工商行政管理基礎精選(九篇)
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第1篇：工商行政管理基礎范文
【關鍵詞】執(zhí)法效能 體制環(huán)境 制約因素 實現(xiàn)路徑
行政管理是國家行政機關對政府和社會公共事務的管理活動。工商行政管理是這一管理活動的重要組成部分,是國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序,依法授權(quán)相應的行政執(zhí)法機關,運用行政和法律手段,對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行監(jiān)督管理的特殊職能活動。
可以說,行政執(zhí)法是工商行政管理職能的核心內(nèi)容。工商行政管理執(zhí)法效能的狀況直接決定著其職能目標的實現(xiàn)程度,這一點已經(jīng)被現(xiàn)實中的工商行政管理執(zhí)法實踐反復證明。影響工商行政管理執(zhí)法效能的因素有很多,但其中由于執(zhí)法體制環(huán)境中存在的某些不利因素而導致執(zhí)法效能不高的問題應當引起我們更多地關注。
影響工商行政管理執(zhí)法效能的體制因素分析
工商行政管理執(zhí)法體制的構(gòu)成。行政體制是指圍繞行政權(quán)力劃分而形成的制度化的關系模式。體制關注以權(quán)力為核心的職能配置、機構(gòu)設置以及權(quán)力的運行機制,關注由此形成的行政系統(tǒng)中各種行政關系的狀態(tài)以及制度的設計。在這一行政系統(tǒng)中,工商行政管理是其中重要的組成部分,其職能的發(fā)揮對于當今市場經(jīng)濟的健康發(fā)展作用重大。當我們把研究的視角聚焦到工商行政管理執(zhí)法活動時,我們對其體制的理解具有宏觀與微觀兩個層面。由于作為承載特殊職能的工商行政管理執(zhí)法活動是整個國家行政管理活動的重要組成部分,因而整體上政府行政職能的配置和行政權(quán)力的狀態(tài)及其運行是這種執(zhí)法活動所面對的宏觀體制環(huán)境,這種宏觀性的體制狀況對工商行政執(zhí)法活動具有決定性的影響作用。但當我們考察工商行政執(zhí)法活動自身時,無疑是從微觀和內(nèi)部的視角分析工商行政管理執(zhí)法活動的體制因素。從這一層面看,工商行政管理體制是指工商行政管理機關內(nèi)部職能設置、行政權(quán)力劃分、機構(gòu)設置以及運行等各種制度機制和關系的總和。
工商行政管理執(zhí)法效能狀況。雖然工商行政管理執(zhí)法機關最近幾年在行政執(zhí)法效能建設上投入了很大的精力且取得了較大的成果,執(zhí)法效能也有了很大提高。但不應回避的是,當今行政執(zhí)法效能狀況仍有許多不盡如人意的地方。工商行政管理執(zhí)法中的執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不強甚至執(zhí)法難以推進等反映執(zhí)法效能較低下的問題仍然存在,這同樣應當引起我們高度的關注。當今破壞市場經(jīng)濟秩序的突出問題還未得到根本抑制,有些違法行為沒有得到及時查處,特別是當前影響市場經(jīng)濟秩序的一些重大問題的長期存在,對工商行政管理機關通過行政執(zhí)法維護市場公平競爭秩序,促進市場健康有序發(fā)展目標的實現(xiàn)構(gòu)成了極大的阻礙。
影響工商行政管理執(zhí)法效能的體制因素。從目前工商行政管理執(zhí)法活動所面對的體制狀況分析,工商行政管理執(zhí)法效能不高的影響因素既有宏觀體制環(huán)境的制約性因素,也有內(nèi)部執(zhí)法體制的制約。
宏觀體制因素的制約主要表現(xiàn)為:第一,地方行政干預依然存在。行政執(zhí)法體制的核心是圍繞行政執(zhí)法權(quán)力配置構(gòu)建行政執(zhí)法組織之間的關系。在當前行政權(quán)力體制影響下,地方保護主義的客觀存在同樣反映在工商行政執(zhí)法領域,執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率受到地方保護主義的干擾仍不可避免。第二,財政保障體制與高效率的行政執(zhí)法不相適應。執(zhí)法活動的高效離不開財力的支撐。如果體制上缺乏必要的財力保障,執(zhí)法不到位的問題就會相對突出。第三,職能部門的配合弱、執(zhí)法管轄交叉與錯位現(xiàn)象仍較普遍。當執(zhí)法活動涉及多個執(zhí)法權(quán)力部門時,部門之間的關系協(xié)調(diào)度和配合度是體制發(fā)揮優(yōu)勢作用的關鍵。而當前工商行政管理執(zhí)法活動中仍難以形成這種協(xié)調(diào)與配合。
工商行政管理執(zhí)法活動受到內(nèi)部執(zhí)法體制的制約而影響執(zhí)法效能的問題同樣不容忽視。工商行政管理執(zhí)法體制是在舊有體制的基礎上經(jīng)改革而生的,因而如何在垂直管理體制下以精簡、統(tǒng)一、高效為原則積極推進內(nèi)部體制的創(chuàng)新,可以說既是內(nèi)部管理的需要,也是環(huán)境影響的推動。但是從當前的執(zhí)法實踐看,工商行政管理執(zhí)法體制的改革遠沒有完成,內(nèi)部體制因素的制約主要表現(xiàn)為:第一,工商行政管理機關內(nèi)部機構(gòu)設置上的改革工作尚未真正到位。第二,從縱向執(zhí)法權(quán)的配置看,傳統(tǒng)的區(qū)局執(zhí)法體制向分局執(zhí)法體制演進中,各分局之間、分局與工商所之間在執(zhí)法資源的均衡配置以及執(zhí)法的互動及聯(lián)系配合上仍需磨合。第三,對工商行政管理執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失,特別是執(zhí)法責任制和考核評議制的不落實使得執(zhí)法行為的規(guī)范缺乏制度保障。執(zhí)法責任難以劃清,執(zhí)法效能的考核缺乏科學的評價指標,執(zhí)法行為自然難以規(guī)范,執(zhí)法效能也難以提高。
工商行政管理執(zhí)法體制環(huán)境優(yōu)化與建設的路徑探析
以強化執(zhí)法效能為核心的宏觀體制環(huán)境的優(yōu)化。宏觀體制環(huán)境是否在執(zhí)法活動中得到根本性改善,是未來工商行政執(zhí)法環(huán)境是否真正優(yōu)化的重要衡量指標。宏觀體制環(huán)境的改善作為一項體統(tǒng)工程,需要解決的問題也很多,從實現(xiàn)的途徑看,可以落實在三個環(huán)節(jié):
第一,擺脫地方保護主義的干擾。實踐已經(jīng)證明,各級政府以及有關的政府部門對工商行政管理正常執(zhí)法活動的不當干預行為的經(jīng)常性存在,必然會導致工商行政執(zhí)法職能的弱化以及執(zhí)法不到位問題的反復發(fā)生。因此,克服工商行政管理部門在行政執(zhí)法中遇到的地方保護主義,減少地方保護主義在工商行政管理執(zhí)法活動中的干擾,才能真正保障行政執(zhí)法的高效。
第二,實現(xiàn)財政保障體制的優(yōu)化。由于組織功能的發(fā)揮有賴于組織內(nèi)部財力要素的支持,所以,優(yōu)化行政執(zhí)法的宏觀體制環(huán)境也應當在財政保障體制的建設上加快步伐。執(zhí)法一線的快速反應能力,執(zhí)法力度和深度都需要積極的政府財政支持。特別是在當前“執(zhí)法前移”體制改革中,基層執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法辦案經(jīng)費的保障更應予以特殊關注。從辦案所需的必要經(jīng)費到必要的基礎設施和執(zhí)法裝備等都應有統(tǒng)籌安排,使執(zhí)法者將主要精力集中于執(zhí)法辦案活動,擺脫“邊執(zhí)法、邊籌餉”的困局。
第三,構(gòu)建集中、協(xié)調(diào)的執(zhí)法權(quán)力體制。宏觀體制環(huán)境的根本性改善還應當體現(xiàn)在執(zhí)法活動中各級政府職能部門對工商行政管理執(zhí)法活動的配合與支持上,這是執(zhí)法形成合力并提高執(zhí)法效能的關鍵因素。因而,優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,實現(xiàn)政策與法律的有效執(zhí)行還需要在權(quán)力體制的構(gòu)建和協(xié)調(diào)上有所突破。要充分認識工商行政管理執(zhí)法對于市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的重要性,以維護市場經(jīng)濟秩序為主線構(gòu)建未來綜合的執(zhí)法權(quán)力體制。只有這樣,才能將質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、公安執(zhí)法等部門的相關職能適當向工商部門集中,從宏觀體制上避免機構(gòu)重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。為了形成這種以工商行政執(zhí)法為主的執(zhí)法合力,使這種執(zhí)法體制真正得以實現(xiàn),政府在宏觀上的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)非常必要,只有如此,才能在多部門執(zhí)法的格局中構(gòu)建出易于形成合力的執(zhí)法權(quán)力體制,共同維護市場經(jīng)濟秩序。
突破內(nèi)部執(zhí)法體制與制度的障礙。如果說,宏觀執(zhí)法體制的改革與優(yōu)化離不開政府自身的統(tǒng)一協(xié)調(diào),那么突破內(nèi)部執(zhí)法體制與制度的障礙則是工商行政管理機關義不容辭的責任。應當從著力調(diào)整工商行政管理職能結(jié)構(gòu)入手,具體路徑的選擇上應當將重點放在著力解決當前職能框架的重構(gòu)上,以新的改革思路構(gòu)建體現(xiàn)合力、突出協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督的內(nèi)部執(zhí)法體制。
執(zhí)法合力的形成是提高工商行政管理執(zhí)法效能的關鍵環(huán)節(jié)?；舅悸肥菄@市場經(jīng)濟秩序的維護,界定工商行政管理的經(jīng)濟執(zhí)法職能,對涉及危害經(jīng)濟秩序的行為,無論是市場主體準入及退出行為還是違反公平交易、商標、廣告及市場監(jiān)管的行為,實行“一攬子”執(zhí)法。形成合力還體現(xiàn)在內(nèi)部執(zhí)法力量和執(zhí)法機構(gòu)的整合上,目前很多地方工商部門在統(tǒng)籌各執(zhí)法職能基礎上進行的“相對集中行政執(zhí)法辦案權(quán)”的做法值得推廣。內(nèi)設對外統(tǒng)一代表工商局行使執(zhí)法職權(quán)的稽查部門也可以在實踐中逐漸摸索成功經(jīng)驗。當然,改革的目的和核心必須有利于整合內(nèi)部執(zhí)法力量,有利于形成執(zhí)法合力以提高執(zhí)法效能。
第2篇：工商行政管理基礎范文
一、工商行政管理效能的涵義
