消保審查制度精選(九篇)
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第1篇：消保審查制度范文
中圖分類號(hào)：R271.913.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5304（2013）04-0078-02
盆腔炎性疾?。╬elvic inflammatory disease，PID）是婦科常見(jiàn)病、多發(fā)病，其病情頑固，易反復(fù)發(fā)作，可導(dǎo)致長(zhǎng)期慢性盆腔痛、不孕或?qū)m外孕等，嚴(yán)重影響患者的身心健康。目前，西醫(yī)對(duì)本病尚無(wú)有效的治療方法，而中醫(yī)藥在治療PID方面，有一定特色和優(yōu)勢(shì)，尤其是中藥保留灌腸治療PID具有較好的療效[1]。但中藥保留灌腸時(shí)插管深度對(duì)療效是否有影響，多長(zhǎng)最為適宜，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。為此，筆者將90例PID患者按3種不同插管深度分組進(jìn)行臨床觀察，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2006年1月-2010年12月就診于福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬泉州市中醫(yī)院門診及住院的濕熱瘀結(jié)型PID患者90例。采用隨機(jī)數(shù)字表法按1∶1比例分為3組：A組（灌腸深度8～11 cm）30例，平均年齡（45.25±3.24）歲，平均病程（3.26±0.56）年；B組（灌腸深度12～15 cm）30例，平均年齡（44.74±3.10）歲，平均病程（3.27±0.52）年；C組（灌腸深度16～19 cm） 30例，平均年齡（43.65±3.34）歲，平均病程（3.30±0.47）年。3組基線資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn)
西醫(yī)診斷參照《婦產(chǎn)科學(xué)》[2]中PID的診斷標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)辨證診斷參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則（試行）》[3]中“盆腔炎濕熱瘀結(jié)證”的診斷標(biāo)準(zhǔn)。主癥：下腹脹痛或刺痛，痛處固定；腰骶脹痛；帶下量多，色黃質(zhì)稠，有臭味。次癥：經(jīng)行腹痛加重，月經(jīng)增多有塊，經(jīng)期延長(zhǎng)，神疲乏力，大便燥結(jié)或溏而不爽，小便黃，余熱未除或低熱起伏。舌脈：舌質(zhì)紅或黯紅，或見(jiàn)瘀點(diǎn)或瘀斑，苔黃膩或白膩，脈滑數(shù)或弦數(shù)或弦滑或弦澀。以上主癥具備2項(xiàng)，次癥具備2項(xiàng)，結(jié)合舌脈即可診斷。
1.3 納入標(biāo)準(zhǔn)
符合PID西醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)和中醫(yī)濕熱瘀結(jié)證辨證標(biāo)準(zhǔn)者，年齡18～50歲，對(duì)治療方案知情同意者。
1.4 排除標(biāo)準(zhǔn)
年齡在18歲以下、50歲以上者；中醫(yī)辨證不屬于濕熱瘀結(jié)證者；妊娠或近期準(zhǔn)備妊娠的婦女，哺乳期婦女；合并有心、肝、腎等嚴(yán)重疾病及精神病患者。
1.5 治療方法
3組均用盆炎灌腸方保留灌腸。盆炎灌腸方藥物組成：蒲公英15 g，紫花地丁15 g，赤芍15 g，透骨草15 g，延胡索15 g，半枝蓮15 g，王不留行24 g，路路通24 g，制乳香15 g，制沒(méi)藥15 g。加水1 000 mL，將上藥水煎濃縮至100 mL備用（醫(yī)院中藥房代煎）。灌腸方法：藥溫保持在39.0 ℃，患者排空膀胱、直腸，取側(cè)臥位，以一次性吸痰管插入（A組插管深度為8～11 cm，B組插管深度為12～15 cm，C組插管深度為16～19 cm）， 將藥液導(dǎo)入容器內(nèi)于30 min內(nèi)緩慢注入，藥注入完后，囑患者將臀部抬高，盡量延長(zhǎng)保留時(shí)間，以利于藥物的吸收。每日1次，月經(jīng)期間暫停。14 d為1個(gè)療程，療程結(jié)束后統(tǒng)計(jì)療效。
1.6 觀察指標(biāo)
①參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則（試行）》[3]，采用積分法，觀察癥狀改善情況。②采用視覺(jué)模擬評(píng)分法（VAS）評(píng)價(jià)疼痛程度?；颊吒鶕?jù)自我感覺(jué)在一長(zhǎng)10 cm橫線上進(jìn)行標(biāo)記，0分為無(wú)痛，1～3分為輕度，4～7分為中度，8～10分為重度。治療前后由患者圈出一個(gè)最能代表其疼痛程度的數(shù)字。③觀察不同插管深度藥液在腸內(nèi)平均保留時(shí)間。
1.7 療效標(biāo)準(zhǔn)
參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則（試行）》中慢性盆腔炎的療效標(biāo)準(zhǔn)[3]，根據(jù)積分法判定疾病療效。療效指數(shù)=（治療前積分-治療后積分）/治療前積分×100%。痊愈：治療后各癥狀消失，證候積分值減少≥90%；顯效：治療后各癥狀明顯減輕，證候積分值減少≥70%，
1.8 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以―x±s表示，采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)；等級(jí)資料用Ridit檢驗(yàn)。P
2 結(jié)果
2.1 3組治療前后中醫(yī)癥狀總積分比較（見(jiàn)表1）
2.2 3組臨床療效比較
B組顯效率與A組、C組比較，P
2.3 3組治療前后疼痛評(píng)分比較
治療后3組疼痛評(píng)分較治療前均明顯下降（P
2.4 3組中藥平均保留時(shí)間比較
A組藥液在腸內(nèi)平均保留時(shí)間為（2.5±1.8）h，B組平均保留時(shí)間為（5.2±1.9）h，C組平均保留時(shí)間為（6.0±1.6）h。A組中藥灌腸后保留時(shí)間分別與B組和C組比較，PA組。
3 討論
目前，對(duì)PID的治療主要是使用抗生素藥物，必要時(shí)行手術(shù)治療。但因盆腔慢性炎癥的主要病理改變?yōu)榻M織破壞、廣泛粘連、增生及瘢痕形成，所以抗生素只能緩解癥狀而無(wú)法治愈[4]。
由于直腸、乙狀結(jié)腸解剖位置與內(nèi)生殖器官相毗鄰，盆腔內(nèi)諸靜脈與痔靜脈叢相互交通，中藥保留灌腸可使藥物直接通過(guò)直腸、結(jié)腸的吸收到達(dá)盆腔組織，促使局部氣血運(yùn)行，炎癥局限吸收，且溫?zé)崴幰簩?duì)周圍組織起到熱敷作用，能促使局部血液循環(huán)，修復(fù)炎癥組織[5]。因此，中藥保留灌腸的臨床應(yīng)用日益廣泛。但由于中藥保留灌腸作為一種侵襲性操作，患者有心理和體力的負(fù)擔(dān)，掌握插管深度、提高灌腸技術(shù)對(duì)提高療效很有幫助。
本觀察結(jié)果顯示，灌腸插管在8～11 cm（A組）、12～15 cm （B組）和16～19 cm（C組）深度時(shí)，均能有效改善臨床癥狀，緩解疼痛；3組顯效率、總有效率比較，B組（插管深度12～15 cm）明顯優(yōu)于A組、C組（P
參考文獻(xiàn)：
[1] 丁永芬，程玲，邱宇清，等.“三法一體”中醫(yī)辨證綜合治療慢性盆腔炎的臨床體會(huì)[J].遼寧中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，11（8）：60-61.
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[4] 廖秦平.中國(guó)婦科生殖道感染診治策略[M].北京：人民軍醫(yī)出版社， 2011：45-47.
