公交車運(yùn)營(yíng)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公交車運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】燃油補(bǔ)貼 問(wèn)題 對(duì)策

為了改變石油價(jià)格長(zhǎng)期低于市場(chǎng)的狀況,國(guó)家采取了積極穩(wěn)妥的措施推進(jìn)能源價(jià)格改革,先后幾次提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,消化油價(jià)調(diào)整給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān),建立對(duì)公益性行業(yè)特別是城市公交企業(yè)給以補(bǔ)貼的機(jī)制。這一做法是實(shí)現(xiàn)城市公交可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的保障措施。

一、廣西燃油補(bǔ)貼中存在的主要問(wèn)題

1、燃油補(bǔ)貼核算方式中存在的問(wèn)題

(1)按車、設(shè)備自然臺(tái)數(shù)量核算燃油補(bǔ)貼有失公平。按車、設(shè)備數(shù)量發(fā)放燃油補(bǔ)貼的辦法,雖能保障補(bǔ)貼資金順利及時(shí)發(fā)放,但由于車型號(hào)不同、馬力大小不同、使用的年限不同、司機(jī)駕駛技術(shù)不同,所耗用的油量肯定不盡相同,一味只按擁有的車輛數(shù)量和運(yùn)營(yíng)里程、作業(yè)時(shí)間計(jì)算的耗油量發(fā)放補(bǔ)貼資金,有失補(bǔ)貼公平。

(2)燃油補(bǔ)貼以實(shí)際燃油量為基數(shù)核算難以操作?，F(xiàn)行政策規(guī)定,中央財(cái)政每年按照前年各行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)的各地區(qū)、各行業(yè)用油量為基數(shù),并按補(bǔ)貼時(shí)間、提價(jià)幅度以及對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)分行業(yè)負(fù)擔(dān)比例,核定各地、各時(shí)間段的補(bǔ)貼資金,且要求各地也按各行業(yè)、各單位、個(gè)人的各車、船、設(shè)備實(shí)際用油量、補(bǔ)貼時(shí)間、提價(jià)幅度發(fā)放補(bǔ)貼。事實(shí)上,作為具體執(zhí)行此政策的地方行政部門,很難掌握公交企業(yè)的實(shí)際用油量數(shù)據(jù);特別是縣級(jí)公交企業(yè)大多數(shù)屬于民營(yíng)企業(yè),用油渠道不規(guī)范,加油沒(méi)有固定站點(diǎn),車主、司機(jī)用油數(shù)量只記支出金額或按自己習(xí)慣的各種格式記錄數(shù)據(jù),區(qū)域范圍內(nèi)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)實(shí)際耗油量無(wú)法落實(shí)。所以按照實(shí)際用油量來(lái)制定燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在廣西很多公交行業(yè)欠發(fā)達(dá)、欠規(guī)范的市縣,其行業(yè)主管部門一直缺乏掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的手段,無(wú)法建立核算模型,政策規(guī)定的辦法難以操作。

2、燃油補(bǔ)貼對(duì)象存在的問(wèn)題

(1)城市公共交通與農(nóng)村道路客運(yùn)界定不明。由于現(xiàn)行的國(guó)家政策對(duì)城市公交與農(nóng)村道路客運(yùn)界定較籠統(tǒng),而中央財(cái)政對(duì)城市公交企業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼金額比農(nóng)村道路客運(yùn)的油價(jià)補(bǔ)貼金額高,如2008年兩者就有10倍之差,因此部分農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)為了獲得更高的燃油補(bǔ)貼資金,做起書(shū)面文章,改頭換面申報(bào)為城市公交公司經(jīng)營(yíng)車輛,但其經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)依然是農(nóng)村道路客運(yùn)。

(2)補(bǔ)貼對(duì)象模糊不清。在面向企業(yè)補(bǔ)貼的思路指導(dǎo)下,企業(yè)成本的核算往往也是針對(duì)整個(gè)企業(yè),未以線路劃分。補(bǔ)貼的考核指標(biāo)是按整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的車公里或人公里來(lái)核算,效益好不需要補(bǔ)貼的線路和效益差而需要補(bǔ)貼的線路混雜在一起,不僅掩蓋了經(jīng)營(yíng)性虧損,無(wú)形中也增加了補(bǔ)貼的額度,增加了政府的負(fù)擔(dān)。

(3)掛靠車輛能否獲得燃油補(bǔ)貼不明確。城市公交掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的出現(xiàn)與多年前全民辦交通的思路密不可分。在這種思路倡導(dǎo)下,很多公交行業(yè)欠發(fā)達(dá)的市縣主管部門將城市公交營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入門檻降得很低,積極鼓勵(lì)有資金條件的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)都來(lái)買車辦公交。掛靠車的行為一直延續(xù),不斷擴(kuò)展,嚴(yán)重?cái)_亂了城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的正常秩序,埋下了危及公眾利益的安全隱患。但對(duì)于此類掛靠經(jīng)營(yíng)公交車輛能否獲得燃油補(bǔ)貼,相關(guān)部委并沒(méi)有明文規(guī)定。地方行政主管部門雖然清楚公交掛靠經(jīng)營(yíng)的諸多弊端,但顧及行業(yè)從業(yè)人員社會(huì)穩(wěn)定與規(guī)范行業(yè)運(yùn)行可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),一直采取延續(xù)舊制的管理辦法,不愿進(jìn)行清理整頓、調(diào)整行業(yè)既有利益格局。

同時(shí),在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如靖西縣、合山市),政府和企業(yè)都沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入公交行業(yè),通過(guò)集資購(gòu)車、掛靠經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了公交行業(yè)的使命,如果不給他們補(bǔ)貼,也有失公平。這種事實(shí)導(dǎo)致掛靠車形成的虛擬公司與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的公交公司難以區(qū)分,為燃油補(bǔ)貼管理帶來(lái)了實(shí)際的困難。

3、補(bǔ)貼形式存在的主要問(wèn)題

(1)政策性補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼沒(méi)有很好的界定,不利于調(diào)動(dòng)公交企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。近年來(lái),世界城市公交因燃料及勞動(dòng)力費(fèi)用提高等因素,運(yùn)營(yíng)成本不斷加大,虧損日益嚴(yán)重,各國(guó)政府普遍增加了對(duì)公交的政策性補(bǔ)貼,同時(shí)還出現(xiàn)了公交公有化趨勢(shì)。大多數(shù)國(guó)家一般把補(bǔ)貼分為兩部分,一部分為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,另一部分為資本補(bǔ)貼,運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼用于填補(bǔ)公交企業(yè)所有收入和全部運(yùn)營(yíng)成本之間的缺口。收入包括賣票收入、特許乘客載運(yùn)收入、廣告收入等等,車輛更新作為運(yùn)營(yíng)成本的一部分,而大型重要設(shè)施如城市軌道線建設(shè)和公交重點(diǎn)站則單獨(dú)列為資本補(bǔ)貼的范疇。

但政府對(duì)公交提供政策性虧損補(bǔ)貼,是為了提高服務(wù)質(zhì)量及吸引更多乘客,卻很難達(dá)到穩(wěn)定的財(cái)政收支平衡的目的。對(duì)城市公共交通企業(yè)給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼,首先要區(qū)分公益性客運(yùn)服務(wù)與經(jīng)營(yíng),使得政策性補(bǔ)貼有的放矢。既能提高有限的城市交通資源效益優(yōu)化度,又能促進(jìn)城市公共交通企業(yè)的效率提升。

