質(zhì)資料館藏內(nèi)容、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)能力、借閱規(guī)定以及如何查閱地質(zhì)資料，座談了解對地質(zhì)資料服務(wù)工作的需求、愿望與建議，為進一步做好地質(zhì)資料信息服務(wù)工作理清方向與目標(biāo)。與此同時，還主動給水利廳、建設(shè)廳、省鐵路辦等部門去函，聯(lián)系上門服務(wù)事宜。

五、其他情況

（一）地質(zhì)資料圖文數(shù)字化情況

地質(zhì)資料數(shù)字化是地質(zhì)資料“四化”建設(shè)目標(biāo)之一，也是地質(zhì)資料社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的前提與基礎(chǔ)。我省自1998年以來，一直穩(wěn)步推進館藏地質(zhì)資料數(shù)字化工作，已于20**年全面完成了館藏A類資料數(shù)字化工作，并啟動了B類資料數(shù)字化工作，朝著建成全數(shù)字化地質(zhì)資料館方向邁進。與此同時，我省高度重視數(shù)字化成果的利用，率先啟動與強化了已有數(shù)字化成果電子圖書制作工作，即PDF格式轉(zhuǎn)換工作（即將掃描圖片，轉(zhuǎn)換成電子圖書），并將這一工作環(huán)節(jié)納入地質(zhì)資料數(shù)字化工作流程中，做到地質(zhì)資料數(shù)字化成果一下“數(shù)字化生產(chǎn)線”就能方便被利用。

（二）地質(zhì)資料清理工作情況

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，我省積極響應(yīng)，精心組織，快速行動。在加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強做好清理工作的使命感與責(zé)任感的基礎(chǔ)上，制定了周密細(xì)致的工作方案和有力的質(zhì)量保證措施，以“率先、創(chuàng)優(yōu)”為行動目標(biāo)，扎實貫徹執(zhí)行“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一細(xì)則、統(tǒng)一操作”六統(tǒng)一和嚴(yán)格的“雙百”質(zhì)量檢查制度。截止20**年11月10日，全面完成了館藏地質(zhì)資料清理、登記、信息錄入和驗收審批，并率先運行了按件定密提供利用的新模式，館藏資料公開利用率由原30%飚升至82%，方便了借閱，促進了利用

（三）存在的問題與建議

1、推進地質(zhì)資料開發(fā)利用是我國地質(zhì)工作六項主要任務(wù)之一。地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求。現(xiàn)館內(nèi)人員力量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、投入經(jīng)費與這一全新的使命與任務(wù)要求不相適應(yīng)。建議加強專業(yè)技術(shù)力量與經(jīng)費投入，為完成新使命奠定人力資源和經(jīng)費保障基礎(chǔ)。

2、推進地質(zhì)資料開發(fā)利用應(yīng)“常態(tài)化”。促進利用，服務(wù)社會是資料檔案工作永恒的主題。為擴大內(nèi)需項目做好地質(zhì)資料信息服務(wù)工作只是當(dāng)前首要任務(wù)或者說擴大內(nèi)需項目是當(dāng)前重點服務(wù)對象。地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作的根本任務(wù)是促進地質(zhì)資料廣泛利用，充分發(fā)揮地質(zhì)資料應(yīng)有的作用與價值。所以在做好重點服務(wù)工作的同時，要咬定最終目標(biāo)不放松，也就是說要將推進地質(zhì)資料開發(fā)利用“常態(tài)化”。

3、理清抓手，加大投入，為推進地質(zhì)資料開發(fā)利用“常態(tài)化”提供保障。地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作的中心任務(wù)，就是為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展做好服務(wù)和地質(zhì)資料信息支撐。解決好地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作自身科學(xué)發(fā)展問題是履行好中心任務(wù)的關(guān)鍵所在。那么，如何才能履行好這一中心任務(wù)？一句話就是“兩個全面”。即，全面貫徹落實“統(tǒng)一匯交、公開利用、權(quán)益保護”三項基本制度，和全面推進“地質(zhì)資料管理法制化、館藏設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、地質(zhì)資料數(shù)字化、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”四化建設(shè)，這是履行好中心任務(wù)最根本的路徑與保障措施。建議從人、財、物三個方面加大投入，促進與保障三項基本制度貫徹落實到位與四化建設(shè)到位。

4、創(chuàng)新實踐，滿足需求。滿足用戶需求是地質(zhì)資料服務(wù)工作的最高目標(biāo)，也是衡量地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作針對性、實用性、有效性的標(biāo)尺。隨著社會的發(fā)展，用戶對地質(zhì)資料服務(wù)將會不斷產(chǎn)生新的需求。及時調(diào)查了解，分析研究用戶新需求，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)工作的針對性、有效性應(yīng)是館藏機構(gòu)思考研究的現(xiàn)實課題。

作為館藏機構(gòu)來講，提供“查閱方便、調(diào)閱方便、收集方便、利用方便”四方便服務(wù)是最基本的任務(wù)。努力消除束縛地質(zhì)資料被方便查閱、收集、利用的障礙應(yīng)是當(dāng)前急需要解決的現(xiàn)實課題，為此，建議推進如下三個方面創(chuàng)新實踐工作。

（1）依靠技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)按頁定密，擴大公開利用信息量，方便查閱

地質(zhì)資料清理工作完成后，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的按檔定密管理提供利用模式向按件定密管理提供利用模式的轉(zhuǎn)變。運行按件定密管理提供利用新模式后，##館藏地質(zhì)資料公開利用率雖由過去30%提升至82%，“解放出”了一大批資料，但仍存在“二次解放”的空間。##地質(zhì)資料館研發(fā)的電子閱覽室系統(tǒng)具有自動識別屏蔽保密與受保護資料的功能，通過系統(tǒng)軟件升級研發(fā)，可實現(xiàn)按頁定密，就可“解放出”的文、表件中不的內(nèi)容，實現(xiàn)地質(zhì)資料的“二次解放”，擴大公開利用的信息量，讓用戶方便查閱件中不的內(nèi)容變成現(xiàn)實，可有力地促進地質(zhì)資料的利用。

（2）開展制作公開類地質(zhì)資料信息產(chǎn)品實踐活動，方便收集

利用數(shù)字化地質(zhì)資料可再編輯或修飾這一特性，開展數(shù)字化地質(zhì)資料公開利用技術(shù)處理研究是擴大公開利用信息量的又一重要途徑。一方面可利用圖像修飾編輯功能，將圖像格式的地質(zhì)資料中的要素處理掉，轉(zhuǎn)化為公開類地質(zhì)資料；另一方面，針對矢量化的圖件，可通過提取件中不內(nèi)容，組合生成公開類地質(zhì)資料。以此方式逐步豐富上網(wǎng)的全文地質(zhì)資料信息量，讓用戶方便收集資料變成現(xiàn)實，對促進地質(zhì)資料的利用十分有益。

（3）啟動“第二代”數(shù)字化，方便利用

第6篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

一、研學(xué)旅游的概念與特點

（一）研學(xué)旅游的概念

目前關(guān)于研學(xué)旅游的概念，學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的界定。王定華（2014），關(guān)于研學(xué)旅行的定義：學(xué)生集體參加的有組織、有計劃、有目的的校外參觀體驗實踐活動。趙銳等（2015）關(guān)于研學(xué)旅游的定義，研學(xué)旅游主要是指學(xué)校有計劃地組織學(xué)生，獲取知識、體驗生活的校外集體活動。筆者結(jié)合上述觀點，總結(jié)出研學(xué)旅游的定義是學(xué)校為了使學(xué)生能更好地在課堂上理解和掌握所學(xué)內(nèi)容，利用某一區(qū)域的特色資源，有目的、有計劃的以集體出游、集體住宿的旅行方式離開常住地，在與平常不同的校園生活中開闊視野，豐富知識的一種綜合性校外體驗活動，并通過這種體驗拉近旅游主體與自然、文化的距離感，以此來培養(yǎng)其社會責(zé)任感、創(chuàng)新思維能力和實踐能力的一種旅游活動。

（二）研學(xué)旅游的特點

1、研學(xué)旅游是一種體驗式教育，屬于教育的范疇。

雖然說這種教育的宗旨可能是隱含的，但它是研學(xué)旅游的靈魂所在。教育的特點決定著研學(xué)旅行具有公益性，因此，各研學(xué)旅游機構(gòu)不能以營利為其主要目標(biāo)，必須以育人為宗旨。

研學(xué)旅游與一般旅游不同， 它是一種教育方式，有明確的目的性。其最終目的是促進青少年健康成長。而對于一般旅游而言，他們不具備教育活動的功能和意義；從行程安排上說，研學(xué)旅游是學(xué)習(xí)和游玩并重，即使是去最普通的景點參觀，研學(xué)旅游在參觀考察的過程中也是帶著問題旅游的。因此，關(guān)注青少年的健康成長和發(fā)展，就需要將這種體驗式教育貫穿在研學(xué)旅行的全過程。