工商行政管理效能是指，工商機關實現(xiàn)市場監(jiān)管目標，從事市場監(jiān)管執(zhí)法活動時，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的效益、效果的統(tǒng)一。其涵義包括：一是目標性，即工商效能提升的首要要件，沒有既定目標，談效能提升，只是一句空話。維護市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理的終極目標，為完成終極目標，還必須有階段性目標。二是功能性，提升工商效能必須發(fā)揮工商行政管理的作用，即發(fā)揮組織功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能。三是統(tǒng)一性，即效益、效率、質(zhì)量、效果的統(tǒng)一。工商效能強調(diào)要有市場監(jiān)管的總體目標與階段性目標,強調(diào)發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的功能，強調(diào)監(jiān)管執(zhí)法能力、效率、效果、效益的有機統(tǒng)一。因此，在工商效能建設中，只有統(tǒng)籌兼顧，全面安排,充分發(fā)揮工商行政管理各要素和環(huán)節(jié)的作用,才能提升整體效能。
二、彩響工商效能提升的因素及問題
(一)隊伍素質(zhì)因素
素質(zhì)是指人先天特性和后天社會實踐而獲得的內(nèi)在能力。素質(zhì)是能力的核心,而能力是人的綜合素質(zhì)在行為上的外化表現(xiàn)。工商隊伍素質(zhì)是指工商人員理解和認知法律對有關問題作出恰當判斷和合法處置的能力。工商人員職業(yè)素質(zhì)的高低，直接決定著工商部門的整體能力和效能。素質(zhì)更新主要指優(yōu)良品德的修煉，專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識的積累，辦事技能的提高。
經(jīng)過各級組織多年的管理培訓，工商人員知識結(jié)構(gòu)得到改善，干部隊伍素質(zhì)有了明顯提高。但現(xiàn)有的人員素質(zhì)與時代的發(fā)展仍有較大差距，工商行政管理專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展水平不高。在“兩費”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懶散現(xiàn)象抬頭,慢作為、不作為時有出現(xiàn)。激勵機制顯得乏力，制約機制作用不明顯，人員只進不出，干部能上不能下的問題沒有得到根本性改變，干部隊伍缺乏活力，這些都直接影響工作效能的提升。
(二)資源配置因素
資源配置包括機構(gòu)設置、人員調(diào)配、基礎設施建設和物質(zhì)保障。如何合理設置機構(gòu)，促進職能到位，發(fā)揮整體效能至關重要。人員調(diào)配是發(fā)揮效能的決定性因素。人員調(diào)配是否符合精干決策層、減少管理層、強化執(zhí)行層的原則,直接關系到工商效能的提升?；A設施和物質(zhì)保障是完成各項任務的基礎，其中信息技術(shù)是提升工商效能的重要載體。
工商系統(tǒng)機構(gòu)名稱、上下職能基本相同，但力量整合不夠協(xié)調(diào)。機關內(nèi)部，市場、公平交易、個體、登記、商標、廣告等部門與基層所都有執(zhí)法辦案權(quán)，多頭執(zhí)法導致處罰畸輕畸重、重復處罰，上下級工商部門之間權(quán)限劃分不清，執(zhí)法資源配置不夠合理。有些地方工商部門為了避免以上問題，由公平交易部門實行集中辦案，但由于基層執(zhí)法力量有限，辦案人才少，受移交時間和專業(yè)知識的限制，執(zhí)法效能仍未得到提升。
(三)工商文化因素
工商文化是指工商部門在行使國家賦予的職能中，逐漸形成、積淀、培育起來的得到廣泛認同的工商行政管理的價值觀念、思維方式、精神理念、職業(yè)道德、行為規(guī)范的總和，以及在此基礎上形成的服務理念、執(zhí)法意識、管理理論、管理人員文化素質(zhì)，蘊含在工商行政管理體制、制度、形象、行為之中的文化特色。工商文化既重視群體力量和發(fā)揮群體優(yōu)勢，又強調(diào)個人因素和潛能創(chuàng)造力，是凝聚和激勵工商人員的重要精神力量，為工商機關各項改革提供強大的精神動力。發(fā)展工商文化，有利于加強和改善工商機關思想政治工作，有利于增強全體人員的向心力、凝聚力。
國家工商總局近幾年組織全系統(tǒng)對工商文化開展研究，在工商文化建設上取得了長足的進步。但在創(chuàng)建工商文化的實踐中,各地對工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心價值觀沒有統(tǒng)一的語境表示。工商行政管理共同價值觀、工商精神等與工商工作的有機結(jié)合還不緊密。全系統(tǒng)對工商文化建設尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃，在社會上的宣傳力度和影響力不夠。
(四)體制機制因素
工商監(jiān)管體制屬于國家經(jīng)濟行政管理體制范疇，良好的工商行政管理監(jiān)管、執(zhí)法機制會使工商行政管理系統(tǒng)不斷適應復雜變化的市場經(jīng)濟，能動把握監(jiān)管規(guī)律，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
工商機關雖然實行了垂直管理，但監(jiān)管執(zhí)法受當?shù)卣绊懭匀缓艽?。在行政機構(gòu)中存在職能交叉，工作界線不明確的問題，造成監(jiān)管執(zhí)法力量分散，缺乏合力，影響監(jiān)管效能的提高。如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，科學構(gòu)建工商行政管理體制機制，如何充分利用網(wǎng)絡化手段，向數(shù)字化、信息化管理模式發(fā)展，提高市場監(jiān)管效能，是值得深人研究的重要問題。
三、工商行政管理效能提升的路徑選擇
(一)抓緊素質(zhì)更新，塑造效能主體
效能建設既要“效”,更要“能”，根本目的是要提高人的素質(zhì)和能力。行政效能的提高說到底要靠行政人員的素質(zhì)提升，即優(yōu)良品德的修煉,專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識的積累，辦事技能的提高。
1.加強學習培訓教育，提高政治業(yè)務素質(zhì)。思想政治工作是各項工作的基礎，直接關系到整個隊伍政治素質(zhì)的提高。組織學習中國特色社會主義理論，開展理想信念、職業(yè)道德、黨風廉政等各種教育,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。組織干部學習文化知識和理論研討，定期組織業(yè)務知識學習，提高業(yè)務能力。
2.實施職位分類制度，激發(fā)隊伍整體活力。職位分類制度是建立科學人事管理制度的重要條件。工商機關可將人員分為企業(yè)注冊官、行政檢查官、后勤管理人員三個系列。企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商機關注冊登記崗位依法行使注冊核準權(quán)的行政執(zhí)法類公務員。行政檢查官是指具備專業(yè)執(zhí)法資格，經(jīng)過考評和聘任，在執(zhí)法崗位依法行使行政檢查和行政管理的執(zhí)法類公務員。后勤管理人員是指為處理工商各項工作需要而從事財務、政工、監(jiān)察、裝備、信息技術(shù)等行政管理和工勤事務人員。按工作性質(zhì)又可分為服務性和技術(shù)性人員兩類。對后勤人員應按國家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)序列分等級，如政工師、經(jīng)濟師、會計師、統(tǒng)計師等，按照其相應等級規(guī)定享受職務待遇及薪酬。以此構(gòu)建職務晉升和職級晉升雙梯制，調(diào)動干部職工的工作積極性，為提升工作效能奠定組織基礎。
(二)整合管理資源，形成整體合力整合管理資源，形成整體合力是提高工商效能的重要方面?？茖W的資源配置，是提高行政效能的先決條件。在信息時代，可利用現(xiàn)代科技信息資源,減少中間環(huán)節(jié)，加強基層力量,對于提高工商效能有著十分重要的意義。在我國的政府機構(gòu)中，基層行政機關及其人員僅被當作領導的服從者和決策的執(zhí)行者，他們受到高層政府組織嚴格的層級制約，缺少因地制宜的決策權(quán)。加上行政層次過多，機構(gòu)重疊，多頭領導，交叉指揮，造成基層行政組織和人員工作被動、缺乏活力，難以獲得較高的行政效能。因此，現(xiàn)行政府的改革趨勢是由垂直式管理向扁平式管理發(fā)展，減少政府組織層次，縮小高層與基層溝通距離，把有限的人力、物力、財力資源往基層配置，下放權(quán)力，形成小局大所，以達到激發(fā)基層人力資源，調(diào)動工作人員積極性，履行政府職能之目的。扁平化的組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享,重視橫向聯(lián)系、溝通和協(xié)作，大大提髙組織的反應能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。
在監(jiān)管理念上，應把對市場秩序的管理上升為社會管理的層面，借助全社會力量共同治理，運用整合性治理理念充分聚集各種社會資源，實現(xiàn)綜合管理，提高整體管理效能。整合建立政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律的四位一體的監(jiān)管格局。
(三)改革監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制市場經(jīng)濟發(fā)達國家的市場監(jiān)督管理機構(gòu)主要有三種模式:經(jīng)濟警察模式、公平交易委員會模式、市場行政監(jiān)督管理局模式。以上三種模式各有長處與不足，我國在借鑒國外模式時，應該吸收國外模式的長處。目前，我國監(jiān)管模式采用市場行政監(jiān)督管理局模式較為符合我國國情，要按照黨的十精神，建立適應市場監(jiān)管需要的大部制，解決權(quán)責不清、各自為政問題，解決生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)管問題，努力提升行政管理效能。