(2)各種補(bǔ)貼形式存在的弊端。目前幾種補(bǔ)貼方式的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)貼效果都不同程度上反映出各自的不合理性,公交企業(yè)越補(bǔ)越虧,生產(chǎn)開(kāi)支增加、工作效率低下。追根究底,其癥結(jié)在于:國(guó)家對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼都是面向企業(yè)的,政府采取的補(bǔ)貼方式、考核的補(bǔ)貼指標(biāo)都是針對(duì)整個(gè)企業(yè),而非具體的公交線路。

事實(shí)上,并非所有的公交線路都存在虧損,并不是所有的公交線路都需要政府補(bǔ)貼。這種面向企業(yè)的公交補(bǔ)貼方式,較少地考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)線路的優(yōu)劣以及各企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際效率。對(duì)效益一般及欠佳的線路,經(jīng)營(yíng)單位的積極性先天不足;原本效益看好的優(yōu)良線路,也極有可能因經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)條件限制而得不到最佳發(fā)揮,最終因?yàn)樾实拖露斐筛訃?yán)重的虧損。

(3)缺乏對(duì)補(bǔ)貼效果的考核。目前一般的公交補(bǔ)貼規(guī)定考核的主要內(nèi)容是路線運(yùn)行是否按線路、按班次計(jì)劃執(zhí)行,而對(duì)于補(bǔ)貼取得的實(shí)際效果則基本沒(méi)有考慮。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià),最終也因考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化而流于表面。對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放后對(duì)城市公交的實(shí)際作用,還沒(méi)有作為評(píng)價(jià)及核算燃油補(bǔ)貼的參數(shù)。

二、對(duì)策建議

1、制定科學(xué)合理的燃油補(bǔ)貼測(cè)算方法

(1)利用現(xiàn)代GPRS信息技術(shù)測(cè)算的方式計(jì)算燃油補(bǔ)貼。通過(guò)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用GPRS無(wú)線數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)對(duì)各種公交車輛的運(yùn)營(yíng)情況、行駛里程進(jìn)行測(cè)算,按照實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程進(jìn)行補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,有利于公交行業(yè)管理、燃油補(bǔ)貼管理和運(yùn)營(yíng)安全管理。但從實(shí)際調(diào)研情況看,自治區(qū)的多數(shù)地級(jí)市已經(jīng)應(yīng)用GPRS無(wú)線數(shù)據(jù)技術(shù),縣級(jí)市只有北流的公交公司應(yīng)用了GPRS,全區(qū)應(yīng)用GPRS無(wú)線數(shù)據(jù)技術(shù)還需時(shí)日和資金投入。

(2)以標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)為基數(shù)計(jì)算燃油補(bǔ)貼。為了合理、公正、公平地制定燃油補(bǔ)貼分配方案,2009年廣西建設(shè)行政主管部門下發(fā)了專門文件,要求以標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)為基數(shù)計(jì)算燃油補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)的換算系數(shù)是按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城市建設(shè)系統(tǒng)指標(biāo)解釋的通知》(建綜[2001]255號(hào))文件標(biāo)準(zhǔn)。

由于城市規(guī)模不同、人口保有量和經(jīng)濟(jì)效益也不同,需要在一類城市、二類城市和縣級(jí)市之間設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù),以調(diào)整各類城市公交運(yùn)營(yíng)的差異。綜合自治區(qū)調(diào)研情況和國(guó)內(nèi)其他省市公交車不同城市燃油補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)系數(shù),建議調(diào)節(jié)系數(shù)定為:一類城市、二類城市和縣級(jí)市的調(diào)節(jié)系數(shù)比為1.46∶1.38∶1。

(3)根據(jù)公交線路里程,按照車輛行駛里程計(jì)算燃油補(bǔ)貼。在未應(yīng)用GPRS無(wú)線數(shù)據(jù)技術(shù)的情況下,以各條公交線路的總里程為依據(jù),根據(jù)線路投入車輛的標(biāo)臺(tái)數(shù)、發(fā)車班數(shù)計(jì)算出單車行駛里程。具體計(jì)算方法為:

單車行駛里程=線路里程×2×發(fā)班數(shù)÷線路總標(biāo)臺(tái)數(shù)×單車標(biāo)臺(tái)數(shù)

當(dāng)然,發(fā)班數(shù)可以根據(jù)公交線路審批時(shí)的班數(shù)為依據(jù),或是以人口比例測(cè)算線路相應(yīng)的發(fā)班數(shù)。通過(guò)測(cè)算一定范圍區(qū)域內(nèi)的人口比例及人口保有量,根據(jù)區(qū)域的不同功能類別,及不同工薪階層的人口比例,預(yù)測(cè)相應(yīng)的出行量及發(fā)班數(shù),通過(guò)這樣的數(shù)據(jù)來(lái)確定該區(qū)域的燃油補(bǔ)貼費(fèi)用。

(4)利用客流量計(jì)算燃油補(bǔ)貼。智能公交系統(tǒng)具有智能調(diào)度功能,不僅可以規(guī)范發(fā)班密度,還可進(jìn)行自動(dòng)記錄統(tǒng)計(jì),為線路調(diào)整決策等提供了科學(xué)依據(jù)。公交車安裝客流計(jì)數(shù)器,進(jìn)一步為優(yōu)化公交線路和燃油補(bǔ)貼提供依據(jù)。

在公交車上安裝客流計(jì)數(shù)器,以客流量為依據(jù)進(jìn)行燃油補(bǔ)貼測(cè)算,同時(shí)輔以使用電子票證,可以計(jì)算出真實(shí)、準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)成本,有利于進(jìn)行政策性虧損補(bǔ)貼。

2、統(tǒng)一公交車輛補(bǔ)貼發(fā)放方式

一般地,公交車輛補(bǔ)貼的發(fā)放辦法有兩種:燃油費(fèi)用由公司統(tǒng)一支付的,公司可以按照燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和要求向主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)交通主管部門審核同意后,相關(guān)部門將補(bǔ)貼金額劃撥到公司;燃油費(fèi)用由不同經(jīng)營(yíng)者支付的,先由公司按企業(yè)自營(yíng)、承包、掛靠三種類型,填寫(xiě)《公交車輛燃油補(bǔ)貼發(fā)放登記表》,經(jīng)審核同意,相關(guān)部門將補(bǔ)貼金額劃撥給公司,由公司發(fā)放給具體補(bǔ)貼對(duì)象。

3、建立適合區(qū)情的公交燃油補(bǔ)貼管理機(jī)制

(1)建立完善的燃油補(bǔ)貼測(cè)算機(jī)制。由公交公司制定年度或幾年收支平衡計(jì)劃及成本價(jià)格表,然后提交政府主管部門審批,政府作為監(jiān)控人執(zhí)行審定批準(zhǔn),同時(shí)考察計(jì)劃的合理性和有效性,然后據(jù)此對(duì)公交公司的由于燃油費(fèi)用增加的支出進(jìn)行補(bǔ)貼,確保公交企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)。

(2)建立完善的燃油補(bǔ)貼核查制度。對(duì)接受燃油補(bǔ)貼的公交企業(yè)的資金利用進(jìn)行考查。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),建立監(jiān)督機(jī)制,政府派監(jiān)督人員進(jìn)入企業(yè),監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

(3)建立嚴(yán)格的公交補(bǔ)貼評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。將公交服務(wù)質(zhì)量納入考核范圍內(nèi),及時(shí)反饋補(bǔ)貼效果,優(yōu)獎(jiǎng)劣罰,促使公交覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到保證。

(4)鼓勵(lì)公交企業(yè)大力發(fā)展智能公交。實(shí)行電子化的數(shù)據(jù)采集、智能化調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理等,既有助于公交企業(yè)實(shí)施更有效的管理、降低企業(yè)成本,又能提高公交服務(wù)水平,同時(shí)又有利于政府及公眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行更透明化的監(jiān)督和考評(píng)。

