基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則精選(九篇)

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第1篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；并軌

歷年來，事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目核算通常執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，各單位均單獨(dú)設(shè)置基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬套，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行明細(xì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與核算。2014年新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》將基本建設(shè)項(xiàng)目納入事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，但依然保留基本建設(shè)賬套的獨(dú)立核算，以雙軌制維持現(xiàn)有的兩種會(huì)計(jì)制度的模式。隨著近年來財(cái)政預(yù)算體系改革、零余額賬戶的推出、銀行賬戶的清理、國(guó)庫(kù)集中支付制度、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算等制度的實(shí)行，一個(gè)單位同時(shí)執(zhí)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，逐漸產(chǎn)生了一些矛盾和問題，且日益凸顯兩種會(huì)計(jì)制度雙軌制的矛盾與沖突。

一、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度雙軌制下的問題

（一）關(guān)于銀行賬戶

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，事業(yè)單位下?lián)艿呢?cái)政性資金統(tǒng)一納入單位指定的銀行開設(shè)的單一零余額賬戶中，因此，這就在客觀上要求基建項(xiàng)目必須要與單位大帳套合并使用，進(jìn)行統(tǒng)一的收入與支出、基本建設(shè)項(xiàng)目投資的核算。目前，事業(yè)單位一般建設(shè)資金納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算，按規(guī)定程序批準(zhǔn)使用。國(guó)庫(kù)零余額額度下達(dá)后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行分解，歸集到各自項(xiàng)目的預(yù)算額度中，按規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，與單位財(cái)務(wù)賬分開獨(dú)立核算。由于事業(yè)單位的基本建設(shè)賬套沒有獨(dú)立的財(cái)政零余額賬戶，基本戶的銀行賬戶也因根據(jù)規(guī)定進(jìn)行銀行賬戶被清理銷戶。單位的基建資金主要來源于財(cái)政撥款，另一部分來源于事業(yè)單位自籌，但是，基本建設(shè)賬套的銀行基本戶已經(jīng)不存在，其自籌資金只在單位大賬套進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的形式核算，資金并沒有真正撥付，但是在基建賬中，這部分資金又作為事業(yè)單位的自籌撥款計(jì)入資金來源中，導(dǎo)致一定程度的“賬賬不符”。此外，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度實(shí)行后，基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些用公務(wù)卡結(jié)算的費(fèi)用結(jié)算，需要單位大賬戶進(jìn)行掛賬、還款沖銷的結(jié)算，同時(shí)，也須在基本建設(shè)賬套同步反映，造成財(cái)務(wù)工作的重復(fù)勞動(dòng)。

（二）關(guān)于會(huì)計(jì)核算

基本建設(shè)賬套與所財(cái)務(wù)賬套各自獨(dú)立，在基本建設(shè)賬套內(nèi)根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目分別單獨(dú)核算，按規(guī)定將決算情況合并納入單位賬簿和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表?；窘ㄔO(shè)設(shè)置獨(dú)立賬套，會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)科目均按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及財(cái)務(wù)管理要求，自定義部分末級(jí)明細(xì)科目細(xì)化核算?！缎姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)等式為資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)，而《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)等式為資金來源=資金占用?；窘ㄔO(shè)賬套核算的同時(shí)，需將財(cái)務(wù)事項(xiàng)在單位的大賬套里同步反映。事實(shí)上，建設(shè)單位基本建設(shè)賬套的資金來源=資金占用這一會(huì)計(jì)等式核算的會(huì)計(jì)內(nèi)容與行政事業(yè)單位賬套內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的科目并不匹配，需要手工調(diào)整合并后才能填報(bào)。另外，事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常有自籌資金，其資金的核算一般通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”這一科目進(jìn)行列支，然后再轉(zhuǎn)入基建賬，但是這樣的核算方法勢(shì)必造成資金的重復(fù)性列支，具體的會(huì)計(jì)操作中，這樣的會(huì)計(jì)核算方式也經(jīng)常會(huì)使財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生困惑，容易導(dǎo)致賬務(wù)混淆。

（三）關(guān)于會(huì)計(jì)報(bào)表

由于《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)等式與企業(yè)、事業(yè)單位不同，會(huì)計(jì)報(bào)表的格式也不一樣，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表有：資金平衡表、基建投資表、待攤投資表、基建借款情況表、投資包干情況表。2014年起，財(cái)政部將基本建設(shè)會(huì)計(jì)報(bào)表調(diào)整為固定資產(chǎn)投資報(bào)表，保留了資金平衡表，另外設(shè)置了投資項(xiàng)目表、資產(chǎn)基本情況表、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表。單位編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)，也必須將基本建設(shè)賬套合并納入一并反映。由于會(huì)計(jì)等式、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)報(bào)表的對(duì)應(yīng)性不夠強(qiáng)，即便合并賬也會(huì)給會(huì)計(jì)報(bào)表的填報(bào)造成很大困惑，無法真正將基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息實(shí)時(shí)反映，不利于對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的、完整的、科學(xué)的、合理的分析。

（四）關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)控

良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，能夠有效約束單位的主要經(jīng)濟(jì)行為和關(guān)鍵崗位人員，確保項(xiàng)目執(zhí)行和管理行為在良性軌道上良好的運(yùn)行。根據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部第81號(hào)令）及單位內(nèi)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，各單位基本都實(shí)行了不相容崗位相互分離制度，資金支付嚴(yán)格按照合同制、監(jiān)理制管理，單位內(nèi)部嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)審核審批制度。由于基本建設(shè)賬套與單位本級(jí)財(cái)務(wù)賬套的相對(duì)分離，其財(cái)務(wù)內(nèi)控相應(yīng)實(shí)施不同的內(nèi)控制度和規(guī)程。這種情況下，單位的內(nèi)控可能會(huì)出現(xiàn)思路不清晰、目標(biāo)不集中的問題，主要體現(xiàn)在不相容崗位的設(shè)置、關(guān)鍵控制點(diǎn)的具體目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)決策等環(huán)節(jié)。基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)控的設(shè)計(jì)，在層次上一樣涵蓋單位領(lǐng)導(dǎo)班子、管理部門及其他業(yè)務(wù)部門、甚至單位全體職工。在流程上應(yīng)滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。而選準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)是規(guī)范內(nèi)控制度的核心，只有抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，才能有效避免內(nèi)控真空。

二、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并軌的必要性

（一）取消基本建設(shè)獨(dú)立賬套，合并至單位法人賬套

目前，基建會(huì)計(jì)核算采用獨(dú)立賬套核算，會(huì)計(jì)科目也是單獨(dú)設(shè)計(jì)，會(huì)計(jì)恒等式為資金占用=資金來源，相對(duì)于其他會(huì)計(jì)制度有較大的區(qū)別，對(duì)會(huì)計(jì)人員工作“兼容性”有更高要求。新修訂的行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度均要求基建并賬，避免基建賬“游離大賬”。但頻繁的并賬工作，造成了重復(fù)的工作，多次并賬也容易造成核算上的差錯(cuò)。此外，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度，支付額度統(tǒng)一按項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)，但按照現(xiàn)行銀行賬戶管理要求，涉及自籌資金的基建項(xiàng)目，其自籌資金是在單位基本結(jié)算賬戶，無法撥付轉(zhuǎn)到基本建設(shè)銀行賬戶（原基建銀行賬戶已撤銷），容易造成項(xiàng)目資金管理與財(cái)務(wù)核算交叉混淆，不易統(tǒng)一管理。因此，建議撤銷基建項(xiàng)目獨(dú)立賬套核算制度，統(tǒng)一合并至單位賬套內(nèi)實(shí)行專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。既滿足了基建項(xiàng)目獨(dú)立核算的要求，又實(shí)現(xiàn)了法人賬套對(duì)單位財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算執(zhí)行情況的整體反映，還減少了合并基建賬帶來的財(cái)務(wù)重復(fù)工作，提高了管理效率與質(zhì)量。

（二）對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化合并

目前，事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，基本建設(shè)財(cái)務(wù)執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，年末需要填報(bào)與基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的報(bào)表為《部門決算表》、《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》，兩套報(bào)表相互交叉，數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)部分較多，差異在于統(tǒng)計(jì)口徑。《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》由以前的《基本建設(shè)項(xiàng)目投資決算報(bào)表》修訂調(diào)整而來，總共4張表，分別為資金平衡表（01表）、投資項(xiàng)目表（02表）、資產(chǎn)基本情況表（03表）、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表（04表），其中資金平衡表與以前的基本建設(shè)項(xiàng)目投資決算報(bào)表口徑一致，但投資項(xiàng)目表與資產(chǎn)基本情況表為近年來調(diào)整報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑后新增填報(bào)的。筆者認(rèn)為，該套報(bào)表與《部門決算表》統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本重疊，尤其投資項(xiàng)目表，將基本建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和所財(cái)務(wù)賬形成的固定資產(chǎn)混在一起，無實(shí)質(zhì)意義。另外，資產(chǎn)基本情況表與部門決算的資產(chǎn)情況表統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本一致，但統(tǒng)計(jì)口徑不同，只需細(xì)化部門決算的資產(chǎn)情況表即可。因此，建議將《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》合并到部門決算表中，并將《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》除資產(chǎn)情況表外的單表各自單獨(dú)反映。

主要參考文獻(xiàn)

[1]《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第81號(hào)令，2016.9

第2篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：基建會(huì)計(jì) 事業(yè)會(huì)計(jì) 預(yù)算管理 統(tǒng)一核算

根據(jù)財(cái)政部的要求，實(shí)行獨(dú)立核算的國(guó)有建設(shè)單位，對(duì)基建項(xiàng)目應(yīng)獨(dú)立設(shè)置賬簿、獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表，形成目前的基建賬簿與事業(yè)類賬簿分別設(shè)立、分別編報(bào)的局面。事業(yè)單位基建賬簿執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，事業(yè)單位事業(yè)類賬簿執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，一個(gè)單位兩套賬簿并存構(gòu)成了目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要框架。但是筆者根據(jù)自己實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，隨著事業(yè)單位的發(fā)展及財(cái)政改革的深化，事業(yè)單位兩套賬簿獨(dú)立越來越不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的基本要求，其諸多弊端給加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、進(jìn)一步深化財(cái)政改革及以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來嚴(yán)重影響。

筆者所在的單位，擔(dān)負(fù)著全市的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本建設(shè)，每年都有市政府的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)落在我處，基建賬項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定一直實(shí)行獨(dú)立核算，獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表。近年來隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多和工程量的增加，筆者發(fā)現(xiàn)，這種兩套賬的核算方法存在以下幾點(diǎn)問題：