2、從國內(nèi)外發(fā)展歷史以及現(xiàn)狀來看

研學(xué)旅游不只是單純的校外活動，而是具有團體性、公益性、體驗性和休閑型、娛樂性，并逐漸成為學(xué)校教育和家庭教育的補充形式，是我國實施素質(zhì)教育的一個重要手段。

二、內(nèi)蒙古研學(xué)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

（一）國內(nèi)研學(xué)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

我國研學(xué)旅游發(fā)展起步較晚，對其內(nèi)涵認(rèn)識還不夠深刻，重旅游而輕教育；出境研學(xué)游的線路大多都集中在留學(xué)熱門國家，國內(nèi)研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)力度不夠；研學(xué)旅游產(chǎn)品參差不齊，產(chǎn)品單一；旅行社及相關(guān)機構(gòu)良莠不齊。

目前我國旅游發(fā)展程度較高的地區(qū)，正在從初級階段逐步發(fā)展，從無序到有序，培養(yǎng)了研學(xué)旅游品牌。2016年，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于公布首批“中國研學(xué)旅游目的地”和“全國研學(xué)旅游示范基地”》的通知。全國各省市就制定了一些關(guān)于研學(xué)旅游的相關(guān)政策。四川省將“研學(xué)旅行”納入中小學(xué)生日常教育。根據(jù)山東省《濟寧市研學(xué)旅行基地評選標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，預(yù)計今年山東省將會為10家基地、旅行社命名并授牌；開發(fā)孔子周游列國、水泊梁山108將等一批研學(xué)旅游產(chǎn)品。同時，利用曲阜、鄒城等自駕游營地，舉辦濟寧市首屆研學(xué)旅游節(jié)，借此時機將會對北京、上海等重點客源市場開展專題研學(xué)旅游營銷。

（二）內(nèi)蒙古研學(xué)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古的有著豐富的文化旅游資源值得挖掘，但是目前關(guān)于研學(xué)旅游發(fā)展還沒有出臺相關(guān)的政策，鑒于我區(qū)旅游業(yè)相對于其他省市發(fā)展緩慢，內(nèi)蒙古需要借鑒其他省市的一些好的經(jīng)驗來逐漸發(fā)展屬于自己獨特的研學(xué)旅游品牌。2015年內(nèi)蒙古旅游局組織并開發(fā)了中俄蒙"萬里茶道"青少年夏令營旅游產(chǎn)品，還有三級品牌線路藏傳佛教研學(xué)游。2016年，國家旅游局公布的首批20家“全國研學(xué)旅游示范基地”名單中，赤峰市克什克騰旗地質(zhì)公園位列其中。研學(xué)旅游作為一種新的素質(zhì)教育手段，符合我國教育和旅游發(fā)展的新趨勢，并逐漸推廣和發(fā)展。

（三）內(nèi)蒙古發(fā)展研學(xué)旅游的資源優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自然、人文旅游資源豐富，有被稱為六大奇觀的草原旅游美景：草原、湖泊、沙漠、古跡、森林、民俗；體現(xiàn)內(nèi)蒙草原文化的十大文化符號-草原、蒙古包、敖包、馬頭琴、蒙古馬、紅山玉龍、那達慕、成吉思汗、草原英雄小姐妹等。以這些文化為背景，充分利用“金三角”四季游、紅山文化游、科爾沁文化游、“兩個文明”（農(nóng)耕文明與游牧文明）體驗游，“三都”游、蒙醫(yī)康體游、鮮卑溯源、匈奴探秘等文化資源，來發(fā)展內(nèi)蒙古的研學(xué)旅游品牌。

其中，赤峰市克什克騰旗世界地質(zhì)公園憑借著獨特的地質(zhì)遺跡類型，成為我區(qū)發(fā)展研學(xué)旅游的典型。在所有的地質(zhì)遺跡類型中，白音敖包自然保護區(qū)的沙地云杉林是世界上非常獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)類型，同時也是至今為止世界上僅存的一片沙地云杉林。因此，有“生物基因庫”、“生物活化石”之稱，是進行研學(xué)旅游發(fā)展的首選基地。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展研學(xué)旅游的具體措施

（一）開發(fā)產(chǎn)品種類

目前，國家對發(fā)展研學(xué)旅游政策的支持力度很大，研學(xué)旅游發(fā)展形勢一片大好。內(nèi)蒙古要充分利用自己的特色資源來開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，自治區(qū)、旅游企業(yè)及相關(guān)部門要適應(yīng)時代、市場的需求，開發(fā)豐富多彩的研學(xué)旅游產(chǎn)品。要善于創(chuàng)新、突破和完善旅游產(chǎn)品的設(shè)計，征詢廣大消費者的建議，這才是發(fā)展研學(xué)旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在這里我們結(jié)合內(nèi)蒙古旅游業(yè)的現(xiàn)狀及資源特點，設(shè)計出適合開發(fā)的六種研學(xué)旅游產(chǎn)品：生態(tài)旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、紅色文化旅游產(chǎn)品、人文歷史文化旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村扶貧旅游產(chǎn)品、現(xiàn)代城市旅游產(chǎn)品等。

（二）擴大研學(xué)旅游市場主體

除了學(xué)校，內(nèi)蒙古還應(yīng)該鼓勵更多主體參與到研學(xué)旅游的活動中，尤其是要充分發(fā)揮群眾團體、旅游組織、社會公益組織等機構(gòu)的積極性，利用他們自己的優(yōu)勢來舉辦豐富多樣、特色鮮明的研學(xué)旅游活動，努力形成功能完備、優(yōu)勢互補的研學(xué)旅游教育體系，讓研學(xué)旅游真正實現(xiàn)學(xué)習(xí)與游玩二者之間兼得。此外，我們還可以延伸旅游產(chǎn)品，可以舉辦企業(yè)家研學(xué)游，老年人研學(xué)游的旅游活動。

（三）政府以及相關(guān)部門的管制

內(nèi)蒙古研學(xué)旅游市場潛力很大，但由于我區(qū)相關(guān)政策體制、市場方面還存在著很多問題，我們需要社會多方面的共同努力來克服這一難題。在政策方面，制定適合青少年學(xué)生個性、安全而有效的制度。首先政府應(yīng)該以法律的形式將研學(xué)旅游納入學(xué)校教育體系機制中，并把它確定為學(xué)校教育的一個重要組成部分。其次，應(yīng)該成立一個研學(xué)旅游管理機構(gòu)，組織相關(guān)的專業(yè)人士，定期組織調(diào)查統(tǒng)計，為社會各個行業(yè)的人士提供信息咨詢服務(wù)、網(wǎng)站在線服務(wù)，以便更好地管理。在學(xué)校、市場以及政府間充當(dāng)媒介作用。

（四）創(chuàng)建內(nèi)蒙古研學(xué)旅游品牌

研學(xué)旅游品牌的創(chuàng)建，將有利于旅游與研學(xué)二者高度整合，使我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展模式更加多元化。我區(qū)適合開發(fā)研學(xué)旅游目的地的地區(qū)要進一步挖掘研學(xué)旅游資源，打造適合自己特點的主題品牌，加強與學(xué)校的密切合作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高管理服務(wù)水平和安全保障，以此來提高研學(xué)旅游的綜合吸引力以及品牌認(rèn)知度，將研學(xué)旅游發(fā)展為經(jīng)濟創(chuàng)新的增長點。

四、內(nèi)蒙古研學(xué)旅游發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）市場主體將不斷擴大

就內(nèi)蒙古目前的發(fā)展?fàn)顩r來講，研學(xué)旅游的市場主體大多是是青少年學(xué)生，少部分以學(xué)術(shù)交流、專業(yè)研究、提升個人修養(yǎng)為目的的上班族或自由自由者等。出游的形式也不只是學(xué)校組織團體出游，親子游、大學(xué)生背包客以及企業(yè)家研學(xué)游、老年人研學(xué)游等方式也更受推崇，未來我區(qū)研學(xué)旅游市場會隨著旅游市場主體的不斷擴大而發(fā)生改變。

（二）研學(xué)旅游的內(nèi)容會更豐富

研學(xué)旅游，指的是在游玩的過程中學(xué)習(xí)知識。它是文化旅游的一種新形式，具有公益性、體驗性、教育性、娛樂性、休閑型，與我國傳統(tǒng)旅游業(yè)相比，研學(xué)旅游對目的地的文化內(nèi)涵會更加重視，是一種滿足自我精神需求的一種高層次旅游，其最大特點就是不受節(jié)日以及季節(jié)的影響。因為內(nèi)蒙古的旅游淡旺季特別明顯，對于此研學(xué)旅游可以適當(dāng)填補這一空缺，我們應(yīng)開發(fā)適合四季出游的文化旅游產(chǎn)品。