(5)明確界定城市公交。為了明確界定城市公交與農(nóng)村道路客運(yùn),妥善解決涉及燃油補(bǔ)貼的糾紛,廣西建設(shè)行政主管部門下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真做好全區(qū)城市公交車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作的通知,進(jìn)一步細(xì)化財(cái)建[2008]544號(hào)文對(duì)城市公交的界定,即必須擁有公安車管部門核發(fā)的車輛行駛證,具備行業(yè)行政主管部門對(duì)運(yùn)營(yíng)線路的公交運(yùn)營(yíng)許可,具有當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的公交票價(jià)。

4、加強(qiáng)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核

加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行考核,有利于確保燃油補(bǔ)貼發(fā)揮最大效益。燃油補(bǔ)貼是為了彌補(bǔ)公交企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中由于油價(jià)上漲給公司經(jīng)營(yíng)造成的政策性虧損。有的公交企業(yè)為了獲得補(bǔ)貼,盲目增加運(yùn)營(yíng)車輛,甚至出現(xiàn)報(bào)廢車輛繼續(xù)充當(dāng)營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量和營(yíng)運(yùn)車輛停運(yùn)等要補(bǔ)貼的狀況,嚴(yán)重影響了公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的效率和公平性。為了保障有限的補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大的效用,有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加大對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的考核力度,結(jié)合公交服務(wù)績(jī)效實(shí)施差異化的補(bǔ)貼策略,控制相關(guān)公交企業(yè)的投機(jī)行為。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊林:城市公共交通價(jià)格改革研究[J].價(jià)格月刊,2009(3).

第2篇：公交車運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

校車安全直接關(guān)系廣大學(xué)生的生命安全,關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)校車管理工作,保障廣大中小學(xué)生交通安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),市政府確定在全市中小學(xué)啟動(dòng)實(shí)施“平安校車”工程,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、任務(wù)目標(biāo)

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)?？h(區(qū))級(jí)以上人民政府是“平安校車”工程的實(shí)施主體和責(zé)任主體,對(duì)本地的校車安全負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要建立教育、交通、安監(jiān)、公安、財(cái)政、物價(jià)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,明確職責(zé),分工協(xié)作,合力推進(jìn)“平安校車”工程實(shí)施。

(二)屬地管理,以縣為主。實(shí)施“平安校車”工程,按照學(xué)校駐地所屬行政區(qū)劃,實(shí)行“以縣為主”管理,縣(區(qū))級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“平安校車”工程的組織實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理。

(三)市場(chǎng)運(yùn)作,財(cái)政補(bǔ)貼。要結(jié)合縣(區(qū))實(shí)際情況,由縣(區(qū))級(jí)以上人民政府設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式,為學(xué)校提供校車服務(wù)?？h(區(qū))級(jí)以上人民政府要安排財(cái)政資金,以適當(dāng)形式予以補(bǔ)助。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。要根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)生乘車需求,按照“輕重緩急”的原則,優(yōu)先在服務(wù)半徑大、乘車人數(shù)多的學(xué)校和地區(qū)實(shí)施,并逐步在轄區(qū)內(nèi)全面推開(kāi)、不斷完善。

三、實(shí)施要求

(一)總體要求。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、學(xué)校辦學(xué)形式和城鄉(xiāng)地理差別,建立專用標(biāo)準(zhǔn)校車(中小學(xué)生)為主、公交專班服務(wù)(初中以上學(xué)生)為輔的“平安校車”運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)所有運(yùn)營(yíng)校車達(dá)到國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)“市場(chǎng)化運(yùn)作、政府財(cái)政扶持、學(xué)生適度承擔(dān)”的模式,保障有乘車需求的所有中小學(xué)生都能享受安全、便捷、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

(二)實(shí)施步驟。

1.調(diào)研摸底。以縣(區(qū))為單位,對(duì)所轄行政區(qū)劃內(nèi)所有中小學(xué)校的位置布局、需乘車人數(shù)、家庭住址等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),經(jīng)縣(區(qū))政府確認(rèn)后,報(bào)市教育局。

2.科學(xué)規(guī)劃。各縣(區(qū))在對(duì)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,確定中小學(xué)“平安校車”工程總體規(guī)劃,初步確定需配備校車數(shù)量、校車類型(采購(gòu)專用校車或增設(shè)公交專班)、運(yùn)營(yíng)線路及費(fèi)用分擔(dān)等具體措施,分年度實(shí)施計(jì)劃。各縣(區(qū))政府須于2012年5月底前制定《中小學(xué)“平安校車”工程規(guī)劃方案》并報(bào)市備案。

3.試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。各縣(區(qū))根據(jù)《中小學(xué)“平安校車”工程規(guī)劃方案》,按照“輕重緩急”的原則,確定試點(diǎn)范圍和運(yùn)營(yíng)線路,健全規(guī)章制度,強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),加快推動(dòng)實(shí)施,確保所有縣(區(qū))2012年8月底前試點(diǎn)運(yùn)營(yíng),年底前完成轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃任務(wù)的50%。

4.全面實(shí)施。各縣(區(qū))及有關(guān)部門,要加強(qiáng)對(duì)“平安校車”工程試運(yùn)營(yíng)階段的監(jiān)管,在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,按照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作職責(zé)。全市中小學(xué)“平安校車”工程由市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),在市政府有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助下,由縣(區(qū))政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)工程的組織實(shí)施,有關(guān)部門密切協(xié)作、合力推進(jìn)。

教育部門:負(fù)責(zé)對(duì)所屬中小學(xué)乘車需求、位置布局的調(diào)查摸底,會(huì)同有關(guān)部門編制工程規(guī)劃、制定學(xué)生乘車安全守則,組織學(xué)校開(kāi)展乘車安全教育,與運(yùn)營(yíng)單位做好學(xué)生交接,做好對(duì)運(yùn)營(yíng)單位接送學(xué)生車輛服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià),會(huì)同有關(guān)部門制定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法等工作。

交通部門:負(fù)責(zé)合理規(guī)劃校車采購(gòu)配置和運(yùn)行線路,強(qiáng)化對(duì)校車駕駛員、跟車安保員的審查、培訓(xùn)及管理,依法打擊接送學(xué)生非法運(yùn)營(yíng)行為。

公安部門:負(fù)責(zé)組織開(kāi)展校車安全技術(shù)檢驗(yàn)、校車駕駛?cè)藢忩?yàn)及安全教育,辦理校車登記和駕駛?cè)藴?zhǔn)許駕駛校車簽注,加強(qiáng)校車路面運(yùn)行監(jiān)管,查處校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為;依照管理職責(zé)和權(quán)限,做好校園門口及其周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護(hù)工作。建立校車戶籍化管理檔案和校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為查處與抄告制度。配合教育部門和學(xué)校定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育。

財(cái)政部門:負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定校車財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠減免等政策,落實(shí)補(bǔ)助資金,會(huì)同教育部門管理?yè)芨丁?/p>

物價(jià)部門:負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,將校車納入城市公交車票價(jià)管理,實(shí)行低票價(jià),會(huì)同教育部門制定學(xué)生乘坐校車票價(jià)。

安監(jiān)部門:負(fù)責(zé)將學(xué)生道路交通安全和校車安全管理納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍,列為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的主要內(nèi)容。

稅務(wù)部門:按照國(guó)家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定,給予校車運(yùn)營(yíng)單位相應(yīng)的政策扶持。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門:負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格許可和實(shí)驗(yàn)室資格認(rèn)定,對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行計(jì)量檢定,對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