(一) 一個(gè)單位兩套賬簿并存與會(huì)計(jì)理論相違背。從會(huì)計(jì)理論來分析獨(dú)立設(shè)置基建賬簿，把它與事業(yè)單位事業(yè)類賬簿人為分開，使得單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)不能在一個(gè)會(huì)計(jì)主體內(nèi)同時(shí)反映。兩套賬的相互分離，都不能完整地反映單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌，這不符合《會(huì)計(jì)法》第l條“會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”的規(guī)定，對(duì)構(gòu)建完善全面完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算體系非常不利，影響了一個(gè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的全面性和完整性。

(二) 單獨(dú)設(shè)置基建賬簿也為事業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)督，轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了有效途徑，也為單位的資產(chǎn)管理存在漏洞。由于分開核算，使得一個(gè)單位的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債按不同的核算口徑分別于兩套賬簿之中，容易魚目混珠。因?yàn)榛?xiàng)目的資金與單位的行政經(jīng)費(fèi)來源不一致，使得有些單位巧立名目，在行政賬目和基建賬目上作人為賬務(wù)調(diào)整，影響賬目真實(shí)性，使財(cái)務(wù)報(bào)表使用者在閱讀分析時(shí)霧里看花。

(三) 獨(dú)立管理基建財(cái)務(wù)實(shí)施效果并不理想。由于各種客觀原因，基建項(xiàng)目完工后，不能及時(shí)向單位財(cái)務(wù)部門提供有關(guān)資料，單位財(cái)務(wù)部門也無法對(duì)基建項(xiàng)目完工與否、上賬與否進(jìn)行及時(shí)檢查，經(jīng)常造成基建投資支出長(zhǎng)期掛賬，既不轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，也不按財(cái)務(wù)制度作費(fèi)用列支 ，這可能造成單位賬面資產(chǎn)小于實(shí)際資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。另外，由于長(zhǎng)期掛賬，基建投資檔案資料未及時(shí)整理歸檔，為日后維修事項(xiàng)也帶來諸多不便。其次，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)發(fā)生一些相關(guān)的債權(quán)和債務(wù)，有時(shí)即使在資產(chǎn)交付使用后也無法及時(shí)結(jié)清相關(guān)債務(wù)，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間才能結(jié)算完畢。單獨(dú)核算可能造成財(cái)務(wù)管理和資金結(jié)算混亂，這也違背了獨(dú)立管理基建財(cái)務(wù)的初衷。

(四) 兩套賬簿的存在對(duì)事業(yè)單位部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付及政府收支分類科目等改革起到了消極的作用。目前我市現(xiàn)行的部門預(yù)算中一般不編制基本建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)庫(kù)集中支付也僅限于部門預(yù)算中的行政撥款資金，而基本建設(shè)資金大多來自源于基建貸款，因而在使用過程中一般不通過國(guó)庫(kù)集中支付，缺少財(cái)政的監(jiān)督，這就增加了資金使用的自由性。另外，根據(jù)財(cái)政部2006年頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，對(duì)基本建設(shè)支出的核算主要?dú)w口于兩個(gè)科目：基本建設(shè)支出及其他資本性支出。由于兩套賬簿對(duì)基建支出的核算內(nèi)容重疊，在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，實(shí)務(wù)中已出現(xiàn)同一工程項(xiàng)目的資金由于其來源的不同，其支出要在基建賬簿、事業(yè)支出賬簿分開核算及管理的問題,違反了“同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”的規(guī)定，給會(huì)計(jì)核算和日后的統(tǒng)計(jì)等帶來很多不便。

近年來，把基建賬簿并入行政事業(yè)單位的事業(yè)支出中進(jìn)行統(tǒng)一核算已成為專家及會(huì)計(jì)工作者的共識(shí)，已有很多人撰文建議合并。筆者也認(rèn)為，把基建賬簿并入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》范圍進(jìn)行統(tǒng)一核算已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)已經(jīng)在基建財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)并軌方面做出了很好的嘗試，并積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，財(cái)政部頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》已為基建賬簿并入事業(yè)收支賬簿奠定了一定的基礎(chǔ)。

根據(jù)筆者的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，目前情況下，把基建核算納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)還需要作以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

首先，從宏觀上進(jìn)一步完善事業(yè)單位制度。建議以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《收支分類科目》為基礎(chǔ)，相互銜接，達(dá)到既要滿足單位會(huì)計(jì)核算的要求，滿足政府部門預(yù)算管理的要求，又使開展基建項(xiàng)目的核算得以順利完成。

其次，強(qiáng)化單位的部門預(yù)算工作。單位根據(jù)當(dāng)年工程項(xiàng)目建議書，將基本建設(shè)的用款計(jì)劃并入當(dāng)年的部門預(yù)算中，政府貸款的工程資金與單位行政經(jīng)費(fèi)一樣經(jīng)過財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)下?lián)艿焦こ探ㄔO(shè)單位，通過國(guó)庫(kù)集中支付手段監(jiān)管資金使用。這樣，收支既適應(yīng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)治理制度改革的要求，又滿足了國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)單位會(huì)計(jì)資料的要求，同時(shí)也有利于單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)治理。

再次，統(tǒng)一核算后的基建業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理，筆者也作了如下嘗試性建議：

第一，資產(chǎn)類賬戶。增設(shè)“在建工程”一級(jí)會(huì)計(jì)科目，該科目核算單位基本建設(shè)實(shí)際發(fā)生但尚未完工項(xiàng)目的支出。單位可根據(jù)需要增設(shè)二級(jí)或三級(jí)明細(xì)科目，如“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等，該科目年末余額表示尚未完工的投入；第二，支出類賬戶。增設(shè)“基本建設(shè)支出”科目，該科目核算年度內(nèi)完工的基建項(xiàng)目的全部支出。工程完工后，由“在建工程”轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)支出”，并根據(jù)竣工決算等會(huì)計(jì)資料及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，同時(shí)分別等額記入“固定資產(chǎn)”、“固定基金”賬戶。第三，凈資產(chǎn)類賬戶。在“結(jié)余”科目下增設(shè)“基建結(jié)余”二級(jí)科目，該科目核算已完工項(xiàng)目的資金余額，科目借方數(shù)為“基本建設(shè)支出”科目中已完工項(xiàng)目的貸方；第四，收入類賬戶。在 “撥入?？睢笨颇肯略鲈O(shè)“撥入基建款”二級(jí)科目，該科目核算單位收到的財(cái)政性基建專款。年末該科目余額表示尚未完工工程對(duì)應(yīng)的撥入基建款，已完工項(xiàng)目則轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余”貸方。在實(shí)際中，單位可根據(jù)需要，在上述科目下增設(shè)更下一級(jí)子科目，分別進(jìn)行明細(xì)核算。年終時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。這樣，既規(guī)范了基建會(huì)計(jì)的核算工作，也使單位的財(cái)務(wù)核算更加全面完整，資產(chǎn)管理也更加方便集中。

另外，調(diào)整相關(guān)的基建報(bào)表。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中，還需把基建投資表、待攤投資明細(xì)表、基建借款明細(xì)表列入事業(yè)單位報(bào)表的編報(bào)內(nèi)容，使之成為一個(gè)單位完整、全面的會(huì)計(jì)報(bào)表?；▓?bào)表原有的資金平衡表、主要指標(biāo)表予以取消。

總之，從完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的視角下重構(gòu)基建核算體系，把它并入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的核算范圍，從更深層次及長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，具有更深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.行政事業(yè)單位對(duì)自籌基建的會(huì)計(jì)處理[J] 中州審計(jì)，2005年11月

第3篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

機(jī)關(guān)財(cái)政管理是一項(xiàng)政策性和營(yíng)業(yè)性較強(qiáng)的工作，財(cái)政管理工作做得好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的凝集力、戰(zhàn)役力和工作效率?？茖W(xué)管理好機(jī)關(guān)財(cái)政工作，對(duì)保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有非常主要的意義?，F(xiàn)就科學(xué)管理、依法理財(cái)談點(diǎn)淺顯的觀點(diǎn)。

一、增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的主要性和需要性

（一）增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的主要性。增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理，是順應(yīng)縣政府公共財(cái)務(wù)管理的客觀需求，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必定要求，不只有利于增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)單位行政行為，削減行政成本，提高資金的運(yùn)用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉，并有用預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的需要性。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深化，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，好處主體出現(xiàn)多元化。我們必需站在講政治的高度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理，堅(jiān)持節(jié)約型機(jī)關(guān)，對(duì)立鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)節(jié)儉開國(guó)、艱辛斗爭(zhēng)、克已奉公、清廉高效的優(yōu)秀傳統(tǒng)，這不只是緩解財(cái)務(wù)資金供求矛盾的需求，更是貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和縣政府形象、親密黨和縣政府與廣大人民群眾關(guān)系的需求。

二、深化改革，增強(qiáng)管理，提高財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效益

（一）深化國(guó)庫(kù)集中付出和縣政府進(jìn)出分類改革。國(guó)庫(kù)集中付出是以國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)為基本，以健全的財(cái)務(wù)付出信息系統(tǒng)和銀行間及時(shí)清理系統(tǒng)為依托，一切預(yù)算單位需求購(gòu)置商品或付出勞務(wù)款子時(shí)，由預(yù)算單位提出請(qǐng)求，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中付出機(jī)構(gòu)審核后，將資金經(jīng)過單一賬戶系統(tǒng)付出給收款人的準(zhǔn)則。國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)部分在央行設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)務(wù)部分在貿(mào)易銀行設(shè)立的用于工資付出、縣政府收購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出等集中清理的財(cái)務(wù)集中付出專戶，以及財(cái)務(wù)部分為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額賬戶。國(guó)庫(kù)集中付出的基本運(yùn)作順序是：預(yù)算單位依照同意的用款方案向財(cái)務(wù)付出機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，經(jīng)付出機(jī)構(gòu)審核贊同后在預(yù)算單位的零余額賬戶中向收款人付出款子，然后，經(jīng)過銀行清理系統(tǒng)由零余額賬戶與財(cái)務(wù)集中付出專戶進(jìn)行清理，再由集中付出專戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清理。在國(guó)庫(kù)集中付出方法下，因?yàn)殂y行間的清理是經(jīng)過核算機(jī)收集及時(shí)進(jìn)行的，因此財(cái)務(wù)付出專戶和預(yù)算單位的賬戶在天天清理完畢后都該當(dāng)是零余額賬戶，財(cái)務(wù)資金的日常節(jié)余都保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶中。

經(jīng)由這幾年的工作實(shí)踐，在局統(tǒng)一部署和大力支持下，我局國(guó)庫(kù)集中付出改革正穩(wěn)步推進(jìn)?？偟目?，運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)越，結(jié)果明顯。