（三）研學(xué)旅游將成為旅游業(yè)的發(fā)展重點

我區(qū)研學(xué)旅游市場主要為三種：入境、國際和國內(nèi)。入境市場是了解并學(xué)習(xí)中華五千年的燦爛文化；國際研學(xué)旅游市場是與本國關(guān)系不錯的城市或有學(xué)術(shù)交流的院校，聯(lián)合舉辦各種形式的研學(xué)旅游活動；國內(nèi)目前大多是以夏令營或冬季營等形式到國內(nèi)名校、名城參觀。還有就是到一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)體驗一下農(nóng)事。未來，以了解鄉(xiāng)情、縣情、國情為主要形式的國內(nèi)研學(xué)旅游將會成為旅游業(yè)發(fā)展的重點。

（四）未來研學(xué)旅游產(chǎn)品多樣化

隨著政府、企業(yè)、社會團體三方的密切相互合作，市場的會更加完善，產(chǎn)品也會更多樣化，以學(xué)習(xí)特殊專業(yè)知識為主的研學(xué)旅行頻頻出現(xiàn)，并逐漸走向了主題化，比如以動漫、影視、體育、科技、文學(xué)、歷史、生物、探秘等為特色的研學(xué)旅行。這將成為以后的發(fā)展趨勢。

五、結(jié)語

第7篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

“世界遺產(chǎn)”(World Heritage)和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(Intangible Cultural Heritage)是內(nèi)涵和外延不同的兩個專有名詞和各有評價標(biāo)準(zhǔn)的兩種遺產(chǎn)類型,共同點只在于,它們是由聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)宣布、在國際層面上加以保護的文化或自然遺產(chǎn)。作為熱門詞匯,比較容易被望文生義地理解為是一種統(tǒng)一的世界級的遺產(chǎn);所以在討論學(xué)術(shù)問題時,宜謹(jǐn)慎使用“世界遺產(chǎn)”漢譯詞通稱World Heritage和Intangible Cultural Heritage這兩種遺產(chǎn)類型。

關(guān)鍵詞：

世界遺產(chǎn); 非物質(zhì)文化遺產(chǎn); 遺產(chǎn)保護與利用

收稿日期： 2010-11-09; 修訂日期： 2010-12-28

基金項目：

上海市教育委員會《基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的旅游產(chǎn)品研究》(CW0917);上海市教育委員會《上海旅游資源與文化發(fā)展創(chuàng)新基地》(CLA601)資助。

作者簡介：

梁保爾(1953-),男,博士,上海師范大學(xué)旅游學(xué)院教授,研究方向為遺產(chǎn)旅游、旅游文化。張朝枝(1973-),男,博士,中山大學(xué)旅游學(xué)院副教授,研究方向為旅游與遺產(chǎn)保護、旅游規(guī)劃與管理。

1 問題的提出

我國自1987年、2001年起分別有文化遺產(chǎn)項目入選聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)公布的《世界遺產(chǎn)目錄》和《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》以來,“世界遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”成為了社會普遍關(guān)注的熱門詞匯。本文2010年底用“谷歌”搜索引擎①,以“世界遺產(chǎn)”為主題詞搜索到112萬條記錄,以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為主題詞搜索到119萬條記錄;在“中國知網(wǎng)”學(xué)術(shù)文獻總庫作檢索②,以“世界遺產(chǎn)”為題名的有1703條記錄,為主題詞的有4537條記錄;以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為題名的有6304條記錄,為主題詞的有26391條記錄③。與此同時,以英文法文兩種文字圍合的“世界遺產(chǎn)”徽

記也無可爭議地成為優(yōu)質(zhì)旅游資源的身份標(biāo)識(見圖1)。

“世界遺產(chǎn)”(World Heritage)和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(Intangible Cultural Heritage)是聯(lián)合國教科文組織公布《世界遺產(chǎn)目錄》和《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》項目時使用的一種專有名詞,有特定的涵意。然而我們發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)界在一些場合使用時,往往以“世界遺產(chǎn)”通稱兩種類型的遺產(chǎn),如羅哲文《世界遺產(chǎn)大觀》

羅哲文.世界遺產(chǎn)大觀［M］.北京:五洲傳播出版社,2008:69.

列有“中國的世界文化與自然遺產(chǎn)”、“人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)”章節(jié),劉紅嬰《世界遺產(chǎn)概論》

劉紅嬰.世界遺產(chǎn)概論［M］.北京:中國旅游出版社,2003:12.

列有“世界遺產(chǎn)類別五:口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)”章節(jié),且此類現(xiàn)象亦非個案

如孫克勤《世界遺產(chǎn)學(xué)》(旅游教育出版社,2008:26209.)將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”與“世界遺產(chǎn)”章節(jié)并列,彭順生《世界遺產(chǎn)旅游概論》(中國旅游出版社,2008:25.)將這兩種遺產(chǎn)并稱為“中國的世界遺產(chǎn)類別”等。

。這樣一來未免令人感到有些困惑:“世界遺產(chǎn)”與“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”兩種遺產(chǎn)類型究竟是同屬一個范疇還是分屬于兩個獨立的體系？倘若是分屬兩套獨立體系的話,那么這兩種遺產(chǎn)類型的主要區(qū)別何在？本文試就這兩個問題作一些梳理工作。

2 兩種遺產(chǎn)歸屬兩種不同的體系

“世界文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”雖然都屬于UNESCO宣布的具有“突出的普遍價值”

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972)第1條。

的遺產(chǎn)保護項目,然而研究發(fā)現(xiàn),這兩種遺產(chǎn),其內(nèi)涵和外延并不屬于一個統(tǒng)一的范疇。

2.1 有兩份獨立的公約文本

UNESCO第17屆會議通過的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972)規(guī)定,由“政府間保護世界文化和自然遺產(chǎn)委員會”制定、更新和出版《世界遺產(chǎn)目錄》。這份《公約》將“世界遺產(chǎn)”定義為“文化遺產(chǎn)”和“自然遺產(chǎn)”兩個大類,1987年起增列“文化和自然混合遺產(chǎn)”,1992年又增列“景觀遺產(chǎn)”,總計為四個類型。因此,嚴(yán)格意義上的“世界遺產(chǎn)”應(yīng)指入選《世界遺產(chǎn)目錄》的遺產(chǎn)保護項目,除了“自然遺產(chǎn)”之外,“文化遺產(chǎn)”還應(yīng)涵蓋“文化景觀”以及“文化和自然混合遺產(chǎn)”的文化遺產(chǎn)部分《實施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)第45-47條;中華人民共和國文化部令第41號《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》(2006)第2條。

。

UNESCO第32屆會議通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)規(guī)定,由“政府間保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會”編輯、更新和公布《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。這份《公約》將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”定義為“口頭傳說和表述,包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;表演藝術(shù);社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐;傳統(tǒng)的手工藝技能”等五個類別

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)第2條。

。但UNESCO 2001年起在宣布入選項目時,又劃分出一個“文化空間”的類型(參見表5),曾一度引起了學(xué)術(shù)界很大的爭議(參見本文3.3敘述)。入選這份《名錄》

的遺產(chǎn)保護項目通常就被稱作“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”,或徑稱“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”以強調(diào)是一種所謂“國際”級別的遺產(chǎn)類型。

由此可見,“世界遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涇渭分明,是由兩個不同的遺產(chǎn)委員會獨立宣布的兩種類型的遺產(chǎn)保護項目體系,UNESCO因此為兩個相對獨立行使權(quán)力的“本公約的最高權(quán)力機關(guān)”

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)第4條第1款。

制定了兩個獨立的標(biāo)識(見圖2)。

2.2 有兩套不同的遺產(chǎn)目錄

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定了兩個相應(yīng)的目錄,一個是《世界遺產(chǎn)目錄》,另一個是《處于危險的世界遺產(chǎn)目錄》。UNESCO最新統(tǒng)計顯示

UNESCO官方網(wǎng)站http:∥。

,2010年第34屆世界遺產(chǎn)委員會大會結(jié)束時,《世界遺產(chǎn)目錄》收錄項目總數(shù)達911項,包括:文化遺產(chǎn)(含文化景觀)704項、自然遺產(chǎn)180項、文化與自然混合遺產(chǎn)27項;2010年在冊的瀕危遺產(chǎn)項目總數(shù)為34項。自1987年至2010年,《世界遺產(chǎn)目錄》先后收錄中國項目達40項

限于篇幅不再一一羅列,可參見“維基百科”相關(guān)條目。

,包括:文化遺產(chǎn)26項、自然遺產(chǎn)8項、自然和文化混合遺產(chǎn)4項、文化景觀2項。中國的“世界遺產(chǎn)”2010年總量位居世界第三(意大利44項、西班牙41項)。

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》也建立了兩個相應(yīng)的目錄。一個是《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》,另一個是《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。UNESCO最新統(tǒng)計顯示

UNESCO官方網(wǎng)站http:∥。

,2010年政府間保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會第五次會議結(jié)束時,《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》收錄項目總數(shù)213項,2010年在冊的急需保護項目總數(shù)達16項。自2003年至2010年,這兩個目錄分別收錄中國項目28項和6項,中國的“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”總量達34項

