未成年人保護(hù)實(shí)施辦法精選(九篇)
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第1篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
關(guān)鍵詞：未成年犯；社區(qū)矯正；矯正項(xiàng)目
一、未成年犯社區(qū)矯正的概述
（一）未成年犯社區(qū)矯正的含義
未成年犯社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的未成年罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的全力協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限以內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
（二）未成年犯社區(qū)矯正的特點(diǎn)
1、矯正對象為未成年人。未成年犯社區(qū)矯正的群體為已滿14 周歲，不滿18 周歲觸犯刑事法律規(guī)范的未成年人。最高人民法院在2006 年出臺的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定在審理未成年人犯罪案件時要貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，《刑法修正案》作出進(jìn)一步規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。
2、矯正方式專業(yè)性要求高。未成年犯社區(qū)矯正不同于成年犯的社區(qū)矯正。成年犯社區(qū)矯正的方式主要是社區(qū)勞動、集中活動、參加培訓(xùn)等一些傳統(tǒng)的矯正方式，但這些矯正方式不完全適合于未成年犯。未成年犯心理、心智相對不成熟，接受矯正時必須注意對他們的保護(hù)，保證他們矯正活動的獨(dú)立性，避免其交叉感染。
二、我國未成年犯社區(qū)矯正制度存在的不足
1、法律法規(guī)不完善。縱觀2010年修訂的《刑法修正案（ 八） 》、2012 年修訂的《刑事訴訟法》雖然明確了實(shí)施社區(qū)矯正的法律依據(jù)，但我國尚無社區(qū)矯正方面的專門立法，指導(dǎo)我國社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的主要是《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律文件，這些法律文件不僅效力較低，并且規(guī)定之間還存在著一些沖突的現(xiàn)象。 對未成年犯社區(qū)矯正的具體操作也僅散見于一些法律和司法解釋中，且規(guī)定過于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》中雖然有涉及對未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的專門條款，但僅由一條法律條款進(jìn)行規(guī)范過于簡單，也缺乏相應(yīng)的程序保障的規(guī)定，這給未成年犯社區(qū)矯正工作的實(shí)施帶來了一定的困難。
2、社區(qū)矯正混同操作。由于未成年犯具有更強(qiáng)的可塑性和可改造性，也相對容易教育、感化，應(yīng)對未成年犯進(jìn)行適合其身心發(fā)展的矯正活動，設(shè)立不同于成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目。盡管我國部分試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐中也嘗試設(shè)立了一些未成年犯的矯正項(xiàng)目，但由于缺乏制度性的規(guī)定，尚未形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的矯正項(xiàng)目體系，現(xiàn)有的一些矯正項(xiàng)目對未成年犯的矯正還只停留在表面，未能達(dá)到預(yù)期效果。
3、缺乏專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。目前，我國法律規(guī)定社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察。從事社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍由當(dāng)?shù)厮痉ㄋY(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道、居委會等工作人員。由此可見，我國并沒有針對未成年犯社區(qū)矯正設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，且這樣構(gòu)建的工作隊(duì)伍也具有不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊、社會經(jīng)歷復(fù)雜、知識水平不高等缺陷，致使不能很好的實(shí)現(xiàn)對未成年犯進(jìn)行有效矯正的目的。
三、未成年人社區(qū)矯正制度的健全與完善
1、 健全、完善未成年人社區(qū)矯正專門法律制度。未成年犯社區(qū)矯正制度具有相對特殊獨(dú)立的法律地位和法律意義，德國、日本等地區(qū)皆出臺了專門的未成年犯社區(qū)矯正法律來保障未成年犯的社區(qū)矯正工作。然后我國至今仍處于探索實(shí)踐階段，面對愈來愈多的未成年犯罪，亟需制定符合我國國情的《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立“未成年犯社區(qū)矯正”專門章節(jié)，將未成年犯社區(qū)矯正同成年犯社區(qū)矯正相分離。在立法中應(yīng)貫徹“教育、感化、挽救”的方針和堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做好與《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的銜接。在立法中合理地確定未成年犯社區(qū)矯正的適用范圍、管理辦法，并制定符合未成年犯身心特征的矯正項(xiàng)目，
為全面有效的開展未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。
2、設(shè)立專門未成年犯社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。目前，針對社區(qū)矯正工作，我國刑法并沒有明確規(guī)定具體的執(zhí)行主體。大多數(shù)實(shí)行地區(qū)將公安派出所作為主要的執(zhí)行主體。但社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，事實(shí)表明公安機(jī)關(guān)本身的職能不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。我國司法機(jī)關(guān)2007年7月出臺措施應(yīng)對此情況，確定了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作的管理體制。但施行至今，這多機(jī)關(guān)管理的工作機(jī)制仍然無法保證未成年人得到有效的矯正教育，其本身漏洞仍在持續(xù)擴(kuò)大，并沒在本質(zhì)上解決未成年人社區(qū)矯正工作弊端。針對于此，我國應(yīng)勇于改革，立排干擾，適時成立類似監(jiān)獄的垂直管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，逐級設(shè)立管理部門，賦予其享有獨(dú)立政治地位，自上而下建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系。
3、強(qiáng)化專業(yè)矯正隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目。針對未成年人犯罪原因的特殊性，應(yīng)建立系統(tǒng)、完整的未成年人社區(qū)矯正人員培養(yǎng)和錄用機(jī)制。在矯正人才建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)保證工作人員的數(shù)量和素質(zhì)，盡量招錄各行業(yè)專業(yè)素質(zhì)較高的人才進(jìn)入矯正隊(duì)伍。同時，應(yīng)不定期的對矯正人員開展技能培訓(xùn)。對于矯正過程中出現(xiàn)的社會學(xué)、心理學(xué)等方面的突發(fā)疑難問題，可以根據(jù)實(shí)際需要，由主管機(jī)關(guān)聘請權(quán)威學(xué)者或者專家教授成立指導(dǎo)調(diào)研性質(zhì)的顧問團(tuán)，對未成年人社區(qū)矯正工作中可能遇到的難題進(jìn)行調(diào)研分析并提供解決思路。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
一、我國未成年人社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀
隨著未成年人犯罪的幾率在逐年上升，未成年人犯罪已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題。多年來，從立法機(jī)關(guān)到公、檢、法、司等實(shí)務(wù)部門，經(jīng)過多年實(shí)踐探索，制定和完善了諸如附條件不起訴、分案審理、檔案封存等一系列制度和做法。2013 年 1 月 1 日起施行的《刑事訴訟法修正案》中，未成年人犯罪案件訴訟程序作為特別程序的一章加以規(guī)定，通過少年司法制度的構(gòu)建，教育、感化、挽救失足未成年人。雖然我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已運(yùn)行十年有余，但并未構(gòu)建適合未成年人身心特點(diǎn)的社區(qū)矯正制度，在實(shí)踐中，給未成年人社區(qū)矯正工作帶來了很大的困難。2012年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，將未成年人社區(qū)矯正作為第33條加以規(guī)定，對未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行；（二）對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；（三）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點(diǎn)的人員參加；（四）針對未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；（五）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；（七）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；（八）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。盡管在實(shí)施辦法中規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正的方針以及一些具體要求，相較以往的制度有重大的突破，但仍不夠全面具體，在具體的制度實(shí)踐中仍存在諸多問題。筆者試做一簡單分析：
第一，對未成年罪犯社區(qū)矯正工作的重要性尚缺乏普遍認(rèn)同。一方面，未成年矯正對象的家庭對社區(qū)矯正的認(rèn)識不足，不能履行好家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)。另一方面，部分社區(qū)矯正工作人員不能明確未成年社區(qū)矯正的運(yùn)行所帶來的巨大社會現(xiàn)實(shí)意義，忽略了未成年人這一犯罪團(tuán)體本身的特殊性及其巨大的可改造性，以致在具體執(zhí)行中對矯正工作做得不到位或流于形式。第三，將未成年罪犯放在社區(qū)里教育和改造，其成功執(zhí)行離不開社區(qū)居民的大力配合，因此需要得到社區(qū)居民的理解和支持。
第二，對未成年罪犯社區(qū)矯正仍缺少分別化。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以前，在大部分地區(qū)的社區(qū)矯正實(shí)踐中，未成年社區(qū)服刑人員不與成年人分開接受矯治，這極有可能會造成“交叉感染”的嚴(yán)重后果，不利于未成年人的身心發(fā)展?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后，如何將青少年與成年人分開管理，并建立專門的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，使其專門化，仍需要進(jìn)一步在立法上與實(shí)踐中的完善。
第三，未成年罪犯社區(qū)矯正工作人員缺乏專門化。成年社區(qū)服刑人員是社區(qū)矯正中的一類特殊群體，十四至十八周歲仍處于青春期，身心尚未成熟，易怒、緊張、好面子，比成年人更不能承受壓力。所以，從事未成年人社區(qū)矯正的工作人員應(yīng)當(dāng)知曉未成年人生理、心理特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識和與未成年人交流的能力。由于“罪犯”身份及所處“場域”的特征，社區(qū)矯正青少年遭遇了極為嚴(yán)重的社會排斥，在就業(yè)和精神健康等諸方面均存在顯而易見的脆弱性，表現(xiàn)出突出的弱勢群體特征。因此這決定了在選任社區(qū)矯正的工作人員方面，要選擇有經(jīng)驗(yàn)、了解青少年身理及心理狀態(tài)的、有專業(yè)知識的工作人員。
第四，未成年犯罪人缺乏自我建設(shè)。由于青少年普遍年齡較低，其自身的承受能力與接受力遠(yuǎn)沒有成年人強(qiáng)。特別是在他們不被社會接受，面對來自家人以及社會圈的排斥與歧視，自我的心理建設(shè)能力較差的情況下，他們的社會功能會被嚴(yán)重?fù)p害。因此，加強(qiáng)社區(qū)矯正的未成年人的自我心理與生理的建設(shè)，調(diào)整好自我的狀態(tài)，以積極的狀態(tài)再次融入到社會網(wǎng)絡(luò)中，對于未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)揮更好的作用有著極大的積極意義。
二、未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)展緩慢的原因分析
上述諸多問題的出現(xiàn)反映出我國未成年人社區(qū)矯正制度實(shí)踐運(yùn)行的不足，《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖然宏觀上對未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了初步規(guī)范，但系統(tǒng)立法體系的缺失、相關(guān)具體執(zhí)行規(guī)定的不完善、公民社會發(fā)育不良等等導(dǎo)致了未成年人社區(qū)矯正實(shí)踐成效缺乏，制度發(fā)展緩慢。
（一）系統(tǒng)完善的社區(qū)矯正立法體系的缺失
社區(qū)矯正工作是以2003年頒布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》為標(biāo)志正式啟動的，而后于2009年出臺了《最高人民法院等部門關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》作為在全國全面開展社區(qū)矯正的工作方針， 2011《刑法修正案（八）》首次明確提出“社區(qū)矯正”這一概念，結(jié)束了社區(qū)矯正8年來缺乏法律依據(jù)的尷尬地位，社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式以立法的方式明確下來。2012 年 3 月 1 日正式施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》將未成年人社區(qū)矯正作為其中一條加以規(guī)定，這是一個重大突破。但是從具體條文內(nèi)容來看，大多是從宏觀上來規(guī)定，沒有關(guān)于未成年人社區(qū)矯正制度的一個系統(tǒng)構(gòu)建，也沒有細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，一條簡單的規(guī)定遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)的繁瑣問題。
對未成年罪犯社區(qū)矯正的具體法律體系建構(gòu)不足是制度發(fā)展緩慢的根本原因。未成年犯罪群體是一個比較特殊的群體，為他們創(chuàng)設(shè)有利于回歸主流社會的法律環(huán)境就顯得尤為必要。從青少年犯罪數(shù)量的增多以及其犯罪的低齡化趨勢來看，此制度急需以法律的形式確定下來，我國缺少一部專門的法律，明確未成年人社區(qū)矯正制度的構(gòu)建模式，并進(jìn)一步規(guī)定制度實(shí)施的明細(xì)，明確未成年人社區(qū)矯正制度的主體，解決未成年人社區(qū)矯正的合法性問題等等。我們可以借鑒外國比較成功的以及成熟的社區(qū)矯正的做法，將其與我國的現(xiàn)實(shí)狀況和未成年人發(fā)展階段相結(jié)合，并以法律的形式加以確定，促使青少年矯正對象真正回歸社會。
（二）公民社會發(fā)育不良
社區(qū)矯正制度得以生成的前提條件和順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證是公民社會的構(gòu)建。公民社會是與國家形態(tài)相對應(yīng)的一種社會形態(tài)，集中體現(xiàn)為非政府機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)、中介組織等非官方的社會組織的存在，證明了社會發(fā)育的文明化、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立化與民主化。“這種以公民社會為基礎(chǔ)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利和非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，通過協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品的有效供給，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了必要的條件。”但我國的司法機(jī)構(gòu)屬于由行政自上而下設(shè)立并推動運(yùn)作的類型，“政府主導(dǎo)推動，社團(tuán)資助運(yùn)作”是制度實(shí)踐的主導(dǎo)模式。從社會機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)模式來看，未成年人社區(qū)矯正運(yùn)行過程的進(jìn)行及其主要司法資源大多依賴于行政管理體制，一旦沒有了掛靠單位，離開了上級組織，其行為就會變得僵硬而艱難，機(jī)構(gòu)員工聘用、服務(wù)項(xiàng)目選擇等受行政干預(yù)較多。同時，對作為社會運(yùn)行過程中不可缺少的主體而言，社區(qū)矯正青少年需要滿足的個體具體權(quán)利并沒有被關(guān)注，這些社會組織或機(jī)構(gòu)更多關(guān)注的是主管行政部門的工作安排，未能有針對性地滿足青少年犯罪主體對生活、就業(yè)和心理等方面的需求，或者脫管、漏管、任矯正對象為所欲為，或者變相地成為對青少年犯罪主體的監(jiān)管方式。工作重心的偏離，針對性的缺乏，使得這一部分組織和機(jī)構(gòu)不能成為社區(qū)矯正青少年尋求支持與關(guān)愛的矯正主體。因此，傳統(tǒng)意義上的公民社會，由于其發(fā)育不良以及無法超越其自身的狹隘性，并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（三）對社區(qū)矯正青少年的歧視與偏見
就普通民眾的觀念認(rèn)識來看，大都認(rèn)為犯了罪就應(yīng)當(dāng)被處刑，除了生命刑就應(yīng)該被監(jiān)禁，讓罪犯回歸社會勢必會對社會造成新的危害。對犯罪人普遍的不信任感，使得民眾對貼上“罪犯”這一標(biāo)簽的違法犯罪青少年同樣有強(qiáng)烈的排斥感，未成年犯罪人同樣被要求與社會隔離。社區(qū)矯正這一行刑制度的主旨與民眾的一般認(rèn)識有很大不同之處，社區(qū)矯正希望通過將服刑人置于社區(qū)中服刑，使他們盡快融入正常的社會生活，但矯正對象作為服刑人員，在民眾眼中已被貼上了“罪犯”的身份標(biāo)簽，盡管從場域上看確實(shí)在社區(qū)服刑，未剝奪未成年人的自由，但身份標(biāo)簽的客觀存在使大多數(shù)民眾在心理上對其具有明顯的不信任、不歡迎之感。進(jìn)而造成對社區(qū)矯正未成年人的種種歧視和偏見，并體現(xiàn)在家庭鄰里關(guān)系、社會認(rèn)同及就業(yè)晉升等各種交往與發(fā)展過程中，未成年矯正對象被廣泛排斥，并且這種排斥會存在很長的時間。更為嚴(yán)重的是，“一旦社區(qū)矯正的青少年被打上這種被排斥的標(biāo)簽后，他們會將來自社會的觀點(diǎn)內(nèi)化，自覺將自己歸屬到社會地位較低的階層或不被認(rèn)可的群體，從而產(chǎn)生內(nèi)心的羞辱，表現(xiàn)為退縮、逃避等行為，并出現(xiàn)抑郁、適應(yīng)不良等心理癥狀，減少與主流群體交往的主動性，這必然會影響更多社會資源的獲得，阻礙他們?nèi)谌胫髁魃鐣?rdquo;社區(qū)矯正中未成年矯正對象持續(xù)被排斥的狀態(tài)以及由此產(chǎn)生的對自我認(rèn)識的錯誤，是內(nèi)因和外因、主觀與客觀因素共同發(fā)揮作用的結(jié)果，造成了青少年社區(qū)矯正制度運(yùn)行的困難。筆者認(rèn)為，這些實(shí)際困難在短時間內(nèi)不可能完全消除，我們應(yīng)立足我國現(xiàn)實(shí)，逐步完善未成年人社區(qū)矯正制度，并努力使之發(fā)揮應(yīng)有的制度價(jià)值。