縣政府進(jìn)出分類改革是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一項(xiàng)主要的基本性工作，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的通明度，關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，是公共財(cái)務(wù)體制建設(shè)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。進(jìn)行縣政府進(jìn)出分類改革的目的，就是要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下改變縣政府本能機(jī)能、堅(jiān)持公共財(cái)務(wù)系統(tǒng)的總體要求，逐漸構(gòu)成一套既合適我國(guó)國(guó)情、又符合國(guó)際通行做法的較為標(biāo)準(zhǔn)合理的縣政府進(jìn)出分類系統(tǒng)，為進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)改革、提高預(yù)算通明度、增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)明有利前提?？h政府進(jìn)出分類改革首要包括堅(jiān)持新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三方面內(nèi)容。對(duì)縣政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，具體、標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)地反映縣政府各項(xiàng)收入起原；堅(jiān)持新的縣政府支出功能分類系統(tǒng)，以便明晰反映縣政府本能機(jī)能活動(dòng)的支出總量、構(gòu)造與方向；確立新的縣政府支出經(jīng)濟(jì)分類系統(tǒng)，明細(xì)反映縣政府各項(xiàng)支出的詳細(xì)用處。

為了使單位財(cái)政管理與財(cái)務(wù)改革相順應(yīng)，完成縣政府進(jìn)出分類改革的平穩(wěn)過度，完成縣政府進(jìn)出分類改革新舊管理系統(tǒng)相聯(lián)接，我們依照財(cái)務(wù)各項(xiàng)改革的相關(guān)文件精神，升級(jí)賬務(wù)管理系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)高效地完成了新舊兩套會(huì)計(jì)科目預(yù)算編報(bào)工作。

（二）增強(qiáng)縣政府收購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理。履行縣政府收購(gòu)準(zhǔn)則是堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相順應(yīng)的公共財(cái)務(wù)框架系統(tǒng)中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)支出管理改革的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的一個(gè)治本之策。這已為我們幾年來履行縣政府收購(gòu)工作的實(shí)踐和成效所證實(shí)。運(yùn)用財(cái)務(wù)性資金收購(gòu)依法制訂的縣政府集中收購(gòu)目錄以內(nèi)的或目錄以外收購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨品、工程和服務(wù)的行為，嚴(yán)格依照《縣政府收購(gòu)法》規(guī)則的方法和收購(gòu)順序進(jìn)行，對(duì)經(jīng)過公開投標(biāo)的，請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部分參加招投標(biāo)的全進(jìn)程，進(jìn)行最后定標(biāo)，保證縣政府收購(gòu)“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格節(jié)制無預(yù)算、無資金起原的收購(gòu)，硬化收購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上標(biāo)準(zhǔn)縣政府收購(gòu)行為。下一步的工作重點(diǎn)是繼續(xù)圍繞財(cái)務(wù)支出改革，做好縣政府收購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，推進(jìn)部分預(yù)算的細(xì)化和國(guó)庫(kù)直接付出準(zhǔn)則的深化開展。還要進(jìn)一步增強(qiáng)縣政府收購(gòu)準(zhǔn)則建設(shè)，促進(jìn)四大家及相關(guān)單位縣政府收購(gòu)的健康發(fā)展。

國(guó)有資產(chǎn)是我們開展?fàn)I業(yè)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基本。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是單位財(cái)政管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，其任務(wù)就是要保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完好，避免國(guó)有資產(chǎn)流掉，提高國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效率，最大限制地發(fā)揚(yáng)其保證效果。一是要避免和克制重錢輕物的景象，做到既要增強(qiáng)錢幣資金管理，又要增強(qiáng)各項(xiàng)什物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學(xué)合理地裝備各項(xiàng)資產(chǎn)，合理調(diào)度資產(chǎn)，提高資產(chǎn)應(yīng)用效率。要圍繞縣委和縣政府的中心工作及后勤保證工作的需求，本著厲行節(jié)省、對(duì)立浪費(fèi)的準(zhǔn)則，科學(xué)合理地裝備和運(yùn)用各項(xiàng)資產(chǎn)。既要知足單位營(yíng)業(yè)工作的合理需求，又要避免反復(fù)購(gòu)置、積壓和損掉浪費(fèi)，最大限制地發(fā)揚(yáng)資產(chǎn)的應(yīng)用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、讓渡等管理。處置固定資產(chǎn)必需嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，經(jīng)同意后處置，防止資產(chǎn)處置的自覺性、隨意性和腐敗景象的繁殖。四是結(jié)合我局關(guān)于《縣委人大縣政府政協(xié)及相關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理施行方法》的通知精神（事管[]6號(hào)），增強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。要依據(jù)我們工作的特點(diǎn)和管理需求，增強(qiáng)活動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)則建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)，健全準(zhǔn)則。切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的管理，實(shí)時(shí)清算債務(wù)、債權(quán)，按期清點(diǎn)固定資產(chǎn)，保證各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

（三）積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，逐漸堅(jiān)持支出績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。依照目標(biāo)科學(xué)、簡(jiǎn)潔易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和辦法，圍繞支出項(xiàng)目、部分支出和支出綜合績(jī)效等條理開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。增強(qiáng)評(píng)價(jià)后果在財(cái)政管理中的效果，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分派和政策調(diào)整的主要根據(jù)，還充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)后果，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決財(cái)政管理中存在的各類問題，完善財(cái)政管理準(zhǔn)則。

三、做好基本工作，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全

（一）增強(qiáng)財(cái)政管理和預(yù)算約束。財(cái)政管理既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針、政策，又要嚴(yán)格恪守各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章和財(cái)生意律，依法理財(cái)，合理、節(jié)省、有用地運(yùn)用每一項(xiàng)資金。

1．堅(jiān)持健全財(cái)政準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)單位財(cái)政行為。財(cái)政準(zhǔn)則是單位財(cái)政管理的基本根據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)。必需認(rèn)真貫實(shí)單位統(tǒng)一的財(cái)政會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并結(jié)合實(shí)踐狀況，制訂內(nèi)部財(cái)政管理準(zhǔn)則，逐漸構(gòu)成科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的財(cái)政管理準(zhǔn)則系統(tǒng)，使國(guó)家有關(guān)財(cái)政規(guī)章準(zhǔn)則在單位內(nèi)部獲得詳細(xì)的表現(xiàn)和貫實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)有法可依、有章可循，完成財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化。依據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作實(shí)踐，對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行不斷的修正和完善，使之能順應(yīng)后勤保證事業(yè)發(fā)展的需求。

2．嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力。堅(jiān)持科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，加強(qiáng)預(yù)算通明度，完成“陽光預(yù)算”，堅(jiān)持專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要依照效率與約束統(tǒng)籌的準(zhǔn)則，健全預(yù)算約束機(jī)制，一是健全預(yù)算決定計(jì)劃?rùn)C(jī)制，杜絕隨意決定計(jì)劃、越權(quán)決定計(jì)劃行為；二是健全預(yù)算編制管理準(zhǔn)則，完成單位部分預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)轉(zhuǎn)；三是健全預(yù)算執(zhí)行管理準(zhǔn)則，完成預(yù)算資金運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算剛性約束；四是健全專項(xiàng)資金管理準(zhǔn)則，加大專項(xiàng)資金支出管理，對(duì)各類專項(xiàng)資金要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，并按規(guī)則獨(dú)自明細(xì)核算，嚴(yán)禁擠占挪用，保證專項(xiàng)資金運(yùn)用的全體效益。在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，要堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取辦法，克勤克儉，少花錢多做事。對(duì)立花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，將節(jié)儉節(jié)省辦法落實(shí)到資金籌集、分派和運(yùn)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

進(jìn)一步完善以國(guó)庫(kù)集中付出為首要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行形式，在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和縣政府收購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中付出的基本上，逐漸擴(kuò)展集中付出范圍，提高預(yù)算支出的通明度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)性資金按標(biāo)準(zhǔn)的順序在國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，從源頭上預(yù)防腐敗，保證財(cái)務(wù)資金安全有用運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）增強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政管理?；窘ㄔO(shè)財(cái)政管理是切實(shí)做到管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金的保證。隨著近年來了國(guó)家和民間關(guān)于基本建設(shè)資金的不斷投入，基本建設(shè)管理工作也在逐漸完善，各個(gè)項(xiàng)目都能依照基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施行。招投標(biāo)制，項(xiàng)目法人制，施工監(jiān)理制的施行，使建設(shè)項(xiàng)目在管理上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，為基本建設(shè)財(cái)政管理增添了新的生機(jī)。與此還，也對(duì)基本建設(shè)財(cái)政管理提出了更高的要求。

基本建設(shè)項(xiàng)目施行的全進(jìn)程，無論是開端前的設(shè)計(jì)，照樣完畢后的驗(yàn)收，都與財(cái)政部分有著非常嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒有財(cái)政部分的參加，就會(huì)使財(cái)政管理發(fā)生脫節(jié)，這是財(cái)政工作的延續(xù)性決定的，是不以人的主觀認(rèn)識(shí)而改動(dòng)的客觀需求。這種參加不只僅是協(xié)助，更不是旁聽，主要的是監(jiān)督、是管理，是熟知整個(gè)進(jìn)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，是克勤克儉地合理運(yùn)用基本建設(shè)資金，使這局部資金充分地發(fā)揚(yáng)其應(yīng)有的效能。假如脫節(jié)了，就無法參加監(jiān)督，那么就不免會(huì)有挪用基本建設(shè)資金的景象發(fā)生，那么也就無法克勤克儉，資金就不能進(jìn)行合理有用的運(yùn)轉(zhuǎn)，管好、用好這些資金也就只能是一句空論。如“四大家”辦公樓外墻裝修等革新工程的順利施行就很好地證實(shí)了財(cái)政工作在項(xiàng)目基本建設(shè)方面的主要性。

增強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政管理的目標(biāo)是為了管好用好基本建設(shè)資金，充分發(fā)揚(yáng)資金的效能，使有限的資金投入，獲得最大的投資結(jié)果。要提高基本建設(shè)資金的運(yùn)用效能則必需對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目施行事前、事中和過后的監(jiān)督。只要不斷增強(qiáng)這些方面的監(jiān)督力度，才干有用地根除的溫床，才干保證基本建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基本工作標(biāo)準(zhǔn)》賦予會(huì)計(jì)人員的主要責(zé)任，必需嚴(yán)格認(rèn)真的實(shí)行。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜多樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督變得異常艱難。會(huì)計(jì)人員依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一方面要認(rèn)真把握財(cái)經(jīng)司法、法律、準(zhǔn)則，以便精確地判別出各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否法、合理的界線，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督程度；另一方面，要改變會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念和改良工作辦法，對(duì)不合理的進(jìn)出予以避免和改正，特別是對(duì)原始憑證的真實(shí)性、正當(dāng)性、精確性和完好性的審核和監(jiān)督要加大力度，對(duì)不真實(shí)、不正當(dāng)?shù)脑紤{證不予受理并做好分析工作，對(duì)記錄禁絕確、不完好的原始憑證予以退回要求經(jīng)辦人員更正、增補(bǔ)。經(jīng)過會(huì)計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)財(cái)務(wù)資金安全、完好，提高資金運(yùn)用結(jié)果，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)，使與廉政相悖的行為無藏身之地。