第2篇：消保審查制度范文
之前，憑借信用記錄，老賣家倚老賣老，
而消費(fèi)者保障計(jì)劃的出爐，
讓新老賣家又重新回到同一起跑線上……
隨著網(wǎng)購(gòu)逐漸成為一種生活方式并開(kāi)始同傳統(tǒng)零售業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物保障的要求也越來(lái)越高。近日，八成在淘寶網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者會(huì)首先選擇在加入“消費(fèi)者保障計(jì)劃”的賣家處買東西。
2007年3月8日，淘寶網(wǎng)推出針對(duì)買家安全滿意購(gòu)物的消費(fèi)者保障計(jì)劃，第一步推出了“先行賠付”制度，使其成為繼信用評(píng)價(jià)體系、第三方支付工具支付寶后又一個(gè)購(gòu)物權(quán)威參考。2008年4月2日，淘寶進(jìn)一步豐富“消費(fèi)者保障計(jì)劃”，推出了“假一賠三”、“7天無(wú)理由退換貨”和“充值卡閃電發(fā)貨”三項(xiàng)規(guī)則。
目前，淘寶網(wǎng)平均每天有45%的交易額都是基于有消費(fèi)保障的商品交易而產(chǎn)生。與之形成對(duì)應(yīng)的是，淘寶網(wǎng)上已經(jīng)有10萬(wàn)多賣家加入了消費(fèi)者保障計(jì)劃，這一數(shù)字還在以每天近千家的速度增長(zhǎng)。
現(xiàn)象――八成消費(fèi)者首選“消?！辟u家
淘寶網(wǎng)最近的調(diào)查顯示，八成的消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買商品，首先選擇的一定是加入了消費(fèi)者保障計(jì)劃的賣家。一個(gè)買家說(shuō)：“過(guò)去，他在網(wǎng)上買東西，搜索排序是按照賣家的信用等級(jí)來(lái)選擇。現(xiàn)在他首先選擇的是加入了消費(fèi)者保障計(jì)劃的賣家，其次才看信用等級(jí)，因?yàn)橛斜Ｕ希I著放心?！?/p>
淘寶網(wǎng)透露，目前，淘寶網(wǎng)上消保賣家總數(shù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)家。男裝賣家中加入消費(fèi)者保障計(jì)劃的比例最高，達(dá)到總數(shù)的16%。在每天1億多件在線商品中，有30%的商品加入了消費(fèi)者保障計(jì)劃。而這30%的商品，貢獻(xiàn)了淘寶網(wǎng)每天超過(guò)45%的交易額。其中，男裝類最突出，消保商品交易額更是占到所有男裝交易額的70％。
認(rèn)同――高門檻促營(yíng)業(yè)額提升3至4倍
消費(fèi)者用自己的鼠標(biāo)投票，讓“誠(chéng)信的商人先富起來(lái)”逐漸成為一種規(guī)則。淘寶網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，自從淘寶網(wǎng)新推出三項(xiàng)消費(fèi)者保障計(jì)劃一個(gè)月以來(lái)，已有2萬(wàn)多商家加入消保計(jì)劃，平均每天有數(shù)百賣家加入。而這些還只是審批通過(guò)的商家，報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)據(jù)。通過(guò)嚴(yán)格的審查機(jī)制，淘寶網(wǎng)保證所有加入消費(fèi)者保障計(jì)劃的賣家都“貨真價(jià)實(shí)”。數(shù)據(jù)顯示，從4月2日以來(lái)，申請(qǐng)加入“7天無(wú)理由退換貨”的賣家達(dá)到了近3000家，但最后通過(guò)的賣家只有1600多家，通過(guò)率只有50%左右；申請(qǐng)加入“假一賠三”的賣家有2500多家，通過(guò)的只有300家，通過(guò)率不到12%；申請(qǐng)加入“充值卡閃電發(fā)貨”的賣家有2000多家，通過(guò)的僅200多家，通過(guò)率更低，只有10%。
當(dāng)然，高門檻讓真正符合條件的商家凸顯出來(lái)，讓更多的消費(fèi)者享受到他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。據(jù)了解，加入消費(fèi)者保障計(jì)劃的賣家，在加入消保計(jì)劃后，交易額普遍增加了3到4倍。
機(jī)會(huì)――新賣家也可較量老賣家
以前，消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物，主要判斷根據(jù)是該商家在網(wǎng)上信用記錄，這對(duì)新賣家比較不利。而消費(fèi)者保障計(jì)劃讓新老賣家又重新回到同一起跑線上，讓老賣家不敢倚老賣老，讓新買家?jiàn)^勇直追，都能更好地為消費(fèi)者提供服務(wù)?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)者保障計(jì)劃成了使其成為繼信用評(píng)價(jià)體系、第三方支付工具支付寶后又一個(gè)購(gòu)物權(quán)威參考。
一位賣家表示，自從加入了消費(fèi)者保障計(jì)劃，成交量翻了好幾倍。他還表示，“大家可以換位思考，你也會(huì)買有消費(fèi)保障的東西，畢竟是有保障嘛。”賣家“乖乖天使2008”也表示，自己是新賣家，顧客很少，加入消保后顧客慢慢多了起來(lái)，“從開(kāi)始每天兩三單生意，有時(shí)候甚至一個(gè)也沒(méi)有，到現(xiàn)在最高每天有14個(gè)單子?！?/p>
許多像“乖乖天使2008”這樣的新賣家都表示，自己雖然不像一些老賣家有鉆有皇冠等級(jí)。但是，現(xiàn)在的顧客選擇賣家，并不完全看幾鉆幾皇冠。他們更關(guān)心的是買到商品后有沒(méi)有保障。所以，一些加入了消費(fèi)者保障計(jì)劃的新賣家會(huì)很快得到顧客的信任，漸漸的回頭客也多起來(lái)，生意越做越順利。
前景――網(wǎng)購(gòu)普及度將追美國(guó)
從2002年的18億，到2007年的594億，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)每年都保持了100%左右的發(fā)展，但和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)相比，還有相當(dāng)差距。比如網(wǎng)購(gòu)人數(shù)在互聯(lián)網(wǎng)用戶中所占的比例，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些國(guó)家和地區(qū)。以2007年為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)人數(shù)在互聯(lián)網(wǎng)用戶中所占比比例只有26%，而美國(guó)已經(jīng)達(dá)到94%，最高的韓國(guó)，更是高達(dá)99%。
又如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在整個(gè)零售市場(chǎng)的比重，中國(guó)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些國(guó)家和地區(qū)。以2007年為例，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在整個(gè)零售市場(chǎng)的比重只有0.63%，而美國(guó)已經(jīng)超過(guò)3.72%，是中國(guó)的5.9倍；韓國(guó)更是高達(dá)8.65%，是中國(guó)的13.7倍。
國(guó)內(nèi)著名咨詢機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際認(rèn)為，淘寶的“消費(fèi)者保障計(jì)劃”有助于提高買家的購(gòu)物信心；同時(shí)有助于賣家增加對(duì)自身誠(chéng)信度的關(guān)注，提升淘寶網(wǎng)上賣家的整體誠(chéng)信程度，將讓更多的人逐漸選擇、青睞網(wǎng)購(gòu)，甚至在未來(lái)幾年追上增速已經(jīng)放緩的美國(guó)。
第3篇：消保審查制度范文
一、職責(zé)界定
1、各股室以自身業(yè)務(wù)為主，在職責(zé)范圍內(nèi)為經(jīng)檢隊(duì)和工商所的執(zhí)法辦案和市場(chǎng)監(jiān)管工作搞好服務(wù)。必要時(shí)，參與指導(dǎo)重大案件的查處。
2、經(jīng)檢隊(duì)重點(diǎn)查處縣域內(nèi)的大案要案。以公用企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、傳銷直銷行業(yè)、成品油市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和大型超市為主。
3、消保股重點(diǎn)查處消費(fèi)者投訴的和流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量案件，主要抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在商品質(zhì)量的抽檢上，應(yīng)以經(jīng)檢隊(duì)為主，消保股適時(shí)做好抽檢計(jì)劃的爭(zhēng)取等服務(wù)性工作。
4、監(jiān)管股重點(diǎn)辦理商標(biāo)侵權(quán)、合同欺詐和各類廣告案件，力爭(zhēng)查處中介服務(wù)中的違法違章行為。
5、整治辦重點(diǎn)辦理黃沙市場(chǎng)和醫(yī)療診所方面的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件。
6、稽查隊(duì)重點(diǎn)辦理漏繳、欠繳、拒繳個(gè)體工商戶管理費(fèi)的案件，與工商所聯(lián)辦的案件可以利益共享。
7、注冊(cè)股重點(diǎn)辦理拒不參加年檢，應(yīng)予吊銷《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的案件。同時(shí)指導(dǎo)各工商所對(duì)持有他人再就業(yè)優(yōu)惠證的行為予以清理。
8、基層工商所主要查處本轄區(qū)內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)借營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，配合稽查隊(duì)開(kāi)展規(guī)費(fèi)查補(bǔ)工作，并在消保股的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。
9、財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)罰沒(méi)、暫扣物資的管理制度，對(duì)全局已沒(méi)收和暫扣的物資實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立單獨(dú)的物資存放倉(cāng)庫(kù)。同時(shí)，嚴(yán)把罰沒(méi)票據(jù)核銷關(guān)，對(duì)未經(jīng)法制部門審查的罰沒(méi)票據(jù)一律不得核銷。
1*、紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處執(zhí)法辦案中存在的各種違法違紀(jì)問(wèn)題。
二、具體要求
1、以經(jīng)檢隊(duì)為龍頭，狠抓大案要案的查處工作。工作重點(diǎn)：一是放在公用企業(yè)不正當(dāng)竟?fàn)幮袨榈牟樘幧?，要將醫(yī)藥行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)和超市經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)賄賂行為作為重中之重來(lái)抓；二是放在傳銷、直銷行為的監(jiān)管上，要依據(jù)《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，想方設(shè)法從重從嚴(yán)打擊息縣區(qū)域內(nèi)的傳銷行為和違反直銷管理?xiàng)l例的違法經(jīng)營(yíng)行為；三是放在制假售假窩點(diǎn)的鏟除上，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)內(nèi)的租賃房中尋找突破口，集中兵力，大造聲勢(shì)，以高壓手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。四是放在“網(wǎng)吧”等一些高危行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處上，要充分運(yùn)用工商部門的執(zhí)法手段，對(duì)專門用于從事高危行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品依法予以查封、扣押。五是放在成品油、農(nóng)資和食品市場(chǎng)的監(jiān)管上，重點(diǎn)查處一些質(zhì)量嚴(yán)重不合格的商品質(zhì)量案件。
2、以稽查隊(duì)為拳頭，長(zhǎng)期做好規(guī)費(fèi)的查補(bǔ)工作。工作重點(diǎn)是查補(bǔ)漏繳、少繳的管理費(fèi)和辦理拒繳管理費(fèi)的案件。此項(xiàng)工作一是要做到長(zhǎng)抓不懈，二是要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。首先，各工商所要建立健全所有的個(gè)體工商戶和經(jīng)營(yíng)戶的臺(tái)帳。然后，邀請(qǐng)相關(guān)部門和社會(huì)各階層的人士對(duì)本轄區(qū)的個(gè)體工商戶和經(jīng)營(yíng)戶當(dāng)年、當(dāng)月應(yīng)繳費(fèi)額進(jìn)行公開(kāi)的評(píng)定，并逐戶送達(dá)《定費(fèi)通知書》，同時(shí)張榜公示。無(wú)異議的，既視為同意。有異議的，最后單獨(dú)評(píng)定或者建帳征收。為今后的查補(bǔ)漏費(fèi)工作提供有力的證據(jù)。其次，規(guī)定查補(bǔ)規(guī)費(fèi)的統(tǒng)一時(shí)間。次月的1*日—3*日為查補(bǔ)上月規(guī)費(fèi)的時(shí)間。在查補(bǔ)方式上既可普查又可重點(diǎn)抽查。普查主要是針對(duì)固定的門店，重點(diǎn)抽查主要是針對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶。第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)收人情費(fèi)或在稽查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，涉及到誰(shuí)就要處理誰(shuí)，絕不能搞下不為例和特殊照顧，要真正把好人好事和正風(fēng)正氣樹立起來(lái)。第四，對(duì)拒不繳納管理費(fèi)的案件，可以實(shí)行所隊(duì)聯(lián)辦。具體操作是：先由各工商所提供基礎(chǔ)材料，如《定費(fèi)通知書》、《繳費(fèi)通知書》和《催繳費(fèi)通知書》等，再有稽查隊(duì)調(diào)查取證和立案審批。
3、以執(zhí)法中心組為依托，著力解決基層工商所人員力量不足和經(jīng)常遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各執(zhí)法中心組管轄的工商所，要搞好協(xié)調(diào)與配合，在執(zhí)法費(fèi)用上要統(tǒng)籌安排。中心組組長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，有計(jì)劃的組織執(zhí)法中心組的辦案人員幫助各所解決一些實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)是協(xié)作辦理市場(chǎng)監(jiān)管中存在的突發(fā)性和階段性工作，治理釘子戶。