第3篇：公交車運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以著力解決城區(qū)道路交通存在的突出問(wèn)題為突破口，通過(guò)完善城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施，依法整治各類交通違法行為，精心優(yōu)化城區(qū)交通組織，切實(shí)提高道路通行效率，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，提升城市道路交通管理和服務(wù)水平，為我縣“三縣”建設(shè)創(chuàng)造一流的交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展集中整治，基本杜絕農(nóng)村客運(yùn)班車、城區(qū)公交車、出租車、機(jī)動(dòng)車亂停、亂行、亂班、亂線現(xiàn)象，基本杜絕無(wú)牌無(wú)證、假牌假證（假軍警車）、套牌車輛上路行駛，限制和規(guī)范摩托車出租行為，嚴(yán)厲打擊“黑的”、非客運(yùn)車輛載客行為，交通違法行為明顯減少，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路通行能力明顯提高，城市道路交通管理設(shè)施進(jìn)一步完善和規(guī)范，建立和落實(shí)城市道路交通秩序管理責(zé)任制。

三、整治重點(diǎn)

（一）農(nóng)村客運(yùn)班車；

（二）城區(qū)公共汽車；

（三）出租車、出租摩托；

（四）無(wú)牌無(wú)證車輛；

（五）亂停亂擺現(xiàn)象。

四、工作措施和職責(zé)分工

（一）全面整治農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。進(jìn)一步明確農(nóng)村客運(yùn)班車線路和?？奎c(diǎn)，禁止非客運(yùn)車輛載客。重點(diǎn)整治農(nóng)村客運(yùn)班車不進(jìn)站發(fā)車、不按指定線路行駛、不在指定的臨時(shí)?？奎c(diǎn)停車上下客?？h城內(nèi)設(shè)3個(gè)起點(diǎn)站，即汽車總站、城西站和城南站（即城南市場(chǎng)）。開(kāi)往楚江、武源、麥?zhǔn)?、香花嶺、三合、鎮(zhèn)南、東山、泡金山、深坑里、塘村的客運(yùn)班車起點(diǎn)站設(shè)在城西站；開(kāi)往金江、大沖、土地、玉美、臘水、廣宜、嵐橋、雙溪、葡萄灣、渣塘、黃沙、安源、迎春、宜章的客運(yùn)班車起點(diǎn)站設(shè)在汽車總站；開(kāi)往馬塘、西瑤的客運(yùn)班車起點(diǎn)站設(shè)在城南站。根據(jù)我縣實(shí)際情況，為方便進(jìn)城群眾，雙溪線路班車在城區(qū)設(shè)置2個(gè)臨時(shí)停靠點(diǎn)，即：生資公司和中環(huán)大酒店（包括雙向），馬塘線路班車在城區(qū)設(shè)置3個(gè)臨時(shí)?？奎c(diǎn)，即生資公司、中環(huán)大酒店和大橋（包括雙向）。（日常管理責(zé)任單位：運(yùn)管所牽頭，交警大隊(duì)協(xié)助）

（二）規(guī)范城區(qū)公共汽車運(yùn)營(yíng)管理。進(jìn)一步規(guī)范公共汽車牌站，嚴(yán)禁超線路運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁公汽在城區(qū)街道隨意上下客，必須在指定公汽?？奎c(diǎn)停車上下客；1路公汽起點(diǎn)站武水中學(xué)，終點(diǎn)站三拱橋；從武水中學(xué)往三拱橋方向：設(shè)16個(gè)公共汽車停靠點(diǎn)，即武水中學(xué)、城南市場(chǎng)、家惠多超市、晴嵐醫(yī)藥公司、原農(nóng)貿(mào)公司、匯豐超市、礦產(chǎn)品公司、交警大隊(duì)、城東醫(yī)院、天和賓館、移動(dòng)公司、大橋、劉家、太和、李家、三拱橋；從三拱橋往武水中學(xué)方向：設(shè)18個(gè)公共汽車?？奎c(diǎn)，即三拱橋、李家、太和、劉家、大橋、陶家、錦山中學(xué)、畜牧水產(chǎn)局、公安局、喜上喜大酒店、晴嵐路口、老縣政府、煤炭公司、陽(yáng)光商業(yè)廣場(chǎng)、588超市、種子公司、氣象局、武水中學(xué)。（日常管理責(zé)任單位：城管局牽頭，交警大隊(duì)協(xié)助）

（三）規(guī)范出租車、摩托車行業(yè)管理。嚴(yán)禁無(wú)運(yùn)營(yíng)證照或假運(yùn)營(yíng)證照的小車、摩托車從事非法營(yíng)運(yùn)；嚴(yán)禁出租車拼客營(yíng)運(yùn)、長(zhǎng)沙等長(zhǎng)途線路；禁止出租車賴站霸站、不按規(guī)定?？?；縣城設(shè)置3個(gè)出租車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，即天和賓館官山路段、金泉大排檔韓山路段、萬(wàn)家燈火東塔路段。禁止在行車道路、十字路口經(jīng)營(yíng)摩托車出租，堅(jiān)決杜絕摩托車駕駛員不戴安全頭盔、超坐、非法安裝太陽(yáng)傘、音響設(shè)備等行為。（日常管理責(zé)任單位：城管局牽頭，運(yùn)管所、交警大隊(duì)協(xié)助）

（四）從嚴(yán)查處“無(wú)牌無(wú)證”車輛。堅(jiān)決打擊無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、套牌、挪用他人牌照、使用假軍警牌上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為；嚴(yán)禁報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、年檢不合格機(jī)動(dòng)車上路行駛；嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車遮擋、污損及不懸掛號(hào)牌的違規(guī)行為。（日常管理責(zé)任單位：交警大隊(duì)牽頭，運(yùn)管所協(xié)助）

（五）嚴(yán)厲打擊亂停亂擺行為。集中整治東云路、解放路、文昌路、晴嵐路、官山路、韓山路及東塔路亂停亂擺車輛（包括摩托車）的交通違法行為；規(guī)范農(nóng)用車停放地點(diǎn)，所有進(jìn)城農(nóng)用車必須?？恐付ㄎ恢?，縣城設(shè)置3個(gè)農(nóng)用車?？奎c(diǎn)，即老物資局停車場(chǎng)、城南市場(chǎng)路段和顯貴路段西側(cè)；從嚴(yán)處理闖紅燈、壓雙黃線、違規(guī)調(diào)頭、違章超車等違法違章現(xiàn)象；加大對(duì)機(jī)動(dòng)車逆向行駛、違法載人載物、“黑車”、“摩的”非法運(yùn)營(yíng)整治力度；原則上嚴(yán)禁大貨車進(jìn)城，禁止大貨車停放在各主要街道。（日常管理責(zé)任單位：交警大隊(duì)牽頭，運(yùn)管所、城管局協(xié)助）

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，政府辦副主任、縣政府督查室主任、交通局局長(zhǎng)、城管局局長(zhǎng)、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，城管局副局、交通局副局長(zhǎng)、運(yùn)管所所長(zhǎng)、交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、政府督查室副主任、法院黨組成員、城關(guān)派出所教導(dǎo)員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)交通秩序綜合整治辦公室，由同志兼任辦公室主任，工作人員分別從交警大隊(duì)抽調(diào)6人、城管局4人、運(yùn)管所6人、城管大隊(duì)6人、法院3人、城關(guān)派出所3人組成。

六、整治步驟

針對(duì)該項(xiàng)工作的特殊性和復(fù)雜性，按照“統(tǒng)一指揮，高度配合，同步實(shí)施，整體推進(jìn)”原則，分宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、鞏固提高三個(gè)階段開(kāi)展。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：8月8日至8月12日