四、增強(qiáng)本身本質(zhì)，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)牟拍?/p>

第4篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

一、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素定義的問題

目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要由《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》共同規(guī)范。在其準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)規(guī)則中規(guī)定：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。該定義描述了事業(yè)單位資產(chǎn)的三個(gè)特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計(jì)量的；（3）是一種經(jīng)濟(jì)資源。這與目前理論界對(duì)資產(chǎn)的定義是有差別的。正如美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在其的《論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念》第三輯《財(cái)務(wù)報(bào)表的要素》中指出：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟(jì)利益，它是特定個(gè)體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項(xiàng)所取得的或加以控制的?！逼渲匾卣饔幸韵聨c(diǎn)：（1）資產(chǎn)蘊(yùn)涵著可能的未來利益；（2）特定個(gè)體能借助它獲得利益，并對(duì)其他方面之取得它加以控制；（3）使個(gè)體有權(quán)取得或控制利益的交易或其他事項(xiàng)業(yè)已發(fā)生。

實(shí)質(zhì)上，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在其的《論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念》關(guān)于資產(chǎn)的定義不僅適用于企業(yè)，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業(yè)和非贏利組織所需的資財(cái)都從各種來源取得，其二是資財(cái)或資產(chǎn)是企業(yè)和非盈利組織生命所系的血液。

國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)在其的《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)》明確公共部門（包括政府）與企業(yè)持有資產(chǎn)的目的基本是一致的，即資產(chǎn)具有獲得未來的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)屬性兩個(gè)特征。

由此可以看出，事業(yè)單位改革的方向是其部分被劃歸企業(yè)，部分被劃歸政府或非營(yíng)利組織，因此作為其擁有的資產(chǎn)和其他實(shí)體所擁有的資產(chǎn)是同質(zhì)的。都應(yīng)是一個(gè)實(shí)體由于過去的交易或事項(xiàng)形成的、由實(shí)體擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給實(shí)體帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的資源。

二、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)范圍的問題

（一）財(cái)務(wù)規(guī)則與準(zhǔn)則及制度不協(xié)調(diào)之處

首先，關(guān)于存貨的定義不一致。財(cái)務(wù)規(guī)則稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準(zhǔn)則（試行）中規(guī)定的存貨是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)過程中為耗用或者為銷售而儲(chǔ)存的各種資產(chǎn)。實(shí)質(zhì)上，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)的最基本的特征是，一個(gè)實(shí)體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關(guān)于固定資產(chǎn)的定義不相一致。財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。準(zhǔn)則（試行）規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，但對(duì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行說明。

（二）現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則與準(zhǔn)則及制度涉及資產(chǎn)的幾個(gè)重要問題

1．固定資產(chǎn)計(jì)提折舊問題。根據(jù)現(xiàn)行準(zhǔn)則和制度，固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊。在使用過程中也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提修購(gòu)基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來越大。而且，由于固定資產(chǎn)的損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，必然導(dǎo)致成本費(fèi)用，虛增贏余。再者，修購(gòu)基金的提取與固定資產(chǎn)的損耗沒有必然的關(guān)聯(lián)，從而不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的損耗，影響會(huì)計(jì)信息的提供。2．基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》之外?，F(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》沒有對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)做出規(guī)范,在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中對(duì)基本建設(shè)撥款收支及結(jié)余的核算有所涉及,但在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中明確指出有關(guān)基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產(chǎn)減值的計(jì)提問題。資產(chǎn)預(yù)期能否會(huì)為實(shí)體帶來經(jīng)濟(jì)利益是資產(chǎn)的重要特征。如果某一項(xiàng)目預(yù)期不能給實(shí)體帶來經(jīng)濟(jì)利益，那么就不能將其確認(rèn)為實(shí)體的資產(chǎn)。比如，事業(yè)單位在年末檢查存貨時(shí)發(fā)現(xiàn)存貨毀損、無望收回的債權(quán)等情況，應(yīng)合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可以發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提減值準(zhǔn)備。因?yàn)楦鶕?jù)資產(chǎn)的定義，上述項(xiàng)目已經(jīng)不能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)利益，將其繼續(xù)列報(bào)在資產(chǎn)負(fù)債表上必將導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表反映的資產(chǎn)價(jià)值有“水分”，從而導(dǎo)致不能揭示資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并為會(huì)計(jì)信息使用者正確決策提供相關(guān)的信息。

4．投資核算過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化。現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則和準(zhǔn)則對(duì)對(duì)外投資的核算過于簡(jiǎn)單。沒有區(qū)分長(zhǎng)、短期投資，沒有細(xì)分股權(quán)投資和債權(quán)投資。因此不利于加強(qiáng)事業(yè)單位投資項(xiàng)目的管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、幾點(diǎn)建議

1．重新定義資產(chǎn)概念。事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)是一個(gè)實(shí)體由于過去的交易或事項(xiàng)形成的、由實(shí)體擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給實(shí)體帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的資源。定義應(yīng)突出資產(chǎn)的本質(zhì)。

第5篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基建并賬；會(huì)計(jì)核算

一、事業(yè)單位基建并賬的必要性

（一）基建數(shù)據(jù)游離于事業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表之外的弊端

在實(shí)行基建并賬之前，事業(yè)單位所發(fā)生的基建業(yè)務(wù)單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、收入支出及負(fù)債都只在基建財(cái)務(wù)賬套中反映，提供基建財(cái)務(wù)報(bào)表，基建項(xiàng)目中形成的應(yīng)歸屬于事業(yè)單位的資產(chǎn)和權(quán)益等相關(guān)數(shù)據(jù)未能在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表中反映，這就形成了一個(gè)單位，既有基建報(bào)表又有事業(yè)報(bào)表且都不能單獨(dú)全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，不能準(zhǔn)確真實(shí)地反映出事業(yè)單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整的客觀要求

定期并賬將基建數(shù)據(jù)納入新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下的財(cái)務(wù)核算體系，在財(cái)務(wù)報(bào)表中能全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和權(quán)益狀況，避免分離獨(dú)立賬給事業(yè)單位帶去的會(huì)計(jì)信息真實(shí)度問題，使決策者和其他報(bào)表使用者能根據(jù)完整的會(huì)計(jì)信息做出更加準(zhǔn)確的判斷。

（三）有效防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位隨著規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)面臨資金不足的問題，為了克服因資金不足而制約事業(yè)單位發(fā)展的問題，一些事業(yè)單位向銀行貸款來解決基本建設(shè)資金，而這部分資金沒有一套規(guī)范合理的財(cái)務(wù)體制對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一核算，反應(yīng)不了真實(shí)地資產(chǎn)、負(fù)債情況。基建賬與“大賬”的合并，能對(duì)事業(yè)單位的資金活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)控，全面反映資產(chǎn)負(fù)債情況，降低事業(yè)單位的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

二、新文件出臺(tái)的背景及對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響

分別于2012年4月開始施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）和2013年1月開始施行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第72號(hào)）與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2012〕22號(hào)）都明確了有關(guān)在建工程的概念，并規(guī)定了按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核算基本建設(shè)投資的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。以上規(guī)定都充分表明今后基本建設(shè)投資的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要在單位會(huì)計(jì)“大賬”中有所體現(xiàn)，并直接關(guān)系到能否正確、全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等信息。目前基本建設(shè)投資需要單獨(dú)設(shè)立基建賬、單獨(dú)核算，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的主要依據(jù)為《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2003〕724 號(hào)）、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1995〕45 號(hào)）和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》（財(cái)會(huì)字〔1998〕17 號(hào)）等。對(duì)于非基建投資業(yè)務(wù)，由事業(yè)賬進(jìn)行核算（包括動(dòng)用自籌資金轉(zhuǎn)入基本建設(shè)項(xiàng)目使用時(shí)），其主要依據(jù)為《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等。由于兩套賬所涉及的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)處理方法存在很大差異，因此如何將基建賬有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)正確的并入會(huì)計(jì)“大賬”中，將是筆者下面所要闡述的內(nèi)容。

三、如何將基建賬并入“大賬”

（一）基建賬數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”所適用的會(huì)計(jì)制度

1. 將基建賬有關(guān)科目的余額并入到會(huì)計(jì)“大賬”中。財(cái)政部于2012年、2013年先后頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，上述規(guī)定對(duì)事業(yè)賬中有關(guān)基建科目的設(shè)置、建新賬時(shí)如何并賬等都作了詳細(xì)說明，以下筆者以舉例形式說明基建賬并入新賬的會(huì)計(jì)處理方法。

例：某中央級(jí)事業(yè)單位基建賬截至2012年12月31日各科目余額如下（假設(shè)該單位只有一個(gè)基建項(xiàng)目）：“建筑安裝工程投資”4000萬元，“設(shè)備投資”500萬元，“待攤投資”600萬元，“銀行存款”100萬元，“財(cái)政應(yīng)返還額度”100萬元，“其他應(yīng)收款”5萬元，“基建撥款”5302萬元，“其他應(yīng)付款”3萬元。根據(jù)上述資料，在2013年1月1日建新賬、并基建賬時(shí)，應(yīng)編制如下會(huì)計(jì)分錄：

借：在建工程-基建工程

5100萬（4000萬+500萬+600萬）

銀行存款100萬

財(cái)政應(yīng)返還額度100萬

其他應(yīng)收款5萬

貸：其他應(yīng)付款3萬

非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程-基建工程5100萬

財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)―項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn) 202萬

2.科目余額并入工作完成后，接下來就是要定期將基建賬相關(guān)科目的發(fā)生額并入到“大賬”中，這也是并賬的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。按照《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的要求，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。筆者認(rèn)為此條規(guī)定至少有兩個(gè)重要提示，一是只要當(dāng)月基建賬有科目發(fā)生額，當(dāng)月就要做并賬的工作，而不能累積幾個(gè)月做一次并賬。二是要針對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，不能簡(jiǎn)單地將某個(gè)科目借貸方相抵后的凈發(fā)生額直接并入到“大賬”中。

由于目前，有關(guān)基建并賬的具體賬務(wù)處理規(guī)定尚未出臺(tái)，筆者認(rèn)為可以按以下原則進(jìn)行合并，對(duì)名稱和核算內(nèi)容基本一致的直接合并；對(duì)名稱不同但核算內(nèi)容相同或相近的調(diào)整后合并；對(duì)特殊的會(huì)計(jì)科目應(yīng)該分析后合并。