4、以工商所為基礎(chǔ)，加大市場(chǎng)巡查力度，及時(shí)、有效的為各執(zhí)法口提供案件線索。各所要立足本職，在日常工作中，要力所能及的查辦一些一般的違法違章案件，尤其是重點(diǎn)辦理當(dāng)場(chǎng)處罰案件。對(duì)一些較大的案件，要及時(shí)移交經(jīng)檢隊(duì)和相關(guān)股、隊(duì)辦理，罰沒(méi)收入實(shí)行聯(lián)辦單位五五分成。堅(jiān)決剎住目前工商所存在的借辦案之名，行收費(fèi)之實(shí)的歪風(fēng)。2*年大所查辦案件不少于3*件，中型所查辦案件不少于2*件，小所查辦案件不少于1*件。同時(shí)，根據(jù)《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，狠抓食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)查處一批存在質(zhì)量安全問(wèn)題的食品和兒童食品，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的行為，要采取先教育疏導(dǎo)，后嚴(yán)管重處的方法進(jìn)行規(guī)范管理，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)，依法行政和合理行政。
5、認(rèn)真做好法制
監(jiān)督工作，確保全局案件質(zhì)量再創(chuàng)新高。
第一、實(shí)行嚴(yán)格的罰沒(méi)、暫扣財(cái)物管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省工商行政管理系統(tǒng)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》和《河南省工商行政管理系統(tǒng)暫扣財(cái)物管理辦法》，實(shí)行罰沒(méi)、暫扣財(cái)物的集中統(tǒng)一管理、存放。禁止各辦案單位私存私放罰沒(méi)、暫扣財(cái)物。
第二、全面實(shí)行罰沒(méi)票據(jù)報(bào)帳（銷票）預(yù)先審查制度。各執(zhí)法辦案單位在每月結(jié)報(bào)罰沒(méi)票據(jù)時(shí)，要事先經(jīng)法制部門審查、蓋章，未經(jīng)審查的票據(jù)財(cái)務(wù)部門不得結(jié)算、銷票。審格的目的，一是看罰沒(méi)票據(jù)填寫是否規(guī)范。二是看是否存在以收代罰或者以罰抵費(fèi)現(xiàn)象。三是看是否立案和按時(shí)結(jié)案。四是看有無(wú)亂罰款以及罰沒(méi)款是否足額到位等。
第三、常抓執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，適時(shí)做好知識(shí)更新工作。年內(nèi)將舉辦三期培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)案件證據(jù)的取得、行政處罰程序的運(yùn)用以及如何辦理拒繳管理費(fèi)的案件等。同是，結(jié)合《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》的實(shí)施，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。并力爭(zhēng)走出去，多學(xué)習(xí)和借鑒外地的辦案經(jīng)驗(yàn)，在查處商業(yè)賄賂和房地產(chǎn)案件上尋找突破口。
第4篇：消保審查制度范文
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和系列講話精神，按照全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議、省委十三屆八次全會(huì)和市委四屆五次全會(huì)要求，緊緊圍繞建設(shè)法治工商的奮斗目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，強(qiáng)化法治工商能力，健全法治工商長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)法治工商建設(shè)再上新臺(tái)階，為蘇區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）培養(yǎng)鞏固法治觀念，提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力
1．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長(zhǎng)辦公會(huì)前學(xué)法、法制講座等多種方式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，年內(nèi)集中學(xué)法不得少于4次。（機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)）
2．組織依法行政知識(shí)培訓(xùn)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)公務(wù)員的普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識(shí)不少于40學(xué)時(shí)，學(xué)法情況和考試成績(jī)應(yīng)記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）
4．提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展好省局“每月一法”在線考試學(xué)習(xí)活動(dòng)。開(kāi)展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和更新知識(shí)培訓(xùn)，采取不定期抽查等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，對(duì)測(cè)試不合格者限期補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）
（二）做好法律法規(guī)宣傳，提高工商規(guī)范性文件質(zhì)量
5．做好新出臺(tái)法律法規(guī)實(shí)施工作。新制定的商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)要制定宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、評(píng)估等具體實(shí)施方案，提高實(shí)施效果。（法規(guī)股、商廣股、消保局、消協(xié)負(fù)責(zé)）
6．加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行工商部門規(guī)范性文件報(bào)備制度，建立全系統(tǒng)規(guī)范性文件庫(kù)。嚴(yán)格開(kāi)展合法性審查，確保不出紕漏，要對(duì)已實(shí)施規(guī)范性文件進(jìn)行必要審查，紅頭文件大過(guò)法律的，一律糾正。（各業(yè)務(wù)股室、辦公室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平
7．增強(qiáng)決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于20個(gè)工作日。（辦公室負(fù)責(zé)）
8．加大決策合法性審查力度。法制機(jī)構(gòu)要從決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限，決策內(nèi)容是否合法等方面開(kāi)展合法性審查。必要時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。（法規(guī)股負(fù)責(zé)）
9．積極開(kāi)展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索制定重大決策項(xiàng)目清單，凡屬重大決策都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（辦公室負(fù)責(zé)）
（四）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10．探索行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”機(jī)制，減少行政執(zhí)法層級(jí)，解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。（公平交易局、人教股負(fù)責(zé)）
11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩(wěn)落地，順利實(shí)施。按國(guó)務(wù)院、省政府要求進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)，列入政府目錄清單管理，向社會(huì)公布。以信息化推進(jìn)行政審批流程再造。（各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）
12．編制行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。（各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）
13.深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。加大行政指導(dǎo)工作的廣度、深度，提高與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的融合度，以行政指導(dǎo)為抓手，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)管方式和職能轉(zhuǎn)變，抓好九江等地行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作，進(jìn)一步打造“行政指導(dǎo)監(jiān)管品牌”。（各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）
14．實(shí)行行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度。重點(diǎn)公開(kāi)行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和法律救濟(jì)途徑，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（各業(yè)務(wù)股室、信息中心、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）
15．推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。進(jìn)一步完善工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)處罰裁量的網(wǎng)上監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督。（公平交易局負(fù)責(zé)）
16.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)商品質(zhì)量（農(nóng)資）、廣告等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督、防止不作為、亂作為。（監(jiān)察室、法規(guī)股、有關(guān)業(yè)務(wù)股室、基層分局負(fù)責(zé)）
17．嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問(wèn)題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。（監(jiān)察室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）
（五）完善行政調(diào)解工作機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛化解效力
18.推進(jìn)行政調(diào)解工作。全面推廣“訴調(diào)銜接”工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)融入“大調(diào)解”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、確保人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備到位，深入開(kāi)展“進(jìn)千家門、解萬(wàn)戶憂調(diào)解為民”活動(dòng)，進(jìn)一步打響行政調(diào)解工作品牌。（有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)法治工商建設(shè)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,每半年開(kāi)展一次依法行政工作專題匯報(bào),研究解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題?？h局法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,研究依法行政工作重要事項(xiàng),確保完成階段性工作任務(wù)。
第5篇：消保審查制度范文
*人民廣播電臺(tái)收入分配情況及建議
人民廣播電臺(tái)組建于1993年11月，1994年1月28日正式開(kāi)播。由于建臺(tái)之初的特殊情況，電臺(tái)確定為自收自支事業(yè)單位。目前，全臺(tái)職工總數(shù)為52人,共開(kāi)辦三套調(diào)頻廣播節(jié)目（FM*.7兆赫，F(xiàn)M*.5兆赫，F(xiàn)M*.2兆赫），全天播音57小時(shí)，其中，轉(zhuǎn)播中央臺(tái)節(jié)目1小時(shí)，自辦節(jié)目為56小時(shí)。