各責(zé)任部門、單位要高度重視，按照職能分工，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體工作措施，深入基層宣傳發(fā)動(dòng)。主管部門要組織管理人員、業(yè)主單位、從業(yè)人員召開(kāi)宣傳動(dòng)員會(huì)議，大力宣傳整治活動(dòng)的意義和內(nèi)容；制作綜合整治公告和宣傳標(biāo)語(yǔ)，在城區(qū)主要街道廣泛張貼宣傳，確保家喻戶曉；新聞媒體要設(shè)立綜合整治專欄，播放宣傳標(biāo)語(yǔ)和專題報(bào)道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力營(yíng)造濃厚的整治氛圍。

（二）集中整治階段：8月13日至9月12日

按整治工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施好縣城道路交通秩序綜合整冶，采取“三鐵”措施重拳打擊，查處城區(qū)道路交通秩序中的違法違規(guī)行為。

（三）鞏固提高階段：9月13日至10月30日

在前段實(shí)行集中整治的基礎(chǔ)上，對(duì)整治工作進(jìn)行“回頭看”，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。繼續(xù)加大整治工作力度，集中力量撥掉一批整治中的“釘子戶”。繼續(xù)加大對(duì)市民的宣傳和教育力度，努力提高市民自身素質(zhì)。認(rèn)真總結(jié)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)，逐步形成城市道路交通秩序管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，確保整治成果能夠得到持久鞏固，全面提升城區(qū)道路交通秩序管理水平。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作既是貫徹落實(shí)市委、市政府道路交通秩序綜合整治工作的一項(xiàng)重要舉措，又是提高縣城道路交通管理水平的迫切要求，各級(jí)各有關(guān)單位一定要以高度的責(zé)任感和使命感，明確目標(biāo)責(zé)任，精心組織，周密安排，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，切實(shí)將這項(xiàng)整治活動(dòng)抓實(shí)、抓好，抓出成效。

（二）整合力量，凝聚合力。各責(zé)任單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排及要求，對(duì)責(zé)任領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行全方位排查摸底，并對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)整治。各責(zé)任單位要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，建立聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，正確處理部分職能交叉問(wèn)題，嚴(yán)禁推諉扯皮、推卸責(zé)任，在整治過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第4篇：公交車運(yùn)營(yíng)管理辦法范文

已無(wú)法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須不斷拓展籌資渠道

，積極吸引社會(huì)資金的參與。在目前的條件下，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是吸引

社會(huì)資金參與交通建設(shè)最為方便可行的途徑，也是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中相對(duì)

成熟的方式。對(duì)我國(guó)近年來(lái)在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了

簡(jiǎn)要分析，并就如何進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提出了若干

對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；問(wèn)題分析；對(duì)策建議

1　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的提出

“八五”期間，隨著國(guó)家“收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)，隨著一批高等級(jí)收

費(fèi)公路的出現(xiàn)，收費(fèi)公路在一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之形成。在這一時(shí)

期，公路的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營(yíng)性

公路通過(guò)收費(fèi)，雖然可能逐步收回投資，且部分項(xiàng)目還有望取得合理回

報(bào)，但收回投資需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在一定的期限內(nèi)建設(shè)資金仍然沉淀在

項(xiàng)目之中，無(wú)法快速循環(huán)再用于新的建設(shè)。這樣，一方面用于公路建設(shè)

（包括用于經(jīng)營(yíng)性公路）的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力

又在日益加大。如何盤活不斷沉淀下來(lái)的資金，緩解籌資壓力，加快交

通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，就成為一個(gè)重要的課題。交通系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性

公路有收費(fèi)機(jī)制，有可能收回投資并取得合理回報(bào)，對(duì)社會(huì)資金有一定

吸引力的實(shí)際，借鑒國(guó)外公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)

讓的思路，并逐步開(kāi)始了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的探索與嘗試。通過(guò)近十年的實(shí)踐

，在全國(guó)已成功地進(jìn)行了一批公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，有效地盤活了一

批公路資產(chǎn)，加快了公路建設(shè)的資金循環(huán)。由此，公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐

步得到了有關(guān)部門的重視，相關(guān)的政策規(guī)定也開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)。

2　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性

2．1　有收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制

收費(fèi)公路有收費(fèi)機(jī)制，如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限制定得恰當(dāng)，交通量有

一定的保障，則大多數(shù)收費(fèi)公路都能收回投資，并取得合理回報(bào)。

這是收費(fèi)公路能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．2　有法可依

《公路法》第六章“收費(fèi)公路”中對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已有原則的規(guī)定；

交通部也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，專門對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓行為作了明確

界定，并制定了具體管理辦法，這為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．3　收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)的項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)健型投資者有較大的吸引力

收費(fèi)公路建成后，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，交通量及其增長(zhǎng)趨勢(shì)就會(huì)較為穩(wěn)定

，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限確定后，項(xiàng)目的投資回報(bào)就能被較為準(zhǔn)確地測(cè)

定，在這種情況下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)就能最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，收

費(fèi)公路中一些收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)的項(xiàng)目就對(duì)國(guó)內(nèi)外穩(wěn)健型的投資者有較大

的吸引力。尤其在經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴、美國(guó)納斯達(dá)克暴跌、新經(jīng)濟(jì)中

一些神話的破滅后，人們對(duì)公路項(xiàng)目的價(jià)值又予以了重新認(rèn)識(shí)。隨著中

國(guó)經(jīng)濟(jì)今后進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)及中國(guó)即將加入WTO，都會(huì)為公路項(xiàng)

目效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也將為經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造良好

的外部環(huán)境。

2．4　有成功案例可供借鑒參考

國(guó)外早就有公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功案例，國(guó)內(nèi)各省市近年也進(jìn)行了不少

成功的嘗試。既有較大規(guī)模的國(guó)道高速公路，也有許多省道項(xiàng)目；既有

經(jīng)營(yíng)權(quán)的整體出讓，也有部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這些案例都為今后的操作提供了可供

借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作起步于“八五”中期，迄今已有不少成功的

案例。交通部規(guī)劃研究院曾對(duì)利用公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)外資的情況

作過(guò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)較早地完成公路經(jīng)營(yíng)權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目

已超過(guò)10個(gè)，其中較典型的如山東濟(jì)南青島高速公路、陜西西安臨潼高

速公路、四川成渝高速公路等。浙江省在“八五”、“九五”期間也對(duì)

公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行了積極的探索，至“九五”期末，已有8條

省道或特大橋進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在籌措到建設(shè)資金，盤活公路存量

資產(chǎn)的同時(shí)，也拓寬了籌資渠道，加快了資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了交通建設(shè)事轉(zhuǎn)貼于

業(yè)的發(fā)展。但就總體而言，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作仍處于探索和起

步階段，還存在著較多的問(wèn)題，這主要有如下表現(xiàn)。

3．1　政府有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不一　對(duì)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓較為謹(jǐn)慎

國(guó)家“收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)，有效地調(diào)動(dòng)了多方籌資建路的積極性，

大大加快了我國(guó)公路建設(shè)的步伐。但各地在執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)還貸的政策時(shí)

，也出現(xiàn)了一些偏差，致使部分地區(qū)收費(fèi)公路項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，甚至出現(xiàn)

