固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國對基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計2015年全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產(chǎn)生的影響難以估計，如何加強固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項目簡述

固定資產(chǎn)投資項目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國家撥款等。項目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設(shè)周期長、建設(shè)方案存在不確定性等特點。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請立項、批復(fù)投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項目竣工結(jié)余財政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計、實施調(diào)整、竣工驗收及后評價等各個環(huán)節(jié)進行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質(zhì)量的因素

1.項目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項目立項論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財務(wù)部門與項目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財務(wù)人員的預(yù)算核算科目內(nèi)容與項目管理部門提供的項目實際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務(wù)調(diào)整，國撥資金繳回國庫。（2）對預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復(fù)后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營，導(dǎo)致項目實施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預(yù)算調(diào)整不及時。項目從申請立項到批準(zhǔn)實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項目預(yù)算的編制和實施，如果不能在項目執(zhí)行之前或在實施過程中對項目預(yù)算及時進行細化、調(diào)整和報批，會直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設(shè)單位出現(xiàn)了財務(wù)狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設(shè)施工中的造價管理不到位固定資產(chǎn)投資項目在建設(shè)施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強的工作能力，還必須保持負責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負責(zé)此項工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實踐經(jīng)驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責(zé)具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實中，項目造價管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗收人員會根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況，進行綜合分析，以對整體建設(shè)施工活動作出評價，并與施工方辦理經(jīng)中介機構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機構(gòu)的專業(yè)審計能力不強都會影響項目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務(wù)合同，施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位的售后服務(wù)不及時，質(zhì)保期未到期產(chǎn)生質(zhì)量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關(guān)主管部門對企業(yè)項目績效評價的強制力也需加強。

四、提高資金管理質(zhì)量的措施

1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產(chǎn)投資的全過程是一個復(fù)雜和高度技術(shù)性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個結(jié)構(gòu)與能力搭配的管理團隊，將職能與責(zé)任進行分解和明確，按照管理和技術(shù)形成行政領(lǐng)導(dǎo)和項目設(shè)計負責(zé)人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設(shè)項目由單位法人親自擔(dān)任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮團隊能力建設(shè)和科研任務(wù)團隊的綜合優(yōu)勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風(fēng)險隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加強，對科學(xué)管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項目管理理論引入固定資產(chǎn)投資管理中，以滿足項目管理的質(zhì)量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并與建設(shè)單位內(nèi)部的財務(wù)制度、采購制度、紀(jì)檢監(jiān)察和審計制度共同構(gòu)成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學(xué)、合理的全過程預(yù)算體系“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，在項目建設(shè)的籌劃期，建設(shè)單位就應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算體系，制定相應(yīng)的獎懲辦法，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項目的實際情況，進行全面預(yù)算測算工作，確保固定資產(chǎn)投資項目的每一階段都有詳細的預(yù)算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預(yù)算誰編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，加強財務(wù)部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預(yù)算中的作用，財務(wù)人員需加強資金使用的規(guī)范性和費用分?jǐn)偟募皶r性，資金使用部門應(yīng)按項目建設(shè)的總規(guī)劃細化分解階段性任務(wù)，加強現(xiàn)場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預(yù)算執(zhí)行過程中的控制與預(yù)警工作，資金使用部門應(yīng)嚴(yán)格嚴(yán)格遵守財務(wù)規(guī)章制度，按照批準(zhǔn)使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預(yù)算執(zhí)行力度，切實提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，財務(wù)部門應(yīng)按月核算成本費用，統(tǒng)計項目預(yù)算執(zhí)行率，對預(yù)算執(zhí)行進度滯后于項目工程進度的事項進行預(yù)警和分析，提請項目管理層進行整改、調(diào)整或變更，對偏離項目總目標(biāo)較大的子項，應(yīng)及時“叫?！保业浇鉀Q措施再行實施；同時，要重視企業(yè)自籌資金和國撥資金間的配比關(guān)系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設(shè)實施，降低投資風(fēng)險。4.認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目的建設(shè)目標(biāo)，平衡需求和效益、先進性與實用性的關(guān)系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設(shè)方案、建設(shè)周期、經(jīng)濟效益、投資規(guī)模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等規(guī)范性材料；并加強與政府相關(guān)部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理各類審批手續(xù)，對超出預(yù)算額度和預(yù)算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進行審查確認(rèn)方能支付，對設(shè)計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設(shè)計方、監(jiān)理公司的確認(rèn)，相關(guān)資料做好留存?zhèn)浒福煌瑫r，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結(jié)評價，注重效益分析，系統(tǒng)科學(xué)地比較預(yù)算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質(zhì)量進行鑒定，確?？刂仆顿Y額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發(fā)揮投資效益。

五、結(jié)束語

目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側(cè)改革的開局時期，做好固定資產(chǎn)投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，不僅是社會主義政治、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質(zhì)量的意義顯得益發(fā)重大和必須。

參考文獻：

[1]李清元.固定資產(chǎn)投資項目管理研究.價值工程，2010，29（20）：45-46.

[2]潘玥.企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理提高有效性的分析.經(jīng)營者，2014（12）38.

[3]梁家煜.如何切實做好軍工固定資產(chǎn)投資管理.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（10）.

第2篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

一、國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案數(shù)字的必要性

項目檔案的積累、管理以及后期的利用是非常重要的項目管理內(nèi)容，項目檔案的數(shù)字化工作也就順理成章地成為保護檔案本身、保障項目檔案提供利用、提高項目檔案利用效率和提升項目檔案信息化水平不可或缺的一項工作。

二、國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案數(shù)字化存在問題分析

（一）項目檔案數(shù)字化缺乏明確的管理要求

近年來，國家對國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的要求日益規(guī)范，出臺了眾多管理制度，文件中在項目管理過程和驗收環(huán)節(jié)對項目檔案管理提出了一些宏觀的要求，但在項目檔案數(shù)字化方面卻沒有提出明確的管理要求。

2015年12月，國防科工局和國家檔案局聯(lián)合發(fā)文《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理規(guī)定》（科工辦[2015]931號），原科工辦[2007]744號文作廢。其中第十七條要求建設(shè)g位應(yīng)接照紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范對項目紙質(zhì)文件材料進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換,范圍包括但不限于以下內(nèi)容:項目立項審批文件、地質(zhì)勘測文件、質(zhì)量評定（驗收）文件、竣工驗收文件、竣工圖等。但相對要求比較寬泛，只列了大類，沒有明確數(shù)字化的范圍，對項目文件數(shù)字化的歸檔格式、像素大小、載體形式等參數(shù)也未進行詳細要求。

（二）項目檔案涉及單位及形式多樣，格式不統(tǒng)一

國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目一般會涉及到一個或多個建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、生產(chǎn)廠商、監(jiān)理單位等不同的單位，而建設(shè)單位內(nèi)部會涉及各部門檔案的形式有文件、圖樣、照片、錄像片、光盤等各種形式，檔案存在形成單位多，形式多樣且格式均未統(tǒng)一。導(dǎo)致項目檔案數(shù)字化管理的難度較大。

（三）項目檔案數(shù)字化的制約手段缺失

在項目檔案形成、管理和歸檔過程中，建設(shè)單位一般采用簽訂合同時要求各參建單位提供紙質(zhì)文件，但對紙質(zhì)文件的數(shù)字化、電子化的要求卻提的不多，不全。比如土建工程參加單位鮮有電子文件光盤移交給建設(shè)單位歸檔，設(shè)備儀器供應(yīng)商或非標(biāo)設(shè)備研制單位對于設(shè)備的使用說明、研制總結(jié)、驗收大綱、培訓(xùn)教材、測試記錄、源代碼等內(nèi)容電子版文件提供的不全，這說明建設(shè)單位缺乏對參建單位提供資料的相應(yīng)的管理制度或合同制約措施，沒有相應(yīng)的管理要求。

三、推進國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案數(shù)字化的思考

（一）制度要求明確，職責(zé)落實到位

首先，從國家層面，制定國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案數(shù)字化相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，明確要求項目檔案數(shù)字化范圍，應(yīng)當(dāng)歸檔其數(shù)字化版本，并對各類數(shù)字化檔案的歸檔格式、像素大小、載體形式等參數(shù)進行詳細明確。其次，從建設(shè)單位層面，應(yīng)當(dāng)把對項目檔案的要求、措施納入到相應(yīng)的管理辦法，針對項目制定項目檔案工作方案，明確項目檔案數(shù)字化的具體要求。

（二）經(jīng)費預(yù)算與合同制約相結(jié)合，實現(xiàn)項目檔案數(shù)字化統(tǒng)籌管理

對于本單位自身形成的文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本項目檔案工作方案，開展檔案數(shù)字化工作并歸檔。對于其他單位形成的文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在前期的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計各階段明確相應(yīng)的預(yù)算需求，并在與勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)備供應(yīng)商及非標(biāo)設(shè)備研制單位的合同中明確在支付合同款前，應(yīng)審查參建單位的項目文件材料數(shù)字化情況以及電子文件光盤移交情況，是否按合同（協(xié)議）條款履行職責(zé)，對未按合同（協(xié)議）要求的建設(shè)單位可暫?；虿挥柚Ц逗贤睢?/p>

（三）根據(jù)利用原則，明確項目檔案數(shù)字化范圍

筆者認(rèn)為項目檔案文件的數(shù)字化工作應(yīng)由建設(shè)單位負責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，制定項目竣工文件數(shù)字化的篩選原則和范圍，數(shù)字化成果的接收標(biāo)準(zhǔn)和方法，各參建單位根據(jù)合同的明確要求，各司其職，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，完成規(guī)定范圍內(nèi)的項目文件的數(shù)字化工作。

在目前國家、上級沒有明確的管理要求的情況下，筆者認(rèn)為要進行項目檔案數(shù)字化處理前的鑒定工作，明確項目檔案數(shù)字化的范圍，此工作要遵循以需求導(dǎo)向，以便于利用查考為目的。

根據(jù)項目檔案形成的不同階段和內(nèi)容，對于由建設(shè)單位收集、歸檔的各A段文件，如項目的立項批復(fù)，各類合同，項目“三同時”文件，審計、檔案、項目竣工驗收文件在整個項目建設(shè)過程中直至項目竣工驗收時經(jīng)常會使用到這些文件，這些文件可由建設(shè)單位自行數(shù)字化或由專業(yè)檔案數(shù)字化公司按合同要求完成數(shù)字化工作。

