審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：刑事 和解制度

一、我國和解制度的法律規(guī)定

明確指出刑事和解制度的適用范圍：（1）因民間借貸糾紛引起的，涉嫌侵犯公民人身權(quán)利，民利和侵犯財(cái)產(chǎn)罪的案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；除瀆職犯罪外可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。（2）犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用刑事和解制度。

當(dāng)事人和解的條件是：（1）犯罪嫌疑人被告人真誠悔罪；（2）通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解的；（3）被害人自愿和解

當(dāng)事人和解的方式、結(jié)果和程序：新刑事訴訟法第二百七十八條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人和解的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的意見，對和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查，并主持制作和解協(xié)議書?！毙滦淌略V訟法第二百七十九條規(guī)定：“對于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處罰的建議；對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以做出不的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處理?！?/p>

二、我國和解制度的優(yōu)缺點(diǎn)

從法律的規(guī)定中我們可以看出，刑事和解制度的適用有著嚴(yán)格的限制，僅適用一些犯罪情節(jié)輕微的，涉及利益主體簡單，社會危害性小的公訴案件，且將累犯和瀆職犯罪排除在外。強(qiáng)調(diào)了刑事和解的自愿性和合法性，避免“用錢買刑”逃避法律責(zé)任的行為。在此我們可以總結(jié)出刑事和解制度的一些優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1）刑事和解制度符合當(dāng)前刑罰理念轉(zhuǎn)變的大背景，即由刑罰手段的懲罰性向社會矛盾的解決，實(shí)用性方面轉(zhuǎn)變。有利于用較低的司法成本解決問題，實(shí)現(xiàn)社會整體效益的最大化；（2）有利于提高被害人的地位，保護(hù)被害人的權(quán)利。在我國現(xiàn)行的刑事訴訟模式中，由檢察機(jī)關(guān)代表國家對犯罪嫌疑人進(jìn)行告訴，被害人被動參與訴訟，極容易忽視對被害人實(shí)際權(quán)利的保護(hù)，如現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生的案例，被告方被判有罪，入獄服刑，但被害人的利益損失卻無法得到賠償。規(guī)定刑事和解制度使被害人積極主動加入到訴訟程序中來，掌握一定程度的自；（3）有利于緩解被害人和被告人之間的對立情緒。刑事和解以保護(hù)被害人的合法利益為核心，注重發(fā)揮犯罪人和被害人在解決刑事矛盾中的能動作用，促進(jìn)雙方的諒解，在相互磨合中化解矛盾，從而減少社會沖突，加強(qiáng)社會和諧。

但同時(shí)，任何制度都不是完美的，我們也應(yīng)該看刑事和解制度的一些不足之處。法律籠統(tǒng)的規(guī)定缺少可操作性，尤其面對復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)，某一案件是否屬于可使用和解范圍難以界定。同時(shí)這種界定的模糊不清，極易使刑事和解制度成為一小部分人逃避法律責(zé)任的工具，有違立法初衷和精神。

三、和解制度和西方辯訴交易制度的比較

辯訴交易制度是美國刑事司法制度中的一項(xiàng)典型制度，與沉默權(quán)和無罪辯護(hù)制度互成一體，目前美國百分之九十以上的刑事案件都通過辯訴交易得到解決?！恫既R克法律詞典》對辯訴交易的定義為：“辯訴交易是指在刑事被告人就較輕的罪名活著數(shù)項(xiàng)指控中的一項(xiàng)或者吉祥作出有罪答辯，以換取檢察官的某種讓步，通常是獲得較輕的判決或者撤銷其他指控的情況下，檢察官和被告人之間經(jīng)過協(xié)商達(dá)成的協(xié)議。”[1]

我國的刑事和解制度和美國的辯訴交易制度有著重大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，參與主體不同，我國刑事和解為被害人和被告人直接溝通、協(xié)商。辯訴交易的主體是檢控官和被告人[2]，被害人不參加辯訴交易。第二，由于辯訴交易中公訴人一般根據(jù)所掌握的證據(jù)對能否獲得勝訴有一定的判斷，進(jìn)而決定交易與否，并不征求被害人意見，也不以賠償、道歉作為條件，所以被害人被邊緣化，交易的結(jié)果很有可能違背被害人的意愿。而刑事和解由于被害人直接參與和解過程，其結(jié)果是被害人自己意愿的體現(xiàn)。第三，辯訴交易產(chǎn)生的原因之一是在采取當(dāng)事人對抗訴訟模式的國家中，是控辯雙方對判決的不確定性的一種應(yīng)變措施，是控辯雙方當(dāng)事人為了回避風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的一種小風(fēng)險(xiǎn)、小損失的選擇，而刑事和解則是被害人和被告人在自愿基礎(chǔ)上，為了各自利益最大化而選擇的，司法機(jī)關(guān)認(rèn)可的案件解決方式。第四，從配套制度的完善上看，辯訴交易因其悠久的發(fā)展過程已形成一系列相互配合的制度措施，如當(dāng)事人的沉默權(quán)，無罪辯護(hù)制度等，為辯訴交易的操作奠定制度基礎(chǔ)。而我國的刑事和解在這方面則較為欠缺，固然在實(shí)踐中存在已久但尚未形成系統(tǒng)的理論，缺乏完整的實(shí)踐操作程序，有待進(jìn)一步發(fā)展。第五，美國辯訴交易判例要求，法官必須當(dāng)庭詢問被告人是否自愿接受有罪答辯，以確保被告人進(jìn)行有罪答辯的出于自愿。而刑事和解制度對當(dāng)事人的自愿性審查并未嚴(yán)格要求。

四、總結(jié)

他山之石，可以攻玉。在完善我國刑事和解制度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)成果和理論成果，但也不可一味照搬照抄，要結(jié)合我國國情和具體實(shí)踐操作。在頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建刑事和解制度的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)預(yù)見到在實(shí)際運(yùn)用過程中可能產(chǎn)生的司法機(jī)關(guān)為盡快結(jié)案或者其他利益考量逼迫當(dāng)事人接受和解，一些加害人并無悔罪之心只是要求和解以錢買刑，來逃避法律責(zé)任等，這都會對我國刑事和解制度造成不良影響，影響司法權(quán)威。所以，在實(shí)踐中，刑事和解制度還需在適用案件范圍、操作具體程序、監(jiān)督審查等方面不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理，物資采購公路施工企業(yè)

 

1采購風(fēng)險(xiǎn)采購過程是公路施工企業(yè)與外部環(huán)境的接口，它的風(fēng)險(xiǎn)來自原材料市場，主要包括兩個(gè)方面，供應(yīng)商交貨時(shí)間的波動和原材料價(jià)格的波動。

由于采購是施工企業(yè)供應(yīng)鏈的源頭，所以采購活動是一項(xiàng)很重要的行為和活動，采購過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到物資采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就使得物資采購活動中面臨著一些采購風(fēng)險(xiǎn)。采購風(fēng)險(xiǎn)是指在采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

需要說明的是原材料價(jià)格的波動，近些年來，一方面新技術(shù)的不斷應(yīng)用使某些原材料或設(shè)備的價(jià)格下跌迅速，在采購這些原材料時(shí)，就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，國際市場上物資的價(jià)格大幅度上升，而今年鋼材又進(jìn)一步回落，價(jià)格波動隨時(shí)發(fā)生。論文大全。

公路施工企業(yè)對鋼材、水泥、地材的需求量極大，它的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于原材料價(jià)格的劇烈波動。論文大全。

2采購風(fēng)險(xiǎn)的分類采購風(fēng)險(xiǎn)主要分為7種類型：

2.1增大開支的風(fēng)險(xiǎn)

由于在采購過程中各種增加支出因素的存在，誓如采購和保管部門費(fèi)用的增加、庫存太多引起的倉儲費(fèi)用的增加等，使完成一項(xiàng)采購過活動所需的最終采購支出比預(yù)期的采購支出有所增加。所以，采購面臨著增支風(fēng)險(xiǎn)。

2.2供應(yīng)商延遲交貨的風(fēng)險(xiǎn)

由于供應(yīng)商在生產(chǎn)要素的組織管理等方面存在不足或決策食物，使其交貨日期遲于采購合同所要求的日期，從而使采購機(jī)構(gòu)不能及時(shí)采購到委托單位所需的貨物等一系列服務(wù)，給采購工作帶來延期交貨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3采購質(zhì)量不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)購到物資質(zhì)量過分低劣，將直接影響工程質(zhì)量。供應(yīng)商偷工減料，以次充好，所提供的物資達(dá)不到采購合同的要求給采購帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4采購中的道德風(fēng)險(xiǎn)

2.5合同風(fēng)險(xiǎn)

2.6預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)

2.7存貨風(fēng)險(xiǎn)

3采購風(fēng)險(xiǎn)防范采購風(fēng)險(xiǎn)的存在，直接地響到采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1明確采購目的

物資采購部門在認(rèn)識上首先明確采購的物資必須是企業(yè)所需要的。必須是生產(chǎn)市場所要求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，這就要求采購機(jī)構(gòu)在采購過程中不應(yīng)一味地追求采購價(jià)格最低化，不應(yīng)把節(jié)約資金作為采購的首要和唯一目標(biāo)，而應(yīng)對所要采購的物資或質(zhì)量和效用進(jìn)行通盤考慮，在為企業(yè)節(jié)約采購資金的同時(shí)，應(yīng)保證采購質(zhì)量。

3.2建立供應(yīng)商資格審查制度

在訂立采購合同之前，需對參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，包括資格預(yù)審，資格復(fù)審

3.3建立保證金制度

采購中使用的主要保證金類型有（1）投標(biāo)保證金。它可使采購機(jī)構(gòu)防止投標(biāo)商在開標(biāo)后撤回其投標(biāo)；（2）支付保證金。他經(jīng)常用于工程建筑中，要求承包商保證向供應(yīng)商及時(shí)支付；（3）履約保證金。其目的是保護(hù)采購機(jī)構(gòu)，防止供應(yīng)商不能履行合同給企業(yè)帶來的損失。

3.4建立對采購人員監(jiān)督管理制度

3.4.1建立和完善采購信息公開制和程序公開制度

3.4.2制定《采購道德規(guī)范》，規(guī)范采購行為

《采購道德規(guī)范》應(yīng)充分體現(xiàn)公正、誠實(shí)、忠誠原則。

3.4.3參與專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

由于采購自身的復(fù)雜性和重要性，對采購人員的職業(yè)素質(zhì)要求很高。采購人員需要具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)。并且不斷提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)，并積極參加各種專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)。