人民廣播電臺(tái)自成立起，就率先在全省廣播電視系統(tǒng)實(shí)行人事制度、分配制度的改革，提出了“人員能進(jìn)能出、收入能多能少、職務(wù)能高能低”的管理原則，最大限度的調(diào)動(dòng)了人員的工作積極性，最大限度的限制了人員的膨脹，真正做到了“以崗定人、以崗定責(zé)”。按照廣播電視人員編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，需要各類人員72人。然而，在*人民廣播電臺(tái)這種改革機(jī)制中，三套節(jié)目，57小時(shí)的播音時(shí)間，總?cè)藬?shù)只需要52人。從1999年起，電臺(tái)就采取了檔案工資按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定給予變動(dòng)進(jìn)入個(gè)人檔案，在實(shí)際操作中按照量化考核的方法進(jìn)行分配。1999年至2004年，除行政人員外，其他職工一律取消保底工資，均按工作業(yè)績(jī)、工作質(zhì)量進(jìn)行量化考核，考核與收入直接掛鉤。具體考核方法是：一、新聞?dòng)浾?、編輯每人每月必須完?0分基礎(chǔ)分工作量，完成任務(wù)及超額完成任務(wù)的按23元/分計(jì)算當(dāng)月工資，未完成基礎(chǔ)任務(wù)的按12元/分計(jì)算工資；同時(shí)，每人每年還必須完成上省臺(tái)36條、上中央臺(tái)4條的任務(wù)，完成任務(wù)的給予*00元～*00元不等獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的給予50元～150元的經(jīng)濟(jì)處罰。二、節(jié)目主持人每人每月按上節(jié)目時(shí)數(shù)，根據(jù)節(jié)目監(jiān)聽(tīng)員監(jiān)聽(tīng)節(jié)目的質(zhì)量情況分A、B、C檔進(jìn)行打分，對(duì)照相應(yīng)分值即26元/分、18元/分、12元/分計(jì)算工資；業(yè)余節(jié)目主持人分值則按正式節(jié)目主持人分值的60％計(jì)算工資；在節(jié)目播出中出現(xiàn)錯(cuò)別字給予1元/字罰款進(jìn)行處罰。三、技術(shù)人員從值機(jī)、設(shè)備管理、設(shè)備維護(hù)、機(jī)房管理、導(dǎo)播、巡機(jī)等方面進(jìn)行量化考核計(jì)算工資。四、財(cái)務(wù)人員除了完成財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支賬目、財(cái)務(wù)分析、工資審核、票據(jù)審核、廣告合同管理等本職工作外，還兼職一些后勤工作，比如公文交換、書信郵寄、報(bào)刊管理、衛(wèi)生管理、服務(wù)工作等，以基礎(chǔ)分和附加分累加計(jì)算工資。200*年開(kāi)始，電臺(tái)的分配制度改革又上了一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)行了“頻率專業(yè)化，管理頻率化”的頻率總監(jiān)負(fù)責(zé)制改革，其中二套節(jié)目《*》頻率、三套節(jié)目《*》頻率實(shí)行公司化運(yùn)作，在頻率里繼續(xù)實(shí)行量化考核制度，同時(shí)還制定了“臺(tái)機(jī)關(guān)”服務(wù)質(zhì)量考核管理辦法，機(jī)關(guān)工作人員要接受頻率的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，每月由頻率對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核，并對(duì)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)基層的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)議打分，以頻率的評(píng)議分?jǐn)?shù)作為機(jī)關(guān)工作人員的報(bào)酬依據(jù)。正是在這些激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的管理下，全臺(tái)職工的工作積極性和能力得到充分發(fā)揮，職工收入在800元～1800元之間不等，真正拉開(kāi)了收入差距，做到了“能者多勞，多勞多得”。
*人民廣播電臺(tái)一直都是依靠廣告創(chuàng)收維持日常一切開(kāi)支，而電臺(tái)的媒體弱勢(shì)地位讓電臺(tái)一直都在夾縫中求生存，舉步維艱。目前，電臺(tái)的播出設(shè)備嚴(yán)重老化卻因資金困難無(wú)法及時(shí)更新，職工1996年～1998年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也一直拖欠未能上繳，而電臺(tái)依然存在辦公大樓搬遷、完善播出發(fā)射設(shè)備的資金緊缺的問(wèn)題。因此建議政府能否出臺(tái)一些政策給予照顧、優(yōu)惠，比如：在工商、稅務(wù)等審查中能否按照實(shí)際情況靈活操作，不要照搬照套的給予處罰，而是給予適當(dāng)?shù)膬A斜，減少一些經(jīng)濟(jì)處罰；在指定性報(bào)雜征訂、資金審計(jì)、綠化費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人保障金等費(fèi)用征收上適當(dāng)減免一些或免收。通過(guò)這些政策的扶持，讓電臺(tái)能有更多的資金用于事業(yè)更新、發(fā)展上，以促進(jìn)廣播事業(yè)制度改革的進(jìn)程。
第6篇：消保審查制度范文
關(guān)鍵詞：金融消費(fèi)者 組織機(jī)制 模式研究
一、當(dāng)前基層金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)組織機(jī)制的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著我國(guó)金融業(yè)的快速發(fā)展和對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成因的深入認(rèn)識(shí)，國(guó)家對(duì)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的重要性認(rèn)識(shí)日益加強(qiáng)，并迅速推動(dòng)金融管理部門自上而下開(kāi)展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，維護(hù)好金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，取得了良好開(kāi)局。但是，由于我國(guó)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作剛剛起步，從實(shí)踐工作看，現(xiàn)行保護(hù)組織機(jī)制尚不能滿足基層的客觀需要。
（一）保護(hù)組織多元化，但覆蓋面不完整
從全國(guó)層面看，我國(guó)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)組織呈現(xiàn)多元化，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)作為金融管理部門，按照中央編辦賦予的職責(zé)和要求分別自上而下設(shè)立或明確專職部門，開(kāi)展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作；銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作為協(xié)會(huì)組織，在各自領(lǐng)域分別履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的行業(yè)治理和服務(wù)職能；工商行政管理部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定依法處置金融消費(fèi)糾紛。從省級(jí)以下層面看，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融行業(yè)協(xié)會(huì)逐級(jí)減少，尤其到縣一級(jí)，既沒(méi)有證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如何有效處理證券、保險(xiǎn)或交叉性金融業(yè)務(wù)的金融消費(fèi)者投訴成為基層的一大問(wèn)題。
（二）保護(hù)職能分割化，局限性較明顯
一是人民銀行和銀監(jiān)部門的局限性。人民銀行和銀監(jiān)部門的組織體系較為完善，但人民銀行側(cè)重于宏觀層面和自身法定職責(zé)范圍的保護(hù)，對(duì)交叉性金融業(yè)務(wù)的保護(hù)有明確職責(zé)卻缺乏相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，而銀監(jiān)部門基層力量普遍薄弱，保護(hù)領(lǐng)域也限定在銀行業(yè)內(nèi)。二是金融行業(yè)協(xié)會(huì)的局限性。從職能上看，金融行業(yè)協(xié)會(huì)不是本來(lái)意義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，法律、協(xié)會(huì)章程也未將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)列入其中，其職能主要限于各自領(lǐng)域和會(huì)員范圍，履職手段主要為對(duì)會(huì)員采用自律約束和調(diào)解糾紛兩種方式，如組織會(huì)員簽訂自律公約、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范、采取自律懲戒措施，對(duì)會(huì)員與客戶之間發(fā)生的消費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)雙方的權(quán)益。三是工商管理和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的局限性。除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》適用范圍仍有爭(zhēng)議外，還有兩個(gè)重要影響因素：一個(gè)是工商行政管理部門或消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接監(jiān)管權(quán)，另一個(gè)是金融產(chǎn)品和服務(wù)具有專業(yè)性和復(fù)雜性。
從以上分析可以看出，目前省級(jí)以下層面的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作格局，由于國(guó)家對(duì)組織機(jī)制和職能劃分缺乏全面系統(tǒng)的考慮，出現(xiàn)了基層金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)正金字塔設(shè)置與保護(hù)組織倒金字塔設(shè)置的不匹配矛盾。隨著基層金融業(yè)的快速發(fā)展以及金融業(yè)綜合化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的加強(qiáng)，迫切需要在現(xiàn)行法律制度和金融管理組織框架下，在省級(jí)以下層面構(gòu)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立并覆蓋銀、證、保金融機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)組織機(jī)制，為金融消費(fèi)提供綜合性的服務(wù)保障。
二、人民銀行構(gòu)建統(tǒng)一基層金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織機(jī)制的前期探索
人民銀行是金融業(yè)的宏觀管理部門，負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的重要職責(zé)，具有為金融消費(fèi)者提供綜合保障的專業(yè)能力和協(xié)調(diào)能力；同時(shí)人民銀行的組織體系覆蓋全國(guó)所有地市及絕大部分縣（市），具有在全國(guó)范圍內(nèi)履行職責(zé)的能力。就基層金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作而言，人民銀行部分分支機(jī)構(gòu)為主動(dòng)承擔(dān)起在整個(gè)金融體系中的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)功能，對(duì)如何克服現(xiàn)行組織機(jī)制不足、最大發(fā)揮人民銀行組織協(xié)調(diào)作用方面作了積極探索，受到了金融消費(fèi)者的好評(píng)。目前已探索的組織機(jī)制模式主要有以下形式：
（一）人民銀行內(nèi)設(shè)保護(hù)中心（委員會(huì)）模式
如廣州分行及轄內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)中心，西安分行及轄內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等。該中心（委員會(huì)）作為人民銀行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在，人員組成通常由行長(zhǎng)或分管副行長(zhǎng)任中心主任，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門和各職能部門負(fù)責(zé)人為成員。由于目前《人民銀行法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)中未規(guī)定人民銀行在金融消費(fèi)糾紛中的組織、協(xié)調(diào)作用，也沒(méi)有明確人民銀行作為統(tǒng)一受理并解決銀、證、保等金融消費(fèi)糾紛的職權(quán)機(jī)構(gòu)。在缺乏法律授權(quán)的情況下，該中心（委員會(huì)）只能按照《人民銀行法》的規(guī)定，在人民銀行職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，無(wú)法在省級(jí)以下有效發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)整個(gè)金融系統(tǒng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的職能。
（二）人民銀行主管的行業(yè)協(xié)會(huì)模式
如廣東梅州、江門、惠州，遼寧鐵嶺等。協(xié)會(huì)根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在民政部門登記設(shè)置的，名稱采用“某市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”，主管單位為人民銀行，發(fā)起單位有的主要為各銀、證、保金融機(jī)構(gòu)（廣東梅州、江門、惠州等），有的為人民銀行、銀監(jiān)局、工商局、消保委、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)（遼寧鐵嶺）；會(huì)員單位主要為各銀、證、保金融機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)為非營(yíng)利性，實(shí)行會(huì)員制度。其主要宗旨包括加強(qiáng)會(huì)員之間的交流、保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益、增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的溝通，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定等。這種協(xié)會(huì)模式雖然較之單一的銀、證、保行業(yè)協(xié)會(huì)，涉及領(lǐng)域擴(kuò)大、組織協(xié)調(diào)功能加強(qiáng)，其自律約束和調(diào)解糾紛范圍可以覆蓋銀、證、保全部金融機(jī)構(gòu)。但存在以下問(wèn)題：一是獨(dú)立性的問(wèn)題。其發(fā)起單位或會(huì)員單位主要為各銀、證、保金融機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于各會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)，在保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益工作中，尤其在解決金融消費(fèi)糾紛過(guò)程中如何保持獨(dú)立性、公平性和公正性值得進(jìn)一步觀察；二是適用范圍的問(wèn)題。由于縣一級(jí)證券、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)缺失，僅有的銀行業(yè)協(xié)會(huì)人員較少，很難發(fā)揮金融消費(fèi)者保護(hù)的功能，因此“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”比較適用于縣一級(jí)。對(duì)于地市級(jí)，行業(yè)協(xié)會(huì)主要有銀行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)兩家，人員、經(jīng)費(fèi)各方面相對(duì)較好，在一定程度上也發(fā)揮著金融消費(fèi)者保護(hù)的作用，如再單獨(dú)成立各銀、證、保金融機(jī)構(gòu)參加的“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”，在職能的重復(fù)性方面和協(xié)調(diào)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系方面會(huì)面臨成本增加的問(wèn)題。