三、未成年人社區(qū)矯正制度運(yùn)行之完善
對于未成年人犯罪提倡非刑罰化、非監(jiān)禁化、輕刑化的理念，早在19世紀(jì)末就開始萌芽并最終得到國際社會的認(rèn)可。未成年人社區(qū)矯正的意義體現(xiàn)在多方面，既有利于對未成年罪犯實(shí)施社會化教育， 提高他們的可改造性；又有利于合理配置行刑資源， 減輕國家行刑成本；還有利于體現(xiàn)司法的文明和民主。雖然未成年人社區(qū)矯正不乏社區(qū)矯正的共性，但更有區(qū)別于成年人社區(qū)矯正的特色，許多西方國家已采取了專門適用于未成年人的社區(qū)矯正管理制度和模式，建構(gòu)了專門的管理機(jī)構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。筆者試從以下幾方面對未成年人社區(qū)矯正制度的完善作出分析。
（一）完善的《未成年人社區(qū)矯正法》是制度良性運(yùn)行的基礎(chǔ)
未成年人犯罪主體的特殊性，決定了未成年人犯罪與成年人犯罪的法律規(guī)定必然要做到質(zhì)上面的區(qū)分。未成年人是我們國家以后發(fā)展的一個重要的主體支撐，他們決定了國家發(fā)展的未來。因而對于未成年人犯罪主體也要慎重而特殊對待，制定一部《未成年人社區(qū)矯正法》有其必要性。
1.未成年矯正對象的自身特點(diǎn)的要求
未成年人在認(rèn)識、情感和意志等心理特征、行為特征這主要的兩方面上跟成年矯正對象有著很大的不同。未成年人實(shí)施犯罪行為大多具有偶然性，而且一般來說他們犯罪大多產(chǎn)生一些性質(zhì)不太嚴(yán)重的后果，相對來說可以使用金錢或其他物質(zhì)去彌補(bǔ)，從這方面來看未成年人犯罪主體有矯正的價(jià)值。未成年矯正對象的特點(diǎn)一方面決定了對犯罪未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的重要性，另一方面也決定了對犯罪未成年人實(shí)施矯正措施的特殊性。將涉及未成年人社區(qū)矯正的內(nèi)容獨(dú)立出來進(jìn)行立法，從而避免未成人和成年人之間的混淆，體現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正的特殊性。
2.適應(yīng)建立健全未成年人社區(qū)矯正法律體系的需要
目前，我國現(xiàn)行的有 關(guān)未成年人社區(qū)矯正、甚至是整個未成年人刑罰執(zhí)行的立法，確實(shí)存在相當(dāng)明顯的問題。其一是法律規(guī)定欠缺。在我國現(xiàn)行的法律中， 與未成年罪犯刑罰執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)主要有《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪矯正研究法》以及《未成年犯管教所管理規(guī)定》等。在上述法律法規(guī)中， 都規(guī)定未成年犯管教所作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之一， 負(fù)責(zé)對未成年罪犯的刑罰執(zhí)行， 并沒有對未成年罪犯適用社區(qū)矯正以及如何進(jìn)行社區(qū)矯正作出規(guī)定；其二是已有的規(guī)定效力層次不高。目前有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定尚以通知、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，這些規(guī)定的層次都較低，不足以協(xié)調(diào)整個未成年人社區(qū)矯正工作體系，權(quán)威不夠，有待上升到法律的高度。因此，有必要設(shè)立《未成年人社區(qū)矯正法》，建立健全完善、合理的未成年人社區(qū)矯正法律體系。
3.《未成年人社區(qū)矯正法》立法的具體建議
鑒于未成年人社區(qū)矯正的重要性和特殊性以及上文所做的分析，最好要有一部與成年人犯罪相區(qū)分的專門法律，因而我國制定一部獨(dú)立的《未成年人社區(qū)矯正法》有其存在的意義。這樣一來，司法和執(zhí)法人員就有法可依，從而使得社區(qū)矯正有了合法的地位與執(zhí)行力，避免了權(quán)利的濫用和腐敗問題，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。在這部法律中，我們認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下幾個方面：（1）未成年人社區(qū)矯正工作的目的；（2）未成年人社區(qū)矯正的適用主體；（3）未成年人社區(qū)矯正的運(yùn)行方式和程序；（4）未成年人社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置；（5）未成年人社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)管理。相較《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中只從宏觀上把握未成年人社區(qū)矯正的做法，上述立法結(jié)構(gòu)要更為具體和全面，通過可操作性的提高使社區(qū)矯正制度功能得以發(fā)揮。
（二）配置專門化和專業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與人員
從宏觀上來講，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實(shí)施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。從主觀方面來看，未成年人犯罪主體心理的脆弱性以及承受能力弱的特點(diǎn)，這就需要一個相對專門化和專業(yè)化的矯正團(tuán)體對他們進(jìn)行教育。一方面，從專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)角度出發(fā)，要加強(qiáng)對矯正從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，通過對他們進(jìn)行法律、心理學(xué)、社會工作等知識培訓(xùn)， 使其具備專業(yè)思想和操作技能， 以增強(qiáng)矯正工作的效果。盡可能多地雇傭心理學(xué)專家、社會學(xué)專家組成顧問小組指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。另一方面，需要廣大的志愿者來參與，這部分志愿者可以從大學(xué)畢業(yè)生的群體中尋找。大學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)普遍較高，而且他們的年齡與未成年人相差不大，可以很好地了解他們的心理。未成年人在與他們交流的過程中，也會因?yàn)槟挲g差距的縮小而有效降低未成年人的心理逆反度。
（三）不斷提升對社區(qū)矯正的公眾認(rèn)同度
社區(qū)矯正的最重要特征就是讓犯罪未成年人回到社區(qū)，通過一定的教育措施對其進(jìn)行矯正。對這種“放虎歸山”的做法，民眾難免會出現(xiàn)不理解和不支持的情緒。對于這種負(fù)面情緒，新聞媒體和宣傳應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注我國未成年罪犯社區(qū)矯正工作的發(fā)展， 要注重對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，加大對未成年罪犯社區(qū)矯正工作的宣傳力度，提升對社區(qū)矯正的公眾認(rèn)同度。一方面，宣傳應(yīng)該從思想觀念上消除民眾對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對象是經(jīng)過司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，那么就應(yīng)當(dāng)停止社區(qū)矯正行為而對其采取其他懲罰性措施。當(dāng)然，在宣傳時應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不應(yīng)該隨意夸大社區(qū)矯正的積極作用，照顧群眾的心理接受能力，在其能接受的范圍內(nèi)進(jìn)行社區(qū)矯正。通過宣傳活動， 使社區(qū)矯正工作人員及廣大社區(qū)群眾進(jìn)一步認(rèn)識未成年罪犯社區(qū)矯正工作的重要性， 消除少數(shù)社區(qū)矯正工作人員的模糊認(rèn)識， 打消廣大社區(qū)居民的思想顧慮， 從而贏得他們對未成年罪犯社區(qū)矯正工作的理解和支持。另一方面，宣傳的方式要多變，宣傳的內(nèi)容要符合未成年的興趣所在：在未成年人犯罪的對象中，很大一部分比例的未成年人對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)動等等具有濃厚的興趣。因此在宣傳的過程中，加大社區(qū)文化活動的內(nèi)容承載量，增加未成年人所喜聞樂見的活動的宣傳力度，積極引導(dǎo)未成年人的興趣向健康、文明的方向發(fā)展，使他們脫離原本的不健康的生活方式。
綜上，面對犯罪低齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，未成年人特殊的身心特點(diǎn)與成長需求，以及刑罰觀的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正方式的運(yùn)用必將越來越廣泛，作用也將越來越明顯，未成年人社區(qū)矯正制度的完善成為當(dāng)務(wù)之急。本文從現(xiàn)有制度規(guī)定和地區(qū)實(shí)踐出發(fā)，對我國的未成年人社區(qū)矯正制度進(jìn)行了初步分析，在現(xiàn)有的社會基礎(chǔ)和法律條件基礎(chǔ)上，借鑒國外較成熟的制度經(jīng)驗(yàn)，通過《未成年人社區(qū)矯正法》立法，有力的宣傳措施，強(qiáng)化公眾的社會認(rèn)同，提升矯正的專業(yè)化，細(xì)化具體的矯正機(jī)制，真正建立一套具有中國特色的、較為完善的未成年人社區(qū)矯正制度。
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第3篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
一、未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的法律定位及實(shí)踐意義
社會調(diào)查制度，是指在未成年刑事訴訟中，判決宣告前由有關(guān)部門對未成年被告人犯罪行為的社會背景、成長經(jīng)歷、生活環(huán)境、實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)等進(jìn)行調(diào)查，并形成書面社會調(diào)查報(bào)告提交到法庭，為司法機(jī)關(guān)正確處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據(jù)。從上述定義不難看出，社會調(diào)查制度的實(shí)質(zhì)是一種人格調(diào)查制度。因?yàn)槿烁裾{(diào)查制度是在刑事訴訟中，特別是在法院的判決前，對行為人的性格愛好、身心狀況、家庭狀況、生活環(huán)境、成長經(jīng)歷、社會交往等情況進(jìn)行調(diào)查，綜合判別被告人的人格狀況、測定被告人的人身危險(xiǎn)性、作為對行為人作出恰當(dāng)處置時參考因素的活動，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)對犯罪人個體的尊重與關(guān)注，強(qiáng)調(diào)刑法的實(shí)質(zhì)公正，這與社會調(diào)查制度的基本內(nèi)容和基本特征是一致的。
考察域外有關(guān)人格調(diào)查制度的法律規(guī)定，可以看出，人格調(diào)查制度具有以下幾個基本特征：
一是人格調(diào)查緊緊以行為人為核心展開。人格調(diào)查需要調(diào)查的項(xiàng)目有很多，包括行為人的性格特點(diǎn)、身體狀況、成長經(jīng)歷、家庭情況、社會交往、平日及實(shí)施指控行為前后的表現(xiàn)等，這些項(xiàng)目繁多的調(diào)查，看起來非常分散與雜亂，實(shí)際上，這些調(diào)查都是緊緊以行為人為核心展開的，對行為人家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷等背景情況的調(diào)查以及對被告身體、性格等自身狀況的調(diào)查，并不是最終的目的，目的在于從各個方面收集和行為人相關(guān)的信息和資料，全面掌握行為人的個體情況，在此基礎(chǔ)上分析、判定行為人的人格。
二是人格調(diào)查通常由專業(yè)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來完成。對行為人的人格狀況的測定與評估，不是把各個項(xiàng)目簡單羅列，而是通過由表及里、由表象到實(shí)質(zhì)的調(diào)查分析，來綜合判斷行為人的個性特征、心理活動、發(fā)展趨勢，其調(diào)查程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和調(diào)查結(jié)論的法律屬性，決定了調(diào)查主體的特殊性。
三是人格調(diào)查是對刑事被告人量刑的重要參考因素。犯罪是一種危害社會的行為，對社會危害程度的大小直接影響到對被告人進(jìn)行刑事處罰的輕重；而近年來輕刑化的司法理念，在強(qiáng)調(diào)對被告人刑罰個別化的前提下，還要綜合判斷被告人的人身危險(xiǎn)性，在這個意義上，人格調(diào)查制度就成為量刑、尤其是判處非監(jiān)禁刑的重要參考因素。首先，該報(bào)告是影響合議庭對未成年被告人量刑的一個重要因素，特別是擬判處管制、緩刑和免處的被告人。其次，該報(bào)告也是未成年人刑事審判庭進(jìn)行法庭教育的重要依據(jù)。只有詳細(xì)掌握了未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況后，未成年人刑事審判庭才能發(fā)現(xiàn)教育、感化、挽救該未成年被告人的“閃光點(diǎn)”、“感化點(diǎn)”，以便有針對性地對該未成年被告人進(jìn)行教育。第三，該報(bào)告也為未成年人刑事審判庭在宣判后對未成年人回訪跟蹤幫教提供了有效的參考材料。
二、社會調(diào)查制度在我市的法律實(shí)踐
自河南省蘭考縣法院首創(chuàng)社會調(diào)查員制度以來，各地法院均進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并已制度化、規(guī)范化。我市法院也在借鑒長寧、海淀等法院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。我們研究制定了《佳木斯市涉少案件社會調(diào)查員制度實(shí)施辦法》，并于2005年10月在全市法院正式實(shí)施。主要工作模式是實(shí)行庭前調(diào)查、參與訴訟、跟蹤幫教的“三段式”服務(wù)。該《辦法》對調(diào)查員的職責(zé)、義務(wù)、工作規(guī)程等都作了明確的規(guī)定，最明顯有別和優(yōu)于全國其他法院的有四個方面的內(nèi)容：一是對調(diào)查員的準(zhǔn)入設(shè)置了目前全國最高的門檻，只有具備本科以上文化程度，年滿二十三周歲，從事教育、共青團(tuán)工作，關(guān)心未成年人健康成長，致力于矯治未成年人違法犯罪行為，具備一定法律知識，誠信記錄優(yōu)良的同志才能夠初步進(jìn)入遴選范圍；二是調(diào)查員由法院和共青團(tuán)聯(lián)合選任和考核，經(jīng)未成年人及法定人同意以中立的身份開展工作，不依附于控、辯、審任何一方，不得從事兼職的法律工作；三是對當(dāng)庭宣判緩刑的案件，調(diào)查員直接參與宣判后的教育，在第一時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)與未成年被告人、法定人、包片民警、居委會（村委會）主任、學(xué)校老師的對接，共同制定跟蹤幫教措施；四是實(shí)行社會調(diào)查員有償服務(wù)，除報(bào)銷實(shí)際支出外，根據(jù)工作量發(fā)給相當(dāng)于其日工資標(biāo)準(zhǔn)的合理報(bào)酬，對表現(xiàn)突出的調(diào)查員，每年由共青團(tuán)組織給予表彰。
對未成年被告人進(jìn)行社會調(diào)查制度的核心貴在客觀、公正。因此，我們在設(shè)計(jì)這一制度和選擇調(diào)查員的時候不僅規(guī)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，而且把從事律師、陪審、法律援助、法官、檢察官、公安干警等一切有可能與案件或案件的偵察、起訴、辯護(hù)、、審理有關(guān)的人員排除在外，而且規(guī)定了為期一年的考核、淘汰期，以期確保調(diào)查報(bào)告客觀、公正。
（一）選拔聘任的基本情況
我們委托的社會團(tuán)體組織為共青團(tuán)，由市中級人民法院與團(tuán)市委聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開展選任未成年人刑事案件社會調(diào)查員，自2005年6月以來共選聘兩批82名未成年人刑事案件社會調(diào)查員，選任條件為年滿二十三周歲以上，具備本科以上文化程度，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，具有一定法律專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉未成年人特點(diǎn)，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，從事青少年教育工作或在共青團(tuán)組織中負(fù)責(zé)青少年維權(quán)工作的人士。首批選任的48名社會調(diào)查員有11名來源于各縣（市）區(qū)團(tuán)委干部，有30名中小學(xué)校教師，有7名來自其他機(jī)關(guān)。其中有30名為我市心理陽光協(xié)會成員。社會調(diào)查員平均年齡為31歲，其中市區(qū)24名，各縣（市）區(qū)24名，每個縣市至少3名。已經(jīng)擔(dān)任人民陪審員的不再聘任為社會調(diào)查員，以上人員均具有較高的政治素質(zhì)和從事未成年人心理教育的經(jīng)驗(yàn)。完成選聘工作后，由市社會治安綜合治理委員會、市中院與團(tuán)市委共同下發(fā)了文件，對各有關(guān)部門支持和配合開展社會調(diào)查工作做出要求，市中院組織對社會調(diào)查員開展了培訓(xùn)，頒發(fā)了工作證件。
（二）開展社會調(diào)查的情況
我們要求審理未成年人刑事犯罪案件中原則上對每名未成年被告人開展社會調(diào)查，全部由聘任制社會調(diào)查員負(fù)責(zé)。開展社會調(diào)查首先告知被告人及其法定人開展社會調(diào)查的目的、方法和法律依據(jù)及后果，在征得未成年被告人及其法定人同意后開展調(diào)查。對被告人委托的辯護(hù)人開展的調(diào)查，不作為社會調(diào)查報(bào)告使用，僅作為其提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。對于被告人及其法定人不同意開展社會調(diào)查的，由法庭決定是否繼續(xù)委托開展調(diào)查。2006年-2009年8月，佳木斯市兩級法院共判處罪犯5983人，其中未成年罪犯620人，其中對365名被告人開展了社會調(diào)查，沒有開展社會調(diào)查的84名，其中法定人不同意的38名，異地犯罪的46名，適用簡易程序的14名。社會調(diào)查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學(xué)校、家庭、社區(qū)、村委會、工作單位等地，走訪家長、教師、親友、鄰居、同事。經(jīng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，社會調(diào)查員可以持證到羈押場所會見未成年被告人。社會調(diào)查員調(diào)查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等非涉案情況，多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過程。對調(diào)查的內(nèi)容均形成了調(diào)查筆錄。在此基礎(chǔ)上形成書面調(diào)查報(bào)告，全面、客觀、真實(shí)地反映被調(diào)查人的性格、成長經(jīng)歷、成長環(huán)境等，對其犯罪原因進(jìn)行分析，對落實(shí)監(jiān)管和矯治措施提出建議。調(diào)查報(bào)告不對未成年被告人的定罪量刑發(fā)表意見。