3.4.4推行采購人員資格認(rèn)證制度

對采購人員進(jìn)行資格認(rèn)證，保證采購人員的素質(zhì)是對采購人員進(jìn)行管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)采購人員向?qū)I(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.4.5建立健全施工企業(yè)內(nèi)部的管理制度

企業(yè)內(nèi)部管理制度是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的一種自律行為，是企業(yè)為完成既定目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。建立《物資招標(biāo)采購制度》、《物質(zhì)采購管理制度》、《合同管理制度》、《物質(zhì)進(jìn)出庫計(jì)量及量差賬務(wù)處理制度》、《物資訂貨、驗(yàn)收、索賠業(yè)務(wù)管理制度》、《物資供應(yīng)質(zhì)量保證工作標(biāo)準(zhǔn)》等等，公司、項(xiàng)目按照這種制度定期對其采購活動進(jìn)行追蹤檢查、考核、做到有法可依，有章可循，正確采購，規(guī)范管理。

建立物資采購合同會簽制度，工程部、經(jīng)營部、財(cái)務(wù)部共同會簽。論文大全。

3.5選擇合適的采購方式

公路施工企業(yè)在采購活動中，應(yīng)注意選擇合適的采購方式。目前，采購的方式很多，有議價(jià)采購、比較采購、招標(biāo)采購、詢價(jià)采購、談判采購等，每一只采購方式都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)和使用范圍，如果在選擇采購方式是不根據(jù)采購項(xiàng)目的要求和特點(diǎn)靈活選取，必然會增大采購風(fēng)險(xiǎn)，增加不必要的人力、物力和財(cái)力消耗。從公路施工企業(yè)采購的實(shí)踐來看，堅(jiān)持采用的主要有：議價(jià)采購、比價(jià)采購和招標(biāo)采購三種方式。下面詳細(xì)介紹這三種方式。

3.5.1議價(jià)采購

是指由買賣雙方直接討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)交易的一種采購行為。議價(jià)采購一般不進(jìn)行公開競標(biāo)，僅向固定的供應(yīng)商直接采購。議價(jià)采購分兩步進(jìn)行，第一步由采購商向供應(yīng)商發(fā)詢價(jià)表，邀請供應(yīng)商報(bào)價(jià)；第二步如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)基本達(dá)到預(yù)期價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購合同，完成采購活動。議價(jià)采購主要適用與需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購。

議價(jià)采購的優(yōu)點(diǎn)主要有；1、節(jié)省采購費(fèi)用；2、節(jié)省采購時(shí)間；3、采購中心靈活性大，可依據(jù)環(huán)境變化，對采購規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格做靈活的調(diào)整；4、有利于和供應(yīng)商建立互惠關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。

缺點(diǎn)：1、議購?fù)鶅r(jià)格較高；2、缺乏公開性，信息不對稱。3、容易形成不公平競爭等。

因而在議價(jià)采購中應(yīng)掌握供應(yīng)商的信息，以保證企業(yè)在采購中處于有利地位。

3.5.2比價(jià)采購

是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商分開報(bào)價(jià)，最后選擇報(bào)價(jià)最低的為企業(yè)供應(yīng)商的采購方式。優(yōu)點(diǎn)是1、節(jié)省采購的時(shí)間和費(fèi)用。2、較公開透明3、采購過程規(guī)范。缺點(diǎn)是1、在供應(yīng)商有限情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊；2、可能出現(xiàn)惡性搶標(biāo)；3、供應(yīng)品種規(guī)格上的差異，可能影響生產(chǎn)效率提高，并加大消耗。

3.5.3招標(biāo)采購

是指通過面向社會公開競爭招標(biāo)或邀請招標(biāo)采購的一種行為。在招標(biāo)采購中，其最大的特征在于其公開性。凡是符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商都有權(quán)參加投標(biāo)。

優(yōu)點(diǎn)1、有利于做到采購工作的公公公平2、有利于形成符合市場的真實(shí)價(jià)格3、有利于提高采購物資的質(zhì)量。4、有利于采購方建立供應(yīng)商的信息資源庫，增大選擇范圍5、有利于降低采購成本。缺點(diǎn)1、采購費(fèi)用較高2、容易出現(xiàn)供應(yīng)商合謀或搶標(biāo)—即過度壓低價(jià)格而中標(biāo)，出現(xiàn)偷工減料，以次充好，影響產(chǎn)品質(zhì)量；3、采購程序復(fù)雜，應(yīng)變性差。自推行招標(biāo)采購以來，招標(biāo)采購得以廣泛推行。取得力較好的效益。例如2003年2月邀請了12家單位對鋼材、碎石、砂等材料進(jìn)行招投標(biāo)采購工作。黃砂最高報(bào)價(jià)37.8元/t,最終采用31元/t中標(biāo)；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月對波紋管、錨具的公開招標(biāo)。錨具參與單位7家。最高620.76萬元，最低報(bào)價(jià)公司587.5萬元中標(biāo)，波紋管單位6家，最高872萬元，最低842萬元。最終定標(biāo)價(jià)為840萬元。節(jié)約成本數(shù)百萬元。

3.6針對不同風(fēng)險(xiǎn)采取不同措施

4結(jié)束語綜上所述公路施工企業(yè)的物資采購人員應(yīng)從自身做起，學(xué)習(xí)專業(yè)和相關(guān)知識等，把采購風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。

參考文獻(xiàn)

【1】郝淵曉、王茜草等編著《現(xiàn)代物流采購管理》

【2】丁立言、張鐸等編著《物資企業(yè)管理》

第3篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。為此收錄了一些范文，為大家提供幫助。

根據(jù)《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動的通知》、《市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動的通知》的要求，為進(jìn)一步疏解治理投資堵點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，我縣自2019年12月至2020年5月集中開展了投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動，相關(guān)工作開展情況報(bào)告如下。

一、主要工作情況

1、全面修訂投資審批事項(xiàng)清單。由縣編制委員會牽頭，縣發(fā)改委投資審批股負(fù)責(zé)，全面開展投資審批合法性審查，制定統(tǒng)一投資審批事項(xiàng)清單。全面梳理審批事項(xiàng)權(quán)利清單，并于2020年2月前統(tǒng)一印發(fā)，為規(guī)范實(shí)施審批行為提供了依據(jù)。

2、嚴(yán)格按照“三集中三到位”要求，并將所有審批集中到一個(gè)股室，實(shí)現(xiàn)了審批股向政務(wù)中心集中，所有辦理事項(xiàng)向投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺集中，進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，堅(jiān)持做到平臺和窗口以外無審批。

3.積極運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，牽頭相關(guān)審批部門創(chuàng)新投資管理方式，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效，營造了良好的投資發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和項(xiàng)目單位提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，壓縮辦結(jié)時(shí)限。

政府投資項(xiàng)目只要符合政府投資方向，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批法定辦結(jié)時(shí)限均為60個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)限均由7個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日;企業(yè)核準(zhǔn)類項(xiàng)目核準(zhǔn)法定辦結(jié)時(shí)限均為55個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日;企業(yè)備案類項(xiàng)目由5個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，特別是企業(yè)核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目通過平臺上傳必要附件材料，辦理結(jié)果快遞，可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

4、牽頭相關(guān)部門縱橫聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)平臺運(yùn)行。

由縣數(shù)據(jù)資源管理局牽頭建立縣級相關(guān)部門工作聯(lián)絡(luò)員制度，不定期開展相關(guān)工作交流，指導(dǎo)和服務(wù)全縣在線平臺運(yùn)行，妥善處理運(yùn)行過程中遇到的各類問題;并帶頭積極運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，做到所有項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一網(wǎng)申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上或窗口辦結(jié),實(shí)現(xiàn)“線下無審批”。

5、對標(biāo)梳理便捷、規(guī)范辦事流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。目前，我委在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)最多跑一次，甚至是“不見面”審批。

6、壓減清理申報(bào)材料和各類無謂證明。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明的原則,建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單,并實(shí)行動態(tài)調(diào)整,切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”,確保“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。全面梳理并壓縮審批時(shí)限，所有審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按法定時(shí)限做到零超時(shí)。 

7、創(chuàng)新審批模式，開展聯(lián)合審批和“容缺”審批。一是由縣發(fā)展改革委牽頭開展聯(lián)合審批。發(fā)改委窗口一窗受理申請材料，將相關(guān)材料分送至各審批部門窗口，并向企業(yè)一次性發(fā)放所有相關(guān)部門一次性告知單，待項(xiàng)目單位材料齊全、合規(guī)后，各相關(guān)部門同時(shí)介入審查辦理、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。二是試行“容缺”審批。對于政府融資項(xiàng)目、申請上級資金項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等試行部分材料“容缺”審批，做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)資質(zhì)未辦理的，實(shí)行先備案，項(xiàng)目單位作出承諾項(xiàng)目開工前完成并送達(dá)窗口，便可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)其他相關(guān)審批，大大縮減了項(xiàng)目前期審批辦理時(shí)限。

8、提升服務(wù)質(zhì)量。一是減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。一網(wǎng)申請、一窗受理、一窗辦結(jié)。二是全力幫辦、代辦，實(shí)現(xiàn)零障礙服務(wù)。窗口工作人員通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練解答群眾咨詢的各類問題，免費(fèi)為群眾打印、復(fù)印各種所需手續(xù)并幫助網(wǎng)上填報(bào)，為企業(yè)開辟一條綠色通道。徹底改變?nèi)罕娹k事門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。

二、存在問題

雖然目前項(xiàng)目審批效率大大提高，但還存在一定問題：

1、雖然實(shí)行并聯(lián)審批，但并聯(lián)審批制度、工作機(jī)制不夠健全，且堅(jiān)持的不夠;

2、牽頭辦理部門，全程代辦做得不夠，還需繼續(xù)加強(qiáng);

3、盡管落實(shí)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、同時(shí)介入，但同步審批時(shí)限有待進(jìn)一步優(yōu)化。

4、投資項(xiàng)目事中、事后現(xiàn)場、及網(wǎng)上監(jiān)管不夠，存在重審批、輕管理的問題。

三、打算及建議

第4篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

1.我國衛(wèi)生行政許可審批時(shí)限的有關(guān)法律規(guī)定

1.1行政許可法對于行政許可審批時(shí)限的相關(guān)規(guī)定 我國《行政許可法》自2004年7月1日起施行，至今已近十年。其中，第四十二條明確規(guī)定了行政許可審批的時(shí)限：常態(tài)的行政許可應(yīng)該在受理之日起二十日內(nèi)作出決定。

