環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

 

刻不容緩。做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的核心在于強(qiáng)化立法，通過完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法問題，探究完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的可行性對策，其意義是不言而喻的。

 

一、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

 

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大的成效，

 

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會獲得了空前的發(fā)展。但在這一過程中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題隨之產(chǎn)生，且日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不斷加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的程度日益加重。

 

1.農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出

 

我國的農(nóng)業(yè)資源十分有限，由于人口眾多，農(nóng)業(yè)資源的供需矛盾突出。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源供需矛盾不斷加劇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源是由市場機(jī)制來配置。在短時期內(nèi)，國際貿(mào)易自由化政策將對我國一些缺乏比較優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。而進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)必然會使那些對自然資源要求高的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高，導(dǎo)致國外同類農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。這些國外農(nóng)產(chǎn)品由于其價格優(yōu)勢，很可能對國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)帶來很大的沖擊，使其競爭壓力日益增大。E](P23-25)在激烈的市場競爭中，受利益驅(qū)動等因素的影響，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很可能為了其自身的利益而忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，忽視對農(nóng)業(yè)資源的合理利用，其生產(chǎn)經(jīng)營行為日益短期化。加上我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場主體的生態(tài)環(huán)境意識不強(qiáng)、缺乏政府有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理與指導(dǎo)等因素的影響，這一現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

 

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重

 

由于對農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)和不合理利用，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，比如過量放牧、毀林、圍湖造田、過度輪作等，引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，如土地退化、水土流失加劇、資源枯竭、生態(tài)失衡、地力下降，旱澇風(fēng)險加大等，而且還加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的速度。以荒漠化、水土流失為例。我國的荒漠化土地主要分布在北緯37度到50度之間的陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等省份境內(nèi)。這些地區(qū)的耕地和草場資源嚴(yán)重退化，沙塵天氣增多，氣候惡劣。不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果。到目前為止，我國西北、華北、東北等地區(qū)大約有1333.3萬公頃農(nóng)田受到風(fēng)沙的侵襲，沙塵暴天氣導(dǎo)致人和牲畜患病甚至死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。2(P11-13)另外，由于對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致水土流失問題嚴(yán)重，自然災(zāi)害不斷發(fā)生。目前我國水土流失面積占到國土面積的16%,達(dá)15300萬公頃，每年流失土壤大約為50億噸，占世界水土流失總量的1/12(世界總流失量為600億噸)，相當(dāng)于全國耕地被平均剝?nèi)?厘米厚的沃土層，上億噸的氮磷鉀養(yǎng)分隨之流失掉水力侵蝕面積有185萬平方公里，數(shù)百萬公頃的農(nóng)田和耕地正在受到荒漠化和鹽堿化的威脅。90%的草地不同程度退化，其中中度退化的草地占到半數(shù)以上，荒漠化土地每年擴(kuò)展2460平方公里。[4](39—43)可見,我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞問題是非常嚴(yán)重的。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

 

3.農(nóng)業(yè)污染不斷加劇

 

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限。為了提高土地的生產(chǎn)效率，化肥、農(nóng)藥的使用成為重要途徑。目前，我國已經(jīng)成為世界上化肥、農(nóng)藥使用最大、使用面最廣的國家?；实氖褂昧繌纳弦皇兰o(jì)五十年代開始到2000年一直呈增加趨勢，在40年的時間內(nèi)增加了近300倍。20世紀(jì)50年代末的使用量為1萬噸，70年代上升到110萬噸，1995年增加到267萬噸，2000年為291萬噸。如果按照農(nóng)作物的播種面積計算，化肥的使用量為每公頃0.728噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)定的化肥安全使用量每公頃不超過0.225噸的標(biāo)準(zhǔn)。B](P26-28)另外，在化肥使用過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、利用率低等問題?；实牟缓侠硎褂貌粌H導(dǎo)致農(nóng)田土壤受到污染，而且還通過地表徑流造成水體富營養(yǎng)化甚至地下水污染和空氣污染。我國農(nóng)藥的使用量每年大約為130萬噸，其中只有1/3能被農(nóng)作物有效吸收和利用，大部分進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，導(dǎo)致水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品不同程度受到污染，并直接對人類健康造成危害。6(P94-96)目前全國至少有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染，有五分之一的耕地受到重金屬的污染，每年因此而減產(chǎn)的糧食約為1000多萬噸。每年被重金屬污染的糧食為1200萬噸，合計造成經(jīng)濟(jì)損失至少有200億元。&nm-80)2002年全國16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測顯示，蔬菜中農(nóng)藥總檢出率為20%-60%,總超標(biāo)率為20%-45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國家規(guī)定的農(nóng)藥檢出率標(biāo)準(zhǔn)另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，地膜造成的污染也在不斷加劇。近20年來我國地膜的使用量和覆蓋面積已經(jīng)居于世界第一位。2003年以來，我國地膜的使用量超過了60萬噸，發(fā)達(dá)地區(qū)的使用量更高。9(P115-121)在許多地區(qū)，農(nóng)藥污染和地膜污染還破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，并威脅到魚類、兩棲類等動物的生存。

 

從整體上來看，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題是十分嚴(yán)重的，農(nóng)業(yè)資源供需矛盾日益尖銳;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源數(shù)量銳減、質(zhì)量下降，水土流失、草場退化、荒漠化等問題還在繼續(xù)發(fā)展;農(nóng)田、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)污染問題是非常嚴(yán)重的，并呈不斷加劇的趨勢。10日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，對人體健康造成危害，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的能否實現(xiàn)，危及到人類的生存環(huán)境。

 

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的不足

 

在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會化發(fā)展過程中，依靠法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心。我國十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，先后制定了許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展提供了有力的保障。然而，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法仍然存在不足，嚴(yán)重制約了其功能的有效發(fā)揮。

 

1.缺乏一部統(tǒng)一的綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律

 

目前，我國已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水法》、《森林法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),初步形成了一個以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系。但在這一法律規(guī)范體系中，并沒有一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。已有的這些法律法規(guī)，對涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都沒有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特征=《環(huán)境保護(hù)法》雖然對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)有所規(guī)定，但僅僅用了兩個條文，規(guī)定過于簡單，原則性太強(qiáng)，而且沒有把農(nóng)業(yè)環(huán)境與自然資源保護(hù)統(tǒng)一起來?！掇r(nóng)業(yè)法》雖然設(shè)專章規(guī)定了“農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”但其內(nèi)容過于概括，基本上是國家環(huán)境保護(hù)法律原則的重申，缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》主要規(guī)定工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)問題?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》中只有個別條文對基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)問題作了規(guī)忠《水法》、《森林法》、《土地法》、《草原法》等法律在各自調(diào)整的領(lǐng)域內(nèi)涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，但基本上體現(xiàn)了孤立保護(hù)某一環(huán)境因素的原則，沒有形成一個統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系?？梢?，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是一種分散的立法模式，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的法律規(guī)范大多散見于農(nóng)業(yè)、草原、土地、森林等單項的自然資源保護(hù)和污染防治法律之中，而缺乏一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。這種立法模式與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身具有的內(nèi)在統(tǒng)一性和整體性特征不適應(yīng)，不能有效逼制我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體上繼續(xù)惡化的趨勢和預(yù)防潛在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，甚至可能加劇對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式開發(fā)利用，加劇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。E2](P31—35)—些地方雖然制定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)不僅過于原則，可操作性不強(qiáng)，而且其內(nèi)容往往是對國家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的禁止性規(guī)范的再次羅列，沒有體現(xiàn)出地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的特殊性，E3](P239)難以取得理想的效果。

 

2.存在立法空白

 

我國雖然制定了不少環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依然存在立法上的空白。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后?！洞髿馕廴痉乐螛?biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是針對工業(yè)污染問題制定的，很難適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域。適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅有霍溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，其他的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本上沒有。第二，缺乏針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特別法律規(guī)范。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要素具有特殊性，需要專門的立法給予特別的保護(hù)，但目前我國許多重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域缺乏相關(guān)的特別法律規(guī)范。第三，缺乏公眾參與、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等機(jī)制以及有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。我國在現(xiàn)行法律中還沒有建立適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制、行政強(qiáng)制機(jī)制、行政指導(dǎo)機(jī)制等，還缺乏對從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的有關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。由于存在法律上的空白，使許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無法可依，不能開展，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

 

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)缺乏必要的強(qiáng)制手段，利益沖突問題嚴(yán)重

 

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境破壞、預(yù)防和制止污染事件的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。但它們賦予生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性手段和措施太少，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。許多環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，經(jīng)常因缺乏必要的強(qiáng)制性手段和措施而導(dǎo)致執(zhí)法不力。這一問題在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理過程中，還存在利益沖突與失衡問題，比如管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益之間的沖突、環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突、排污企業(yè)與受害人之間的利益沖突。M(P31-33)這些利益沖突缺乏有效的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不力的根本原因。

 

4.制度的配套性比較差，缺乏相應(yīng)的程序機(jī)制

 

我國雖然建立了許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，但這些制度的配套性比較差，制度與制度之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。同時，就單個的某項制度來看,還缺乏落實該制度的相關(guān)配套措施機(jī)制，最終導(dǎo)致制度不能實施或者不能完全實施。例如，生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度。這一制度要很好的發(fā)揮其作用，需要相關(guān)的配套措施予以配合。但是，由于實施該項制度需要的配套性措施一生態(tài)環(huán)境稅制度未能落實，導(dǎo)致其未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上形同虛設(shè)。另外，有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度因缺乏相應(yīng)的程序，很難得到有效執(zhí)行。例如，限期治理制度。雖然很多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都規(guī)定了這一制度，但由于都沒有對實施這一制度的程序作出規(guī)定，導(dǎo)致其未能很好地得到執(zhí)行，在一定程度上流于形式。此外，它過于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序保障機(jī)制。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，具有濃厚的管理色彩，過多地維護(hù)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，強(qiáng)化了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與環(huán)境管理相對人之間的管理與被管理的不平等關(guān)系。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)力，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人賦予很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障。這為環(huán)境管理機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或不能有效地進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法提供了便利，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

 

5.有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定不完善

第2篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

1企業(yè)職責(zé)

就環(huán)境污染及破壞而言，企業(yè)無疑是導(dǎo)致環(huán)境逐步惡化的重要因素之一。近年來，政府針對這種現(xiàn)象出臺了一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持與鼓勵，同時也在一定程度上抑制了污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，法律法規(guī)的制定終歸還是要企業(yè)來實施執(zhí)行，因此企業(yè)的自律性顯得至關(guān)重要?？梢哉f，本著“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)的自律性在環(huán)境治理過程中起著關(guān)鍵性的作用。

2公眾的參與

環(huán)境遭受破壞帶來的危害主要由居民來承擔(dān)，可以說，環(huán)境破壞在很大程度上給居民的生產(chǎn)及生活活動帶來諸多不便。此外，環(huán)境質(zhì)量的下降在一定程度上還會影響到當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)卣ぷ鞯脑u價。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民參與到環(huán)境保護(hù)的工作之中，進(jìn)而推動社會與經(jīng)濟(jì)的和諧有序發(fā)展。

二、環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的構(gòu)建與完善

1逐步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

目前我國環(huán)境保護(hù)工作管理體制中，政府的作用主要表現(xiàn)在建立與完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，而在進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的同時，我們需進(jìn)一步明確政府與市場調(diào)節(jié)在這一體系中的地位及作用。在建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體制過程中，我們可以嘗試采取以下幾種方式：（1）首先，可以建立相應(yīng)的環(huán)境稅，也就是針對一些對環(huán)境帶來污染及破壞的活動征收的稅款，通過環(huán)境價格體制的建立及逐步完善，環(huán)境資源的成本逐步由外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，這無疑將會在一定程度上推動企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)及治理工作。（2）此外，對于一些新型市場，相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗及法規(guī)制定特點，通過進(jìn)一步結(jié)合我國新型市場自身發(fā)展的特點進(jìn)而逐步建立與完善我國的碳排放等新型交易市場規(guī)則。盡管目前我國已有相關(guān)方案出臺，但對于新型交易市場的建設(shè)與完善工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。（3）最后，法律法規(guī)的制定應(yīng)進(jìn)一步注重對環(huán)境保護(hù)懲罰措施的規(guī)范與推行，可以說，刑法懲治措施無疑是進(jìn)一步確保環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的重要保障。而目前盡管我國現(xiàn)有刑法中也存在相關(guān)的條款及規(guī)定，但其推行及可操作性卻相對較差，這也就在某種程度上降低了刑法在環(huán)境保護(hù)方面的作用及成效。為此，我們應(yīng)逐步改善環(huán)境保護(hù)刑法的實施狀況，這些懲治措施及手段無疑將會在一定程度上進(jìn)一步增加環(huán)境污染及破壞的成本，進(jìn)而推動環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行與實施。

2保障公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)

在環(huán)境保護(hù)方面，公民參與權(quán)的首要前提與基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)。沒有環(huán)境知情權(quán)的保障，就談不上公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，這也就在一定程度上危害了公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境資源本身作為一種公共的資源及財產(chǎn)，其保護(hù)與相關(guān)工作理應(yīng)離不開公眾的積極參與。而目前我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中對公眾參與權(quán)并沒有諸多的涉及，一些法律法規(guī)即使有所涉及，其對公眾環(huán)境保護(hù)參與權(quán)的規(guī)定也相對較模糊。另外，目前我國公民參與環(huán)境保護(hù)的成本也相對較高，在選擇公眾代表參與到環(huán)境保護(hù)決策中時的客觀性依舊有待考察。而目前對于阻礙公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策及行為并沒有對應(yīng)的懲罰機(jī)制及措施，這也在某種程度上進(jìn)一步降低公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。為此，在相關(guān)法律法規(guī)制定方面，我們應(yīng)進(jìn)一步明確公民的參與權(quán)，并切實加強(qiáng)對公民相關(guān)環(huán)境權(quán)利的保障工作及機(jī)制。

3進(jìn)一步發(fā)揮媒體的監(jiān)督權(quán)

第3篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

關(guān)鍵詞：韓國環(huán)保；法律法規(guī)；成效；啟示

一、韓國環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

近幾十年來，韓國為了拯救破壞的環(huán)境以及保護(hù)周邊環(huán)境制定和形成了多級別、多種類的比較完整的以《環(huán)境政策基本法》為中心的環(huán)境保護(hù)法法系。1990年韓國為治理環(huán)境頒布了《環(huán)境政策基本法》、《水質(zhì)環(huán)境保全法》、《大氣環(huán)境保護(hù)法》等六部法律，現(xiàn)在韓國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一般性法令有14個，包括《環(huán)境政策基本法》、《環(huán)境保健法》、《有害化學(xué)物質(zhì)管理法》、《環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法》等。

韓國針對環(huán)境污染源、污染物的不同，制定了相關(guān)主專門的法律、法規(guī)，并且明確規(guī)定了執(zhí)行部門以及執(zhí)行規(guī)則。如在自然環(huán)境保護(hù)方面，有《環(huán)境影響評價法》、《自然環(huán)境保全法》等12個法令和執(zhí)行令，并規(guī)定由國土環(huán)境政策科、自然資源科等來管理。

二、韓國環(huán)境保護(hù)政策實施狀況

1.政府對環(huán)境污染主體的規(guī)制

政府以法律法規(guī)的形式規(guī)定各種有害物體的排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過給予罰款或停業(yè)等處罰的針對污染主體的直接規(guī)制的方式。通過強(qiáng)制性的命令和指示的形式禁止特定燃料的使用、排放許可地域等，從而直接影響環(huán)境污染主體。

政府對環(huán)境污染主體的間接規(guī)制，也可稱為經(jīng)濟(jì)誘引制度。這是韓國政府主要采用的手段，也是環(huán)保政策中最顯著的特點。該規(guī)則指的是政府通過經(jīng)濟(jì)性誘引手段使主體達(dá)到一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)境污染主體自己承擔(dān)環(huán)境污染所帶來的外部效果。

2.企業(yè)、民眾等污染主體的自律

環(huán)境保護(hù)不能僅靠政府的而強(qiáng)制力來實現(xiàn)，更需要企業(yè)、民眾要有自律的觀念。環(huán)境污染主體通過自律機(jī)制有效預(yù)防或主動承擔(dān)其所造成的環(huán)境污染或環(huán)境破壞后果。近幾十年來，韓國形成了諸多自律規(guī)制，如韓國環(huán)境工團(tuán)，韓國國立環(huán)境工團(tuán)等，還包括對環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，這對環(huán)境改善方面具有不可忽視的影響力。

3.韓國環(huán)保取得的成效

韓國制定的“垃圾從量制度”，合適利用了當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)狀況下，民眾不想浪費錢的想法。這種“垃圾從量制”要求民眾要求將不可回收的垃圾放在特定的垃圾袋里，這樣的垃圾袋并不是很貴，這樣用于垃圾焚燒和填埋的垃圾總量減少，從而也減少了對環(huán)境的污染。韓國對普通民眾扔垃圾的行為進(jìn)行強(qiáng)制性地管制，需要購買“準(zhǔn)仍證”。也就是普通民眾如果要扔家電或者家具，就需要購買“準(zhǔn)仍證”，而且這與韓國民眾了信用聯(lián)系到一起。

韓國面積狹小，資源缺乏，為了實現(xiàn)資源的有效利用，必須節(jié)約資源、實現(xiàn)產(chǎn)品綠色改革。因此韓國政府對于廢棄物實行嚴(yán)格分類，能回收利用的必須回收利用，并投放在特定的地方，實現(xiàn)資源的循環(huán)，1995年實行垃圾計量制以來，韓國濟(jì)州島2010年生活垃圾再利用率達(dá)到55%。

三、韓國環(huán)保對我國的啟示

1.建立完善的環(huán)境保護(hù)法律政策體系、配套政策和實施機(jī)構(gòu)

韓國建立了完善的環(huán)境保護(hù)法律政策體系，這也是韓國環(huán)境保護(hù)工作取得成果的重要基礎(chǔ)和保障。因此我國政府也應(yīng)該在、能源、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、提高國際話語權(quán)等多方面制定并完善相關(guān)配套政策，使我國的環(huán)境保護(hù)政策體系更加立體；另外也需要獨立健全強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員隊伍，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)有法可依，有法必依。

2.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識

韓國政府非常重視環(huán)境保護(hù)宣傳教育，其形式多樣且效果明顯。長期以來，我國各級政府把主要精力均投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府對環(huán)境保護(hù)的不重視，公民的環(huán)保意識也十分淡薄。從韓國的實踐經(jīng)驗來看，廣泛的公民參與是環(huán)境治理的重要條件。我國政府應(yīng)該在盡快制定各個領(lǐng)域環(huán)境指標(biāo)基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加大環(huán)保宣傳力度，并身體力行帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)和做好環(huán)境保護(hù)工作，不斷提高公民環(huán)保意識。

3.支持和鼓勵國民間環(huán)保組織發(fā)展

加強(qiáng)第三方合作是韓國環(huán)保工作的成功經(jīng)驗。我國政府應(yīng)該樹立環(huán)保的國際意識，增強(qiáng)國際環(huán)保合作的話語權(quán)，積極開展環(huán)保領(lǐng)域的國際合作與交流，及時吸取消化國外有效的環(huán)保技術(shù)，提升環(huán)保效率。我國政府應(yīng)該積極支持和鼓勵民間環(huán)保組織的發(fā)展，在開展活動、吸引人才、籌集資金、招募志愿者等方面給予政策扶持，積極發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境治理和監(jiān)督中的有效作用。另外我國應(yīng)該訓(xùn)，開發(fā)降低環(huán)境治理成本，提高環(huán)境治理效率的新的環(huán)保技術(shù)。

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第4篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

論文關(guān)鍵詞 生.物多樣性 環(huán)境立法 改革完善

隨著近年來我國環(huán)境的變化，生物多樣性保護(hù)工作面對的環(huán)境狀況出現(xiàn)了諸多的問題和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)清楚自然生態(tài)環(huán)境對生物多樣性保護(hù)的重要意義，推動環(huán)境立法的有序進(jìn)行，做好生態(tài)多樣性保護(hù)工作。

一、環(huán)境與生物多樣性

（一）生物多樣性內(nèi)涵

生物多樣性定義眾多，內(nèi)容廣泛，包括了動植物資源多樣性，物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等多個方面。它是地球生物資源豐富性的具體體現(xiàn)，反映了生物之間和生物與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系。生物多樣性也是生物之間及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體，以及相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合構(gòu)成。其中的物種多樣性是指自然環(huán)境中存在的生物形式多樣；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生物群落和生態(tài)過程的多樣性；遺傳基因多樣性是指生命體內(nèi)決定性狀的遺傳因子及其組合的多樣性 。

（二）保護(hù)生物多樣性的意義

生物多樣性為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活提供了眾多的生產(chǎn)和生活原料，維持生物多樣性能夠保證食品物種的豐富和材料來源的豐富。同時，生物多樣性還能保持土壤肥力，保證水質(zhì)以及調(diào)節(jié)氣候，從而保障和改善人類生存的自然環(huán)境。生物多樣性的維持還有益于保持地球物種的豐富多樣，保護(hù)地球生命物種的基因庫。防止瀕危物種帶來的生物基因庫匱乏。