基建文件中應(yīng)該明確竣工圖必須進行數(shù)字化?？⒐D數(shù)字化是檔案利用、管理工作的實際需要。所以對竣工圖開展數(shù)字化，一方面能更有效的保護檔案，另一方面也能更好的提供利用服務(wù)。

非標(biāo)設(shè)備的電子文件形成于非標(biāo)設(shè)備研制的全過程，是最直接、最原始的記錄。為保證及時提供設(shè)備安裝、調(diào)試及生產(chǎn)過程中的維修利用，明確設(shè)備儀器，尤其是非標(biāo)設(shè)備的各類文檔及設(shè)備圖紙的電子版文件要嚴(yán)格按照電子文件歸檔管理要求與紙質(zhì)文件同時移交。

四、結(jié)語

第3篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

第一條為加強農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔*〕394號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項目特點，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項目。

第三條本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實施農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的機構(gòu)，不包括項目主管部門。

第四條各級財政部門負責(zé)審核下達預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項目行業(yè)主管部門，會同有關(guān)部門負責(zé)編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監(jiān)督工程招投標(biāo)過程和組織竣工驗收等工作。

第二章預(yù)算管理

第五條財政部負責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達農(nóng)村飲水安全項目預(yù)算。其中：中央本級項目預(yù)算，下達中央單位；補助地方項目預(yù)算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級水行政主管部門按規(guī)定及時審核和下達預(yù)算。

實行政府采購的項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項目實行“先審核，后下達預(yù)算”的辦法，財政部門按有關(guān)規(guī)定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預(yù)算。

第七條預(yù)算下達后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條補助地方農(nóng)村飲水安全項目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金要納入地方同級財政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關(guān)單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金。

第十一條水行政主管部門和有關(guān)部門在申報項目時，應(yīng)及時與同級財政部門就項目申報規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項目地方財政配套資金能按規(guī)定及時足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費、設(shè)備費、人工費、按國家規(guī)定開支的其他費用，以及農(nóng)戶補貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級財政預(yù)算管理。水行政主管部門應(yīng)商同級財政部門同意并報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。

第四章財務(wù)管理

第十四條各地財政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金單獨核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴(yán)禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費用。

第十六條建設(shè)單位管理費應(yīng)從嚴(yán)控制，費用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項目單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條按照項目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已完工，其費用不得從農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報財政部和水利部。

第二十二條各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建設(shè)單位管理費；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務(wù)處理事項；

（七）政府采購和招投標(biāo)情況等。

第4篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

（一）扎實開展“十七大”主題教育，服務(wù)全市加快發(fā)展

1．積極創(chuàng)新服務(wù)方式。充分利用發(fā)改部門的職能優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)方式和載體，積極開展項目工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干圍繞項目前期工作的內(nèi)容、程序及有關(guān)要求，國家產(chǎn)業(yè)政策和政府投資重點支持領(lǐng)域，項目審批、核準(zhǔn)或備案程序的要求以及需要注意的問題等內(nèi)容精心備課，并分赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門開展上門培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好項目謀劃、項目前期等工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部提高謀劃項目、包裝項目等項目前期工作的能力和水平。截止目前，累計為婦聯(lián)、機關(guān)工委、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門培訓(xùn)200余人次，取得了較好的效果。

2．扎實開展“五百”實踐活動。認(rèn)真按照深化和拓展領(lǐng)導(dǎo)干部“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”要求，開展以“百村強基、百企提升、百策聽證、百項扶持、百難攻堅”為主要內(nèi)容的“五百”實踐活動。局主要領(lǐng)導(dǎo)在結(jié)對蹲點服務(wù)過程中，積極幫助聯(lián)系村、企業(yè)解決困難，通過上下溝通協(xié)調(diào)，多次跑部進廳，成功幫助聯(lián)系企業(yè)--三友電子有限公司年產(chǎn)2000萬套T5型節(jié)能燈管燈具項目爭取國家資源節(jié)約與環(huán)境保護國債資金補助960萬元，有力地促進了項目的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展。同時，積極開展結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶奔小康活動，全局46位在職工作人員，每人結(jié)對一戶低收入農(nóng)戶，在按要求完成調(diào)查摸底，做好對接的前提下，積極創(chuàng)新幫扶舉措，按照“因戶制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實效”的思路開展結(jié)對幫扶，協(xié)助低收入農(nóng)戶制定脫貧致富奔小康計劃。下一步，我們將按照計劃，認(rèn)真開展幫扶，切實幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。

3．切實加強“窗口”建設(shè)。加快審批制度改革，堅持減項、放權(quán)、授權(quán)三管齊下進一步擴大行政服務(wù)中心窗口的審批職能。精簡審批項目，縮短審批時間，開通“綠色通道”，提高審批效率，完善高效、快捷的項目審批程序，為投資者創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。今年1至6月，我局行政服務(wù)中心窗口共審批、核準(zhǔn)、備案項目49個，其中審批政府投資項目36個，企業(yè)投資核準(zhǔn)備案項目13個。窗口在第一季度評比中被評為“五星級”窗口。

4．做好全市作風(fēng)建設(shè)牽頭事項。為深化“兩年”、推進“兩創(chuàng)”活動，打造“四最”投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《20*年全市作風(fēng)建設(shè)重點工作分工抓落實安排》要求，牽頭編制了《推進政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)許可職能改革的實施方案》和《非行政許可事項清理規(guī)范工作的實施方案》，現(xiàn)已上報市政府審批。

5．積極開展抗震救災(zāi)捐款。5月12日四川地震災(zāi)害發(fā)生后，我局迅速行動，組織全局黨員、干部為災(zāi)區(qū)人民獻愛心、交納特殊黨費，以實際行動支援抗震救災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建，共捐獻善款23950元，充分體現(xiàn)了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛情懷和精神風(fēng)貌。

（二）圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，切實履行參謀職能

1．科學(xué)分析，合理制定各項年度計劃?？茖W(xué)分析和把握國家宏觀政策趨向和我市經(jīng)濟走勢，在充分調(diào)研和溝通論證的基礎(chǔ)上，編制下達了20*年度全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、全社會固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)性計劃、政府投資項目投資計劃、重大項目前期工作計劃、重點建設(shè)項目計劃等。全社會固定資產(chǎn)計劃投資73億元；政府投資項目安排114個，總投資48.11億元，今年計劃完成投資18.37億元；重大項目前期工作計劃42個；各級重點建設(shè)項目計劃74個。上述計劃的下達，為全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。

2．加強監(jiān)測分析，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。針對今年宏觀經(jīng)濟不確定因素增加的實際，加強對全市經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，完善了全市的經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及以經(jīng)濟運行監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員為主體的例會制度和考核制度。召開季度相關(guān)部門經(jīng)濟運行監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員工作會議，完成季度經(jīng)濟形勢分析報告，有針對性地提出了經(jīng)濟運行中存在的困難問題和對策建議，供市委、市政府決策參考，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

3．開展重大課題調(diào)研，積極建言獻策。為了更好地為宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，繼續(xù)在全局開展調(diào)研課題競賽活動，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、城市發(fā)展定位、工業(yè)產(chǎn)業(yè)差別化扶持、工業(yè)平臺建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等全市經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點開展課題調(diào)研。目前，所有課題均已開展調(diào)研，部分課題已完成調(diào)研報告的撰寫，并提出相關(guān)意見建議。如提出以輸配電為主的機電產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、消防器材產(chǎn)業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“4+X”工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)培育的建議；針對中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設(shè)，提出建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管委會，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的意見建議，均被市委市政府采納，即將轉(zhuǎn)化為政策意見。

4．夯實基礎(chǔ)，推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)市委交辦的任務(wù)，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題調(diào)研工作，完成《提升我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平對策研究》、《優(yōu)化我市商貿(mào)物流業(yè)空間布局研究》等兩個課題。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核辦法。結(jié)合市委、市政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核辦法，研究制定了《20*年度服務(wù)業(yè)重點行業(yè)牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展服務(wù)業(yè)爭先考核實施細則》，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門做好發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的積極性和主動性。進一步完善服務(wù)業(yè)項目庫建設(shè)。對服務(wù)業(yè)項目進行篩選論證，在原有《*市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項目儲備庫》的基礎(chǔ)上，調(diào)增服務(wù)業(yè)儲備庫項目46個，增加投資39.84億元。截至20*年6月底止，列入《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項目儲備庫》的項目共110個，項目總投資151.74億元。

（三）加強項目綜合管理，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁

1．牽頭做好全市規(guī)劃工作的綜合管理。做好規(guī)劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發(fā)《*市20*年度規(guī)劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規(guī)劃編制工作計劃表》，將*市土地利用總體規(guī)劃修編等18項規(guī)劃納入考核，明確了責(zé)任主體和要求。截至目前止，18項規(guī)劃全部開展相應(yīng)的前期工作，其中，已有3項規(guī)劃通過會審；4項規(guī)劃已基本完成初稿，8項規(guī)劃已進入實質(zhì)性規(guī)劃編制階段。牽頭組織市環(huán)保局、衛(wèi)生局等8個部門單位參加、對水利局負責(zé)編制的《*市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》進行規(guī)劃前置性審查，并與市水利局聯(lián)合行文上報*市發(fā)改委要求組織規(guī)劃會審。著手開展“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估。編制了《*市“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估工作方案》，并以江政辦發(fā)〔20*〕70號文件下發(fā)實施。目前，正按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署和我市的總體安排，積極開展相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集工作，并初步形成了“*市‘十一五’規(guī)劃綱要實施中期評估報告”提綱。著手主體功能區(qū)規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。積極跟蹤掌握國家、省、*市關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃工作的動態(tài)信息，并根據(jù)上級的統(tǒng)一部署積極開展資料收集等相關(guān)前期工作。同時，組織人員到省主體功能區(qū)規(guī)劃編制試點縣——開化縣調(diào)研主體功能區(qū)規(guī)劃工作，學(xué)習(xí)他們在規(guī)劃編制中好的做法和經(jīng)驗，為我市下一步更好地做好規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。