關(guān)于行政許可的起點(diǎn)——受理的條件在《行政許可法》第三十二條中規(guī)定了以下兩種情形：（1）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（2）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

1.2原衛(wèi)生部之后施行的《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中，分別作出了與上述《行政許可法》相一致的規(guī)定。

1.3而在現(xiàn)行行政法律法規(guī)中，并沒有對衛(wèi)生行政許可中現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)的整改期限作出明確規(guī)定，也沒有解釋是否計(jì)入審批時(shí)限中。

由此，衛(wèi)生行政部門開展許可工作時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的矛盾與糾結(jié)：如何合法而便民地處理各類無法按時(shí)辦結(jié)相關(guān)行政許可的情況。

2.衛(wèi)生行政許可中無法及時(shí)辦結(jié)的情況分析

無法及時(shí)辦結(jié)的情況主要分為衛(wèi)生行政部門的原因和申請人的原因兩種。

2.1衛(wèi)生行政部門的原因主要是：（1）工作人員少但工作量大。目前，我國大多數(shù)大中型城市中的衛(wèi)生監(jiān)督員編制數(shù)與迅速膨脹的城市服務(wù)性行業(yè)單位數(shù)量不相匹配。（2）實(shí)際工作中， 工作人員需要三次以上到現(xiàn)場審查的情況不少， 工作量成倍增加。（3）衛(wèi)生行政審批環(huán)節(jié)多。從窗口接收申請材料，到監(jiān)督員受理申請，再到現(xiàn)場科室人員核查，然后主管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后負(fù)責(zé)人審批蓋章。四、信息化軟件的差錯(cuò)?，F(xiàn)代辦公軟件的應(yīng)用確實(shí)大大提高了衛(wèi)生行政許可的辦事效率，但相關(guān)硬件軟件的維護(hù)成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)提高了。

2.2申請人的原因主要是：（1）申請時(shí)間不可控。只要申請材料齊全并符合法定形式，不論現(xiàn)場處于設(shè)計(jì)、施工還是竣工階段，申請人一旦提交申請，衛(wèi)生行政部門沒有理由不受理。（2）現(xiàn)場核查時(shí)間不確定。（3）整改時(shí)間不一定。如在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)對申請人提出了整改要求，而申請人不能在行政部門受理后的20個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的整改從而達(dá)到許可條件，行政部門必然無法按時(shí)作出許可決定。

3.有關(guān)部門針對無法及時(shí)辦結(jié)程序的處理措施

為了既合法又合理的及時(shí)辦結(jié)行政許可工作，各地的衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門通常會選擇采取以下三種措施之一：

3.1擴(kuò)大預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作范圍，將現(xiàn)場核查工作提前，在正式受理申請前，主動上門行政指導(dǎo)申請人達(dá)到現(xiàn)場核查要求后，再讓其提交申請材料；或接收申請材料后，告知申請人須先經(jīng)現(xiàn)場核查通過后，再予以正式受理。

3.2在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，加入許可審查中止程序，出具整改通知書要求申請人限期整改，申請人在限期內(nèi)整改完成后遞交重新現(xiàn)場核查申請，從而將發(fā)出整改通知書到重新現(xiàn)場核查申請之間的整改期從“20個(gè)工作日”中剝離。

3.3嚴(yán)格按程序操作，在現(xiàn)場核查告知整改后到期（受理后20個(gè)工作日）仍未完成整改的，作出不予許可決定。并讓申請人完成整改后，第二次重新申請。

4.上述三種處理措施的優(yōu)缺點(diǎn)

4.1預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，又稱設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查。衛(wèi)生行政部門依據(jù)法規(guī)對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)審核，作出了衛(wèi)生學(xué)評價(jià)，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題及時(shí)研究解決，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工后進(jìn)行驗(yàn)收。優(yōu)點(diǎn)是可以使申請人在提交材料時(shí)，就同時(shí)滿足書面材料和現(xiàn)場核查的要求，而且不計(jì)入行政許可的時(shí)限內(nèi)。缺點(diǎn)是先現(xiàn)場后申請的程序倒置，既違反了法律法規(guī)規(guī)定的基本程序，又大大增加了行政部門的工作量，最近幾年主管部門逐漸弱化了這項(xiàng)工作，全國各地的有關(guān)部門對其標(biāo)準(zhǔn)不一，重視程度也相去甚遠(yuǎn)。

4.2在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)設(shè)置許可審查中止程序，從而將申請人的整改期剝離出“20個(gè)工作日”。這一做法的優(yōu)點(diǎn)是從程序上體現(xiàn)了合理性和許可過程的完整性，操作中實(shí)現(xiàn)了提速增效，申請人也便于操作、樂于接受。缺點(diǎn)是從嚴(yán)格意義上不符合《行政許可法》第四十二條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定”這句話。

4.3 如整改過期，讓申請人二次申請。對于未符合許可條件的申請人，衛(wèi)生行政部門已作出不予行政許可決定的情況，現(xiàn)行的許可類相關(guān)法律依據(jù)中并沒有明確規(guī)定同一部門在多長時(shí)間內(nèi)不得再次受理同一許可項(xiàng)目的申請。因此，將前一次衛(wèi)生行政許可程序終結(jié)，重啟一次新程序雖然合法，但工作量翻倍、服務(wù)不人性化、效能低下、資源浪費(fèi)等弊端突出。

5.針對衛(wèi)生行政許可審批時(shí)限的改進(jìn)措施

5.1補(bǔ)充制定相關(guān)的部門規(guī)章，建議針對涉及到現(xiàn)場核查的衛(wèi)生行政許可程序，進(jìn)一步完善部門規(guī)章。著力加強(qiáng)對前期申請?jiān)S可的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的把關(guān)力度，同時(shí)簡化程序，以高效便民。

5.2建立健全衛(wèi)生行政指導(dǎo)制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收審查的重要意義，并將衛(wèi)生設(shè)計(jì)合格意見書和竣工驗(yàn)收合格意見書列為行政許可受理申請的必備材料。并將其列入衛(wèi)生行政許可工作的重點(diǎn)稽查內(nèi)容。

行政指導(dǎo)介入越早，對當(dāng)事人越有利，可少走彎路，節(jié)約成本，減少當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。由于項(xiàng)目已建成，整改難度較大且成本較高，整改效果往往不理想，從而影響許可決定及日后的生產(chǎn)經(jīng)營活動[2]。

5.3 建立行政許可審查中止制度，賦予行政部門依據(jù)職權(quán)或申請人申請，暫時(shí)中止行政許可審查程序的合法權(quán)力。中止決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，一切屬于本行政許可程序的活動一律停止，中止許可程序的時(shí)間不計(jì)算在行政許可期限內(nèi)，中止的原因消除后，恢復(fù)許可程序，原來進(jìn)行的一切行政許可行為繼續(xù)有效，并對申請人和行政許可部門均有約束力。這一制度體現(xiàn)了便民原則、效能原則和合理性原則[3]。

總之，新形勢下衛(wèi)生行政許可的規(guī)范，行政許可審批的提速，政府效能的提高離不開相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)步和完善。行政部門只有在有法可依的前提下，才能開展各項(xiàng)真正便民利民的提速減負(fù)實(shí)踐創(chuàng)新活動，才能更好的服務(wù)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳軍.衛(wèi)生行政許可中止申請的適用[J].中國公共衛(wèi)生管理，2008，24（5）：483

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第5篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè) 財(cái)務(wù) 集中 方法

一、施工企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理優(yōu)點(diǎn)

（一）集中資金優(yōu)勢，提高使用效率

按照目前項(xiàng)目獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理模式，各個(gè)項(xiàng)目部均設(shè)置了獨(dú)立的賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)收支，而該類賬戶并未歸集于公司賬戶集中管理，從而導(dǎo)致部分項(xiàng)目賬戶存在較多盈余資金，而部分項(xiàng)目存在較大資金缺口。實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算后，能夠?qū)⒏鱾€(gè)項(xiàng)目的資金集中于總部統(tǒng)一調(diào)度使用，能夠有效提高資金使用效率，降低公司籌資比例，減少公司資金成本。

（二）統(tǒng)一核算制度，掌握財(cái)務(wù)狀況

未實(shí)施金蝶EAS系統(tǒng)之前，各項(xiàng)目賬務(wù)處理并不一致，財(cái)務(wù)人員按照老經(jīng)驗(yàn)或自己的思路建立財(cái)務(wù)核算體系，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)務(wù)信息不具可比性。通過實(shí)施金蝶EAS系統(tǒng)，公司本部聘請專業(yè)老師對所有項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)制度、會計(jì)科目和核算方法，使各個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)均按照科學(xué)規(guī)范的方法進(jìn)行項(xiàng)目賬務(wù)處理，各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)通過EAS系統(tǒng)匯總反映，使公司本部能夠?qū)崟r(shí)掌握在建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。

（三）落實(shí)公司制度，健全項(xiàng)目管理

實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算，項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算基本上集中于公司本部，公司的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、機(jī)料管理制度、工程結(jié)算制度及合同管理制度等一系列制度均可得到切實(shí)有效的執(zhí)行，保證項(xiàng)目建設(shè)始終在健康有序的軌道運(yùn)行。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)集中核算，使各項(xiàng)目財(cái)務(wù)能夠相互交流，取長補(bǔ)短，更快的提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，能夠有效地提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目管理提供及時(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。

（四）規(guī)范成本配比，防止項(xiàng)目潛虧

實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算，能夠使項(xiàng)目的各項(xiàng)成本費(fèi)用及時(shí)入賬，使項(xiàng)目成本能夠按照完工百分比法及收入成本配比原則及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。杜絕為了完成目標(biāo)考核指標(biāo)而提早確認(rèn)收入及推遲結(jié)算成本，從而虛增項(xiàng)目利潤、掩藏項(xiàng)目潛虧的現(xiàn)象。

二、施工企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理缺點(diǎn)

（一）降低工作效率

實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理，項(xiàng)目部發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用均需公司審批同意，而公司審批環(huán)節(jié)相對較多，審批時(shí)間相對較長，將大大降低項(xiàng)目工作效率。而項(xiàng)目工作效率降低，可能影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益及二次經(jīng)營等各個(gè)方面，從而影響到項(xiàng)目建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）降低項(xiàng)目管理層的積極性