(四)應用信息技術(shù)，加強軟硬件配里隨著工商機關市場監(jiān)管任務不斷加大，市場主體數(shù)量大幅上升，監(jiān)管領域和范圍不斷擴大，提高市場監(jiān)管效能必然要求充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。我國對商品質(zhì)量的監(jiān)管采用的模式為“環(huán)節(jié)管理為主,專項管理為輔”,多個政府部門共同參與的監(jiān)管模式。在合理執(zhí)法成本下，更可取的監(jiān)管模式是充分利用各個監(jiān)管環(huán)節(jié)和部門所取得的有關商品質(zhì)量信息，將檢測結(jié)果形成數(shù)據(jù)在網(wǎng)上共享，實行綜合監(jiān)管、上下聯(lián)動的市場機制。數(shù)據(jù)是信息化應用的直接結(jié)果，所以數(shù)據(jù)庫建設是信息化建設的基礎性工作。數(shù)據(jù)庫建設首先要建立與完善市場主體數(shù)據(jù)庫，其次是重要商品數(shù)據(jù)庫，并逐步建立聯(lián)通國家工商總局、省、市、區(qū)工商局、工商所五級的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。信息化的應用,從長遠目標看，應圍繞信息資源的跨地區(qū)、跨部門共享為重點，努力構(gòu)建地區(qū)、部門互動的市場執(zhí)法體系，以信息資源公開和開發(fā)利用為重點，全面提升科學監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務的水平，不斷滿足民眾對政府提供公共服務的各種新要求。
四、建立工商行政管理效能提升的評價體系
為了促進工商行政管理效能提升,應該建設效能評價體系。工商行政管理效能具有綜合性特點，其評判標準也是多方面、多層次的，只有科學、合理地確定評價指標，采取正確、有效的評價方法，客觀公正地進行評價，才能促進工商行政管理效能的提升。
(一)工商行政管理效能評價主體及方法
工商行政管理機關效能評價可以依靠多元的評價主體和采用綜合分析法進行，保障效能評價的真實可靠、公平公正。
1.評價主體。工商機關及其上級機關在評價主體中占有重要地位。與第三者的評價主體相比,工商機關及其上級機關更加了解監(jiān)管執(zhí)法總體情況,更能掌握工商行政管理效能評價的重點和難點，對評價標準掌握更加準確、全面。第三方評價是評價主體另一組成部分。在發(fā)達國家，政府只是評價主體之一，民間評價機構(gòu)，包括獨立的民間調(diào)査機構(gòu)、大學科研機構(gòu)和媒體組成評價委員會進行第三方評價，這有利于評價的客觀、公正。
2.評價方法。工商行政管理效能評價可以采用主觀測量和客觀測量方法進行。主觀測量方法可采用問卷調(diào)査、實地訪談方式進行。客觀測量方法可通過監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。如査處違法行為的案件數(shù)量、發(fā)展市場主體數(shù)量、商標注冊數(shù)量、著名馳名商標數(shù)量、合同履行率等。把主觀測量與客觀測量的結(jié)果進行綜合分析，才能最終反映工商效能的提升情況。
(二)評價指標
根據(jù)工商行政管理效能的定義，我們可以從工商行政管理的效益、質(zhì)量、效率、時效、能力五個維度進行評判。
1.工商行政管理質(zhì)量。工商行政管理質(zhì)量是指工商行政管理執(zhí)法和服務的質(zhì)量，主要從市場巡查質(zhì)量、行政許可質(zhì)量、行政處罰案件質(zhì)量等方面進行衡量。市場巡查質(zhì)量主要以巡査中違法行為的發(fā)現(xiàn)率來衡量，包括市場主體證照齊全率，無照經(jīng)營率，違法行為發(fā)現(xiàn)率,重特大違法行為應急處置等。行政許可質(zhì)量以受理程序是否合法，核準時限是否符合法定要求等為標準。行政處罰案件質(zhì)量以事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿,程序是否合法，適用法律是否正確等為標準。
2.工商行政管理時效。衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數(shù)量。行政效能可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的,則工商行政管理效能高;反之，則工商行政管理效能低。因此，把時效指標作為衡量工商行政管理效能的一個重要指標，對工商行政管理效能建設具有重要的現(xiàn)實意義。工商行政管理時效既有法律法規(guī)規(guī)定又有制度性規(guī)定，在法定時間內(nèi)完成工作任務是職責任務的要求，在法定時限內(nèi)盡量縮短工作時間是提高效能的重要表現(xiàn)。工商行政管理時效指標包括行政許可的時限要求、行政處罰的時限要求、市場巡查的時限要求與消費投訴時限要求等。
3.工商監(jiān)管執(zhí)法能力。T.商行政監(jiān)管執(zhí)法能力是指工商機關綜合運用各種資源和手段，有效監(jiān)管市場的本領和水平。工商行政監(jiān)管能力是圍繞監(jiān)管執(zhí)法展開的，具有職能的特定性。隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)的迅速發(fā)展,熟練掌握和有效運用現(xiàn)代技術(shù)和手段的能力要求日益突出，因為它直接決定和反映執(zhí)法監(jiān)管能力的高低。工商行政管理能力評價指標主要應由以下兩個方面組成：(1)執(zhí)法主體狀況，例如監(jiān)管執(zhí)法人員文化程度、基本技能、執(zhí)法人員違紀率等。(2)依法監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，例如案件核審不合格率、案件行政復議糾正率、案件行政訴訟敗訴率等。
第3篇：工商行政管理基礎范文
關鍵詞：工商行政管理執(zhí)法；問題；措施
[中圖分類號]D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）4-0083-02
一、前言
工商行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動中面臨著不容忽視的環(huán)境問題。研究的意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面:第一，工商行政管理執(zhí)法活中遇到的若干問題與環(huán)境狀況有關；第二，行政管理的實踐活動離不開行政環(huán)境的影響。最近幾年工商行政管理執(zhí)法部門在行政執(zhí)法建設上取得了較大的進步，但是行政執(zhí)法管理的環(huán)境狀況仍不盡如人意。筆者希望通過關注工商行政管理執(zhí)法的環(huán)境問題,引發(fā)對工商行政執(zhí)法環(huán)境研究的重視，并試圖探尋對策。
二、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的問題
1.人員水平欠佳
工商行政執(zhí)法管理人員由于行政執(zhí)法方面的專業(yè)知識掌握甚少，職業(yè)素質(zhì)均偏低，無法承擔繁瑣的執(zhí)法監(jiān)督任務。不少執(zhí)法人員甚至連最基礎的工商法規(guī)的知識均不了解，對違法情況錯誤定性、偏離處理，甚至越級處罰，進而無法保證工商市場行政執(zhí)法監(jiān)管職能的到位[1]。
2.不重視執(zhí)法程序
執(zhí)法程序不重視包括：部分工商行政管理人員根深蒂固的“重事實，輕程序”觀念。對“先審批、后查處，先立案、后調(diào)查，先告知、后處懲處”等行政管理執(zhí)法程序忽視。因時間的前后倒置常常造成辦案程序錯誤。應遵守《行政處罰法》的規(guī)定，不得缺失告知程序和實施未符合法律程序的行政強制措施。
3.執(zhí)法難
目前，在工商行政管理執(zhí)法的過程中，重人情、執(zhí)行難、干預多等問題比較突出。隨著現(xiàn)代通信聯(lián)絡的飛速發(fā)展，對案件的說法越來越多，規(guī)則機制在道德人情的攻勢下常常會做出讓步，導致行政干預過重的問題暫時得不到有效的解決。較難處理好環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的關系[2]。
三、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的解決對策
1.提高人員素質(zhì)
將工商行政管理執(zhí)法人員是否參加過關于法律知識的培訓和考試成績是否優(yōu)異作為能否通過執(zhí)法證年檢登記的一項重要指標系數(shù)，未參加過培訓或考試成績不合格的不給予年檢登記。此外，以文件的形式規(guī)定處級以上的領導干部上任前，須通過法律業(yè)務的培訓和考核，不達標者無法提拔[3]。
2.重視執(zhí)法程序
加強隊伍人員素質(zhì)建設，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的提高的關鍵是：執(zhí)法方法的創(chuàng)新。執(zhí)法者在執(zhí)法活動中應該改變舊方式的單純清管理、重懲罰，以罰代管的執(zhí)法方式，取而代之以感性執(zhí)法為主的一系列的行之有效的創(chuàng)新執(zhí)法方法。其己經(jīng)成為在行政執(zhí)法活動中，工商行政管理機關領導適應環(huán)境并力求創(chuàng)造性的改造環(huán)境以提升工商行政執(zhí)法效率功能的最佳選擇；建立定期執(zhí)法監(jiān)督制度，由監(jiān)督委員會人員定期執(zhí)法檢查。只有這樣，才能保證執(zhí)法的公平、公正、合理、有效，才能真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想；建立獎懲機制和相對應的執(zhí)法責任追究制度。建立錯案追究制度，從立案、偵查到執(zhí)行，均由專人負責執(zhí)行，出現(xiàn)錯誤案件，追查到底，決不姑息，獎罰分明。
3.克服執(zhí)法難的困境
首先，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督人員應加強與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門的密切配合，以此解決多頭監(jiān)督的情況。其次，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督部門應主動積極地向當?shù)卣块T請示與匯報,相互加強溝通理解,正確處理好高效服務與認真執(zhí)法之間的關系,使地方黨委、政府成為行政執(zhí)法的堅強有力的后盾。實現(xiàn)政策與法律的完美結(jié)合。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督效能的有效發(fā)揮取決于法律自身與政策完善。在市場經(jīng)濟法制社會框架中，應對工商行政監(jiān)督管理進行法律上的確切定位，有效解決在工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法過程中因法律配套性差、規(guī)定不完備，而造成的有法難依和無法可依和的問題。在立法環(huán)節(jié)方面，應當行政許可法與憲法的基礎上結(jié)合其他有關法規(guī)，制定出最合理的工商行政監(jiān)督管理法;相對于法律適用的角度而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性與工商行政管理政策問題應當予以更多的關注。
四、結(jié)束語