（二）并賬科目的設(shè)置及調(diào)整

基建賬中通常會(huì)有發(fā)生額的科目主要有“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“固定資產(chǎn)”、“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“器材采購(gòu)”、“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”“基建撥款”等。

“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“固定資產(chǎn)”、“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”等科目在事業(yè)“大賬”中都有對(duì)應(yīng)的一級(jí)科目，因此只需將上述科目的發(fā)生額并入對(duì)應(yīng)科目中即可完成并賬。若事業(yè)“大賬”相關(guān)科目有明細(xì)核算及輔助核算要求，則應(yīng)先分析后再進(jìn)行并賬。

“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“器材采購(gòu)”、“預(yù)付工程款”等與在建工程直接相關(guān)的科目，應(yīng)將其發(fā)生額并入事業(yè)“大賬”“在建工程”科目中，若有明細(xì)核算和輔助核算要求，則應(yīng)進(jìn)行分析后再編寫會(huì)計(jì)分錄。在并賬時(shí)，除了相應(yīng)增加事業(yè)“大賬”資產(chǎn)類和凈資產(chǎn)類科目的發(fā)生額，還應(yīng)同時(shí)增加支出類科目的發(fā)生額。特別需要指出的是，“預(yù)付工程款”等屬于預(yù)付款性質(zhì)的科目應(yīng)同時(shí)增加“在建工程”和“預(yù)付賬款”這兩個(gè)科目的發(fā)生額。

由于事業(yè)“大賬”的收入類科目每年末都需要進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，即余額為零。而基建賬“基建撥款”科目反映的是撥款收入的累計(jì)金額，該科目在事業(yè)“大賬”中沒有相對(duì)應(yīng)的科目，因此“基建撥款”的發(fā)生額不需并入事業(yè)“大賬”。

四、并入“大賬”對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求

實(shí)現(xiàn)基建并賬，事業(yè)單位應(yīng)建立基建并賬制度，分清事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)各自的責(zé)任，保障基建并賬的順利進(jìn)行。新制度對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。雙軌制的實(shí)行，要求基建會(huì)計(jì)人員不僅應(yīng)完成本身的核算任務(wù)，還要提供事業(yè)會(huì)計(jì)人員需要的資料，不僅要熟悉基建會(huì)計(jì)也要了解事業(yè)會(huì)計(jì)。對(duì)于事業(yè)會(huì)計(jì)而言要求更高，其必須精通基建數(shù)據(jù)并入事業(yè)賬的處理程序和方法，還應(yīng)當(dāng)熟悉基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及基建項(xiàng)目管理，具備通過基建并賬數(shù)據(jù)“還原”經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、通過數(shù)據(jù)識(shí)別真假的能力，充分發(fā)揮事業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)基建會(huì)計(jì)及基建項(xiàng)目的監(jiān)督制約能力。

為了便于理解，筆者對(duì)基建工程項(xiàng)目的常見業(yè)務(wù)進(jìn)行舉例闡述。例：某中央級(jí)事業(yè)單位XX房屋改擴(kuò)建項(xiàng)目某月發(fā)生以下業(yè)務(wù)（所有業(yè)務(wù)收支均通過零余額賬戶核算）：

1. 支付建安投資款400萬元，預(yù)付工程進(jìn)度款200萬元，待攤投資300萬元。

2. 收到財(cái)政撥款2000萬元。

3. 從零余額賬戶提取現(xiàn)金5萬元。

4. 借支現(xiàn)金4萬元。

5. 結(jié)轉(zhuǎn)部分預(yù)付工程款150萬元。

根據(jù)上述業(yè)務(wù)，事業(yè)大賬應(yīng)作如下會(huì)計(jì)處理：

1. 借：在建工程-基建工程-建筑安裝投資（XX項(xiàng)目）400萬

在建工程-基建工程-待攤投資（XX項(xiàng)目）300萬

在建工程-基建工程-預(yù)付工程款（XX項(xiàng)目）200萬

貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金-在建工程-基建工程（XX項(xiàng)目） 900萬

借：預(yù)付賬款-預(yù)付工程款（XX項(xiàng)目）200萬

事業(yè)支出-基建建設(shè)支出-房屋建筑物購(gòu)建（XX項(xiàng)目）700萬

貸：零余額用款額度900萬

2.借：零余額賬戶用款額度

2000萬

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入2000萬

3.借：庫(kù)存現(xiàn)金-零余額5萬

貸：零余額賬戶用款額度5萬

4.借：其他應(yīng)收款4萬

貸：庫(kù)存現(xiàn)金-零余額4萬

5.借：事業(yè)支出-基建建設(shè)支出-房屋建筑物購(gòu)建（XX項(xiàng)目）150萬

貸：預(yù)付賬款-預(yù)付工程款（XX項(xiàng)目）150萬

借：在建工程-基建工程-建筑安裝投資（XX項(xiàng)目）150萬

貸：在建工程-基建工程-預(yù)付工程款（XX項(xiàng)目）150萬

參考文獻(xiàn)：

[1]張春艷.關(guān)于事業(yè)單位基建并賬相關(guān)問題的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（36）.

第6篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；工程審計(jì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容及意義

工程審計(jì)是依據(jù)國(guó)家《審計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程在執(zhí)行預(yù)算中是否存在超支，隱匿資金、截留基建收益和投資包干結(jié)余，以及有無以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資的違紀(jì)行為等。審計(jì)部門作為工程建設(shè)監(jiān)督部門，主要是通過對(duì)項(xiàng)目管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，從而有效防范項(xiàng)目管理紊亂，做好質(zhì)量、投資、安全控制，加快工程建設(shè)進(jìn)度，全面提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

1.1工程審計(jì)的主要內(nèi)容如下：

1.1.1工程項(xiàng)目和工程造價(jià)的審查

基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件是工程項(xiàng)目的實(shí)體內(nèi)容，建筑面積、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合項(xiàng)目決策期間的要求，是否有隨意的擴(kuò)大或不符合程序的變更，直接影響到工程項(xiàng)目的最終投入。工程的結(jié)算價(jià)格是否突破

概算價(jià)，是否存在突破合同價(jià)的現(xiàn)象，認(rèn)真分析突破合同的原因。還要對(duì)預(yù)算編制依據(jù)適用是否合理進(jìn)行審核。

1.1.2工程量的審查

工程投資核算的基礎(chǔ)是工程量的計(jì)算文件，是審計(jì)工作的重點(diǎn)。計(jì)算量大，項(xiàng)目繁多，容易出現(xiàn)多算、重算或漏算等計(jì)算問題，從而影響工程項(xiàng)目的價(jià)格。要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)則認(rèn)真對(duì)照施工文件進(jìn)行校核。從而保證工程量的正確。

1.1.3定額單價(jià)及費(fèi)用費(fèi)率的審查

認(rèn)真對(duì)照定額及計(jì)算規(guī)則核實(shí)工程預(yù)、結(jié)算書上所列工程名稱、種類、規(guī)格、計(jì)量單位等信息是否一致，換算定額依據(jù)是否適用適當(dāng)。對(duì)于費(fèi)率的審查，重點(diǎn)審費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率計(jì)算基數(shù)選擇是否適當(dāng)。

1.1.4“三價(jià)”的審查

工程項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)是工程單價(jià)組成的主要部分，價(jià)格選取依據(jù)是否準(zhǔn)確，都將直接影響到工程項(xiàng)目的總價(jià)格。在工程實(shí)施過程中，價(jià)格的調(diào)整是難免的，那么調(diào)價(jià)的項(xiàng)目、調(diào)價(jià)的方法是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定是審計(jì)的工作重點(diǎn)。

2基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中存在的問題

工程項(xiàng)目的全壽命周期中加入了審計(jì)的元素，就可以最大限度地減少問題，積累成效，提高工程投資效益等。雖然工程審計(jì)在不斷的加強(qiáng)，但是仍然存在很多問題，需要在實(shí)踐中不斷解決，具體如下：

2.1審計(jì)力量比較薄弱

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量巨大，而從事工程審計(jì)的人員確是非常有限，形成明顯的剪刀差，工程審計(jì)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，大大降低了工程審計(jì)的效率和效果，目前專職的且基本建設(shè)審計(jì)人員配備比較少。

2.2審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)依舊停留在項(xiàng)目的價(jià)格基礎(chǔ)上

工程審計(jì)應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目全周期，但是目前的工程審計(jì)依舊停留在工程價(jià)格核算的基礎(chǔ)上，很大程度上是關(guān)心工程的最終造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)階段、工程合同形成的工程并未參與，對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)審計(jì)更少。

2.3基建工程審計(jì)程序不規(guī)范

工程審計(jì)中“以決代預(yù)”現(xiàn)象突出，一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算工作量很大，建設(shè)單位的專業(yè)力量又比較薄弱，以至于施工前建設(shè)單位很少做預(yù)算，只在項(xiàng)目完成后開展決算；工程合同訂立缺失，項(xiàng)目進(jìn)展中工程付款情況不太樂觀，從而出現(xiàn)工程欠款等等一系列問題，為后續(xù)的決算審計(jì)帶來不少麻煩。

2.4基建管理混亂，內(nèi)審工作難度大

基建程序執(zhí)行上存在較大的隨意性，項(xiàng)目沒有進(jìn)行認(rèn)真論證，就決策興建項(xiàng)目。小型項(xiàng)目監(jiān)督不到位，往往是主管領(lǐng)導(dǎo)研究，武斷決策，缺乏科學(xué)性，或采取“釣魚分包”的形式，給財(cái)務(wù)管理留下隱患?！叭吂こ獭边呍O(shè)計(jì)、邊施工、邊變更導(dǎo)致工程管理的混亂造成，工程審計(jì)資料出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3主要的解決對(duì)策及建議

由此可見，基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)與管理工作仍然存在許多不足之處，應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)新管理，從而提高工程審計(jì)的實(shí)際意義。經(jīng)過認(rèn)真分析提出如下幾點(diǎn)建議：

3.1努力提升工程審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)的工程審計(jì)人員隊(duì)伍，開展專門的培訓(xùn)認(rèn)證，讓工程審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提升。不能僅局限于工程技術(shù)知識(shí)，還要懂得財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等知識(shí)。工程審計(jì)人員必須不斷提高自身

的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能做到“魔高一尺，道高一丈”，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求。

3.2建章立制，做到有章可循

一個(gè)項(xiàng)目的參與各方都要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程發(fā)包、簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)付款等方面都制定出相應(yīng)的內(nèi)控制度，做到有章可循，減少和避免各種錯(cuò)誤的發(fā)生。

3.3規(guī)范工程管理程序，把好合同關(guān)

工程管理程序一定要合法，簽訂規(guī)范、合法、有效的合同，維護(hù)雙方的權(quán)益。對(duì)重要的合同條款應(yīng)認(rèn)真斟酌，要特別注重工程投資、質(zhì)量、工期、支付進(jìn)度款、驗(yàn)收、簽證變更等內(nèi)容。

3.4充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行審計(jì)

基建工程審計(jì)，材料價(jià)格是重點(diǎn)。價(jià)格的選定一般是國(guó)家頒布的定額、地方政府定期的信息造價(jià)和有關(guān)文件。但是還有很多需要選取市場(chǎng)價(jià)格，工程審計(jì)又常常是在事后才開始，市場(chǎng)變化的因素比較多，事后認(rèn)定是比較困難的，所以，審計(jì)人員除了經(jīng)常了解建材的市場(chǎng)價(jià)格，還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行審計(jì)。積累建設(shè)過程中材料市場(chǎng)價(jià)格的網(wǎng)頁等數(shù)據(jù)。

結(jié)語：綜合上述，基建工程項(xiàng)目審計(jì)有利于建設(shè)項(xiàng)目的效益提升，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要我們基建審計(jì)人員不斷鉆研，提高自身的綜合素質(zhì)，從而解決我們面臨的新問題。為工程審計(jì)事業(yè)做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯愛臣.對(duì)工程項(xiàng)目管理審計(jì)工作的思考[J].勝利油田職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（5）.