了“關(guān)卡林立”和“行路難”的情況，嚴(yán)重?fù)p害了這些地區(qū)的社會(huì)形象

與投資環(huán)境。對(duì)此，國(guó)家多次明令清理整頓。各地政府積極貫徹國(guó)家的

有關(guān)精神，合并了一些過(guò)密的站點(diǎn)，撤消了一些已還清貸款的項(xiàng)目。鑒

于此，政府有關(guān)部門也希望今后的收費(fèi)公路一旦還清了貸款都能迅速撤

消。但是收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)如果轉(zhuǎn)讓，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)就不能撤消。在這種

情況下，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是否會(huì)造成收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多，不易控制？政

府有關(guān)部門對(duì)此心存疑慮，對(duì)推進(jìn)公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓就十分謹(jǐn)慎，

在無(wú)形中已影響了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3．2　多頭審批　程序不規(guī)范　標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

符合條件的公路項(xiàng)目，其轉(zhuǎn)讓審批程序通常包括多個(gè)環(huán)節(jié)。一般為先由

市以上交通主管部門牽頭，根據(jù)轉(zhuǎn)讓意向報(bào)省級(jí)政府及國(guó)資局評(píng)估立項(xiàng)

，立項(xiàng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果再報(bào)國(guó)資局認(rèn)可批準(zhǔn)，

然后作為轉(zhuǎn)讓談判的底線或作價(jià)依據(jù)。當(dāng)轉(zhuǎn)讓

方案經(jīng)協(xié)商談判商定后，再報(bào)省級(jí)政府審批。由于公路項(xiàng)目投資規(guī)模普

遍較大，多屬于限上項(xiàng)目，且可能涉及外資。因此，審批時(shí)，除交通部

門外還涉及計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)委、工商等多家部門，環(huán)節(jié)較多、時(shí)間

較長(zhǎng)，這些都在一定程序上影響了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。如果是國(guó)道項(xiàng)目或

含有中央投資的項(xiàng)目還需報(bào)交通部審批，時(shí)間更長(zhǎng)。加之在立項(xiàng)審批的

過(guò)程中，在審批的多個(gè)環(huán)節(jié)中，尚存在著程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)

象。如《公路法》規(guī)定國(guó)道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)報(bào)交通部審批，國(guó)道以外的收

費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批，而交通部1996年9號(hào)令中規(guī)

定凡含有中央車購(gòu)附加費(fèi)或中央財(cái)政性資金的公路也需報(bào)交通部審批。

這些不一致的現(xiàn)象也同樣影響著經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的開(kāi)展。

3．3　相關(guān)政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性

在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，部分地方政府出于盡快收回投資，籌集資金的

需要，曾作出了一些承諾或出臺(tái)了若干優(yōu)惠政策。但由于宏觀政策變化

等因素，這些承諾或政策隨后難以兌現(xiàn)或完全兌現(xiàn)。如浙江省部分地市

在“九五”中期進(jìn)行公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，由于正值利率高峰，加之急需

資金，故地方政府曾向受讓方承諾了較高的固定回報(bào)。但隨著國(guó)家“不

容許固定回報(bào)政策”的出臺(tái)，原先的承諾到兌現(xiàn)時(shí)就遇到了困難。尤其

是其中若干項(xiàng)目本身效益較為一般，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也難以支付過(guò)高的固定

回報(bào)。不得已上述項(xiàng)目的地方政府提出了將固定回報(bào)變更為按股分紅的

建議。但前后兩者差距過(guò)大，受讓方無(wú)法接受，進(jìn)而要求退出，客觀上

已影響了項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

3．4　部分地區(qū)公路項(xiàng)目的投資環(huán)境有待改善

在部分地區(qū)，政府對(duì)待公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在著短期行為。在融資

形勢(shì)較緊，急需引資時(shí)，尚較注意投資環(huán)境的改善與維護(hù)，一旦融資環(huán)

境相對(duì)寬松，對(duì)資金的需求不十分緊迫時(shí)，就不太重視投資環(huán)境的改善

與維護(hù)，原先承諾的優(yōu)惠政策開(kāi)始打折，一些損害業(yè)主利益的事件也會(huì)

不時(shí)發(fā)生。如市縣政府系統(tǒng)的車輛辦免費(fèi)證，公交車不收費(fèi)，附近村民

辦月票，對(duì)當(dāng)?shù)剀囕v逃費(fèi)不敢采取有力措施等。這些現(xiàn)象都不同程度地

損害了當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)的投資環(huán)境。

3．5　交通發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性　競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的推出過(guò)于隨意且缺少與

經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方的溝通經(jīng)營(yíng)性公路的投資回報(bào)在相當(dāng)程度上受到經(jīng)營(yíng)期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的影響。

政府在制定交通發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的需要，合理地安排競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目；政府在吸引社會(huì)資金進(jìn)入時(shí)，應(yīng)將

規(guī)劃中今后的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目及其影響考慮在內(nèi)，并做好與社會(huì)投資者的溝

通工作。在我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，由于部分地區(qū)的交通發(fā)展規(guī)劃滯

后于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，以致于規(guī)劃經(jīng)常調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目不時(shí)

“意外”出現(xiàn)，加之在這一過(guò)程中缺乏與社會(huì)投資者的溝通，使得社會(huì)

資金進(jìn)入后有受騙的感覺(jué)，既影響了政府的信譽(yù)，也為經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)

目良好的合作運(yùn)營(yíng)留下了隱患。

3．6　交通系統(tǒng)的體制改革滯后　經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)目業(yè)主與原收費(fèi)　養(yǎng)

護(hù)單位的關(guān)系有待理順

在公路原有的事業(yè)體制下，收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)都不同程度地存在著“機(jī)構(gòu)臃腫

、效率低下、人員富余、費(fèi)用過(guò)高”等通病，這與社會(huì)資金“降低成本

、提高效率”的要求相沖突。在我國(guó)目前已完成的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目

中，收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)基本上仍沿襲著過(guò)去的事業(yè)體制，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主無(wú)權(quán)

參與收費(fèi)站的管理，無(wú)權(quán)選擇養(yǎng)護(hù)單位。這既有交通系統(tǒng)體制改革滯后

，收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)體內(nèi)循環(huán)，自我封閉，遲遲未走向市場(chǎng)的影響，又與經(jīng)營(yíng)

權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，沒(méi)有理順委托關(guān)系等有關(guān)，

需要引起足夠的重視。

3．7　經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后　項(xiàng)目業(yè)主與行業(yè)管理的矛盾需要妥善解決

近年來(lái)公路行業(yè)管理的要求逐步提高，具體體現(xiàn)在對(duì)道路維修、交通標(biāo)

識(shí)、周邊綠化及環(huán)境整治等方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的費(fèi)用支出

也有較大幅度地增加。而以社會(huì)資金為主的項(xiàng)目業(yè)主則希望盡量降低開(kāi)

支，提高經(jīng)濟(jì)效益。由于在上述項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)尚未預(yù)見(jiàn)到新近較

高的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在確定轉(zhuǎn)讓價(jià)時(shí)未剔除有關(guān)費(fèi)用。因此，該項(xiàng)新增

的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)就成了矛盾的焦點(diǎn)，如不妥善處理，也將影響項(xiàng)目的正

常運(yùn)營(yíng)。

3．8　部分項(xiàng)目成本過(guò)高　投資效益不佳

建設(shè)成本是影響投資回報(bào)的一個(gè)重要因素。在我國(guó)公路的投資建設(shè)體制

中，由于尚未真正實(shí)施項(xiàng)目法人制和資本金制，籌資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)相互

脫節(jié)，投資

主體不參與項(xiàng)目決策，無(wú)法在項(xiàng)目前期對(duì)成本進(jìn)行有效控制；建設(shè)單位

不負(fù)責(zé)資金的籌措且缺乏成本控制的利益機(jī)制。因此，在項(xiàng)目前期，高

估造價(jià)，高報(bào)概算，在建設(shè)過(guò)程中虛報(bào)造價(jià)、隨意搭車、亂攤成本等現(xiàn)