2．加強重大前期項目管理。完善年度重大項目前期工作考核辦法。在去年的基礎(chǔ)上對年度考核辦法進行了修改完善，將考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭瓤己撕褪袡C關(guān)部門工作目標(biāo)爭先考核。對接省“三個千億”工程，在全市深入開展項目謀劃活動，并做好謀劃項目的收集、整理工作，截止6月底，共收到全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的各類前期項目340個。強化前期工作的督查與協(xié)調(diào)。健全督查通報制度，對列入重大項目前期工作計劃的項目，嚴(yán)格執(zhí)行情況報告制度，不定期開展督查，跟蹤了解前期工作進度，幫助協(xié)調(diào)解決問題。截止6月底，42個列入前期工作計劃的項目，小江郎休閑旅游古鎮(zhèn)建設(shè)等9個項目進展較快；*市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等26個項目進展緩慢；*家具城等6個項目暫無進展。*市廢舊物資交易市場項目，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，已經(jīng)調(diào)出年度前期工作計劃。加強項目對接，積極爭取上級政策資金支持。主動對接上級宏觀政策，精心包裝上報項目，加強溝通聯(lián)系，爭取上級項目、資金支持。今年有7個項目被列為省重點實施項目，其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合物流中心2個項目被列為20*年新增省重點建設(shè)項目，*至廣豐公路（浙江段）被列為省重點建設(shè)預(yù)安排項目。截止目前，共有20個項目通過發(fā)改口子爭取各類資金補助1481萬元，有效緩解了項目建設(shè)的資金要素制約。

3．加強重點建設(shè)項目管理。制定計劃。制定下發(fā)《*市“20*-310工程”建設(shè)項目計劃》，今年共安排“310工程”及備選項目、*市重點、*市“六大百億”工程和省重點項目106項，不重復(fù)項目74項，總投資654493萬元，20*年計劃投資327918萬元?？己思?。配套出臺《*市20*年度重點建設(shè)項目目標(biāo)管理考核辦法》，將重點建設(shè)項目推進工作考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭瓤己撕褪袡C關(guān)部門工作目標(biāo)爭先考核，增強工作的積極性和主動性。督查服務(wù)。計劃下達后，我局即組織人員對各個重點建設(shè)項目進行走訪檢查，全面了解掌握項目推進情況的第一手材料，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題和困難，對全部項目按進度較快、進度較慢和未開工項目進行分類梳理，分析存在的問題，提出對策建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。編印《重點工程簡報》及增刊共6期,及時通報全市重點建設(shè)項目推進情況。同時，繼續(xù)推行和完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點建設(shè)項目、重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)辦公會議等行之有效的制度，深入開展項目推進攻堅年活動，推進重點項目建設(shè)。至6月底，74項市級以上重點建設(shè)項目開建61項，開建率82.4%，比去年同期增7.7個百分點；完成投資154022萬元,完成當(dāng)年計劃投資47.0%，同比增4.8個百分點。

4．加強固定資產(chǎn)投資管理。為加強固定資產(chǎn)投資項目用能管理，從源頭上杜絕能源的浪費，確保固定資產(chǎn)投資項目合理利用能源，根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定了《*市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》初稿。認(rèn)真組織政府投資項目會審，促進政府投資項目設(shè)計更加科學(xué)合理，投資更加節(jié)約，項目審批程序更加規(guī)范。1-6月份，共組織政府投資項目初步設(shè)計會審6個，取得了良好效果。加強全市固定資產(chǎn)投資情況的跟蹤調(diào)查，及時做好季度投資情況分析。，全社會固定資產(chǎn)投資完成35.9億元，完成年計劃73億元的49.2%，同比增長32.0%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成32.0億元，同比增長35.2%；工業(yè)投資完成21.9億元，同比增長35.1%。

5．加強新墻材管理。召開了全市墻改工作會議，部署20*年度全市墻改工作。制定并下達了《20*年度*市發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位考核辦法》和《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道墻改工作目標(biāo)考核責(zé)任制》，對20*年度墻改工作任務(wù)進行分解落實。積極開展新墻體法律法規(guī)宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開展《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作，累計發(fā)放宣傳臺歷800本，宣傳畫冊1500多份。同時，將《條例》讀本發(fā)放到各機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和磚瓦企業(yè)主手中，并組織磚瓦企業(yè)負責(zé)人學(xué)習(xí)《條例》，有效地促進了墻改工作的順利開展。認(rèn)真做好關(guān)停企業(yè)的關(guān)停拆窯補償金的兌現(xiàn)工作，全市共兌現(xiàn)關(guān)停拆窯補償金420萬元，并積極幫助關(guān)停企業(yè)協(xié)調(diào)解決債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等實際問題，得到企業(yè)主的好評。

（四）積極推進經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展

1．做好擴權(quán)強縣各項準(zhǔn)備工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成省發(fā)改委擴權(quán)強縣座談會材料《關(guān)于要求擴大*市經(jīng)濟社會管理權(quán)限的建議》。根據(jù)省擴權(quán)強縣專題會議精神，及時召開會議，專題部署擴權(quán)強縣事項清理上報工作。對照省和金華市下放*市的放權(quán)事項，我局會同市法制辦、行政服務(wù)中心以及相關(guān)部門，對我市的擴權(quán)事項進行反復(fù)的核實清查，確定要求上級部門放權(quán)事項600項，研究提出許可事項設(shè)定依據(jù)、放權(quán)理由和放權(quán)方式，并及時上報省發(fā)改委，為下一步爭取列入擴權(quán)強縣奠定基礎(chǔ)。

2．做好政策性農(nóng)村住房保險工作。積極牽頭做好政策性農(nóng)村住房保險工作，通過努力，全市共有143200戶農(nóng)戶參加農(nóng)房保險(其中3246戶低保戶享受政府全額補貼)，全市農(nóng)房參保面達到100%。全程監(jiān)督受災(zāi)農(nóng)房的理賠、倒塌鑒定等程序，保障受災(zāi)農(nóng)戶利益，截止目前，共有63戶受災(zāi)戶獲理賠資金40.6萬元，為受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后重建提供了必要的保障。

3．做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。今年是我省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的最后一年，我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養(yǎng)殖、雞養(yǎng)殖、林木火災(zāi)等5個保險品種列入政策性農(nóng)業(yè)保險。為做好今年的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，確保完成上級下達的參保任務(wù)，我局在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，牽頭組織召開了全市政策性農(nóng)業(yè)保險工作動員大會，制定出臺了《20*年度*市政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施意見》，對做好政策性農(nóng)業(yè)保險的各項工作任務(wù)進行了明確，該項工作已于6月份全面啟動。

4．做好中心鎮(zhèn)培育工作。努力推進省“中心鎮(zhèn)培育工程”，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對照《浙江省人民政府關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔2007〕13號）和《*市關(guān)于進一步加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展的意見（征求意見稿）》，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于加快推進賀村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》（初稿），并提交市政府審議。

（五）加強監(jiān)測檢查，維護市場價格秩序和社會穩(wěn)定

1．加大價格監(jiān)測力度，健全價格預(yù)警機制。針對去年以來出現(xiàn)的糧油等生活必需品價格的連續(xù)波動，我局加大價格監(jiān)測工作力度，進一步完善價格監(jiān)測報告制度，調(diào)整和擴充了監(jiān)測商品品種，建立了本地主要特色商品價格、重要消費品和服務(wù)價格、重要生產(chǎn)資料價格、重要能源價格等四大類商品（服務(wù)）的價格監(jiān)測體系，監(jiān)測商品（收費）從106個擴大到144個；調(diào)整和優(yōu)化價格監(jiān)測點的布局，在原有基礎(chǔ)上增加了大型超市、批發(fā)市場和生產(chǎn)企業(yè)等監(jiān)測點；加大各類價格的監(jiān)測密度，對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要特色商品價格、重要消費品和服務(wù)價格實行每周二報制，對重要生產(chǎn)資料、重要能源價格實行月報制等等，并加強了市場巡視，安排專人現(xiàn)場采價，及時掌握市場動態(tài)，1－6月份共上報省、市及本地各類監(jiān)測報表114份。根據(jù)省物價局《關(guān)于進一步加強和改善價格監(jiān)測工作的意見》，進一步完善市場巡視，預(yù)警報告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測等各項工作制度，認(rèn)真對價格數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，密切掌握市場價格變動趨勢，編發(fā)《價格監(jiān)測與分析》，不斷提高價格監(jiān)測預(yù)警工作水平。

2．嚴(yán)格落實臨時價格干預(yù)措施，加強定調(diào)價管理。切實做好臨時價格干預(yù)措施的落實工作，對我市列入實行臨時價格干預(yù)措施的16家達到一定規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實行調(diào)價備案制度，對這些企業(yè)執(zhí)行調(diào)價備案的情況實行日跟蹤調(diào)查、檢查制度，嚴(yán)格成本監(jiān)審，確保實行臨時價格干預(yù)的相關(guān)商品價格政策的有效落實，促進物價穩(wěn)定。從嚴(yán)控制政府提價項目出臺，對確因價格成本上升，需要調(diào)整相關(guān)價格的，嚴(yán)格成本審核，根據(jù)省局審核的20*年調(diào)價目錄，按規(guī)定程序?qū)徟?。按照收費標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定和權(quán)限，嚴(yán)把收費審批關(guān)，從源頭上預(yù)防和杜絕亂收費行為發(fā)生。

3．加強專項檢查，整頓規(guī)范價格秩序。按照上級統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展惠農(nóng)價格和收費政策落實情況、美容美發(fā)業(yè)整治等專項檢查。截至目前，共查處價格違法案件7件。深化價格舉報工作，采取領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪和現(xiàn)場接訪等形式，認(rèn)真組織開展“百名物價局長下訪活動”，共走訪單位15家，接待群眾50余人次，受到群眾的普遍好評。充分發(fā)揮12358價格舉報熱線和機關(guān)“110--對話平臺”的作用，，共受理各類價格投訴舉報87起。其中：*市級86起，省局轉(zhuǎn)辦件1起，辦結(jié)率100%，及時疏導(dǎo)了價格矛盾和糾紛，規(guī)范了市場價格秩序。

第5篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

第一條為了進一步規(guī)范我縣境內(nèi)政府投資項目竣工驗收秩序，根據(jù)原國家計委計建設(shè)[]1215號；省人民政府辦公廳陜政辦發(fā)[]151號、陜政辦發(fā)[]22號；市發(fā)改委寶市發(fā)改投發(fā)[]197號、寶市發(fā)改投發(fā)[]788號文件制定本辦法。