[2]申光萬，周建偉.搞好項(xiàng)目管理審計(jì)切實(shí)控制工程造價(jià)[J].建

第7篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

第一條為規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升資金運(yùn)用效益，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合高校特點(diǎn)，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高校、成人高校。普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校依照?qǐng)?zhí)行。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織舉辦的上述學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。

第三條高校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

第四條高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第五條高校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。

第六條高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

符合條件的高校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。

凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長(zhǎng)。

規(guī)模較小的高校，由主管財(cái)務(wù)工作的校（院）長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)。

第七條高校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處（室）之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條高校校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則，并接受財(cái)務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。

第九條高校校內(nèi)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，必須相應(yīng)配備專職財(cái)會(huì)人員。校內(nèi)各級(jí)財(cái)會(huì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上一級(jí)財(cái)務(wù)主管部門同意，不得任意調(diào)動(dòng)或者撤換。財(cái)會(huì)人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘須由財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門辦理。

第三章單位預(yù)算管理

第十條高校預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

高校必須在預(yù)算年度開始前編制預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算由校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)預(yù)算組成。

第十一條預(yù)算編制原則

高校編制預(yù)算必須堅(jiān)持量入為出、收支平衡的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。

第十二條預(yù)算編制方法

高校預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)預(yù)算必須各自平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十三條預(yù)算編制和審批程序

高校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處（室）根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，按照國(guó)家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門，審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。高校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

第十四條預(yù)算調(diào)整

高校預(yù)算在執(zhí)行過程中，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整；如果國(guó)家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對(duì)收支預(yù)算影響較大，確需調(diào)整時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。其余收入項(xiàng)目需要調(diào)增、調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

第四章收入管理

第十五條收入是指高校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

第十六條高校收入包括：

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即高校從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。具體包括：

1.教育經(jīng)費(fèi)撥款，即高校從中央和地方財(cái)政取得的教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)等。

2.科研經(jīng)費(fèi)撥款，即高校從有關(guān)主管部門取得的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用等。

3.其他經(jīng)費(fèi)撥款，即高校取得的上述撥款以外的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)等。

上述財(cái)政補(bǔ)助收入，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家預(yù)算支出分類和不同的管理規(guī)定，進(jìn)行管理和安排使用。

（二）上級(jí)補(bǔ)助收入，即高校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

（三）事業(yè)收入，即高校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。包括：

1.教學(xué)收入，指高校開展教學(xué)及其輔助活動(dòng)所取得的收入，包括：通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向單位或?qū)W生個(gè)人收取的學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、住宿費(fèi)和其他教學(xué)收入。

2.科研收入，指高校開展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入，包括：通過承接科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)作科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。

上述事業(yè)收入中，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，應(yīng)及時(shí)足額上繳，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。

（四）經(jīng)營(yíng)收入，即高校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

（五）附屬單位上繳收入，即高校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入等。

第十七條高校必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用符合國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)；各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

第五章支出管理

第十八條支出是指高校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。

第十九條高校支出包括：

（一）事業(yè)支出，即高校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出。事業(yè)支出的內(nèi)容包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)

金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。

事業(yè)支出按其用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出。

教學(xué)支出是指高校各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的支出。

科研支出是指高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)，以及所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出。

業(yè)務(wù)輔助支出是指高校圖書館、計(jì)算中心、電教中心、測(cè)試中心等教學(xué)、科研輔助部門為支持教學(xué)、科研活動(dòng)所發(fā)生的支出。

行政管理支出是指高校行政管理部門為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的支出。

后勤支出是指高校的后勤部門為完成所承擔(dān)的后勤保障任務(wù)所發(fā)生的支出。

學(xué)生事務(wù)支出是指高校在教學(xué)業(yè)務(wù)以外，直接用于學(xué)生事務(wù)性的各類費(fèi)用開支，包括學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、學(xué)生物價(jià)補(bǔ)貼、學(xué)生醫(yī)療費(fèi)和學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等。

福利保障支出是指高校用于教職工社會(huì)保障和福利待遇以及離退休人員社會(huì)保障和福利待遇方面的各類費(fèi)用開支。

（二）經(jīng)營(yíng)支出，即高校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

（三）自籌基本建設(shè)支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。事業(yè)單位應(yīng)在保證事業(yè)支出需要，保持預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排自籌基本建設(shè)支出，隨年度預(yù)算報(bào)主管部門和財(cái)政部門核批，并按審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計(jì)劃。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

（四）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即高校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

第二十條高校在開展教學(xué)、科研和非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。

第二十一條高校從有關(guān)部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)送資金的使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，并接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。

第二十二條高校要加強(qiáng)對(duì)支出的管理，各項(xiàng)支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。對(duì)校內(nèi)各單位包干使用的經(jīng)費(fèi)和核定定額的費(fèi)用，其包干基數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)要本著勤儉節(jié)約的原則科學(xué)合理地制定。

第二十三條高校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。學(xué)校規(guī)定違反法律和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第六章結(jié)余及其分配

第二十四條結(jié)余是指高校年度收入與支出相抵后的余額。

經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損，其余部分并入學(xué)校結(jié)余。

第二十五條高校的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項(xiàng)資金按照國(guó)家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度收支差額；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章專用基金管理

第二十六條專用基金是指高校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金。

第二十七條專用基金包括修購(gòu)基金、職工福利基金、學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、勤工助學(xué)基金等。

修購(gòu)基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。

職工福利基金是按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施，集體福利待遇等的資金。

學(xué)生獎(jiǎng)貸基金是按照規(guī)定提取用于發(fā)放學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和貸款的資金。

勤工助學(xué)基金是按照規(guī)定從教育事業(yè)費(fèi)和事業(yè)收入中提取的，用于支付學(xué)生開展勤工助學(xué)活動(dòng)報(bào)酬以及困難學(xué)生補(bǔ)助的資金。

高校可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置其他專用基金。

第二十八條各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。

第八章資產(chǎn)管理

第二十九條資產(chǎn)是指高校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十條高校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第三十一條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、借出款、存貨等。

存貨是指高校在開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)過程中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資、低值易耗品等。

高校應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理規(guī)則。對(duì)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛帳；對(duì)確實(shí)無法收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。對(duì)存貨應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證帳實(shí)相符，存貨的盤盈、盤虧應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三十二條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

高校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。高校應(yīng)根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細(xì)目錄。

第三十三條高校固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報(bào)主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)。

固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金；但是，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三十四條高校應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到帳、卡、物相符。對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)處理。

高校應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法。

第三十五條無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

高校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入除國(guó)家另有規(guī)定外計(jì)入事業(yè)收入。高校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計(jì)入事業(yè)支出。

第三十六條對(duì)外投資是指高校利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其他單位的投資。

高校對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案。

高校以實(shí)物、無形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資取得的收益，計(jì)入附屬單位上繳收入；對(duì)其他單位投資取得的收益，計(jì)入其他收入；國(guó)家另有規(guī)定者除外。

第九章負(fù)債管理

第三十七條負(fù)債是指高校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

第三十八條高校的負(fù)債包括借入款、應(yīng)付及暫存款、應(yīng)繳款項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。

應(yīng)繳款項(xiàng)包括高校收取的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

代管款項(xiàng)是指高校接受委托代為管理的各類款項(xiàng)。

第三十九條高校應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第十章財(cái)務(wù)清算

第四十條經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，高校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。

第四十一條高校財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)，在主管部門和財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

第四十二條劃轉(zhuǎn)撤并的高校財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的高校，其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（二）撤銷的高校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

（三）合并的高校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國(guó)有資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第四十三條財(cái)務(wù)報(bào)告是反映高校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。

高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限定期向各有關(guān)主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

第四十四條高校報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、專用基金變動(dòng)情況表、有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說明書。

第四十五條財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明高校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、專用基金變動(dòng)的情況，對(duì)本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

第四十六條高校的財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。高校應(yīng)當(dāng)按照主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括高校事業(yè)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專用基金變動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理情況、存在主要問題和改進(jìn)措施等。

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)自給率、預(yù)算收支完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率、生均支出增減率等。

高校可以根據(jù)本校特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第十二章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第四十七條財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。高校必須接受國(guó)家有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)則。

第四十八條高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行不同的監(jiān)督方式。

建立和健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和建立健全財(cái)務(wù)主管人員離任審計(jì)規(guī)則是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。

第四十九條高校的財(cái)會(huì)人員有權(quán)按《會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級(jí)主管部門和其他有關(guān)部門反映。

第十三章附則

第五十條國(guó)家對(duì)高校的基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條獨(dú)立核算的高校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)則，不執(zhí)行本規(guī)則。

第8篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

工程建設(shè)領(lǐng)域是高校腐敗容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，1999年高校擴(kuò)招導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量基建項(xiàng)目，在配套制度尚不健全的情況下，為高?；ú块T提供了腐敗的溫床。針對(duì)日趨嚴(yán)重的基建腐敗現(xiàn)象，教育系統(tǒng)工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作于2009年拉開帷幕，通過專項(xiàng)治理，各高校有針對(duì)性地健全了工程建設(shè)相關(guān)制度和配套細(xì)則，提高了管理水平，切實(shí)緩解了社會(huì)對(duì)于高校基本建設(shè)缺乏治理的現(xiàn)象。近幾年的改革措施反映了主管部門解決基建腐敗問題的決心，但理論研究明顯落后于實(shí)踐的需要，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的政策修補(bǔ)總是無法根治頑疾。本文把基建復(fù)雜的內(nèi)部利益關(guān)系作為一個(gè)“黑箱”整體看待，通過調(diào)整參與者之間的關(guān)系探討解決基建財(cái)務(wù)的思路與對(duì)策。