（三）消保委分會(huì)、人民銀行參與模式
如河北廊坊等。分會(huì)主要采用“某市金融消費(fèi)者分會(huì)”名稱，為消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)行理事單位制度，由銀、證、保金融機(jī)構(gòu)任分會(huì)理事。分會(huì)宗旨主要是：保護(hù)轄區(qū)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)水平，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。金融消費(fèi)者權(quán)益、金融機(jī)構(gòu)義務(wù)以及金融消費(fèi)爭(zhēng)議的解決等由人民銀行另行規(guī)定。這種模式，一方面金融機(jī)構(gòu)為分會(huì)的理事，在解決糾紛過(guò)程中也存在獨(dú)立性問(wèn)題；另一方面，作為消保委的分會(huì)，消保委在職能方面的固有缺陷仍需要解決，同時(shí)人民銀行參與銀、證、保金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的管理缺乏法律依據(jù)。
（四）政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)模式
如浙江嘉善等。在人民銀行推動(dòng)下，地方政府直接發(fā)文成立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心，并將保護(hù)中心設(shè)在人民銀行。中心負(fù)責(zé)受理全轄金融消費(fèi)者申訴，指導(dǎo)金融消費(fèi)者依法保護(hù)合法權(quán)益，監(jiān)督評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作情況，披露損害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，開(kāi)展金融知識(shí)宣傳與普及活動(dòng)等與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時(shí)制止危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為”；第二十八條規(guī)定“各級(jí)人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?！蔽覀冋J(rèn)為該中心是地方政府為履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面職責(zé)，解決地方金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行政部門缺位問(wèn)題而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，代表政府履行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面職責(zé)。從法律地位而言，臨時(shí)機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有組織法和其他相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)，因而不是行政主體，不能實(shí)施具體行政行為。但對(duì)于其能否履行調(diào)解方面的職責(zé)，我們認(rèn)為政府可以，一方面中心履行調(diào)解職能，符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法精神，可以理解為地方政府履行“監(jiān)督”職能的一個(gè)方面；另一方面，調(diào)解也并不屬于具體行政行為，因?yàn)閺恼{(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議的達(dá)成看，以爭(zhēng)議雙方自愿為主，并未運(yùn)用行政權(quán)力，即使是達(dá)成的調(diào)解協(xié)議也不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，該模式下的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)中心可以代表政府履行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促職能，也可進(jìn)行糾紛的調(diào)解。
（五）政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中心模式
如江西新余、遼寧撫順、浙江龍游等。政府發(fā)文成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人民銀行行長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，工商、宣傳、發(fā)改、法院、公安等政府部門和各銀、證、保金融機(jī)構(gòu)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，在人民銀行設(shè)立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)中心，確立人民銀行在縣域金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作中的組織、協(xié)調(diào)作用。該模式與政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)模式有相同點(diǎn)，即借政府之力，形成工作合力。但該模式也有值得商榷的地方，即政府成立的協(xié)調(diào)議事和臨時(shí)機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組可以代表政府履行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的職責(zé)。但在人民銀行設(shè)立的保護(hù)中心是作為領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機(jī)構(gòu)存在，其能否代表政府全面履行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的職責(zé)值得商榷。
從以上比較分析可以看出，在當(dāng)前法律制度和金融管理組織框架下，從全面履行覆蓋銀、證、保整個(gè)金融系統(tǒng)的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能的角度考慮，如果把“政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)模式”作為市、縣兩級(jí)的金融消費(fèi)者保護(hù)主導(dǎo)模式，則能夠較好解決組織機(jī)構(gòu)不完整、保護(hù)職能分割等問(wèn)題，形成一個(gè)銀、證、保金融機(jī)構(gòu)全覆蓋的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)組織機(jī)制。同時(shí)考慮到在縣一級(jí)缺失行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際，可以通過(guò)推廣人民銀行主管的行業(yè)協(xié)會(huì)模式作為其輔助，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。但是，在以“政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)模式”為主導(dǎo)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，目前金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度基層薄弱、基層人民銀行尤其是縣級(jí)人民銀行在承擔(dān)職能的同時(shí)存在人員力量不足的實(shí)際等問(wèn)題依然存在，需要各項(xiàng)配套制度的建立。
三、英國(guó)、臺(tái)灣金融消費(fèi)者保護(hù)經(jīng)驗(yàn)借鑒
考察其他地區(qū)的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，英國(guó)、臺(tái)灣均采用了獨(dú)立統(tǒng)一、覆蓋全面、專業(yè)高效的組織機(jī)制模式。英國(guó)出臺(tái)《2000年金融服務(wù)與市場(chǎng)法》，成立了“英國(guó)金融申訴專員服務(wù)公司（FOS）”，提供覆蓋全部金融業(yè)的“一站式”投訴處理服務(wù)，以獨(dú)立性、可獲性、效率、公平合理為總指導(dǎo)原則，力求公平、合理、快捷和非正式地對(duì)金融消費(fèi)糾紛進(jìn)行裁決處理。臺(tái)灣“行政院金融監(jiān)督管理委員會(huì)”擬定了《金融消費(fèi)者保護(hù)法》與相關(guān)子法，并于2012年1月2日依法運(yùn)作臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人金融消費(fèi)評(píng)議中心（FOI）”，成為覆蓋所有部門的單一金融糾紛調(diào)解機(jī)制。 經(jīng)過(guò)比較，兩地制度有以下共同特征。
一是機(jī)構(gòu)運(yùn)行的獨(dú)立性。英國(guó)FOS、臺(tái)灣FOI均以獨(dú)立于監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)第三方角度，開(kāi)展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。英國(guó)FOS是政府擔(dān)保的有限責(zé)任公司，向金融管理服務(wù)監(jiān)管局（FSA）負(fù)責(zé)（2013年4月1日后對(duì)金融行為監(jiān)管局（FCA）負(fù)責(zé)）。公司設(shè)有非執(zhí)行董事會(huì)，其董事具有獨(dú)立性，一旦任命，F(xiàn)SA不能以任何與解決投訴事宜有關(guān)的理由罷免董事。董事會(huì)任命申訴專員，申訴專員的獨(dú)立性非常強(qiáng)，具有針對(duì)金融消費(fèi)爭(zhēng)議作出最終裁決的權(quán)力，F(xiàn)SA、財(cái)政部、FOS董事會(huì)均不能試圖影響、干預(yù)申訴專員就具體投訴案件作出判斷。臺(tái)灣FOI由政府100%捐助成立，獨(dú)立于監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是FOI的最高決策中心，由董事長(zhǎng)、董事及監(jiān)察人共九人組成；董事及監(jiān)察人成員都是學(xué)者專家及金融監(jiān)督管理委員會(huì)代表。
二是覆蓋服務(wù)的全面性。兩者均為單一制的金融糾紛解決機(jī)制，避免了消費(fèi)者因?yàn)椴煌慕鹑谙M(fèi)項(xiàng)目而找不到對(duì)應(yīng)的投訴機(jī)構(gòu)。英國(guó)FOS主要受理三大類投訴，包括了消費(fèi)者與FSA所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的爭(zhēng)議；消費(fèi)者與自愿接受FOS提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的爭(zhēng)議；與消費(fèi)者信用服務(wù)機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的有關(guān)消費(fèi)者信用貸款的爭(zhēng)議，具體為消費(fèi)者與銀行、建筑協(xié)會(huì)、信貸協(xié)會(huì)、股票經(jīng)紀(jì)人、壽險(xiǎn)公司等之間發(fā)生的16類投訴。臺(tái)灣FOI依《金融消費(fèi)者保護(hù)法》，接受銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)提供的商品或服務(wù)的金融消費(fèi)者，與金融服務(wù)業(yè)者之間發(fā)生民事?tīng)?zhēng)議。消費(fèi)者在向服務(wù)提供者申訴不能得到滿意的響應(yīng)的時(shí)候，可以向FOI申請(qǐng)?jiān)u議。臺(tái)灣FOI除了調(diào)解糾紛外的同時(shí)承擔(dān)了加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育引導(dǎo)的職能。
三是調(diào)處糾紛的高效性。兩者均建立了專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，采用了多層次的糾紛解決機(jī)制，保證了投訴的高效處置。英國(guó)FOS分為聯(lián)絡(luò)團(tuán)隊(duì)、裁決員、申訴專員三級(jí)：FOS收到消費(fèi)者投訴后，聯(lián)絡(luò)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行初步處理，開(kāi)展管轄權(quán)審查；也可以對(duì)一些簡(jiǎn)單糾紛進(jìn)行處理，無(wú)法處理的糾紛移交案件處理團(tuán)隊(duì)。裁決員受到聯(lián)絡(luò)員團(tuán)隊(duì)消費(fèi)者顧問(wèn)移交的不能解決的案件后，根據(jù)案件居間調(diào)解并提出非正式的解決建議；無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)，就案件作出評(píng)估意見(jiàn)，確定賠償金額，雙方當(dāng)事人均接受時(shí)，投訴處理完畢。否則，任何一方均可要求將案件移交申訴專員作出最終裁定。案件提交給申訴專員處理時(shí)，申訴專員對(duì)投訴案件做出獨(dú)立復(fù)核，根據(jù)需要開(kāi)展調(diào)查，作出最終裁定。裁定對(duì)于被投訴金融機(jī)構(gòu)自動(dòng)生效，消費(fèi)者拒絕接受最終裁定時(shí)，可以向法院另行。臺(tái)灣FOI分為“試行調(diào)處”、“評(píng)議委員評(píng)議”兩級(jí)：FOI收到投訴后，會(huì)先請(qǐng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人來(lái)溝通，“試行調(diào)處”，如果不能調(diào)處成功，才由具有專業(yè)性與公正性的評(píng)議委員，就雙方的主張，進(jìn)行“書面評(píng)議”。FOI做成的評(píng)議結(jié)果于一定額度下約束金融機(jī)構(gòu)，但不對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生拘束力，金融消費(fèi)者若不接受評(píng)議結(jié)果，仍可自行向法院等機(jī)構(gòu)訴訟。但評(píng)議書經(jīng)送法院核可者，與民事確定判決有相同的效力，當(dāng)事人就該事件不得再行或依“《金融消費(fèi)者保護(hù)法》”申訴、申請(qǐng)?jiān)u議。