第二條本辦法中政府投資項目（以下簡稱建設(shè)項目）是指利用下列資金開展的固定資產(chǎn)投資項目：各級財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；納入財政管理的專項建設(shè)資金；政府融資以及利用國債的資金；國際金融組織和外國政府的貸款、轉(zhuǎn)贈；轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國家資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金；災(zāi)后重建資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。

第三條驗收是項目管理的重要程序，是對建設(shè)項目決策、立項、設(shè)計、建設(shè)直至交付使用等預(yù)期目標(biāo)完成情況的全面評估，對總結(jié)項目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)、提高后續(xù)項目的決策、管理水平和投資效益積累經(jīng)驗具有十公重要的促進作用。

第四條項目未通過竣工驗收，不得投入使用。

二、驗收依據(jù)

第五條項目驗收依據(jù)主要包括以下內(nèi)容：

1、可行性研究報告、初步設(shè)計（包括概算調(diào)整）及其批復(fù)等與項目建設(shè)有關(guān)的各種文件。

2、規(guī)劃、土地、消防、節(jié)能等批復(fù)文件或?qū)徍宋募?/p>

3、建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招投標(biāo)文件及其合同。

4、現(xiàn)行工程技術(shù)規(guī)范、工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備技術(shù)說明書等。

三、竣工驗收條件

第六條投資100萬元以下的項目（簡稱小型項目）

1、已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。

2、工程建設(shè)資金全部到位，除質(zhì)量保證金外已全部撥付相關(guān)單位。

3、初步驗收通過，工程質(zhì)量認(rèn)定為合格，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。

4、各項財務(wù)、物資以及債務(wù)的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。

5、工程財務(wù)資料齊全，項目建設(shè)單位已按有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定完成財務(wù)決算。

6、工程已經(jīng)試運行，且運行正常。

第七條投資100萬元到1000萬元（含）的項目（簡稱中型項目）

1、已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。

2、工程建設(shè)資金全部到位，除質(zhì)量保證金外已全部撥付相關(guān)單位。

3、初步驗收通過，工程質(zhì)量認(rèn)定為合格，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。且資料齊全、竣工圖編制完成，檔案整理符合有關(guān)規(guī)定。

4、各項財務(wù)、物資以及債務(wù)的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。

5、工程財務(wù)資料齊全，項目建設(shè)單位已按有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定完成財務(wù)決算。

6、環(huán)保、消防、節(jié)能、安全、抗震設(shè)施等符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并已同主體工程同時投入使用。

7、工程已經(jīng)試運行，且運行正常。

第八條投資1000萬元以上的項目（簡稱大型項目）

1、已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。

2、工程建設(shè)資金全部到位，除質(zhì)量保證金外已全部撥付相關(guān)單位。

3、初步驗收通過，工程質(zhì)量認(rèn)定為合格，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。且資料齊全、竣工圖編制完成，檔案整理符合有關(guān)規(guī)定。

4、各項財務(wù)、物資以及債務(wù)的清理工作已完成，審計部門出具了工程決算審計報告。

5、工程財務(wù)資料齊全，項目建設(shè)單位已按有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定完成財務(wù)決算。

6、環(huán)保、消防、節(jié)能、安全、抗震設(shè)施等符合國家有關(guān)專項驗收規(guī)定，并已辦理相關(guān)手續(xù)。

7、建設(shè)項目新征用地已經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)。

8、試運行各項指標(biāo)正常。

9、編制完成以下報告：建設(shè)單位關(guān)于工程竣工驗收綜合報告；設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的報告；施工單位關(guān)于工程施工情況的報告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報告；試運行情況的報告；初步驗收工作報告。

第九條基本符合竣工驗收條件的建設(shè)項目，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按規(guī)定的內(nèi)容建成，但不影響使用或投產(chǎn)的，也可進行竣工驗收。

第十條項目全部完工，但辦理竣工驗收確有困難的，經(jīng)縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長期限，但不得超過一年。

四、驗收程序

第十一條項目驗收分為初步驗收、專項驗收、竣工驗收和固定資產(chǎn)移交。

1、初步驗收：由建設(shè)單位組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理運行等單位參加。建設(shè)單位應(yīng)在初步驗收時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請，對工程規(guī)劃、建設(shè)管理、施工及設(shè)備安裝質(zhì)量等進行檢查和評定。初步驗收結(jié)束后，建設(shè)單位須總結(jié)、形成初步驗收報告。

2、專項驗收：項目法人（建設(shè)單位）要向環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護、檔案管理、節(jié)能、抗震等部門申請專項驗收，并在整個項目竣工驗收前完成。

（1）環(huán)境保護驗收：項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、認(rèn)真落實“三同時”的基礎(chǔ)上提出驗收申請。環(huán)境保護驗收由環(huán)保局負責(zé)。

(2)消防驗收：項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保消防設(shè)施安全可靠、落實各項消防措施的基礎(chǔ)上提出驗收申請。消防驗收由公安消防部門負責(zé)。

（3）安全生產(chǎn)及勞動保護驗收：項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)要求，確?！叭瑫r”的基礎(chǔ)上提出來驗收申請。安全生產(chǎn)、勞動保護驗收由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)。

（4）檔案驗收：項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求，對項目的技術(shù)和經(jīng)濟檔案資料進行認(rèn)真整理歸檔的基礎(chǔ)上提出驗收申請。檔案驗收由檔案局負責(zé)。

3、竣工驗收：初步驗收和專項驗收結(jié)束后，建設(shè)單位對初步驗收和專項驗收中的問題整改到位后應(yīng)及時向縣投資主管部門申請竣工驗收?？⒐を炇瞻匆韵鲁绦蜻M行：

（1）建設(shè)單位根據(jù)縣監(jiān)察局《關(guān)于加強全縣工程建設(shè)項目竣工備案和項目竣工驗收管理的通知》要求，提供所需資料和表格報縣監(jiān)察局審查備案。

（2）建設(shè)單位向竣工驗收主管部門提交書面申請并填寫竣工驗收申請表，同時提交竣工資料供縣發(fā)展和改革局審核。竣工資料包括縣監(jiān)察局審查意見、項目立項、初設(shè)、招投標(biāo)審批文件、招投標(biāo)資料、勘察、施工、監(jiān)理、建設(shè)工作總結(jié)、財務(wù)審計報告、初驗及專項驗收情況、結(jié)論等。

（3）縣發(fā)展和改革局審核竣工資料，在5個工作日之內(nèi)做出決定，并在做出同意竣工驗收決定之日起15個工作日內(nèi)同各有關(guān)單位協(xié)商確定具體竣工驗收時間并通知建設(shè)單位。

（4）進行竣工驗收。

4、固定資產(chǎn)移交：在竣工驗收通過后進行。小型項目的固定資產(chǎn)移交在竣工驗收當(dāng)日進行，中型項目在驗收通過后7日內(nèi)進行，大型項目在驗收通過后15日內(nèi)進行。

第十二條小型項目的驗收程序可簡化為竣工驗收和固定資產(chǎn)移交。中型項目可簡化為初步驗收、竣工驗收和固定資產(chǎn)移交，各專項驗收同竣工驗收合并進行，并在竣工驗收鑒定中明確各行業(yè)驗收意見（為了確保項目順利驗收通過，項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)驗收的要求準(zhǔn)備相關(guān)資料）。大型項目按照竣工驗收程序嚴(yán)格進行。

第十三條設(shè)備發(fā)放、資金補助等建設(shè)內(nèi)容單一的項目的竣工驗收形式由建設(shè)單位與縣發(fā)展和改革局根據(jù)實際情況協(xié)商確定。

第十四條小型項目原則上可按行業(yè)打捆組織驗收，中型項目經(jīng)投資主管部門同意后也可打捆組織驗收。

五、竣工驗收組織

第十五條項目竣工驗收實行“誰審批、誰驗收”的原則?？h發(fā)展和改革局負責(zé)組織縣境內(nèi)政府投資項目的竣工驗收工作。

第十六條項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是被驗收單位，配合竣工驗收工作。

第十七條竣工驗收委員會組成：竣工驗收應(yīng)組成竣工驗收委員會?？⒐を炇瘴瘑T會主任由縣發(fā)展和改革局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由主管部門、縣監(jiān)察、財政、建設(shè)、審計、環(huán)保、國土資源、消防、質(zhì)監(jiān)、抗震、檔案等相關(guān)部門負責(zé)同志組成，必要時可邀請上級發(fā)展和改革委、行業(yè)主管部門和相關(guān)專家參加。

第十八條竣工驗收委員會職責(zé)：

1、聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位竣工驗收情況報告；

2、聽取質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督情況介紹；

3、聽取主管部門初步驗收工作報告；

4、檢查工程建設(shè)和運行情況，全面檢查項目建設(shè)管理、設(shè)計質(zhì)量、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量以及環(huán)保、消防、安全、節(jié)能、抗震、檔案等，并做出評價；

5、審議項目竣工決算，對投資使用效果做出評價；

6、研究遺留問題處理意見，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗；

7、起草、討論并通過竣工驗收鑒定書。

六、驗收結(jié)論

第十九條竣工驗收鑒定書是驗收會議的主要成果?？⒐を炇砧b定書的主要內(nèi)容包括：

1、項目建設(shè)概況：包括項目批準(zhǔn)機關(guān)及文號，批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容，項目建設(shè)管理情況，承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，開工日期，項目完成情況及投入試運行日期等。

2、工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量評定意見。根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督單位實測實查的情況與結(jié)論及現(xiàn)場驗收情況，分別對勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量和技術(shù)水平做出評定結(jié)論。

3、環(huán)保、安全、消防、節(jié)能、抗震、檔案等驗收結(jié)論。

4、試生產(chǎn)、試運行考核結(jié)論。根據(jù)試生產(chǎn)或使用的考核資料和驗收會議現(xiàn)場驗收情況，對其能否按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)模正常使用做出結(jié)論。

5、竣工決算。根據(jù)竣工審計結(jié)論和現(xiàn)場驗收，對批準(zhǔn)的投資、實際完成投資進行分析對比，對交付使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、核銷投資、在建工程投資做出審核結(jié)論。