二、文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界對(duì)于高?；ㄘ?cái)務(wù)的研究主要體現(xiàn)在以下方面：首先是編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，將基本建設(shè)收支納入事業(yè)單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督（師宏，2010），這一點(diǎn)在最新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》中得到體現(xiàn)，即基本建設(shè)資金的使用并入“大賬”。其次是在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上建立完善的制度，包括加強(qiáng)基建內(nèi)部控制制度、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和會(huì)計(jì)委派制度（李金平等，2009），以及實(shí)行基建財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理（曹異芳，2011）等。最后是對(duì)人在執(zhí)行層面上的研究。實(shí)際上，一項(xiàng)制度在理論上構(gòu)建相對(duì)容易，但如何能夠被合理有效地執(zhí)行才是關(guān)鍵。目前對(duì)人為因素研究的主要思想是財(cái)務(wù)管理部門不能在建設(shè)項(xiàng)目管理中僅僅扮演“出納”角色，基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該積極主動(dòng)介入建設(shè)項(xiàng)目全過程（蔣妹，2004），具體介入的角度涵蓋了專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)（曹異芳，2010）、監(jiān)督管理（夏虹，2007）、部門協(xié)調(diào)（郭業(yè)軍等，2011）等方向。另外，教育部于2012年6月下達(dá)了關(guān)于加強(qiáng)教育基本建設(shè)管理干部培訓(xùn)的通知，提出逐步推行教育基建管理干部持證上崗制度，這是對(duì)理論研究的積極回應(yīng)。筆者認(rèn)為，雖然主管部門已經(jīng)意識(shí)到對(duì)基建領(lǐng)導(dǎo)和職員控制的重要性，但目前的研究仍然停留在表面，對(duì)于相關(guān)問題的分析和建議大多點(diǎn)到為止，總體來看，只是一個(gè)上層設(shè)計(jì)制度――執(zhí)行制度――監(jiān)督執(zhí)行效果的單層次控制體系。

要做到對(duì)基建財(cái)務(wù)問題的有效控制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人性化管理，所設(shè)置的控制標(biāo)準(zhǔn)既能對(duì)違規(guī)操作具有很強(qiáng)的約束力，又能對(duì)個(gè)人深入?yún)⑴c監(jiān)督產(chǎn)生激勵(lì)作用。而在現(xiàn)實(shí)中，由于個(gè)人在對(duì)控制行為持有的態(tài)度，以及個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面存在著諸多差異，這些差異決定了通過規(guī)章制度設(shè)立的單層次控制標(biāo)準(zhǔn)難以兼顧參與基建的個(gè)人利益與主管部門的監(jiān)管期望。因此，本文嘗試把高?；ㄘ?cái)務(wù)置于一個(gè)多層次的治理體系中進(jìn)行研究。

基建財(cái)務(wù)由于長(zhǎng)期游離于事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算體系之外，在財(cái)務(wù)管理上可能會(huì)有管理不到的地方。但基建部門及人員一直隸屬于高校行政管理之下，這屬于財(cái)務(wù)治理的范疇，即通過財(cái)權(quán)在學(xué)校內(nèi)部的合理配置，形成一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式和非正式的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)職能部門或關(guān)鍵崗位職員“權(quán)、責(zé)、利”的劃分。因此解決基建財(cái)務(wù)存在的問題，必須解決對(duì)人的多層次控制問題，既要重視正式的制度安排，還要發(fā)揮非正式制度安排的作用，這實(shí)際上就是規(guī)范基建財(cái)務(wù)治理的過程。

三、“黑箱理論”下高?；ㄘ?cái)務(wù)治理分析

基建財(cái)務(wù)治理活動(dòng)是相對(duì)人性化的管理工具，通過內(nèi)部控制制度的安排實(shí)現(xiàn)對(duì)人的有效控制。對(duì)于基建這一具有復(fù)雜業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，完全可以不去糾結(jié)內(nèi)部各利益相關(guān)者如何博弈，這里就用到了“黑箱理論”。該理論研究的出發(fā)點(diǎn)在于任何事物間都是相互聯(lián)系，相互作用的，即使不清楚“黑箱”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，僅注意到它對(duì)于信息刺激做出如何的反應(yīng)，注意到它的輸入――輸出關(guān)系，就可對(duì)它做出判斷。將這一理論運(yùn)用到基建財(cái)務(wù)治理中，首先要確定控制活動(dòng)所期望達(dá)到的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)規(guī)范的基建財(cái)務(wù)治理；其次是設(shè)定輸入信息，這一信息可以刺激“黑箱”內(nèi)部，從而自動(dòng)梳理與財(cái)權(quán)相關(guān)的各種關(guān)系，這就需要對(duì)基建負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員分別進(jìn)行激勵(lì)，因?yàn)槎叩膭?dòng)機(jī)有著根本的不同；最后是對(duì)輸出結(jié)果的評(píng)價(jià)與反饋。其中最重要的是設(shè)定輸入信息這一環(huán)節(jié)，我們希望基建領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行為盡可能少的損害學(xué)校利益，這里的損害包含兩層意義：一是利益侵占，二是不作為導(dǎo)致的浪費(fèi)，相關(guān)人員的“動(dòng)機(jī)選擇”決定了這種以人員激勵(lì)為導(dǎo)向的治理機(jī)制能否達(dá)到預(yù)期。

（一）基建負(fù)責(zé)人損害學(xué)校利益的動(dòng)機(jī)分析 基建負(fù)責(zé)人包括主管基建的校領(lǐng)導(dǎo)以及基建部門的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，其損害學(xué)校利益的動(dòng)機(jī)選擇取決于學(xué)校治理環(huán)境的強(qiáng)弱。我國(guó)高校的基本管理模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一方面目前的高校治理并沒有一個(gè)清晰的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)于采用教授治理模式還是利益相關(guān)者治理模式的討論仍在延續(xù)，所以作為重要牽制作用的財(cái)務(wù)治理環(huán)節(jié)并不健全；另一方面，現(xiàn)有模式下的溝通與聯(lián)系并不順暢.如果主管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)與主管基建的校領(lǐng)導(dǎo)分屬兩個(gè)人，任何一個(gè)人的不作為都會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)人的權(quán)力膨脹，如果同屬一人，則權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)更大。而且學(xué)校組建大型項(xiàng)目往往會(huì)成立相應(yīng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)與原有基建部門同時(shí)存在，也會(huì)出現(xiàn)多頭管理的局面。關(guān)鍵是在整個(gè)治理模式中缺乏一個(gè)直接對(duì)學(xué)校利益負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是基建財(cái)務(wù)治理環(huán)境的現(xiàn)狀。在這種環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)層有損害學(xué)校利益的理由：第一，侵占學(xué)校利益的風(fēng)險(xiǎn)較小。一個(gè)不健全的治理系統(tǒng)有助于內(nèi)部人士隱瞞其利益侵占行為，從而使與基建相關(guān)負(fù)責(zé)人有動(dòng)機(jī)不對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制進(jìn)行程序上的改進(jìn)，因?yàn)橐坏浹a(bǔ)了內(nèi)部控制的不足，既得利益者的侵占行為將被抑制，只要保持“黑箱”內(nèi)部的神秘，利益侵占就會(huì)持續(xù)。第二，不作為帶來的浪費(fèi)并不能被有效衡量。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)體系并不完善，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層而言，只要沒有經(jīng)濟(jì)問題，自身職務(wù)升遷并不受影響，如果“黑箱”中潛在的問題在自己任期內(nèi)集中爆發(fā)，可能會(huì)引起上級(jí)部門和其他利益相關(guān)者對(duì)其能力和努力程度的質(zhì)疑，反而會(huì)影響職業(yè)生涯。

（二）基建會(huì)計(jì)人員損害學(xué)校利益的動(dòng)機(jī)分析 按照正常的業(yè)務(wù)流程，基建會(huì)計(jì)是將審批后的原始憑證入賬，來反映相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其損害學(xué)校利益的動(dòng)機(jī)選擇在于是否盡到審核憑證真實(shí)性的義務(wù)?，F(xiàn)行模式下，會(huì)計(jì)人員參與基建項(xiàng)目的意愿并不強(qiáng)，一方面是收入水平與自身努力程度關(guān)系不大，另一方面是自身對(duì)基建“黑箱”諱莫如深的態(tài)度，只要原始憑證經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字審核，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任就明確了，自己按照會(huì)計(jì)程序做賬即可，置身事外也許是最佳選擇。泰羅著名的霍桑實(shí)驗(yàn)在基建會(huì)計(jì)身上同樣適用，如果在入賬前審核每一筆可疑的業(yè)務(wù)，提高了工作量，收入反而沒有提高，同時(shí)又是自己和同事的壓力增加；如果對(duì)明顯瑕疵的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)放任，事發(fā)后可能會(huì)連累自己失業(yè)或者承擔(dān)法律責(zé)任。所以憑證提供者往往會(huì)對(duì)違反現(xiàn)有制度的業(yè)務(wù)憑證進(jìn)行“包裝”后交由會(huì)計(jì)，兩者達(dá)到一種默契的行為規(guī)范。盡管學(xué)者在大聲疾呼要基層會(huì)計(jì)人員積極介入基建項(xiàng)目全過程，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚(yáng)主人公精神，并且進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，但這些并沒有動(dòng)搖現(xiàn)有動(dòng)機(jī)選擇的基礎(chǔ)。

（三）監(jiān)督的動(dòng)機(jī)分析 作為外部人，更關(guān)心的是為什么沒有進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)監(jiān)督不是孤立的行為準(zhǔn)則，即使主管部門制定了面面俱到的監(jiān)督規(guī)則，能否被實(shí)施監(jiān)督的部門和人員有效執(zhí)行才是關(guān)鍵。埃莉諾?奧斯特羅姆把規(guī)則分為操作規(guī)則、集體選擇規(guī)則和憲法選擇規(guī)則三個(gè)層次，上面提到的監(jiān)督和執(zhí)行的過程發(fā)生在操作層次，而政策決策的制定、管理和評(píng)判發(fā)生則在集體選擇層次，憲法決策的規(guī)劃設(shè)計(jì)、治理、評(píng)判和修改發(fā)生在憲法層次。通過對(duì)實(shí)務(wù)和理論界的現(xiàn)狀分析可知，我國(guó)目前對(duì)基建財(cái)務(wù)的治理思路主要是：操作中出現(xiàn)了問題，調(diào)整政策，強(qiáng)制推行，從而影響較低層次的監(jiān)督行為。但一個(gè)層次的行動(dòng)規(guī)則的變更，是在較之更高層次上的一套“固定”規(guī)則中發(fā)生的，否則會(huì)出現(xiàn)制定與執(zhí)行的脫節(jié)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)分析的層次上改變規(guī)則都會(huì)增加個(gè)人所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，較高層次的改變破壞了預(yù)期的穩(wěn)定性，可能會(huì)增加了在操作層面的人們的不確定性，“黑箱”內(nèi)部的參與者選擇不改變是最優(yōu)策略，而外部監(jiān)督者面臨的仍然是一個(gè)相對(duì)封閉的“黑箱”，監(jiān)督的效果也不會(huì)發(fā)生根本性的改變。這種從上而下的政策制定模式，無法調(diào)整每個(gè)層次內(nèi)部參與者的關(guān)系，即無法讓參與者監(jiān)督其他人。