UNESCO官方網(wǎng)站http:∥。

。中國的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”2010年總量位居世界第一。

即以《處于危險的世界遺產(chǎn)目錄》和《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》兩種目錄而論,其性質(zhì)亦大相徑庭?！侗Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定,列入《處于危險的世界遺產(chǎn)目錄》的項目均須已載于《世界遺產(chǎn)目錄》中

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972)第10條。

。如1995-2003年被列入《處于危險的世界遺產(chǎn)目錄》的美國“黃石國家公園”是1978年第一批《世界遺產(chǎn)目錄》收錄項目;1992-2004年被列入《處于危險的世界遺產(chǎn)目錄》的柬埔寨“吳哥窟”是于1992年被《世界遺產(chǎn)目錄》收錄的項目(便于“吳哥窟”及時接受國際援助)

Google 譯自UNSCO官方網(wǎng)站的2010年《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》在冊的35個項目名單以及經(jīng)整改已陸續(xù)解除瀕危的25個項目名單。

。而列入《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的項目則未必是《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的已列入項目,如中國2009-2010年被列入《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的6個項目,皆為UNESCO當(dāng)年的新增項目

《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》與《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的主要區(qū)別在于,列入前一名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指那些盡管在社區(qū)或群體的努力保護下其存續(xù)狀況仍然受到威脅的文化遺產(chǎn),申報國需要承諾制訂專門的保護計劃。

。

3 兩種遺產(chǎn)執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)

3.1 遴選標(biāo)準(zhǔn)不同

UNESCO《實施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)以“突出的普遍價值”為準(zhǔn)繩擬定了10條遴選標(biāo)準(zhǔn)

《實施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)第77條對世界遺產(chǎn)的遴選做了規(guī)定:()代表人類創(chuàng)造精神的杰作;()體現(xiàn)了在一段時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價值觀交流,對建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響;()能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證;()是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例,展現(xiàn)歷史上一個(或幾個)重要發(fā)展階段;()是傳統(tǒng)人類聚居、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例,代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用,特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損;()與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點、信仰、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系(委員會認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)最好與其他標(biāo)準(zhǔn)一起使用);()絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū);()是地球演化史中重要階段的突出例證,包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)發(fā)展過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征;()突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程;()是生物多樣性原地保護的最重要的自然棲息地,包括從科學(xué)或保護角度具有突出的普遍價值的瀕危物種棲息地。

,“文化遺產(chǎn)”、“文化景觀”、“自然遺產(chǎn)”只須符合其中的一條或多條相應(yīng)的單一標(biāo)準(zhǔn)就會被認(rèn)定具有“突出的普遍價值”而入選《世界遺產(chǎn)目錄》,如“奧斯維辛集中營”、“九寨溝國家風(fēng)景名勝區(qū)”是符合一條文化標(biāo)準(zhǔn)或者自然標(biāo)準(zhǔn),“莫高窟”、“三江并流”是符合全部文化或者自然標(biāo)準(zhǔn)而入選(見表1)?！拔幕c自然混合遺產(chǎn)”則必須同時滿足雙重標(biāo)準(zhǔn)才具備入選《世界遺產(chǎn)目錄》的資格,如“武夷山”、“泰山”同時滿足了文化標(biāo)準(zhǔn)與自然標(biāo)準(zhǔn),特別是泰山同時以7條標(biāo)準(zhǔn)入選,在《世界遺產(chǎn)目錄》中十分罕見(見表1)?！拔幕坝^”的“突出的普遍價值”在于文化,或本質(zhì)上是一種文化遺產(chǎn),這也可以從“廬山國家風(fēng)景名勝區(qū)”入選標(biāo)準(zhǔn)上予以識別(見表1)。

UNESCO對于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”沒有設(shè)立具體的遴選標(biāo)準(zhǔn),只是表述了一些基本特征或要素,以及對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的“突出的普遍價值”做了若干限定,如“各國人民集體記憶的保管者”、“能夠確保文化特性永存”

《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》(1989)第1條。、

“文化多樣性的熔爐”、“可持續(xù)發(fā)展的保證”、“密切人與人之間的關(guān)系以及他們之間進行交流和了解的要素”、“面臨損壞、消失和破壞的嚴(yán)重威脅”等

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)引言。

。各締約國在此基礎(chǔ)上都建立了龐大的名錄體系。以中國為例,截至2010年,進入國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目有7萬項之多

據(jù)文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護司副司長屈盛瑞在2010年11月23日召開的新聞會上所的通報,7萬項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目之中,有1028項“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,7109項“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,18186項“地市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,53776項“縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”(見中國民俗學(xué)網(wǎng)http:∥)。

,國務(wù)院并為之制定了6條遴選標(biāo)準(zhǔn)

《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》(2005)第6條:1具有展現(xiàn)中華民族文化創(chuàng)造力的杰出價值;2扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng),世代相傳,具有鮮明的地方特色;3具有促進中華民族文化認(rèn)同、增強社會凝聚力、增進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的作用,是文化交流的重要紐帶;4出色地運用傳統(tǒng)工藝和技能,體現(xiàn)出高超的水平;5具有見證中華民族活的文化傳統(tǒng)的獨特價值;6對維系中華民族的文化傳承具有重要意義,同時因社會變革或缺乏保護措施而面臨消失的危險。

,主要涉及候選項目的杰出創(chuàng)造力、世代相傳、文化認(rèn)同、高超技藝、見證傳統(tǒng)、瀕臨危險等“突出的普遍價值”。這些遴選標(biāo)準(zhǔn)對各層面的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”而言具有一定的普適性。

3.2 類型標(biāo)準(zhǔn)不同

本文將已列入《世界遺產(chǎn)目錄》《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的各種類型的遺產(chǎn)項目嘗試著排列了一份比較直觀的通表(見表2):

本表綜合了兩個板塊。第一板塊,參照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》首先區(qū)別為“文化遺產(chǎn)”和“自然遺產(chǎn)”兩個大類;參照《實施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》再分列出“文化與自然混合遺產(chǎn)”和“文化景觀”兩大類;參照《世界文化遺產(chǎn)管理辦法》(2006)第2條:“本辦法所稱世界文化遺產(chǎn),是指列合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)部分”的口徑,繼而將“文化與自然混合遺產(chǎn)”拆分為“(文化部分)”“(自然部分)”兩部分列入相應(yīng)類別。第二板塊,參照《宣布“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表

作”條例》(1998)二分法、《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)五分法和《國家級非

4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)第31條：“應(yīng)把在本公約生效前宣布為‘人類口述遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作’的遺產(chǎn)納入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》”。

(2001/2003)(第一批《人類物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》2001/《公約》2003)

1.民間和傳統(tǒng)表現(xiàn)形式(注)

《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》（1989）第1條：“宣布的目的在于獎勵口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的優(yōu)秀代表作品，這一口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)(文化場所或民間和傳統(tǒng)表現(xiàn)形式)將被宣布為人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作?！?/p>

(《條例》1998)

(傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式:)

1.口頭傳說和表述,包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言

2.表演藝術(shù)

3.社會風(fēng)俗(民俗活動)、禮儀、節(jié)慶

4.有關(guān)自然界和宇宙的(民間傳統(tǒng))知識和實踐

5.傳統(tǒng)的手工藝技能

《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》(2005)第3條。

(《公約》2003/《暫行辦法》2005)28+6項

2.文化場所

《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》（1989）第1條。

(《條例》1998)6.與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間

《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》(2005)第3條。

(《暫行辦法》2005)(如媽祖信俗、端午節(jié)、麥西熱甫等)

2.自然遺げ(《公ぴ肌1972)

.文化與自然混ず弦挪(自然部し)(1987增列)

1.自然面貌

2.動植物生境區(qū)

3.天然名勝

4項

(總計8項)

資料來源:據(jù)《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》(1972)、《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)、《實施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)、《宣布“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”條例》(1998)、《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》(2005)、《世界文化遺產(chǎn)管理辦法》(2006)等并參考王文章《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》第293頁圖表歸納整理。

物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》(2005)六分法擬定。通過一種通融辦法,把UNESCO宣布的兩種體系的遺產(chǎn)類型納入到一個統(tǒng)一的框架中顯示其相互關(guān)系,這樣似乎比通稱為“世界遺產(chǎn)”更妥帖、更容易理解。

相比較而言,“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的情況要比“世界遺產(chǎn)”復(fù)雜。

第一,《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)第12條。

:“為了使其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到確認(rèn)以便加以保護,各締約國應(yīng)根據(jù)自己的國情擬定一份或數(shù)份關(guān)于這類遺產(chǎn)的清單,并應(yīng)定期加以更新?！币虼恕秶壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》在很大程度上具有這種特殊的“清單”性質(zhì),旨在為中國項目前赴后繼地躋身《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》或《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》而“熱身”。很顯然,國家級項目和世界級中國項目之間有穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系,也就是說,國家級項目處于一種預(yù)備狀態(tài),隨時可向UNESCO申報“國際一級”的項目。限于篇幅,茲選取兩批被收錄的中國項目列表,以便說明世界層面與國家層面兩個級別的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”之間的對應(yīng)關(guān)系(見表3):

第二,除了UNESCO的分類之外,還有一種國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)用性分類,即《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》

中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)http:∥。

(2006-2008)的十分法與《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查手冊》

中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心.中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查手冊［Z］.北京:文化藝術(shù)出版社,2007:1316.