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的提升既是監(jiān)督部門依法行政的需要，更是工商行政監(jiān)督管理機構(gòu)改革的現(xiàn)實需求。當前，關注并有效解決工商行政監(jiān)督管理的執(zhí)法效能中遇到的問題，迫切需要加強環(huán)境監(jiān)督的研究，從全新的角度探討工商行政管理監(jiān)督執(zhí)法效能得以提高的途徑。對環(huán)境的監(jiān)督機制作用的認識需要經(jīng)歷一個過程，優(yōu)化和建設環(huán)境更需要從慢到快，從政府各部門自身到工商行政管理機構(gòu)的多方式、多渠道的廣泛參與。筆者認為，隨著理論與實踐的提升，隨著工商行政監(jiān)督管理部門與政府各級領導對環(huán)境問題的探索與環(huán)境研究重要性認識的增強，加之行政監(jiān)督執(zhí)法機關在環(huán)境建設中的不斷努力，影響工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法效率的有害因素將會消失，工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法部門的效能將不斷提高。
[1]天津市工商局.以服務意識和創(chuàng)新精神扎實開展法制宣傳工作[J].工商行政管理,2011（12）.
第4篇：工商行政管理基礎范文
關鍵詞:大數(shù)據(jù);工商行政管理;信息資源
1引言
大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生是隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展和人類社會進步的必然產(chǎn)物。近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用越來越廣泛，逐漸滲透到各個領域，包括醫(yī)療、教育、金融、軍事、國防等，不斷推動著社會經(jīng)濟和全球化趨勢的發(fā)展。工商行政管理工作是一個和數(shù)據(jù)聯(lián)系比較密切且頻繁的工作，包括對各個工商企業(yè)進行登記注冊、備案管理、執(zhí)行各種工商法規(guī)等，并且要對數(shù)據(jù)進行收集、分析、歸納、處理等。工商行政管理工作想要順應時代的潮流，跟上社會發(fā)展的步伐，就必須將現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的到工商行政管理工作中，以此來提高工作效率，更好地對企業(yè)進行監(jiān)督管理，助推企業(yè)的規(guī)范化穩(wěn)定快速發(fā)展。
2大數(shù)據(jù)技術(shù)概述
大數(shù)據(jù)技術(shù)是在龐大的數(shù)據(jù)信息資源中進行分析、處理和檢索等過程，提取出對當前工作最有利用價值的信息資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有以下特征：
2.1處理數(shù)據(jù)的信息量巨大
如今我們所說的大數(shù)據(jù)比以往我們所說的海量信息的數(shù)據(jù)量還要大的多。谷歌公司每天要處理超過24PB字節(jié)的數(shù)據(jù)，這意味著其每天的數(shù)據(jù)處理量是美國國家圖書館所有紙質(zhì)出版物所含數(shù)據(jù)量的幾千倍以上。
2.2數(shù)據(jù)類型多樣化
在大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)類型錯綜復雜、包羅萬象。其主要表現(xiàn)形式可以分為結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)等。如表格數(shù)據(jù)、圖形圖像數(shù)據(jù)、音頻視頻數(shù)據(jù)、金融交易數(shù)據(jù)、電子郵件數(shù)據(jù)以及通過聊天工具產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等等。只要我們可以接觸到和了解到的數(shù)據(jù)幾乎都可以囊括在內(nèi).
2.3大數(shù)據(jù)信息資源的價值參差不齊，不好確定
通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的實時分析功能將大數(shù)據(jù)信息資源的價值最大化地體現(xiàn)出來，為企業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展提供最有效的數(shù)據(jù)資源。四是處理數(shù)據(jù)的快速高效性。如今，數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡傳輸技術(shù)已經(jīng)可以實現(xiàn)遠程實時數(shù)據(jù)流的控制。大數(shù)據(jù)必須有很高的擴展性數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)相匹配，才能發(fā)揮出其更大的利用價值。
3工商行政管理信息化的現(xiàn)狀
3.1以傳統(tǒng)工作模式為主，大數(shù)據(jù)分析不到位
從當前工商行政管理信息化工作的現(xiàn)狀來看，雖然已經(jīng)引入信息化技術(shù)和信息化管理方法，但是在工作模式上仍然比較傳統(tǒng)。在進行數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和分析的過程中仍然按照填表、存入電腦、統(tǒng)計分析三步走的傳統(tǒng)工作模式。另外，工商行政管理工作在收集數(shù)據(jù)信息方面沒有充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，其主要原因是缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員網(wǎng)絡傳輸技術(shù)做支撐，在數(shù)據(jù)處理方面很難做到對有利用價值的信息的高效檢索和提取。
3.2對非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集與應用
缺乏技術(shù)支撐像圖像摘要技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)搜索攔截技術(shù)、圖像識別技術(shù)、磁盤恢復與解密技術(shù)、數(shù)字認證技術(shù)等非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的應用和數(shù)據(jù)，在工商系統(tǒng)既無采集也無積累。由于沒有充足完整的數(shù)據(jù)信息量做支撐，工商信息化還處于相對簡單和小規(guī)模的階段，依托海量數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)的深度挖掘應用、動態(tài)應用暫時還不存在。
3.3基礎設施尚不能滿足處理大數(shù)據(jù)信息資源的要求
在工商行政管理工作中，現(xiàn)有的寬帶傳輸速度難以支撐大數(shù)據(jù)的各種信息資源的有效傳輸，硬件設備的云計算能力、聯(lián)機處理能力、大用戶量訪問承受能力都還有待盡快提高。視頻設備、電子監(jiān)測設備、語音設備、移動電子設備、傳感設備等新型應用還有待深化和普及。
4大數(shù)據(jù)背景下工商行政管理的優(yōu)化策略
4.1創(chuàng)新工作模式，提高信息共享意識
隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，工商行政管理傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能滿足當今社會企業(yè)發(fā)展速度的要求，必須進行改善和創(chuàng)新，首先要加強工商行政管理部門人員的信息共享意識。建立信息共享平臺，提高信息傳播速度，實現(xiàn)信息的有效價值最大化。其次是提高大數(shù)據(jù)分析能力。這是提升工商行政管理工作效率的關鍵所在。必須加強大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊伍建設，打造一批專業(yè)化素質(zhì)過硬、技術(shù)能力突出、創(chuàng)新意識較強的團隊，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的高效采集與反饋，及時規(guī)避不必要的財產(chǎn)和人才損失。
4.2引入現(xiàn)代化數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)
工商行政管理部門要提高信息處理意識，提高對大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視程度，積極引進先進的大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，并加強對工作人員的專業(yè)技能的培訓。同時，建立完善的信息化標準體系，包括統(tǒng)一的工商系統(tǒng)信息技術(shù)基礎標準、信息資源標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、信息安全標準、應用標準和管理標準等六個方面。從滿足工商行政管理的要求來看，它們必須是能夠滿足宏觀決策層面對大數(shù)據(jù)進行歸類、統(tǒng)計、分析的需要，工商部門主要的市場準入、監(jiān)管、執(zhí)法指標的核心數(shù)據(jù)采集標準；必須是能夠兼顧微觀監(jiān)管執(zhí)法層面迅速適應快速變化的市場環(huán)境、地方性需求的需要，真正實現(xiàn)工商行政管理部門的現(xiàn)代化信息管理。
4.3完善基礎設施
基礎設施的不完善直接影響著工作的進程和工作效率。國家要加大基礎設施建設，投入大量的人力物力，不僅是在數(shù)據(jù)采集方面，還要在歸納分析方面進行作業(yè)。建設好基礎的硬軟件設施，有效保證云計算等各種信息收集和分析系統(tǒng)的正常運行，就一定能夠有效的保障大數(shù)據(jù)技術(shù)合理的運用在工商行政管理信息資源上。
5結(jié)語
綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，加快了經(jīng)濟全球化的步伐，同時也給我國的工商行政管理工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，要想更快地適應大數(shù)據(jù)技術(shù)的時代，還需要進一步提高大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，加大信息資源整合力度，實現(xiàn)各個部門的信息交流的通暢進行，從而節(jié)約成本、提高工作的時效性。相信隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益發(fā)展，人們的工作和生活會變得越來越科技化，越來越智能化。
參考文獻
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[2]姜奇平.大數(shù)據(jù)的技術(shù)經(jīng)濟特征及對工商行政管理的影響[J].中國工商管理研究,2014,15(02).