英國(guó)FOS、臺(tái)灣FOI這種獨(dú)立統(tǒng)一、覆蓋全面、專業(yè)高效的金融消費(fèi)者保護(hù)組織機(jī)制具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、糾紛調(diào)處的有效性和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的建立，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制的公平、平等、合理、專業(yè)性，給消費(fèi)者以信心；二是機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性、覆蓋金融服務(wù)的全面性，有利于與為監(jiān)管部門提供客觀有效的信息，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)界的共性問(wèn)題。英國(guó)FOS、臺(tái)灣FOI模式既為我們倡導(dǎo)在省級(jí)以下層面通過(guò)“政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)模式”建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，也為我們進(jìn)一步完善保護(hù)工作提供了一定的借鑒。
四、健全“政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)模式”配套制度的對(duì)策建議
借鑒英國(guó)FOS、臺(tái)灣FOI的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)“政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)模式”配套制度的完善可以從以下幾個(gè)方面著手。
（一）健全地方金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本制度
英國(guó)FOS、臺(tái)灣FOI的運(yùn)作前提是有相關(guān)的法律制度，因此，健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度至關(guān)重要。首先，地方政府應(yīng)出臺(tái)地方金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的指引或辦法，搭建地方金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的總體框架，明確金融機(jī)構(gòu)和金融消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，防止金融消費(fèi)侵權(quán)行為的發(fā)生。其次，完善基層金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心的相關(guān)制度，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的糾紛處理流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。
（二）建立與地方消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制
英國(guó)FOS、臺(tái)灣FOI在運(yùn)作過(guò)程中與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法都有著業(yè)務(wù)上的緊密合作。因此，我國(guó)的基層金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等方式建立以地方政府為主，人民銀行具體牽頭，銀監(jiān)、工商、司法、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的協(xié)作管理機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)和合作，提高金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)效率。
（三）探索建立糾紛調(diào)解專家委員會(huì)
根據(jù)基層人民銀行人員不足的實(shí)際，借鑒英國(guó)FOS、臺(tái)灣FOI建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，探索成立由政府、金融管理、工商等管理部門代表、專業(yè)律師、金融機(jī)構(gòu)代表共同參加的專家委員會(huì)，當(dāng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心試行調(diào)處不成功時(shí)，從專家?guī)熘谐檎{(diào)專家，就雙方的主張，進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)解。
（四）加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育
臺(tái)灣FOI除了調(diào)解糾紛外的另一個(gè)主要任務(wù)就是加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育引導(dǎo)。因此，我國(guó)的基層金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心應(yīng)充分利用金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心代表政府的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)納入公務(wù)員學(xué)法考試的范圍。通過(guò)團(tuán)組織活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)的教育培訓(xùn)。建立農(nóng)村金融知識(shí)宣講隊(duì)，深入基層開(kāi)展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳。通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站等載體，實(shí)現(xiàn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)宣傳教育常態(tài)化。每年利用“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等特殊時(shí)點(diǎn)，組織開(kāi)展富有特色的主題宣傳活動(dòng)。
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第7篇：消保審查制度范文
【中圖分類號(hào)】 G 478.5 G 648
【文章編號(hào)】 1000-9817(2007)07-0672-01
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；公共衛(wèi)生；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)
高校后勤服務(wù)社會(huì)化后，學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了變化，由院校自身經(jīng)營(yíng)向租賃、承 包、托管等多種經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。如何進(jìn)一步加強(qiáng)院校食堂的食品衛(wèi)生管理，預(yù)防食物中毒發(fā) 生，對(duì)高校食品衛(wèi)生安全管理提出了新的要求。在高校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，常州市嘗 試推行食品衛(wèi)生義務(wù)檢查制度，現(xiàn)簡(jiǎn)介如下。
1 高校食品衛(wèi)生管理基本情況
常州市共有13所高校，發(fā)放67家高校食堂衛(wèi)生許可證，大部分院校已實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化， 學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了一些改變，由學(xué)校自身經(jīng)營(yíng)向租賃、承包、托管等多種經(jīng)營(yíng)模式 轉(zhuǎn)變，給衛(wèi)生監(jiān)督管理帶來(lái)了一定的難度。近年來(lái)，高校學(xué)生食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，已引 起衛(wèi)生和教育部門的高度重視。通過(guò)多年的監(jiān)督管理，結(jié)合常州市的實(shí)際情況，筆者在各高 等院校成立了一支以學(xué)生為主的食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員隊(duì)伍，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)管部門和院校后勤管 理部門開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)食品單位的檢查工作，為學(xué)生安全用餐構(gòu)筑起了一道“防火墻”。
2 食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度的制定
2.1 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，按照《食品衛(wèi)生 法》的規(guī)定，建立健全學(xué)校食品衛(wèi)生管理制度，廣泛動(dòng)員食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者參與學(xué) 校食品衛(wèi)生監(jiān)管工作，促進(jìn)學(xué)校食品衛(wèi)生安全和質(zhì)量的提高。
2.2 目標(biāo) 建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)要求的學(xué)校食品衛(wèi)生管理模式，通 過(guò)學(xué)校食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度的確立，形成制約機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大硬 件設(shè)施的投入，提高自身管理能力；有效調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)管的力量，延伸衛(wèi)生監(jiān)管的觸角，增強(qiáng) 衛(wèi)生監(jiān)管的針對(duì)性，加強(qiáng)信息溝通，形成衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)、學(xué)校消費(fèi)者共同參與學(xué)校食品衛(wèi)生 管理的良好氛圍；進(jìn)一步提高高校食品衛(wèi)生規(guī)范化管理的質(zhì)量和水平，保障師生身心健康， 維護(hù)院校正常的教學(xué)秩序，促進(jìn)和諧院校的建設(shè)。
2.3 高等院校的工作職責(zé) 負(fù)責(zé)向衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)推選優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入食品衛(wèi)生 義務(wù)檢查員隊(duì)伍；負(fù)責(zé)推選食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員的健康檢查；負(fù)責(zé)食品義務(wù)檢查員與學(xué)校后 勤管理部門的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)為食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員解決與工作相沖突的學(xué)習(xí)、生活等方面 的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)工作出色的食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；負(fù)責(zé)協(xié)助并與衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu) 相互配合做好食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員的管理工作。
2.4 食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員的主要工作職責(zé) 努力學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī) 知識(shí)及食品衛(wèi)生知識(shí)，認(rèn)真做好工作范圍內(nèi)的檢查、記錄以及信息資料整理工作，及時(shí)向衛(wèi) 生監(jiān)管機(jī)構(gòu)上報(bào)檢查信息資料；及時(shí)向校方和衛(wèi)生監(jiān)管部門匯報(bào)高校食堂存在的食品衛(wèi)生問(wèn) 題及隱患；負(fù)責(zé)向校方和衛(wèi)生監(jiān)管部門提出做好食品衛(wèi)生管理工作的合理化建議；及時(shí)向衛(wèi) 生行政部門報(bào)告食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。
2.5 衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé) 負(fù)責(zé)對(duì)食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生 法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員的審查工作和管理工作，并對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo) ，對(duì)上報(bào)的有關(guān)信息進(jìn)行收集整理；負(fù)責(zé)對(duì)反饋的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)協(xié)助校方做好食 品衛(wèi)生義務(wù)檢查員工作情況的考核。
3 食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度的推行
3.1 推行義務(wù)檢查員制度的3個(gè)階段 第一階段，宣傳準(zhǔn)備。召開(kāi)全市高校 后勤部門和餐飲中心主要負(fù)責(zé)人的推進(jìn)工作會(huì)議，通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及文件和廣泛討 論，使院校的后勤部門（甲方）和餐飲中心（乙方）統(tǒng)一思想，解除顧慮，提高對(duì)實(shí)行義務(wù) 檢查員制度的認(rèn)識(shí)。由各高等院校按照“高校食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度方案”的要求，向衛(wèi) 生監(jiān)督部門推選身體健康的優(yōu)秀學(xué)生5～6名。第二階段，由衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)推選出的食品衛(wèi) 生義務(wù)檢查員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、衛(wèi)生知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)模擬檢查、報(bào)表填寫等。第三 階段，進(jìn)入正常的檢查工作程序，各高等院校的義務(wù)檢查員佩戴衛(wèi)生監(jiān)督部門發(fā)放的證件， 對(duì)本校食堂的粗加工、切配、烹調(diào)、配餐、點(diǎn)心加工、餐具清消保潔、環(huán)境、個(gè)人衛(wèi)生等逐 項(xiàng)檢查記錄，并及時(shí)向院校后勤部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門反饋信息，由衛(wèi)生監(jiān)督部門針對(duì)性地提 出整改意見(jiàn)，定期復(fù)查。
3.2 推行食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度的效果 通過(guò)1個(gè)學(xué)期的運(yùn)作，各高等院 校共培訓(xùn)合格食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員56名。對(duì)學(xué)校食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)部門實(shí)行“每周一檢查，每 月一上報(bào)”，包括檢查粗加工間、切配間、烹調(diào)間、點(diǎn)心間、餐具清洗保潔間、個(gè)人衛(wèi)生、 環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生安全管理制度等15個(gè)項(xiàng)目。由于嚴(yán)格管理，層層把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞 漏洞，有效地預(yù)防和遏制了多起蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)及其他食品衛(wèi)生安全隱患。
4 探討
第8篇：消保審查制度范文
盡管如此，類似的事件依然在繼續(xù)上演。占據(jù)國(guó)內(nèi)近60%市場(chǎng)份額的O2O餐飲巨頭餓了么，在上海消保委日前公布的調(diào)查結(jié)果中顯示，證照符合率竟為零。這些被曝光的餐館只是冰山一角，究竟這些網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)為何在迅速擴(kuò)張的同時(shí)忽略掉其最基本的責(zé)任――讓用戶放心用餐――成為新的焦點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的執(zhí)法缺位也給相關(guān)部門的監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著今年10月1日新《食品安全法》的正式實(shí)施，“安心吃外賣”的簡(jiǎn)單愿望能否實(shí)現(xiàn)？
無(wú)證外賣難安心
《經(jīng)濟(jì)》記者來(lái)到北京市學(xué)院路附近，用餓了么進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)商家有上百家之多。這里高校云集，不少附近的學(xué)生早已習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)外賣點(diǎn)餐。一位鄭姓同學(xué)告訴記者，由于平時(shí)夜里學(xué)校食堂早已關(guān)閉，晚上他們都習(xí)慣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)叫外賣。
而在中午和下午的用餐高峰時(shí)期，學(xué)院路周邊各類餐館的外賣訂單就會(huì)爆滿。即使在寒冷的冬天，學(xué)校門口和宿舍樓下也穿梭著各類送餐人員。一位米粉餐館的前臺(tái)人員告訴記者，平均一天會(huì)有近百單的運(yùn)送量，有時(shí)還會(huì)更多。實(shí)際上，這些入駐外賣平臺(tái)的商家也需要相應(yīng)的運(yùn)送服務(wù)，但是本身存在的食品質(zhì)量安全問(wèn)題卻沒(méi)能得到應(yīng)有的解決。
記者走訪了附近20家外賣平臺(tái)上的餐廳，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一半平臺(tái)上顯示的外賣餐廳并未在店內(nèi)明顯位置張掛經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證件，剩下的一部分出現(xiàn)證件不齊全或者遮掩現(xiàn)象。一家米粉店內(nèi)只有從業(yè)人員健康合格證，但旁邊的餐飲服務(wù)許可證處卻是空白。
此外，記者發(fā)現(xiàn)兩家緊鄰路邊的只配送外賣的小店，由于天氣寒冷，送餐人員只能進(jìn)入小店內(nèi)部等候，門內(nèi)外擠滿了送餐人員，箱子和各種雜物堆放在本就不大的廚房?jī)?nèi)，后廚人員對(duì)這樣的臟亂環(huán)境早就習(xí)以為常。而在該商家餓了么訂餐平臺(tái)也收到了大量消費(fèi)者的差評(píng)，包括米飯和肉類不新鮮、吃出蟲子等投訴。
這里的一家餓了么品牌店鋪吉祥餛飩的店面不大，可以說(shuō)就是以外賣生意為主，該店老板也承認(rèn)，真正的“流水”來(lái)自每天不斷的網(wǎng)絡(luò)訂單，“很多時(shí)候根本忙不過(guò)來(lái)”。記者發(fā)現(xiàn)該店的后廚衛(wèi)生情況尚可，但完全開(kāi)放式的后廚直接面對(duì)大門，顯得過(guò)于簡(jiǎn)陋。同時(shí)明顯位置沒(méi)有掛放員工健康證以及經(jīng)營(yíng)許可證等證件。
令人啼笑皆非的是，在餓了么客戶端搜索該地區(qū)位于金馬大廈的肯德基店鋪時(shí)，該商家信息欄顯示的地址卻是上海市徐匯區(qū)彩虹橋路的地址，這類重要的信息都不能保證準(zhǔn)確，其他各類食品質(zhì)量相關(guān)信息的真實(shí)性同樣值得懷疑。
忽視規(guī)則“瘋狂”擴(kuò)張
餓了么在2014年的交易總訂單量達(dá)到1.1億單，日訂均值超過(guò)100萬(wàn)單，峰值達(dá)200萬(wàn)單之多。這樣驚人的數(shù)字背后是其資產(chǎn)與規(guī)模的瘋狂擴(kuò)張。
餓了么聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉曾表示，截至今年1月，餓了么的員工總?cè)藬?shù)已經(jīng)從2014年4月的200多人擴(kuò)張到現(xiàn)在的將近4000人以及超過(guò)20萬(wàn)人的兼職配送團(tuán)隊(duì)，其員工規(guī)模在不到一年時(shí)間內(nèi)翻了近20倍。
從資本和業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)來(lái)看，餓了么F輪融資只與E輪融資相隔7個(gè)月，其日訂單從約30萬(wàn)單直接增長(zhǎng)到今年7月的約200萬(wàn)單，獲得了近570%的增長(zhǎng)。餓了么CEO張旭豪也曾高調(diào)宣布進(jìn)軍白領(lǐng)外賣市場(chǎng)。
在這光鮮的背后卻是各種被曝光的后廚臟亂、無(wú)證經(jīng)營(yíng)和虛假信息等諸多問(wèn)題。對(duì)此，餓了么曾表示，市場(chǎng)工作人員不夠?qū)I(yè)是造成這一現(xiàn)象的主要原因。他們目前已經(jīng)進(jìn)行整改，正在醞釀相應(yīng)的舉措。而餓了么公關(guān)代表王先生也曾表示，餓了么也在想一些辦法，例如將食品安全標(biāo)準(zhǔn)納入到線下市場(chǎng)人員的績(jī)效考核當(dāng)中。
激烈的線下競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各大網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)多選擇“掃街”開(kāi)拓商戶，將瘋狂的市場(chǎng)擴(kuò)張當(dāng)成戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)面對(duì)。去年就曾曝出美團(tuán)外賣與餓了么線下人員通過(guò)械斗等行為來(lái)占據(jù)有限的市場(chǎng)。而商家也會(huì)因?yàn)榧用说睦鎸?dǎo)向忽略了餐飲業(yè)基本的規(guī)則和要求。
實(shí)名制是解決之道
《食品安全法》中明確規(guī)定了第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其中第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。而在10月上海市消保委公布數(shù)據(jù)后，依然遲遲不見(jiàn)各地方食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)舉措。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)副教授、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)常務(wù)理事吳景明在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，相應(yīng)的法律法規(guī)已日臻成熟，目前的問(wèn)題在于執(zhí)法環(huán)節(jié)。他告訴記者，不僅新《食品安全法》可以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、監(jiān)督第三方平臺(tái)，原來(lái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十三條也明確規(guī)定了相關(guān)的權(quán)益。“但是新《食品安全法》的規(guī)定更加嚴(yán)格。具體來(lái)說(shuō)新《食品安全法》規(guī)定了10倍的處罰金額，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅為3倍”。
中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專職研究人員劉金瑞博士也深表贊同，他向記者詳細(xì)解讀了目前正式實(shí)施的新《食品安全法》，“第六十二條明確地規(guī)定了第三方外賣平臺(tái)應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任。而第一百三十一條也說(shuō)明了違反規(guī)定后第三方平臺(tái)將受到的處罰和需要承擔(dān)的連帶責(zé)任”。
那么，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是如何看待這個(gè)問(wèn)題的？當(dāng)記者就此類問(wèn)題要求采訪時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局新聞宣傳司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前不便發(fā)表意見(jiàn)，恐怕引起爭(zhēng)議。
日前，北京市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)警示時(shí)指出，目前網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)食品安全管理還不規(guī)范，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，食品安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者首先要選擇合法正規(guī)的供餐單位。
顯然，讓處在弱勢(shì)地位的消費(fèi)者完全承擔(dān)“辨別真假”的責(zé)任并不恰當(dāng)。在完善法規(guī)的情況下，監(jiān)管部門如何落實(shí)執(zhí)法成為一大問(wèn)題。對(duì)此吳景明認(rèn)為食品藥品監(jiān)督管理局理應(yīng)制定部門規(guī)章辦法，在現(xiàn)行《食品安全法》沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和條例制定相關(guān)的辦法來(lái)處理，制定針對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)和網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)的辦法。
第9篇：消保審查制度范文
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,按照“劃清區(qū)域,明確責(zé)任,摸清底數(shù),掌控動(dòng)態(tài),留下痕跡,監(jiān)管到位”的原則,科學(xué)劃分區(qū)域,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化監(jiān)管項(xiàng)目,集束責(zé)任到人,建立健全“縱向到底、橫向到邊,不留死角、不留盲點(diǎn)”的監(jiān)管服務(wù)體系,為全面履行工商職能,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、任務(wù)目標(biāo)
推行區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”，集束監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)責(zé)任于一起,按照定崗位、定人員、定職責(zé)、定考核的“四定”要求,捆綁式落實(shí),使每個(gè)監(jiān)管人員知道自己監(jiān)管哪個(gè)片區(qū),監(jiān)管哪些對(duì)象,監(jiān)管哪些內(nèi)容,監(jiān)管責(zé)任是什么,真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管的操作規(guī)范、留有痕跡，解決監(jiān)管職責(zé)不明確,責(zé)任落實(shí)不到位,導(dǎo)致監(jiān)管人員工作缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、出了問(wèn)題難追責(zé)等問(wèn)題,促進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”,開(kāi)創(chuàng)分局區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作的新局面。
三、主要內(nèi)容
通過(guò)監(jiān)管文書、監(jiān)管流程、監(jiān)管項(xiàng)目、監(jiān)管制度“四個(gè)規(guī)范”，推動(dòng)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化。