實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理，將很多原本屬于項(xiàng)目管理層的權(quán)限收歸公司層面，項(xiàng)目管理層失去了較多的財(cái)務(wù)審批權(quán)，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的日常管理，將大大挫傷項(xiàng)目管理層的積極性。同時(shí)，由于審批手續(xù)的煩瑣，導(dǎo)致資金支付無法像項(xiàng)目獨(dú)立核算管理模式下那么及時(shí)到賬，將降低項(xiàng)目管理層應(yīng)對突況的能力和工作靈活度，也在一定程度上降低項(xiàng)目管理層積極性。

（三）與業(yè)主要求相矛盾

隨著建設(shè)市場的逐步規(guī)范，業(yè)主方一般與施工單位簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，要求建設(shè)資金?？顚Ｓ?，只能用于本項(xiàng)目的建設(shè)。而財(cái)務(wù)集中管理要求所有資金歸集于公司本部統(tǒng)一調(diào)度，與業(yè)主的監(jiān)管要求相矛盾，賬戶歸集無法實(shí)施。

三、施工企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理方法

（一）健全財(cái)務(wù)集中管理制度

施工企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，充分考慮各方面利益，建立和健全財(cái)務(wù)集中管理制度。財(cái)務(wù)集中管理制度要有利于資金的統(tǒng)籌管理，又要簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批速度，并給予項(xiàng)目管理層適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)權(quán)限。同時(shí)，財(cái)務(wù)集中管理制度要有明確的流程，規(guī)范的核算方法，嚴(yán)格的獎懲措施。

（二）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全面預(yù)算管理

實(shí)施項(xiàng)目全面預(yù)算管理，根據(jù)項(xiàng)目施工計(jì)劃，合理規(guī)劃項(xiàng)目總體預(yù)算和階段預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況按季度進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。通過項(xiàng)目全面預(yù)算，可以明確各階段的成本費(fèi)用支出需求，各項(xiàng)目在預(yù)算的框架內(nèi)有計(jì)劃的使用資金，未列入支付計(jì)劃的款項(xiàng)支出需要按照規(guī)定流程單獨(dú)審批。項(xiàng)目預(yù)算和支付計(jì)劃能夠切實(shí)保證財(cái)務(wù)集中管理的可行性。

（三）實(shí)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)委派制度

要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管理，就要充分保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)。而保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)，就要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)有一定的獨(dú)立性，考勤和日常管理從屬于項(xiàng)目部，但人事上和薪酬上不受項(xiàng)目管理層的約束，而由公司財(cái)務(wù)部直接考核。這樣，項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（四）發(fā)揮財(cái)務(wù)信息技術(shù)優(yōu)勢

公司實(shí)施EAS財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)后，統(tǒng)一了會計(jì)科目，明確了核算方法，規(guī)范了報(bào)表格式，規(guī)定了提交時(shí)間，從技術(shù)了保證了財(cái)務(wù)集中核算的可行性。同時(shí)，公司同步上線的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，人力資源管理系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)等一系列網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，從不同角度規(guī)范了項(xiàng)目管理，保證了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與規(guī)范。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)工作

施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，逐步向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)等方面的同步發(fā)展轉(zhuǎn)變。以內(nèi)部控制為主要對象的內(nèi)部審計(jì)有機(jī)會對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行審查和評價(jià)，監(jiān)督公司各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)會計(jì)信息的真實(shí)可靠。

第6篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

二、本規(guī)定適用于研究干部問題時(shí)的各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)會議。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子召開研究干部問題會議時(shí)，由專職記錄員記錄。

四、會議記錄一般由會議標(biāo)題、會議記錄格式、會議內(nèi)容、會議結(jié)尾四部分構(gòu)成。各部分的記錄要符合下列要求。

（一）會議標(biāo)題：各級領(lǐng)導(dǎo)班子研究干部問題的標(biāo)題為《**部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或系統(tǒng)人事調(diào)整第***次會議》。

（二）會議記錄格式：

1、會議時(shí)間：寫清年、月、日、時(shí)，*時(shí)也可簡寫成上午或下午。

2、會議地點(diǎn)：寫清會議場所。

3、主持人：寫清姓名、職務(wù)。

4、出席人：寫清姓名、職務(wù)。

5、列席人：寫清姓名、職務(wù)。

6、缺席人：寫清姓名、職務(wù)、原由。

7、記錄人：寫清姓名，并注明職務(wù)。

（三）會議內(nèi)容：

1、會議議題。如：“**部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或系統(tǒng)干部的任免問題”。

2、匯報(bào)擬任干部的情況。記清匯報(bào)人姓名、職務(wù)，同時(shí)記清擬任干部的姓名、性別（少數(shù)民族的要寫明民族）、年齡、籍貫、文化程度、是否黨員、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、現(xiàn)任職務(wù)及任職時(shí)間、任同職級職務(wù)時(shí)間、擬任職務(wù)（是否經(jīng)過公示和公開選拔、競爭上崗，有無試用期等）、擬免職務(wù)、主要優(yōu)缺點(diǎn)、廉政考察結(jié)論、民主推薦票數(shù)以及計(jì)生鑒定結(jié)論。

3、發(fā)言、討論情況。按照發(fā)言、討論順序記錄。

4、決議事項(xiàng)。逐條寫清，有幾項(xiàng)寫幾項(xiàng)。會議進(jìn)行表決時(shí)，記清有表決權(quán)的實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)，實(shí)到人員中同意、反對、棄權(quán)的人數(shù)。

5、遺留問題。有什么遺留問題就寫什么遺留問題，沒有則不寫。

（四）會議結(jié)尾：

另提一行空兩格寫“散會”字樣，并注明時(shí)間。在會議記錄右下方，由會議主持人和記錄人簽名，以示負(fù)責(zé)。

五、會議記錄人員要求。會議記錄人員應(yīng)具備有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的保密觀念，有一定的文字功底和書寫能力。要按照會議程序詳細(xì)如實(shí)地記錄會議召開的基本情況、報(bào)告和發(fā)言的內(nèi)容、研究和討論的問題、形成的決議等各方面的意見。發(fā)言記錄必須符合原意，不能隨意添補(bǔ)、增刪或曲記原話，關(guān)鍵地方要一字不差記錄。遇到有爭議的問題或分歧意見，應(yīng)將爭議、分歧的焦點(diǎn)及有關(guān)人員發(fā)言詳細(xì)記錄下來，特別重要的發(fā)言，要完整清楚地記下原話和意見。同時(shí)，記清參會人員的流動情況。

六、會議記錄本。會議記錄本要專會專用，每年一本。紙質(zhì)要柔軟透墨。一般用三位以上的阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編碼，所編業(yè)碼紙不得隨意撕毀，會議記錄之間不得出現(xiàn)空白頁。

七、會議記錄的書寫工具。一般應(yīng)使用鋼筆，不能使用圓珠筆、鉛筆。墨水用國家檔案局規(guī)定的藍(lán)黑或碳素墨水。

八、會議記錄本的保管。記錄本必須按照保密制度和檔案管理有關(guān)規(guī)定，由專職記錄員妥善保管，不得私自或隨意借閱，確因工作需要，應(yīng)按有關(guān)審批程序履行借閱手續(xù)。每年六月底經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，將上年的會議記錄本交文書部門立卷歸檔。若會議記錄本出現(xiàn)損毀、丟失、泄密等現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任，并視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第7篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】回應(yīng)型司法；司法改革；構(gòu)建

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）12-104-01

一、回應(yīng)型司法的起源

回應(yīng)型司法產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代后期的美國。當(dāng)時(shí)的美國社會劇變，產(chǎn)生了社會的信仰危機(jī)。政府的權(quán)威被侵蝕，缺少合意，削弱了眾所公議的道德的有效性巨大的社會分裂使得單一正義體系的生命力成為問題。異化現(xiàn)象非常普遍①。塞爾茲尼克和諾內(nèi)特提出了回應(yīng)型法律模式。

圍繞法律與社會，以及法律與政治作為社會治理手段之間的關(guān)系，諾內(nèi)特和塞爾茲尼克將法分為三種類型：壓制型法、自治型法和回應(yīng)型法。其中，諾內(nèi)特和塞爾茲尼克做出的最大貢獻(xiàn)就是提出了回應(yīng)型法的構(gòu)想?；貞?yīng)型法就是以憲法為根基，以法治為框架，審視當(dāng)今社會的發(fā)展模式和制度的優(yōu)缺點(diǎn)，并根據(jù)社會需要參與、調(diào)整制度安排，消解政治沖突，重構(gòu)社會關(guān)系。而回應(yīng)型司法，就是主張司法發(fā)揮主動作用，以回應(yīng)社會需要的一種模式?；貞?yīng)型司法強(qiáng)調(diào)在保持司法中立等自治型司法固有特性的前提下，把司法與社會的關(guān)系，司法的目的、功能與效用等因素納入到運(yùn)作體系之內(nèi)，通過對案件裁判反映出來的社會現(xiàn)象、利益紛爭、法律缺陷的歸納與反思，推動立法和司法的進(jìn)步。

二、確立回應(yīng)型司法的必要性

當(dāng)前我國的司法制度是單向的，只有司法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人和公眾的“推送”，而沒有當(dāng)事人和社會公眾對司法活動和司法機(jī)關(guān)的“反饋”②。我們要打破這一傳統(tǒng)的單向通道，建立回應(yīng)的雙向通道。

（一）社會轉(zhuǎn)型的要求：從個(gè)人利益到社會利益

回應(yīng)型司法的確立，是社會轉(zhuǎn)型的要求。司法權(quán)的行使不僅要考慮到個(gè)人利益，還應(yīng)保護(hù)社會利益。司法是利益再分配，當(dāng)它加大對社會利益的考慮時(shí)，不能僅停留在當(dāng)事人的爭議中，而要將目光投向社會。最高人民法院在審理具有全國重大影響力案件的時(shí)候即是如此，它考慮的不僅僅是當(dāng)事人之間的利益糾葛，更多的是社會公眾對所判案件的看法。當(dāng)然，它本質(zhì)上追求的是個(gè)人利益和社會利益的平衡。

（二）民眾情感的需求：從形式正義到實(shí)質(zhì)正義

正義有著一張普羅透斯似的臉，變幻無常，隨時(shí)可呈不同形狀并具有極不相同的面貌。正義分為形式正義和實(shí)質(zhì)正義。在自治型司法的模式中③，司法的公正性在于其能依據(jù)正當(dāng)程序。當(dāng)事人被看作無差別的平等個(gè)體，只要司法能夠按照正當(dāng)程序進(jìn)行，雙方當(dāng)事人對正義的需求也能夠滿足。