(2007)的十六分法,這兩種分類也有一個明顯的對應(yīng)關(guān)系(見┍4):

從表上可以發(fā)現(xiàn)兩個問題:一是《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》“傳統(tǒng)醫(yī)藥”在《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查手冊》中并沒有建立對應(yīng)的類別,而只是在“民間知識”下設(shè)一小類;二是《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》(10類)分類與《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》(6類)、《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》(6類)的分類不能完全對應(yīng)。

3.3 類型分歧不同

在“世界遺產(chǎn)”分類中的“文化景觀”和“文化與自然混合遺產(chǎn)”似乎難以截然區(qū)分。對于這個問題不妨這樣理解:其一從遺產(chǎn)性質(zhì)而言,它是人類學(xué)的一個概念,代表的是《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第一條“文化遺產(chǎn)/遺址”所表述的“自然與人類聯(lián)合工程”

韓鋒在《世界遺產(chǎn)文化景觀》一文中認(rèn)為,“文化景觀”在于“展示人類社會與聚落在自然環(huán)境的物質(zhì)性制約或機會下以及在社會、經(jīng)濟、文化等因素的內(nèi)在和外在持續(xù)作用下的演進,突出強調(diào)人和自然之間長期而深刻的相互關(guān)系作用”(見 ,200918)。并參見UNSCO《實施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》第47條。

;其二從遴選標(biāo)準(zhǔn)而言,“文化景觀”的入選項目只須滿足符合文化標(biāo)準(zhǔn)的一條或多條標(biāo)準(zhǔn),而不必涉及其他的自然標(biāo)準(zhǔn);其三從類型劃分而言,它主要包括人類有意設(shè)計和建筑的景觀(園林、公園)、有機進化的景觀(殘余物景觀、持續(xù)性景觀)、關(guān)聯(lián)性文化景觀(自然因素、宗教、藝術(shù)、文化)三類。所以說,“文化景觀”的“突出的普遍價值”應(yīng)該在于文化方面,或者說,“文化景觀”本質(zhì)上就是一種文化遺產(chǎn),這也可以從“廬山國家風(fēng)景名勝區(qū)”入選標(biāo)準(zhǔn)上予以識別

江西廬山是中華文明的發(fā)祥地之一,這里的佛教和道教廟觀與代表理學(xué)觀念的白鹿洞書院一起,以其獨特的方式融匯在具有突出價值的自然美景之中,激發(fā)了無數(shù)藝術(shù)家以美學(xué)的態(tài)度看待自然,開拓自然文化。

(參見表1)。

在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”分類中關(guān)于“文化空間”(“文化場所”)的分類有頗多爭議。起因是,《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明確分為五類,而實際宣布《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》時卻多了“文化空間”的類別(見表5);與此相反,《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》明確有“文化空間”的類別,而實際上在國務(wù)院兩次公布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》上卻難覓其蹤跡

參見相關(guān)文獻。

――于是便引發(fā)了關(guān)于“文化空間”的學(xué)術(shù)爭端。

從源頭而言,《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》的“文化空間”概念來源于《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》(UNESCO,1989)“文化場所”

《宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》(1989)第1條:“這一口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)(文化場所或民間和傳統(tǒng)表現(xiàn)形式)將被宣布為人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作。”“文化場所的人類學(xué)概念被確定為一個集中了民間和傳統(tǒng)文化活動的地點,但也被確定為一般以某一周期(周期、季節(jié)、日程表等)或是以一事件為特點的一段時間。這段時間和這一地點的存在,取決于按傳統(tǒng)方式進行的文化活動本身的存在。”

?！秶壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》把“文化空間”解釋為“定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所,兼具空間性和時間性?！薄秶壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》第3條:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可分為兩類:(1) 傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等;(2) 文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所,兼具空間性和時間性?！蓖跷恼抡J(rèn)為

王文章.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論［M］.北京:文化藝術(shù)出版社,2006:48,300.

,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類本身就不是一種邏輯的分類,難免會出現(xiàn)一些跨類現(xiàn)象。烏丙安認(rèn)為

烏丙安《民俗文化空間:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重中之重》認(rèn)為,“凡是按照民間約定俗成的古老習(xí)慣在確定的時間和固定的場所舉行傳統(tǒng)的大型綜合性的民族民間文化活動,就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間形式?！瓊鹘y(tǒng)節(jié)慶活動、廟會、歌會(或花兒會、歌圩、趕坳之類)集市(巴扎)等等都是最典型的具有各民族特色的文化空間?！币姟爸袊俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)”http:∥。)

,傳統(tǒng)節(jié)慶活動就是最典型的文化空間。但這些解讀聽起來仍然有些費解,關(guān)鍵在于要解釋清楚“文化空間”為什么是“非物質(zhì)”的。相對而言,向云駒的解讀比較透徹

向云駒《論文化空間》20091026,《再論文化空間》20100101,見中國民俗學(xué)網(wǎng)http:∥。。他認(rèn)為,“文化空間”是一種重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型,其存在的核心價值和理論依據(jù)在于它完整地、綜合地、真實地、生態(tài)地、生活地呈現(xiàn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！拔幕臻g”是“人類學(xué)”的概念,作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型、類別、樣式之一的文化空間,首先必須有實在、實有的場所,這個場所必有物的存在(橋、民居、村落、廟宇、街道、廣場等等),或有固定的(如物的永固性)時間周期;其次,這個空間必與人的身體的棲居和精神的棲居相關(guān)聯(lián),才成其為“文化空間”。棲居必然建造,建造是人在場的象征和天然成分。也就是說,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“文化空間”,是有人在場和出場的空間。因此,有人在場的“文化空間”才是人類學(xué)意義上的“文化空間”,才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“文化空間”。如果沒有活的人在場,“此地空余黃鶴樓”的話,那就只能是文物、古跡和遺址(“文化遺產(chǎn)”)。向云駒的解讀為《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》對“文化空間”的釋義作了必要的注腳。

4 結(jié)論與討論

4.1 本文結(jié)論

“世界遺產(chǎn)”是聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)在官方文件《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972)和《實施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)中正式命名、因具有“突出的普遍價值”而入選《世界遺產(chǎn)目錄》、由UNESCO和國實施保護的遺產(chǎn)種類,英文名World Heritage,漢譯名“世界遺產(chǎn)”,包括了“文化遺產(chǎn)”、“文化景觀”、“自然遺產(chǎn)”和“文化與自然混合遺產(chǎn)”四個類別。

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)在頒布的官方文件《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(2003)中正式命名、因具有“突出的普遍價值”而入選《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、由UNESCO和國實施保護的遺產(chǎn)種類,英文名Intangible Cultural Heritage,漢譯名“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》有UNESCO官方的中文文本

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第39條“有效文本”:“本公約用英文、阿拉伯文、中文、西班牙文、法文和俄文擬定,六種文本具有同等效力?！?/p>

,這一文本將目錄譯作《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》,加“人類”二字,以表示這是一種“在國際一級保護”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第4章:“在國際一級保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

。

由此可知,“世界遺產(chǎn)”(World Heritage)和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(Intangible Cultural Heritage)是內(nèi)涵和外延各不相同的兩個專有名詞和各有評價標(biāo)準(zhǔn)的兩種遺產(chǎn)類型,共同點只在于,它們是由聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織宣布、在國際層面上加以保護的文化或自然遺產(chǎn)。作為熱門詞匯,社會層面通常的興奮點在其UNESCO“出身”,比較容易望文生義地理解為是一種統(tǒng)一的世界級的遺產(chǎn);所以,討論學(xué)術(shù)問題時,為避免產(chǎn)生歧義起見,宜謹(jǐn)慎使用“世界遺產(chǎn)”漢譯詞通稱World Heritage和Intangible Cultural Heritage這兩種遺產(chǎn)類型。

4.2 問題討論

兩個《公約》的根本宗旨在于確保遺產(chǎn)的“真實性”和“完整性”

《實施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》(2005)第79-95條有關(guān)“完整性和/或真實性”條款內(nèi)容。

。國家為確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性

《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》(2006)第3條“世界文化遺產(chǎn)工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,確保世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性?！?/p>

,對物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護貫徹了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護貫徹了“保護為主,搶救第一;合理利用,傳承發(fā)展”的方針

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》(2005)《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(2005第二條第二款。

。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類調(diào)查與評價》(GB/T 18972-2003)“旅游資源分類表”分列了8個資源主類

《旅游資源分類調(diào)查與評價》(GB/T 18972-2003)第4.3條款,見國家旅游局官方網(wǎng)站http:∥。

,其中的A.地文景觀、B.水域風(fēng)光、C.生物景觀、D.天象與氣候景觀、E.遺址遺跡、F.建筑與設(shè)施等類別多與“世界遺產(chǎn)”(自然、文化)有關(guān),G.旅游商品、H.人文活動等類別則多與“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”有關(guān),換言之,本文討論的兩種類型遺產(chǎn)的“合理利用”與旅游吸引物有著有高度的相關(guān)性。