（三）社會調(diào)查員參加庭審情況
法律對于社會調(diào)查員在審理未成年人刑事案件中的訴訟地位未做規(guī)定，我們的做法是要求社會調(diào)查員參加庭審，在證人席處設(shè)置社會調(diào)查員標(biāo)牌，由社會調(diào)查員在法庭調(diào)查后，法庭辯論之前作為獨(dú)立于控辯雙方之外的訴訟參與人，出庭宣讀調(diào)查報(bào)告，接受公訴人、辯護(hù)人及其他訴訟參與人對調(diào)查報(bào)告形成過程的詢問。此舉主要是將社會調(diào)查報(bào)告作為“人格證據(jù)”使用，避免將社會調(diào)查員歸于公訴人或辯護(hù)人一方，體現(xiàn)其開展社會調(diào)查的中立性。在目前審結(jié)的案件中，有的訴訟參與人對社會調(diào)查形成過程提出問題，但未就報(bào)告提出不同意見。在宣讀社會調(diào)查報(bào)告后，由審判長對報(bào)告給予評價(jià)，對可以確認(rèn)的內(nèi)容予以確認(rèn)。在庭審辯論階段，控辯雙方可以引用經(jīng)確認(rèn)的社會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容支持自己的控辯意見。在最后陳述后，社會調(diào)查員參與庭審中的法制教育，也可以參加宣判后的法制教育。
（四）開展社會調(diào)查程序及其在文書、卷宗中的體現(xiàn)
人民法院在收到公訴機(jī)關(guān)起訴書后，根據(jù)案情確定社會調(diào)查員人選，一般適用簡易程序?qū)徖淼陌讣黄溉紊鐣{(diào)查員。轄區(qū)各縣（市）法院原則上委托本地社會調(diào)查員開展調(diào)查，市區(qū)各基層法院及中級法院在市區(qū)范圍內(nèi)委托社會調(diào)查員，每名未成年被告人需由兩名社會調(diào)查員共同開展調(diào)查，多名未成年被告人共同犯罪的，由社會調(diào)查員共同對多名被告開展調(diào)查。在送達(dá)起訴書副本時，征得被告人及其法定人同意后簽訂委托書，并由被告人、法定人提供家庭、學(xué)校、工作單位地址、主要社會關(guān)系及聯(lián)系方式。社會調(diào)查員根據(jù)案件情況確定調(diào)查提綱并經(jīng)合議庭審核后開展調(diào)查，調(diào)查一般在十日內(nèi)完成并形成社會調(diào)查報(bào)告。法律文書不在訴訟參與人中開列社會調(diào)查員，但在案件審理過程表述時，簡明敘述社會調(diào)查員開展社會調(diào)查情況。在事實(shí)部分的最后一段，敘述被告人的家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、平常表現(xiàn)等同被告人實(shí)施被指控犯罪密切相關(guān)的情況，以及實(shí)施指控犯罪前后的表現(xiàn)，論述導(dǎo)致未成年被告人犯罪行為發(fā)生的主觀、客觀原因及應(yīng)當(dāng)汲取教訓(xùn)的內(nèi)容，一般主要采納社會調(diào)查結(jié)論。在對有罪被告人量刑時，可以引用社會調(diào)查結(jié)論作為參考和依據(jù)。開展社會調(diào)查的委托書、調(diào)查筆錄、社會調(diào)查報(bào)告、幫教意見等均收入卷宗。
三、社會調(diào)查制度在立法和實(shí)踐操作中存在的問題
社會調(diào)查員制度作為人民法院審理未成年人刑事犯罪案件中的一項(xiàng)卓有成效的舉措，確實(shí)發(fā)揮了一定的效用并得到了社會各方的積極評價(jià)，但由于我國沒有未成年人刑事訴訟程序的專門立法，最高人民法院的解釋意見又十分原則，社會調(diào)查員制度還存在著諸多法律和實(shí)踐操作方面的問題和障礙。
（一）社會調(diào)查報(bào)告是否是刑事證據(jù)的問題
多數(shù)人認(rèn)為，社會調(diào)查報(bào)告基于人民法院的委托而產(chǎn)生，而且作為人民法院在審理未成年被告人案件前的準(zhǔn)備工作之一，符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是具備證據(jù)效力的，且與刑事訴訟法第42條規(guī)定的“鑒定結(jié)論”相似，同時該報(bào)告作為一種反映未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)等情況的文字材料，也可以認(rèn)為是一種“特殊的”證人證言，只要在法庭上接受控辯雙方的詢問和質(zhì)證，并經(jīng)過查實(shí)以后，可以作為定案的根據(jù)。但筆者認(rèn)為，調(diào)查報(bào)告嚴(yán)格意義上講不能稱之為刑事證據(jù)。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，刑事證據(jù)的證明力大小是指證據(jù)與案情存在的客觀聯(lián)系的程度，而調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容只是涉案嫌疑人在案發(fā)前的日常生活學(xué)習(xí)表現(xiàn)等非涉案情況，對案情本身沒有證明意義，只能作為法庭對未成年人刑事案件在量刑時的一種參考。因此，不能屬于法定的刑事證據(jù)。
雖然社會調(diào)查是個新生事物，是我國法制建設(shè)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是仍不應(yīng)有悖于現(xiàn)有的刑法原則和法律規(guī)定，調(diào)查報(bào)告既然不是用以證明犯罪事實(shí)，也不是司法人員依照法定程序取得的刑事證據(jù)，僅是案外的一些情況的調(diào)查和研究，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，不宜將調(diào)查報(bào)告的效力夸大化，因此，它不能作為刑事證據(jù)使用。
（二）社會調(diào)查制度公正性的保障問題
我國刑法第61條規(guī)定：“對犯罪分子決定刑罰的時候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度依照本法的有關(guān)規(guī)定判處?！狈缸锸且环N危害社會的行為，對社會危害程度的大小直接影響到對被告人進(jìn)行刑事處罰的輕重。由于社會調(diào)查員的調(diào)查報(bào)告中存有對未成年被告人犯罪行為對社會的危害程度方面的說明，且是人民法院據(jù)以認(rèn)定犯罪社會危害性的依據(jù)之一和量刑的參考，同時，刑事附帶民事訴訟原告和受害人因犯罪行為受到或重或輕的傷害，希望法院可以為其討回公道、重懲被告的因素會影響其對調(diào)查報(bào)告的認(rèn)識偏頗，因此，保證社會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的客觀真實(shí)才能保障社會調(diào)查制度實(shí)施的公正性。
筆者認(rèn)為要從三個方面保證調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性：第一，確定調(diào)查主體是保證調(diào)查報(bào)告真實(shí)性的前提。社會調(diào)查員一般由具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，有一定的解決未成年人問題經(jīng)驗(yàn)的品質(zhì)高尚的人擔(dān)任，且由法院委托未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)選定，在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人出現(xiàn)，獨(dú)立于控辯雙方之外。第二，在調(diào)查方法上，一般由社會調(diào)查員直接到未成年被告人生活、學(xué)習(xí)、工作的所在地以及其他關(guān)系地進(jìn)行調(diào)查。實(shí)踐中，可根據(jù)案件的不同情況及不同的調(diào)查對象分別采取多種方式進(jìn)行調(diào)查，如談話、觀察、電話、書信、委托等方式，必要時可以各種方法交叉使用，并制成調(diào)查筆錄，最終制成社會調(diào)查報(bào)告。第三，法院在開庭前，合議庭必須先對報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行審查，并在庭審時允許其他訴訟參與人對此發(fā)表意見，這樣就進(jìn)一步保證了社會調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性。
（三）社會調(diào)查員的法律地位問題
我國法律用司法解釋的形式規(guī)定了對未成年人刑事案件可以進(jìn)行社會調(diào)查，但是對于社會調(diào)查員的法律地位并沒有明確說明，到底社會調(diào)查員屬于何種身份、其法律地位如何引起了理論界和實(shí)務(wù)界的爭論。筆者認(rèn)為：首先，社會調(diào)查員不是證人，根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定證人是在訴訟程序之外了解案件真實(shí)情況的人，社會調(diào)查員是參加了訴訟以后才了解案件情況的，而且不是客觀的真實(shí)情況而是法律證據(jù)反映的情況，屬于法律事實(shí)，它和案件的客觀真實(shí)情況有本質(zhì)的不同。有人認(rèn)為社會調(diào)查員屬于品格證人，是就被告人的人品、品格出庭作證的證人，但筆者認(rèn)為，由于我國刑事訴訟法明確規(guī)定了證人作證的范圍是案件事實(shí)，因此，被告人的人品和品格內(nèi)容不屬于證人作證的范圍。雖然國外的司法中有品格證人的出現(xiàn)，但是基于法律的規(guī)定不同，比如法國的刑事訴訟法規(guī)定“證人只能就被告人被控事實(shí)或者其人格和品格作證”，因此，就被告人人格和品格內(nèi)容作證的是合法的品格或人格證人，屬于證人的范疇。但我國的刑事訴訟法沒有相應(yīng)得規(guī)定，不能生搬硬套的根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容將社會調(diào)查員認(rèn)為是品格證人。其次，社會調(diào)查員也不是鑒定人。鑒定人是接受司法機(jī)關(guān)的依法委托或訴訟參加人的委托聘請的專門人員，是針對案件中的專門性問題進(jìn)行鑒定，而社會調(diào)查員調(diào)查的是未成年人的性格特點(diǎn)、家庭背景等非案件或者說是案件背景情況，兩者的指向和目的根本不同。我國的刑事訴訟是一種等腰三角形關(guān)系，控方與辯方居于等腰對角，法院居于頂角居中獨(dú)立裁判，社會調(diào)查員在刑事案件中當(dāng)然沒有獨(dú)立的訴訟地位。因此，筆者認(rèn)為由于社會調(diào)查員是接受司法機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行的調(diào)查，因此，不一定非要給其獨(dú)立的訴訟地位，他可以是屬于輔助或者說是服務(wù)審判的人員。
四、完善未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的建議
建立社會調(diào)查員制度，是為了更好地保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。如何實(shí)現(xiàn)司法公正的原則，筆者認(rèn)為要從以下幾方面完善社會調(diào)查制度。
（一）通過立法明確社會調(diào)查員地位和身份
從嚴(yán)格意義上講，我國的程序法并沒有對社會調(diào)查員的出庭問題做出具體規(guī)定。當(dāng)前我國部分地區(qū)的做法主要依據(jù)《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定和最高人民法院的相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，我國是成文法的國家，司法實(shí)踐應(yīng)嚴(yán)格依法辦事。第一，應(yīng)從立法上明確調(diào)查員在刑事訴訟中的地位和身份，使其選任、職權(quán)、責(zé)任等方面真正有法可依。第二，主體應(yīng)當(dāng)細(xì)化，委托關(guān)系如何確定，要有法律上的支持，相關(guān)的責(zé)任要確定下來。第三，保證內(nèi)容的真實(shí)性。第四，設(shè)立出一套比較完整的程序，脫離科
學(xué)方法和程序，內(nèi)容的真實(shí)性無法保證。第五，要經(jīng)過質(zhì)證?？傊鞔_社會調(diào)查員在刑事訴訟中的地位在將社會調(diào)查制度推廣到所有的未成年人刑事案件前，盡快制定和修改相應(yīng)的立法。
（二）規(guī)范社會調(diào)查工作的程序
社會調(diào)查雖然有其獨(dú)立性，但仍應(yīng)制定一套完整的調(diào)查程序，指導(dǎo)規(guī)范社會調(diào)查員的調(diào)查行為，從程序上保證調(diào)查工作的公正、客觀、真實(shí)。筆者建議可以考慮采用以下措施：1、出具調(diào)查函前應(yīng)征得未成年被告人及其法定人的同意；2、社會調(diào)查員前往羈押場所會見未成年罪犯時應(yīng)由法院人員陪同；3、對調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制作成筆錄，或者用音像資料保存，作為調(diào)查報(bào)告的依據(jù)；4、一個案件應(yīng)設(shè)立至少兩名社會調(diào)查員，在調(diào)查時應(yīng)由二人同往。
（三）強(qiáng)化對社會調(diào)查員的監(jiān)督
1、由于目前社會調(diào)查員一般是接受法院委托，因此直接的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是人民法院，包括對社會調(diào)查報(bào)告在開庭前的審查，聽取被告人、監(jiān)護(hù)人、辯護(hù)人的意見并要求調(diào)查員作出解釋或補(bǔ)充、核實(shí)；在開庭時聽取訴訟參加人的質(zhì)詢，雖然調(diào)查報(bào)告不具備刑事證據(jù)的性質(zhì)，但由于其直接關(guān)系著量刑，應(yīng)比照刑事證據(jù)在庭審中接受訴訟參加人的質(zhì)詢，但該意見應(yīng)向法庭發(fā)表，社會調(diào)查員沒有義務(wù)回答；如果在庭審中訴訟參加人尤其是未成年被告人對調(diào)查報(bào)告發(fā)生較大爭議或提出實(shí)質(zhì)異議，法庭不宜將調(diào)查報(bào)告作為量刑參考。
2、聘任單位對社會調(diào)查員的監(jiān)督措施要加強(qiáng)。如規(guī)定社會
調(diào)查員定期向聘任單位報(bào)告社會調(diào)查工作的開展情況；對于調(diào)查員的不良行為聘任單位有權(quán)依取消其調(diào)查員身份等。另外，社會調(diào)查員還應(yīng)接受被調(diào)查單位的監(jiān)督。
第4篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
關(guān)鍵詞 未成年人犯罪；社會調(diào)查；主體；公安機(jī)關(guān)
中圖分類號 D916.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
社會調(diào)查是指在辦理未成年人違法犯罪案件時，除了要調(diào)查未成年人的違法犯罪事實(shí)外，還要調(diào)查分析與未成年人實(shí)施違法犯罪行為的主、客觀原因密切相關(guān)的事實(shí)，如違法犯罪未成年人的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，家庭環(huán)境，社區(qū)環(huán)境，交往對象、交往范圍，是否具有不良行為習(xí)慣、不良經(jīng)歷，未成年人的心理、人格特征等。在未成年人犯罪案件的處理中，有關(guān)國際公約和許多國家的立法都規(guī)定了社會調(diào)查制度，如《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(北京規(guī)則)第16條明確規(guī)定了社會調(diào)查制度，即“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或者犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對案件作出明智的判決?！?/p>
一、我國目前關(guān)于社會調(diào)查主體的爭議
就我國的立法和司法實(shí)踐情況來看，未成年人犯罪案件處理中的社會調(diào)查制度尚處于初步發(fā)展階段，在諸多問題上都存在爭議，社會調(diào)查主體便是其中之一。目前，未成年人犯罪案件中社會調(diào)查主體的爭論焦點(diǎn)主要集中于兩個方面：一是應(yīng)該是公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)還是接受委托的其他組織作為社會調(diào)查的主體；二是應(yīng)該以哪個機(jī)關(guān)或者組織為主進(jìn)行調(diào)查。具體的爭議主要有以下幾點(diǎn)：
(一)法官成為社會調(diào)查主體的爭議
有人認(rèn)為，法官不能成為社會調(diào)查的主體，原因有兩點(diǎn)：其一，裁判權(quán)是消極、被動的，行使裁判權(quán)的法官也應(yīng)當(dāng)是消極、被動的主體，法官若親自參加社會調(diào)查，便有損其公正、獨(dú)立的外在形象。其二，法官親自進(jìn)行社會調(diào)查，便有可能造成先入為主，無法給予被告人公正的處置。
但同時有人認(rèn)為，應(yīng)由法官擔(dān)任社會調(diào)查主體，理由是：從法理上而言，社會調(diào)查結(jié)論會對判決結(jié)果產(chǎn)生影響，應(yīng)慎之又慎，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性、公正性。雖然由法官擔(dān)任社會調(diào)查主體難以擺脫先入為主的嫌疑，但較之控方、辯方、其他社會組織，有理由相信法官是最能體會刑事政策本義的。另外，各地審判機(jī)關(guān)在較長時間的實(shí)踐中，對社會調(diào)查已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也鍛煉和儲備了相當(dāng)部分的人才，與司法行政機(jī)關(guān)相比具有較好的基礎(chǔ)和專業(yè)人員保障。
(二)控辯雙方成為社會調(diào)查主體的爭議
否定論者的理由主要有兩點(diǎn)：第一，社會調(diào)查主體必須中立，而警察、檢察官、律師由于自身所處的訴訟地位，與案件有著千絲萬縷的利益牽連，所以，無法獨(dú)立、公正地作出社會訶查報(bào)告。第二，從成本角度分析，若由控辯審三方各自來進(jìn)行社會調(diào)查，會出現(xiàn)多份社會調(diào)查報(bào)告，可能相互沖突，這樣不僅浪費(fèi)訴訟資源，也不便于法官正確裁判案件。
肯定論者認(rèn)為，由公安司法機(jī)關(guān)實(shí)施社會調(diào)查最大的優(yōu)勢在于這些機(jī)關(guān)擁有社會調(diào)查的相應(yīng)手段和權(quán)力保障，效率高，社會阻力小。
(三)控辯審三方之外的其他組織、人員擔(dān)任社會調(diào)查主體的爭議
在我國司法實(shí)踐中，來自控辯審三方之外的社會調(diào)查主體包括各級共青團(tuán)、未成年人保護(hù)組織、司法所的工作人員以及聘任的社會調(diào)查員。有人認(rèn)為，從調(diào)查的客觀、公正以及專業(yè)化要求來看，社會調(diào)查主體必須由控辯審三方之外的主體來擔(dān)當(dāng)，這也是社會調(diào)查工作發(fā)展的必然趨勢。也有人認(rèn)為，由執(zhí)行緩刑的機(jī)關(guān)和人員來承擔(dān)這一工作更為合適。具體地說，由各司法局、所內(nèi)設(shè)的部門進(jìn)行社會調(diào)查。理由有兩點(diǎn)：一是從社會調(diào)查報(bào)告的主要作用看，是為人民法院的量刑提供參考依據(jù)，具體地說，主要是對該未成年被告人是否適合判處緩刑提出意見。二是由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社會調(diào)查工作，有利于對其緩刑實(shí)施分類處遇的監(jiān)督考察。
但同時有人認(rèn)為，在我國不宜將社會調(diào)查權(quán)全部交由社會機(jī)構(gòu)去實(shí)施，調(diào)查結(jié)果的客觀公正性難以得到保證。因?yàn)?，在我國的司法?shí)踐中，調(diào)查人員通常是基層社會工作者，調(diào)查對象或多或少地與被調(diào)查人存在某種關(guān)系。我國目前對社會調(diào)查員的失職與瀆職行為也沒有明確規(guī)定相應(yīng)的法律后果，對他們的行為缺乏相應(yīng)的約束。另外，現(xiàn)在絕大部分地區(qū)能夠擔(dān)當(dāng)調(diào)查主體的社會團(tuán)體組織不發(fā)達(dá)，體系不完備，調(diào)查的規(guī)范性、客觀性、科學(xué)性等均缺乏制度保障機(jī)制。