6、遺留問題及處理意見。對驗收后繼續(xù)完成或完善的工程及其他有關(guān)情況提出明確的處理意見。

7、總結(jié)討論意見，對是否同意驗收、正式辦理移交手續(xù)，以及正式移交時間做出結(jié)論。

8、竣工驗收委員會簽字。由驗收委員會主任委員、副主任委員、委員在竣工驗收鑒定書上簽字。

七、附則

第二十條有下列情況之一的，在整改到位前一律不予竣工驗收。

1、擅自調(diào)整建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的，須報原審批機關(guān)調(diào)整后再組織進行竣工驗收。

2、凡審計后的決算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%以上的，須報原審批機關(guān)調(diào)整概算后方可進行竣工驗收。

3、審批環(huán)節(jié)不到位、資料不齊、財務(wù)不清、債務(wù)未清理的不驗收。

第6篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

一、加強項目概算和竣工驗收管理的重要意義

預(yù)算內(nèi)投資是各級人民政府優(yōu)化配置公共資源、努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。為了充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資項目效益，有效解決一些地方、部門和項目單位實際存在的對預(yù)算內(nèi)投資項目概算管理認(rèn)識不到位，管理不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)肅，從而造成項目規(guī)模和內(nèi)容變化、工期拖長、概算投資增加、效益低下等問題，必須嚴(yán)格執(zhí)行項目管理程序和財經(jīng)紀(jì)律，切實規(guī)范和加強概算投資管理。

竣工驗收是項目管理的重要程序之一，是對建設(shè)項目從決策、立項、設(shè)計、建設(shè)直至交付使用進行全面評估，考核項目建設(shè)和管理工作預(yù)期目標(biāo)完成情況，總結(jié)項目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為提高后續(xù)項目的決策水平、管理水平和投資效益積累經(jīng)驗提供依據(jù)。目前，我市預(yù)算內(nèi)投資項目存在建成后不進行竣工驗收；或驗收主體不明確，工作范圍、內(nèi)容和深度不夠，責(zé)任不清楚等問題，嚴(yán)重影響項目的正常使用和科學(xué)管理以及后評價工作，擾亂基本建設(shè)程序。

當(dāng)前，在全市上下以固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)推進實現(xiàn)“三個千億”目標(biāo)的關(guān)鍵時期，加強預(yù)算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，對于規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格項目管理，充分發(fā)揮投資拉動作用，推動科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、規(guī)范和加強項目概算管理

（一）預(yù)算內(nèi)投資項目根據(jù)可行性研究報告批復(fù)編制并按規(guī)定程序得到批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算是指導(dǎo)施工設(shè)計、工程建設(shè)、計劃安排、投資控制和開展項目審計、竣工驗收的基本依據(jù)，不得隨意變更。各級預(yù)算內(nèi)投資項目的施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計批復(fù)文件批復(fù)的內(nèi)容和概算進行限額設(shè)計。對在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化（指施工圖設(shè)計階段與初步設(shè)計階段地質(zhì)勘察所揭示的地質(zhì)條件差異）等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目原批復(fù)概算不能滿足工程實際需要的，項目法人（建設(shè)單位）可按照初步設(shè)計報批的程序向發(fā)展改革部門申請調(diào)整概算。

（二）項目申請調(diào)整概算時，應(yīng)提供以下材料：

1.調(diào)整概算書。調(diào)整概算書由項目法人（建設(shè)單位）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。內(nèi)容必須具有原批復(fù)概算的執(zhí)行情況，項目實施過程中的變化情況，累計完成投資情況和存在問題，提出的調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，分類定量說明概算調(diào)整的原因、依據(jù)和計算方法等。

2.原初步設(shè)計文件和初步設(shè)計批復(fù)文件。

3.項目建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)和合同文件，包括變更洽商部分。

4.能夠說明價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的支持資料，以及地質(zhì)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的設(shè)計變更文件。

5.調(diào)整概算所需的其他材料。

（三）對申請調(diào)整概算的項目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，發(fā)展改革部門原則上應(yīng)先商請同級審計機關(guān)進行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進行處理。

（四）對申請調(diào)整概算的項目，縣市區(qū)發(fā)展改革部門要按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素與人為因素對調(diào)整概算的內(nèi)容和原因進行審查。對于使用預(yù)備費可以解決問題的項目，不予調(diào)整概算。經(jīng)審計機關(guān)審計后確需調(diào)整概算的項目，發(fā)展改革部門原則上先組織專家和評審機構(gòu)對調(diào)整概算進行評審后再予以核定批準(zhǔn)。

1.對由于價格上漲、政策調(diào)整等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價差不作為計取工程建設(shè)其他費用的基數(shù)。未調(diào)整的部分，由項目法人（建設(shè)單位）自行消化。

2.對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用，超出的投資不作為計取工程建設(shè)其他費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴(yán)重的單位，發(fā)展改革部門要商請有關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

3.對由于項目法人（建設(shè)單位）管理不善、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成投資需求超過原批復(fù)概算的，原則上不予調(diào)整，并給予通報批評；同時對設(shè)計單位失職進行調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的通報全省，此后一年內(nèi)不得參與預(yù)算內(nèi)項目設(shè)計招標(biāo)。對于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，發(fā)展改革部門要向同級人民政府報告并追究項目單位的法律責(zé)任。

三、全面加強項目竣工驗收管理

（一）竣工驗收的依據(jù)。

1.可行性研究報告、初步設(shè)計（包括概算調(diào)整）及其批復(fù)文件，以及與項目建設(shè)有關(guān)的各種文件；

2.規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、節(jié)能等批復(fù)或?qū)徍宋募?/p>

3.建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。

4.現(xiàn)行工程技術(shù)規(guī)范，工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備技術(shù)說明書等。

（二）竣工驗收的條件。

總體要求：項目規(guī)模、土地使用、建筑工程的建筑面積和結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護設(shè)施、安全消防、節(jié)能、抗震等與各種批準(zhǔn)文件內(nèi)容和合同文本相一致。

1.已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。

2.按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建394號）編制完成竣工財務(wù)決算報告。完成各項財務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作。

3.勘察、設(shè)計和施工質(zhì)量已通過核驗，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。

4.環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)和勞動保護設(shè)施、節(jié)能、抗震等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求與主體工程同時建成使用，符合國家有關(guān)建設(shè)項目專項驗收規(guī)定。

5.建設(shè)項目實際用地已經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)。

6.建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合建設(shè)項目檔案驗收規(guī)定。

基本符合竣工驗收條件的建設(shè)項目，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗收手續(xù)。

建設(shè)項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長期不得超過一年。

（三）竣工驗收準(zhǔn)備。

竣工驗收前，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

1.組織設(shè)計單位和施工單位編制工程竣工圖。

2.工程竣工決算報有關(guān)部門進行評審和審計。

3.按照有關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計文件內(nèi)容逐項進行系統(tǒng)整理，列出交付使用資產(chǎn)清單；對于需要核銷的項目，要辦理核銷手續(xù)。

4.工程質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報有關(guān)部門評定。

5.環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護、土地使用及工程檔案、節(jié)能、抗震等按照規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)；對確認(rèn)不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的部分，要明確需完善的具體內(nèi)容和時限，在竣工驗收前向各相關(guān)行政部門申請專項驗收。

6.重點編制以下報告：項目法人（建設(shè)單位）關(guān)于工程竣工驗收綜合報告；設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的報告；施工單位關(guān)于工程施工情況的報告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報告；試運行（試生產(chǎn)）情況的報告；初驗工作組初步驗收工作報告。

（四）竣工驗收程序。

竣工驗收程序分為初步驗收、專項驗收、竣工驗收和移交固定資產(chǎn)。

1.初步驗收。由項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)，設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理運行等單位參加。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請，在初步驗收時對工程施工與設(shè)備安裝質(zhì)量進行檢查和評定。初步驗收結(jié)束后，項目法人（建設(shè)單位）須總結(jié)、形成初步驗收工作報告，并將工程質(zhì)量評定結(jié)果報質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案。行業(yè)行政主管部門對初步驗收全過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.專項驗收。項目法人（建設(shè)單位）要向環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護、檔案管理、節(jié)能、抗震等部門申請專項驗收，并在整個項目竣工驗收前完成。

（1）環(huán)境保護驗收。項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、認(rèn)真落實“三同時”的基礎(chǔ)上，提出驗收申請。環(huán)境保護驗收由環(huán)保行政主管部門負責(zé)。

（2）消防驗收。項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保消防設(shè)施安全可靠、落實各項消防措施的基礎(chǔ)上，提出驗收申請。消防驗收由公安消防部門負責(zé)。

（3）安全生產(chǎn)及勞動保護驗收。項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)要求、確保“三同時”的基礎(chǔ)上，提出驗收申請。安全生產(chǎn)、勞動保護驗收由相應(yīng)行政主管部門負責(zé)。

（4）檔案驗收。項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、對項目的技術(shù)和經(jīng)濟檔案資料進行認(rèn)真整理歸檔的基礎(chǔ)上，提出驗收申請。檔案驗收由檔案主管部門負責(zé)。

（5）節(jié)能、抗震驗收。項目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保項目滿足節(jié)能和抗震要求的基礎(chǔ)上，提出驗收申請。節(jié)能、抗震驗收由相應(yīng)專業(yè)行政主管部門負責(zé)。

（6）竣工決算的審查審計。建設(shè)項目竣工決算審計原則上由同級審計機關(guān)組織實施，審計機關(guān)確因計劃無法安排的，經(jīng)審計機關(guān)同意后可委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位審查，但審查結(jié)果

必須報審計機關(guān)同意后方可生效。

3.竣工驗收。初步驗收和專項驗收結(jié)束、待有關(guān)問題整改到位后，項目法人（建設(shè)單位）向竣工驗收主管部門提出竣工驗收申請。發(fā)展改革部門在接到竣工驗收申請并確認(rèn)符合驗收條件后，與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗收時間和程序，組織竣工驗收。

4.移交固定資產(chǎn)。在竣工驗收通過后進行。具體時間和接受單位在《竣工驗收鑒定書》中明確。

（五）竣工驗收組織和結(jié)論。

1.竣工驗收的組織。

竣工驗收的組織遵循“誰審批，誰負責(zé)”的原則?？h市區(qū)發(fā)展改革部門負責(zé)本級政府預(yù)算內(nèi)投資項目竣工驗收的綜合管理，有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，配合做好建設(shè)項目的初步或?qū)ｍ椏⒐を炇展ぷ?。上級發(fā)展改革部門根據(jù)工作需要，可委托下一級發(fā)展改革部門組織有關(guān)項目的竣工驗收工作。