第5篇：工商行政管理基礎范文
關鍵詞：市場經(jīng)濟；工商行政管理；分析
伴隨著經(jīng)濟體制的完善，我國工商行政管理的工作也開始愈加復雜化。為了適應不斷革新的市場經(jīng)濟，工商行政管理工作也迎來了新的挑戰(zhàn)，其需要不斷的提升和改進。然而，目前我國工商行政管理工作還會受到一些傳統(tǒng)觀念的制約，使工商行政管理系統(tǒng)難以更進一步的發(fā)展。因此，為了適應目前的市場經(jīng)濟，使工商行政管理工作發(fā)揮其真正的作用，我們需要對目前的工商行政管理有所了解，進而對其所存在的問題進行詳細的分析和解決。
1傳統(tǒng)工商行政管理
在一定的歷史發(fā)展之下，工商行政管理就會產(chǎn)生于經(jīng)濟社會。只要存在商品生產(chǎn)交換的市場經(jīng)濟活動，那么運行我國法律法規(guī)、行使我國行政權(quán)力的工商管理工作就會存在，這一點在國外也不例外。雖然國外不存在這一部門，但是其應用的職能依舊存在，各個國家之中負責這項工作的部門不同。根據(jù)我國相關的法律法規(guī)，我國行政工商管理的特定經(jīng)濟社會管理職能由我國最高行政機關賦予，其職能的核心內(nèi)容主要有三點：維護公平的競爭秩序、建立高效的準入秩序、營造和諧的消費秩序。根據(jù)法律法規(guī)，我們也可以詳細的將工商部門的職能劃分為五大項：維護市場秩序、保護消費者權(quán)益、對市場主體進行監(jiān)管與準入、監(jiān)管商家的商標注冊與廣告宣傳、傳銷的禁止和直銷的規(guī)范。其職能在經(jīng)濟社會管理之中涵蓋了諸多領域。行政管理工作的有效執(zhí)行離不開政府的支持，政府創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境、提供的公共服務以及對社會公正的維護等各項職能都與工商行政管理的工作有著不可分割的關系。根據(jù)我國法律和規(guī)范可以看出，工商行政管理工作的綜合性較強，需要多方面的協(xié)調(diào)與配合。面對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與革新，傳統(tǒng)的工商行政管理也存在著一定的問題。例如，其監(jiān)管的重點不夠突出、監(jiān)管效能不高等等。這些問題需要我們不斷的改進和完善。
2市場經(jīng)濟下我國的工商行政管理
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國工商行政管理迎來了新的挑戰(zhàn)和任務，其需要進行組織結(jié)構(gòu)、基礎建設等方面的優(yōu)化和加強。根據(jù)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國的工商行政管理雖然摒除了傳統(tǒng)行政管理的缺點和弊端，但其依舊存在一定的問題。
2.1工商行政管理的現(xiàn)狀。目前，我國工商行政管理主要存在四個方面的問題：缺乏相關的素質(zhì)人才、工商行政管理的體制不夠完善、執(zhí)法力度不夠、工商行政管理部門的內(nèi)部監(jiān)控亟待加強。據(jù)統(tǒng)計，我國工商行政管理的中高級管理人才嚴重缺失?，F(xiàn)如今，市場經(jīng)濟的建立核心在于專業(yè)的生產(chǎn)手段、分配技術(shù)和消費管理，與傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟是一種新形勢的經(jīng)濟模式，其要求相關的管理人員提升自身的競爭意識，有一定的專業(yè)文化和專業(yè)素養(yǎng)，能夠?qū)H經(jīng)濟、國際貿(mào)易等問題提出一定的見解，只有加強管理人員的能力，工商行政管理的工作才會隨之提升，其才能夠跟隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。但是，我國對相關人員的培養(yǎng)通常只重視相關知識和專業(yè)需求的培養(yǎng)，忽視了對管理人員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，導致目前的管理人員缺少創(chuàng)新能力，無法與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟相適應。造成這一現(xiàn)狀的原因主要有兩個方面，一方面我國工商行政管理人員的培養(yǎng)采用的是學年制，其教材內(nèi)容與實際工作之間差距較大，導致學生無法將學到的知識有效的運用到實際的工作之中；另一方面，國家缺乏對人才綜合能力的考核，考核和評價主要依照學生的知識水平來判斷，這對學生實際能力的培養(yǎng)有極大的影響；在管理體制方面，隨著市場經(jīng)濟的革新，工商行政管理體系也需要創(chuàng)新和發(fā)展。這就需要工商行政管理職能的加強，其不僅要對市場經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)，還需要對私營和個體企業(yè)的經(jīng)濟活動進行適當?shù)墓芾?；在?zhí)法方面，工商行政管理工作在現(xiàn)實執(zhí)行的過程中受到社會關系或者相關部門的制約，導致其執(zhí)法的能力被不斷的弱化。一方面其執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)相對分離，導致工商行政管理部門在工作之中受到了一定的制約。另一方面，其在執(zhí)法的過程中也會受到地方政府的約束，導致執(zhí)法的難度較大。在其部門內(nèi)部監(jiān)管方面，一方面其部門規(guī)模較大且功能復雜，所以在管理方面其存在一定的難度，從而使其缺少完善的體系和制度。另一方面，其內(nèi)部審計體系也不夠完善，致使內(nèi)部管理的進一步弱化和缺失。
2.2工商行政管理的完善措施。針對工商行政管理中所存在的問題，其完善措施主要有四個方面：加強人才的培養(yǎng)、合理完善管理體制、提高執(zhí)法力度、加強部門的內(nèi)部審計工作。在人才培養(yǎng)方面，我國需要加強對人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，為此，高等院校需要對其專業(yè)的教育模式進行改進，針對社會的發(fā)展現(xiàn)狀以及其國家對人才的要求，采用具有特色的培養(yǎng)模式。在專業(yè)教育的課程中其需要體現(xiàn)出現(xiàn)代市場經(jīng)濟的特點，進而對其發(fā)展趨勢進行分析和總結(jié)，以市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展實際作為基礎，加強學生的實踐能力和適應能力，最終實現(xiàn)綜合人才的培養(yǎng)。其次，還要加強學生的競爭意識，要求學生對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢都有所了解，并且根據(jù)自己的專業(yè)知識對相關的經(jīng)濟問題有一定的見解和創(chuàng)新，加強學生對國家法律法規(guī)的了解，加強學生的時間訓練，使學生成為有思想、有能力的全方位人才。在管理體制方面，由于市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，工商行政管理的體制也要根據(jù)市場的發(fā)展進行相應的趕緊。首先，建立區(qū)域間的良好溝通，形成區(qū)域溝通執(zhí)法的管理體制，使工作的連續(xù)性得到促進。加強對相關工作的監(jiān)督和管理力度，使管理工作落實到實處，真正實現(xiàn)管理的目的；其次，要創(chuàng)建一個合理的宏觀調(diào)控制體制。工商行政管理部門在國家的經(jīng)濟宏觀調(diào)控中占據(jù)著一定的地位，國家推行的各種政策和要求需要相關部門的積極配合，這樣才能使國家的宏觀調(diào)控真正起到作用，使市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；最后建立部門的管理體制，改進傳統(tǒng)的管理體制，加強統(tǒng)一性和權(quán)威性，進一步促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展。在執(zhí)法方面，我們需要對相關的法律法規(guī)和體制制度進行合理的改善，從根本上提高執(zhí)法的力度和效用。在執(zhí)法的過程中，我們需要進行重點執(zhí)法對象進行分析，劃分出需要嚴格遵守的幾項重要法規(guī)，例如，《合同法》、《反壟斷法》等等。對新法制和舊法制進行矛盾的統(tǒng)一，建立一個明確的法律實施細則，統(tǒng)一執(zhí)法的范圍和執(zhí)法標準。此外也要加強對相關機構(gòu)的監(jiān)督，加強對其執(zhí)法監(jiān)督，保證其執(zhí)法公平、公正。在部門的內(nèi)部管理方面，相關部門需要建立一個完善的內(nèi)部審計體系，通過內(nèi)部審計對部門內(nèi)部的工作進行監(jiān)督與規(guī)范，在發(fā)現(xiàn)錯誤或漏洞的時候，要進行及時的改進，并且對出現(xiàn)的問題積極的反思，不斷的完善工商行政管理部門的工作內(nèi)容、改進其工作方式。
3結(jié)束語
綜上所述，在市場經(jīng)濟的作用之下，工商行政管理面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，對此，我們需要不斷的加強工作的能力，完善工作的內(nèi)容。使工商行政管理真正實現(xiàn)其存在的意義。
參考文獻
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[2]史琦俊.工商行政管理方式轉(zhuǎn)變探討[D].上海：華東政法大學,2014.