以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的“傳承發(fā)展”為例。旅游通常由“吃、住、行、游、購、娛”六大要素組成,“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”可以通過旅游要素進行生產(chǎn)性傳承,如昆曲(人類2001)(國家145 Ⅳ1)

人類、國家、國家三推分別指《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》和《第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項目名單》。

、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)(人類2005)(國家101 Ⅱ70)、京劇(人類2010)(國家172 Ⅳ28)等

參見表3。

是通過旅游“娛”的要素的發(fā)揮、通過劇場演出和票房收入解決一部分傳承發(fā)展中的問題,這是第一種方式;第二種方式是通過“購”的要素的發(fā)揮,使瀕危手工制作技藝在各類旅游攤檔令人愛不釋手的小商品形態(tài)中保持“活態(tài)”,如內(nèi)聯(lián)升千層底布鞋(國家898Ⅷ115)、龍鳳旗袍、亨生和培羅蒙奉幫裁縫(國家三推Ⅷ6)、上海魯庵印泥(國家917Ⅷ134)、曹素功墨錠制作(國家三推Ⅷ73)、油紙傘、西湖綢傘(國家923Ⅷ140)、嘉定黃草(國家830 Ⅶ54)等;第三種方式是直接嵌入現(xiàn)實生活,成為居家旅行、日常用度的趣味盎然的選擇,最典型為“吃”要素的發(fā)揮,如存續(xù)我國城市歷史文脈的“老字號”項目等(見表6)。

令人矚目的是,在2010年,注重人與人之間的親密和睦、味覺上的美好體驗以及人與自然間的平衡的“法國美食大餐”(人類2010)首次以一國美食而被UNESCO列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》

參見UNESCO官方網(wǎng)站;并參見《文匯報》2010年11月20日報道《法國大餐入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》.

?！胺▏朗炒蟛汀笔菓c祝個人或群體生活重要時刻,如:出生、結(jié)婚、生日、紀(jì)念日、慶功和團聚等活動時的一種實用的社會風(fēng)俗,通過節(jié)日盛宴,法國人聚集在一起享受獨特的美食藝術(shù)?！胺▏朗炒蟛汀钡娜脒x,對旅游資源而言,意味著“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”項目遴選將逐漸從諸如中醫(yī)針灸

王樂,吳越.申遺后針灸精髓如何傳承［N］.文匯報,20101125;吳越,王樂.如何讓老外弄懂活血化瘀［N］.文匯報,20101227.

(人類2010)(444 Ⅸ5)、中國活字印刷術(shù)

任思蘊.活著――中國活字印刷術(shù)的前世今生［N］.文匯報,20101207.

(人類急2010)(國家918Ⅷ135)、中國書法

莫三相.漢字書寫――懷戀中國人的文脈載體［N］.文匯報,20101227.

(人類2009)(國家839Ⅶ63)之類主要依賴于詮釋系統(tǒng)予以轉(zhuǎn)化的項目趨向于開始關(guān)注存活于現(xiàn)實生活中的通俗旅游吸引物了,這對于旅游資源利用和旅游產(chǎn)品開發(fā)的研究而言不能不說是一種非常鮮活的信號。オ

(鳴謝:謹(jǐn)對上海師范大學(xué)張萍、姚小梅所承擔(dān)的資料整理工作表示感謝。)

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［11］ 王樂,吳越.申遺后針灸精髓如何傳承［N］.文匯報,20101125.

第8篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

福建省建設(shè)項目環(huán)境保護管理實施細(xì)則最新版第一條　為加強我省建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，嚴(yán)格控制新的污染，加快治理原有的污染，根據(jù)國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》第二十三條的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本實施細(xì)則(以下簡稱細(xì)則)。

第二條　本細(xì)則適用于本省所有對環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目(含新建、擴建、改建)，技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)，包括：

(一)工業(yè)建設(shè)項目。

(二)水利工程(含江河整治、圍墾工程等)、港口、碼頭、機場、鐵路(含貨場、編組站)、公路干線、電訊工程、禽畜牧場建設(shè)項目。

(三)危險物品(火藥、炸藥、農(nóng)藥、石油、化學(xué)品、放射性物品等)倉庫建設(shè)項目。

(四)飲食業(yè)、旅館業(yè)、旅游區(qū)建設(shè)項目。

(五)醫(yī)院、療養(yǎng)院、大中專學(xué)校、研究院(所)、廣播電視、出版印刷、電影制片等單位，及其所屬工廠、車間、實驗樓、發(fā)射臺等建設(shè)項目。

(六)城市新區(qū)、新住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，城市污水處理、垃圾處理廠的建設(shè)以及城市環(huán)境綜合整治等項目。

(七)環(huán)境保護部門確定的其他建設(shè)項目。

第三條　所有建設(shè)項目均應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響報告書(表)審批制度;執(zhí)行防治污染及其他公害的設(shè)施(即環(huán)境保護設(shè)施)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的三同時制度。

改建、擴建和技術(shù)改造項目，在經(jīng)濟合理條件下必須同時治理與該項目相關(guān)聯(lián)的原有污染。

第四條　各級人民政府的環(huán)境保護部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理：參與選址;負(fù)責(zé)審查項目建議書、設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)和經(jīng)濟合同中有關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容;確定建設(shè)項目編報環(huán)境影響報告書或填報環(huán)境影響報告表;審查環(huán)境影響評價資格、評價大綱及實施方案，審批環(huán)境影響報告書(表)，審查初步設(shè)計文件中的環(huán)境保護篇章，檢查施工中環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)情況;負(fù)責(zé)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收;調(diào)查和處理違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理的事件。

第五條　各級計劃、經(jīng)濟、建設(shè)、土地管理、銀行、物資、工商行政管理部門，應(yīng)結(jié)合本細(xì)則將建設(shè)項目的環(huán)境保護管理納入工作計劃。

(一)對未經(jīng)環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，各級計劃經(jīng)濟部門不辦理設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，財政部門不予撥款，銀行不予貸款，工商行政管理部門不辦理籌建許可證。

(二)對未經(jīng)環(huán)境保護部門審查環(huán)境保護設(shè)計篇章的建設(shè)項目，設(shè)計審批部門不辦理審批手續(xù)、建設(shè)部門不辦理施工執(zhí)照，銀行不予撥付施工用款，物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備。

(三)對未經(jīng)環(huán)境保護部門竣工驗收并取得環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證的建設(shè)項目，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，三資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　建設(shè)項目的主管部門、審批機關(guān)及其負(fù)責(zé)人對建設(shè)項目的選擇、布局負(fù)責(zé)。項目的選擇、布局必須符合環(huán)境保護規(guī)劃要求。項目建成后，其污染物排放必須符合國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，保證其周圍環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)項目的主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)、初步設(shè)計中環(huán)境保護篇章的預(yù)審，監(jiān)督設(shè)計、施工中環(huán)境保護措施的落實，環(huán)境保護設(shè)施竣工預(yù)驗收，監(jiān)督項目竣工后環(huán)境保護設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

第七條　建設(shè)項目的建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人，對該項目的環(huán)境保護工作負(fù)責(zé)，并組織實施環(huán)境保護措施。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響報告書(表)，落實設(shè)計與施工中的環(huán)境保護措施，負(fù)責(zé)項目竣工后環(huán)境保護設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

第八條　引進的建設(shè)項目(中外合資、中外合作、外商獨資以及其他形式引進的建設(shè)項目)必須符合有關(guān)環(huán)境保護法律和規(guī)定的要求，選擇無污染或少污染的項目及先進的生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備;不得引進污染嚴(yán)重的項目;對產(chǎn)生污染，國內(nèi)又不能配套解決的，必須同時引進相應(yīng)的先進的環(huán)境保護設(shè)施。

引進項目的考察、談判必須將環(huán)境保護作為一項重要內(nèi)容。在簽訂的合同中應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境保護具體條款，明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護方面所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，合同中不得有違反國家和我省的環(huán)境保護法規(guī)和損害環(huán)境公益的內(nèi)容。

引進項目的環(huán)境保護內(nèi)容必須由相應(yīng)級的環(huán)境保護部門審查、審批。

第九條　新建、擴建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)(含私營企業(yè)，下同)的建設(shè)項目，除執(zhí)行本細(xì)則外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和我省關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。

第十條　建設(shè)項目的項目建議書應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模，項目所在地的環(huán)境狀況等有關(guān)資料，對項目建成后的環(huán)境影響作簡要分析說明。項目建議書批復(fù)部門應(yīng)同時將批復(fù)件抄送環(huán)境保護部門。

第十一條　建設(shè)單位在項目建議書批準(zhǔn)后，在編制設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)時，須將有關(guān)資料報送相應(yīng)級的環(huán)境保護部門(指第十五條確定的審批環(huán)境影響報告的環(huán)境保護部門，下同)，環(huán)境保護部門按該項目的性質(zhì)、規(guī)模、位置及其環(huán)境影響，確定其環(huán)境影響報告的形式。

建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)，應(yīng)在可行性研究階段完成，特殊性質(zhì)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，經(jīng)省環(huán)境保護局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。

第十二條　大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)同等規(guī)模的項目，下同)，原則上要編制環(huán)境影響報告書;對只需作現(xiàn)狀調(diào)查或某個單項評價的項目，經(jīng)省環(huán)境保護局同意，可由持相應(yīng)評價證書的單位承擔(dān)填報工作;對環(huán)境影響較小的，經(jīng)省環(huán)境保護局同意委托審批的相應(yīng)級環(huán)境保護部門確認(rèn)，可填報環(huán)境影響報告表，并可由持有綜合或單項評價證書的單位承擔(dān)填報工作。

第十三條　小型基本建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、私營企業(yè)等小型項目，下同)，原則上只填報環(huán)境影響報告表，經(jīng)縣級或縣級以上環(huán)境保護部門確認(rèn)有下列情況之一的，應(yīng)編制環(huán)境影響報告書或另行選址。

(一)在居民稠密區(qū)、生活飲用水源地、文教集中區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家與省確定的特殊經(jīng)濟文化價值的保護區(qū)(以下簡稱特殊保護區(qū))鄰近建設(shè)可能破壞自然景觀或污染擾民較嚴(yán)重的項目。

(二)在環(huán)境容量已趨飽和，環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域內(nèi)建設(shè)排污量大或排放難以降解污染物的建設(shè)項目。

第十四條　在特殊保護區(qū)內(nèi)建設(shè)非工業(yè)性項目如：交通、郵電、商業(yè)、旅游、文教、衛(wèi)生、城建(不含獨立的煤制氣工程)、科研、農(nóng)林(不含圍墾、墾荒)、糧食(不含糧油加工)等，均應(yīng)先經(jīng)省環(huán)境保護局確認(rèn)項目對環(huán)境的影響程度后，填報環(huán)境影響報告書(表)或另行選址。

第十五條　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的審批權(quán)限與程序：

(一)大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目;雖屬小型和限額以下的項目，但具有特殊性質(zhì)或跨地、市界區(qū)的項目;受國家環(huán)境保護局委托審批的環(huán)境影響報告書(表)，經(jīng)省級以上(含省級)的項目主管部門預(yù)審，項目所在地(市)環(huán)境保護部門審查后，報送省環(huán)境保護局審批;必要時由省環(huán)境保護局組織有關(guān)專家進行技術(shù)論證。

(二)小型基本建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目;本地區(qū)跨縣、區(qū)的項目;受省環(huán)境保護局委托審批的環(huán)境影響報告書(表)，經(jīng)地(市)級以上(含地、市級)的項目主管部門預(yù)審，項目所在地環(huán)境保護部門審查后，報送地(市)級環(huán)境保護部門審批。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)或受地(市)環(huán)境保護部門委托審批的環(huán)境影響報告書(表)，經(jīng)縣(市)級以上(含縣、市級)的項目主管部門預(yù)審后，報送縣(市)級環(huán)境保護部門審批。

屬《國務(wù)院關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》所限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書(表)須報地(市)級環(huán)境保護部門審批，同時報省環(huán)境保護局備案。

(四)跨省的、特殊性質(zhì)的(如核設(shè)施、絕密工程等)，特大型的(報國務(wù)院審批的)建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書經(jīng)省級以上(含省級)主管部門預(yù)審，省環(huán)境保護局簽署意見后，報送國家環(huán)境保護局審批。

對環(huán)境影響問題有爭議或復(fù)雜的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書(表)須由上一級環(huán)境保護部門審批。

(五)上級環(huán)境保護部門可更正下級環(huán)境保護部門不適當(dāng)?shù)膶徟庖姟?/p>

(六)凡超越權(quán)限審批的環(huán)境影響報告書(表)一律無效。

第十六條　建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)審批后，若項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝及污染物排放狀況等有較大改變時，建設(shè)單位必須重新編報或補充修改環(huán)境影響報告書(表)，并按本細(xì)則第十五條規(guī)定的審批程序重新報批。

第十七條　對承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。

承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位須持有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》(以下簡稱評價證書)，在評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作。在正式開展評價之前，評價單位須向委托評價的建設(shè)單位提交評價大綱實施方案、經(jīng)費概算，由建設(shè)單位報送相應(yīng)級環(huán)境保護部門審查，建設(shè)單位以環(huán)境保護部門審查的意見作為簽訂評價合同的依據(jù)。承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位，必須對所提出的數(shù)據(jù)、評價結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

評價單位跨行業(yè)、跨省承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，須征得省環(huán)境保護局的同意;評價單位不得以任何方式將評價證書轉(zhuǎn)借給無證單位使用;評價單位之間的協(xié)作評價須以單位名義進行，并明確各自承擔(dān)的評價任務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

環(huán)境影響評價工作費用(包括評價審查費用)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的評價工作量確定，按照福建省關(guān)于行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評價單位不得任意提高評價費用。環(huán)境影響評價費用(包括環(huán)境影響報告書技術(shù)論證費用)在建設(shè)項目可行性研究費用(或前期工作費用)中支出;

第十八條　建設(shè)項目的設(shè)計階段：建設(shè)單位須將有關(guān)設(shè)計文件及環(huán)境保護設(shè)計篇章在設(shè)計審查會前十五天報送原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護部門審查，環(huán)境保護部門應(yīng)在設(shè)計審查會后十五天內(nèi)將審查意見送達建設(shè)單位或項目主管部門。負(fù)責(zé)審批項目初步設(shè)計的部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護部門的意見進行綜合審批。

未經(jīng)環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，建設(shè)單位不得委托設(shè)計單位設(shè)計，設(shè)計單位不得承接設(shè)計任務(wù)，項目主管部門不得安排設(shè)計會審;未經(jīng)環(huán)境保護部門審查有關(guān)環(huán)境保護設(shè)計篇章的建設(shè)項目，設(shè)計審批部門不得批準(zhǔn)設(shè)計，施工單位不得承接施工任務(wù)。

第十九條　設(shè)計單位必須按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》以及環(huán)境保護部門對該項目環(huán)境影響報告書(表)的審批意見進行設(shè)計。

建設(shè)項目的設(shè)計文件必須有環(huán)境保護篇章，其內(nèi)容包括：環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計依據(jù);主要生產(chǎn)工藝及布局圖;各種污染物的來源、濃度、數(shù)量，防治污染的工藝流程圖，環(huán)境保護設(shè)施的類型、構(gòu)造、效率和最終達到的排放指標(biāo)(治理措施未完善的應(yīng)有詳細(xì)說明);對可能造成的環(huán)境影響及意外污染事故的防范措施;環(huán)境保護設(shè)施的運行管理制度，管理機構(gòu)，監(jiān)測手段;環(huán)境保護投資及運行費用概預(yù)算等。

非工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護篇章的內(nèi)容可根據(jù)具體情況決定。施工過程中會造成環(huán)境影響的建設(shè)項目，其設(shè)計文件應(yīng)包括施工過程的環(huán)境保護措施。

第二十條　建設(shè)項目的施工階段，建設(shè)單位應(yīng)落實環(huán)境保護設(shè)施所需的資金、設(shè)備和材料，施工單位不得任意削減或挪用。

施工單位未經(jīng)設(shè)計單位和環(huán)境保護部門的同意，不得任意更改環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計方案，并應(yīng)確保環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時建成。

環(huán)境保護部門有權(quán)對建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施的施工質(zhì)量和有關(guān)資金的使用情況進行檢查，建設(shè)單位必須如實反映情況，項目主管部門、施工單位和銀行有責(zé)任給予協(xié)助。

第二十一條　在施工過程中，建設(shè)、施工單位須采取有效措施，防止和減輕粉塵、噪聲、振動等的污染及危害;防止對水源、植物、景觀等周圍自然環(huán)境的破壞;妥善處理廢棄物;及時修整施工過程中受到破壞的環(huán)境。

第二十二條　建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向相應(yīng)級環(huán)境保護部門申報《環(huán)保設(shè)施竣工及試運行計劃報告》經(jīng)環(huán)境保護部門檢查同意方可進行投料試運行。試運行期間應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)測部門進行污染物監(jiān)測，對污染治理達不到要求的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)限期改進，對環(huán)境影響較大的，應(yīng)即停止試運行。

建設(shè)項目試產(chǎn)(試運行)期間排放污染物，必須按有關(guān)規(guī)定繳納排污費。

第二十三條　建設(shè)項目投產(chǎn)或使用前。建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護部門提交該項目的《環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告》，說明環(huán)境保護設(shè)施運行的情況，治理的效果，達到的指標(biāo)，存在的問題及解決的辦法。環(huán)境保護設(shè)施的驗收，應(yīng)以設(shè)計文件的環(huán)境保護篇章和設(shè)計審批文件為依據(jù)，經(jīng)驗收合格并發(fā)給《環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證》及《污染物排放許可證》后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。

建設(shè)項目的配套工程，單項工程，分期工程，必須落實相應(yīng)的環(huán)保措施，并經(jīng)上述的檢查、驗收程序，才能試產(chǎn)(運行)、投產(chǎn)或使用。

第二十四條　環(huán)境保護部門自接到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、初步設(shè)計環(huán)境保護篇章、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告之日起，分別在二個月、一個月、一個半月、一個月內(nèi)予以答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為確認(rèn)同意。

特殊性質(zhì)或特大型建設(shè)項目的審批時間，經(jīng)國家環(huán)境保護局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。

第二十五條　對違反國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》及本細(xì)則規(guī)定的行為進行檢舉、揭發(fā)、表現(xiàn)突出的，或采取有效措施制止污染事態(tài)擴大，成績顯著的單位和個人，給予表揚與獎勵。

獎勵金額一般為罰款金額的5～10%，從罰款中支出。

第二十六條　凡違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》和本細(xì)則的規(guī)定，由環(huán)境保護部門按照下列行政處罰辦法中的一項或多項進行處罰。

(一)警告。

(二)限期改進，包括補辦審批手續(xù)、完善治理設(shè)施。

(三)責(zé)令停止施工、停止試運行、停止生產(chǎn)使用。

(四)罰款：

1、評價單位違反本細(xì)則第十七條第二款規(guī)定，使環(huán)境影響報告書結(jié)論錯誤造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，除對所編制的環(huán)境影響報告書宣布無效外，并可處以評價費用50～200%的罰款。情節(jié)惡劣者，可降低其評價證書的等級或吊銷其評價證書，取消評價資格。

2、設(shè)計單位違反本細(xì)則第十八條第二款的規(guī)定，承接未經(jīng)環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響報告書的設(shè)計任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處以設(shè)計費的10～20%的罰款;造成環(huán)境污染和破壞的，處以設(shè)計費20～50%的罰款并承擔(dān)賠償損失的費用。

3、施工單位違反本細(xì)則第二十條、第二十一條規(guī)定，削減、挪用環(huán)境保護設(shè)施的資金、設(shè)備、材料，或者任意更改環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計方案，使之不與主體工程同時建成或不及時修整施工過程中受破壞的環(huán)境的，處以五千元至五萬元的罰款。

4、建設(shè)單位違反本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條、第十四條有關(guān)環(huán)境影響報告書(表)的編制填報規(guī)定，處以一千元至一萬元的罰款，并責(zé)令限期達到環(huán)境保護部門的要求。

建設(shè)單位違反本細(xì)則第二十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定未落實好環(huán)境保護設(shè)施的資金、設(shè)備、材料;未經(jīng)環(huán)境保護部門同意進行投料試運行的;環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收、擅自生產(chǎn)使用的，除限期達到要求外，處以五千元至一萬元的罰款，并責(zé)令補辦驗收手續(xù)。

建設(shè)單位拒絕環(huán)境保護部門對施工情況的檢查，處以二百元至二千元罰款。

對于受罰單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、主要責(zé)任者的處罰，視違法情節(jié)和危害后果大小處以五十至一千元罰款;觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本細(xì)則有關(guān)處罰規(guī)定，由省、市(地)、縣(市)環(huán)境保護部門按其審批環(huán)境影響報告書(表)的權(quán)限執(zhí)行。

受處罰單位或個人須在收到罰款通知書之日起三十日內(nèi)向指定銀行繳納罰款，不服處罰決定的，可在收到罰款通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不繳納者每日加收罰款額千分之三的滯納金。由執(zhí)行的環(huán)境保護部門向人民法院申請強制執(zhí)行。罰款不得攤?cè)氤杀举M用。

罰款按該項目的環(huán)境保護審批權(quán)限，由受罰單位分別繳入各級政府財政，作為壞境保護?？钯Y金。

第二十八條　環(huán)境保護部門和其他部門的有關(guān)人員濫用職權(quán)或玩忽職守的，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分和適當(dāng)罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　本實施細(xì)則由福建省環(huán)境保護局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本實施細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。

環(huán)境保護的主要內(nèi)容防止污染

包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的三廢(廢水、廢氣、廢渣)、粉塵、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生的噪聲、振動、惡臭和電磁微波輻射，交通運輸活動產(chǎn)生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運輸排出的污染物，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活使用的有毒有害化學(xué)品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染;

防止破壞

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業(yè)項目等工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染和破壞，農(nóng)墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響，新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)等對環(huán)境的破壞、污染和影響。

第9篇：地質(zhì)遺跡保護管理辦法范文

保證規(guī)劃實施的主要措施

一、國務(wù)院批復(fù)要求切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。

進一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作。實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，為社會提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場經(jīng)濟原則，引導(dǎo)和鼓勵多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。

切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進步和科學(xué)管理，促進礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，實施重要礦產(chǎn)儲備，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護性開采，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真組織編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩值炔块T制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強化實施措施，加強對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國土資源部實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：

1．《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護、科學(xué)開發(fā)、合理利用的原則，實行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

4．加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5．各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國礦產(chǎn)資源形勢的分析判斷

《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過五十年的努力，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬多處。1999年，全國固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產(chǎn)資源。

但是，當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進一步加強。

《規(guī)劃》對二十一世紀(jì)初我國礦產(chǎn)資源供需形勢的基本判斷是：

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及人口增長對礦產(chǎn)資源的強勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴大。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對地下水的調(diào)查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量豐富，與國內(nèi)資源和市場互補性強；經(jīng)濟全球化進程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國際礦產(chǎn)品市場因受政治、經(jīng)濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿(mào)易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國際市場進口礦產(chǎn)品和向國際市場出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的目標(biāo)

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護四項總體目標(biāo)：一是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源的有效保護與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運行，加強公益性調(diào)查評價，鼓勵商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲采比有比較明顯的改善，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長與經(jīng)濟總量增長相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，“十五”啟動石油戰(zhàn)略儲備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?？辈?、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進一步提高。進出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內(nèi)外市場上的整體競爭力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位。加強并超前進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時機，在加強國內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業(yè)在國際礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來源。

4．經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟效益的同時，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險。通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評價與商業(yè)性勘查互相促進、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評價，《規(guī)劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調(diào)查。重點開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評價工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和國家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評價工作。

開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評價。開展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評價。開展對我國優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評價。積極開展天然氣水合物調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評價。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價工作；加強鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評價。

開展全國地下水資源調(diào)查評價。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點，針對重點工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、重要城鎮(zhèn)等，加強地下水資源潛力調(diào)查評價。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開展重點地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價基礎(chǔ)上，逐步推進全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全面調(diào)查全國礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查評價。

依據(jù)國際海洋法公約，加強國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及研究與開發(fā)，維護國家對國際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)?、?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)進行適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質(zhì)資料，及時向社會提供服務(wù)；對國家出資開展的公益性調(diào)查評價，及時向社會成果信息，引導(dǎo)和促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時期，國家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國家資本金。公益性調(diào)查評價工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵國內(nèi)外投資者通過競爭性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的任務(wù)

為切實貫徹中央關(guān)于“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國外資源和市場；實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；保護礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量

保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過于求的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進步，擴大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項目。

礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)之路。

國家鼓勵開采屬于《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。

國家對當(dāng)前尚不能經(jīng)濟地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國民經(jīng)濟產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源

國家鼓勵并依法保護外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴大礦業(yè)對外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵外國投資者與國內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費項目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權(quán)益。

（6）加強利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時、適度進口礦產(chǎn)品的同時，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源。

國家鼓勵和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內(nèi)資源不足、國民經(jīng)濟發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。

到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備

（六）保護礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國家劃定的自然保護區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報經(jīng)國家有關(guān)部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償；逾期不能達標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進管理措施。

探索新機制，積極推進礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進行復(fù)墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時，積極推進西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對緩解國家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點，進一步調(diào)查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強重點區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運行的資源基礎(chǔ)。

2．以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點，加強區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟開采技術(shù)，延長原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。鼓勵和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵勘查、開發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。

2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內(nèi)外具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源實行總量控制和保護性開采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢。我國領(lǐng)海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵以石油、天然氣、地?zé)?、鉛、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國率先普遍實行礦山環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。

4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護和管理措施，運用法制、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)?！兑?guī)劃》要求采取下列措施，促進規(guī)劃的實施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府同意，報國土資源部批準(zhǔn)后實施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設(shè)定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護區(qū)、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

各級人民政府要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機制

國家保障并不斷加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價的投入，各地也要從地方財政預(yù)算中逐步加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。

鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風(fēng)險資本市場，探索性地開展建立國內(nèi)風(fēng)險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規(guī)模。

國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調(diào)查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護與合理利用的激勵機制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補償費收益主要支持規(guī)劃鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目。

礦產(chǎn)資源保護專項費的使用要向規(guī)劃鼓勵的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目傾斜。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。

（五）加強礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護、礦山環(huán)境保護方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強對礦產(chǎn)資源保護與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）依靠科技進步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機構(gòu)的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。