竣工驗收應(yīng)組成竣工驗收委員會，由主持驗收部門視項目具體情況確定成員單位。設(shè)主任委員一名（由主持驗收部門有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任），副主任委員若干名，委員若干名?？⒐を炇瘴瘑T會一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計、財政、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護、國土資源、檔案、質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)主管部門以及項目所在地政府等有關(guān)單位組成，需要時可邀請有關(guān)方面專家參加。主任委員負終審責(zé)任，各委員均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位是被驗收單位，配合竣工驗收工作。

2.竣工驗收委員會主要職責(zé)。

（1）聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位竣工驗收情況報告，聽取質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督情況介紹。

（2）聽取主管部門初步驗收工作報告。

（3）檢查工程建設(shè)和運行情況，對建設(shè)項目管理、設(shè)計質(zhì)量、施工管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量以及環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、勞動保護設(shè)施等情況全面核查，并做出評價。

（4）審議項目竣工決算，對投資使用效果做出評價。

第7篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

一、新升本科院?；ㄘ攧?wù)管理存在的問題

（一）基建投資決策欠嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)管理重視不足 高校的主要功能和任務(wù)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會，對于不是長期性任務(wù)的基本建設(shè)項目往往容易被忽視。新升本科院校急于提升辦學(xué)層次、擴大辦學(xué)規(guī)模，紛紛建設(shè)新校區(qū)或?qū)闲^(qū)進行改擴建。高校基建工程項目多為非經(jīng)營性項目，建設(shè)資金主要靠國家財政無償投入，因此，資金相對來說較有保障。然而，在實際操作過程中相關(guān)單位常常急于求成，加之高校領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏基本建設(shè)的管理經(jīng)驗，往往在總體規(guī)劃和決策上欠嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成多數(shù)工程項目在施工過程中邊建邊改，邊建邊停，嚴(yán)重脫離建設(shè)投資計劃和突破工程概算。另一方面，新升本科院校部分領(lǐng)導(dǎo)在基建工作開展過程中由于認(rèn)識不到位，以為只要抓好基建部門的管理工作，基本建設(shè)就能上一個新臺階。許多工程項目在實際操作中基建財務(wù)人員通常都沒有參與相關(guān)工程項目的決策、招標(biāo)以及合同的簽訂、施工和竣工驗收等工作，對基建中的違規(guī)行為缺乏有力的監(jiān)督與控制。由于財務(wù)部門介入基建管理相對較少，財務(wù)管理人員只是照章辦事，按規(guī)定支付工程款。對于違反項目決策程序、合同不合理變更，甚至隨意挪用基建資金等不合理現(xiàn)象，財務(wù)監(jiān)督實施乏力，從而發(fā)生“重工程管理，輕財務(wù)管理”現(xiàn)象，使得基建的工程管理和財務(wù)管理相脫節(jié)，嚴(yán)重影響了基建資金的使用效益，致使項目建設(shè)投資計劃執(zhí)行不力，投資超概算資金不到位等造成的延期完工、甚至爛尾工程等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）基建財務(wù)管理人才缺乏 高?；ㄘ攧?wù)管理是一項專業(yè)化很強系統(tǒng)工程，要求財務(wù)管理人員既要懂得基本建設(shè)的基本知識，又要熟悉財會知識。但在實際工作中，既懂財務(wù)又懂基本建設(shè)財務(wù)管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。在一些新升本科院校，專業(yè)化的基建財務(wù)管理人員缺乏，甚至沒有專職的基建財務(wù)管理人員，由其他不懂財務(wù)的人員兼職管理，嚴(yán)重制約了高校基建工程財務(wù)管理水平的提高。

（三）存貸利息賬務(wù)處理存在固定產(chǎn)資嚴(yán)重失真問題 根據(jù)“財政部關(guān)于修改并重新印發(fā)《國有建設(shè)單位會計制度》的通知”（財會字[1995]45號）和“財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財建[2003]724號）規(guī)定，建設(shè)期間項目存款產(chǎn)生的利息收入一律沖減項目建設(shè)工程成本，非經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金比照經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金理辦法進行處理，即沖減工程成本。然而在高校飛速發(fā)展今天，新升本科院校對工程項目資金的需求已遠遠超過財政資金撥付的數(shù)額。近年來95%的高校都通過銀行貸款來滿足資金的需要，高校貸款的金額都很大，多的上億元，少的也是幾千萬元，很多高校每年的貸款利息從幾百萬元到幾千萬元不等，大多數(shù)高校項目貸款都是中長期貸款，一個項目的貸款利息就是上千萬元，如果財政的貼息資金直接沖減工程成本，那么每一個工程的實際支出就少了上千萬元，這樣處理一是減少了建設(shè)項目實際發(fā)生的工程成本，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重失真；二是不能反映本期實際取得的建設(shè)資金實際來源，不利于進行成本效益的分析和財務(wù)管理。因此，高校基建賬務(wù)處理存在基建賬戶的存款利息和財政貼息資金的處理不恰當(dāng)問題。

（四）一個單位兩份報表，增加了基建財務(wù)管理與對外融資的難度 目前，大部分高校事業(yè)財務(wù)和基建財務(wù)是分別建賬、分別核算的，按財政的要求，每年年終都要上報部門決算報表和全國固定資產(chǎn)投資決算報表。這兩份報表分別報送兩個不同的部門，報送的口徑和指標(biāo)不一樣，其中部門決算報表中的基本建設(shè)項目反映的是本年度用無償財政資金安排的基本建設(shè)項目，沒有反映高校使用銀行貸款建設(shè)的項目；而全國固定資產(chǎn)投資決算報表反映的是財政性資金投資的基本建設(shè)項目和銀行貸款建設(shè)項目，兩套決算報表都不能完全反映單位的財務(wù)狀況，因而任何一份會計報表提供的會計信息都不完整，都不能真實反映高?；窘ㄔO(shè)實際情況。在向銀行融資時問題顯得尤為突出。例如，向銀行融資時銀行無法憑借某一份報表做出決定，這就需要將兩份報表進行合并，而合并兩份報表并非將相關(guān)數(shù)據(jù)直接相加，還需要對相關(guān)會計科目進行調(diào)整，這直接影響報表的使用效率，給高校的基建財務(wù)管理和融資工作帶來很大的困難。

（五）工程項目竣工決算滯后 由于新升本科院校建設(shè)規(guī)模不斷擴大，基建項目的投資日益增加，按照財政部的有關(guān)文件規(guī)定，基建工程項目在完工后應(yīng)立即組織竣工驗收，并在三個月內(nèi)編制竣工決算財務(wù)報表。然而，一些新升本科院校在實際工作中并沒有按財政部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，致使在建工程的規(guī)模逐年增加，而早已投入使用的固定資產(chǎn)卻游離于學(xué)校事業(yè)財務(wù)賬面，無法納入資產(chǎn)管理。例如，一些工程可能已經(jīng)完工并投入使用多年，但由于種種原因一直未能辦理工程竣工決算等情況時有發(fā)生。這樣不但造成了高校資產(chǎn)賬實不符等問題，還給高校的資產(chǎn)管理造成很大的困惑與憂患。

（六）制度不健全，管理工作無章可循 新升本科院校正處于轉(zhuǎn)型時期，基建管理內(nèi)部制度不健全、不完善，實踐中可操作性差，不能適應(yīng)于基本建設(shè)的發(fā)展和要求，或者對制度的落實缺乏監(jiān)督力度。在新的基本建設(shè)制度尚未出臺，舊的制度又不適應(yīng)新升本科院?？焖侔l(fā)展的情況下，基建財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的被動局面，使基建管理工作出現(xiàn)許多漏洞。例如，由于基建工程的內(nèi)部控制制度不健全，缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。有些事務(wù)明顯不符合會計制度的規(guī)定，但又找不到合理的處理方法，只能憑財務(wù)管理人員的經(jīng)驗和理解來做。因而，制度上的不完善，容易造成工作人員責(zé)任心不強、對成本控制積極性不高等結(jié)果。

二、新升本科院校基建財務(wù)管理加強對策

（一）加強基建財會隊伍的建設(shè) 高?；ㄘ攧?wù)人員要求具備較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，需要既懂財會專業(yè)知識，又要熟悉基建管理基本知識。在基建工程管理實踐中，財務(wù)管理人員只有懂得基建管理的基礎(chǔ)知識，才能夠準(zhǔn)確地掌握工程施工中的各個環(huán)節(jié)，把握工程進度，合理調(diào)配項目資金，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和工期。因此，新升本科院校應(yīng)重視抓好基建財會人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)和配備專業(yè)功底深厚、有高度責(zé)任心和工作使命感的財務(wù)人員作為基建財務(wù)管理人員，并定期組織他們參加有關(guān)的專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)廉政教育，讓他們掌握財會和基建的最新法律法規(guī)，參與基建工程管理的全過程，并在管理工作中不斷更新管理手段，完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮基建財務(wù)人員的管理功能，使新升本科院校的基建財務(wù)管理人員能迅速適應(yīng)新形勢下高校基建財務(wù)管理工作的需要。

（二）建立良好的基建財務(wù)管理制度，建立與完善內(nèi)部制度控制體系 強化內(nèi)部審計制度，對每個工程項目都應(yīng)做到事前監(jiān)督，事中控制，事后評價。主管基建的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員要與財務(wù)人員多溝通，支持財務(wù)人員的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行基建財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，完善基建財務(wù)相關(guān)內(nèi)部控制及相關(guān)管理制度。因此，新升本科院校應(yīng)成立以校長為主要負責(zé)人的基建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立良好的內(nèi)部基建財務(wù)管理制度及相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任追究制度，以資金管理為重點，以工程項目為主線的基建財務(wù)管理體系，對基建項目資金的籌集、使用全過程進行監(jiān)督和控制，逐步實現(xiàn)基建財務(wù)的制度化和規(guī)范化管理。每一個工程都應(yīng)做到立項有概算，撥款有進度，竣工有決算，杜絕“三超”工程。對存在的問題提出科學(xué)合理的建議，并敦促相關(guān)部門進行整改，如果問題嚴(yán)重的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強新升本科院校基建工程內(nèi)部審計力度 內(nèi)部審計是高校內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，是高校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費合理有效使用、提高資金使用效益、保障學(xué)校經(jīng)費活動有序地開展不可缺的機構(gòu)，高校的內(nèi)部審計不僅要實施財務(wù)審計，而且還要開展管理審計和效益審計，審計的目的是提高高校的財務(wù)信息質(zhì)量，保證高校經(jīng)濟活動健康運行，其關(guān)鍵是要保持獨立公正，克服人情關(guān)，真正發(fā)揮其在財務(wù)管理中的重要作用。新升本科院校應(yīng)加強基建工程內(nèi)部審計力度，充分發(fā)揮審計在基建工程項目管理中的監(jiān)督與評價作用。