二、環(huán)境惡化對生物多樣性的影響

（一）生態(tài)環(huán)境退化，物種多樣性銳減

由于長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，不合理過度開發(fā)利用引起我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化。森林面積減少，草場退化、沙化，湖泊濕地減少，河流干涸以及水體污染等多種原因造成生態(tài)環(huán)境的整體惡化。同時加上濫捕、濫獵，導(dǎo)致我國動植物數(shù)量急劇減少，瀕危物種逐漸增多。

（二）遺傳基因多樣性受環(huán)境影響而降低

大量的動植物資源喪失，必然會導(dǎo)致遺傳基因的減少，從而導(dǎo)致遺傳基因多樣性降低。長期的保護(hù)不利和過度開發(fā)，我國眾多地區(qū)的動植物資源明顯減少。以野生水稻為例：早期調(diào)查中的野生稻分布點已經(jīng)由16個減少到現(xiàn)在的3個，分布面積也大幅縮小。

（三）環(huán)境惡化造成生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性喪失

環(huán)境惡化對生態(tài)系統(tǒng)的破壞尤為明顯。大量的人類活動改變了生存環(huán)境，草場變耕地，山林成農(nóng)田水泊，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化。生態(tài)系統(tǒng)的劇烈變化也會導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)的生物構(gòu)成和生存方式發(fā)生變化。此外，許多自然生態(tài)系統(tǒng)被改造成人工生態(tài)系統(tǒng)，造成了生態(tài)系統(tǒng)單一，同時在改造過程中也導(dǎo)致生物物種多樣性大量喪失 。

總之，由于對自然資源的過度開發(fā)和索取，我國現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性迅速喪失。生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生物物種的減少，最終會威脅人類自身的健康和社會發(fā)展。由此，我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)多樣性的豐富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、環(huán)境立法的意義

（一）環(huán)境立法是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要

生態(tài)環(huán)境的迅速惡化使得生態(tài)安全問題日益突出，而生物物種安全涉及的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)工作與環(huán)境保護(hù)關(guān)系緊密。這就使得做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作成為實現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ) 。

（二）環(huán)境立法是可持續(xù)發(fā)展的需要

生態(tài)環(huán)境的改善和生物多樣性的保持，是社會長遠(yuǎn)發(fā)展的必需要素。經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和生產(chǎn)需求，對環(huán)境的破壞增加，對生物多樣性的威脅加劇，導(dǎo)致瀕危物種滅絕的速度加快。長期偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視自然環(huán)境的保護(hù)和生物資源的合理利用，使得我國的生物多樣性嚴(yán)重受損，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展要求。只有通過相關(guān)的環(huán)境立法，保持良好的生存環(huán)境，從而為眾多的生物存在創(chuàng)造條件，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地利用自然生物資源，保障人類社會健康持續(xù)發(fā)展。

（三）環(huán)境立法是健全我國法律保護(hù)體系的需要

加強(qiáng)環(huán)境立法，完善生物多樣性保護(hù)工作的法律依據(jù)，使得我國的生物多樣性保護(hù)工作有法可依。建立一個健全合理的法律保護(hù)體系，能夠從制度層面和法律層面為生物多樣性保護(hù)工作的開展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境 ，同時使具體的保護(hù)工作能夠有明確的規(guī)范和指導(dǎo)。填補(bǔ)了法律空白，也提高了保護(hù)工作的有效性。

四、加強(qiáng)環(huán)境立法的基本原則

（一）環(huán)境立法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略思想。我國社會發(fā)展的要求和自然資源的消耗需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期，需要有符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展思想科學(xué)合理地進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）環(huán)境立法堅持物種平等原則

任何物種在自然生態(tài)環(huán)境中歐冠都有其獨特地位和功能，是不可或缺的組成要素。無論物種的生命形式和功能大小，都應(yīng)該得到尊重。人類與其他物種在生態(tài)環(huán)境中應(yīng)該是互相平等相互聯(lián)系依賴的關(guān)系，我們要尊重其他物種存在的合理性和平等性，不能自居高等，要通過科學(xué)細(xì)致的環(huán)境立法，保護(hù)物種共同生存的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)物種間的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）環(huán)境立法要結(jié)合地區(qū)實際狀況

自然生態(tài)環(huán)境是個復(fù)雜的系統(tǒng)，在不同的地理條件下呈現(xiàn)出多樣的地域特點，衍生的生物鏈、生物物種也各不相同。例如我國高原地區(qū)存在其他地形下沒有的獨特動植物資源，沙漠環(huán)境中的生物物種和生態(tài)鏈也與平原地區(qū)差別很大 。因此，要針對各地區(qū)的獨特自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，研究本地區(qū)生物多樣性保護(hù)中存在的突出問題，因地制宜地制定切實可行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

（四）環(huán)境立法要充分考慮公眾的可參與性

人類活動對自然環(huán)境的影響作用很大，從而顯著改變了環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。因此，做好生物多樣性保護(hù)工作主要就是控制好人類活動的不良影響以避免產(chǎn)生生態(tài)破壞。在制定環(huán)境法規(guī)時，要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)特性，以明確地法規(guī)制度控制當(dāng)前活動對生態(tài)環(huán)境不良影響。同時，從方便居民活動角度出發(fā)制定符合地區(qū)居民發(fā)展特點的環(huán)境保護(hù)法律，從而引導(dǎo)居民科學(xué)合理地開展日?；顒舆_(dá)到與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共存、共同發(fā)展。如果制定的法律與當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況不符，保護(hù)工作的可操作性和公眾的參與積極性都會降低，限制自然環(huán)境和生物多樣性保護(hù)工作的實際效果。

（五）環(huán)境立法要注意吸收借鑒先進(jìn)成果

相較于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，我國的環(huán)境立法工作比較滯后，存在很多不足。對于國際上已經(jīng)取得的環(huán)境立法工作成果，我們應(yīng)該積極引進(jìn)運用以完善自身的立法工作；對于暴露出的一些問題和教訓(xùn)也要相應(yīng)地吸收借鑒，防止類似問題的產(chǎn)生。此外，引進(jìn)相關(guān)人才，促進(jìn)經(jīng)驗技術(shù)交流也是加強(qiáng)工作中切實可行的方法。但是在吸收借鑒當(dāng)中，我們要充分結(jié)合我國的國情和現(xiàn)實條件，不能盲目照搬，要重視理解消化 。

五、環(huán)境立法中的問題和改進(jìn)措施

（一）環(huán)境立法存在的相關(guān)問題

1.環(huán)境立法目的不明確難以適應(yīng)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的環(huán)境立法工作比較注重對于對自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，忽視了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性保護(hù)工作。立法目的不明確造成了后續(xù)的環(huán)境法律制定工作重心偏離，制定的法律法規(guī)不能滿足實際工作需要從而影響法律法規(guī)的執(zhí)行實施效果，導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)工作開展不力。以往法律片面注重動植物資源的保護(hù)和開發(fā)，而不是以改善自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為主要目的。這樣的認(rèn)識需要改變，要從宏觀上樹立系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)的長遠(yuǎn)保護(hù)思想。

2.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在漏洞?，F(xiàn)行的法律條款制定的時間較長，已經(jīng)落后于現(xiàn)實發(fā)展需要。陳舊的法律規(guī)定不符合當(dāng)前的工作條件和實際狀況；部分法律只有大略的規(guī)范，缺乏明確可依的具體條文規(guī)定，造成具體實施困難。此外，一些地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與國家性的法律不協(xié)調(diào)一致，甚至產(chǎn)生矛盾。這就造成環(huán)境保護(hù)的具體實施工作難以開展，取得的保護(hù)效果不明顯。

3.環(huán)境立法在多領(lǐng)域存在法律缺位問題。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要針對個別的環(huán)境問題進(jìn)行法律規(guī)定，沒有系統(tǒng)性地對整個生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)做出整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，造成一些重要領(lǐng)域的法律規(guī)范不健全、不完善。比如對進(jìn)來突顯的外來物種入侵問題和基因庫保護(hù)問題都缺少系統(tǒng)合理的法律規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作不到位。

4.法律執(zhí)行機(jī)制不完善。體制不健全和執(zhí)行不到位等原因使得我國的法律執(zhí)行效率低下。部分地區(qū)和部門存在無法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等問題，而且相關(guān)檢查部門、執(zhí)法部門和監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)管理不善，權(quán)責(zé)劃分不清晰且缺少必要的執(zhí)法條件，這些問題共同作用導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行難以實現(xiàn)，對產(chǎn)生的有關(guān)問題找不到責(zé)任人或者處罰不當(dāng)，妨礙了生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。

（二）改進(jìn)環(huán)境立法工作的措施

1.糾正環(huán)境立法的目標(biāo)偏離，完善法律規(guī)定 。從環(huán)境立法目標(biāo)認(rèn)識上，加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工作的重視，制定全面規(guī)范的法律條文切實指導(dǎo)相關(guān)工作的實行。對不符合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)的陳舊條文及時修訂，使得制定的法律條款能順應(yīng)自然生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實需要。針對實際保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問題，及時制定相關(guān)法律以指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作，填補(bǔ)法律上的空白。

2.制定明確清晰的法律條款，提高相關(guān)法律的可操作性。粗略籠統(tǒng)的法律規(guī)定嚴(yán)重影響相關(guān)工作的開展，使得環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行困難，影響了法律規(guī)范糾正作用的實現(xiàn)。規(guī)定清晰、權(quán)責(zé)明確地法律法規(guī)，能夠提高實際運用中的執(zhí)行效率和實際效果，更好地促進(jìn)保護(hù)工作順利進(jìn)行。

3.健全法律管理體制，加強(qiáng)法律執(zhí)行落實。科學(xué)合理的法律法規(guī)需要健全的管理執(zhí)行機(jī)制來落實施行。因此，環(huán)境立法工作還要建立健全相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的配合執(zhí)法，使得制定的法律能夠有效執(zhí)行、違法者得到追究懲罰，從而提高環(huán)境保護(hù)的效果，保護(hù)生物多樣性。

第5篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0103-02

由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：

第一，自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。

第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。

第三，主人翁意識的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒有認(rèn)識到自己主人翁的角色。在我國，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對于海南來說，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨希渌刭|(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較差，對于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識的知曉率就更加低了。

二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當(dāng)前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因為存在著一些問題，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護(hù)問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》之前，我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對農(nóng)村的實踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對各級政府安排資金對農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有出臺配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定?？梢哉f當(dāng)前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題

當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國實行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對一些環(huán)保評價不過關(guān)的項目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。

（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項資金的排污費。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。

另外，由于農(nóng)村的檢測站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實的反應(yīng)，正是這些問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識比較薄弱

由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)識到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動相關(guān)立法

要意識到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。可以說，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環(huán)?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環(huán)?？己梭w系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

四、總結(jié)

海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長。

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第6篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

一、我國企業(yè)在環(huán)保管理上面存在的問題

（一）環(huán)保意識較為薄弱

近幾年隨著我國政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷增加，環(huán)保這一詞經(jīng)常出現(xiàn)在各大媒體報道之中，大眾對環(huán)保也不在陌生，但是對于我國大部分的企業(yè)而言，雖然我國政府要求我們的企業(yè)要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是由于長期以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價換區(qū)來的，我國的企業(yè)在之前很長一段時間的發(fā)展過程中只注重經(jīng)濟(jì)效益，根本就沒有考慮環(huán)境保護(hù)這一問題，環(huán)保意識比較薄弱，由于長期受到這一思想的影響，即使目前我國政府要求我國企業(yè)保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是還是有很多企業(yè)的發(fā)展觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，再加上現(xiàn)如今企業(yè)間的競爭愈加激烈，部分企業(yè)為了在激烈的競爭環(huán)境中取得發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益為的驅(qū)使下，把企業(yè)的利潤看成是企業(yè)的全部，全然不顧企業(yè)對社會應(yīng)盡的責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)擱置一旁，忽視企業(yè)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，更有甚者，甚至都不知道企業(yè)還有環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)意識相對的薄弱。例如，新安股份2013年被爆出涉嫌嚴(yán)重污染京杭大運河，造成這一事件爆發(fā)的主要原因就是企業(yè)某些高層管理人員環(huán)境保護(hù)意識淡薄，最終給企業(yè)帶來了巨大的損失。

（二）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的缺失

2015年1月我國出臺了新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，雖然新的環(huán)境保護(hù)法給相關(guān)的執(zhí)法部門提供了一系列有針對性的用于改變目前企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的執(zhí)法利器。即使在這種嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，依然有不少企業(yè)跟環(huán)境保護(hù)法玩起了游擊戰(zhàn)，鉆法律的空子。就拿在日常生產(chǎn)過程中被視為污染高發(fā)區(qū)的化工業(yè)來說，如果我們按照最為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來對我國的化工行業(yè)進(jìn)行考核的話，那么能夠達(dá)標(biāo)的實際化工行業(yè)的數(shù)量只有不到總數(shù)的30%[1]。但是現(xiàn)在的實際情況是大多的化工企業(yè)都逃過了監(jiān)測，由于化工企業(yè)主要的污染就是企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中所排放的三廢（即廢水、廢氣與廢渣），通常一些大型的化工企業(yè)由于三廢的排放量較大，他們往往是我國相關(guān)政府部門監(jiān)測的重點對象，因此他們通常會建立一些專門處理三廢的凈化車間。但是對于那些規(guī)模較小的化工企業(yè)，由于其排放量相對較小，我們的相關(guān)政府部門往往都會忽視對他們的監(jiān)測，由于忽略對他們的監(jiān)測，導(dǎo)致這些企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的三廢沒有經(jīng)過出口就直接進(jìn)行排放。另外，部分企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管的重壓之下，進(jìn)行了“環(huán)保遷移”，且目前這種環(huán)保遷移具有以下幾個特點：第一就是南區(qū)北移，主要是之前在蘇浙地帶的化工企業(yè)向北遷移；第二就是東區(qū)西移，主要就是之前位于華東地區(qū)的化工企業(yè)目前紛紛在我國西部投資建廠；第三就是高區(qū)低移，主要就是企業(yè)在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的過程中將所需環(huán)保成本較高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移為所需成本較低的產(chǎn)品。

（三）社會評價體系及市場監(jiān)督機(jī)制不健全

雖然我國政府已經(jīng)意識到了構(gòu)建企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任評價體系的重要性及必要性，且已經(jīng)逐漸開始著手建立適合我國國情的評價體系，但是經(jīng)過多年的建設(shè)，目前我國運行的評價體系依然存在著一系列的問題，例如評價過程不均衡，評價信息不對稱，評價體系運行機(jī)制不健全等。由于評價體系的不健全，從而就卻弱了其應(yīng)用的約束及激勵作用，這就在很大程度上面影響了我國化工企業(yè)履行自身環(huán)境保護(hù)的責(zé)任的效率。此外，再加上目前我國的市場監(jiān)督機(jī)制還是不很健全，即使相關(guān)企業(yè)沒有履行自身應(yīng)盡的社會責(zé)任，但是也沒有遭到社會各方面的指責(zé)，特別是其生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品，我們的消費者也沒有做到自覺去進(jìn)行抵制。同時，具有市場監(jiān)督功能的相關(guān)政府部門及我國各大社會媒體機(jī)構(gòu)通常也沒有能及時公正的對具體的情況予以通報，這就進(jìn)一步縱容了這部分企業(yè)肆意逃避自身應(yīng)盡的社會責(zé)任。

二、我國企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的對策

（一）企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全員環(huán)保意識

首先，就是我們需要加強(qiáng)培養(yǎng)我們企業(yè)決策者的環(huán)保意識。我國各地區(qū)相關(guān)政府部門要經(jīng)常組織一些關(guān)于環(huán)保主題的培訓(xùn)，同時要明確規(guī)定我國各地區(qū)各企業(yè)管理者要積極參加培訓(xùn)，從而增加他們的環(huán)保意識。其次，我國各大企業(yè)的管理者要加強(qiáng)對企業(yè)員工環(huán)保意識的培訓(xùn)，要提高全員的環(huán)保意識。尤其是在我國在出臺新的環(huán)保政策之后，我國的各大企業(yè)更要積極舉辦關(guān)于新《環(huán)境保護(hù)法》的專題培訓(xùn)及專題講座，同時，在相關(guān)的培訓(xùn)及講座結(jié)束之后，企業(yè)的管理者要加強(qiáng)對培訓(xùn)人員的考核，考核不能走形式，要貫徹落實，要確保參加培訓(xùn)的各員工學(xué)習(xí)好與掌握好新《環(huán)境保護(hù)法》的各方面內(nèi)容及細(xì)節(jié)，從而做到知法守法，自覺履行自身應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)，從而從根源上面有效的降低企業(yè)潛在的環(huán)境污染風(fēng)險，為實現(xiàn)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放貢獻(xiàn)出自己的全部力量。最后就是我國的政府部門要及相關(guān)的新聞媒介要積極組織關(guān)于宣傳環(huán)保的活動，例如各地區(qū)環(huán)保部門、社區(qū)及相關(guān)的媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)該在有些特殊的日子（例如世界環(huán)保日與植樹周等）聯(lián)合主辦一些關(guān)于環(huán)保的活動，對一些違法的企業(yè)要進(jìn)行及時的曝光，通過一些具體案例的曝光，可以使我們的群眾加深對這些不好企業(yè)的印象，自覺抵制購買其生產(chǎn)的產(chǎn)品，最終達(dá)到讓相關(guān)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，履行他們應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任，促進(jìn)其自身更好的發(fā)展。例如大北農(nóng)集團(tuán)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會組織召開關(guān)于環(huán)境保護(hù)的會議，提高員工的環(huán)保意識，這同時也是大北農(nóng)集團(tuán)可以取得巨大成功的原因之一。

（二）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任

首先就是我國的相關(guān)部門要建立健全環(huán)境保護(hù)方面的法律體系，從而促進(jìn)我國企業(yè)自身自覺履行其應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任。健全有效的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)可以促使我國的企業(yè)更好的履行自身應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，有效的降低企業(yè)的規(guī)制成本。第一，我國的相關(guān)部門要積極建立適應(yīng)我國目前國情的法律體系。第二，我國的相關(guān)部門要完善各項基本的環(huán)境保護(hù)法律制度，例如環(huán)境保護(hù)責(zé)任強(qiáng)制保險制度，企業(yè)排污許可證制度及環(huán)境影響綜合評價制度等其他的基本規(guī)章制度[2]。第三，我根據(jù)我國實際的發(fā)展情況，對相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行及時的更新，同時要對那些過時的沒有實際應(yīng)用價值的法律法規(guī)要進(jìn)行及時的修改及廢除，從而保障與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的科學(xué)性。其次，企業(yè)自身應(yīng)該要大力發(fā)展高科技，逐漸淘汰一些高耗能及高污染的設(shè)施設(shè)備。我們目前還是一個發(fā)展中國家，解決我國目前社會上的一切矛盾只能依靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然是以粗放型的增長方式為主，在這一背景下面，我們的部分企業(yè)的根本就沒有考慮環(huán)境保護(hù)這一問題，為了降低成本，使用廉價的生產(chǎn)工藝及設(shè)備，雖然企業(yè)的利潤及我國的經(jīng)濟(jì)水平提高了，但同時我們的環(huán)境也同時被污染了。因此，我們的企業(yè)要優(yōu)化工藝流程，更新老化的設(shè)施設(shè)備，從而降低污染物的排放量。企業(yè)自身也應(yīng)該通過科技創(chuàng)新，開發(fā)一些污染物的處理技術(shù)，加大對污染物的處理程度。此外，企業(yè)還應(yīng)該加大對環(huán)境保護(hù)方面人才的招聘力度，積極引進(jìn)一些國外相關(guān)方面的人才，同時，我們的企業(yè)還應(yīng)該與本地區(qū)各大高校進(jìn)行深入的合作，聯(lián)合培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)方面的人才。

（三）加大社會相關(guān)組織的監(jiān)督力度

第7篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

作者：趙婕冰 馬曄 單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生院

我國電子廢棄物的立法現(xiàn)狀分析

（一）我國電子廢棄物立法現(xiàn)狀目前，我國對電子廢棄物的管理制度尚處于起步階段，沒有專項的《電子廢棄物污染防治法》，《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律從宏觀層面進(jìn)行限制，抽象性規(guī)定較多，原則性較強(qiáng)，執(zhí)法上缺乏可操作性。近年來，相繼出臺的一些“方法”、“規(guī)則”、“草案”等，立法位階低，法規(guī)內(nèi)容重復(fù)，沒有形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的管理體系，無法應(yīng)對當(dāng)下電子廢棄物污染引起的一系列環(huán)境與資源的問題。（二）我國電子廢棄物的立法困境1.相關(guān)立法不健全，立法層次低鑒于電子廢棄物的管理現(xiàn)狀，主要是一些電子廢棄物的相關(guān)規(guī)定零星散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律之中。這些規(guī)定只涉及到電子廢棄物管理的宏觀方面，立法位階低且分散，缺乏可操作性。2.管理主體不明晰，權(quán)責(zé)不明確我國對電子廢棄物的管理模式采取的是分級管理與分部門管理相結(jié)合，主管部門不明晰，各部門采取的管理手段和管理重點各有側(cè)重，導(dǎo)致在面對具體問題上存在職能交叉、部門的管理措施相互矛盾現(xiàn)象。3.多鼓勵選擇性條款，缺乏強(qiáng)制性在我國電子廢棄物管理法規(guī)中，存在較多的鼓勵選擇性條款，多次出現(xiàn)“鼓勵”“支持”“獎勵”“倡導(dǎo)”等詞匯?，F(xiàn)階段我國公民環(huán)保意識薄弱，企業(yè)缺乏社會責(zé)任，無法單純寄希望于依靠行為主體的自覺行為來維護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，立法中除應(yīng)重視采用鼓勵選擇性條款之外，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性規(guī)范的作用，明確責(zé)任承擔(dān)體制，否則法律則如一紙空文。

完善我國電子廢棄物污染防治法律制度的建議

（一）制定系統(tǒng)的電子廢棄物污染防治法律制度日益龐大的電子廢棄物所引起的污染現(xiàn)狀與滯后的電子廢棄物法律法規(guī)之間的不平衡性，制定專門電子廢棄物管理的法律制度勢在必行。首先應(yīng)修訂《環(huán)境保護(hù)法》，將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法精神納入其中定；其次是修訂現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》，擴(kuò)大該法的規(guī)制對象，將電子廢棄物納入該法規(guī)規(guī)制的范疇；再次出臺《電子電器產(chǎn)品管理辦法》和《電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)管理條例》，將電子廢棄物列為重點管理對象，使之和《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及其他相關(guān)的環(huán)境要素污染防治法律法規(guī)組成完整的法律體系。（二）明確主管機(jī)關(guān)，加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)為避免“多頭管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過立法明確各部門的管理職能，從管理組織上來確保電子廢棄物回收處理的順利實施。筆者認(rèn)為應(yīng)該在國家環(huán)保部中專門設(shè)立一個監(jiān)管電子廢棄物回收處理的機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)部門予以輔助和配合，這樣可以有效得避免出現(xiàn)多部門皆有權(quán)責(zé)爭相管理，出現(xiàn)問題時則互相推諉，導(dǎo)致有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，更有利于及時有效地解決問題。（三）促進(jìn)電子廢棄物回收企業(yè)產(chǎn)業(yè)化目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定不多，近年來，國家傾向于回收主體逐步由個人、個體戶向企業(yè)發(fā)展。應(yīng)盡快在相關(guān)立法中對電子廢棄物企業(yè)的回收資質(zhì)進(jìn)行限制，嚴(yán)格審核程序。同時國家應(yīng)鼓勵大型回收電子廢棄物企業(yè)的設(shè)立，在經(jīng)濟(jì)政策上予以支持，通過政府的積極引導(dǎo)和支持，提供財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等各種方式，增強(qiáng)其市場競爭力。（四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與程度國家環(huán)保部門做為主管部門要聯(lián)合其他部門發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能，嚴(yán)厲查處違反電子廢棄物管理的違法行為，嚴(yán)格控制清潔生產(chǎn)審核，做到從源頭控制。同時公眾參與機(jī)制是政府環(huán)境法律調(diào)控、制定和實施公共政策、形成政府和公眾良性互動利益格局的常規(guī)機(jī)制。

第8篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 環(huán)境 法制

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0399-01

前言：我國是農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。特別是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更上一層樓。但是，與之相對應(yīng)的，便是我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)越來越大，污染也隨之加重。雖然這方面已經(jīng)引起了國家的重視，迫使國家采取了諸多的保護(hù)措施，但在環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)方面，我國依舊存在巨大的不足。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題以及解決方法提出相應(yīng)的見解，從而促進(jìn)我國新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)更加完善，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題

1.1 農(nóng)村環(huán)境立法存在的問題

農(nóng)村環(huán)境立法中存在的問題是新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的主要問題。由于我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期較短，導(dǎo)致對可持續(xù)發(fā)展的理念了解不夠深入，可持續(xù)發(fā)展也沒能夠成為我國環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。另外，立法方面也沒有對農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多之前從未遇到過的問題，這就為立法單位的相關(guān)立法提出了巨大的難題，進(jìn)而導(dǎo)致其具體的立法項目無法適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需求，導(dǎo)致在新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的指導(dǎo)。這種立法以及制度規(guī)范的缺失導(dǎo)致在進(jìn)行區(qū)域建設(shè)時極易出現(xiàn)事故，導(dǎo)致污染情況出現(xiàn)，建筑建設(shè)不合理，阻礙我國新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。環(huán)境問題與工業(yè)化不可分隔，因此，人們往往過分注視城市的環(huán)境保護(hù)，對于農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中的環(huán)境污染視而不見。這都是立法區(qū)域以及環(huán)保局應(yīng)當(dāng)注意的問題。

1.2 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題

當(dāng)前我國新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，不僅在立法方面存在較大的差距，在執(zhí)法力度與執(zhí)法尺度上，同樣存在較大的問題。首先，某些執(zhí)法部分在進(jìn)行執(zhí)法時，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)。環(huán)保局在進(jìn)行相關(guān)項目的規(guī)范性檢測以及污染狀況評估時，通常是在執(zhí)法時缺少相應(yīng)依據(jù)導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法錯誤的狀況。執(zhí)法程序的完善也是環(huán)保局需要重視的一個方面。往往由于程序不完善，流程繁雜導(dǎo)致環(huán)保局執(zhí)法時容易出現(xiàn)錯誤。在進(jìn)行執(zhí)法時，地方政府部門有時會為了提升自身的政績從而干擾執(zhí)法過程。導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，執(zhí)法程序混亂。進(jìn)而出現(xiàn)執(zhí)法力量薄弱的狀況。管理制度的不合理導(dǎo)致環(huán)保局難以進(jìn)行合理的環(huán)境執(zhí)法。這方面的缺乏體現(xiàn)在在執(zhí)法人員與執(zhí)法手段兩方面的缺失。人員素質(zhì)以及數(shù)量的不足導(dǎo)致在進(jìn)行執(zhí)法的過程當(dāng)中缺乏有效的執(zhí)行人員。而執(zhí)法手段的缺失使得本就不易管理的農(nóng)村區(qū)域更難執(zhí)行有效的管理。

1.3 農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題

在農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)當(dāng)中產(chǎn)生環(huán)境問題，通常會引起刑事訴訟，在訴訟當(dāng)中存在的缺陷便是農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題。其主要涉及到行政V訟以及民事訴訟這兩方面的問題。行政訴訟當(dāng)中是由于環(huán)境問題影響到或侵害到農(nóng)村居民的正當(dāng)權(quán)益，便可依法向人民法院提出相應(yīng)的訴訟，通過合理判決，維護(hù)居民的權(quán)益。但是，在當(dāng)前的司法程序當(dāng)中，由于環(huán)境的問題涉及到的居民人數(shù)較多，往往司法程序無法普及到每一個人。且除了直接受益人之外，其他的訴訟。相關(guān)人員難以提訟。在民事訴訟的司法程序上也常出現(xiàn)意想不到的尷尬。例如，民事法庭具有一定規(guī)定局限性，在某些情況下的判定依據(jù)很難作為法院的具體參考依據(jù)。而如果該情況無法成立的話，會使得訴訟人的相應(yīng)請求無法得到訴法回應(yīng)。因此，如何解決司法漏洞也是環(huán)保局需要考慮的問題。

2. 新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制存在問題的解決方法

2.1 解決農(nóng)村執(zhí)法問題

在解決農(nóng)村執(zhí)法問題上，首先需要環(huán)保局明確自身的環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行嚴(yán)格審查管理與執(zhí)行。對于違法企業(yè)與違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，不得徇私枉法。對于相應(yīng)的處罰內(nèi)容也要有所明確。只有這樣，才能從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村區(qū)域的人員自身利益不受侵害。環(huán)境問題的執(zhí)法程序不完善一直是執(zhí)法問題的巨大漏洞之一。只有將環(huán)境問題的責(zé)任落實到每一個具體的單位中，共同形成強(qiáng)有力的執(zhí)法程序機(jī)制，對于環(huán)保問題進(jìn)行嚴(yán)格的審批以及對污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查懲罰，將執(zhí)法過程當(dāng)中的漏洞盡可能的彌補(bǔ)，減少隨意性與的可能性。另外，還要徹底的保證地方的環(huán)境問題能夠落實到具體的企業(yè)與人員身上，保證他們不會逃脫法律的懲罰。在現(xiàn)行的管理機(jī)制上進(jìn)行改革，統(tǒng)一管理體系，提升環(huán)保局的管理力度與水平，保證各個管理體系與管理部門的統(tǒng)一性與規(guī)范性。這樣做可以有效的增加農(nóng)村環(huán)境問題的管理力度與執(zhí)法力度，這些也都是環(huán)保局在進(jìn)行執(zhí)法過程所需要注意的方面。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境司法

由于農(nóng)村區(qū)域的居民知識水平較低，對于司法工作有一定程度上的不理解甚至是誤解，因此，首先需要做好環(huán)境保護(hù)司法的相關(guān)解釋工作。由國家出臺的相關(guān)環(huán)境司法文件至今有6部，每一部都對特定情況下的司法程序以及司法情況做出了相應(yīng)的解釋。因此，在環(huán)保局進(jìn)行司法工作時，要以頒布的法律法規(guī)以及相應(yīng)文件作為參考依據(jù)，保證司法結(jié)果的公正性以及準(zhǔn)確性，保證居民的自身利益得到保障。另一方面，環(huán)境公益訴訟制度也要不斷的完善，農(nóng)村區(qū)域的違法行為相對較多，部分農(nóng)民由于自身學(xué)歷的限制對相關(guān)的環(huán)境法律不太了解，容易造成環(huán)境破壞或者被侵害利益卻不知道如何維護(hù)自身。這都是司法不足的體現(xiàn)，都需要環(huán)保部門加強(qiáng)自身的工作能力，

2.3 改善農(nóng)村環(huán)境守法

在依法執(zhí)法，司法公正的前提下，再想進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，便需要改善農(nóng)村環(huán)境的守法能力。由于大部分的農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識相對較弱，所以要進(jìn)行普法活動，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境守法意識，對農(nóng)民定期進(jìn)行法制教育。這包括中國現(xiàn)在的基本國情，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的程度等等。對于守法行為進(jìn)行表揚與獎勵，而對于不守法行為則需要進(jìn)行批評懲罰。環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村的建設(shè)不可分隔，而在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過程當(dāng)中大多數(shù)人都將兩者分離開。因此，建設(shè)新農(nóng)村時注意環(huán)境保護(hù)，而保護(hù)環(huán)境的過程中不忘推動建設(shè)，這就需要環(huán)保局進(jìn)行實時的監(jiān)控與推動。對新農(nóng)村的法律監(jiān)督，要做到加強(qiáng)內(nèi)部法律監(jiān)督，以及加強(qiáng)外部法律監(jiān)督這兩方面。這兩過程都離不開環(huán)保局的參與與執(zhí)行。

結(jié)語：我國是農(nóng)業(yè)大國，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也得到了不斷的推動。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)行研究，首先對新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問題進(jìn)行分析，依次提出了農(nóng)村環(huán)境立法存在的問題，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題以及農(nóng)村環(huán)境司法存在的問題，之后，針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決辦法，包括解決農(nóng)村執(zhí)法問題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境司法以及改善農(nóng)村環(huán)境守法，從而為我國的新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝葳，席耀敏.在新農(nóng)村建設(shè)中做好環(huán)境保護(hù)工作的思考[C].中國會議.2016，6，25.

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第9篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村  環(huán)境  法治

有效治理農(nóng)村環(huán)境問題是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的基本手段和必由之路。我國在農(nóng)村環(huán)境法治上作了足有成效的努力，無論在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面對日趨嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題，我國運用法律手段懲處了一些嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，對遏制環(huán)境惡化、促進(jìn)我國農(nóng)村環(huán)保起了十分明顯的作用。但是農(nóng)村環(huán)境法治工作面臨著公眾守法意識較差、農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力及農(nóng)村環(huán)境治理制度安排不足等一系列問題，因此，農(nóng)村環(huán)境治理必定是一個長期的過程。

一、農(nóng)村環(huán)境問題原因分析

農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要歸咎于以下幾個方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨厚”的資源優(yōu)勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農(nóng)村特定原因

除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識強(qiáng)，注重即時利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄，公眾環(huán)保意識普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國而言，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。農(nóng)村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無；由于我國農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機(jī)會，于是也認(rèn)識不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動因。五是農(nóng)民的相對貧困；相對貧困與農(nóng)村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對自然資源的過度懾取維持生計，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）環(huán)境法制層面上的原因

1、環(huán)境法律制度的相對落后與弱化嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與改善。

從我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來看，環(huán)境法制相對落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；重實體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。這些相對落后與弱化環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國許多環(huán)保法規(guī)存在出臺時間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。

2、農(nóng)村環(huán)境立法滯后，指標(biāo)不一，體系不健全至今我國的環(huán)境保護(hù)立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實施的人治型的計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而市場經(jīng)濟(jì)體制要求建立的是一種法治型經(jīng)濟(jì)；其次，從此體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，《環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境的涉及很簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來；另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國還未形成一個統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)

的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。

正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對于不依法行政、不依法治村而導(dǎo)致的農(nóng)村不穩(wěn)定的責(zé)任人，很少追究責(zé)任或進(jìn)行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的著力點

綜合以上對農(nóng)村環(huán)境問題原因的分析，造成農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農(nóng)村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵，本人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)前應(yīng)抓以下幾個方面：

（一）充分立法

1、完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

為了適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)

筑一個較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中

獨立出來，形成一個單獨針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分

構(gòu)成：一是憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；二是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本

法；三是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；四是農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五是其他部門法中關(guān)