二、確定社會調(diào)查主體必須考慮的幾個因素
本文認(rèn)為，確定我國未成年人犯罪案件中的社會調(diào)查主體，必須綜合考慮以下幾個因素：
(一)社會調(diào)查的含義與目的
對社會調(diào)查含義與目的的理解不同直接影響社會調(diào)查主體的確定。國外的社會調(diào)查制度有兩種，一種是刑事司法程序啟動前的調(diào)查制度，這種調(diào)查制度首先應(yīng)當(dāng)是未成年人案件的一種分流機(jī)制，通過這種調(diào)查可以完成對案件的分類，防止將未成年人不當(dāng)交付刑事司法程序。一旦啟動刑事審判程序，這種調(diào)查所獲得與提供的信息還可以為未成年人刑事問題的處置提供參考性依據(jù)。國外另一種社會調(diào)查制度是量刑判決前調(diào)查制度，它是在確定被告人有罪之后啟動的人格調(diào)查程序，其目的在于為法官恰當(dāng)量刑提供參考性依據(jù)。本文認(rèn)為，我國未成年人犯罪案件中的社會調(diào)查應(yīng)當(dāng)是廣義上的，應(yīng)當(dāng)包含上述兩種含義，貫徹于未成年人犯罪案件處理的整個過程，而不是僅局限于量刑前的社會調(diào)查。
我國的社會調(diào)查制度要實(shí)現(xiàn)的目的應(yīng)當(dāng)是多方面的，主要包括：(1)為未成年人刑事案件程序的啟動和每個訴訟階段的處理提供參考。具體地說，對未成年人犯罪案件是否啟動刑事司法程序，立案偵查后采取何種強(qiáng)制措施、是否移送審查，移送后是否提起公訴，是否不，審判后如何量刑、如何執(zhí)行等，社會調(diào)查的結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是重要參考之一。另外，本文還認(rèn)為，在未成年人犯罪案件的每一個訴訟階段，都應(yīng)當(dāng)將司法轉(zhuǎn)處作為重要原則之一，以減少未成年人進(jìn)入刑事司法程序的可能，盡量減少在刑事司法程序中停留的時間，這也是未成年人司法的原則之一。司法轉(zhuǎn)處的具體應(yīng)用必須要考慮社會調(diào)查的結(jié)果；(2)為全面實(shí)現(xiàn)“教育、感化、挽救”的方針提供參考。我國未成年人犯罪案件的整個訴訟過程都應(yīng)當(dāng)貫徹此方針，而社會調(diào)查的結(jié)果是公檢法機(jī)關(guān)在各自的訴訟階段找準(zhǔn)感化、教育點(diǎn)，挽救未成年人的重要依據(jù)；(3)為分析未成年人犯罪原因，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治犯罪相結(jié)合的目的提供參考。未成年人違法犯罪，一般都有著較為復(fù)雜的家庭、學(xué)校、社會和個人生理、心理方面的原因，通過社會調(diào)查，分析這些犯罪原因，對于預(yù)防未成年人違法犯罪十分重要。公檢法機(jī)關(guān)都是我國預(yù)防未成年人違法犯罪的主要力量，在辦案過程中都要將懲治犯罪與預(yù)防結(jié)合起來，這就需要參考社會調(diào)查的結(jié)果。
目前，很多地方將社會調(diào)查僅僅理解為量刑前調(diào)查，僅在審判階段實(shí)行社會調(diào)查，甚至這
些地方僅將社會調(diào)查作為能否對犯罪未成年人適用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的參考，只在被告人有可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制的案件中適用社會調(diào)查，如江蘇省、北京的門頭溝區(qū)法院。所以，這些地方將社會調(diào)查的主體規(guī)定為人民法院委托的其他機(jī)構(gòu)(主要是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法局)的社會調(diào)查員，這應(yīng)該說沒有真正發(fā)揮社會調(diào)查的全部作用，沒有全面實(shí)現(xiàn)社會調(diào)查的目的。
(二)社會調(diào)查的對象
無論是從法律適用平等性的角度，還是從教育、感化、挽救犯罪未成年人的角度，社會調(diào)查的對象都應(yīng)當(dāng)包括所有的犯罪未成年人，不管他們的罪刑輕重，不管他們是司法轄區(qū)內(nèi)的人還是外地人。但是，因客觀條件的限制，現(xiàn)在絕大多數(shù)實(shí)行社會調(diào)查制度的地方都將社會調(diào)查對象限定在一定的范圍，往往僅局限于戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在司法轄區(qū)內(nèi)，犯罪事實(shí)較輕，具備管制、緩刑條件的案件。如根據(jù)江蘇省《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)(司法局)只對戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在本省各市轄區(qū)內(nèi)，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的刑事案件未成年被告人實(shí)施審前調(diào)查。北京的門頭溝法院自2005年7月試行社會調(diào)查員制度至2007年10月，共審結(jié)未成年人犯罪案件45件，但其中僅對24件案件中的32名未成年被告人進(jìn)行了社會調(diào)查。其他未進(jìn)行社會調(diào)查的案件主要存在兩種情況：一是被告人戶籍在外地或外區(qū)。二是被告人長期不在當(dāng)?shù)鼐幼?。沈陽市中級人民法院在?shí)行社會調(diào)查制度的一年時間內(nèi)，啟用社會調(diào)查員制度參與辦案的數(shù)量也只有5起。對調(diào)查對象的限制，不僅大大限制了社會調(diào)查制度作用的發(fā)揮，同時對其他未成年犯罪人也是不公正的。因此，應(yīng)將社會調(diào)查的案件范圍擴(kuò)大到所有未成年人刑事案件。
(三)社會調(diào)查的能力
根據(jù)前述，社會調(diào)查涉及的內(nèi)容比較廣泛，這就要求社會調(diào)查主體必須要具有相應(yīng)的調(diào)查能力，才能使調(diào)查的事實(shí)全面、真實(shí)。目前，在很多地方從事社會調(diào)查的社會調(diào)查員，不論他們是司法局、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、少年法庭的工作人員，還是從社會聘任的人員，在社會調(diào)查能力方面都存在明顯的不足。第一，無法對戶籍所在地或者經(jīng)常居住地不在本轄區(qū)的犯罪未成年人進(jìn)行社會調(diào)查，因?yàn)?，這無論在時間、人力還是物力上都不允許。這也是很多地方將社會調(diào)查的對象僅局限于戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在本司法轄區(qū)內(nèi)的犯罪未成年人的主要原因。第二，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，社會調(diào)查員在整個刑事訴訟過程中，無法通過查閱案卷來詳細(xì)了解犯罪事實(shí)；對于犯罪未成年人被羈押的案件，社會調(diào)查員在整個刑事訴訟過程中無法接觸到其本人，無法與之會見進(jìn)行交談，無法開展心理測試等活動，甚至連未成年犯罪人在犯罪后的表現(xiàn)材料都難以獲取。因此，目前很多地方的社會調(diào)查員都只能進(jìn)行一些性的調(diào)查活動，如對未成年人的親屬、鄰居、同學(xué)等進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)然，這也能反映一些事實(shí)，但肯定不是全面、深入的。例如，某些國家的社會調(diào)查十分注重心理測試，事實(shí)也證明偵查階段引入心理測試是順利開展偵查工作和有效矯正、改造未成年犯罪嫌疑人的客觀需要，但現(xiàn)在的社會調(diào)查員顯然無能力進(jìn)行此項(xiàng)工作。
很多接受社會調(diào)查委托的機(jī)構(gòu)或者組織在人員配備方面也達(dá)不到要求。以司法所為例，雖然自1996年以來，司法部先后了《關(guān)于加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意見》等一系列規(guī)定，但司法所的建設(shè)仍處在一個比較初級的階段。司法所立戶列編問題目前尚未在全國統(tǒng)一解決，有的地方司法所尚未建立。已經(jīng)普遍建立司法所的地區(qū)，也面臨著保機(jī)構(gòu)、保編制、保隊(duì)伍的問題。另外，司法所任務(wù)繁重，職責(zé)廣泛。因此，由司法所進(jìn)行社會調(diào)查在人員保障方面存在著現(xiàn)實(shí)問題。
(四)社會調(diào)查的時間理提供參考，也為后面的審查、法院審判階段提供了重要依據(jù)。
2 在調(diào)查時間方面，如果將社會調(diào)查前移到偵查階段就可以有效地解決目前司法實(shí)踐中社會調(diào)查時間不足的問題。同時，與審查、法院審判階段相比，偵查階段最為充分。公安機(jī)關(guān)在立案前的初查中可以在調(diào)查犯罪事實(shí)的同時進(jìn)行社會調(diào)查，在立案后，如果犯罪嫌疑人被羈押的，偵查期限也要長于審查和審判期限。
3 在調(diào)查能力方面，公安機(jī)關(guān)無疑是最強(qiáng)、最全面的。首先，公安機(jī)關(guān)對未成年人涉嫌的犯罪事實(shí)相比較于司法所、共青團(tuán)等組織的人員，有更為清楚、直觀的了解，通過偵查訊問，對涉案未成年人的犯罪經(jīng)過、性格特征、犯罪原因等有更全面的認(rèn)識，對未成年人犯罪后的表現(xiàn)也掌握得最及時、全面，這有利于更有針對、更全面地進(jìn)行社會調(diào)查。其次，公安機(jī)關(guān)在社會資源利用方面也是其他機(jī)關(guān)、組織所不能相比的。公安工作的很多內(nèi)容如收集掌握情報(bào)信息、人口管理、治安管理、犯罪預(yù)防、安全防范、服務(wù)群眾等都與社會調(diào)查密切相關(guān)，公安機(jī)關(guān)還有豐富的社區(qū)資源和輔警資源可以利用，這些都為社會調(diào)查的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，公安機(jī)關(guān)在全國擁有龐大的組織系統(tǒng)，相互之間的警務(wù)協(xié)作已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，這能有效地解決目前社會調(diào)查對象有限的問題，對戶籍所在地、經(jīng)常居住地不在本司法轄區(qū)、流竄作案的犯罪未成年人都能進(jìn)行有效的社會調(diào)查?？梢哉f，如果要將社會調(diào)查的對象擴(kuò)展到所有的未成年人犯罪案件，那么就必須將公安機(jī)關(guān)作為社會調(diào)查的首要主體。
4 在調(diào)查成本方面，公安機(jī)關(guān)也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在對犯罪事實(shí)的調(diào)查過程中，必然會同時涉及到許多社會調(diào)查的內(nèi)容，如果在立法上明確公安機(jī)關(guān)負(fù)有社會調(diào)查的職責(zé)，那么公安機(jī)關(guān)就可以順利地將犯罪事實(shí)調(diào)查與社會調(diào)查結(jié)合起來，從而降低調(diào)查成本，減少調(diào)查時間。
5 在職責(zé)方面，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會調(diào)查。我國的警察法、未成年人保護(hù)法等多部法律都明確規(guī)定，預(yù)防犯罪是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)之一，而社會調(diào)查的目的之一就是為分析犯罪原因、預(yù)防未成年人犯罪提供參考，因此，公安機(jī)關(guān)必須承擔(dān)起社會調(diào)查的職責(zé)。
6 在社會調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、公正性方面，公安機(jī)關(guān)比社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)、組織的人員更有保障。首先，如前所述，在調(diào)查時間、調(diào)查能力方面，公安機(jī)關(guān)更有優(yōu)勢；其次，公安機(jī)關(guān)組織比較嚴(yán)密，人員配備比較完整，調(diào)查的組織性、規(guī)范性更有保障；再次，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，工作人員的豐富經(jīng)驗(yàn)，能有效地避免目前社會調(diào)查工作中存在的恐嚇、蒙騙社會調(diào)查人員的形象。
檢察機(jī)關(guān)、法院是社會調(diào)查的補(bǔ)充主體。檢察機(jī)關(guān)如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的社會調(diào)查不夠詳盡，可以補(bǔ)充調(diào)查。但由于起始時間晚，審查時間短，所以在司法實(shí)踐中由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)社會調(diào)查的主要任務(wù)不合適。法院更不適合成為社會調(diào)查的主體，因?yàn)榉ㄔ和デ暗膶彶槭浅绦蛐詫彶槎菍?shí)體性審查，而且人民法院介入刑事訴訟的時間更晚，當(dāng)然，法院認(rèn)為應(yīng)該對未成年人的情況進(jìn)行社會調(diào)查而公安、檢察機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行的，可以依職權(quán)進(jìn)行社會調(diào)查或者直接委托有關(guān)社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
公檢法機(jī)關(guān)既可以委托醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等某一方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家，也可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)的社會調(diào)查員進(jìn)行部分社會調(diào)查工作。我國目前只注
重對后一類機(jī)構(gòu)及人員的委托，這與我國在社會調(diào)查中不注重對犯罪未成年人的生理、心理調(diào)查有關(guān)。實(shí)際上對前者的委托更為重要，因?yàn)?，他們所具有的專業(yè)知識正是公檢法機(jī)關(guān)所缺少的。
辯護(hù)人可以成為社會調(diào)查的補(bǔ)充主體。很多人反對由辯護(hù)人進(jìn)行社會調(diào)查，認(rèn)為其提供的社會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容往往失之偏頗，總是片面強(qiáng)調(diào)對未成年被告人有利的事實(shí)和情節(jié)，達(dá)不到法院原本所期望的那種客觀全面而又真實(shí)公正的要求。本文認(rèn)為，辯護(hù)人在社會調(diào)查中只收集提供對未成年被告人有利的事實(shí)，正是其職責(zé)的體現(xiàn)。從維護(hù)未成年被告人合法 社會調(diào)查內(nèi)容的廣泛性決定了社會調(diào)查必須要有足夠的時間，如有些國家，進(jìn)行社會調(diào)查工作的緩刑官一般要花30至60天時間方能準(zhǔn)備好社會調(diào)查報(bào)告。我國目前很多地方的社會調(diào)查是在法院審判階段才開始，從司法實(shí)踐情況來看，社會調(diào)查時間不足是普遍存在的問題。我國刑事訴訟法規(guī)定刑事案件的審理期限，普通程序的為一個半月，簡易程序的為二十日，因此，各地規(guī)定社會調(diào)查的時限普遍不超過十天，而社會調(diào)查人員必須走訪眾多單位和人員，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查分析，才能出具高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，如此短的時間難以保證調(diào)查質(zhì)量。社會調(diào)查時間的不足甚至導(dǎo)致在某些地方出現(xiàn)先判后補(bǔ)調(diào)查評價(jià)報(bào)告現(xiàn)象。在法院審判階段才進(jìn)行社會調(diào)查，這在客觀上也會延長審判時間，從而不利于未成年被告人權(quán)利的保護(hù)，違背了設(shè)立社會調(diào)查制度的宗旨。
(五)社會調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性與公正性
這無疑是整個社會調(diào)查制度構(gòu)建的核心之一，只有真實(shí)性與公正性得到充分保障的社會調(diào)查才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有人認(rèn)為，調(diào)查主體的中立性是保障社會調(diào)查報(bào)告真實(shí)與公正的關(guān)鍵因素，因此，主張由控辯審以外的其他機(jī)構(gòu)、組織或者人員來進(jìn)行社會調(diào)查。本文認(rèn)為，社會調(diào)查的真實(shí)性與公正性需要一系列的制度來規(guī)范、保證，不能簡單地認(rèn)為，只要由中立的主體來調(diào)查，其就會自然實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等所謂中立組織的社會調(diào)查員進(jìn)行的社會調(diào)查，其真實(shí)性和公正性也很容易受到干擾，理由已在前文闡述。在司法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了社會調(diào)查報(bào)告不真實(shí)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是被告人的家長或親屬為了使被告人獲得從輕處罰，故意夸大優(yōu)點(diǎn)，回避缺點(diǎn)，甚至編造謊言，以圖讓調(diào)查員產(chǎn)生被告人平時品行良好的印象；二是被告人的親友出于對自己親人的關(guān)系，采取賄賂、恐嚇等非法手段人為干預(yù)調(diào)查，進(jìn)而影響報(bào)告內(nèi)容的公正性和真實(shí)性。
另外，現(xiàn)在對中立性的含義也存在簡單化的理解，認(rèn)為只要是執(zhí)行控訴、辯護(hù)職能的主體就喪失了中立性，如果這樣理解，共青團(tuán)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都不具有中立性，因?yàn)?，前兩者?zhí)行的是保護(hù)職能，后者執(zhí)行的是追究犯罪的職能(對刑罰的執(zhí)行也是追究犯罪的一部分)。本文認(rèn)為，調(diào)查主體中立性的本質(zhì)是指該主體與案件所涉的利益和當(dāng)事人之間不存在利害關(guān)系。我國的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然執(zhí)行的是控訴職能，但不能據(jù)此認(rèn)為它們就與案件存在著利害關(guān)系，喪失了中立性。我國刑事訴訟法明確規(guī)定，無論是公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，都必須全面搜集犯罪嫌疑人有罪和無罪的事實(shí)；從機(jī)關(guān)職責(zé)方面講，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院都負(fù)有預(yù)防、懲治犯罪的職責(zé)，在辦理未成年人犯罪案件中，都要貫徹教育、感化、挽救的方針。這就決定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院都有義務(wù)進(jìn)行社會調(diào)查，都有義務(wù)全面收集對犯罪未成年人不利和有利的事實(shí)。同時，我國法律為保障公安機(jī)關(guān)、人民檢察院公正執(zhí)法，對其執(zhí)法行為都規(guī)定了一系列的制度，從而比其他機(jī)構(gòu)或者組織調(diào)查的真實(shí)性和公正性更有保障。
三、對我國未成年人犯罪案件中社會調(diào)查主體的建議
全面綜合地考慮確定社會調(diào)查主體的上述幾個因素，本文建議，我國對未成年犯罪人的社會調(diào)查主體應(yīng)當(dāng)是以偵查階段的公安機(jī)關(guān)為主，檢察院、法院等其他機(jī)關(guān)或者組織、人員為輔，主要理由如下：
從上述社會調(diào)查的含義及多重目的來看，社會調(diào)查工作應(yīng)起始于偵查階段，并一直延續(xù)到和審判階段，每一個階段的主導(dǎo)機(jī)關(guān)都有進(jìn)行社會調(diào)查的職責(zé)，因此，公檢法三個機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)是社會調(diào)查的主體。但是，同時必須確定調(diào)查的主輔機(jī)關(guān)。根據(jù)我國實(shí)行的公檢法流水作業(yè)的縱向訴訟構(gòu)造，確定以公安機(jī)關(guān)調(diào)查為主，其他機(jī)關(guān)、人員調(diào)查為輔的調(diào)查主體體系，可以有效地避免因重復(fù)調(diào)查而浪費(fèi)司法資源或者因相互推諉而材料不全現(xiàn)象的發(fā)生。
第5篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
關(guān)鍵詞：工讀教育；現(xiàn)實(shí)困境；原因分析；對策研究
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青少年犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，并表現(xiàn)出低齡化、暴力化、團(tuán)伙化等特點(diǎn)，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的一個難點(diǎn)問題。如何更好的預(yù)防和減少青少年犯罪就顯得非常迫切。其中，工讀教育在預(yù)防青少年犯罪、維持普通學(xué)校教育教學(xué)秩序、維護(hù)社會治安等方面所發(fā)揮的作用是不言而喻的?，F(xiàn)實(shí)中工讀教育遭遇的重重困境與瓶頸問題卻使工讀教育的發(fā)展舉步維艱。
"工讀"是從前蘇聯(lián)教育家馬克連柯創(chuàng)辦的 "高爾基工學(xué)團(tuán)"演化而來的，旨在普通學(xué)校與少管、勞教之間建立一種新的防控形式來收容、矯治處于犯罪邊緣的青少年。我國現(xiàn)階段的工讀教育是實(shí)施九年義務(wù)教育的一種特殊形式，也是預(yù)防青少年違法犯罪的一項(xiàng)措施，具體是指對年齡在12至17周歲，具有九種嚴(yán)重不良行為的未成年人所進(jìn)行的包含職業(yè)教育、義務(wù)教育和特殊教育三位一體的教育形式。①
一、我國工讀教育的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析
工讀教育作為義務(wù)教育的一種特殊形式，無論是在工讀學(xué)生的自身發(fā)展、工讀學(xué)生所在的家庭的和諧、普通學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序的保障方面，還是在預(yù)防、減少青少年犯罪等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。然而根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，有嚴(yán)重不良行為的未成年人數(shù)量要多于當(dāng)年被判生效的未成年犯數(shù)量。但是目前我國所有工讀學(xué)校接受和進(jìn)行校外教育引導(dǎo)的學(xué)生總和不足1萬人。工讀教育力量的現(xiàn)狀與預(yù)防青少年違反犯罪的現(xiàn)實(shí)需要極不相稱。面對如此嚴(yán)峻的青少年違法犯罪形勢，我國工讀教育卻面臨著生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）法律依據(jù)不完善致使工讀教育缺乏支撐
現(xiàn)行工讀教育的法律依據(jù)主要是1978年國務(wù)院的《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案》以及國務(wù)院辦公廳1987年文件《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》，這些法律依據(jù)的立法層次上僅屬于行政法規(guī)和行政性規(guī)范文件，并且其中的某些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)迅速發(fā)展的生活形勢。雖然2003年上海市頒布了《上海市工讀教育暫行規(guī)程》，為工讀教育的實(shí)施提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，但是這并不能扭轉(zhuǎn)工讀教育法律基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。另一方面， 1991年頒布、2006年修訂頒布實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》和1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》，2006年修訂頒布的《義務(wù)教育法》雖然都提到了工讀教育，但均未予以重視，且規(guī)定的十分籠統(tǒng)。1999年的《預(yù)防未成年人犯罪法》更是規(guī)定"對未成年人送工讀學(xué)校經(jīng)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)"，這實(shí)質(zhì)上取消了強(qiáng)制工讀的規(guī)定，更是弱化了工讀教育的法律權(quán)威。隨著社會的發(fā)展，工讀學(xué)校的教育形式發(fā)生了許多變化，但這并沒有在相關(guān)法律中得到體現(xiàn)，法律的滯后性也使得工讀教育的發(fā)展步履維艱。
（二）社會公眾對工讀教育存在認(rèn)識誤區(qū)
1、社會公眾對于工讀教育的性質(zhì)存在誤區(qū)。工讀學(xué)校成立之初，由公安和教育部門聯(lián)合辦學(xué)，主要接受一些危害社會秩序、有違法和輕微犯罪行為及有嚴(yán)重不良行為、不適宜在原學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，但又不夠勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或刑事處罰的未成年人。當(dāng)時我國還沒有少管所，所以工讀學(xué)校承擔(dān)了一部分少管所的職能。后來隨著少管所的建立和完善，工讀學(xué)校與少管所已完全分離，但人們對于工讀學(xué)校的認(rèn)識仍停留在過去的印象中。同時， "工讀學(xué)生"這一標(biāo)簽也使得學(xué)生家長擔(dān)心孩子以后生活就業(yè)受影響，故許多家長總是想著將孩子送到普通學(xué)校去。
2、社會公眾對于工讀教育的功能存在誤區(qū)。一些家長和學(xué)者認(rèn)為工讀學(xué)校接收的都是在行為或心理上存在偏差的學(xué)生，學(xué)生在里面一定會產(chǎn)生交叉感染，其結(jié)果就是讓學(xué)生變的更壞。只有讓這些學(xué)生繼續(xù)在原學(xué)校學(xué)習(xí)，由專門的老師等專業(yè)人士介入幫教才是理想的選擇。因此，他們認(rèn)為增強(qiáng)社區(qū)教育矯正才是當(dāng)務(wù)之急。
3、社會對于工讀學(xué)校的建立存在消極輿論。由于工讀學(xué)校根據(jù)學(xué)生的具體情況，一般采用寄宿制或者相對封閉的教育管理模式，這種教育管理模式一定程度上限制了學(xué)生的自由。有公眾認(rèn)為，我國法律并未賦予工讀學(xué)校限制未成年人自由的權(quán)力，工讀學(xué)校的這種教育管理模式是對未成年人自由權(quán)利的侵犯。
（三）工讀學(xué)校自身辦學(xué)模式不規(guī)范
1、管理模式封閉化
我國大部分工讀學(xué)校采取"封閉式"半軍事化的管理模式，學(xué)生根據(jù)學(xué)校的規(guī)定在特定的時間自由活動，這使得工讀學(xué)校的地理位置普遍比較偏僻。這種相對封閉的環(huán)境雖然阻斷了他們與社會不良對象的交往，但同時也減少了工讀學(xué)生與社會的正常接觸，使得工讀學(xué)生被社會所隔離，削弱了他們以后進(jìn)入社會的生存能力。
2、學(xué)生培養(yǎng)模式單一化
目前，在學(xué)生的教育教育方面，大多數(shù)學(xué)校的道德教育模式仍采取傳統(tǒng)的說教方式，這種教育方式很難刺激學(xué)生的神經(jīng)，轉(zhuǎn)變他們僵硬的態(tài)度，難以使他們將道德知識內(nèi)化為道德行為習(xí)慣。同時，學(xué)校對于心理教育的不重視使得本來在心理上就存在偏差的學(xué)生更難以得到疏導(dǎo)。北京朝陽工讀學(xué)校曾對5000多名普通學(xué)校學(xué)生和工讀學(xué)校學(xué)生進(jìn)行心理測試發(fā)現(xiàn)，工讀學(xué)校的學(xué)生大部分有相當(dāng)程度的心理障礙。但是，目前我國工讀學(xué)校無論是心理教育的內(nèi)容還是教師隊(duì)伍以及設(shè)施配備等方面都難以達(dá)到需求。
3、師資力量缺乏
師資數(shù)量不足，師資水平不高，專業(yè)教師人才短缺，這一系列的問題都使得本身對于教師各方面要求較高的工讀教育難以順利開展。首先，由于學(xué)生基礎(chǔ)較差，成果甚微，使得教師在教育過程中自我價(jià)值感不高。其次，工讀學(xué)校的管理模式要求教師需要付出更多的時間，無論是平時的課程教育還是工讀學(xué)校特殊的教師值班安排，都使得工讀教師的工作任務(wù)明顯重于普通學(xué)校的教師。最后，由于工讀學(xué)生本身存在諸多行為或心理的偏差，對于教師的要求水平比較高，但目前工讀學(xué)校心理培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的缺乏使得許多教師在面對問題學(xué)生是束手無策，導(dǎo)致教師的力不從心。并且較低的工資待遇也使得許多新教師不愿到工讀學(xué)校來，原來的教師也不斷流失，造成學(xué)校整體教師結(jié)構(gòu)的不合理。這勢必導(dǎo)致工讀學(xué)校教育質(zhì)量的下降，嚴(yán)重阻礙工讀教育的發(fā)展。
二、發(fā)展和完善我國工讀教育的對策研究
（一）健全相應(yīng)的法律法規(guī)，為工讀教育提供法制保障
首先，工讀學(xué)校的性質(zhì)需要法律法規(guī)進(jìn)行修正、明確。工讀學(xué)校作為實(shí)施義務(wù)教育的專門學(xué)校，半工半讀的屬性已逐漸弱化，成為以法制教育與道德教育為主的教育機(jī)構(gòu)。但是目前的法律法規(guī)仍稱之為工讀學(xué)校，這無疑與工讀教育的本質(zhì)不協(xié)調(diào)。通過法律法規(guī)的制定，明確工讀學(xué)校作為義務(wù)教育補(bǔ)充的專門學(xué)校的性質(zhì)是工讀學(xué)校得到順利發(fā)展的前提。其次，工讀教育的具體實(shí)施細(xì)則需要法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一。目前，我國就工讀教育的規(guī)定僅籠統(tǒng)涉及工讀學(xué)校的地位與性質(zhì)，對于招生對象、招生程序、主管機(jī)構(gòu)、學(xué)籍管理以及財(cái)政支持等具體方面均未提及，使得工讀教育的具體實(shí)施出現(xiàn)各地區(qū)、各學(xué)校之間不統(tǒng)一的局面。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對具體方面的法律規(guī)定，比如通過頒布《工讀教育實(shí)施細(xì)則》、《工讀教育實(shí)施辦法》等，實(shí)現(xiàn)全國工讀教育管理工作的統(tǒng)一。
（二）構(gòu)建工讀教育的輿論支持系統(tǒng)，加強(qiáng)工讀教育性質(zhì)宣傳
社會公眾之所以會對工讀學(xué)校存在偏見，是因?yàn)槿藗儗ぷx學(xué)校的認(rèn)識比較模糊。因此，為了糾正這種偏見和認(rèn)識誤區(qū)，我們必須加強(qiáng)對工讀教育性質(zhì)的宣傳，構(gòu)建工讀教育的輿論支持系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展工讀學(xué)校的教育、轉(zhuǎn)化功能，從而改變工讀學(xué)校在人們心中的形象。
具體可以從以下三個方面進(jìn)行：首先，國家教育部門以及工讀教育的管理部門應(yīng)加大對工讀教育的宣傳，可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體對工讀教育相關(guān)信息尤其是教育成功的典型事例進(jìn)行廣泛宣傳，也可以通過舉辦主題會議或者特色活動等方式讓社會公眾在活動中了解工讀教育。其次，工讀學(xué)?？梢酝ㄟ^"學(xué)校開放日"的形式，吸引公眾來學(xué)校參觀交流，在接觸過程中，糾正他們對工讀教育的偏見，并將這種科學(xué)認(rèn)識通過社會活動傳達(dá)給周圍公眾。最后，也是最重要的一點(diǎn)，工讀學(xué)校應(yīng)該通過改進(jìn)教育模式、培養(yǎng)模式，大力發(fā)展工讀學(xué)校的教育、轉(zhuǎn)化功能，使得更多的工讀學(xué)生能夠在工讀學(xué)校的悉心教育下由行為、心理有偏差的學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)檎！?yōu)秀的學(xué)生。
同時，為了使公眾更好的接受工讀教育和工讀學(xué)校，還可以從學(xué)校名稱上淡化人們對工讀學(xué)校的偏見，比如在保留工讀學(xué)校性質(zhì)的同時，上海的工讀學(xué)校改名為"育英學(xué)校"，南京的更名為"建寧中學(xué)"，這樣工讀學(xué)校就會減少很多灰暗的色彩。
此外，對于有學(xué)者認(rèn)為的工讀教育的管理模式一定程度上限制了學(xué)生的自由，是對未成年人自由權(quán)利的侵犯的言論，筆者不敢茍同。如果將學(xué)生集中在一起，進(jìn)行半軍事化管理或者采取住宿制就是對未成年人自由權(quán)利的侵犯的話，那么普通住宿制高中的教育也將因此而遭受非議，而這明顯是不合理的。因此，工讀學(xué)校的半軍事化或住宿制的教育管理模式，只是為了加強(qiáng)對工讀學(xué)生的教育，并沒有對學(xué)生的自由權(quán)利造成侵犯。
（三）創(chuàng)建多層次教學(xué)模式，提高工讀教學(xué)質(zhì)量
1、從"封閉式"管理向"開放式"管理發(fā)展
現(xiàn)今工讀學(xué)校"封閉式"的半軍事化管理雖然在一定程度上有利于對工讀學(xué)生的管理，阻止他們與不良社會的接觸，但是從長遠(yuǎn)來說，這種封閉式的教育模式也阻礙了工讀學(xué)生與外界正常社會的接觸，削弱了他們畢業(yè)后進(jìn)入社會的生存能力。就工讀教育而言，在封閉式嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行開放式教育，融入教育大系統(tǒng)乃至整個社會大環(huán)境，堅(jiān)持吸收一切優(yōu)秀的教育資源和教育元素②，這不僅有利于更好的實(shí)現(xiàn)工讀教育的功能，而且對于工讀教育的有序發(fā)展也是意義重大的。
2、教育形式多樣化，注重心理教育
工讀教育的性質(zhì)決定了其以法制教育和道德教育為主的教育模式，并且在這種教育模式下也取得了一定的效果，不可否認(rèn)，法制教育和道德教育的形式過于刻板，相關(guān)心理教育以及個性教育內(nèi)容的缺失，一定程度上阻礙了教育功能的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)該在堅(jiān)持法制教育和道德教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極的探索教育形式的多樣化。首先，在方法上，我們應(yīng)該積極通過舉辦由學(xué)生、家長、老師三方參與的相關(guān)主題活動，把單一的說教轉(zhuǎn)移到學(xué)生的業(yè)余生活當(dāng)中去，從而使得學(xué)生能夠在輕松的氛圍中不斷提高自己辨別是非的能力。其次，我們還應(yīng)該注重對學(xué)生的心理教育。學(xué)校只有通過科學(xué)的心理教育幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的心理困惑，并找到相應(yīng)的解決辦法，才能夠更好的讓學(xué)生完成教育、轉(zhuǎn)化過程。因此，工讀學(xué)校應(yīng)該加大對心理教育的重視，逐步通過引進(jìn)專業(yè)的心理教師，創(chuàng)建心理咨詢室，完善學(xué)校心理教育的模式，不斷提高學(xué)校心理教育的水平。
3、提高工讀學(xué)校的師資水平
工讀學(xué)校由于學(xué)生的特殊性，對于老師的要求也就相對較高，如何改變師資力量缺乏的狀況就顯得非常重要。首先，學(xué)校應(yīng)該通過提高待遇，改善就業(yè)前景等方式引進(jìn)優(yōu)秀的青年教師，從教師數(shù)量上保證工讀教育的正常進(jìn)行。其次，學(xué)校應(yīng)該積極引進(jìn)具有心理咨詢經(jīng)驗(yàn)和社會工作特殊技能的教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍。從而對工讀學(xué)生進(jìn)行針對性的矯正教育，豐富學(xué)生的教育內(nèi)容。同時，學(xué)校還應(yīng)該加大對教師的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高教師的教育水平和教育能力，充分發(fā)揮教師的引領(lǐng)作用。這樣不僅能夠保證教師隊(duì)伍的數(shù)量，還能夠保證教師隊(duì)伍的質(zhì)量。
三、結(jié)語
雖然我國工讀教育在發(fā)展過程當(dāng)中存在的諸多困境，但是只要我們能夠從整體和個體角度雙管齊下，一方面積極加強(qiáng)對工讀教育的制度保障，一方面積極引導(dǎo)各工讀學(xué)校改善自身的辦學(xué)模式，工讀教育一定可以不斷發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)用的功能。
注釋：
①徐志林：《上海工讀教育面臨的問題與對策研究》，載《青少年犯罪問題》2010年第1期。
第6篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
為了進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立教育強(qiáng)縣的機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《縣教育督導(dǎo)制度》等法律和文件精神，經(jīng)縣人民政府研究同意，從2012年起對縣直20個有關(guān)單位和部門履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行年度考評?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考評對象
縣教育局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會保障局、縣國土資源局、縣住建局、縣衛(wèi)食藥監(jiān)局、縣審計(jì)局、縣文體廣電旅游局、縣編委辦、縣綜治辦、縣地稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣消防大隊(duì)等19個工作部門。
二、考評內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)工作部門的工作職能，考評其對教育工作職責(zé)的履行情況。
（一）縣教育局
1.貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)；制定全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
2.統(tǒng)籌管理全縣基礎(chǔ)教育工作，以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)公共教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)教育公平；擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，提高學(xué)前教育水平和普及率；整合普通高中教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高普通高中、職業(yè)高中教育水平和質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.指導(dǎo)各級各類學(xué)校教育教學(xué)工作，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校德育工作，加強(qiáng)教育科研，全面提高教育質(zhì)量；組織開展督導(dǎo)評估工作，做好教育發(fā)展水平和質(zhì)量的監(jiān)測。
4.編制全縣每年教育經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)；會同有關(guān)部門擬定教育經(jīng)費(fèi)籌措、撥款的有關(guān)規(guī)定；編制實(shí)施教育基建投資和教學(xué)設(shè)備投資規(guī)劃；負(fù)責(zé)教育技術(shù)裝備和學(xué)校圖書室建設(shè)工作；監(jiān)督全縣教育經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金的管理使用；管理境內(nèi)外對全縣教育事業(yè)的援助和教育貸款；負(fù)責(zé)教育基本信息的統(tǒng)計(jì)、分析和。
5.貫徹落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌管理，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
6.管理全縣教師工作；負(fù)責(zé)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、教師職稱評審?fù)扑]和聘任；負(fù)責(zé)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核、評先選優(yōu)等工作；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)干部的培養(yǎng)培訓(xùn)；按照干部管理權(quán)限及人事管理規(guī)定，負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)教師考聘錄用、調(diào)整配備工作。
7.指導(dǎo)全縣各級各類學(xué)校的黨建、思想政治、德育及體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、勞動技術(shù)、司法和國防等教育工作。
8.負(fù)責(zé)各類招生考試報(bào)名工作；組織實(shí)施中考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試、高考等各類考試；負(fù)責(zé)全縣學(xué)生學(xué)籍管理。
9.指導(dǎo)全縣教育行政執(zhí)法、系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)等工作；負(fù)責(zé)學(xué)校安全、維穩(wěn)工作；處置或協(xié)助有關(guān)部門及時處置學(xué)校突發(fā)事件。
10.承擔(dān)縣人民政府教育督導(dǎo)室的工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)和方針、政策及履行相關(guān)職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評估；對各級各類學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進(jìn)行評估。
11.承辦縣人民政府和地區(qū)教育局交辦的其他事項(xiàng)。
（二）縣發(fā)改局
1.將教育事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)協(xié)助教育行政部門制定有關(guān)教育發(fā)展規(guī)劃。
2.及時、準(zhǔn)確辦理學(xué)校、幼兒園建設(shè)立項(xiàng)審批工作。
3.為教育爭取有關(guān)項(xiàng)目及資金工作提供支持，積極為教育事業(yè)爭取項(xiàng)目及資金。
4.依法辦理學(xué)校收費(fèi)許可證或服務(wù)價(jià)格登記證；及時制訂、下發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）教育收費(fèi)政策性文件，審核、監(jiān)督教育收費(fèi)事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。
（三）縣科技局
1.指導(dǎo)中小學(xué)校的科普教育和科技活動，協(xié)助培養(yǎng)學(xué)?？破蘸涂萍驾o導(dǎo)員隊(duì)伍及學(xué)生科技能手。
2.科技場所為學(xué)校開展科技教育提供便利。
3.協(xié)同有關(guān)部門組織開展對職工、農(nóng)民的科技培訓(xùn)，將農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)用于農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。
（四）縣公安局
1.嚴(yán)厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動，堅(jiān)決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象；大力整頓和維護(hù)學(xué)校周邊的交通、治安秩序；加強(qiáng)對學(xué)校及周邊流動人口的管理和出租房、各種經(jīng)營性場所的治安和消防管理；認(rèn)真查處散布和傳播有害信息的網(wǎng)吧，積極指導(dǎo)學(xué)校的安全保衛(wèi)工作和平安校園、文明校園創(chuàng)建活動。
2.根據(jù)有關(guān)單位和個人的提請，及時查處侵害中小學(xué)生、幼兒和教師合法權(quán)益的行為。
3.查處引誘、教唆或強(qiáng)迫未成年人犯罪行為。
4.配合教育行政部門對青少年學(xué)生進(jìn)行法制教育，健全預(yù)防學(xué)生違法犯罪的工作機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專人辦理未成年人犯罪案件。
（五）縣司法局
深入學(xué)校開展普法教育，積極協(xié)助開展《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》及教育法律法規(guī)的宣傳，共同做好失足未成年人的轉(zhuǎn)變教育工作。指導(dǎo)中小學(xué)法制副校長工作，為學(xué)校提供法律援助，維護(hù)少年、兒童、教職工的合法權(quán)益。
（六）縣財(cái)政局
1.依法依規(guī)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的投入。
2.實(shí)行工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，保證教師工資及時足額到位，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。
3.及時撥付教育資金，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高資金使用效益。
（七）縣人力資源社會保障局
1.負(fù)責(zé)教職工工資、福利的宏觀管理，及時準(zhǔn)確辦理教職工工資審批，根據(jù)國家和省關(guān)于中小學(xué)績效工資分配實(shí)施意見，會同財(cái)政、教育主管部門研究制定實(shí)施辦法，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
2.指導(dǎo)協(xié)調(diào)并會同教育行政部門做好教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審認(rèn)定工作。
3.開辟人才引進(jìn)綠色通道，為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育引進(jìn)適用師資提供便利。
4.禁止任何企業(yè)單位或個人招用不滿16周歲的童工就業(yè)，對違反規(guī)定者進(jìn)行查處。
5.協(xié)調(diào)幫助家庭困難教師子女、配偶的勞動就業(yè)。
6.完善教師醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。
7.為職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能人員擔(dān)任兼職教師提供便利。
（八）縣國土局
1.及時審批和優(yōu)先保證學(xué)校、幼兒園發(fā)展的建設(shè)用地。
2.按照公益性事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定落實(shí)國家關(guān)于學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。
3.協(xié)調(diào)查處違法侵占、破壞學(xué)校、幼兒園場地的行為。
（九）縣住建局
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類學(xué)校和幼兒園房屋建設(shè)和改造工程，做到優(yōu)先安排。將學(xué)校的治安、消防、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對學(xué)校校舍建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，確保建設(shè)質(zhì)量。
2.協(xié)調(diào)查處侵占、破壞學(xué)校和幼兒園場地的行為。
3.做好學(xué)校發(fā)展用地的長遠(yuǎn)規(guī)劃，優(yōu)先保證學(xué)校和幼兒園的基本建設(shè)項(xiàng)目。
4.保證新建、改建城市、農(nóng)村居住區(qū)按規(guī)定配套規(guī)劃教育設(shè)施。
（十）縣文體廣電旅游局
1.支持學(xué)校組織開展各種有益的文化藝術(shù)活動，倡導(dǎo)高雅藝術(shù)，創(chuàng)作、上演優(yōu)秀的文藝作品，為青少年學(xué)生提供優(yōu)秀的精神食糧，陶冶學(xué)生的情操。
2.加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)的文化娛樂場所的監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門對網(wǎng)吧進(jìn)行審批，協(xié)同有關(guān)部門依法取締中小學(xué)校園周圍200米以內(nèi)的網(wǎng)吧。對接納未成年人上網(wǎng)、超時經(jīng)營等違法違規(guī)的網(wǎng)吧進(jìn)行查處。查處出售、出租或傳播、暴力、恐怖等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品；查處經(jīng)營性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧接納未成年人和不健康文藝表演等行為。
3.做到圖書館、紀(jì)念館、文化館、博物館等場所對中小學(xué)生和兒童免費(fèi)開放。
4.對學(xué)校體育工作實(shí)行指導(dǎo)，配合教育行政部門開展學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)推廣活動，指導(dǎo)實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。
5.完善公共體育設(shè)施，保證體育場館等社會公共體育設(shè)施定時免費(fèi)向?qū)W生開放，為學(xué)校開展體育活動提供便利。
6.配合教育行政部門開展體育競技活動，協(xié)助培養(yǎng)訓(xùn)練運(yùn)動員。
7.發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育后備人才，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。
8.利用廣播、電視開展對教育法律、法規(guī)、方針、政策和素質(zhì)教育理論的宣傳；營造尊師重教的輿論氛圍。
9.為促進(jìn)受教育者思想品德、文化和科技素質(zhì)的提高提供重點(diǎn)報(bào)道和輿論支持。
10.按有關(guān)規(guī)定傳播辦學(xué)、招生、就業(yè)等廣告。
(十一)縣衛(wèi)食藥監(jiān)局
1.負(fù)責(zé)對全縣學(xué)校及周邊餐飲、食堂、食品店（點(diǎn)）、飲用水、傳染病防控、衛(wèi)生許可等學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行執(zhí)法督導(dǎo)。
2.大力配合教育行政部門向?qū)W校和學(xué)生宣講《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法規(guī)，與教育部門一起指導(dǎo)學(xué)校大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，開展公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全教育，結(jié)合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病及食物中毒的預(yù)防進(jìn)行相應(yīng)的健康教育，使防病防疫知識深入人心。
3.指導(dǎo)學(xué)校定期組織食堂的管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育培訓(xùn)。
4.加強(qiáng)對學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生檢查和監(jiān)督，對食堂采購、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
5.協(xié)助教育部門對學(xué)校健康教育進(jìn)行檢查評估。
(十二)縣審計(jì)局
對教育經(jīng)費(fèi)投入、教育基建項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)；指導(dǎo)教育內(nèi)部審計(jì)，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；督促財(cái)政部門依法增加教育投入，查處教育經(jīng)費(fèi)挪作他用行為。依法依規(guī)對教育領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)。
(十三)縣編委辦
根據(jù)《教師法》、上級部門下達(dá)的《學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)》和教育教學(xué)工作需要，核定下達(dá)學(xué)校編制數(shù)，及時辦理新進(jìn)人員和調(diào)動人員的編制手續(xù)。
(十四)縣綜治辦
指導(dǎo)建立健全學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把學(xué)校及周邊治安綜合治理工作納入本級社會治安綜合治理工作考評體系；根據(jù)社會治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”的原則，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用；加強(qiáng)對校園及周邊環(huán)境整治的督促協(xié)調(diào)，優(yōu)化學(xué)生成長環(huán)境，并及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。
(十五)縣地稅局
落實(shí)對各級各類學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。
(十六)縣工商局
幫助指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)開展勤工儉學(xué)活動，為初中、高中畢業(yè)生在縣域內(nèi)開場辦店提供經(jīng)商便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十七）縣質(zhì)監(jiān)局
切實(shí)加強(qiáng)對全縣寄宿制學(xué)校鍋爐的質(zhì)量檢測和學(xué)校食品及學(xué)生飲用水的質(zhì)量監(jiān)管，有效防止學(xué)校安全事故的發(fā)生。
（十八）縣環(huán)保局
確保學(xué)校及其周邊環(huán)境不受各種污染，切實(shí)為學(xué)校環(huán)境凈化和師生身體健康服務(wù)。
（十九）縣消防大隊(duì)
指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全工作。督促學(xué)校配置必備的消防設(shè)施與器材，并及時更新、維修和檢測。定期為師生開展消防知識講座，加強(qiáng)消防安全教育。
三、考評時間及方法
各被考評部門單位要對照《縣直有關(guān)部門和單位教育工作職責(zé)分解》要求，認(rèn)真履行教育職責(zé)，于每年11月下旬開展自查自評，并將書面自查報(bào)告報(bào)送縣人民政府教育督導(dǎo)室。每年12月上旬，縣人民政府將組織抽查和考評。
四、考評結(jié)果運(yùn)用
考評結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，作為縣直有關(guān)單位部門履行教育工作職責(zé)的政績予以通報(bào)，并通過有關(guān)媒體公布。
對考核結(jié)果為優(yōu)秀的部門單位，縣政府予以表彰獎勵?？己私Y(jié)果為不合格的部門單位，當(dāng)年度該單位和部門及主要負(fù)責(zé)人不予評先選優(yōu)、晉級（職）等。
第7篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理進(jìn)程
建立健全了普法、學(xué)法制度，我街道在上半年開展了街道干部學(xué)法活動，經(jīng)過精心組織，周密安排，取得了良好的效果。進(jìn)一步明確了工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)定。提高了依法決策和依法管理的能力，增強(qiáng)了搞好法治創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感，夯實(shí)了依法治理基礎(chǔ)。
普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對全街普法工作落實(shí)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)。采取街頭宣傳、法制講座、標(biāo)語、普法培訓(xùn)等靈活有效的形式，廣泛開展社會治安、婚姻家庭、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的教育，開創(chuàng)了上下聯(lián)動，互相呼應(yīng)，豐富生動的法制宣傳教育新局面，進(jìn)一步提高普法宣傳效果。
街道各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內(nèi)容及其它法律法規(guī)知識。在八月份還組織了機(jī)關(guān)干部的普法學(xué)習(xí)考試?？荚嚭细衤蔬_(dá)100%。街道黨工委中心組開展了專題學(xué)法講座，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識和能力。同時，我們還征訂了《物權(quán)法》讀本，為下一步的學(xué)習(xí)做了準(zhǔn)備。
廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”等“六進(jìn)”活動。為進(jìn)一步推動街道居民學(xué)法活動的開展，我們在社區(qū)廣泛開展了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、禁毒、反警示教育等法律宣傳活動?！叭恕惫?jié)期間，我們組織開展了婦女維權(quán)知識講座、法律咨詢和創(chuàng)建社區(qū)“家庭零暴力”活動。3月7日下午，街道在太平村社區(qū)舉辦了創(chuàng)建“家庭零暴力”講座，講解了什么是家庭暴力、為什么會產(chǎn)生家庭暴力、如何在家庭暴力面前保護(hù)自己以及制裁家庭暴力方面的有關(guān)法律法規(guī)，并就大家在工作中的實(shí)際需求講解了與女性生活密切相關(guān)的勞動就業(yè)、勞動保護(hù)、家庭糾紛、婚姻等相關(guān)法律知識，還現(xiàn)場對代表們的一些現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行了詳細(xì)的解答，進(jìn)一步提高了婦女用法律保護(hù)自身合法權(quán)利的意識，受到了廣大婦女的好評?；顒蝇F(xiàn)場發(fā)放宣傳材料1800多份，張掛展牌20塊，為300多名婦女群眾提供了咨詢幫助，實(shí)實(shí)在在為相對弱勢的婦女群體辦實(shí)事、辦好事，在婦女中產(chǎn)生了積極影響。各社區(qū)、各單位也積極通過板報(bào)、宣傳欄、座談會、專題講座、法律咨詢等形式，向群眾宣傳法律知識。5月31日，街道司法所、關(guān)工委、婦聯(lián)、計(jì)生辦、團(tuán)工委聯(lián)合組織開展了“弘揚(yáng)‘四自’精神，共創(chuàng)文明社區(qū)”社區(qū)行活動，我們在燕華花園社區(qū)舉辦了老年人、婦女、未成年人等法律咨詢宣傳活動，為160多人免費(fèi)提供法律咨詢，配發(fā)宣傳資料700多份，受教育者達(dá)1200多人，懸掛展板20多塊，解答了社區(qū)群眾在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、婚姻家庭、鄰里糾紛、家庭暴力、勞動工傷、婦女、青少年維權(quán)等問題，效果良好。根據(jù)區(qū)司法局部署和今年普法的要求，我們深入開展對基層普法的“六進(jìn)”活動，共完成普法教育32場，轄區(qū)內(nèi)18209人受教育，發(fā)放資料21712份，咨詢3857人。