象不時(shí)可見(jiàn)，人為地加大了部分項(xiàng)目的建設(shè)成本，影響了項(xiàng)目的投資回

報(bào)，最終也降低了這些項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資金的吸引力。

3．9　部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法鎖定　使社會(huì)資金望而卻步

社會(huì)資金受讓公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并未指望獲取暴利，而是著眼于穩(wěn)定

的收益。因此，社會(huì)資金在某種程序上要求鎖定公路項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)也

在情理之中。這突出地體現(xiàn)在社會(huì)資金在無(wú)法判斷風(fēng)險(xiǎn)時(shí)轉(zhuǎn)而要求獲取

固定回報(bào)。故當(dāng)國(guó)家明令禁止固定回報(bào)的做法后，如何在一定程度上鎖

定風(fēng)險(xiǎn)，就成為吸引社會(huì)資金的一個(gè)重要因素。公路項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)最

主要在于未來(lái)交通量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性上。由于交通量的預(yù)測(cè)是一項(xiàng)專門的

技術(shù)，涉及的因素多，工作難度大，因此，社會(huì)資金很難靠自身的力量

或者委托中間力量去對(duì)公路項(xiàng)目未來(lái)的交通量作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。他

們一般只能依靠項(xiàng)目可行性報(bào)告中的預(yù)測(cè)交通量去對(duì)項(xiàng)目投資回報(bào)與風(fēng)

險(xiǎn)作出判斷。但是，我國(guó)的項(xiàng)目可行性報(bào)告有許多是“可批性報(bào)告”，

是為了通過(guò)項(xiàng)目審批而編制的，其中的交通量預(yù)測(cè)也帶有相當(dāng)?shù)闹赶蛐?/p>

。依據(jù)這樣的交通量預(yù)測(cè)而進(jìn)行的項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估，確定的項(xiàng)目投資回報(bào)

、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)等也都不可避免會(huì)和今后的實(shí)際產(chǎn)生較大的

誤差，給項(xiàng)目投資留下較大的風(fēng)險(xiǎn)。這一預(yù)測(cè)誤差產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)若不能控

制在一定的范圍，必然會(huì)使社會(huì)資金瞻前顧后，影響社會(huì)資金的投資熱

情。

3．10　部分項(xiàng)目的收費(fèi)年限　評(píng)估資產(chǎn)等基本要素尚未確定　使這些

項(xiàng)目缺乏經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本條件

出讓公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，出讓方首先需要確定一個(gè)出讓價(jià)與出讓期限的底限

，這需要以公路原有的經(jīng)營(yíng)期和評(píng)估資產(chǎn)為基礎(chǔ)。但目前我國(guó)許多收費(fèi)

公路尚未明確具體的收費(fèi)年限，也未進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評(píng)估。而且，收費(fèi)公路

的資產(chǎn)評(píng)估需要以確定收費(fèi)年限（主要指采用收益現(xiàn)值法時(shí)）為其前提

條件之一，確定收費(fèi)年限又需要以資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果為依據(jù)。收費(fèi)期限的

確定與資產(chǎn)評(píng)估兩者互為前提，在兩者都未確定的情況下，具體如何操

作有一定的難度，也有相當(dāng)?shù)墓ぷ髁?。況

且，按交通部1999年9號(hào)令中規(guī)定轉(zhuǎn)讓公路項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持以投

資預(yù)測(cè)回收期加上合理年限盈利期（合理年限盈利期一般不得超過(guò)投資

預(yù)測(cè)回收期的50％）為基準(zhǔn)的原則。這里的問(wèn)題是，許多項(xiàng)目的投資預(yù)

測(cè)回收期本身就不準(zhǔn)（有些甚至有很大的誤差），以不準(zhǔn)（甚至較大誤

差）的預(yù)測(cè)回收期為基準(zhǔn)，這樣確定的經(jīng)營(yíng)期是否科學(xué)合理？加之這里

的投資回收期規(guī)范情況下）本應(yīng)是指在資本金到位的前提下，用收費(fèi)收

入扣除運(yùn)營(yíng)成本、稅金后，先付息，后還貸（本金），再收回資本金后

的動(dòng)態(tài)投資回收期。但在具體的建設(shè)中，許多項(xiàng)目是全額負(fù)債，可行性

報(bào)告中采用的投資回收期在計(jì)算方法上又有很大差異。因此，在這些情

況下，以原可行性報(bào)告中的投資預(yù)測(cè)回收期為基準(zhǔn)去確定轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)期

底限，必將為項(xiàng)目的順利轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓后順利運(yùn)營(yíng)留下隱患。所以，要進(jìn)

行公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須要花大力氣解決好項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限的合理

確定及資產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估等問(wèn)題。

4　推動(dòng)我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的對(duì)策建議

4．1　積極澄清政府部門中存在的一些模糊觀念　在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上

提高推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的思想認(rèn)識(shí)

收費(fèi)機(jī)制是公路（尤其是高等級(jí)公路）商品屬性的重要體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)中吸引社會(huì)資金，加快公路建設(shè)步伐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫

和公路的收費(fèi)機(jī)制之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，合理規(guī)范的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓并不

影響違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓。相反，收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)與審批的規(guī)范運(yùn)作

反而有助于推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。傳統(tǒng)的單純依靠財(cái)政資金、交通規(guī)

費(fèi)和信貸資金的籌資模式已無(wú)法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

，必須不斷拓展籌資渠道，積極吸引社會(huì)資金的參與。而經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是

目前條件下吸引社會(huì)資金參與交通建設(shè)最為方便可行的途徑。政府有關(guān)

部門應(yīng)該對(duì)合理規(guī)范的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓予以積極的引導(dǎo)與支持，為推進(jìn)

公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4．2　減少審批環(huán)節(jié)　規(guī)范審批程序　統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)審批中存在的多頭審批，環(huán)節(jié)過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，程序不

夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，各省市應(yīng)從本地的實(shí)際出發(fā)，由省市政府

牽頭，由交通廳會(huì)同物價(jià)局等有關(guān)部門著手制定公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體

管理辦法。希望通過(guò)這一管理辦法的出臺(tái)與實(shí)

施，盡快解決公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批過(guò)程中的諸多問(wèn)題，為推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)

權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供便捷的工作條件。

4．3　優(yōu)惠政策的出臺(tái)要考慮可行性和延續(xù)性　投資環(huán)境的改善需要政府的長(zhǎng)期支持

吸引社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要政府的積極引導(dǎo)與大力支持。但

是政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)，要考慮政策在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)施的可行性和延

續(xù)性，避免地方性政策與國(guó)家宏觀政策及法規(guī)的沖突，避免入世后與“

國(guó)民待遇”等有關(guān)國(guó)際慣例的沖突，要綜合權(quán)衡政策實(shí)施后可能的收益

與代價(jià)，慎重對(duì)待長(zhǎng)期實(shí)施某一政策的財(cái)力基礎(chǔ)和社會(huì)影響，盡量減少

因政府換屆而產(chǎn)生的政策變化。同時(shí)，各地政府還應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)

境的改善予以高度重視和長(zhǎng)期支持，注意傾聽(tīng)社會(huì)投資者的呼聲，維護(hù)

其合理的權(quán)益，減少不必要的行政干預(yù)，杜絕損害社會(huì)投資者的政策和

行為。

4．4　前瞻性地做好中長(zhǎng)期的交通發(fā)展規(guī)劃　合理有預(yù)見(jiàn)性地安

排競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目

針對(duì)部分地區(qū)交通發(fā)展缺少前瞻性，中遠(yuǎn)期路網(wǎng)規(guī)劃滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展要求的狀況，各地政府及交通部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省市在二十一世紀(jì)中

前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及遠(yuǎn)景設(shè)想，科學(xué)地制定本地區(qū)交通發(fā)

展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是中遠(yuǎn)期的路網(wǎng)規(guī)劃。在規(guī)劃中要有預(yù)見(jiàn)性的安

排競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目合理的空間布局和時(shí)間排序，避免競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目

過(guò)多過(guò)早地出現(xiàn)，避免項(xiàng)目的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資，減少社會(huì)資源的浪

費(fèi)，保護(hù)投資者的利益。

4．5　積極推動(dòng)交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理體制的改革　盡快理順項(xiàng)目業(yè)主與收

費(fèi)　養(yǎng)護(hù)單位的關(guān)系

交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理事業(yè)體制的企業(yè)化改革是大勢(shì)所趨，交通部門應(yīng)積極

推進(jìn)本系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理的體制改革。通過(guò)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，降

低費(fèi)用；通過(guò)改革，打破收費(fèi)管理、道路養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的體內(nèi)循環(huán)，

推動(dòng)這些業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，走向市場(chǎng)，逐步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，

在這一過(guò)程中，盡快理順經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)目業(yè)主與收費(fèi)管理及養(yǎng)護(hù)單位

的關(guān)系。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)（收費(fèi)權(quán)）作為一種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，和一般的經(jīng)營(yíng)權(quán)

一樣，與管理權(quán)緊密相連。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，管理權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目業(yè)

主擁有對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)的管理權(quán)，也擁有項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)單位的選擇權(quán)?？紤]到目

前公路收費(fèi)管理與養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀，在已進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目中，

項(xiàng)目業(yè)主至少應(yīng)與原交通系統(tǒng)的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)單位形成一種委托關(guān)系，通過(guò)合同

與計(jì)劃進(jìn)行管理。

4．6　盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)　妥善解決前期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目與行業(yè)管

理標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾

近期各地廣泛開(kāi)展的“文明樣板路”創(chuàng)建活動(dòng)，使道路行業(yè)管理的要求

逐步提高，相關(guān)費(fèi)用也有較大幅度的上升。但由于文明路創(chuàng)建活動(dòng)帶有

一定的區(qū)域性，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，因此在實(shí)施的

過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些矛盾。要長(zhǎng)期不懈地開(kāi)展這項(xiàng)工作，有必要根據(jù)

行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求盡快制定統(tǒng)一且相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，使其費(fèi)

用開(kāi)支能進(jìn)入今后項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，對(duì)于前期已進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)

讓的項(xiàng)目，由于這項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支當(dāng)時(shí)未包含在轉(zhuǎn)讓價(jià)之內(nèi)，故可考慮根據(jù)

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)際收益情況，由政府予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。尤其是對(duì)那些轉(zhuǎn)讓

后實(shí)際效益遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)讓時(shí)預(yù)測(cè)效益的項(xiàng)目，則應(yīng)由政府全額承擔(dān)，以確

保經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

4．7　積極推進(jìn)交通投資體制的深化改革　努力控制公路項(xiàng)目的建設(shè)成本

傳統(tǒng)體制中的一些弊端造成了公路項(xiàng)目過(guò)高的建設(shè)成本，已成為制約公

路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要因素。深化交通的投資體制改革，應(yīng)從新項(xiàng)目開(kāi)始

，遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策”的原則，落實(shí)投資者的主體地位，使投者在

項(xiàng)目決策期就能對(duì)工程投資進(jìn)行應(yīng)有的控制；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)

實(shí)在在地推行項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目資本金制，盡快落實(shí)投資主體對(duì)項(xiàng)目建

設(shè)的投資管理權(quán)，形成由投資主體對(duì)項(xiàng)目籌資，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理全程統(tǒng)

一負(fù)責(zé)的投資建設(shè)體制，盡快形成切實(shí)有效的成本控制機(jī)制。同時(shí)，采

取措施調(diào)動(dòng)地方政府用土地入股參與高等級(jí)公路建設(shè)的積極性，多方控

制項(xiàng)目的前期成本，提高項(xiàng)目的投資回報(bào)，為項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

及其市場(chǎng)化運(yùn)作奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4．8　借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)　采用適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)政策　力求部分地鎖定投

資風(fēng)險(xiǎn)

公路項(xiàng)目投資大，回收期長(zhǎng)，不確因素多。因此，能否在一定程度上鎖

定投資風(fēng)險(xiǎn)，是影響經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要因素，顯然，以固定回報(bào)或變相

固定回報(bào)的方式已不可取。但鑒于社會(huì)資金難以憑借自身或中介力量對(duì)

公路項(xiàng)目未來(lái)的交能量作出較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，而交通部門在可行性報(bào)告中

的交通量預(yù)測(cè)又可能有相

當(dāng)程度的失真，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多不確定因素，也使得交能量

的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)確有較大的難度。因此，公路項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)在某些情況下

的確較難把握，需要政府采取一些變通的政策與措施，在一定程度上鎖

定投資風(fēng)險(xiǎn)。如可借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)營(yíng)，適度地采取以下政策。

（1）政府可以給經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方一個(gè)最低的交通量標(biāo)準(zhǔn)（如可行性報(bào)告

中預(yù)測(cè)交通量的90％）及其項(xiàng)目下的收費(fèi)收入。例如馬來(lái)西亞政府在南

北高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，政府承諾如果十七年內(nèi)實(shí)際交通量低于預(yù)測(cè)標(biāo)

準(zhǔn)，政府允許給予一些補(bǔ)貼；

（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定需要得到政府的批準(zhǔn)。但考慮到通貨膨脹的因素

，政府可給予受讓方一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整權(quán)，原則上與國(guó)家頒布的通貨

膨脹率相適應(yīng)；

（3）在轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可將高速公路沿線服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)及其它

可以和受讓方合作的項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧受讓方；

（4）今后當(dāng)新的高等級(jí)公路項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)一直由政府

有關(guān)部門（交通廳局）完全按政府意志負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性（可批性報(bào)告）

的做法，而應(yīng)由負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及收回投資的投資主體，負(fù)

責(zé)項(xiàng)目的可行性報(bào)告編制工作，應(yīng)客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地進(jìn)行交通量預(yù)測(cè)

及投資回收期測(cè)算等工作，既為項(xiàng)目決策又為項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

提供科學(xué)的依據(jù)。

4．9　加強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估　收費(fèi)年限的確定等基礎(chǔ)性工作　努力

創(chuàng)造推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓良好的基礎(chǔ)條件

針對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路中部分項(xiàng)目尚未進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，尚未確定收費(fèi)年限

等情況，建議交通部門組織專門的力量，結(jié)合項(xiàng)目通車后實(shí)際的交通量

，增長(zhǎng)趨勢(shì)及今后相關(guān)的路網(wǎng)規(guī)劃等，對(duì)這些項(xiàng)目的交通量預(yù)測(cè)，投資

回收期作出必要的修正。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的資產(chǎn)評(píng)估及確定合

理的收費(fèi)年限，為推進(jìn)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其市場(chǎng)化運(yùn)作做好相應(yīng)的前期

準(zhǔn)備。

總之，解決好公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在的問(wèn)題，將有助于推動(dòng)這項(xiàng)工

作的全面開(kāi)展，有助于吸引社會(huì)資金的進(jìn)入?yún)⑴c，將大大加快我國(guó)新世