第6篇：工商行政管理基礎范文
工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機關，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。
二十世紀九十年代中后期以前，工商行政管理屬于行政學，行政學中的公共行政學已成為獨立的分支學科，工商行政管理理論屬于公共行政學的范疇。而行政學又是政治學的一個分支，政治學隸屬于法學，而法學又是社會科學的一個門類。
二十世紀九十年代中后期，教育部調(diào)整了我國高等教育學科專業(yè)目錄，新設置了管理學門類，管理學門類下設公共管理學，而行政管理學是公共管理學的一個分支學科。工商行政管理理論屬于行政管理學理論范疇。這_變化意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學術(shù)型(理論型)向應用型(實務型)轉(zhuǎn)變。
二、對工商行政管理理論的認識
一門成熟的學科，其概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)、基本原理，應達到解釋實踐和揭示規(guī)律的程度。
工商行政管理理論的研究應該包括工商行政管理行為(事實)、工商行政管理規(guī)范(價值)，以及行為與規(guī)范之間的關系和如何實現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一。
到目前為止，工商行政管理理論尚沒有成為一門獨立的分支學科。但是，在社會主義市場經(jīng)濟和政府職能不斷發(fā)展和完善的條件下，經(jīng)過長期的實踐、探索和理論升華，工商行政管理理論很可能成為一門具有中國特色的獨立的分支學科。工商行政管理理論的基本概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，都是建立在公共行政學的基礎之上，即應符合行政管理學的基本原則。
從政府的職能入手，即從研究政府與市場、政府與社會的關系入手，進而深入到政府的經(jīng)濟管理職能，再細化到工商行政管理職能，如市場主體準入、退出監(jiān)管;市場主體的交易行為和競爭行為監(jiān)管;消費者和經(jīng)營者權(quán)益保護;知識產(chǎn)權(quán)(商標權(quán))的確認和保護等，從中得出工商行政管理理論的概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，并從工商行政管理行為與規(guī)范之間的關系和如何實現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一，達到解釋工商行政管理實踐和揭示工商行政管理規(guī)律的程度。
三、工商行政管理與市場
工商行政管理與市場的關系就是縮小了的政府與經(jīng)濟的關系。政府一方面要遵循價值規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，另一方面又要干預和管理經(jīng)濟。同樣，工商行政管理既要尊重市場自身的規(guī)律，又要對市場進行監(jiān)管。政府干預經(jīng)濟和監(jiān)管市場的理由是市場失靈。市場失靈的原因在于效率和公平。市場的外部非經(jīng)濟性和不公平問題是市場自身無法克服的，必須由政府提供公共產(chǎn)品以消除市場的外部性問題;維護市場競爭秩序;調(diào)節(jié)收入分配;穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟環(huán)境。政府管理經(jīng)濟是必須的，但是，如果政府干預經(jīng)濟過多，做了它不該做也做不好的事情，也會破壞正常的市場機制?？傊?，在政府與市場、政府與社會關系問題上，政府既不能是一個自由放任、無所作為的弱政府，也不能是一個無所不管的全能政府，而應該是一個能夠?qū)崿F(xiàn)政府的行政權(quán)力與市場及社會的自身調(diào)節(jié)能力之間的結(jié)構(gòu)性均衡的政府。
四、政府職能轉(zhuǎn)變
政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇，應本著克服改革阻力，降低改革成本的原則，最優(yōu)化的路徑是法治化。職能轉(zhuǎn)變的法治化是克服改革阻力的克星，法治化是權(quán)力再分配的有效平衡機制，法治化具有公開、公正、穩(wěn)定和可預見的特點，為各種利益群體所最能接受。
政府職能轉(zhuǎn)變法治化，首先要以制度建設為先導。要完善各項規(guī)章制度，做到依法行政。要憑制度規(guī)則規(guī)范和引導人們的市場行為和社會行為，而不是憑權(quán)力。要以制度規(guī)范自身，用法律制約權(quán)力，嚴守公共權(quán)力行使的邊界，絕不允許有任何的專橫和恣意。
其次，要以提高執(zhí)行力為重點。規(guī)則是秩序的前提，沒有規(guī)則就沒有秩序。但“徒法不能自行”，秩序只有通過規(guī)則的執(zhí)行才能維持。政府的基本職能就是執(zhí)行規(guī)則以維護秩序。因此，提高政府的執(zhí)行力，對于政府職能的轉(zhuǎn)變是至關重要的。
再次，要以強化責任機制為保證。政府職能僅停留在執(zhí)行力層面是不夠的，因為濫用權(quán)力或執(zhí)行不力得不到追究，不僅會使制度本身形同虛設，而且會對執(zhí)行力造成毀滅性破壞。對決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、效能低下、疏于管理、處置不當?shù)鹊?，必須追究其責任。對于以?quán)謀私、執(zhí)法犯法，絕不能姑息。
對于政府的職能，從法治化的觀點來認識，則應明確：政府代表的是公權(quán)力，市場和社會反映的是私權(quán)利。政府與市場、與社會的關系，實際上是公權(quán)力與私權(quán)利的關系。正確處理公權(quán)力與私權(quán)利的關系，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個基本課題。行政權(quán)力作為一種國家公權(quán)力，來源于公民的私權(quán)利。私權(quán)利是國家公權(quán)力存在和行使的法律基礎，如果缺乏對私權(quán)利的確認和保障，國家公權(quán)力的存在便不具有任何法律上的意義。
第7篇：工商行政管理基礎范文
一、國際金融危機給工商行政管理帶來的影響
（一）何為金融危機
金融危機，又稱金融風暴，是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標（如：短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構(gòu)倒閉數(shù)）的急劇、短暫和超周期的惡化。
這次金融危機開始于20__年上半年，起因是美國的次貸危機。20__年3月，危機迎來了第一個“高危期”。正式爆發(fā)并開始波及全球是從20__年十月初開始的。金融危機使世界經(jīng)濟的恢復將持續(xù)數(shù)年左右，中國大概3年左右，美國可能需要更長時間。
（二）金融危機的原因
在當今世界，美國是獨一無二的大國、強國，gdp占全世界的1/4，科學發(fā)達，人才輩出，實力雄厚；美國的發(fā)展模式自稱世界第一，自夸其自由市場經(jīng)濟制度和民主政治制度都是舉世無雙的；同時又手握美元，是“世界貨幣”獨一無二的優(yōu)勢。無論是硬實力或軟實力都是天下第一，可是這次金融危機卻偏偏在美國率先爆發(fā)，且來勢洶猛。對此，有人用“第二次泰坦尼克號災難”、“第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的危機”等來形容這次金融危機的瘋狂。
這次席卷全球的金融海嘯是由“次貸”危機引起的。源頭是美國的銀行和金融公司胡亂放貸，形成大泡沫。“次貸”即人們常說的資產(chǎn)質(zhì)量比較差的貸款。“次貸危機”，全稱是次級貸款危機。所謂次級，是指債券的安全級別。
從20__年到20__年，美國住房市場在長達5年的時間里保持繁榮，一些銀行等放貸機構(gòu)紛紛降低貸款標準，使得大量收入較低、信用記錄較差的人加入了貸款購房的大潮，成為所謂“次貸購房者”?！按钨J”使很多美國人沸騰起來，忘記了自己姓什么？
正當很多人誤以為美國的房市就像一根每月都能長一節(jié)的甜甘蔗一樣，永遠不會停止上漲勢頭的時候，美國聯(lián)邦儲備委員會為抑制通貨膨脹開始對房貸加息。在截至20__年6月的兩年時間里，美聯(lián)儲連續(xù)17次提息，利率總共提升了4.25個百分點，加重了購房者的還貸負擔。20__年，美國住房市場開始大幅降溫，房價開始下跌。房價的下跌使購房者難以將房屋出售或者通過抵押獲得融資。由此，出現(xiàn)了大批“次貸購房者”無力按期償還貸款的局面。許多次級貸款人被收回房屋，無家可歸；次級貸款公司由于收不回貸款而破產(chǎn)倒閉，其影響進而波及到所有參與者，包括貸款的人，發(fā)貸的銀行，買那些債券的人，持有那些銀行股票的人，都面臨財產(chǎn)（被銀行抵債）損失和紙上財富的湮滅。
（三）金融危機使工商行政管理的監(jiān)管任務更重、更難
在經(jīng)濟全球化日益加深的背景下，這場金融危機嚴重打擊了各國投資者和消費者的信心，世界經(jīng)濟增長明顯放緩。中國的經(jīng)濟發(fā)展也受到嚴重沖擊，不少媒體報道稱“冬天來了”、“狼來了”、“寒冬來了”。顯然，對于保障市場經(jīng)濟發(fā)展的工商行政管理部門來講，面臨的新問題也會不少。筆者認為，影響主要是以下三個方面：
1、由于我國出口企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)供使國內(nèi)市場的競爭加劇，從而加大了市場的監(jiān)管難度。20__年以來，不少企業(yè)外貿(mào)市場的訂單萎縮，迫使這些企業(yè)的產(chǎn)品將在國內(nèi)銷售，這樣必將使國內(nèi)市場競爭加?。阂皇枪┐笥谇?，國內(nèi)市場不公平競爭的情況將更加突出；二是消費者維權(quán)問題將更加突出。
2、由于對我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展影響而形成的嚴重就業(yè)問題。20__年上半年，全國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。就業(yè)問題的壓力，必然反映在個體私營經(jīng)濟方面。如何鼓勵支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，將又一次擺在工商行政管理部門的面前。
3、由于我國加大內(nèi)需的舉措而帶來的諸多監(jiān)管難題。目前的金融危機，對國內(nèi)企業(yè)來說，無疑是一種巨大的沖擊。因此，中國經(jīng)濟急需一次從投資、出口拉動向高附加值的創(chuàng)新型出口和內(nèi)需拉動的轉(zhuǎn)型。為了減少國際金融危機的影響，國家計劃投入4萬億人民幣拉動內(nèi)需。這種大建設的動作必然涉及到工商行政管理的很多監(jiān)管問題，如合同問題、壟斷問題、競爭問題、商業(yè)賄賂問題、食品安全問題等等。
面對上述問題，工商行政管理部門怎么有效應對？如何才能加快經(jīng)濟升溫與轉(zhuǎn)型？工商行政管理部門確需認真思考和研究。
二、工商行政管理需要新的思維和新的管理理念
（一）問題的提出—主要是由幾件事引起的思考：
1、國家工商行政管理局升為正部級后，對管理看不出有什么影響。無論是監(jiān)管力度，還是執(zhí)法地位，同升級前沒有什么明顯區(qū)別。
2、省以下工商行政管理體制實行垂直管理后，除了財務上和干部流動上的變化外，也沒有出現(xiàn)創(chuàng)新性的管理。相反，垂直管理體制運作上還出現(xiàn)一些新的問題。如該超脫的沒有超脫、層級指導和績效考核不適應等等。
3、市轄區(qū)的工商局改分局后，應有的作用沒有充分發(fā)揮出來。市轄區(qū)分局在著力解決本轄區(qū)市場秩序方面處于被動地位，分局領 導的主要精力和多數(shù)情況下，是貫徹市局的統(tǒng)一部署，不能做到有所為有所不為，垂直管理體制的優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。
上面這些問題，不得不使我們進一步思考：工商行政管理部門的地位改變了，管理體制理順了，干部隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提高了，為什么市場監(jiān)管工作沒有重大突破和創(chuàng)新？顯然，問題的答案不在能夠看得見的“硬”的方面，而是看不見的“軟”的方面。也就是說，破解工商行政管理的創(chuàng)新，關鍵在于思維方式和管理理念的改變。因此，為了適應金融危機環(huán)境下的新形勢，就必須打破思維定勢，調(diào)整管理理念。
所謂思維定勢，是指人們從事某項活動的一種預先準備的心理狀態(tài)。它能夠影響后繼活動的趨勢、程度和方式。構(gòu)成思維定式的因素，主要是認知的固定傾向。也就是說，先前形成的知識、經(jīng)驗、習慣，都會使人們形成認知的固定傾向，從而影響后來的分析、判斷，形成“思維定式”——即思維總是擺脫不了已有“框框”的束縛，表現(xiàn)出消極的思維定勢。在筆者看來，思維定勢像一只“無形的手”在抑制著工商行政管理的創(chuàng)新。
（二）打破思維定勢
對于工商行政管理來說，要想打破思維定勢，就必須采取多種思維方法。從當前工商行政管理的實際看，應重視以下幾種思維方法：
1、戰(zhàn)略思維。它是指思維主體為了達到一定的戰(zhàn)略目標所進行的全局性思維。戰(zhàn)略思
維的成熟與否，不僅直接制約著領導者觀察、分析、判斷事物運動變化發(fā)展的立場、觀點，而且直接制約著領導者的領導方法、領導藝術(shù)、領導績效。因此，戰(zhàn)略思維是領導者必須具備的思維方式。
戰(zhàn)略管理引起公共部門的重視始于20世紀80年代。戰(zhàn)略管理可以讓組織主動積極地面
對自己將來的發(fā)展，而不是處于被動。它可以使組織在面對復雜多變的外部環(huán)境時，能夠掌握自己的命運，而不是僅僅作出簡單的回應。戰(zhàn)略管理主要抓兩點：一抓方向，二抓主動權(quán)。說失去了主動權(quán)就等于已經(jīng)被打敗了。
2、博弈思維。就是自己做決策前要考慮自己的行為對他人的影響以及他人的行為對自己影響，最終采取正確的策略。
博弈思維法要求在決策之前，思維主體應盡可能預測事態(tài)發(fā)展可能出現(xiàn)的一切情況，即“下棋看三步”，具有前瞻性，在此基礎上對比選擇最佳方案，付諸實施。
博弈論里面非常精要的一句話，那就是任何作用力都會引起反作用力。正所謂上有政策，必然下有對策，毫無疑問，只要你是一個有理性的人，當上面有政策的時候你趨利避害，自身效用最大化，必然對上面的政策有所反應，這個反應的過程就是對策的過程。具體來說，就是要分析管理對象如何對工商行政管理行為作出反應的反應，即對其可能的反應提前加以防范，并且按照這種思維進行逆向思考，最后作出決斷、決策。
3、反向思維。顧名思義就是站在問題的對立面思考問題，這是非常重要的思維模式，也是非常討巧的思維方法。都知道生命在于運動，但想沒想過另外一句話，生命在于靜養(yǎng)。生命在于運動固然對，但生命在于靜養(yǎng)同樣也成立，在所有的動物里面最長壽的動物是龜，龜?shù)拈L壽之道是什么，靜，行為很安靜，大量時間在冬眠。所以說生命在于運動，對，生命在于靜養(yǎng)同樣成立。
正因為如此，工商行政管理部門的決策和監(jiān)管，就不能僅僅從自身執(zhí)法的角度想問題，應該也必須從被監(jiān)管的一方和被服務的一方去思考問題，去考慮本部門的改革問題。同時，在工商行政管理活動中，特別是對那些難管的職能和工作，我們也應該用逆向思維來思考。
三、工商行政管理改革的幾點建議
上面分析已經(jīng)表明，金融危機使工商行政管理的監(jiān)管工作更難，即使與過去監(jiān)管的內(nèi)容相同，但由于形勢和要求的變化，工商行政管理的監(jiān)管也必須改革和創(chuàng)新。
（一）工商行政管理部門應該研究和實行戰(zhàn)略管理
在工商行政管理的內(nèi)設機構(gòu)中，應該有戰(zhàn)略謀劃的機構(gòu)（兼職也可以），特別是要制定工商行政管理發(fā)展戰(zhàn)略。
1、工商行政戰(zhàn)略的含義。工商行政戰(zhàn)略是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目標而采取的有目的性、有意識的、有針對性的謀略。行政戰(zhàn)略是有關實現(xiàn)行政目標的各種戰(zhàn)略選擇的總稱。其核心內(nèi)容是確定工商行政管理部門存在的目的、基本使命以及主要目標等根本性問題。
工商行政管理部門的戰(zhàn)略管理的重點應該是在戰(zhàn)略規(guī)劃方面。戰(zhàn)略規(guī)劃是指工商行政管理部門通過研究分析，在衡量影響部門未來的內(nèi)部和外部環(huán)境的基礎上，為本部門制定目標和前進方向。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及到部門的方向問題，這是戰(zhàn)略管理的第一步，也是關鍵一步。
戰(zhàn)略規(guī)劃直接影響到工商行政管理部門長遠的生存與發(fā)展，影響到部門能否在迅速變化的環(huán)境中取得更大的效能。
2、工商行政管理戰(zhàn)略規(guī)劃定位。
從工商行政管理的實際看，其戰(zhàn)略應該概括為“一點兩翼”?！包c”就是制高點或重點（即市場交易環(huán)境安全）。“兩翼”就是市場交易中的雙方，即生產(chǎn)經(jīng)營者的公平競爭和消費者的消費安全與權(quán)益保護。針對這一戰(zhàn)略，策略上應該采取“保重扶新”，即保障重點職能，扶持新職能（如網(wǎng)絡交易行為監(jiān)管等）。
當前工商行政戰(zhàn)略中存在的問題和不足，主要是行政戰(zhàn)略的價值導向和目標規(guī)范模糊、行政戰(zhàn)略的制定缺乏足夠的動力、行政戰(zhàn)略缺乏長遠性和全局性、領導者缺乏戰(zhàn)略思維、行政戰(zhàn)略執(zhí)行力度不夠等。
（二）工商行政管理職能機構(gòu)設置的改革
工商行政管理職能機構(gòu)設置和管理體制的創(chuàng)新，包括幾個層面：
1、內(nèi)設機構(gòu)要敢于有破有立。即壓縮和精簡登記注冊機構(gòu)，加強“一點兩翼”中的“兩翼”機構(gòu)。
2、合并分局和工商所，按經(jīng)濟區(qū)多設工商所，工商所直接隸屬于市工商局。取消“兩費”后，工商所的職能發(fā)生了根本的變化，原來設置工商所的原則應該調(diào)整，原有的工商分局和工商所的分工需要反思，工商分局與工商所兩級體制應該合二為一，其數(shù)量上比原有的所少一些。
3、探索相鄰但又分屬不同行政管理轄區(qū)的“跨區(qū)合作管理”機制。市場經(jīng)濟的發(fā)展本來是不受行政區(qū)劃限制的，由于人為的原因，割裂或設置一些障礙。工商行政管理部門應該帶頭率先打破人為的“籬笆”，在相鄰的“省際”間、“市際”間，建立工商行政管理協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。
（三）工商行政管理執(zhí)法手段的改革
從前段發(fā)生的“三鹿奶粉”事件看，工商行政管理部門應該有自己的“食品質(zhì)量安全”檢測機構(gòu)，進行常規(guī)檢測和問題檢測。為此，就要建設自己的檢測機構(gòu)、檢測基地，準備必要的物資條件，制定能夠操作的管理規(guī)制。
第8篇：工商行政管理基礎范文
國家工商總局出臺的《關于大力推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的意見》，對基層工商行政管理實現(xiàn)“制度化運作、規(guī)范化服務、程序化辦事、法治化監(jiān)管”具有重要的指導意義。在“四化”建設中，制度化建設是核心，規(guī)范化、程序化建設是關鍵，法治化建設是根本。作為基層工商行政管理機關，要落實“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)職能到位，就要以制度化建設為抓手，不斷強化制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度化建設的核心作用，從而，推動基層工商機關的“四化”建設。
制度創(chuàng)新是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本前提。發(fā)展是第一要務。服務發(fā)展是我們的目標，更是我們的工作職責。在服務發(fā)展上，我們針對洛陽既是工業(yè)基地，又是農(nóng)業(yè)大市的特點，突出特色促發(fā)展，圍繞發(fā)展抓創(chuàng)新，先后推出“興企強市”、“興農(nóng)富民”兩大工程，出臺了《促進國企改革19條規(guī)定》和《鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，積極推行“政策扶企、商標強企、信用興企、維權(quán)護企”等系列措施，加快了國企改革步伐，促進了非公有制經(jīng)濟發(fā)展，受到了當?shù)攸h委、政府的好評，在服務新農(nóng)村建設上，我們推行了“商標富農(nóng)”、“合同幫農(nóng)”、“經(jīng)紀活農(nóng)”、“紅盾護農(nóng)”等惠農(nóng)措施，提升了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高了合同履約率，壯大了農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，拓寬了商品流通渠道，加大了執(zhí)法力度，保護了農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到了實惠，在制度創(chuàng)新中使農(nóng)民朋友最大限度地享受到了改革成果。同時，我們還創(chuàng)新了服務措施，改進了工作作風，推行了“AB角制”工作法，實行了政務承諾制和預約服務制，放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，縮短辦照時間，提高工作效率，以一切為了經(jīng)濟發(fā)展為目標，全方位服務地方經(jīng)濟發(fā)展。通過制度創(chuàng)新。我們把履行職能同服務發(fā)展緊密地結(jié)合起來，找到了監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務的最佳結(jié)合點，收到了工商行政管理與地方經(jīng)濟建設同步發(fā)展雙贏的效果。
制度創(chuàng)新是改善民生的重要基礎。作為基層執(zhí)法部門關注民生、改善民生的主要途徑就是堅持以人為本，做到監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一。食品安全、消費維權(quán)。既是政府關心、社會關注的熱點和焦點，也是我們工作的重點。但由于該領域法律、法規(guī)相對滯后，不僅制約了監(jiān)管效能的有效發(fā)揮，也給我們實施有效監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。愈是法律、法規(guī)滯后，愈是需要制度創(chuàng)新。一是食品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新。我們在堅持推行“索證索票”制度和“購銷臺賬制度”的基礎上，督促食品經(jīng)營行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，促進了食品流通領域的有效監(jiān)管，并提前實現(xiàn)了“兩個100％和一個徹底解決”的監(jiān)管目標。二是消費維權(quán)制度創(chuàng)新。我們積極推行12315“五進”(進社區(qū)、進景區(qū)、進商場、進學校、進鄉(xiāng)村)工程，以信息化建設為平臺，積極構(gòu)建消費維權(quán)網(wǎng)絡，并不斷創(chuàng)新維權(quán)措施和維權(quán)機制，促使維權(quán)網(wǎng)絡全覆蓋。目前、全市已設立12315維權(quán)聯(lián)絡站2562個，在全市2080個行政村、108個市場、81個大型商場、41個景區(qū)、252個社區(qū)全部建立了維權(quán)聯(lián)絡站，覆蓋率均達到100％，實現(xiàn)了消費維權(quán)網(wǎng)點全覆蓋。
制度創(chuàng)新是實現(xiàn)職能到位的重要保障。工商行政管理機關作為政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主要職能部門，既承擔著打假治劣、廣告監(jiān)管和流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等市場監(jiān)管職責，又承擔著打擊商標侵權(quán)、消費者權(quán)益保護等維權(quán)職責，還有監(jiān)管市場主體準入、治理不正當競爭、打擊非法傳銷等市場經(jīng)營秩序治理職責。要不折不扣地履行好監(jiān)管職責，就必須做到監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一，做到依法行政。依法行政的前提是“有法可依”，但由于工商行政管理業(yè)務的廣泛性，在某些行業(yè)、某些領域仍然存在著制度不健全、法律不完備現(xiàn)象，因此，我們必須通過制度創(chuàng)新來加以完善，以制度創(chuàng)新保障法律、法規(guī)的正確實施，以制度創(chuàng)新彌補法律、法規(guī)滯后的缺陷。近年來，我們結(jié)合工商職能先后制定了《洛陽市工商行政管理局行政許可規(guī)則》，《洛陽市工商行政管理局行政強制措施實施辦法》，《洛陽市工商行政管理局行政處罰自由裁量權(quán)實施細則》，《洛陽市工商系統(tǒng)暫扣罰沒財物管理規(guī)定》等50余項執(zhí)法制度，這些制度相對填補了法律、法規(guī)的空白，彌補了法律、規(guī)范的缺陷，為規(guī)范化執(zhí)法、程序化運作提供了制度保障，促進了工商行政管理職能的正確履行。
制度創(chuàng)新是加強基層建設的有效途徑?；鶎庸ど趟钦麄€工商事業(yè)的基石，基層工商所的建設是工商事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。近年來，我們以資源整合為前提，以規(guī)范化管理為手段，以職能到位為目標，強力推行工商所改革。促進了基層的“四化”建設。在推行工商所改革過程中，我們以制度化建設為依托，不斷強化制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新引領基層規(guī)范化建設、程序化建設和法治化建設。我們先后出臺了《洛陽市工商行政管理系統(tǒng)工商所工作規(guī)范》、《洛陽市工商行政管理系統(tǒng)工商所工作規(guī)范考核辦法》、《洛陽市工商行政管理局工商所法制工作暫行規(guī)定》、《洛陽市工商系統(tǒng)工商所執(zhí)法監(jiān)管績效評價體系》等多項制度，從內(nèi)務管理到行政執(zhí)法，從市場監(jiān)管到執(zhí)法監(jiān)督形成了一系列管理規(guī)范，促進了基層建設，基本上實現(xiàn)了工商所內(nèi)務管理規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)管程序化。同時，我們還制定了《洛陽市工商行政管理局行政執(zhí)法崗位責任制度》、《洛陽市工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制考核方案》、《洛陽市工商行政管理局執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列執(zhí)法監(jiān)督制度，推動了基層工商機關的法治化建設。從而實現(xiàn)了監(jiān)管領域由低端向高端的延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段南傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。
第9篇：工商行政管理基礎范文
一、工商學會工作的前瞻性
吳儀同志在全國工商行政管理工作暨雙先表彰會議上強調(diào)，工商行政管理部門要加強六個方面的能力建設。然而，能力建設需要理論的支撐和指導。工商學會工作前瞻性的理論研究關鍵在于：一要著力于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，探索市場經(jīng)濟規(guī)律和特點。二要著力于工商行政管理的實踐，探索中國特色工商行政管理理論和模式。三要著力于符合人民群眾的需要，堅持以人為本、執(zhí)政為民。四要著力于理論研究自身發(fā)展的規(guī)律，將研究貫穿于整個過程。
為此，一要加強全體會員的學習，吸收并培養(yǎng)熱愛理論研究、有較強學習能力的中青年參與工商學會工作，建立一支能多出優(yōu)秀人才、多出理論精品的理論隊伍。二要有針對性地開展理論研究和實踐指導。三要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工作特點，將工商法律法規(guī)培訓與咨詢工作向經(jīng)濟小區(qū)、工業(yè)園區(qū)延伸。四要以“上海市工商局的三個理念，四個提升，四個有機結(jié)合，三種精神”為主要內(nèi)容，就維護市場經(jīng)濟秩序、分類管理、積極行政、加強隊伍建設等方面展開思考和研究。
二、工商學會工作的實踐性
理論與實踐相伴而生。監(jiān)管制度、機制的創(chuàng)新，是工商干部提高能力的主要實踐，也是理論研究的方向和重點。能力不僅指干部的個體能力，而是作為整體的主體素質(zhì)和能力，工作方式是否科學合理，方法是否得當，都需要理論與實踐的統(tǒng)一，走實踐――理論――再實踐――再理論之路。結(jié)合工商總局和各地的工作重點，將理論研究與能力建設、隊伍建設、先進工商文化建設有機結(jié)合，豐富工商行政管理理論內(nèi)涵，推動理論研究向縱深發(fā)展。
三、工商學會工作的服務性
工商學會為提高工商行政管理能力服務，就是要在前瞻性和實踐性的基礎上，做好理論向?qū)嶋H的轉(zhuǎn)化，將理論研究成果，切實轉(zhuǎn)化為實際的工作思路、方法，建立相關制度，提出新的措施和做法。為此，工商學會應跨行業(yè)、跨部門開展學術(shù)交流，相互借鑒、博采眾長，將相關部門、相關社團、直至國際組織的先進理念、真知灼見拿來學我所需，選我所用。