（四）實行基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的合并 高?；ㄘ攧?wù)并入事業(yè)財務(wù)實行統(tǒng)一核算，是財政改革的需要，也是高?？焖侔l(fā)展的需要。只有將高校的基建財務(wù)并入事業(yè)財務(wù)，高校的基建財務(wù)報表和事業(yè)報表才能合并，提供的財務(wù)報表才能真實、完整的反映高校的財務(wù)狀況，為報表使用者提供可靠的財務(wù)信息。高校作為一個獨立的部門預(yù)算單位直接向財政部門報送預(yù)算，撥款也由財政部門直接下?lián)埽瑥臅嬛黧w和核算撥款的角度來看，基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)合并是可行的。從理論上講高校基建財務(wù)和事業(yè)財務(wù)合并也是具有可行性的，在進行賬務(wù)處理時只需要調(diào)整現(xiàn)有會計科目，在事業(yè)會計中增加“基本建設(shè)撥款”、“基建借款” 、“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”四個科目，并在這四個科目下設(shè)置明細科目，對基建工程進行明細核算即可。

（五）及時辦理工程竣工決算 學(xué)校應(yīng)成立相關(guān)的基建工程項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工程完工后，應(yīng)及時組織竣工驗收。同時，基建部門應(yīng)收集工程項目的有關(guān)資料，對其進行系統(tǒng)整理、分類歸檔，為竣工決算提供完整、真實的數(shù)據(jù)資料，對存在爭議問題及時與施工方溝通，協(xié)商解決，確?？⒐Q算能及時順利的開展。

總之，基建財務(wù)管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，基建財務(wù)管理活動影響著高校發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，這種影響不僅影響高校資金的周轉(zhuǎn)與流動，還影響高校教育事業(yè)的長足發(fā)展。鑒于基建財務(wù)管理工作在高校管理中的重要地位，有效地加強高?；ㄘ攧?wù)管理工作，高校才能逐步走上自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。

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[6]朱雨：《淺議高校基建財務(wù)管理中存在的問題》，《經(jīng)濟師》2011年第8期。

[7]王向華：《高校基建財務(wù)管理存在的問題及對策》《經(jīng)濟視角（中旬）》2011年第8期

[8]趙磊：《高?；ㄘ攧?wù)管理中存在的問題及對策》，《山東紡織經(jīng)濟》2011年第9期。

第8篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

福建省代建辦法全文第一章　總則

第一條 為深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，推進現(xiàn)代工程管理，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(簡稱代建單位)，受項目業(yè)主委托，負責(zé)項目的實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的政府投資項目，是指使用納入各級政府預(yù)算管理的資金以及政府管理的其他資金，以直接投資或資本金注入方式進行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條　下列政府投資項目可依照本辦法推行代建制：

(一)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目;

(二)交通、水利、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目;

(三)監(jiān)獄、戒毒所、治安拘留所等政法設(shè)施項目;

(四)機關(guān)和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、技術(shù)用房及其配套設(shè)施用房項目;

(五)其他政府投資項目。

第四條　代建工作的開展，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第五條　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府財政部門負責(zé)代建項目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府住建、交通、水利等行政主管部門(以下簡稱有關(guān)行政主管部門)負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域項目實施代建的監(jiān)督管理，受理投訴，并查處違法違規(guī)行為。

縣級以上地方人民政府審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第六條　代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目批復(fù)后直至竣工驗收實行全過程管理;也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設(shè)實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第七條　代建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目審批程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。

積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保。

第八條 代建項目實行合同管理，代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資和代建管理費等控制指標(biāo)，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系及違約責(zé)任的認(rèn)定與處理方式。

代建單位依代建合同承擔(dān)項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任。

省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政主管部門制定代建招標(biāo)文件和合同示范范本。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)使用示范文本組織招標(biāo)，簽訂代建合同。

第二章　使用單位和代建單位

第九條 項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

(一)根據(jù)項目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報批;

(二)根據(jù)項目批復(fù)文件，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

(三)依法組織開展代建單位的招標(biāo)等工作，簽訂并監(jiān)督代建單位履行代建合同;

(四)參與項目可行性研究報告、設(shè)計文件審查，對設(shè)計及變更的合理性提出建議;

(五)協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續(xù);

(六)負責(zé)項目征遷工作;

(七)審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算;

(八)負責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措;

(九)組織項目交工驗收或竣工驗收，負責(zé)代建項目的接收、使用和保管;

(十)負責(zé)對代建單位履約情況進行評價，并將結(jié)果報送有關(guān)行政主管部門;

(十一)按規(guī)定做好項目業(yè)主的其他工作。

第十條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽;

(二)具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的工程設(shè)計、施工總承包、咨詢、工程造價咨詢、招標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、監(jiān)理等一項或多項資質(zhì)，或者是由政府批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)管理機構(gòu)或國有投資公司;

(三)有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。

代建項目現(xiàn)場負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有十年以上的本行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少兩個同類項目建設(shè)管理經(jīng)歷。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　有下列情形之一的，不得作為代建單位：

(一)已被行政機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的;

(二)近三年內(nèi)承接的建設(shè)項目中發(fā)生過較大事故以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者近三年內(nèi)有重大違規(guī)、違約行為的;

(三)近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的。

第十二條　前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等行政許可手續(xù);

(二)依法組織項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，簽訂并監(jiān)督勘察、設(shè)計單位履行合同;

(三)組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作;

(四)代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù);

(五)代建合同約定的其他項目前期工作。

第十三條　建設(shè)實施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)組織開展項目施工圖設(shè)計，與項目業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足其需要;

(二)組織項目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費用)編制工作，按規(guī)定程序報批;

(三)依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，簽訂并監(jiān)督施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位履行合同;

(四)代編項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算，交由項目業(yè)主按規(guī)定程序報批;

(五)按月向項目業(yè)主報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務(wù)決算報表;

(六)代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證、規(guī)劃報驗、消防、人防、竣工驗收備案等建設(shè)程序要求的手續(xù);

(七)組織項目施工，負責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù);

(八)協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同項目業(yè)主組織交工或竣工驗收(工程質(zhì)量驗收);

(九)負責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告，按規(guī)定程序報批;

(十)負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù);

(十一)辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù);

(十二)代建合同約定的其他事項。

第十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十五條　代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位可根據(jù)代建合同約定，對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購等依法組織招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國家和本省有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

代建單位不得以代建為由規(guī)避招標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項目等級不相適應(yīng)的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。

代建單位，包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。

第十六條 代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標(biāo)和造價咨詢。

代建單位具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)工程監(jiān)理的相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備項目管理和監(jiān)理工作的經(jīng)驗和資格要求。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。

第三章　代建項目組織實施程序

第十七條　擬采用代建方式建設(shè)的項目，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在報批的項目建議書或可行性研究報告中附上建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明代建實施方式(全過程或分階段代建)和代建單位選擇方式(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或競爭性談判等)。

發(fā)展改革部門在項目批復(fù)中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門。

第十八條 代建管理費估算合同金額達到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，由項目業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇代建單位。依法可以不招標(biāo)，采用其他方式采購的，由項目業(yè)主按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定確定代建單位。

選擇項目代建單位，應(yīng)當(dāng)重點考核項目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項目建設(shè)管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面內(nèi)容。

第十九條　項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目批復(fù)后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目批復(fù)后進行，確定建設(shè)實施代建單位的工作在項目初步設(shè)計批復(fù)后進行。

實行分階段代建的，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)做好兩個階段的銜接工作。

第二十條　代建項目實行履約擔(dān)保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向項目業(yè)主提供履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

第二十一條　代建單位可依據(jù)代建合同和項目業(yè)主的授權(quán)委托書，直接到各有關(guān)部門辦理項目相關(guān)的行政審批手續(xù)。

項目前期工作實行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設(shè)實施階段實行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位和項目業(yè)主同意，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門審查批準(zhǔn)后方可變更;涉及增加財政專項投資的，在審批前應(yīng)商財政部門同意：

(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;

(二)因國家重大政策變化對項目造價影響較大的;

(三)因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。

第二十二條　代建項目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實后按規(guī)定程序報批。

第二十三條　代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣(交)工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十四條　項目前期工作實行代建制的，自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)，向項目業(yè)主移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，自項目竣工或交工合格之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算，按程序報批。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助項目業(yè)主和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十五條　項目代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項目檔案。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第二十六條　項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，缺陷責(zé)任期內(nèi)，由代建單位負責(zé)項目維護;缺陷責(zé)任期結(jié)束后，由項目業(yè)主或養(yǎng)護單位負責(zé)項目維護。

第四章　項目投資計劃與資金管理

第二十七條　項目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，交由項目業(yè)主審核后，按規(guī)定程序報批。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)進度要求及時將資金撥付給代建單位。有條件的，可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由項目業(yè)主按照代建合同約定按時撥付給項目代建單位。

代建項目的代建管理費由項目業(yè)主按程序向財政部門申領(lǐng)后根據(jù)合同約定撥付給項目代建單位。

第二十八條　項目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向項目業(yè)主和財政部門報送相關(guān)材料。

撥付給項目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第二十九條　項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實施階段占70%進行分割，具體分割比例根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理等服務(wù)費用。代建單位直接承擔(dān)代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理的，由項目業(yè)主另行支付服務(wù)費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費。項目業(yè)主在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費，需報財政部門審核批準(zhǔn)后在項目概算中列項。

第三十條　項目代建管理費應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點及風(fēng)險分擔(dān)等因素通過競爭方式合理確定。實行全過程代建的項目，原則上項目代建管理費不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算值的3%。

第三十一條　項目代建管理費應(yīng)當(dāng)由項目業(yè)主按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再支付15%，余額待工程缺陷責(zé)任期滿后清算。