（一）監(jiān)管服務(wù)文書規(guī)范化。抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”規(guī)范監(jiān)管文書，即申領(lǐng)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、留存環(huán)節(jié)。一是文書申領(lǐng)“票據(jù)化”。參照財(cái)務(wù)票據(jù)管理辦法，由分局法制科按照編號(hào)統(tǒng)一發(fā)放相關(guān)文書，各單位領(lǐng)取文書后指定專人管理文書，監(jiān)管人員需簽字領(lǐng)取使用，作廢文書留存原件并上報(bào)文書管理員，注銷該文書編號(hào)。二是文書使用“公文化”。參照機(jī)關(guān)公文管理辦法，由法制科制定行政處罰、服務(wù)指導(dǎo)、區(qū)域監(jiān)管3類47種文書示范文本，供基層監(jiān)管人員對(duì)照規(guī)范填寫；填寫好的文書依據(jù)性質(zhì)，由分管局長(zhǎng)或單位負(fù)責(zé)人審查、簽批、蓋單位公章后，送達(dá)當(dāng)事人，確保送達(dá)當(dāng)事人手中的文書使用法律準(zhǔn)確，內(nèi)容填寫規(guī)范。三是文書留存“檔案化”。分局按照省特級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，建立“巡查監(jiān)管服務(wù)檔案室”，配齊設(shè)施、制度、人員，健全書式和電子文書檔案，妥善留存監(jiān)管痕跡。
（二）監(jiān)管服務(wù)流程規(guī)范化。推行“五步監(jiān)管法”，規(guī)范日常監(jiān)管流程：第一步，工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)指揮中心（設(shè)在各所綜合服務(wù)廳，以下簡(jiǎn)稱指揮中心），依據(jù)“經(jīng)濟(jì)戶口”的“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”信息和上級(jí)的工作部署，定期向各片區(qū)下達(dá)監(jiān)管指令；第二步，各片區(qū)依據(jù)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“十率”指標(biāo)，執(zhí)行指令的監(jiān)管任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地巡查并填寫《巡查記錄》；第三步，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別轉(zhuǎn)入行政處罰程序和行政指導(dǎo)程序，規(guī)范填寫相關(guān)文書；第四步，將巡查記錄和相關(guān)文書交回指揮中心，所長(zhǎng)審查后指定專人及時(shí)錄入電子檔案，并統(tǒng)一歸檔；第五步對(duì)存在問(wèn)題的監(jiān)管對(duì)象，適時(shí)回訪，監(jiān)督其改正情況。
（三）監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化。實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)巡查制度”規(guī)范對(duì)不同行業(yè)的監(jiān)管項(xiàng)目，即將不同行業(yè)劃分為甲、乙、丙三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定不同的巡查內(nèi)容。將食品、?；返雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)列為甲級(jí)，2個(gè)月巡查一次，監(jiān)管項(xiàng)目為主體資格、前置許可情況、商品身份信息、供貨渠道信息、商品質(zhì)量情況等。將音像制品、農(nóng)作物種子等一般風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)列為乙級(jí)，3個(gè)月巡查一次，監(jiān)管項(xiàng)目為主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、商品質(zhì)量等。將信息咨詢、物業(yè)服務(wù)等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)列為丙級(jí)，6個(gè)月巡查一次，主要檢查主體資格。分局24個(gè)片區(qū)分別制作“片區(qū)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)巡查分布圖”，用紅、黃、綠三色標(biāo)志標(biāo)示不同級(jí)別企業(yè)在片區(qū)地圖中的方位，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管落實(shí)效果，解決基層區(qū)域監(jiān)管“監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是什么”的問(wèn)題。
（四）監(jiān)管服務(wù)制度規(guī)范化。制定“八項(xiàng)制度”推進(jìn)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)制度化：即實(shí)行監(jiān)管服務(wù)定崗定責(zé)定人制度，通過(guò)完善責(zé)任體系保障工作落實(shí)到位；實(shí)行監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范制度，科學(xué)評(píng)估界定監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)抓好監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范；實(shí)行“四位一體”分類監(jiān)管（信用分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)監(jiān)管、警示監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管）制度，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、上下貫通、左右關(guān)聯(lián)的立體監(jiān)管體系；實(shí)行互查督查制度，通過(guò)所與所、片區(qū)與片區(qū)之間的互查，分管局長(zhǎng)帶隊(duì)督查，找出不足、改進(jìn)工作；實(shí)行紅盾幫扶制度，通過(guò)行政引導(dǎo)、教育、勸導(dǎo)、提示、建議等方式，以監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；實(shí)行相對(duì)集中辦案制度，集中全局力量、形成執(zhí)法“拳頭”查辦大案要案；實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)片區(qū)監(jiān)管人員的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率；實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，督促監(jiān)管人員依法行政。將八項(xiàng)制度裝訂成冊(cè)，規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)管人員行政行為，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。
四、職責(zé)分工
各工商所是落實(shí)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”的第一責(zé)任人，各有關(guān)科室對(duì)“四個(gè)規(guī)范”落實(shí)情況負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任。對(duì)各科室督導(dǎo)責(zé)任分解如下：
法制科：督導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作整體開(kāi)展情況，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為。
企業(yè)注冊(cè)局：組織和督促市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，做好“經(jīng)濟(jì)戶口”的綜合監(jiān)管。
公平交易局：指導(dǎo)工商所加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法辦案，打擊流通領(lǐng)域違法違章行為。
市場(chǎng)合同科：根據(jù)巡查過(guò)程中形成的信用分類數(shù)據(jù)，完善企業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。督導(dǎo)工商所做好商品交易市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。
消?？疲憾酱俸蛥f(xié)助工商所加強(qiáng)以食品為重點(diǎn)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。
商廣科：幫助工商所引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體注冊(cè)和使用商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，牽頭開(kāi)展“打虛假、樹誠(chéng)信”媒體廣告專項(xiàng)整治。
人事科：組織人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
監(jiān)察室：具體監(jiān)督和糾正區(qū)域監(jiān)管中的違紀(jì)行為。
信息中心：完善監(jiān)管電子地圖和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。督促工商所的監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入，定期通報(bào)錄入情況，確保錄入及時(shí)、內(nèi)容完整。
五、實(shí)施步驟
（一）組織籌備階段（2012年6月-7月）：各工商所成立組織領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)分局區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作的實(shí)施意見(jiàn)制定符合本所實(shí)際的具體落實(shí)措施。7月底前，工商所組織內(nèi)部各片區(qū)進(jìn)行文書、流程、項(xiàng)目、制度規(guī)范化情況的互查，對(duì)照“四個(gè)規(guī)范”要求找出存在的問(wèn)題，進(jìn)行匯總并對(duì)照整改。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2012年8月—11月）：分局相關(guān)科室按照職責(zé)分工對(duì)各工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”落實(shí)情況進(jìn)行督察指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。10月底前，分局組織全局范圍內(nèi)的交叉互查，期間成立督導(dǎo)組不定期進(jìn)行抽查、暗訪，找出落實(shí)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，確保區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作落實(shí)到位。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年12月）：對(duì)各工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果納入年度重點(diǎn)工作考評(píng)。
六、考核方法
區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作考核標(biāo)準(zhǔn)為“十二率”指標(biāo)：轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)情況、監(jiān)管項(xiàng)目掌握準(zhǔn)確率100%，監(jiān)管流程規(guī)范率100%，監(jiān)管服務(wù)制度落實(shí)率100%，執(zhí)法文書領(lǐng)取程序、制作使用規(guī)范率100%，監(jiān)管檔案健全率100%，網(wǎng)上錄入準(zhǔn)確率100%，營(yíng)業(yè)執(zhí)照持有率95%,營(yíng)業(yè)執(zhí)照懸掛率100%，年檢驗(yàn)照率98%，食品“四制”落實(shí)率100%，農(nóng)資、化工等重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管到位率100%，行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展?jié)M意率100%。
考核主要采取定期與不定期考核相結(jié)合的方法。一是定期考核。每月進(jìn)行一次。每次考核，分局根據(jù)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”考核標(biāo)準(zhǔn),到每個(gè)工商所隨機(jī)指定一名或幾名監(jiān)管責(zé)任人作為考核對(duì)象,考核該責(zé)任人對(duì)監(jiān)管業(yè)戶狀態(tài)了解情況,并深入該責(zé)任人監(jiān)管的一個(gè)村莊或一條街道,隨機(jī)選定1戶或幾戶經(jīng)營(yíng)業(yè)戶對(duì)照考核內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核。對(duì)該責(zé)任人的綜合考核成績(jī)即為該工商所的考核成績(jī)。二是不定期考核。分局考核組對(duì)各單位落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”情況不定期進(jìn)行明查暗訪,檢查結(jié)果列入單位考核成績(jī)。
分局定期對(duì)各單位考核情況和考核成績(jī)進(jìn)行通報(bào),考核成績(jī)作為各單位及單位負(fù)責(zé)人評(píng)先樹優(yōu)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
七、保障機(jī)制
一是提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分局成立“區(qū)域監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同志任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室、直屬單位、工商所負(fù)責(zé)人任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在法制科設(shè)立辦公室，兼任主任。各工商所要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的具體實(shí)踐和重要舉措,堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人親自抓,靠上抓,確保區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個(gè)規(guī)范”工作落到實(shí)處,抓出實(shí)效。
二是分片包干,落實(shí)責(zé)任。各工商所根據(jù)各片區(qū)監(jiān)管區(qū)域大小、管理對(duì)象多少、管理難易程度、管理人員素質(zhì)等實(shí)際情況,細(xì)化監(jiān)管職責(zé),集束責(zé)任到人頭,做到人人肩上有擔(dān)子,人人身上有壓力,人人工作有動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)盲區(qū),服務(wù)零距離。