然而，自治型司法對于形式正義的過分強(qiáng)調(diào)，雖然為司法權(quán)的運(yùn)行提供了正當(dāng)性資源，卻容易忽略實(shí)質(zhì)正義，導(dǎo)致形式正義與實(shí)質(zhì)正義的沖突，出現(xiàn)形式主義與法條主義的泛濫，往往最終犧牲了實(shí)質(zhì)正義。正是這種形式正義與實(shí)質(zhì)正義的緊張關(guān)系為回應(yīng)型司法的出現(xiàn)提供了契機(jī)。回應(yīng)型司法強(qiáng)調(diào)兩者的融合和統(tǒng)一。

三、構(gòu)筑回應(yīng)型司法的幾點(diǎn)建議

（一）立法上，推動回應(yīng)型司法的制度建設(shè)

當(dāng)前我國的司法體制實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，這容易導(dǎo)致司法權(quán)的地方化，因此需要改革。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和管理體制，為構(gòu)建回應(yīng)型司法制度打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，可以通過建立違憲審查制度，監(jiān)控立法者及其立法行為的合憲性；積極探索憲法的司法適用制度監(jiān)控行政主體及其行政行為的合憲性；繼續(xù)完善人大聽審“兩院”工作報(bào)告制度、選舉和罷免“兩院”院長制度，對法院和檢察院的司法工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）司法上，建立公眾參與制度

回應(yīng)型司法的一個(gè)重要方面就是建立公眾參與制度。司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過嚴(yán)格的制度和程序設(shè)計(jì)確保參與者的地位平等、表達(dá)機(jī)會均等、為公眾開展有效的司法參與和進(jìn)行有力的司法監(jiān)督提供程序保障。，首先應(yīng)建立信息公開制度，公開的信息包括法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息和影響審判的其他甚至違法情況的信息，從而滿足公眾的司法知情權(quán)。其次建立司法發(fā)言人制度，及時(shí)聽取和積極回應(yīng)公眾對重大疑難案件的關(guān)切；完善司法聽證制度，強(qiáng)化聽證過程的民意表達(dá)與溝通回應(yīng)機(jī)制。再次，通過新媒體與公眾進(jìn)行面對面交流加強(qiáng)司法糾錯(cuò)機(jī)制和錯(cuò)案追責(zé)機(jī)制的執(zhí)行力度，對人民反響強(qiáng)烈的疑案予以重新審查，促使法官在審判案件時(shí)不敢懈怠民意，判決結(jié)果能夠經(jīng)得起公眾的審視。通過這些制度的建立，促進(jìn)了司法與公眾的積極互動，回應(yīng)了公眾對司法參與和監(jiān)督的要求，增強(qiáng)了判決的合法性和公信力。

（三）文化上，建設(shè)公民的法治文化

在法律文化方面，積極建設(shè)公民文化，弘揚(yáng)權(quán)利意識和公民主體意識。公民文化要求以業(yè)緣組織為基礎(chǔ)，以個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，通過理性的、積極的參政手段在現(xiàn)代社會中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與追求。積極進(jìn)行普法宣傳，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利和主體地位。以此打破被動守法的法治文化狀態(tài)，建立一種參與型的政治文化，一種摒棄了等級特權(quán)的政治文化，一種自由的、強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的政治文化。這就是公民的法治文化。公民基于主體的能動性和社會責(zé)任感的呼喚，以主人翁的姿態(tài)自覺參與到國家的法治建設(shè)中，

四、結(jié)語

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，司法改革也遇到前所未有的挑戰(zhàn)。法治對社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和確立具有重要的推動作用。建立回應(yīng)型司法制度，為我們的法治進(jìn)程提供了一種指導(dǎo)模式。

注釋：

①林金娣.葡萄園中美國后現(xiàn)代社會里的信仰危機(jī)[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（7）.

第8篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

摘要：2014年3月1日起施行的新《公司法》取消了公司注冊資本實(shí)繳和驗(yàn)資程序，將實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。這符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對于激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很重要的意義。但在公司注冊資本認(rèn)繳制實(shí)施的過程中，還存在一些問題，需要進(jìn)一步討論和解決。本文主要針對公司注冊資本認(rèn)繳制帶來的債權(quán)人、交易相對人風(fēng)險(xiǎn)增加問題和企業(yè)信用體系完善問題加以討論。

關(guān)鍵詞：公司資本制度；認(rèn)繳制；實(shí)繳制

一、對公司注冊資本認(rèn)繳登記制的認(rèn)識

（一）公司資本制度的概念

根據(jù)各國公司法的規(guī)定，理論上將公司資本制度非為三類：法定資本制度（實(shí)繳資本制）、授權(quán)資本制度（認(rèn)繳資本制度）及折衷資本制度。法定資本制度是指必須足額繳納法律規(guī)定的注冊資本數(shù)額才能成立公司。這種制度的優(yōu)勢在于資本為實(shí)繳，公司誠信是由看得見的資本作為擔(dān)保。但是這種資本的缺點(diǎn)在于：首先成立公司的門欄較高，不適合小微企業(yè)、新興企業(yè)的發(fā)展。其次，公司未開展經(jīng)營就存有大量資金，可能會導(dǎo)致資金閑置。授權(quán)資本制度是指：根據(jù)法律授權(quán)，公司在章程中約定注冊資本，股東在成立公司時(shí)只需認(rèn)繳一部分即可。剩余部分由董事會負(fù)責(zé)籌集。授權(quán)資本制度成立條件相對于法定資本制度來說相對低一些，公司董事會也可以根據(jù)市場及公司運(yùn)作情況來決定發(fā)行公司資本。但是這種制度也存在缺點(diǎn)：容易產(chǎn)生投機(jī)和欺詐行為，不利于交易相對人的交易安全。折衷資本制度的產(chǎn)生，是基于上述兩種制度各有優(yōu)缺點(diǎn)，于是取長補(bǔ)短之后，折衷資本制度產(chǎn)生。

我國1993《公司法》采用法定資本制度，2005《公司法》采用折衷資本制度，允許注冊資本分期繳納。2014年3月1日起施行的新《公司法》取消了公司注冊資本實(shí)繳和驗(yàn)資程序。因此，新《公司法》的在折衷資本制的基礎(chǔ)上，又偏向授權(quán)資本制。

（二）新《公司法》上的注冊資本認(rèn)繳制度

注冊資本認(rèn)繳制是登記機(jī)關(guān)只登記公司認(rèn)繳的注冊資本總額，不對實(shí)收資本進(jìn)行審查和登記。①新《公司法》第二十六條規(guī)定，“有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。”它的實(shí)施是我國公司資本制度的重大變革，標(biāo)志著公司資本制度的首要價(jià)值目標(biāo)從保障安全向增進(jìn)效率轉(zhuǎn)變。

二、注冊資本認(rèn)繳登記制在實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題

（一）公司交易相對人的風(fēng)險(xiǎn)問題

《公司法》實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制后，取消了注冊資本最低限額，使得公司設(shè)立的程序大大便捷，極大的方便了創(chuàng)業(yè)者投資開公司，可是，不可避免的是公司交易相對人的交易風(fēng)險(xiǎn)就被提升，因?yàn)榻灰紫鄬θ藢εc自己交易的對象并非十分了解，與此同時(shí)，注冊資本的認(rèn)繳制度又使得交易相對人缺乏公司真實(shí)實(shí)有資本的保障，將致使公平交易前提要件（必要信息充分獲?。┑娜笔Б凇?/p>

（二）配套市場主體信用體系完善問題

1.市場主體信用信息公示系統(tǒng)存在漏洞。雖然我國已經(jīng)建立了市場主體信用信息公示系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)也存在著許多問題。首先，公布信息不全面。通過輸入企業(yè)全稱，可以查詢到該企業(yè)的包括企業(yè)基本信息，但沒有全面反應(yīng)公司主體人格品質(zhì)的整體信息。其次，更新速度較慢。在該系統(tǒng)，無法看到企業(yè)信息更新動態(tài)。最后公眾無法參與監(jiān)督，該系統(tǒng)是單向的，只有企業(yè)向公眾公示，而公眾無法對所看到的信息或者所了解的請況進(jìn)行一個(gè)反饋。

2.企業(yè)年度報(bào)告未完全發(fā)揮作用。企業(yè)年度檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。但在實(shí)踐中，企業(yè)在年度報(bào)告無法完全反應(yīng)問題，主要是其內(nèi)容為基本內(nèi)容，而其他重要情況的信息，如公司注冊資本、公司的履約、違約等反應(yīng)誠信方面的信息未公布。

三、注冊資本認(rèn)繳登記制完善措施

在認(rèn)繳制下，交易相對人只能憑借會計(jì)報(bào)表等社會中介機(jī)構(gòu)出具的材料了解公司的實(shí)收資本狀況，從這一層面上講，認(rèn)繳制的便捷與低成本可能在一定程度上不利于維護(hù)交易安全和保護(hù)債權(quán)人利益。可以從以下幾方面來保護(hù)他們的利益。

（一）建立保證有限公司，以股東對公司的擔(dān)保，來增強(qiáng)公司的信用度

保證有限公司，又稱擔(dān)保有限公司，可以說它是一種介于有限責(zé)任公司和無限公司之間的公司。股東的責(zé)任不僅是向公司的出資額為限，而是以他們已做出的保證在公司清算時(shí)向公司承擔(dān)提供資產(chǎn)的數(shù)額為限。

從債的擔(dān)保角度分析，保證有限責(zé)任公司是一種特殊的人保形式③。實(shí)質(zhì)上是公司股東對公司的債務(wù)提供保證，一般的保證是由第三人為公司提供保證，而在保證公司中，是由公司股東對公司承擔(dān)保證責(zé)任。既解決了債權(quán)人和交易相對人的后顧之憂又為公司贏得了更多交易機(jī)會，有助于樹立公司形象。

（二）公司法人格否認(rèn)制度的合理運(yùn)用

注冊資本實(shí)繳制度的取消，使得債權(quán)人以股東出資不實(shí)等為由來追究股東責(zé)任的法律依據(jù)消滅，那么，如果出現(xiàn)股東企圖通過高額注冊資本來獲取公司的信用，但又由于股東出資不足，導(dǎo)致公司凈資產(chǎn)明顯少于注冊資本數(shù)額，從而造成債權(quán)人利益損失的，債權(quán)人如何維護(hù)自己的利益呢？此時(shí)，債權(quán)人可以合理運(yùn)用《公司法》關(guān)于人格否認(rèn)制度的規(guī)定來保障自己的利益。

《公司法》第20條規(guī)定“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。這是我國《公司法》對公司人格否認(rèn)制度的基本概述。運(yùn)用該規(guī)定來追究股東出資不實(shí)責(zé)任需注意：債權(quán)人的利益受損是因?yàn)楣举Y本不足，而公司資本不足主要是由于股東出資不足造成的。例如實(shí)踐中，股東通過認(rèn)繳高額注冊資本吸引他人與自己交易，卻隱瞞公司實(shí)際的資本狀況，訂立與自己公司能力不符的合同，造成交易相對人利益損失的，交易相對人可以運(yùn)用該規(guī)定追究股東責(zé)任。此時(shí)，股東的有限責(zé)任被打破，應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）建立完善的公司信息公示和監(jiān)督體系。

1. 完善公司信息公示體系。就現(xiàn)在的情況來看，很多地方已經(jīng)建立起市場主體信用信息公示系統(tǒng)，但在實(shí)施的過程中應(yīng)該不斷進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)重視公示信息的完整性，不僅僅有公司設(shè)立登記信息和年度報(bào)告信息，還應(yīng)有公司注冊資本增減等動態(tài)信息。只有保證公司信息的全面性、動態(tài)性、真實(shí)性才能發(fā)揮公司信息公示體系的作用。

2. 重視監(jiān)督公示信息的真實(shí)性。首先，信息公示系統(tǒng)必須建立便捷的信息反饋功能。通過社會監(jiān)督的重要作用，發(fā)現(xiàn)公示信息中有不真實(shí)情況的，可以及時(shí)反饋。其次是政府對反饋信息的處理。政府可以聯(lián)合工商、稅務(wù)由各部門派專人專門負(fù)責(zé)處理公示系統(tǒng)公示信息的審查，將處理意見公布網(wǎng)上。

四、結(jié)語

公司注冊資本認(rèn)繳制實(shí)施是我國公司資本制度的重大變革，標(biāo)志著公司資本制度的首要價(jià)值目標(biāo)從保障安全向增進(jìn)效率轉(zhuǎn)變，隨著我國相關(guān)立法的進(jìn)一步細(xì)化，公司信息公示和監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，誠信社會的進(jìn)一步建立，公司注冊資本認(rèn)繳登記制會給我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更為積極的影響。（作者單位：西北政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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注解：

① 于春露：《公司注冊資本認(rèn)繳登記制改革及其影響》，載于《中國城市金融》2013年第6期，第20頁。

第9篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

一、美國公司高層經(jīng)理薪酬管理趨勢及特點(diǎn)

(一)強(qiáng)化問責(zé)制

促進(jìn)股東參與，提高包括高層經(jīng)理薪酬在內(nèi)的公司治理的有效性。這種改進(jìn)表明公眾對美國公司及主的期望提高了。這必然強(qiáng)化公司董事的問責(zé)制，密切監(jiān)督他們的薪酬。對董事會在薪酬管理方面的信息與合理性提出了更高的要求。要求董事會以更高的敏感性，確定并監(jiān)督高層經(jīng)理薪酬與公司績效之間的聯(lián)系。

(二)注重過程

通過使薪酬與績效緊密掛鉤，董事會與薪酬委員會能夠處理薪酬?duì)幾h，提高公司的競爭力。直到現(xiàn)在，經(jīng)常關(guān)注的是經(jīng)理領(lǐng)取多少薪水。90年代以來，基本問題是如何確定薪酬水平，為什么這樣確定。

(三)提高薪酬激勵(lì)效果

高層經(jīng)理薪酬方案設(shè)計(jì)越來越具體、細(xì)化，采用適時(shí)評價(jià)高層經(jīng)理薪酬方案的適當(dāng)性和競爭力，強(qiáng)化高層經(jīng)理能力和績效與其薪酬方案的關(guān)聯(lián)性，確保有效激勵(lì)高層經(jīng)理，使其實(shí)現(xiàn)股東及公司相關(guān)利益者目標(biāo)。

(四)規(guī)范信息披露

全美董事協(xié)會(NACD)藍(lán)籌委員會報(bào)告的目的在于為公司董事會處理高層經(jīng)理薪酬問題提供信息、指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)。委員會希望這份報(bào)告能夠幫助董事履行其與管理方、股東和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)的責(zé)任。委員會相信，遵照該報(bào)告建議，在全球中改進(jìn)企業(yè)的薪酬管理，提高美國公司的管理質(zhì)量與管理績效。

二、美國公司高層經(jīng)理薪酬管理可資借鑒的做法

(一)強(qiáng)化薪酬委員會對高層經(jīng)理薪酬的管理

薪酬委員會應(yīng)具有與其職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)力。不論公司如何安排薪酬委員會的職責(zé)與權(quán)力，這些都應(yīng)該以書面形式說明，并由董事會批準(zhǔn)。董事會薪酬委員會在監(jiān)督公司高層管理人員的薪酬計(jì)劃方面起著重要作用，其成員在平衡股東與管理方之間的利益方面充當(dāng)橋梁。

1.薪酬委員會的構(gòu)成及要求

為保證薪酬委員會有效運(yùn)作，其成員一般少于5人。主席應(yīng)該由成員選舉產(chǎn)生，而不是由首席執(zhí)行官任命。薪酬委員會成員應(yīng)該完全由外部董事選舉產(chǎn)生并經(jīng)董事會同意的獨(dú)立外部董事構(gòu)成。這種獨(dú)立性不僅體現(xiàn)為成員的構(gòu)成，還體現(xiàn)為薪酬委員會的職能。

多數(shù)薪酬委員會成員應(yīng)具有薪酬方面的專門知識。委員會成員應(yīng)該主要來自企業(yè)界，其他的則來自學(xué)術(shù)界與非盈利機(jī)構(gòu)。招募成員時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵要求是看申請人是否有充足的時(shí)間完成所要求的任務(wù)。

董事會應(yīng)該對薪酬委員會成員資格規(guī)定明確的獨(dú)立性與知識標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該鼓勵(lì)被提名的成員了解這些標(biāo)準(zhǔn)，成員除了擁有股票和供職于董事會外，不應(yīng)該與公司或其管理者有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

公司律師、銀行、賣主與顧問也許有助于董事會，但是為了避免出現(xiàn)利益沖突，他們不應(yīng)該在薪酬委員會供職。CEO們完全可以相互之間在董事會供職，但不應(yīng)該相互之間在薪酬委員會供職。允許CEO參加薪酬委員會會議，交流信息與看法。薪酬委員會有必要考慮CEO對公司高層經(jīng)理薪酬政策的目標(biāo)、范圍與實(shí)施的評價(jià)性意見。

2.薪酬委員會的一般職責(zé)

不同公司薪酬委員會的職責(zé)存在差異，甚至在同一公司內(nèi)部，如果公司需要或董事會變更，薪酬委員會的職責(zé)也會發(fā)生變化。例如，處于初創(chuàng)期的企業(yè)薪酬計(jì)劃要求與處于成熟期的企業(yè)完全不同。但有些一般職責(zé)是相同的。

(1)管理監(jiān)督是每個(gè)薪酬委員會成員的共同職責(zé)。薪酬委員會負(fù)責(zé)CEO、各部門主管與主任的管理開發(fā)，績效評估與挑選。

(2)定期開會是薪酬委員會的另一個(gè)職責(zé)。薪酬委員會至少應(yīng)該每季度開會一次。委員會的小規(guī)模使之成為可能。按專題確定年度會議計(jì)劃，如:一次會議持股計(jì)劃，一次會議審查績效目標(biāo)，一次會議審查年度激勵(lì)計(jì)劃，一次會議討論管理層接替。

(3)薪酬委員會與董事會之間的溝通是完全公開的。薪酬委員會必須保證董事會完全了解公司的薪酬政策與其他屬于該委員會負(fù)責(zé)的問題。

(4)與股東溝通是薪酬委員會的另一重要職責(zé)。薪酬委員會必須保證股東對公司計(jì)劃做出合理預(yù)期，并讓董事會了解股東的想法。

3.薪酬委員會的具體職責(zé)

薪酬委員會的具體職責(zé)包括但不局限于以下幾點(diǎn):

(1)建立并監(jiān)督

高層經(jīng)理的薪酬政策。首先必須評估公司績效，并審查過去、當(dāng)前利潤與績效之間的聯(lián)系。

(2)確定個(gè)人薪酬。

薪酬委員會應(yīng)該確定公司及其分支機(jī)構(gòu)CEO薪酬以及確定CEO薪酬的各組成部分:薪水、獎金、股票期權(quán)，與其他長期激勵(lì)薪酬、福利與津貼。

(3)管理激勵(lì)計(jì)劃。

薪酬委員會應(yīng)該審查公司的戰(zhàn)略與股東價(jià)值，以及它們與薪酬計(jì)劃之間的聯(lián)系。

(二)根據(jù)高層經(jīng)理薪酬構(gòu)成及特點(diǎn)，科學(xué)評估其適當(dāng)性和競爭力

薪酬委員會除了測量高層經(jīng)理的薪酬，還應(yīng)評估其薪酬的適當(dāng)性及與其他相關(guān)外部機(jī)會的競爭力。

1.高層經(jīng)理薪酬構(gòu)成及特點(diǎn)

高層經(jīng)理的薪酬由稅前基本年工資與獎金、中長期薪酬的預(yù)期收入以及績效福利和補(bǔ)充福利(包括延期支付薪酬與津貼)等幾方面構(gòu)成。各部分在時(shí)間及風(fēng)險(xiǎn)方面都有一些特點(diǎn)，具體見表1。

表1　高層經(jīng)理典型薪酬構(gòu)成及特點(diǎn)分析薪酬構(gòu)成時(shí)間特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

薪酬構(gòu)成 時(shí)間特點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

基本薪水 基本薪水是永久薪酬，并定期支付，通常每月支付一次或兩次（要么一月支付兩次或一周支付兩次）。 基本薪水是最安全的薪酬形式，只涉及就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。津貼的風(fēng)險(xiǎn)程度也非常低。

年度獎金或

短期激勵(lì)薪酬 年度獎金或短期薪酬激勵(lì)計(jì)劃通常每年支付一次，盡管有些計(jì)劃每季度或每半年測量績效一次并支付績效薪酬。通常，新績效標(biāo)準(zhǔn)始于每個(gè)財(cái)務(wù)年度。 年度獎金計(jì)劃涉及未來就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與公司的未來績效低于目標(biāo)水平的風(fēng)險(xiǎn)。

中長期激勵(lì)薪酬，包括：股票期權(quán)、股票增值權(quán)、受限制的股票、虛擬股票、績效單元∕股份∕現(xiàn)金 中長期薪酬激勵(lì)計(jì)劃的時(shí)間跨度從3年至10年不等。一個(gè)公司很少會同時(shí)使用多個(gè)時(shí)間跨度不等的中期激勵(lì)計(jì)劃與長期激勵(lì)計(jì)劃。一些公司按年支付，其它公司定期支付，但不是每年支付；一些公司對某種形式的長期激勵(lì)計(jì)劃按年支付，而另一種計(jì)劃則每年支付兩次。 中長期薪酬激勵(lì)計(jì)劃涉及未來就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與未來公司績效∕股票風(fēng)險(xiǎn)。

法定福利與公司內(nèi)部福利，包括：養(yǎng)老金計(jì)劃、醫(yī)療計(jì)劃與牙醫(yī)服務(wù)、儲蓄計(jì)劃、壽險(xiǎn)計(jì)劃、傷殘計(jì)劃 福利計(jì)劃覆蓋范圍是在職、退休、殘障、死亡的高層經(jīng)理，以及因公司合并、重組或其他原因?qū)е戮蜆I(yè)終止的高層經(jīng)理。 法定福利的風(fēng)險(xiǎn)通常比補(bǔ)充計(jì)劃小。

補(bǔ)充福利計(jì)劃，包括：延期支付薪酬計(jì)劃、高層經(jīng)理的補(bǔ)充退休金計(jì)劃、超額退休金計(jì)劃、補(bǔ)充醫(yī)療與殘障計(jì)劃、補(bǔ)充壽險(xiǎn)計(jì)劃 延期支付薪酬計(jì)劃的計(jì)時(shí)各不相同，通常是長期計(jì)劃。 補(bǔ)充福利計(jì)劃涉及未來就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與公司的未來績效風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)（不是全部）補(bǔ)充計(jì)劃與延期支付計(jì)劃是沒有保障的。近來的趨勢是：設(shè)計(jì)補(bǔ)充福利計(jì)劃，使公司績效與福利之間的關(guān)聯(lián)度更大。

津貼，包括：俱樂部會員、理財(cái)規(guī)劃∕顧問、享用公司汽車與飛機(jī)、航空俱樂部會員、司機(jī) 只要高層經(jīng)理在職，津貼通常是永久性的。

2.科學(xué)評估高層經(jīng)理薪酬計(jì)劃

高層經(jīng)理薪酬包中某些部分很難評估，易受媒體、公眾與核心薪酬的。薪酬委員會成員在評估薪酬計(jì)劃時(shí)應(yīng)該考慮外部因素，并尋求來自行業(yè)、學(xué)術(shù)界、媒體、或從事、、咨詢行業(yè)等外部專家的幫助。薪酬包中有些部分可以采用單一方法，有些部分則需要采用多種方法。

3.科學(xué)評估高層經(jīng)理薪酬的競爭力

評估高層經(jīng)理薪酬的競爭力，薪酬委員會必須考慮:不同職位使用什么薪酬結(jié)構(gòu)及組成部分，用什么參照組;必須保證使用正確的數(shù)據(jù);選擇最優(yōu)的方法描述競爭性企業(yè)的薪酬數(shù)據(jù)。

(1)薪酬構(gòu)成差別很大。一些調(diào)查主要關(guān)注基本薪水或現(xiàn)金薪酬(基本工資與獎金)。長期激勵(lì)計(jì)劃雖然很難評估，但在高層經(jīng)理總薪酬中所占比重通常超過50%。與高層經(jīng)理薪酬包中的其他現(xiàn)金與股票部分相比，福利不太重要，但會有大。

分析高層經(jīng)理薪酬競爭力時(shí)，既要分析各薪酬部分，也要分析薪酬總體競爭力。實(shí)際上，薪酬委員會可以每年進(jìn)行部分競爭力分析，整體競爭力分析至少應(yīng)該每5年作一次。

(2)研究的職位可以通過抽樣選取(既有縱向也有橫向)，或盡量包括盡可能多的職位。兩種方法各有優(yōu)點(diǎn)，適用于不同場合，通常抽樣法就足夠了。

(3)選擇參照組涉及不同。一些人主張從行業(yè)競爭者的角度考察薪酬設(shè)計(jì)，這樣能夠了解恰當(dāng)?shù)男袠I(yè)薪酬水平。其他人主張跨行業(yè)考察薪酬設(shè)計(jì)，認(rèn)為評價(jià)薪酬競爭力，不僅要考察行業(yè)競爭者的薪酬，而且要考察“競爭性人才”的薪酬。兩種方法各有優(yōu)點(diǎn)，適用于不同場合。

(4)數(shù)據(jù)可以直接從公司報(bào)告(如委托投票書)中獲得，也可以從基于公司報(bào)告或薪酬調(diào)查的出版物中獲得。這類研究通常出現(xiàn)于商務(wù)雜志，出版者、咨詢師與大學(xué)教授都可以使用。薪酬調(diào)查既可以是大范圍，例如覆蓋財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)，也可以是小范圍，例如覆蓋某個(gè)行業(yè)、行業(yè)分類或地區(qū)。

(5)關(guān)于方法問題。設(shè)定參數(shù)并收集數(shù)據(jù)后，薪酬評估者需要選擇表示薪酬數(shù)據(jù)競爭力的方法?？赡艿姆椒ㄓ忻枋鼋y(tǒng)計(jì)(中值、分位數(shù)、均值)、一元回歸分析、多元回歸分析及其他多因素模型。

(三)確保能力、績效與高層經(jīng)理薪酬的關(guān)聯(lián)性

公司董事會面臨的各種公司治理問題中，如何建立高層經(jīng)理薪酬與公司績效之間的聯(lián)系是最緊迫的。

如果薪酬標(biāo)準(zhǔn)是能力與績效，不論是大公司還是小公司，也不論是國有公司還是私人公司，公司董事會就能夠保證由最佳、最能干的人來領(lǐng)導(dǎo)公司的經(jīng)營，并支付他們激勵(lì)性薪酬。

薪酬水平?jīng)Q定公司能夠吸引和留住什么樣的人才;最優(yōu)的薪酬水平取決于管理質(zhì)量、績效目標(biāo)的難度、高層經(jīng)理面臨的風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)因素。

高層經(jīng)理薪酬包中的激勵(lì)薪酬體現(xiàn)了薪酬與績效之間的聯(lián)系。這不僅要求董事必須防止支付太高薪酬與支付太低薪酬，而且必須保證績效最大化。

1.選擇合適的高層經(jīng)理績效測量方法

公司的目標(biāo)是為股東創(chuàng)造長期價(jià)值，使股東長期價(jià)值最大化就是使總價(jià)值最大化。由于沒有測量股東長期價(jià)值的最優(yōu)指標(biāo)，高層經(jīng)理薪酬肯定是與不完善的指標(biāo)掛鉤。測量績效的方法主要有以下兩類:基于公司股價(jià)的績效測量，和基于公司會計(jì)與其他內(nèi)部數(shù)據(jù)的績效測量。兩類測量都曾流行過———現(xiàn)在推崇基于公司股價(jià)的績效測量，但是這兩類測量方法都不會完全消失，每類方法都有適用場合。具體見表2。

表2　績效測量方法及優(yōu)缺點(diǎn)

表2 績效測量方法及優(yōu)缺點(diǎn)

績效測量 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)

基于公司股價(jià)的績效測量 在一個(gè)有效的市場中，股價(jià)體現(xiàn)公司預(yù)期未來現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值。當(dāng)前股價(jià)反映了市場對股東長期價(jià)值的當(dāng)前預(yù)期。股東的回報(bào)包括股價(jià)增值與紅利，可以測量股東長期價(jià)值的變化。股東回報(bào)最簡單、最容易測量，促進(jìn)股東長期價(jià)值的變化。

高層經(jīng)理，如CEO的薪酬與股價(jià)掛鉤能夠獎勵(lì)（或懲罰）CEO增加（或減少）公司長期價(jià)值的行為。 股票市場不是完全有效率的。當(dāng)前股價(jià)反映所有可公開獲得的數(shù)據(jù)。但是，關(guān)于公司前景的信息經(jīng)常只被董事會與高層經(jīng)理占有，市場不知道這些信息，從而股價(jià)中也就無法包含信息。

由于經(jīng)理掌握產(chǎn)權(quán)信息知識，他們能夠在短期內(nèi)“操縱”股價(jià)。

股價(jià)還受到管理者無法控制的因素的影響。

基于公司內(nèi)部數(shù)據(jù)的績效測量 此類測量是基于會計(jì)收益指標(biāo)，包括每股收益，資產(chǎn)回報(bào)，股票回報(bào)等，可以免除“市場波動”風(fēng)險(xiǎn)。

在一些具體條件下，基于會計(jì)的績效測量優(yōu)于基于公司股價(jià)的績效測量。

分支機(jī)構(gòu)或單位無法獲得基于公司股價(jià)的績效測量。要求使用基于會計(jì)的績效測量。 會計(jì)收益是短期指標(biāo)，它反映公司過去的而不是未來的績效?；跁?jì)指標(biāo)的薪酬鼓勵(lì)高層經(jīng)理避免采用不利于當(dāng)前收益但有利于未來收益的項(xiàng)目。

“長期會計(jì)績效測量”計(jì)劃也無法克服基于會計(jì)的績效測量缺點(diǎn)，因?yàn)檫@種計(jì)劃在CEO退休時(shí)成為既得的利益（CEO退休后，很少從會計(jì)收益獲得獎勵(lì)）。

雖然基于的績效測量與基于公司股價(jià)的績效測量都不是測量股東價(jià)值的完美測量，但在多數(shù)時(shí)候，基于公司股價(jià)的績效測量方法優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)?；诠竟蓛r(jià)的績效測量雖然波動性較大，但是它能夠?yàn)槌墒旃?，有重要成長與投資機(jī)會的公司，需要裁員或重組的公司提供激勵(lì)。

2.基于績效的薪酬設(shè)計(jì)

(1)績效薪酬

有效的績效薪酬計(jì)劃是將基本薪酬與為股東創(chuàng)造的較高收入相結(jié)合?！昂侠淼男剿奔纫銐蚋?，提供可接受的收入保障;又要足夠低，將整體薪酬水平(包括績效薪酬計(jì)劃下的預(yù)期收入)控制在富有競爭力的范圍之內(nèi)。高績效年份的薪酬將超過競爭的薪酬，低績效年份的薪酬將低于競爭企業(yè)的薪酬。

(2)基于股價(jià)的激勵(lì)薪酬

可以通過實(shí)際所有權(quán)方式使薪酬與股價(jià)掛鉤，要求CEO與其他關(guān)鍵管理人員購買并持有相當(dāng)數(shù)量的股票。此外，董事會可以通過股票期權(quán)、股票增值權(quán)、受限制的股票、虛擬股以及與財(cái)富創(chuàng)造關(guān)聯(lián)的績效計(jì)劃，提供基于股價(jià)的激勵(lì)薪酬。這種薪酬也有一些優(yōu)缺點(diǎn)。

實(shí)際所有權(quán)使CEO財(cái)富與股東價(jià)值直接關(guān)聯(lián)，是全部績效薪酬中的一個(gè)重要組成部分。轉(zhuǎn)讓與持有受限制的股票鼓勵(lì)高層管理人員持股，但它不得作為現(xiàn)行薪酬計(jì)劃的附加部分。

公司融資購股計(jì)劃是另一種形式。在杠桿購股計(jì)劃中，高層經(jīng)理使用直接現(xiàn)金與公司的無追索權(quán)貸款購買股票，無追索權(quán)貸款的利息因公司自有資本成本而增大。

股票期權(quán)與股票增值權(quán)的激勵(lì)性質(zhì)與受限制的股票類似。股票期權(quán)(與受限制的股票相比)的主要優(yōu)點(diǎn)是股東授予股票期權(quán)的成本遠(yuǎn)低于股東轉(zhuǎn)讓相同份額受限制股票的成本。薪酬委員會必須知道，不論最終如何進(jìn)行會計(jì)處理，股票期權(quán)決不是沒有成本的。

給定股票期權(quán)的激勵(lì)作用超過等額的受限制股票。另一方面，股票期權(quán)(與受限制的股票相比)也有許多缺點(diǎn)。比如，股票期權(quán)不鼓勵(lì)支付稀釋期權(quán)價(jià)值的紅利;受限制的股票有助于激勵(lì)高層經(jīng)理增加股東價(jià)值，即使遇到股價(jià)大幅下挫，股價(jià)下跌時(shí)，股票期權(quán)的激勵(lì)作用隨之減少，迫使薪酬委員會降低期權(quán)的執(zhí)行價(jià)格;股價(jià)下跌可以通過再定價(jià)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，股票期權(quán)有助于激勵(lì)高層經(jīng)理做出高風(fēng)險(xiǎn)的投資決策。

虛擬股計(jì)劃與受限制的股票類似，對股東價(jià)值提高給予獎勵(lì)。與股票期權(quán)相比，虛擬股計(jì)劃中測量的增值或貶值可以根據(jù)公司資本費(fèi)用、市場或行業(yè)績效進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整使公司在不增加成本的條件下，轉(zhuǎn)讓更多的虛擬股。

基于股價(jià)的激勵(lì)計(jì)劃不僅能夠激勵(lì)高層經(jīng)理提高當(dāng)前績效，而且鼓勵(lì)他們成為公司的長期股東。高層經(jīng)理持有足夠數(shù)額的公司股票時(shí)，他們與股東一樣分享公司遠(yuǎn)景。應(yīng)鼓勵(lì)增加高層經(jīng)理持股的激勵(lì)計(jì)劃與企業(yè)文化。但不要設(shè)置強(qiáng)制性持股目標(biāo)，董事會可以通過許多方式鼓勵(lì)高層經(jīng)理持有公司股票。最大的變化表現(xiàn)在態(tài)度方面:董事會培育這樣一種文化，高層經(jīng)理持股太少是不合適的。

(四)細(xì)化信息披露規(guī)則并強(qiáng)制執(zhí)行

證券與交易委員會向股東與其他人公開披露各種信息。1992年10月15日，證券與交易委員會決定證交會注冊公司按照新的規(guī)定提交高層經(jīng)理薪酬報(bào)告。該規(guī)定適用于公司委托投票書、申請上市登記表以及其他定期的公司報(bào)告。這些規(guī)則不僅共13，500家上市公司，而且對計(jì)劃上市的非上市公司也產(chǎn)生影響，因?yàn)樗鼈兿Ｍ凑丈鲜泄镜臉?biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。

1.信息披露的主要

證交會要求上市公司提供“更充分”、“更清晰”的主要信息包括:

(1)薪酬匯總表。描述最近3年CEO與4個(gè)薪酬最高的經(jīng)理(1983年的標(biāo)準(zhǔn)是年薪超過＄60，000以上，的標(biāo)準(zhǔn)是年薪超過＄100，000)的總薪酬。

(2)薪酬委員會報(bào)告。描述高層經(jīng)理薪酬的影響因素以及給付依據(jù)。

(3)績效圖。比較5年內(nèi)本公司與其他公司的股東收益。

(4)期權(quán)∕股票增值權(quán)表。反映期權(quán)與股票增值權(quán)的各種信息，包括公司在外期權(quán)的潛在溢價(jià)率與未實(shí)現(xiàn)收益。

(5)其他規(guī)定。包括注冊公司高層經(jīng)理的實(shí)際所有權(quán)、股票期權(quán)再定價(jià)、薪酬委員會成員的獨(dú)立性降低以及待股東批準(zhǔn)的新的薪酬計(jì)劃。

小公司可以放寬要求。小公司是指年收入少于2500萬美元的公司。這類公司大約有3，000家。小公司必須提供:①薪酬匯總表(三年過渡期);②期權(quán)∕股票增值權(quán)授予與執(zhí)行表(省略期權(quán)價(jià)值);③長期激勵(lì)計(jì)劃表;④指定的高層經(jīng)理的就業(yè)合同與終止報(bào)酬;⑤董事薪酬。

2.信息披露的效果與影響全美董事協(xié)會藍(lán)籌委員會要求完全遵照新的要求，目的是改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)與改善股東之間的關(guān)系。新規(guī)則至少有以下幾方面效果:信息簡化與清晰;數(shù)據(jù)表示方式連貫;薪酬元素披露廣泛;提交報(bào)告方便;薪酬委員會獨(dú)立;依賴獨(dú)立的專家咨詢。

新規(guī)則對薪酬的準(zhǔn)確影響仍然有待觀察，但新規(guī)則有利于:結(jié)構(gòu)化、正式的股票期權(quán)授予;股票期權(quán)的更長等待期與績效要求。新規(guī)則也不利于:基本薪水的增加;受限制股票的支付;股票期權(quán)的重新定價(jià);金色降落傘計(jì)劃;高額津貼;長期固定成本的企業(yè)(非固定)福利。

三、啟示與建議

(一)規(guī)范董事會，強(qiáng)化薪酬委員會對高層經(jīng)理的薪酬管理

我國企業(yè)在公司化改制的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照《上市公司治理準(zhǔn)則》及相關(guān)政策，規(guī)范董事會結(jié)構(gòu)及制度建設(shè)，成立主要由外部獨(dú)立董事構(gòu)成的專門薪酬委員會，強(qiáng)化薪酬委員會對高層經(jīng)理的薪酬管理。當(dāng)前急需完善兩方面工作:一是細(xì)化薪酬委員會對高層經(jīng)理薪酬實(shí)施管理的內(nèi)容、職責(zé)及程序;二是確保薪酬委員會成員獨(dú)立性的同時(shí)，探索提高薪酬委員會對高層經(jīng)理薪酬實(shí)施管理的動力。

(二)薪酬結(jié)構(gòu)多元化，細(xì)化高層經(jīng)理薪酬方案

高層經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)主要應(yīng)包括四部分:基本薪酬、年度(短期)獎金、長期激勵(lì)和各種福利津貼。這只是高層經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)的一般模型，在不同企業(yè)因企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)、戰(zhàn)略、所處環(huán)境及高層經(jīng)理需求的不一致，高層經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)組合應(yīng)該是不同的。當(dāng)前我國企業(yè)高層經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)主要存在兩方面:一是因受政策、學(xué)術(shù)或成功企業(yè)做法宣傳輿論導(dǎo)向影響，結(jié)構(gòu)單一或喜歡走極端;二是未根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、戰(zhàn)略、所處環(huán)境及高層經(jīng)理需求差異而設(shè)計(jì)“個(gè)性化”的薪酬結(jié)構(gòu)，致使高層經(jīng)理薪酬保障有余，激勵(lì)不足。目前，有必要根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、戰(zhàn)略、所處環(huán)境及高層經(jīng)理需求差異設(shè)計(jì)“個(gè)性化”的多元薪酬結(jié)構(gòu)，并且細(xì)化各部分薪酬。

(三)充分考慮高層經(jīng)理能力與績效，提高薪酬激勵(lì)效果

設(shè)計(jì)高層經(jīng)理薪酬的基本原則是:在保障高層經(jīng)理基本生活的前提下，有效調(diào)動高層經(jīng)理積極性，使股東價(jià)值極大化，并實(shí)現(xiàn)公司相關(guān)利益者的目標(biāo)。只有準(zhǔn)確鑒定、承認(rèn)高層經(jīng)理能力，評價(jià)其績效結(jié)果，并有效與薪酬分配相關(guān)聯(lián)，才有可能充分有效激勵(lì)高層經(jīng)理，達(dá)成股東及相關(guān)利益者的目標(biāo)。

(四)適時(shí)評價(jià)高層經(jīng)理薪酬適當(dāng)性與競爭力

高層經(jīng)理的薪酬方案不是一勞永逸的，必須采用科學(xué)方法適時(shí)評價(jià)高層經(jīng)理薪酬方案的適當(dāng)性與競爭力，并予以適當(dāng)調(diào)整，才能有效吸引、留住、激勵(lì)真正有能力的高層經(jīng)理。目前我國企業(yè)一是缺乏或根本沒有科學(xué)有效評價(jià)高層經(jīng)理薪酬方案適當(dāng)性與競爭力的工具和方法，二是即使調(diào)整高層經(jīng)理薪酬方案，也是沿襲計(jì)劃做法———“普調(diào)”，不是在薪酬方案激勵(lì)與競爭效果評價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、高層經(jīng)理個(gè)人特點(diǎn)和市場水平富有針對性的“個(gè)性化”調(diào)整。