著力開展社區(qū)青少年法律 學(xué)校活動。為了進(jìn)一步加大青少年法制教育工作力度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保教育效果。年初，街道制定了青少年法律學(xué)校活動教育計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容，我們主要進(jìn)行了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育和反法制警示教育，崇尚科學(xué)，反對迷信，堅(jiān)定理想道德信念。開展了青少年心理健康咨詢、案例分析會和法律知識競賽等活動，并結(jié)合暑期特點(diǎn)，舉辦家長法制教育培訓(xùn)班，并建立健全了相關(guān)工作制度。我們以社區(qū)為依托，以社區(qū)青少年法律學(xué)校為載體，開展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實(shí)踐活動，組織中小學(xué)生看法治教育片和軍營一日游活動，舉辦了56期法制講座，轄區(qū)2783人次受到了教育，學(xué)生上課覆蓋率達(dá)98％。同時我們還大力加強(qiáng)在校學(xué)生法制教育，配備了8名法制副校長，并按照要求完成教育任務(wù)。在學(xué)校開展了青少年法制信箱工作，全年開箱94次，收到學(xué)生來信930件，解答學(xué)生提出問題892次。學(xué)生法律意識有了明顯增強(qiáng)，轄區(qū)無青少年違法犯罪，受到了社區(qū)、學(xué)校、家長的歡迎和好評。7月21日，由市文化局、區(qū)禁毒辦、區(qū)治安大隊(duì)、__派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進(jìn)行了主題為“珍愛生命，關(guān)愛自己，杜絕娛樂場所黃、賭、毒”的法律宣傳。
二、以創(chuàng)建平安街道，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
以加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作建設(shè)為載體，以維護(hù)社會穩(wěn)定為抓手，不斷完善大調(diào)解工作機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛調(diào)處工作，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。
（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)基層社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，努力做好排查社會不安定因素和調(diào)處社會矛盾糾紛工作，及時掌握動態(tài)，積極預(yù)防矛盾糾紛的激化，充分發(fā)揮調(diào)委會在調(diào)處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的原則，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威望高的人員充實(shí)到調(diào)解組織，不斷提高調(diào)委會隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保調(diào)解質(zhì)量。并通過會議組織各類培訓(xùn)活動，為調(diào)委會成員不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識水平，熟練掌握調(diào)解技巧，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，健全完善人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的主力軍作用，每月進(jìn)行排查疏理，出現(xiàn)的各類社會矛盾糾紛，全部得到妥善化解和處理。通過對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，主動、及時定期開展矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
20__年全街道共調(diào)解各類糾紛226起，調(diào)解成功226起。調(diào)處率、調(diào)解成功率都達(dá)到100%。我街道幕府山莊社區(qū)調(diào)委會還被評為江蘇省“人民優(yōu)秀調(diào)解委員會”。
（二）切實(shí)加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，刑滿釋放人員安置幫教工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。為提高對刑滿釋放人員的管理和控制力，我們采取靈活多樣的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。全街道20__年刑滿釋放人員13人，對所有刑滿釋放人員全部建立了個人檔案，并確定了具體的幫教人實(shí)施幫教，完善刑滿釋放人員年度幫教考察記錄。對外出打工的刑滿釋放人員，采用書信、電話等形式落實(shí)幫教考察。社區(qū)矯正工作是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一，抓好這項(xiàng)工作，對于促進(jìn)地方穩(wěn)定有著十分重要的作用。20__年全街道累計(jì)接收57名社區(qū)矯正對象，現(xiàn)已解除矯正27名，有30名在矯正，無一名重新犯罪，矯正秩序持續(xù)穩(wěn)定。建立健全了監(jiān)管安全責(zé)任制，確保對社區(qū)服刑人員監(jiān)督到位、管理到位。拓展了公益勞動的形式和組織方式，提高了個案矯正的效果。矯正工作檔案和服刑人員檔案全部規(guī)范化，做到檔案齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面強(qiáng)化了幫教組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一對一”幫教小組，選聘政治素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任幫教小組成員，切實(shí)發(fā)揮基層幫教組織的作用。緊抓社區(qū)矯正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范“接收”、“解矯”程序，落實(shí)矯正對象分類幫教，教育專題化和改造人性化，監(jiān)管考核分級等，為工作的順利開展創(chuàng)造了條件，確保了全年不出現(xiàn)重新犯罪。
（三）認(rèn)真化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定
突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)保障。今年，按照上級的統(tǒng)一部署，在全街范圍內(nèi)組織“雙拆”，任務(wù)繁重，點(diǎn)多面廣，涉及戶較多。為了確保地區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)街道統(tǒng)一安排，由司法所牽頭組織街道機(jī)關(guān)各科、室深入社區(qū)，宣傳新拆遷政策，明確“雙拆”范圍和標(biāo)準(zhǔn)，消除群眾疑慮，爭取廣大群眾對這項(xiàng)工作的支持，經(jīng)過思想發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、宣傳政策、耐心細(xì)致地做思想工作，順利完成了拆遷任務(wù)。9月份，吉祥村社區(qū)陸家洼地段及幕燕風(fēng)景區(qū)拆遷，工程的進(jìn)展直接影響任務(wù)的完成。街道本著為老百姓辦實(shí)事的思想，專門組織了司法所、辦、城建科、農(nóng)副科、經(jīng)濟(jì)科等工作人員深入社區(qū)第一線，上門做老百姓思想工作，了解可能發(fā)生糾紛矛盾的重點(diǎn)人和重點(diǎn)戶，加強(qiáng)對社區(qū)工作的指導(dǎo)，通過宣傳政策做思想工作，到10月底工程基本順利完成。
強(qiáng)化措施,認(rèn)真做好排查凋處工作。按照上級關(guān)于加強(qiáng)“兩會”、“兩節(jié)”期間的社會穩(wěn)定工作會議部署和有關(guān)文件精神，街道在全街范圍內(nèi)組織力量做好集中矛盾糾紛排查工作，分類調(diào)處各類糾紛，重點(diǎn)防范社區(qū)矯正對象、安置幫教人員中的重點(diǎn)人頭，集中排查失地農(nóng)民社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制、學(xué)區(qū)劃分、農(nóng)民撤隊(duì)等糾紛。為了確保“四會一節(jié)”期間的社會穩(wěn)定，9月份，我們在全街范圍內(nèi)組織進(jìn)行了社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查，堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處，認(rèn)真疏理，切實(shí)做好集中排查調(diào)處工作，認(rèn)真仔細(xì)地反復(fù)查找出可能影響地區(qū)穩(wěn)定的不安定因素，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。努力把集體上訪、越級上 訪、重復(fù)上訪矛盾控制在源頭，化解在基層，為十七大的順利召開提供了有利的環(huán)境。載止目前，街道矛盾糾紛調(diào)處中心共調(diào)解社會矛盾糾紛19起，調(diào)處率100%，成功率100%，勸阻群體性上訪15起215人次。沒有因調(diào)處不當(dāng)或者措施不力而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。
（四）進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)，建立健全了對法律服務(wù)人員的監(jiān)督、處罰機(jī)制。法律服務(wù)所全部實(shí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)，財(cái)務(wù)手續(xù)齊全，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告知、首次接待、事中聯(lián)絡(luò)和事后回訪制度。截止目前，法律服務(wù)所共為企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問12家，案件41件，非訴訟案件6件，解答法律咨詢240人次，法律文書65件，參與司法行政37次，為全街經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的法律服務(wù)。與此同時，加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的投訴查處工作，對群眾投訴法律服務(wù)人員的問題，我們制定了工作制度，并由專人接待，登記在專門的投訴登記簿上。對每一起投訴，我們認(rèn)真調(diào)查取證，做好認(rèn)定和處理，并及時反饋給投訴人。街道法律服務(wù)工作者規(guī)范執(zhí)業(yè)，無違法違紀(jì)和違反職業(yè)道德行為。
積極開展法律援助工作，切實(shí)幫助困難群眾解決突出問題。認(rèn)真貫徹《棲霞區(qū)對困難群眾實(shí)行法律援助的實(shí)施辦法》，按照“應(yīng)援盡援，盡援優(yōu)援”的原則，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓法律援助取信于民，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，開展了法律援助宣傳月活動，積極宣傳148法律援助知識和《法律援助條例》等法律法規(guī)。全年為部分“雙失雙下”困難職工家庭和“低?！本€以下的殘疾人家庭發(fā)放法律援助愛心卡29張，切實(shí)解決了這些弱勢群體的實(shí)際問題。法律援助人員以高度的工作責(zé)任心和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，認(rèn)真辦理各類法律援助案件6件，開展送法進(jìn)社區(qū)12場次，使法律援助這一民心工程取得明顯實(shí)效，增強(qiáng)了人民群眾對政府的信任感和滿意度。
三、工作中存在的不足。
（一）、普法工作資金缺乏，普法宣傳工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務(wù)水平急待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
（三）、兩勞釋放人員安置幫教工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。
總之，在今后的工作中，__司法所將針對存在的問題，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十十七大精神，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以普法依法治理工作統(tǒng)攬全局，以深化改革，強(qiáng)化管理及切實(shí)搞好自身建設(shè)為保障，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。
四、20__年度工作要點(diǎn)
一以黨的十十七大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)。
二繼續(xù)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作，抓好“五五”普法教育，并探索將普法教育和公民思想道德教育結(jié)合起來。
三、踐行“三個代表”，發(fā)揮大調(diào)解中心的優(yōu)勢，積極化解基層矛盾糾紛，真正構(gòu)筑起“第一道防線”。
四、加大安置幫教工作的力度，努力消除各種重新違法犯罪隱患。
五、積極開展法律援助工作，切實(shí)幫助困難群眾。
第8篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
工
作
方
案
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校安全管理責(zé)任，強(qiáng)化校園治安防控體系，推進(jìn)掛牌督導(dǎo)，完善學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)，建立健全學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全管理（保衛(wèi)）干部和專職保安員，落實(shí)重點(diǎn)教育幫扶措施，探索“彈性離?！鞭k法，做好中小學(xué)生放學(xué)后的看護(hù)工作，保障學(xué)校及師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
二、工作措施
（一）構(gòu)建新型校園治安防控體系。
按照公安部、中央綜治委、教育部《2014年全國中小學(xué)幼兒園“護(hù)校安園”行動工作方案》《福建省學(xué)校安全管理?xiàng)l例》《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安防控體系建設(shè)的通知》及閩委辦〔2012〕71號、閩公綜〔2013〕95號、安公綜〔2013〕95號、安公綜〔2014〕55號等省市縣“護(hù)校安園”文件精神，強(qiáng)化校園治安管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，不斷推進(jìn)立體化校園治安防控體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)人防建設(shè)。各小學(xué)、幼兒園按要求設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)治安保衛(wèi)人員和保安員。按照省廳要求，200人以下的學(xué)校、幼兒園，專、兼職治安保衛(wèi)人員分別不少于1名，200人以上的，每增加200人，專、兼職治安保衛(wèi)人員各增加1名；師生人數(shù)100人以下的，配備專業(yè)保安人員不少于1名；100-500人的，配備專業(yè)保安人員不少于2名；各校在縣統(tǒng)一配備兩名保安員的基礎(chǔ)上，要積極籌集資金，逐步配齊配足安保力量。同時著力提高保衛(wèi)干部、保安員待遇，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。學(xué)校每年也要對保衛(wèi)干部、保安員、特種崗位人員組織培訓(xùn)，確保培訓(xùn)“全覆蓋”，切實(shí)落實(shí)崗前培訓(xùn)、持證上崗、定期輪訓(xùn)的要求。同時加強(qiáng)校園安全日常管理，健全完善校園外來人員、車輛進(jìn)出查驗(yàn)登記，內(nèi)部人員、車輛出入證制度，以及小學(xué)生、幼兒園接送、看護(hù)等各項(xiàng)安全管理制度。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）
2.加強(qiáng)技防建設(shè)。按照《全省社會治安防控體系安全技術(shù)防控網(wǎng)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)意見書》和《福建省中小學(xué)幼兒園安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)意見》（GB/T29315-2012）（以下簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)》）等規(guī)定要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺建設(shè)，積極推進(jìn)治安防控、安全管理、應(yīng)急指揮等多位一體的綜治安全工作信息化共享平臺建設(shè)。不斷加大對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投入和改造，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備與上級業(yè)務(wù)部門、公安機(jī)關(guān)等對接共享功能，音像信息保存時間應(yīng)不少于30天，系統(tǒng)錄像回放清晰度應(yīng)不低于704×576像素。全縣校園重要部位和場所要配備緊急報(bào)警設(shè)施，校園監(jiān)控等技防系統(tǒng)要與當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、教育部門緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)平網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，為加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)控、網(wǎng)上巡查提供支撐。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）
3.加強(qiáng)物防建設(shè)。加強(qiáng)圍墻、門禁、學(xué)生宿舍、食堂等重點(diǎn)部位監(jiān)控、消控、報(bào)警等物防設(shè)施升級改造。新建、擴(kuò)建、改建的學(xué)校、幼兒園，要按照《國家標(biāo)準(zhǔn)》，將物防設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用；對已建設(shè)物防設(shè)施的學(xué)校、幼兒園，要對照《國家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，特別是標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制要求配置的部位和設(shè)施，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)升級改造，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和人機(jī)互動。為安保人員配齊安全叉、橡皮警棍、催淚噴射器和強(qiáng)光手電等必要的安全防護(hù)和應(yīng)急處置裝備器械，配置率達(dá)100%。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）
（二）預(yù)防學(xué)生犯罪，加快推進(jìn)專門（工讀）學(xué)校建設(shè)。
按照《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》及我省《實(shí)施辦法》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》等法規(guī)文件要求，實(shí)施“專門教育工程”，使有不良行為或者輕微違法行為的未成年學(xué)生得到教育矯治。
協(xié)調(diào)有關(guān)部門，參照省市縣相關(guān)工作意見，研究制定專門（工讀）學(xué)校建設(shè)方案，明確具體工作要求，做好規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、資金籌措、工程建設(shè)、師資配備、設(shè)施配套等辦學(xué)前期工作。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長室）