第五章　監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定

第三十二條 省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政主管部門制定代建單位信用考核辦法。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對代建單位進行年度綜合信用考核，考核結(jié)果記入信譽檔案。

非因政府或項目業(yè)主原因，代建單位未按合同規(guī)定完成項目代建的，對違約信息進行公示并記入不良記錄管理檔案，五年內(nèi)不得參與本省政府投資項目的工程建設(shè)相關(guān)工作。代建單位涉及違約并記入不良記錄管理檔案的管理人員，三年內(nèi)不得參與本省政府投資項目的代建工作。

第三十三條　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)將項目代建過程中存在的問題及時向發(fā)展改革、財政部門和有關(guān)行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

項目業(yè)主對代建單位履約情況的評價結(jié)果，作為有關(guān)行政主管部門對代建單位信用考核的重要依據(jù)。

項目業(yè)主不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責(zé)，造成代建項目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由有關(guān)行政主管部門依法責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重，需要對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第三十四條　審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

第三十五條　項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費。

項目建設(shè)實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目設(shè)計、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對投資控制實行科學(xué)管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責(zé)賠償。

第三十六條　代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負責(zé)賠償。

項目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導(dǎo)致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十七條　代建單位按照本辦法第三十五條、第三十六條規(guī)定應(yīng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由項目業(yè)主相應(yīng)扣減其代建管理費;代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償金;履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第三十八條　代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過一天，項目業(yè)主可扣除其項目代建管理費的1。

第三十九條　項目如期建成竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗收合格，竣工財務(wù)決算經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門和有關(guān)行政主管部門共同認(rèn)定，可由項目業(yè)主對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵金額為節(jié)余資金的10%-30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц?。其它?jié)余資金按原投資比例分配。

第四十條　發(fā)展改革、財政、有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十一條　其他國有投資項目實施代建的，可參照執(zhí)行本辦法。

第四十二條　本辦法自 月 日起實施。《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》(閩政[20xx]11號)同時廢止。

代建工程應(yīng)用模式采用設(shè)計施工或EPC交鑰匙承發(fā)包模式的優(yōu)點是：使用一個承包商對整個項目負責(zé)，避免了設(shè)計和施工的矛盾，減少項目的成本和工期。在選定承包商時，把設(shè)計方案的優(yōu)劣作為主要的評標(biāo)因素，保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項目。業(yè)主可得到早期的成本保證。其缺點是：業(yè)主無法選擇設(shè)計人員;設(shè)計可能會受到施工者利益的影響，由于主要風(fēng)險均由承包商承擔(dān)，因而可能工程的造價較高。

第9篇：固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定范文

違背基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序。它是指基本建設(shè)全過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序?；窘ㄔO(shè)程序包括制定建設(shè)規(guī)劃,確定建設(shè)項目、勘察、設(shè)計、建筑,直到竣工驗收交付使用等各個階段。

在醫(yī)療衛(wèi)生單位建設(shè)項目管理中,最突出問題是不按規(guī)定編制可行性研究報告,錯誤的認(rèn)為,立項部門已經(jīng)下達基本建設(shè)計劃,再編制可行性研究報告不但沒有現(xiàn)實意義,還浪費很多資金。于是放棄了該項工作,盲目進入其他施工準(zhǔn)備階段。孰不知,按國家計委關(guān)于《建設(shè)項目進行可行性研究試行管理辦法》的規(guī)定,凡需要編制可行性研究的建設(shè)項目,不附可行性研究報告及審批意見的,不得審批設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計任務(wù)書得不到批準(zhǔn),就不能轉(zhuǎn)入初步設(shè)計和圖紙設(shè)計程序,當(dāng)然也不具備開工條件。

可行性研究報告采用委托方式,確定有關(guān)資質(zhì)和相應(yīng)等級的設(shè)計或咨詢單位承擔(dān),醫(yī)院應(yīng)全力配合共同進行這項工作?？尚行匝芯繄蟾孀詈笥闪㈨棽块T審批。

規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)行為

建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)管理,有助于縮短建設(shè)工期,保證工程質(zhì)量,降低工程造價,提供投資效益。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進行的大型基礎(chǔ)設(shè)施,公用事業(yè)費等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目,必須進行招標(biāo)?！哆|寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》做出具體規(guī)定,凡政府投資以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程,總投資額人民幣200萬元或者建筑面積在2000平方米以上的新建、擴建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項目必須采用招標(biāo)的形式發(fā)包。

某省審計廳審計衛(wèi)生部門21個工程項目中有16個項目不同程度地存在違法違規(guī)投標(biāo)問題,表現(xiàn)在:一是未依法審查投標(biāo)人的資格、資質(zhì)、簽定無效合同。某市疾病預(yù)防控制中心的辦公樓和實驗室改造工程,中標(biāo)單位的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍不包括安裝和實驗室凈化工程。二是未依法確定招標(biāo)方式,有些醫(yī)院圖省事,對適宜公開招標(biāo)的競采用邀請招標(biāo)方式。三是未履行全程招標(biāo),把整體工程劃整為零,主體工程進行招投標(biāo),裝修和裝飾工程由醫(yī)院自行確定施工隊伍。

《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定,必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的,將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令改正,可以處工程造價2%-5%的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥款;對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。

建設(shè)工程招標(biāo),一般是建設(shè)單位自行選擇招標(biāo)機構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等合法程序確定施工單位。

執(zhí)行或者暫停資金撥款;對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。

建設(shè)工程招標(biāo),一般是建設(shè)單位自行選擇招標(biāo)機構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等合法程序確定施工單位。

超概算超規(guī)模投資

衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)的任務(wù)是根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生資源的可供應(yīng)量,正確安排衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。醫(yī)院的發(fā)展不能單純追求數(shù)量、規(guī)模、速度等外延擴大再生產(chǎn),而要走提高質(zhì)量、效益、內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)路子,防止新一輪衛(wèi)生資源的浪費。目前醫(yī)院基本建設(shè)出現(xiàn)裝修越來“豪華”,改擴建規(guī)模越來越大的趨勢,尤其是超概算、超計劃投資有一定的普遍性。嚴(yán)重干擾了社會經(jīng)濟發(fā)展秩序。

某省審計廳審計該省醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設(shè)工作時,發(fā)現(xiàn)某醫(yī)科大學(xué)附屬一院擴建門診樓時,批準(zhǔn)概算9876萬元,實際完成投資額15075萬元,超計劃投資52%。還有一家醫(yī)院病房樓擴建工程,批準(zhǔn)投資計劃3000萬元,結(jié)果完成投資4943萬元,超出批準(zhǔn)計劃的64%。

1985年7月9日,《國務(wù)院關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》中要求,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算進行建設(shè),不得超過。對由于主觀原因超過設(shè)計概算的,要追究主管部門和建設(shè)單位主要負責(zé)人的責(zé)任。

工程概算是由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出并經(jīng)計劃部門審定的初步設(shè)計工程總造價。建設(shè)單位必須將投資金額控制在概算范圍以內(nèi),基本建設(shè)資金款要按計劃、按程序、按預(yù)算、按進度實施管理。當(dāng)預(yù)計建設(shè)項目實際投資要超過概算10%時,建設(shè)單位要重新編制可行性研究報告,申請立項部門追加工程總概算。在超概算10%以下范圍內(nèi),屬于正常的投資管理。

違反投資項目規(guī)定行為

國務(wù)院令47號《財政違法行為罰款處分條例》對違反投資項目規(guī)定行為做出具體表述,突出表現(xiàn)在:

(1)截留、挪用國家建設(shè)資金,包括將國家建設(shè)項目資金用于日常開支;將國家建設(shè)項目資金用于其他建設(shè)項目;將國家建設(shè)項目基金用于國家限制或禁止投資的產(chǎn)業(yè)。

(2)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家建設(shè)資金,包括謊報建設(shè)項目,編造立項申請報告騙取國家建設(shè)資金;以國家建設(shè)項目的名義騙取資金,轉(zhuǎn)作他用。將屬于自籌資金的建設(shè)項目改為國家重點建設(shè)項目以騙取國家建設(shè)資金。

(3)違反規(guī)定超概算投資,包括擅自提高各項費用定額,擴大建筑項目規(guī)模,提高建設(shè)項目基礎(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(4)虛列投資完成額,包括虛報材料采購成本,虛列建筑和安裝工程成本,虛列設(shè)備投資成本,隱匿建設(shè)項目資金結(jié)余。

違反投資項目規(guī)定行為,已經(jīng)發(fā)生的典型案例是以虛報、冒領(lǐng)手段騙取國家建設(shè)基金。在近兩年來,國家用國債資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施改造,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建筑面積已經(jīng)達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),為了達到爭取國債資金用來購置設(shè)備的目的,少報房屋建筑面積,騙取國家資金。因國債資金使用政策性較強,不準(zhǔn)許串項,只好硬著頭皮擴建、造成房屋的閑置。有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者和管理者為了得到施工單位的回扣,串通施工單位虛報材料采購成本、虛列建筑安裝和設(shè)備成本,導(dǎo)致建設(shè)項目的超支。對于利用國家資金的建設(shè)項目,不屬于設(shè)計文件規(guī)定服務(wù)于生產(chǎn)辦公和生活需要的各種設(shè)備擠進基本建設(shè)內(nèi)容。

違反投資建設(shè)項目規(guī)定行為,對單位處罰是:責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評。對相關(guān)人員處罰是:對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,屬于國家公務(wù)員的,給予記大過處分;情況較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。

違反基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定

基建項目總造價中,包含待攤投資,待攤投資中又包括建設(shè)單位管理費。按財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、零星購置費、技術(shù)生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花費、業(yè)務(wù)招標(biāo)費、施工現(xiàn)場津貼費、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。

醫(yī)院在項目建設(shè)中,對管理費掌握不嚴(yán)格,隨意擴大開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。突出表現(xiàn)在:

(1)設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)前,就支付籌建機構(gòu)的管理費;

(2)支付在建設(shè)單位開支的基建管理人員的工資和各種社會保障費用;

(3)業(yè)務(wù)招待費招標(biāo),按規(guī)定業(yè)務(wù)招待費支出不得超過單位管理費總額的10%;

(4)擅自提高現(xiàn)場津貼標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定施工現(xiàn)場津貼應(yīng)比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

(5)擴大勞動保護發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn);