養(yǎng)老金上調(diào)方案精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

2019年養(yǎng)老金上調(diào)比例已經(jīng)確定為5%，并且調(diào)整方案依然是采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜調(diào)整相結(jié)合的調(diào)整辦法，同一地區(qū)的所以退休人員定額調(diào)整的金額相同。

掛鉤調(diào)整遵循養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的原則，調(diào)整的額度與退休人員繳納養(yǎng)老保險的年限有關(guān)。

適當(dāng)傾斜調(diào)整通常是對高齡退休人員以及偏遠地區(qū)的退休人員的一種特殊照顧。

第2篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，修改完善醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實全省統(tǒng)一的《診療項目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動多險合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點；

鼓勵探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴面征繳任務(wù)，逐步實現(xiàn)用人單位全險種參保、全員額參保；

第3篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

“兩會”前夕，一份多年爭議不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（下稱《試點方案》）終于獲得國務(wù)院原則通過。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動有關(guān)試點。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進程相比，事業(yè)單位這項改革晚了十多年。這項改革內(nèi)容早在上個世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門反復(fù)考慮并向國務(wù)院申報，但最終均被擱置。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，《試點方案》草案是在去年中上報國務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門自2006年起，研究落實事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。

一個現(xiàn)實情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠遠高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業(yè)單位分類改革試點順利推進的重要關(guān)口。

在迭起的“兩會”期間，這一低調(diào)的消息并沒有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門的勞動和社會保障部以及有關(guān)的試點省市，準(zhǔn)備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進行。國務(wù)院《試點方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實可行的實施細(xì)則作更進一步地討論和測算。

遲來的改革

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負(fù)擔(dān)其實十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機制”，十分微妙。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險費，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費情況相對應(yīng)，具體參照職工的繳費工作年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)資料，1990年，全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負(fù)擔(dān)也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險待遇上的巨大落差不斷擴大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財政負(fù)擔(dān)和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進，在2月29日由總理主持的國務(wù)院常務(wù)會上，特別強調(diào)了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

勞動和社會保障部有關(guān)人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點在于建立新的機制。有關(guān)專家則評論，這意味著必然要最大限度地承認(rèn)既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對改革方案反復(fù)推敲的鋪墊下，此輪試點方案并無太多懸念。

從國務(wù)院常務(wù)會透露出來的消息顯示，試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)；退休待遇與繳費相聯(lián)系；基金逐步實行省級統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實行社會化管理服務(wù)等。

其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。

具體而言，《試點方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費用由國家財政和單位直接納入預(yù)算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險費并將繳費與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。

除國家和單位承擔(dān)的籌資責(zé)任外，一個重大區(qū)別是，試點將引入個人繳費，由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)籌資責(zé)任。與此相對應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。至于個人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計算系數(shù)，有專家建議，也應(yīng)參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動。

由于個人賬戶部分以往并無真實繳費，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動時賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財政未來支付壓力，可考慮將個人賬戶當(dāng)中的個人繳費部分做成實賬。對此，也有專家認(rèn)為，考慮到財政當(dāng)前的支付壓力和未來保值增值的風(fēng)險，不如維持記賬式運轉(zhuǎn)。

此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務(wù)，將交給專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，不會并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。

除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計發(fā)辦法的調(diào)整無疑是重中之重。

根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應(yīng)繼續(xù)實行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一致，根據(jù)繳費工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法”。

但是，完全按照企業(yè)辦法計發(fā)養(yǎng)老金，這必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過渡”的原則。有關(guān)專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會平均值，而取本人退休前的職級工資。同時，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過渡性補貼，或者加大過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。

待遇難題

方案即將揭曉，試點有待啟動。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點，并不涉及試點前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國務(wù)院公布總體試點方案后，各地究竟如何落實，新老劃段的時間點如何確定，還要經(jīng)試點地區(qū)反復(fù)斟酌。

但勞動和社會保障部有關(guān)人士謹(jǐn)慎表示，期待今年年內(nèi)啟動試點。

有關(guān)人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點方案將對“老人”實行老辦法，“新人”實行新辦法，兩者可比性較少，試點的成敗的關(guān)鍵其實集中于能否處理好“中人”的退休待遇問題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會總體工資水平不斷上漲的大趨勢下，要保持退休金絕對值持續(xù)增長并不難。加上特別為事業(yè)單位設(shè)計的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長，并不會產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時，《試點方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時有效推行，對于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無助益。

但也有專家表示擔(dān)憂。尤其在于“個人繳費”的部分，專家指出，畢竟以前從來沒有實行過個人繳費的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個人需要負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分繳費，也會被理解為待遇事實上的降低。會不會因此影響試點的進展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導(dǎo)致無論是用來維持待遇的成本還是個人繳費的絕對額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個方案如果能早點出臺，恐怕更好辦一些。”

事實上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案過于長久的孕育過程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當(dāng)規(guī)模的負(fù)面影響。各地“兩會”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當(dāng)中，對于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。

第4篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金;調(diào)整幅度;替代率;工資增長率

中圖分類號：F840.67 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0031-05

Research on Moderate Level of Pension Adjustment-amlitude

HAO Yong1,2, ZHOU Min1, GUO Li-na2

(1.Management School, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China; 2.Research Center of Social Security, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620, China)

Abstract:Based on wage growth rate, the formulas of pension adjustment-amlitude are derived by previous year’s pesion level and social average wage gorwth rate respectively in the paper. Then throught empirical analysis, the authors determine moderate standard of pension adjustment-amlitude using moving average wage growth rate of three years,and find that the realistic adjustment-amlitude setting by average pension in recent years is five percent lower than the research result.

Key words:pension; adjustment-amlitude; replacement rate; wage growth rate

1 引言

我國養(yǎng)老保險制度改革以來，政府幾乎每年都向上調(diào)整退休人員的養(yǎng)老金。人們往往認(rèn)為這能夠保障退休人員的生活水平，較少有人考量增長后的養(yǎng)老金是否維持了老年人上一年度的生活水平，或者到達了退休人員的養(yǎng)老保障水平。實際上，養(yǎng)老金的絕對增長額不能直接反映養(yǎng)老保險保障水平的變化。在微觀層面，衡量養(yǎng)老保險保障水平使用養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率定義為退休人員的養(yǎng)老金與在職職工的工資之比

［1,2］，反映勞動者退休前后的生活水平差異。2008年，全國退休人員人均增加養(yǎng)老金122元，增長幅度為12%，調(diào)整后到達人均1149元［3］，但養(yǎng)老金替代率為56%，低于2007年的58.7%。又經(jīng)粗略匡算，2008年全體退休人員的人均養(yǎng)老金為13962元，往年退休人員的調(diào)整后人均養(yǎng)老金為13245元，往年退休人員的調(diào)整后平均養(yǎng)老金低于當(dāng)年退休人員的平均養(yǎng)老金，之前各年也有類似的狀況。養(yǎng)老金替代率隨著退休年數(shù)的增加而降低，說明養(yǎng)老金調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展不同步，養(yǎng)老金調(diào)整的效果有限。

1957年，德國建立了養(yǎng)老金的指數(shù)化調(diào)整機制，選擇使老年人口與在職人員的相對消費水平保持不變的總工資指數(shù)作為養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)，總工資指數(shù)由工資增長率確定［4］。養(yǎng)老金支付水平由個人養(yǎng)老金與所有退休人員平均養(yǎng)老金的比例、繳費年限、取決于指數(shù)化形式的養(yǎng)老金現(xiàn)值、取決于退休年齡的調(diào)整因子［5］決定。后來經(jīng)過多次修正，測算中逐步增加了繳稅率、人口因子［6］、敏感因子、支撐能力因子等。其中，支撐能力因子反映制度贍養(yǎng)率的變化；敏感因子期望通過人為調(diào)整，實現(xiàn)對養(yǎng)老金指數(shù)化水平的控制，進而控制在職人員繳稅率的變化。2004年，日本建立了利用工資增長率、物價指數(shù)和浮動調(diào)整率對養(yǎng)老金給付進行動態(tài)調(diào)整的機制［7］。養(yǎng)老金調(diào)整率=工資增長率-浮動調(diào)整率。如果工資增長率或物價指數(shù)高于浮動調(diào)整率，則養(yǎng)老金調(diào)整率為二者的差；如果工資增長率或物價指數(shù)未高于浮動調(diào)整率，則養(yǎng)老金調(diào)整率為工資增長率或物價指數(shù)。柳清瑞根據(jù)工資增長率和物價指數(shù)確定養(yǎng)老金調(diào)整率，建立養(yǎng)老金替代率調(diào)整機制對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行相應(yīng)調(diào)整［8］，其以調(diào)整養(yǎng)老金替代率為目的。類似的，多數(shù)學(xué)者的研究實質(zhì)是養(yǎng)老金替代率合理水平的確定［9~11］。韓偉、穆懷中在建立高、中、低不同層次的實際消費支出與上一年社會實際平均工資之間線性回歸模型的基礎(chǔ)上，設(shè)計兩類調(diào)整指數(shù)方案［12］：一設(shè)定三類群體無差異，以社會平均工資的40%~60%（以社會平均工資增長率的50%）為基礎(chǔ)設(shè)計調(diào)整指數(shù)；另一設(shè)定三類群體有差異性，以消費價格指數(shù)加適當(dāng)?shù)墓べY增長率為基礎(chǔ)設(shè)計調(diào)整指數(shù)。研究的第一類實質(zhì)是認(rèn)可現(xiàn)實政府的調(diào)整方案，第二類并無定量方法作支撐，其主要通過養(yǎng)老金動態(tài)替代率和繳費率作為內(nèi)部效率和外部效率兩大標(biāo)準(zhǔn)檢驗調(diào)整指數(shù)的適度性。

綜觀國內(nèi)研究文獻，專家和學(xué)者較少運用定量方法研究養(yǎng)老金調(diào)整的適度性。在不多的研究中，學(xué)者們探討?zhàn)B老金調(diào)整的熱點在于如何使退休人員的養(yǎng)老金待遇與工資水平、物價水平相適應(yīng)，可是，以物價水平作為調(diào)整指數(shù)，僅能保證養(yǎng)老金絕對購買力水平不降低。并且，對于如何完善養(yǎng)老金的調(diào)整機制，尚沒有較為成熟、切實可行的操作方案與政策建議。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而帶來的社會公平性和效率性問題越來越凸顯，設(shè)計科學(xué)、合理的養(yǎng)老金調(diào)整方案成為當(dāng)務(wù)之急。本文以適度的養(yǎng)老保險保障水平――養(yǎng)老金替代率的理論水平為目標(biāo)，探討退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度。

2 理論測算

為更好地保障退休人員的生活水平，使其跟隨享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，同時考慮養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，本文以退休人員退休當(dāng)年的養(yǎng)老金替代率為養(yǎng)老金調(diào)整的第一目標(biāo)，使退休人員的生活水平保持在退休當(dāng)年的水平；以養(yǎng)老金替代率的理論水平為養(yǎng)老金調(diào)整的最終目標(biāo)，以維持長期的養(yǎng)老保險的保障水平。

2.1 養(yǎng)老金調(diào)整依據(jù)的選擇

據(jù)前綜述，養(yǎng)老金調(diào)整的方式大致有三種，與物價指數(shù)掛鉤、與工資增長率掛鉤、與物價指數(shù)和工資增長率雙掛鉤。綜合考慮多種因素，本文選擇工資增長率作為養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)，主要基于以下幾點。

（1）職工工資增長依賴于經(jīng)濟的發(fā)展水平，與物價水平?jīng)]有直接掛鉤。如果養(yǎng)老金與物價水平掛鉤，當(dāng)物價指數(shù)上漲超過職工貨幣工資指數(shù)增長時，會造成退休人員的養(yǎng)老金跟隨增長，而在職職工的實際工資水平卻相對下降。

（2）養(yǎng)老金的企業(yè)繳費是人工成本的組成部分，成本與物價掛鉤，容易造成成本推動型的物價與退休金的輪番上漲。

（3）近年來，與物價指數(shù)的變動相比，社會平均工資的增幅略顯穩(wěn)定，物價指數(shù)有較大幅度的波動。

（4）工資統(tǒng)計指標(biāo)體系比較完整，可靠性較強。本文采用名義社會平均工資，本身就含有物價水平的因素在內(nèi)。

所以，以工資增長率作為養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)，既包含退休人員能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果的因素，又間接體現(xiàn)由于工資增長而帶來的物價增長的因素。

2.2 基于工資增長率的養(yǎng)老金調(diào)整算式

國家層面的養(yǎng)老金調(diào)整方式主要有兩種，一是按上年度養(yǎng)老金水平的一定比例調(diào)整，二是按上年度工資增長率的一定比例調(diào)整，而且，歷史統(tǒng)計和文獻中的“一定比例”是個不固定的值［13,14］，本文在一定假設(shè)前提下，研究某一固定比例或相對窄小的比例范圍。

假設(shè)1 全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險制度已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

假設(shè)2 現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中僅存在“新人”。

假設(shè)3 養(yǎng)老金的調(diào)整針對一般退休人員，為養(yǎng)老金普通調(diào)整。

假設(shè)4 養(yǎng)老金調(diào)整基期的養(yǎng)老金替代率是合理的。

按照假定4，調(diào)整前，上一年度的養(yǎng)老金替代率是合理的，因社會平均工資的增加，而使得養(yǎng)老金替代率下降，則養(yǎng)老金替代率下降的幅度即對應(yīng)著需要調(diào)整的養(yǎng)老金，也就是說，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度應(yīng)以補足到上年度的養(yǎng)老金替代率水平為基本目標(biāo)。

設(shè)養(yǎng)老金替代率的改變量ΔR=Rt-Rt-1，其中，Rt-1為上年度養(yǎng)老金替代率，根據(jù)養(yǎng)老金替代率的定義，養(yǎng)老金調(diào)整需彌補的養(yǎng)老金替代率降低值為

3 實證分析

3.1 確定養(yǎng)老金調(diào)整的適度標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)（2）式和（3）式，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度僅與前兩年的工資增長率有關(guān)。但據(jù)觀測，近10年來，我國工資增長率變化的幅度較大，變動的隨機性較強。而養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)是比較平穩(wěn)的，為減弱工資增長率的突變情況對測算結(jié)果的影響，分別對工資增長率進行2年、3年、4年、5年、6年的移動平均處理，使工資增長率呈現(xiàn)相對平穩(wěn)而單調(diào)的變化。

并且，隨著設(shè)定周期的延長，移動平均工資增長率的平穩(wěn)性愈好、單調(diào)性愈強。以此為基礎(chǔ)，利用（2）式和（3）式，分別計算各種移動平均工資增長率條件下，按兩種方式調(diào)整養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，如表1所示。

表1 各種移動平均工資增長率對應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整幅度 （%）

時間年工資增長率2年移動平均工資增長率

3年移動平均工資增長率4年移動平均工資增長率5年移動平均工資增長率

注：工資增長率經(jīng)全國統(tǒng)計年鑒中的在職職工平均工資計算而得。調(diào)整1是按上年養(yǎng)老金水平調(diào)整養(yǎng)老金，根據(jù)（2）式計算；調(diào)整2是按上年社會平均工資增長率調(diào)整養(yǎng)老金，根據(jù)（3）式計算。

觀察表1，按照3年移動平均工資增長率測算的兩種養(yǎng)老金調(diào)整幅度的變化最平穩(wěn)，據(jù)此，確定養(yǎng)老金調(diào)整的適度標(biāo)準(zhǔn)。

（1）測算時，考慮養(yǎng)老金調(diào)整的數(shù)據(jù)平穩(wěn)性和經(jīng)濟發(fā)展的周期性，上年工資增長率使用3年移動平均工資增長率，以體現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。

（2）兩種調(diào)整方式的實質(zhì)是相同的，雖然是根據(jù)工資增長率調(diào)整養(yǎng)老金，但均需要先計算養(yǎng)老金增長率，因此，以按照上年養(yǎng)老金水平調(diào)整養(yǎng)老金為主要方式。

（3）現(xiàn)實階段，若根據(jù)上年養(yǎng)老金水平調(diào)整養(yǎng)老金，則調(diào)整幅度應(yīng)為13%~16%；若按上年社會平均工資增長率調(diào)整養(yǎng)老金，則調(diào)整幅度應(yīng)為90%~100%。

（4）為維持一定的生活水平以及養(yǎng)老的保障水平，并使退休人員享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度至少達到調(diào)整區(qū)間的下限，最理想的情況是與在職職工的工資增幅同步。

需要注意，養(yǎng)老金調(diào)整的理論幅度為平均水平，該水平體現(xiàn)不同層次結(jié)構(gòu)的退休人員在養(yǎng)老金調(diào)整中的中等水平。

3.2 適度標(biāo)準(zhǔn)與實際調(diào)整的比較

結(jié)合兩種調(diào)整方式，一基于平均養(yǎng)老金的調(diào)整，二基于工資增長率的調(diào)整，比較養(yǎng)老金調(diào)整的實際效果，如表2所示。

根據(jù)表2，分析如下：

（1）2006年，養(yǎng)老金的實際調(diào)整幅度略超過按兩種方式測算的理論調(diào)整幅度，養(yǎng)老金增長的結(jié)果能夠達到與上一年度（2005年）的養(yǎng)老金替代率持平的效果，能夠?qū)崿F(xiàn)退休人員隨經(jīng)濟同步發(fā)展的養(yǎng)老保險保障水平。

（2）2005、2007、2008等年，養(yǎng)老金的實際調(diào)整幅度與理論調(diào)整幅度相比，按平均養(yǎng)老金調(diào)整方式計算低5個百分點左右，按工資增長率調(diào)整方式計算低35個百分點左右，養(yǎng)老金增長均沒有達到維持退休人員上一年度生活水平的目標(biāo)，表明退休人員沒有充分分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

3.3 基于養(yǎng)老金調(diào)整的基金需求測算

為補足養(yǎng)老金應(yīng)有的增長幅度，進行養(yǎng)老金調(diào)整的資金測算。因兩種養(yǎng)老金調(diào)整方式的實質(zhì)相同，這里，僅按照養(yǎng)老金水平的一定比例調(diào)整養(yǎng)老金的方式，測算退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整總額。養(yǎng)老金調(diào)整總額=往年退休人員總數(shù)×上年養(yǎng)老金水平×養(yǎng)老金水平的一定比例。

養(yǎng)老金調(diào)整資金一般來源于統(tǒng)籌基金、地方政府的專項支出、中央政府的財政補貼等。對已實現(xiàn)省級養(yǎng)老統(tǒng)籌的省市，統(tǒng)籌基金可以擔(dān)負(fù)部分調(diào)整額度。但由于統(tǒng)籌基金作用的性質(zhì)以及人口老齡化的趨勢，現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌基金將面臨巨大的支付壓力，因此，養(yǎng)老金調(diào)整的資金應(yīng)主要來源于地方政府與中央政府的財政支付。據(jù)此計算財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金調(diào)整額占財政支出比例，如表3所示。

根據(jù)表3，養(yǎng)老金調(diào)整總額占財政支出的比例基本保持在1.7%的范圍內(nèi)，國家完全有能力解決這部分資金來源。另外，考察歷年我國財政支出中用于養(yǎng)老保險的補貼費用，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老補貼占財政支出的比例基本在2.3%的范圍內(nèi)，如表4所示。

如果將養(yǎng)老金的調(diào)整費用納入國家的財政預(yù)算，養(yǎng)老財政補貼與養(yǎng)老金調(diào)整費用之和約占財政支出的4%左右，仍遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達國家平均10個百分點左右。

4 結(jié)論

（1）養(yǎng)老金調(diào)整以替代率為目標(biāo)，以保障養(yǎng)老金的相對水平不逐年下降；養(yǎng)老金調(diào)整的資金來源于財政支出，每年調(diào)整的養(yǎng)老金總額占財政支出的比例基本保持在1.7%的范圍內(nèi)。

（2）現(xiàn)實階段，為維持相對穩(wěn)定的養(yǎng)老保障水平，根據(jù)上年養(yǎng)老金水平調(diào)整養(yǎng)老金的幅度應(yīng)為13%~16%，按照上年社會平均工資增長率的占比調(diào)整養(yǎng)老金的幅度應(yīng)為90%~100%。

（3）養(yǎng)老金調(diào)整的時間和幅度應(yīng)是穩(wěn)定的，養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，為消減每年工資增長率的隨機波動，使用工資增長率的移動平均值測算調(diào)整幅度，以體現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。

（4）以工資增長率作為養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)，既包含退休人員能夠分享經(jīng)濟發(fā)展成果的因素，又間接體現(xiàn)由于工資增長而帶來的社會消費總體水平增長、物價增長的因素。

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第5篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；凈轉(zhuǎn)入額；投入產(chǎn)出比；投資回收期

中圖分類號：F840.612 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）06-0050-08

一、引言與文獻回顧

2014年網(wǎng)上流傳一個帖子叫社?！捌卟还堋薄熬艣]有”①，引發(fā)網(wǎng)友的熱議，有偏激的網(wǎng)友更是發(fā)表評論說“社保是國家的騙局”。探究原因，網(wǎng)上流傳的“七不管”“九]有”帖子其最大的問題是，混淆了社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，社會保險強調(diào)?；荆皇菬o限保障。同時，“月薪1萬元，養(yǎng)老金交滿30年27年才能回本”的網(wǎng)友觀點也嚇退了許多準(zhǔn)備參保的人。為了讓公眾清楚地看到社會保險是不是國家的騙局，參加社會保險到底劃不劃算，有必要對民眾參加社會保險的收益情況做出測算。本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，來測算參加社會養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出情況。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的收益情況也曾做出過研究。如何立新（2007）基于微觀數(shù)據(jù)，分析了新舊兩種養(yǎng)老金方案下城鎮(zhèn)職工終身養(yǎng)老金的純受益狀況，對我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度收入分配效應(yīng)的改革進行了定量分析[1]；彭浩然 等（2007）通過微觀個體假設(shè)，測算不同收入?yún)⒈Ｕ咴谕诵輹r點的繳費現(xiàn)值與未來養(yǎng)老金的收益現(xiàn)值差異，分析了新舊兩種養(yǎng)老保險調(diào)整方案對不同收入者的收益變動[2]；王曉軍 等（2009）采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部回報率兩個指標(biāo)進行測算，比較不同性別、繳費年限、壽命和收入水平等因素導(dǎo)致的參保后養(yǎng)老金收益差異[3]；許志濤（2014）基于終生收入法構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金模型，測算城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的凈收益額與凈收益率，不過其研究的重點是分析不同所有制企業(yè)職工的收入再分配效應(yīng)[4]。縱觀國內(nèi)已有文獻，在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收益的研究上，主要是采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率指標(biāo)，但其重點都在研究養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)；另外，已有研究大都未測算城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保收益情況，并且大都沒有考慮到基本養(yǎng)老金的調(diào)整因素?；诖耍疚目紤]養(yǎng)老金調(diào)整因素，對企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員（鑒于個體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險辦法完全一致，以下統(tǒng)稱為靈活就業(yè)人員）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出狀況做出測算和分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、指標(biāo)選取與說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為28%（個人8%，企業(yè)20%），靈活就業(yè)人員的繳費比例為20%。由于企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員繳費比例不同，這直接導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金的凈收益也不同。因此，本文選取養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期三個指標(biāo)，來分別測算企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員兩類人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出情況。

“養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額”是指測算時點參保人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金現(xiàn)值與養(yǎng)老保險繳費現(xiàn)值的差額[5]。養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額可以反映出企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保的養(yǎng)老金凈收益情況。若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為正，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險會帶來凈收益，參保是有利可圖的；若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為負(fù)，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不會帶來凈收益，甚至?xí)斐商潛p，參保是不劃算的。

“投入產(chǎn)出比”作為衡量參保人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的相對收益指標(biāo)，是影響企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員是否參保的重要因素[6]。投入是指參保人在參保期間向制度繳費供款的總額，產(chǎn)出是指參保人在生存余命內(nèi)能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額，投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入。投入產(chǎn)出比大于1，表明參?？梢詭韮羰找妫瑓⒈Ｊ侵档玫?；投入產(chǎn)出比小于1，表明參?？梢詭韮魮p失，參保是不劃算的。作為一個理性的參保人，傾向于選擇投入少而產(chǎn)出多的項目進行投資，因此，投入產(chǎn)出比越大，就越能夠吸引企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保。

“投資回收期”是指參保人退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金收益用于逐步償還最初的繳費投資所需要的時間，它反映了參保人在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后多長時間能夠收回成本[7]。一般而言，參保人總是希望投資回收期越短越好，因為投資回收期越短，則意味著參保人越能在較短的時間內(nèi)收回成本并獲得額外收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的收益也就越大。

三、模型構(gòu)建

（一）前提假設(shè)

在構(gòu)建模型之前，基于國發(fā)〔2005〕38號文件相關(guān)規(guī)定，做出以下假設(shè)：

第一，假定參保人員為2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的“新人”，其繳費基數(shù)參照上年度“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”（以下簡稱社平工資）的一定比例來確定；假定個人繳費工資與社平工資的增長率相同。

第二，假定繳費在期初且繳費不中斷（不考慮轉(zhuǎn)保、退保②等特殊情形），繳費年限大于等于15年。

第三，假定測算期間國家在每年年初調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，參保人員退休當(dāng)年不進行待遇調(diào)整，從退休的第二年進行待遇調(diào)整。

第四，假定參保人員退休后活至平均余命死亡，不考慮提前死亡的情形③。

（二）測算模型

1. 凈轉(zhuǎn)入額測算模型。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件規(guī)定，“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時上年度社平工資月標(biāo)準(zhǔn)×（1+本人平均繳費工資指數(shù)）/2×繳費年限×1%；本人平均繳費工資指數(shù)是指參保人員實際繳費工資與對應(yīng)的上年度社平工資的比值。其計算公式為：

對于靈活就業(yè)人員而言，其投資回收期的計算方法同T2。

四、參數(shù)假設(shè)、測算結(jié)果及分析

（一）參數(shù)假O

1. 參保年齡、退休年齡和繳費年限。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件，“新人”累計繳費年限達15年以上才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，即a-b≥15。假定職工2006年開始參保時的年齡a為25歲，考慮到當(dāng)前國家正在研究制定漸進式延遲退休年齡政策，退休年齡b分別取50歲、55歲、60歲、63歲、65歲（對應(yīng)的退休年份分別為2031年、2036年、2041年、2044年、2046年）。于是，繳費年限b-a的取值為25年、30年、35年、38年、40年。

2. 個人繳費基數(shù)、社平工資和社平工資增長率。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》可知，2005年我國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資（社平工資）的年標(biāo)準(zhǔn)為18 364元，計算得到社平工資月標(biāo)準(zhǔn)Z0=1530.33元。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY，考慮到靈活就業(yè)人員收入的不穩(wěn)定性以及各地的實際推行情況，假設(shè)其繳費基數(shù)分別為上年度社平工資的100%、60%、40%，即d=1，0.6，0.4。根據(jù)國家政策文件規(guī)定，對企業(yè)職工而言，繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的60%～300%，這里假定d=3，1，0.6，分別代表高收入者、中等收入者和低收入者。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》有關(guān)數(shù)據(jù)，可以計算出2005―2013年我國社平工資平均增長率為14.0%，同時考慮到我國未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢，本文假定2005―2046年社平工資平均增長率為5%，即g=5%。

3. 繳費率、個人賬戶收益率、貼現(xiàn)率和個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件的規(guī)定，企業(yè)職工的個人繳費率為8%，計入個人賬戶，企業(yè)繳費率為20%，計入社會統(tǒng)籌賬戶。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶，12%計入社會統(tǒng)籌賬戶。因此，個人賬戶繳費率c1=8%，社會統(tǒng)籌賬戶繳費率c2=20%（企業(yè)）、12%（靈活就業(yè)人員）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額參照銀行同期存款利率計息，考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展趨于成熟和未來基金投資運營，假定個人賬戶收益率r1=4%，假定貼現(xiàn)率與個人賬戶收益率取值相同，即r2=4%。另外，根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件，50歲、55歲、60歲、63歲、65歲退休時的個人賬戶計發(fā)月數(shù)A分別為195個月、170個月、139個月、117個月、101個月。

4. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。在2005―2015年，隨著國家對養(yǎng)老金調(diào)整政策的啟動，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金以年均10%的比例大幅上調(diào)[8]，該調(diào)整比例超過了GDP的增長速度，注定是不可持續(xù)的，目前國家正在探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。基于此，本文假定參保人員退休后（2031年以后）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年均調(diào)整系數(shù)為5%，即f=5%。

5. 城鎮(zhèn)居民退休時的平均預(yù)期余命。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，利用生命表編制技術(shù)，可以生成城鎮(zhèn)男女混合國民生命表。本文假定城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民的平均預(yù)期余命相同，于是可以得到50歲、55歲、60歲、63歲、65歲城鎮(zhèn)職工退休時的平均預(yù)期余命分別為32.13歲、27.59歲、23.18歲、20.65歲和19.01歲。

（二）測算結(jié)果及分析

1. 企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額測算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（10）、（12）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數(shù)下企業(yè)職工的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額，見表1。

觀察表1可知，不管是將個人繳費視為投入，還是將個人繳費和企業(yè)繳費均視為投入，企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額都為正數(shù)，這表明企業(yè)職工參?？梢詭韮羰找?，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是劃算的。

如果僅將個人繳費視為投入，可以看到企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費年限、繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即繳費年限越長、繳費基數(shù)越高，養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額就越多。這體現(xiàn)出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險具有較強的“多繳多得”和“長繳多得”的激勵效應(yīng)。例如，當(dāng)繳費年限為35年時，繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍（d=3）的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費基數(shù)只有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY60%（d=0.6）的企業(yè)職工的3.0倍；當(dāng)d=1時，繳費年限為40年的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費年限只有25年的2.2倍。

如果將個人繳費和企業(yè)繳費均視為投入，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險也基本體現(xiàn)出“多繳多得”和“長繳多得”的激勵效應(yīng)，但個別年份其激勵性被沖淡。例如，當(dāng)d=3時，繳費35年、60歲退休的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額卻低于繳費30年、55歲退休的企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)了負(fù)激勵現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因在于：繳費激勵機制不完善和養(yǎng)老金的連年上調(diào)。因為退休年齡越低的職工，其開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越早，并且能越早享受到每年的基本養(yǎng)老金調(diào)整，在平均余命相差不大的情況下，導(dǎo)致其凈轉(zhuǎn)入額高于晚退休的參保職工，“長繳多得”的激勵機制被“提前退休+養(yǎng)老金調(diào)整”的雙重作用沖淡。

2. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險投入產(chǎn)出比測算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（15）、（17）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險投入產(chǎn)出比，見表2。

觀察表2可知，不管是將個人繳費視為投入，還是將個人繳費和企業(yè)繳費均視為投入，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出比均大于1，這表明企業(yè)職工參保后的養(yǎng)老金產(chǎn)出均大于其養(yǎng)老保險繳費投入，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是劃算的。

進一步分析，從表2可以看到，企業(yè)職工養(yǎng)老保險投入產(chǎn)出比與繳費年限、繳費基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即繳費年限越長、繳費基數(shù)越大，其參加養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出比越小。這暴露出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費激勵機制存在一定的缺陷，不能完全體現(xiàn)出“多繳多得”和“長繳多得”。產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因在于，繳費年限短、退休早的企業(yè)職工，其參?？偼度胼^少，且能夠較早享受到養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此其投入產(chǎn)出比較大；另外，繳費基數(shù)小的企業(yè)職工，其參?？偼度胼^小（分母較?。?，受養(yǎng)老金待遇調(diào)整的影響，其產(chǎn)出（領(lǐng)取的養(yǎng)老金）相對于投入而言較大，進而導(dǎo)致相對比例投入產(chǎn)出比較大，這也反映出不同繳費工資基數(shù)的企業(yè)職工之間存在一定的收入再分配效應(yīng)。

另外，將“個人繳費為投入”“企業(yè)和個人繳費為投入”兩種情況作比較，發(fā)現(xiàn)后者的投入產(chǎn)出比要小。其原因在于，在產(chǎn)出相同的情況下，后者的投入增加了企I繳費部分（分母變大），進而導(dǎo)致后者的投入產(chǎn)出比要小很多。

3. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險投資回收期測算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（18）、（19）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險投資回收期，見表3。

由表3可知，若僅將個人繳費視為投入，最短20個月、最長46個月就能收回前期的參保投入；若將個人繳費和企業(yè)繳費均視為投入，最短62個月、最長133個月（11.1年）就能收回前期的參保投入。在收回參保投入后，此后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部是凈收益。由于各年齡段退休職工的平均預(yù)期余命均高于投資回收期，因此參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是一項純賺錢受益的投資，是非常劃算的。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險投資回收期與繳費年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即退休越晚、繳費年限越長的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險投資回收期越短；繳費基數(shù)越大的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險投資回收期越長。究其原因在于：第一，退休晚、繳費年限長的企業(yè)職工，其退休時領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高（因為繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平成正比），同時由于其個人賬戶儲存額多而計發(fā)月數(shù)小，使得其個人賬戶養(yǎng)老金水平要高很多，進而其具有較高的基本養(yǎng)老金水平，能較快地收回參保投入。第二，現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法具有一定的收入再分配效應(yīng)，繳費基數(shù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然呈正相關(guān)的關(guān)系，但隨著繳費基數(shù)的增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加的幅度卻越來越小，另外，繳費基數(shù)雖然與個人賬戶養(yǎng)老金成正比，但不會影響到個人賬戶計發(fā)月數(shù)，因此，繳費基數(shù)對基本養(yǎng)老金的影響不像繳費年限（退休年齡）那么大，這使得繳費基數(shù)較大的企業(yè)職工需要較長的時間來收回其參保投入。

從整體上來看，“企業(yè)和個人繳費為投入”的投資回收期要比“個人繳費為投入”的投資回收期長。其原因在于，將企業(yè)繳費視為投入后使得總投入增加，個人在收回自己的繳費后，還要多花費較長的時間來收回相應(yīng)的企業(yè)繳費部分，投資回收期也就相應(yīng)地拉長。

4. 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比、投資回收期測算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)分別代入（12）、（17）、（19）式中，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數(shù)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期，見表4。

觀察表4可以發(fā)現(xiàn)：

第一，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額均大于0，投入產(chǎn)出比均大于1，投資回收期均小于相應(yīng)年齡的平均預(yù)期余命，這說明對于靈活就業(yè)人員來說，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是一項純受益的事情，是非常劃算的。

第二，與企業(yè)職工完全一致，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費年限、繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費年限、繳費基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，投資回收期與繳費年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。其中，靈活就業(yè)人員參保的投入產(chǎn)出比與繳費年限（退休年齡）、繳費基數(shù)呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也反映出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費激勵機制存在一定的缺陷。

第三，與企業(yè)職工“以個人繳費為投入”的相應(yīng)數(shù)值（相同繳費年限、相同繳費基數(shù)）相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要小，投資回收期要長；與企業(yè)職工“以企業(yè)和個人繳費為投入”的相應(yīng)數(shù)值相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要大，投資回收期要短。究其原因在于，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費率（20%）介于企業(yè)職工個人繳費率（8%）與企業(yè)和個人總和繳費率（28%）之間，進而使得靈活就業(yè)人員參保總投入介于二者之間，在產(chǎn)出相同的情況下，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期自然就介于二者之間。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期測算模型，在對相關(guān)參數(shù)合理假設(shè)的基礎(chǔ)上進行測算發(fā)現(xiàn)：第一，不管是企業(yè)職工還是靈活就業(yè)人員，從個人的整個生命周期來看，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是一項非常劃算的選擇。第二，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金的凈轉(zhuǎn)入額與繳費年限、繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費年限、繳費基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；投資回收期與繳費年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。第三，受繳費激勵機制不完善和養(yǎng)老金連年上調(diào)的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)了負(fù)激勵現(xiàn)象。

（二）政策建議

1. 加大宣傳力度，提高公眾對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)知度。當(dāng)前公眾對社會養(yǎng)老保險制度存在一定誤解的原因在于，其對制度本身不了解。復(fù)雜晦澀的各種養(yǎng)老金待遇計算公式不方便人們理解，更不利于人們形成對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的正確認(rèn)識。參保人在參保時只是知道自己繳費多少，而對自己將來能夠獲得的養(yǎng)老金的多少以及剩余養(yǎng)老金的去處更是知之甚少。對此，建議加強對社會養(yǎng)老保險制度未來收益的宣傳，同時實行政務(wù)公開，定期將養(yǎng)老保險的參保、基金收支、基金投資等信息公開；建立統(tǒng)一的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開通社會保險政策咨詢熱線，以便于職工養(yǎng)老保險權(quán)益的查詢和了解國家最新的養(yǎng)老保險政策；利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報紙等媒介進行養(yǎng)老保險相關(guān)專業(yè)知識的普及，使公眾對其逐漸形成正確認(rèn)知而不是以訛傳訛。例如，可以在社會保險經(jīng)辦大廳內(nèi)張貼關(guān)于繳費年限、繳費基數(shù)與養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額的關(guān)系對比圖，以使參保人清楚自己的最后收益大體有多少，做到“心中有數(shù)”，避免被人誤導(dǎo)。

2. 健全多繳多得、長繳多得的繳費激勵機制。通過前文的分析可知，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)了負(fù)激勵的現(xiàn)象，亟需改革完善多繳多得、長繳多得的繳費激勵機制。對此，建議：第一，隨著繳費年限的增加，累進提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例。具體可參照吉林省的做法，即本人實際繳費年限累計超過20年的，在原計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例，其中：累計繳費年限21―25年部分，每年增加0.15%；累計繳費年限26―30年部分，每年增加0.2%；累計繳費年限31年及以上部分，每年增加0.25%④。第二，實行個人賬戶記賬利率與繳費年限相掛鉤。即繳費年限越長的職工，其個人賬戶的記賬利率越高，以體現(xiàn)個人賬戶的激勵性。第三，增設(shè)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。當(dāng)前各地靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)主要有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的40%、60%、100%三檔，建議在以上三檔的基礎(chǔ)上，再增加若干檔繳費基數(shù)，如當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的120%、150%、200%、250%、300%等，以便于有繳費能力的靈活就業(yè)人員有更多的選擇空間。

3. 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“11連漲”，這種行政命令式的調(diào)整方式弱化了長繳多得的繳費激勵機制，亟需建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。對此，建議：第一，為保證退休人員基本生活相對水平不降低，同時又能分享到經(jīng)濟發(fā)展成果，基本養(yǎng)老金調(diào)整要綜合考慮物價上漲率和實際工資增長率兩個指標(biāo)。第二，當(dāng)實際工資增長率或物價上漲率達到一定比例時，養(yǎng)老金就應(yīng)該自動調(diào)整；如果沒有達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，幾年都不應(yīng)調(diào)整[9]。第三，養(yǎng)老金調(diào)整的時間一般在每年的1月份，在出現(xiàn)通貨膨脹等特殊情況下，還可以在年內(nèi)啟動應(yīng)急調(diào)整機制。第四，設(shè)t-1年的物價上漲率為-1>0），t-1年的實際工資增長率為gt-1（gt-1>0），退休職工分享經(jīng)濟發(fā)展成果的比例為x（0

5. 嚴(yán)格控制提前退休，延遲退休年齡并實行彈性退休制。前文的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了退休早、繳費年限短、繳費少的職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額反而高于退休晚、繳費年限長、繳費多的職工的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有養(yǎng)老金連年上調(diào)、繳費激勵機制不完善的原因，但退休年齡過低也是其中的一個原因。建議：第一，嚴(yán)格審批、審核提前退休，堅決杜絕不合理的提前退休現(xiàn)象。因為提前退休屬于嚴(yán)重的“搭便車”行為，它不僅會增加未來養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，還會加重在職者的繳費負(fù)擔(dān)，與國家正在研究制定延遲退休年g政策的宏觀背景相違背。第二，逐步延遲退休年齡，實行彈性退休制度。首先要提高女性的退休年齡，逐步將女工人的最低退休年齡提高至與女干部相同的55歲，女工人與女干部在55―60歲可以自愿選擇退休年齡。男職工的最低退休年齡提高至62歲，其在62―65可以自愿選擇退休年齡。

注釋：

①“七不管”：異地就醫(yī)不管；住院最高賠付15天；意外不管，包括交通意外；第三者責(zé)任不管；丙類藥不管；住院費1 500元以內(nèi)不管；60歲前身故只給4 000元喪葬費?！熬艣]有”：沒有生命保額（身故無保額理賠）；沒有投資功能（無預(yù)定利率和分紅）；沒有貸款功能（急需要錢不能抵押貸款）；沒有靈活領(lǐng)取功能（按法定，不能提前）；沒有豁免保費功能（遭遇意外仍需繳費）；沒有確定領(lǐng)取功能（無法確定退休時的領(lǐng)取額度）；沒有靈活繳費功能（按法定）；沒有提前給付功能（重大疾病不能提前領(lǐng)?。?；沒有住院補貼功能（無法獲得額外補貼）。

②當(dāng)前，我國允許退保的情形有兩種：第一種是出國定居的，該種情況下其養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性返回給本人；另一種是在繳費期間死亡的，該種情況下其養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額由其法定繼承人繼承。如果將個人繳費視為一種投資，那么這兩種退保的情形至少可以實現(xiàn)保本。

③對于未活到平均余命而提前死亡的情形，由于其養(yǎng)老保險個人賬戶余額可以繼承，并且其在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間享受到了養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此，如果將個人繳費視為一種投資，那么這種情形在保本之外還可以獲利。

④具體參見《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制有關(guān)事項的通知》（吉政辦明電〔2015〕11號）。

參考文獻：

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[7]薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險農(nóng)民繳費意愿的可持續(xù)性分析[J].西北人口，2014（2）：85-91，97.

[8]仙蜜花，薛惠元.繳費激勵機制下的養(yǎng)老金連年上調(diào)：矛盾及其化解[J].貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015（2）：92-101.

第6篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老金；改革

事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國家財政負(fù)擔(dān)或單位自理，個人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)預(yù)測，到2030年機關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費占人員經(jīng)費支出總額的50%，這意味著未來的各級財政每年將拿出財政收入的80%左右用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金，只剩下20%左右可以用于實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控?，F(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，個人依附于單位、退休養(yǎng)老全部由國家或單位包下來的傳統(tǒng)保障方式，這種模式已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度亟待改革。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的歷史沿革

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在此后的半個多世紀(jì)進行一些小的調(diào)整，但從總體上看，體制框架和組織模式基本沿襲著50年代所確立的體制，基本上實行的是“國家財政保險”（全額撥款單位）、“單位保險”（自收自支單位）或“國家財政與單位共同保險”（差額撥款單位）的制度，其改革發(fā)展歷程大致分為起步、發(fā)展和完善三個階段。

1992年至1996年為起步階段。1993年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，依據(jù)按勞分配原則建立體現(xiàn)事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的工資制度，與機關(guān)的工資制度掛鉤。啟動改革的省、直轄市在差額撥款、自收自支事業(yè)單位中的全部工作人員，以及機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位中的合同制工人、聘用制干部、計劃內(nèi)臨時工和掛靠在機關(guān)事業(yè)單位或人才流動服務(wù)機構(gòu)的人員中開展了養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，邁出了改革的第一步。

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點地區(qū)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍。全國共有江蘇、福建、河北、山東、山西、河南等28個省份陸續(xù)開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，改革試點的隊伍不斷擴大。

2006年至今為完善階段。首先是對制度空缺進行彌補，解決事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進高科技人才等特殊群體以及原在機關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等的參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問題。其次是試點改革待遇問題，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市為改革試點地區(qū)，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致，養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。第三是在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務(wù)體系，它被認(rèn)為是“首個統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進程的頂層設(shè)計”。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革受阻原因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革雖然已是大勢所趨，但是從2009年正式試點改革以來，屢屢受挫，其原因認(rèn)為主要為以下三點。

（一）制度性原因

1. 路徑依賴與改革制度不公平性

路徑依賴是指人類社會中的技術(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。在未發(fā)生社會重大變革的情況下，新的制度建設(shè)總是或多或少受到原有制度的影響，形成制度發(fā)展的承繼現(xiàn)象。長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來的，在1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。然而，2006年的工資改革成為機關(guān)和事業(yè)單位工資差距的分水領(lǐng)，公務(wù)員開始實行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之上調(diào)。但是，2006年工資改革至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施卻未出臺，而公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金都在“普漲”時候，事業(yè)單位退休金不僅多年不漲反而變成改革對象。

現(xiàn)行的事業(yè)單位改革獨將事業(yè)單位第二類中的第二小類，即醫(yī)療衛(wèi)生部門和大學(xué)等準(zhǔn)公共部門作為改革對象，而事業(yè)單位的“大群體”不在其列，由此制度性地把事業(yè)單位內(nèi)部劃分為三六九等，造成事業(yè)單位內(nèi)部的不公平。

中國社會調(diào)查所（SSIC）對重慶、太原、廣州、上海等城市的近千名居民進行調(diào)查顯示，7.6%的被訪者表示公務(wù)員養(yǎng)老金不改革而只改革事業(yè)單位養(yǎng)老金是公平的，93.4%的被訪者表示不公平。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是外部比較不公平和內(nèi)部制度性不公平使得制度改革推行受到阻礙，更無法達到帕累托改進。

2. 不符合現(xiàn)行法律

2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》中，指出事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險，即單位繳20%，員工繳8%；養(yǎng)老金發(fā)放辦法也與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣。然而，根據(jù)《教師法》地二十五條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。雖然法律指的是平均工資水平不是退休金，但是作為工資延續(xù)的退休金，也應(yīng)是符合《教師法》的要義。然而《方案》規(guī)定將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的規(guī)定不相符。

3. 改革配套制度滯后性

2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》中，指出建立職業(yè)年金制度。但是，就試點省市情況來看，更多改革的重點工作放在分類歸屬、工資薪級等上，而職業(yè)年金制度尚未建立起來?，F(xiàn)在的事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或是90%領(lǐng)取退休金，企業(yè)職工是按照退休前工資的50%左右領(lǐng)取退休金，依據(jù)《方案》將事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇下調(diào)與企業(yè)一致的內(nèi)容，在未建立職業(yè)年金制度前，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金部分明顯下降。滯后的職業(yè)年金制度，使得改革推進受到阻礙。

（二）效率與公平的博弈

凱恩斯提出工資具有剛性。廣義的工資主要是包括了保險、福利、津貼，顯然可以看出，福利也具有剛性。正因為福利的剛性，福利改革只能向上看齊，很難向下看齊。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終目標(biāo)是進一步完善我國養(yǎng)老保險體制，而建立完善的養(yǎng)老保障制度是為了讓沒有或是享受較低養(yǎng)老保障水平低的國民享受其他群體已有的保障，更為體現(xiàn)公平。但是，保證公平就會在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)，當(dāng)政府無力承擔(dān)時，就不得不削減享有高水平退休保障群體的保障水平，讓其他群體在此水平上達到平等。于是在改革中就出現(xiàn)了，讓處在中間群體的事業(yè)單位向處在低水平的企業(yè)合并，而這又降低了效率。

雖然機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇逐漸上漲，但是退休金占在崗職工平均工資的替代率在不斷下降，到2008年，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險平均替代率已經(jīng)低于70%，與企業(yè)社會養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率相當(dāng)。在事業(yè)單位職工看來，改革就是讓大家進社保、向企業(yè)的養(yǎng)老金給付水平看齊，而實際上就是削減事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險待遇，既不公平也降低效率。

（三）事業(yè)單位工作人員話語權(quán)

在當(dāng)代社會思潮中，話語權(quán)指影響社會發(fā)展方向的能力。歐洲問題研究中心Alfio Cerami曾指出思想和話語權(quán)在福利國家制度變革中起到非常重要的作用事業(yè)單位工作人員的話語權(quán)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中起到非常重要的作用。根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的記者2009年對試點的五個城市進行實地調(diào)查的情況反映，廣東省深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革，但是由于分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自該年年底，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工就不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費及社保費。基于此種情形，一些深圳區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動分類改革。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老金改革建議

（一）堅持聯(lián)動改革

改革時事業(yè)單位與公務(wù)員改革應(yīng)一起行動，事業(yè)單位的三個類別也應(yīng)一起改革。以避免相互攀比，相互掣肘，左顧右盼。事業(yè)單位人員和公務(wù)員同屬于公職人員，具有許多社會管理和公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，在養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老金待遇享受方面不應(yīng)該有太大的差別，堅持聯(lián)動改革，既可以避免制度的碎片化，同時還可以減少不公平性，從而推動改革的順利進行。

（二）對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度專門立法

立法先行是一項基本原則，而我國社會保障立法總是呈現(xiàn)出滯后性，要使事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革要有法可依才能順利進行，這需要對其專門立法。通過立法明確政府、單位和個人之間的責(zé)任分配和利益分配，使各項改革工作逐漸步入法制化軌道。

（三）建立“多層次”事業(yè)單位養(yǎng)老金制度

第一層次是建立事業(yè)單位國家基本養(yǎng)老保險。這一層次的養(yǎng)老保障，可以按2009年人力資源和社會保障部下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)與企業(yè)一致，養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系。

第二層次是建立職業(yè)年金制度。盡快設(shè)計出適合事業(yè)單位特點的職業(yè)年金產(chǎn)品，以滿足不同單位、不同職工的需求。事業(yè)單位可以根據(jù)級別、職務(wù)、工齡等情況確定職業(yè)年金，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇高低取決于職業(yè)年金繳費的比例、投資收益率等因素。把事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險下調(diào)至于企業(yè)一致后所降低的這一塊收入，用市場化運作的途徑補回來，并且無須財政更大的投入。

第三層次是個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵事業(yè)單位工作人員進行個人養(yǎng)老儲蓄，普及商業(yè)保險知識，增強個人保障意識，提倡通過參加商業(yè)保險來提高退休后的生活保障水平。

這三層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，第一層次體現(xiàn)政府的強制性，只能保障職工最基本的生活；第二層次由單位內(nèi)部決定，它在一定程度上提高了職工的退休收入水平；第三層次則遵循自愿原則。值得提出的是，在改革事業(yè)單位養(yǎng)老金制度中，這三個層次的第一和第二個層次需要同時建立，這樣才能進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革。

參考文獻

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第7篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

（一）基本情況

1、參與問卷調(diào)查居民基本情況。參與問卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對此類問卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問卷的積極性較低。

2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的方式。調(diào)查顯示，通過當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險的分別在對未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群問卷調(diào)查中和在對已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險方式中占比最高的?？芍綎|省金鄉(xiāng)縣對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的宣傳工作很是重視，達到了較好的宣傳效果。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟來源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。

（2）城鎮(zhèn)居民每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，物價也比較低，所以老人每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。

2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險運行狀況

（1）參保情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全縣已有38.3萬人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對沒有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費用太高，繳不起費，還有19%的被調(diào)查者是覺得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。

（2）繳費情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費達到了315元。另外，對選擇居民養(yǎng)老保險投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見，雖然政府建立了多繳多得的繳費補助政策，但是并沒有達到很好的激勵作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟情況下，仍是選擇了較低的繳費標(biāo)準(zhǔn)。

二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施中的主要問題

通過對山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國“城居?！敝贫鹊膶嵤┦钩擎?zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會主義的公平正義，維護了社會的和諧和穩(wěn)定，但同時在制度實施的過程中也出現(xiàn)了許多問題需要我們予以重視并解決。

（一）缺乏激勵機制，居民繳費水平低。

由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險釆取自愿參保的方式，所以通過制度激勵來引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險激勵政策的力度不夠，沒有充分起到鼓勵居民參加養(yǎng)老保險的作用。

1、在制度設(shè)計時應(yīng)注意鼓勵和引導(dǎo)不同年齡段的參保對象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險制度實施方案》規(guī)定，年滿60周歲，繳費滿15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對連續(xù)繳費年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過問卷調(diào)查以及個案訪談我們了解到，由于這一補助水平太低，對中青年居民吸引力不強。而且大部分年輕人并沒有過早養(yǎng)老的意識，認(rèn)為有閑置資金可以做理財投資，收益會更高于繳納養(yǎng)老保險金。只要到了59周歲一次性補繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時間價值，同樣的錢，晚年再補繳明顯比每年按時繳費獲得微薄的政府對連續(xù)繳費的居民的補貼更“劃算”。

2、地方政府補貼較少，并未達到相應(yīng)的激勵作用。已知縣財政對參保人繳費給予適當(dāng)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費即補。參保人員選擇500～1，500元5個繳費檔次的，每提高一個繳費檔次增加不低于3元的繳費補貼；選擇1，500元以上繳費檔次的，按照1，500元繳費檔次給予繳費補貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補貼會因物價上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低檔繳費。所以，政府補貼并不能達到激勵居民選擇高繳費標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。

（二）養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。

問卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險主要存在的問題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金測算辦法，一位參保人按照300元的年繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為（按照現(xiàn)時銀行1年期利率3.25%計算，每年結(jié)算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費標(biāo)準(zhǔn)計算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問卷調(diào)查顯示，60%的居民滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說至少繳費標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費達到了315元。問卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟情況下，選擇每年繳費標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個案訪談中，居民普遍反映隨著物價不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠遠不夠滿足基本生活需求的。

（三）險種之間的銜接不配套。

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接問題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實施強度以及參保繳費的具體規(guī)定都有所不同；二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過個案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國各省市目前社會養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。

三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的對策

（一）完善參保激勵機制，提升繳費檔次。

統(tǒng)計資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費達到了315元。在我們的問卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險檔次。對于低繳費檔次的存在，從短期看，可能會減少政府財政的補貼支出，減輕政府財政的負(fù)擔(dān)，但是從長遠看，城鄉(xiāng)居民繳費水平過低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會影響到社會的穩(wěn)定，需要政府財政進行埋單支付。所以，一方面要通過政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的重要性，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費檔次、多繳費，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求；另一方面可加大對“多繳多補”“、長繳多補”政策的實施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補貼太少，不能起到實質(zhì)性的幫補作用。因此，這樣的補助力度還應(yīng)該加大，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費檔次，多繳費，從而實現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。

（二）加強對養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險資金來源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與其他社會保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險的個人賬戶基金中，讓個人賬戶基金組成多元化，從而更好地參與市場運行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實際收益率；二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險基金的繳納—資金進入個人賬戶—資金操作運營—養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運行；三是在養(yǎng)老保險資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會招標(biāo)的方式競選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專業(yè)的投資公司操作，進而保證基金增值；另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險購買，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個方式將養(yǎng)老資金分流，通過多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金的保值增值。

（三）做好與其他制度的銜接。

第8篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

【摘要】太原市于2010 年開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，無論是在制度設(shè)計還是在制度運行過程中尚存在諸多不足，如城鄉(xiāng)二元制度、立法層次較低、覆蓋面存在缺陷、基金運營陷入困境等問題。因此，應(yīng)繼續(xù)完善新農(nóng)保制度設(shè)計，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化制度，建立新農(nóng)保制度的法律保障機制，擴大新農(nóng)保覆蓋范圍，拓寬籌資渠道，增強基金的保值增值能力。

關(guān)鍵詞 太原市；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險

【作者簡介】楊二霞，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：收入分配和社會保障；郝曉潔，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，如果沒有農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒有全國的穩(wěn)定、全國的富裕和全國的現(xiàn)代化。同樣，不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，我國人口老齡化問題就不能從根本上得到解決。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和居民養(yǎng)老意識的增強，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將進入迅速發(fā)展的階段。太原市在推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村社會保險方面做了很多方面的試點改革，但也存在諸多不足需要研究解決。

一、太原市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程

太原市現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從1992年開始起步。在這之前，農(nóng)村都是以家庭養(yǎng)老為主、集體保障為輔的養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老需求一般都在各自的家庭中解決，政府和集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)解決的只是為數(shù)不多的“五保戶”供養(yǎng)問題。改革開放以后，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的全面大范圍展開，太原市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也逐步發(fā)展并最終確立起來。

根據(jù)國務(wù)院2009年出臺的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》要求，為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的順利實施，規(guī)范和統(tǒng)一新農(nóng)保業(yè)務(wù)操作程序，太原市于2009年7月制定了《太原市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》。規(guī)定新農(nóng)保業(yè)務(wù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦） 勞動保障事務(wù)所等具體經(jīng)辦，村（居） 民委員會協(xié)辦員協(xié)助辦理，實行屬地化管理。2010年4月，太原市確定將全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，政府將投入1.1億元對全市10個縣（市、區(qū)） 的64.89萬名農(nóng)村適齡參保居民在制度上實現(xiàn)全覆蓋，并對全市13.66萬名60歲以上的農(nóng)村老年人按月發(fā)放養(yǎng)老金①，這標(biāo)志著太原市在山西省11 個地級市中率先實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，比國家2020年前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)提前了10年。

太原市全面建立新農(nóng)保制度后，該市凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保，繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，最高不超過1000元，參保的農(nóng)村居民可根據(jù)個人收入情況和個人愿望自由選擇檔次，多繳將來多得。同時，太原市還將依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況對繳費檔次適時進行調(diào)整。新農(nóng)保制度實行農(nóng)民個人繳費、村集體補助、政府補貼的三方籌集方式，在享受待遇方面，凡是年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且在新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。

太原市在新農(nóng)保工作全面啟動后，2010年有13.66 萬名60 歲以上的老年人每人每年領(lǐng)到至少660元的養(yǎng)老金，全年財政將支付9015余萬元的養(yǎng)老金。太原市2010年實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋以來，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年上調(diào)。

從2011年7月1日起，太原市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元上調(diào)為65元（中央財政支付55 元，市級財政支付10 元）。

2013年1月1日，省級財政也開始每人每月支付10元，太原市新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達到了每人每月75元。在中央、省、市財政支付的基礎(chǔ)上，迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、古交市、清徐縣、萬柏林區(qū)等縣（市、區(qū)） 級財政又加大補貼力度，進一步提高了保障水平。目前,迎澤區(qū)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月155元，杏花嶺區(qū)提高到140元，小店區(qū)提高到110元，古交市、清徐縣提高到105元，萬柏林區(qū)提高到100元，太原市農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平在全省領(lǐng)先。②

二、太原市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一） 制度設(shè)計存在缺陷

1.社會養(yǎng)老保險存在城鄉(xiāng)二元制度。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度相比還存在較大差別，兩者幾乎不存在可換算的基礎(chǔ)，銜接難度大。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入和城市化步伐的加快，必將會有更多農(nóng)村勞動力流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系勢必阻礙城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。作為城市化進程中的一個特殊群體，農(nóng)民工普遍不具備城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系并未對他們提供相應(yīng)的制度安排，只能孤立于現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系之外。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次較低。

1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，對實行勞動合同制職工的養(yǎng)老保險進行了初步改革。1991年，我國開始探索建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄的多層次養(yǎng)老保險法律制度。上世紀(jì)90年代，中央政府開始著手在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度。

1992年，民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，提出建立“以個人繳納為主，集體補助為輔，政府給以扶持”③的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以保障農(nóng)村老年人口基本生活。這是我國首部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，而太原市頒布的第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的文件則是2003 年的《太原市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動保障局關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施意見的通知》和2009年的《太原市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》。但這些方案只依上級文件為依據(jù)，而沒有法律依據(jù)。法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致新農(nóng)保工作無法可依，各地新農(nóng)保政策差異很大，造成了新農(nóng)保工作的隨意性和盲目性。由于法律欠缺，給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來了一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有很大的不穩(wěn)定性。

（二） 實施過程中存在的問題

1.覆蓋面低。太原市規(guī)定，“凡具有該市戶籍，年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿參加養(yǎng)老保險”。這樣的規(guī)定不利于流動人員辦理養(yǎng)老保險。目前，我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多，約占70%。翁建華（2011） 認(rèn)為，我國當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋面小，尤其是邊緣農(nóng)村地區(qū)居民出現(xiàn)農(nóng)?？瞻?。太原市有外出務(wù)工人員32萬人，他們既沒有被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也未被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律和政策保護的真空地帶。我國絕大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行的是市級或區(qū)級統(tǒng)籌，即便在同一省份，各地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也存在較大差異，由于農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員沒有固定工作，經(jīng)常變換工種和就業(yè)地點，當(dāng)他們的工作地點發(fā)生變動時，保險關(guān)系無法進行銜接，只能選擇退保（李君如、吳焰，2008）。

2.基金運營陷入困境。由于集體補助的缺失，太原市新農(nóng)保資金的籌集手段實際上是一種完全積累制，類似于一種長期性的養(yǎng)老儲蓄模式。目前的資金籌集主要依靠農(nóng)民個人和政府，資金缺口較大。按照新農(nóng)保的制度設(shè)計要求，應(yīng)是“個人繳費、集體補助和政府補貼”相結(jié)合，但由于目前我國大多數(shù)村集體實力較弱，而且法律和文件對集體是否應(yīng)該給予補助也沒有強制性的規(guī)定，使得集體補助兌現(xiàn)困難。集體補助的缺失是造成新農(nóng)保資金籌集困難的重要因素。

基金的保值增值問題是各地新農(nóng)保存在的普遍問題，盡管太原實行市級統(tǒng)籌的資金管理模式，也無法避免基金保值增值的問題。該市基金的監(jiān)管主要由市財政局負(fù)責(zé)，而基金的市級管理模式也存在缺陷，基金以市為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行的方式實現(xiàn)保值增值，而且運營主體多、運營層次低，資金分散，其保值增值受到人才、能力的限制，難以形成規(guī)模效益。

3.管理水平低，監(jiān)督力度欠缺。2009年7月，《太原市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》公布，為加強對全市居民養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，太原市設(shè)立了“城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并且建立了太原市農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會保險局，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)保等業(yè)務(wù)經(jīng)辦審核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組以市長為組長、常務(wù)副市長等4人為副組長，成員包括市政府辦公室等20個單位的負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，涉及的單位與部門眾多，但并不利于管理和決策。農(nóng)保局作為新農(nóng)保工作的專門經(jīng)辦機構(gòu)，是市政府單獨設(shè)立的一個業(yè)務(wù)機構(gòu)，也是一個政府機構(gòu)，使得新農(nóng)保工作實質(zhì)上變成了一項政府包辦的工作。農(nóng)保局承擔(dān)著新農(nóng)保的一系列工作，任務(wù)繁重，受人力資源限制，在新農(nóng)保實施過程中存在不少困難。雖然有多個部門參與，但大部分工作都是由政府來完成決策和運營，既拖延了工作時間，也增加了政府的工作負(fù)擔(dān)，多部門聯(lián)合辦公又不利于工作效率的提高。而經(jīng)辦人員力量不足、手段單一落后、業(yè)務(wù)流程參差、基金管理水平低下等問題也對新農(nóng)保工作的順利進行造成了不良影響。

新農(nóng)保工作作為一項政務(wù)活動，同樣離不開各個方面的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。按照《太原市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的要求，市審計局負(fù)責(zé)對基金的審計和監(jiān)督，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處和糾正工作中的違紀(jì)違規(guī)問題，雖然有了一定的內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督比較缺乏，監(jiān)督體系缺陷明顯，市級管理受制于地方政府，很容易出現(xiàn)地方官員利用權(quán)力侵占、挪用農(nóng)?；鸬那闆r。

4.宣傳不到位。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太原市的新農(nóng)保政策宣傳力度尚不大，大多數(shù)農(nóng)民除收到《致全市城鄉(xiāng)居民朋友們的一封公開信》和《太原市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策解答》這兩張宣傳單外，沒有得到其他相關(guān)宣傳，因而對新農(nóng)保政策的了解不足，尚不能充分認(rèn)識到參加新農(nóng)保的必要性，甚至有的認(rèn)為這是政府集資攤派。雖然大多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)參保，但將信將疑，十分保守謹(jǐn)慎，投保檔次普遍偏低，而投保檔次低又直接導(dǎo)致投保收益即養(yǎng)老金待遇較低。

三、完善新農(nóng)保制度設(shè)計，及時解決制度實施過程中出現(xiàn)的問題

（一） 完善新農(nóng)保制度設(shè)計

1.建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制

度④。在全國將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并與職工基本養(yǎng)老保險制度、社會救助、社會福利、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度等其他社會保障政策合理銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障方式的有機結(jié)合，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

2.建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的法律保障

機制。立法先行是社會保障制度作為國家制度安排和社會政策的特征的具體體現(xiàn)，這是新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式不斷向前推進的必要前提條件。在目前尚不具備全國統(tǒng)一立法的條件下可嘗試制定地方性條例。對目前一些正確的做法和經(jīng)驗的制度創(chuàng)新和制度安排，應(yīng)以立法的形式盡快確立鞏固下來。建議制定地方性法規(guī)，對新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險中各級政府的責(zé)任，財政撥款支持的初始額度以及逐年增長的比例，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)的設(shè)置，基金的籌集、管理、發(fā)放，公民享受養(yǎng)老保險的程序，侵害公民社會養(yǎng)老金權(quán)利行為的處罰等做出具體的規(guī)定。在條件成熟時須單獨制定全國農(nóng)村社會保障法案，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作做到有法可依，改變當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作完全依靠行政化力量推動的局面。

（二） 解決新農(nóng)保實施過程中出現(xiàn)的問題

1.完善新農(nóng)保體系，擴大覆蓋范圍。針對小城鎮(zhèn)居民參保投?？瞻?、農(nóng)民工參保不便等問題，政府應(yīng)該完善新農(nóng)保覆蓋范圍，盡早實行新農(nóng)保國家統(tǒng)籌和省市統(tǒng)籌相結(jié)合，打破市級統(tǒng)籌在戶籍所在地參保的限制，方便流動人口參保。

2.拓寬籌資渠道，增強基金保值增值能力。

（1） 拓寬籌資渠道，實現(xiàn)資金籌集合理化。

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》明確指出，新農(nóng)保工作應(yīng)繼續(xù)鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，因此應(yīng)該妥善處理好個人、集體和國家三者之間的關(guān)系，兼顧各個主體的合理利益選擇，將無效益甚至負(fù)效益的博弈行為減少到最小范圍，以確保制度運行實現(xiàn)效率的最大化。一是要制定合理的籌資比例，合理的籌資比應(yīng)該是農(nóng)民個人占30%～40%、政府占50%～60%、集體占5%～10%。同時，應(yīng)該根據(jù)繳費檔次的選擇和經(jīng)濟發(fā)展，適度調(diào)整國家和集體籌資支持比例。二是要借鑒先進有益模式，拓寬籌資渠道。例如，可以借鑒河南省“糧食換保障”模式，在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)可以用糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品進行投保，實現(xiàn)投保形式的多樣化。

（2） 積極拓寬基金的投資方向，增強基金的保值增值能力。太原市雖然形成了“初步登記在社區(qū)、數(shù)據(jù)錄入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基金征收在銀行、待遇核算在市級”的工作模式，但基金的管理與運營卻不在其列，基金的保值增值問題明顯沒有引起人們的足夠重視。按照太原市工作方案的規(guī)定，該市新農(nóng)?；鸬恼魇赵阢y行，管理在政府。應(yīng)該通過法律程序，在保證資金安全性的前提下，將部分農(nóng)?；鸾挥蓪I(yè)投資公司進行投資，從而實現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋担瑫r政府要為保險基金承擔(dān)起最終的責(zé)任。

（3） 建立公共財政對新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的支持機制。農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金主要依靠政府公共財政支持，這是發(fā)達國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本經(jīng)驗。要保證新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的正常運轉(zhuǎn)，地方財政預(yù)算每年要確定一定的比例，專門切出一塊，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，而且要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。目前，基于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險已給中央財政造成較大壓力，省級財政也主要對落后地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的社會保障進行轉(zhuǎn)移支付，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基本完全依賴于地方財政。但從長期發(fā)展來看，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財政和省一級財政的責(zé)任，這是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的重要條件。在目前條件下，可通過稅收和相關(guān)金融優(yōu)惠政策支持新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

3.建立和完善基金管理專門制度，提高監(jiān)督效率。一是建立養(yǎng)老基金投資市場準(zhǔn)入制度。對養(yǎng)老基金投資運營機構(gòu)的主體資格、基金的投資領(lǐng)域、審批體制等方面進行明確規(guī)定，只有具備法定條件，經(jīng)過申請注冊程序才能獲得基金的運營管理權(quán)。二是建立養(yǎng)老基金專項審計制度。審計部門應(yīng)定期或不定期地對基金進行專項審計，并通過正式渠道及時向社會公開審計結(jié)果。三是建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。風(fēng)險準(zhǔn)備金是由基金投資管理機構(gòu)提供的風(fēng)險補償，當(dāng)基金投資實際回報率低于最低投資回報率時，由風(fēng)險準(zhǔn)備金來彌補。四是完善養(yǎng)老基金司法救濟制度。隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進，有關(guān)養(yǎng)老基金的糾紛和違法行為將可能增多，因此必須逐步建立和完善相應(yīng)的司法制度，建議在基層法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門審理勞動和社會保障爭議案件，使當(dāng)事人在其社會保障權(quán)益受到不法侵害時獲得有力的司法保護。五是建立基金預(yù)警機制。有關(guān)部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)GDP 指標(biāo)、CPI指標(biāo)、通貨膨脹率及平均工資等國民經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)體系建立科學(xué)的基金收支預(yù)警模型，確立基金預(yù)警線，及時更新有關(guān)基金預(yù)警信息，以便有關(guān)基金管理部門及政府能及時采取相應(yīng)的調(diào)控措施。（江俊，2010）

4.提高宣傳力度。一是應(yīng)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體對新農(nóng)保的必要性和優(yōu)勢性進行廣泛宣傳。二是印制宣傳材料，保證宣傳到村，落實到戶，使人人了解政策，人人響應(yīng)政策，人人擁護政策。三是引進專業(yè)人才，提高業(yè)務(wù)人員的理論水平、實務(wù)操作能力和思想覺悟，建立一支素質(zhì)過硬、能力一流的新農(nóng)保宣傳隊伍，保證宣傳工作的順利高效進行（劉書鶴，2001）。

四、結(jié)語

第9篇：養(yǎng)老金上調(diào)方案范文

步人2015年，記者梳理，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現(xiàn)不同程度的上漲。

以社會平均工資為繳費基數(shù)合理嗎

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險系教授庹國柱說，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社保繳費基數(shù)根據(jù)社會平均工資來確定繳費基數(shù)，“我國社會平均工資每年都在以較快速度增長，因此繳費基數(shù)增長是很自然的?！?/p>

對于“較快增長的平均工資”，不少人覺得沒有實際感受。那么用來確定繳費基數(shù)的社會平均工資是否反映勞動者真實的收入水平？

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健說，原來社會平均工資主要是以城鎮(zhèn)職工作為對象來統(tǒng)計，但是現(xiàn)在的職工主體已經(jīng)成為農(nóng)民工。“這樣就造成很多人達不到社會平均工資，感覺自己被平均了。社會平均工資本身就是虛高，因為它跟很多東西掛鉤。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資51474元、全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資32706元。私營企業(yè)、非私營企業(yè)間職工收入差距較大，行業(yè)之間職工收入差異同樣不小。

廣西社保部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員待遇，退休人員年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也處在尷尬的境地，費率不能降、也不敢降。”

天津市人社局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。據(jù)記者查詢測算，天津2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。

公開信息顯示，除天津市外，2015年1月1日起，福建省無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)按1600元執(zhí)行，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，月繳納養(yǎng)老保險費將比以往增加60元；在江西省，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和靈活就業(yè)人員，2015年繳費基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較去年分別增加130元和975元。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健在接受記者采訪時表示，各地對社保繳費基數(shù)的調(diào)整，主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的增長。由于歷史和現(xiàn)實原因，社會平均工資存在虛高成分，并不能完全反映出社會群體平均收入的真實情況，以社會平均工資做社保繳費基數(shù)是否合理引發(fā)爭議。

五險一金比例偏高成因

黨的十八屆三中全會明確指出，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。但目前情況是，除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費基數(shù)外，我國企業(yè)職丁的社保繳費率一直居高不下。目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業(yè)為29.8%，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%；個人累計已達到11%左右，合計超過個人工資的40%，在國際上屬于偏高水平。

“如果說，五險一金已經(jīng)達到與可支配工資對等的程度，確實到了比較高的程度?！眴探≌J(rèn)為，社保繳費基數(shù)提高幅度過大，勢必會加大企業(yè)和低收入群體的繳費負(fù)擔(dān)。

為什么會出現(xiàn)五險一金占工資比例偏高的狀態(tài)？中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌分析認(rèn)為，一方面，我國社會保險制度建立時間較晚，由于歷史原因造成了部分人員沒有繳費或繳費積累不足，但按規(guī)定仍可享受社保待遇，為此社會保險基金需要承擔(dān)巨額的“改革成本”以支撐運行；另一方面，我國老齡化程度的加速、社?；鹜顿Y運營空間有限等問題，也使社會保險費率需要保持在較高的水平上。

與此同時，養(yǎng)老金的替代率水平是否能夠得到相應(yīng)提高，同樣成為社會關(guān)注的熱點。所謂養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

“從勞動者角度來看，最關(guān)心的就是社保的繳費和收益?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波說。

面對備受關(guān)注的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，急需廣集民智、集中攻關(guān)，制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行的頂層設(shè)計。

財政部《關(guān)于2013年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2013年，全國社會保險基金總收入35994億元。不過，按照現(xiàn)行規(guī)定，這筆錢只能存銀行、購買國債，雖然保證了基金安全，但基金收益較低，趕不上物價上漲幅度，這就造成了社?；鸬馁H值。如何實現(xiàn)既降低繳費水平，又不影響當(dāng)期社保繳費收入，尚需進一步研究。

據(jù)人社部方面透露，目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計上，重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金進行省際的余缺調(diào)劑，同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下，有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，從而調(diào)動中央和地方兩個積極性。

對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這是中國官方首次承認(rèn)養(yǎng)老保險繳費率較高。社保費率偏高，有兩個直接后果：首先，對遵紀(jì)守法的企業(yè)來講，稅費過高會削弱企業(yè)競爭力；其次，對于職工個人而言，職工繳費比例過高，會降低和推遲當(dāng)期消費，不利于中國經(jīng)濟的增長方式轉(zhuǎn)變，即從投資和出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動。

中國社科院城市發(fā)展與社會研究所副研究員單菁菁表示，“目前我國經(jīng)濟處于下行通道的時期，眾多企業(yè)本身已經(jīng)肩負(fù)著相對較高的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，同時還需長期扛著占工資比例較高的‘五險一金’支出，這甚至造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過漏繳、少繳社保費用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的現(xiàn)象頻現(xiàn)?！?/p>

在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，在五險一金方面，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，企業(yè)在保證稅收和利潤上繳的同時，應(yīng)切實為企業(yè)松綁，降低五險一金，給予企業(yè)支持。“在目前經(jīng)濟增速放緩的背景下，企業(yè)正在從規(guī)模為中心向效率為中心轉(zhuǎn)型，期間必然支付更大的排污等相關(guān)成本，五險一金在大多數(shù)企業(yè)中占比都在三成以上，降低五險一金標(biāo)準(zhǔn)可為企業(yè)節(jié)省開支。”

想要降低社保費率，錢從哪里來

十八屆三中全會明確指出，適時適當(dāng)降低社會保險費率。要降低社會保險費率，其關(guān)鍵是錢從哪里來。

——加大財政補貼加強資金管理

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉說，我國社保實行的“隨收即付”制，是指當(dāng)期所收保險費用于當(dāng)期的給付，如果當(dāng)期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。

有關(guān)專家指出，降低社會保險費率理應(yīng)通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬；更要加強養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。數(shù)據(jù)顯示，目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%至50%的比例。

——穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險并軌

養(yǎng)老保險繳費在“五險”中占比最高，單位和個人分別繳納20%和8%。我國日前已決定建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這意味著近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。張車偉認(rèn)為，這將有利于當(dāng)期收支平衡。

統(tǒng)計顯示，我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。如何解決養(yǎng)老金替代率均衡問題，將是“并軌”是否能夠穩(wěn)步推進的關(guān)鍵。

——提高勞動者繳費積極性

記者了解到，當(dāng)前“棄保”現(xiàn)象仍有不少，一些勞動者對社保的未來缺乏足夠信心，認(rèn)為與其“白交錢”，還不如拿現(xiàn)錢實惠。

當(dāng)前各級反映較多的社保支付比例過重，集中體現(xiàn)在企業(yè)成本增加，競爭力削弱；勞動者認(rèn)為現(xiàn)有繳費水平高、待遇保障低，繳社?！安粍澦恪薄Ｒ虼耍绾卧诮档蜕绫＠U費的同時保障勞動者的收益，是提高勞動者繳費積極性的關(guān)鍵。

社保繳費率全球最高或為誤讀

清華大學(xué)教授白重恩說：“網(wǎng)上傳的‘中國社保繳費全球最高’不是我的原話，有些意思也有曲解。”白重恩說，根據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計，中國五項社會保險法定繳費率之和相當(dāng)于工資水平的40%，這一比例超過了大多數(shù)國家。

中國人民大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成說：“一些地區(qū)、許多單位并非按參保者的實際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費基數(shù)，也就是說實際繳費率較名義繳費率要低得多?！?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示，社保繳費率是指雇員和雇主繳納各項社會保險總額占個人工資的比例。根據(jù)國際勞工組織對148個國家的統(tǒng)計，以養(yǎng)老保險為例，我國雇主繳費率為20%，有20個國家的雇主繳費率大于等于20%；我國個人繳費率是8%，有38個國家的個人繳費率大于等于8%。因此，即使從名義繳費率來說，我國養(yǎng)老保險繳費率也并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間。