（三）加強(qiáng)教育服務(wù)，努力緩解小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)問題。
針對部分小學(xué)生放學(xué)后部分家長難以按時接孩子離校，學(xué)生無人看管問題，增強(qiáng)教育服務(wù)，幫助解決有關(guān)學(xué)生家庭的后顧之憂。
1.指導(dǎo)各校（園）認(rèn)真貫徹省教育廳、省財(cái)政廳和衛(wèi)生廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)生校內(nèi)午托管理的通知》（閩教基〔2009〕42號）要求，堅(jiān)持公益和“自愿有償”的原則，由學(xué)校接受學(xué)生家長或其他法定監(jiān)護(hù)人的委托，通過食堂統(tǒng)一配餐或由具有資質(zhì)的快餐公司配送等方式，為接受午托的學(xué)生提供午餐，并安排學(xué)生在教室休息并實(shí)施有效管理，促進(jìn)小學(xué)生身心健康和安全成長。（責(zé)任單位：總務(wù)處、教導(dǎo)處，各小學(xué)、幼兒園）
2.鼓勵有條件的學(xué)校試行“彈性離?！弊龇?，可以根據(jù)學(xué)生家長自愿申請，對按時離校確有困難的學(xué)生，批準(zhǔn)適當(dāng)延長離校時間，組織學(xué)生進(jìn)行完成作業(yè)、課外閱讀、體藝科技等自主學(xué)習(xí)活動，但不得組織學(xué)生集中上課、補(bǔ)課，不得向?qū)W生收取費(fèi)用。其他學(xué)生均應(yīng)按時離校。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處，各小學(xué)、幼兒園）
（四）推進(jìn)督導(dǎo)督學(xué)責(zé)任在教育治理體系建設(shè)中的作用。
進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化中小學(xué)校教育工作的社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)基層社會治理體系建設(shè)。
1.建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)學(xué)校布局，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分為若干責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)選聘一定數(shù)量的責(zé)任督學(xué)，負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行近距離的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育監(jiān)管的重心下移和關(guān)口前移，形成“以鎮(zhèn)為主、分級負(fù)責(zé)、覆蓋全鎮(zhèn)”的督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長室）
2.發(fā)揮責(zé)任督學(xué)積極作用。在不干擾正常教育教學(xué)秩序前提下，檢查學(xué)校運(yùn)行基本狀況，反映責(zé)任區(qū)內(nèi)普遍存在且學(xué)校難以解決的問題，提出具體建議，督促問題整改到位，加強(qiáng)溝通對話，做師生、家長和社會的“貼心專家”，加強(qiáng)對學(xué)校工作的調(diào)查研究，向教育行政部門提交調(diào)研報(bào)告或決策建議。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長室）
（五）強(qiáng)化民主管理，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會密切聯(lián)系的育人體系。
貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)家長委員會建設(shè)，充分發(fā)揮家長委員會在推動依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、家校合作、社會參與的現(xiàn)代教育管理制度建設(shè)的重要作用。
1.參與學(xué)校管理。營造密切的家校關(guān)系，以其自身的魅力和能量加強(qiáng)與學(xué)校工作的溝通、協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋，為學(xué)校教育教學(xué)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。支持配合學(xué)校教育教學(xué)和管理工作，對學(xué)校開展的教育教學(xué)活動進(jìn)行監(jiān)督，及時向?qū)W校反映家長的意愿，聽取并轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)校對家長的希望和要求，促進(jìn)學(xué)校和家庭的相互理解，共同為學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步、健康成長服務(wù)。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦，各小學(xué)、幼兒園）
2.化解矛盾糾紛。通過家長委員會，把學(xué)校準(zhǔn)備采取和正在實(shí)施的教育教學(xué)改革措施，向家長做出入情入理的解釋和說明；向家長了解學(xué)生在家庭的表現(xiàn)和對學(xué)校、教師的看法，解決和化解學(xué)生間遇到困難和煩惱，及時做好學(xué)生思想工作，化解矛盾糾紛，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦，各小學(xué)、幼兒園）
3.維護(hù)校園安全穩(wěn)定。引導(dǎo)家長履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，配合學(xué)校做好安全穩(wěn)定工作，提高學(xué)生安全意識和自護(hù)能力，對學(xué)校的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校和家庭相互理解、相互支持。參加教育、公安、綜治等相關(guān)部門和學(xué)校組織召開的安全穩(wěn)定形勢分析會，及時了解學(xué)校周邊治安情況，排查化解社會矛盾糾紛，特別是對社會不滿、肇事肇禍精神病患者等高危人員做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早管控、早防范，協(xié)助學(xué)校在敏感時段、重要時期和上學(xué)、放學(xué)節(jié)點(diǎn)做好護(hù)學(xué)護(hù)崗和突發(fā)事件處置工作，維護(hù)師生生命安全，確保校園安全穩(wěn)定。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦、保衛(wèi)處，各小學(xué)、幼兒園）
三、組織實(shí)施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中心學(xué)校成立“魁斗中心學(xué)校創(chuàng)新社會治理體制改革工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。
組??長：?????副組長：成??員：
各小學(xué)校長、幼兒園園長
下設(shè)辦公室：主??任：
負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園創(chuàng)新社會治理體制改革工作。各校（園）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定切實(shí)可行的工作方案。各校（園）的工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組請于9月24日前用電子文檔發(fā)送中心學(xué)校安全辦。
2.明確目標(biāo)任務(wù)。對照任務(wù)分解方案要求，明確職責(zé)分工，按照時序進(jìn)度，采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，確保工作有序推進(jìn)。
3.落實(shí)工作責(zé)任。將創(chuàng)新社會治理體制改革工作方案實(shí)施列入綜治安全工作目標(biāo)責(zé)任考評和教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，對工作不到位、措施不落實(shí)、成效不明顯的，要通報(bào)批評，一票否決，并進(jìn)行問責(zé)、約談。
第9篇：未成年人保護(hù)實(shí)施辦法范文
湖南省交通廳副廳長 陳明憲
近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村公路和洞庭湖橋梁暢通工程建設(shè)列為“為民辦實(shí)事”之首。
至2007年10月底，全省農(nóng)村公路建設(shè)共完成投資137.16億元，完成路面里程53997公里，完成洞庭湖區(qū)暢通工程建設(shè)投資4.7億元。
農(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了農(nóng)村的生活和投資環(huán)境，活躍了招商引資，加快了旅游資源的開發(fā)，縮短了邊遠(yuǎn)農(nóng)村與中心城市的時空距離，增加了農(nóng)民的收入，新時期農(nóng)民思想觀念、思維方式和生活方式發(fā)生了深刻變化，促進(jìn)了現(xiàn)代文明的傳播和信息的交流，打破了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的封閉狀態(tài)。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！肮吠?，百業(yè)興”，在全省農(nóng)村，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工礦業(yè)、旅游業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)正依托農(nóng)村公路的通暢而方興未艾。田間地頭，村頭寨尾都變成農(nóng)副產(chǎn)品的交易市場。全省通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)促進(jìn)了湘蓮、辣椒、蔬菜種植、生豬、竹制品、煤炭開采等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，一條條新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運(yùn)而生。
在湖南發(fā)展新的歷史機(jī)遇期，加快全省農(nóng)村公路發(fā)展，主要有6個方面的措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理組織保障體系；科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；建章立制，確保農(nóng)村公路建設(shè)制度化、規(guī)范化；多方籌資，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保障；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；堅(jiān)持建管養(yǎng)并重，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。
關(guān)注民生引導(dǎo)民生服務(wù)民生
長沙市廣播電視局（集團(tuán)）黨委書記、局長、董事長 王昌連
十七大報(bào)告通篇閃耀著關(guān)注民生的思想。關(guān)注民生、引導(dǎo)民生、服務(wù)民生是廣播電視新聞宣傳工作的應(yīng)有之義。高度關(guān)注民生，熱情傾聽民聲，致力服務(wù)民眾，新聞宣傳才能不斷增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。
一要架好政府和百姓的橋梁。民生新聞的精神品質(zhì)，是民生關(guān)懷和民本取向。要強(qiáng)化民生意識，以草根意識的平民化視角，傾聽民聲，表達(dá)民情，為民解憂，為民立言。
二要用正確的導(dǎo)向引導(dǎo)輿論。要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)民生敏感問題，將黨的意志與人民群眾呼聲和諧統(tǒng)一。要關(guān)注全局，尋找“民生焦點(diǎn)”；加強(qiáng)策劃，解析“民生熱點(diǎn)”；把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)“民生難點(diǎn)”。
三要為群眾提供好的精神文化娛樂產(chǎn)品。人民群眾對精神文化的需求是更高層次的民生問題，對于長沙廣電而言，要進(jìn)一步做強(qiáng)做響我們的專業(yè)頻道、電視劇、大劇院三大品牌，服務(wù)和娛樂市民的物質(zhì)和精神文化生活。
四要履行好公共服務(wù)職能。廣播電視作為提供公共服務(wù)的部門，要加強(qiáng)改善民生力度，提高公共服務(wù)水平，加快村村通建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字電視服務(wù)，不斷改善群眾收聽收看廣播電視的效果。
關(guān)注青年所需服務(wù)青年所求
共青團(tuán)湖南省委書記 李 暉
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活方式與價(jià)值觀在發(fā)生變化，追求市場經(jīng)濟(jì)效益而忽視了精神文明建設(shè)，青少年服務(wù)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)，我們團(tuán)組織正在努力開展創(chuàng)新工作，積極關(guān)注青少年的民生建設(shè)。
積極促進(jìn)立法，維護(hù)青少年合法權(quán)益。我們致力于推動青少年的立法工作，在《未成年人保護(hù)法》實(shí)施辦法的修訂，提請人大制定《志愿服務(wù)條例》等方面做了大量工作。開展“法制宣傳周”系列活動，深化創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)示范崗”，活動同時，聯(lián)合相關(guān)部門針對影響青少年健康成長環(huán)境的突出問題進(jìn)行集中整治。今年湖南“兩會”關(guān)于《志愿服務(wù)條例》立法的議案引起了各方的高度重視。
構(gòu)建12355服務(wù)平臺，服務(wù)重點(diǎn)群體。首創(chuàng)了“政府公共服務(wù)熱線與專業(yè)教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合”的新型青少年成長引導(dǎo)模式。引領(lǐng)青少年健康成長，服務(wù)臺至今共接受電話咨詢5萬余次，處理個案3000余起。
開展扶貧幫困，關(guān)愛弱勢群體。廣泛開展“真情助困進(jìn)萬家”活動，深化希望工程及“1+1”圓夢行動、濟(jì)困助學(xué)、“手拉手”等活動，積極為貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供幫助。積極開展“愛心助成長”志愿服務(wù)計(jì)劃、“青年志愿者助殘行動”、“法律援助志愿者服務(wù)計(jì)劃”等活動，幫助農(nóng)村貧困青少年、殘疾青少年等群體解決學(xué)習(xí)、工作和生活的實(shí)際困難。
拓展農(nóng)村保險(xiǎn) 保障農(nóng)民利益
中國農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行副行長 曾昭才
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的農(nóng)民收入的不斷增長，農(nóng)民的消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量日益提高。當(dāng)前，農(nóng)民消費(fèi)已由“吃住主導(dǎo)型”消費(fèi)模式向“吃用主導(dǎo)型”消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。
目前，湖南農(nóng)民在食品、衣著、住房、用品及其它消費(fèi)的比重分別為46.4%、6.8%、8.3%和38.5%。在農(nóng)民消費(fèi)領(lǐng)域中，“用”的范圍已經(jīng)滲透到養(yǎng)老、保障等諸多投資理財(cái)領(lǐng)域。農(nóng)民在奔小康的道路上，表現(xiàn)出了以城市化消費(fèi)為導(dǎo)向的新一輪消費(fèi)需求?？梢灶A(yù)料，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善以及生活消費(fèi)水平的提高，農(nóng)民的消費(fèi)理念、消費(fèi)習(xí)慣將進(jìn)一步發(fā)生變化，進(jìn)而引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新一輪遞進(jìn)。農(nóng)村物質(zhì)、文化水平的提高，社會消費(fèi)需求的擴(kuò)大，給農(nóng)村增加了多層次、全方位的保險(xiǎn)需求。
農(nóng)民的物質(zhì)生活、精神生活與生活環(huán)境不斷改善，使農(nóng)村保險(xiǎn)需求日趨旺盛。通過對近年來湖南保險(xiǎn)業(yè)的分析，農(nóng)村保險(xiǎn)需求日趨旺盛，廣闊的農(nóng)村已經(jīng)成為保險(xiǎn)業(yè)競相開發(fā)的一塊“沃土”，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展生機(jī)。做大、做實(shí)、做好農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)行中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)利空間和創(chuàng)利能力，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
保障農(nóng)民切實(shí)利益，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。國家鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這一系列的政策導(dǎo)向，為農(nóng)村保險(xiǎn)市場的發(fā)展提供了嶄新的契機(jī)。
讓更多的人受益于糧食安全
湖南省人大代表 湖南香米業(yè)有限公司董事長 樊富強(qiáng)
樊富強(qiáng)是湖南省人大代表企業(yè)界最年輕的一位代表，當(dāng)問到他今年的提案時，他堅(jiān)定的說：“糧食安全”。
他說：“十七大報(bào)告中關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會之大局”。把‘三農(nóng)’問題提到了新的戰(zhàn)略高度，并加大支農(nóng)惠農(nóng)的力度，不僅說到了我們的心里面，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)今后的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。我作為基層、又是農(nóng)業(yè)的代表，深深了解三農(nóng)問題的重要性。
樊富強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)僅3年的時間，就以“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的特色之路，使“口口香”成為全國知名名牌。公司與10000多戶農(nóng)戶簽訂了水稻訂單種植合同，公司有專業(yè)的技術(shù)專家從選種、施肥、種植等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保了農(nóng)戶的利益最大化，每年為農(nóng)戶帶來近1000萬元的收入。2008年，公司還將在南縣、沅江等地新增訂單種植農(nóng)戶8000戶，新增訂單種植面積10萬畝，讓更多的農(nóng)戶受益”。
“困惑少年”的成長伙伴
長沙市12355青少年成長服務(wù)臺負(fù)責(zé)人
湖南長沙倍騰青少年啟發(fā)教育學(xué)校校長 黃曉玲
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青少年的成長環(huán)境日益復(fù)雜，具有不良行為的“問題”（困惑）青少年越來越多，未成年人違法犯罪現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，如何引導(dǎo)青少年健康成長,不斷優(yōu)化青少年的成長環(huán)境，將是一項(xiàng)亟待探討和研究解決的重大社會課題。