通過上述分析可知，制度制定與執(zhí)行銜接不暢的根本原因在于治理環(huán)節(jié)的缺失。按照讓?皮埃爾?戈丹的觀點(diǎn)，所謂治理就是網(wǎng)絡(luò)化的公共行為，其與過去的行政等級(jí)架構(gòu)和因循守舊的程序有很大不同，如果行政上級(jí)的指揮缺少談判程序，各行為體之間有必要進(jìn)行調(diào)整，這樣“黑箱”必須打開才能保證公平，而打開“黑箱”的在現(xiàn)有高校治理模式中并不現(xiàn)實(shí)。那么，在“黑箱”存在的前提下，輸入激勵(lì)政策調(diào)整相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員的動(dòng)機(jī)，通過談判以契約的方式確定并實(shí)施，這樣在不打開“黑箱”的情況下，也能保證輸出比較理想的控制效果，筆者認(rèn)為這是適應(yīng)現(xiàn)行高校運(yùn)行模式的最佳途徑。因此，規(guī)范高校基建財(cái)務(wù)治理的思路就是：通過安排激勵(lì)制度，以意識(shí)誘導(dǎo)的方式激發(fā)利益相關(guān)者對(duì)財(cái)務(wù)治理的有效執(zhí)行；通過制定內(nèi)部控制制度，以行為約束的方式減少或抑制治理缺陷的發(fā)生。

四、高?；ㄘ?cái)務(wù)治理政策建議

以往的政策導(dǎo)向都是以外部強(qiáng)制介入為主，比如強(qiáng)化權(quán)力制衡，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，本文希望制定一系列政策，可以把分屬不同部門但與基建項(xiàng)目相關(guān)的人員以非正式的方式組織起來，在“黑箱”中實(shí)現(xiàn)自主治理，從而能夠在所有人面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下做出不損害高校利益的判斷，為這個(gè)虛擬的組織取得持久的共同收益。根據(jù)上述思路，筆者提出如下政策建議：

（一）納入績(jī)效體系 以事業(yè)單位績(jī)效工資改革為契機(jī)，根據(jù)高校中不同工作性質(zhì)的崗位制定靈活的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于參與像基建這種具有特殊利益誘惑的單位和個(gè)人，其收入水平要與其在基建項(xiàng)目實(shí)施過程中是否完成既定的績(jī)效目標(biāo)掛鉤。能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化，不能細(xì)化的盡量流程化

（二）相關(guān)人員共同參與規(guī)則制定 前文提到要實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督的局面，這種局面可以通過非正式的制度安排實(shí)現(xiàn)。相關(guān)利益者是一個(gè)虛擬的組織存在，其在通過自主治理處理現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，會(huì)把不同層次的規(guī)則結(jié)合起來作為解決問題的關(guān)鍵策略，而缺乏自主組織和自主治理權(quán)力的人們則會(huì)滯留在一個(gè)單一的層次上，他們面臨的問題的結(jié)構(gòu)對(duì)其是既定的，他們最有可能做的是在既定的邊界內(nèi)選擇策略。這種虛擬的組織可以通過承諾的方式存在，這種承諾是建立在“只要?jiǎng)e人不違反規(guī)則，我也絕不會(huì)違法規(guī)則”的基礎(chǔ)之上的。一旦參與者做出自我承諾，便有了監(jiān)督其他人行為的動(dòng)機(jī)，為的是使自己確信大多數(shù)人都是遵守規(guī)則的。這種權(quán)變式的自我承諾和相互監(jiān)督這兩者是相互補(bǔ)充、相互加強(qiáng)的，當(dāng)參與者自己設(shè)計(jì)規(guī)則時(shí)，為了減少監(jiān)督成本，更會(huì)如此。這些政策的建立能夠影響激勵(lì)，使參與者能夠自愿遵守在這些系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的操作規(guī)則，監(jiān)督各自對(duì)規(guī)則的遵守情況，并把“黑箱”中的制度安排維持下去。

（三）實(shí)行彈性懲罰機(jī)制 除了正面的激勵(lì)措施以外，還需要相應(yīng)的懲罰機(jī)制，但這種機(jī)制有別于剛性懲罰機(jī)制。所謂剛性懲罰機(jī)制，實(shí)際上是制度制定者為了減少設(shè)計(jì)成本所制定的具有普遍性的制度，這些制度可能來源某成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，或者來源于簡(jiǎn)單的抄襲復(fù)制。而彈性的懲罰機(jī)制是參與者參與制定的規(guī)則，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，首先去了解違規(guī)發(fā)生的特定環(huán)境，參與決定合適的制裁措施。如果一個(gè)通常都遵守規(guī)則，只是在某一場(chǎng)合偶然出現(xiàn)了嚴(yán)重問題的違規(guī)者，其他參與者也許只想通過一個(gè)小小的懲罰提醒違規(guī)者注意遵守規(guī)則的重要性，每個(gè)人都會(huì)聽說已經(jīng)發(fā)生的事情，違規(guī)者的信譽(yù)取決于他們未來遵守規(guī)則的情況。如果其他參與者認(rèn)為違規(guī)者能夠在未來基本遵守規(guī)則，他就能無所顧慮地繼續(xù)現(xiàn)有的遵守規(guī)則的策略選擇。如果有人反復(fù)違規(guī)，就可能產(chǎn)生對(duì)準(zhǔn)自愿遵守的真正威脅，對(duì)于這種情況，其他參與者期待提高制裁的強(qiáng)度，以制止這些違規(guī)者新的違規(guī)行為的發(fā)生，并防止其他人去仿效這些違規(guī)者的做法

參考文獻(xiàn)：

[1]埃莉諾?奧斯特羅姆著，余遜達(dá)、陳旭東譯：《公共事務(wù)的治理之道》，上海譯文出版社2012年版。

第9篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

第一，計(jì)提專用基金的問題。事業(yè)單位計(jì)提修購(gòu)基金、勤工助學(xué)基金、獎(jiǎng)貸基金時(shí)既沒有資金的流出或流失，凈資產(chǎn)也沒有減少，只不過在支出增加的同時(shí)增加了事業(yè)單位的凈資產(chǎn)。只有在事業(yè)單位的專用基金發(fā)生耗費(fèi)時(shí)，才會(huì)導(dǎo)致資金的流出或損失。由此可知，提取專用基金并沒有發(fā)生資金的耗費(fèi)及損失，也不符合收付實(shí)現(xiàn)制的原則，因此不能構(gòu)成事業(yè)單位的支出。

第二，基本建設(shè)支出的問題。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將用于基本建設(shè)的支出單獨(dú)列出，并明確基本建設(shè)支出是指事業(yè)單位列入基本建設(shè)計(jì)劃，用國(guó)家建設(shè)資金或自籌資金安排的固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建和改建形成的支出，這主要是由于事業(yè)單位作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度兩套賬的原因。然而，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的支出管理中卻沒有將基本建設(shè)支出納入支出范圍，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度只將除財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金納入結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出中進(jìn)行核算。定義口徑的不一致造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不統(tǒng)一。而從另一方面看，結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建是將財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行，是貨幣資金在不同的賬務(wù)體系中循環(huán)，并沒有發(fā)生資金耗費(fèi)或損失，不符合確認(rèn)支出會(huì)計(jì)要素的定義，并不是真正的支出。

第三，與財(cái)政體制改革的有關(guān)規(guī)定不相符。我國(guó)實(shí)行新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來，以公共財(cái)政體制框架為目標(biāo)的財(cái)政體制領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)及政府收支分類改革。上述財(cái)政體制的改革也使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，原有的會(huì)計(jì)要素定義及會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)面臨新的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)的資金支付只是一種額度的減少或者說是虛擬價(jià)值的流動(dòng)，并沒有資金流出或流失。此外，隨著政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，出現(xiàn)了采購(gòu)環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)的脫節(jié)，出現(xiàn)貨物已經(jīng)到達(dá)但發(fā)票賬單還沒有到達(dá)或貨款已經(jīng)支付但貨物尚未到達(dá)的情況，在付款方式上也存在一次付款、分期付款、預(yù)留保修金等尾款，如果按傳統(tǒng)的支出會(huì)計(jì)要素定義和收付實(shí)現(xiàn)制來確認(rèn)支出的話，根本無法處理。

第四，接受捐贈(zèng)資產(chǎn)處理的問題。按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，其他收入反映事業(yè)單位接受捐贈(zèng)未限定用途的財(cái)物。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定在接受固定資產(chǎn)捐贈(zèng)時(shí)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。筆者認(rèn)為這樣處理并不完整，因?yàn)闆]有反映事業(yè)單位接受的捐贈(zèng)收入。此外，高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度還規(guī)定，高等學(xué)校在收到固定資產(chǎn)捐贈(zèng)時(shí)借記有關(guān)支出科目，貸記“其他收入――捐贈(zèng)收入”，同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這樣處理，雖然使事業(yè)單位的接受捐贈(zèng)的收入完整反映出來，但是支出卻是虛增的，因?yàn)椴]有發(fā)生資金耗費(fèi)及損失，不符合支出會(huì)計(jì)要素的定義。

第五，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的問題。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。按照財(cái)政部對(duì)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的解釋，在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)下，不存在收付實(shí)現(xiàn)制的“支出”這一會(huì)計(jì)問題，故沒有設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)中的“支出”這一會(huì)計(jì)要素。但是事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)活動(dòng)的多樣化、復(fù)雜化，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際上與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，理應(yīng)將當(dāng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收支項(xiàng)目進(jìn)行配比。此外，由于事業(yè)單位需要繳納事業(yè)單位企業(yè)所得稅，如果用現(xiàn)行支出會(huì)計(jì)要素定義，那么事業(yè)單位的納稅調(diào)整工作量相當(dāng)大。

第六，投資虧損問題。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定轉(zhuǎn)讓債券投資以及到期兌付債券本息，按實(shí)際收到的金額，實(shí)收金額與賬面金額的差額，借記或貸記“其他收入”科目。實(shí)際上投資虧損應(yīng)該屬于事業(yè)單位開展其他活動(dòng)所發(fā)生的資金損失，將其沖減“其他收入”是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

第七，利息支出的問題。事業(yè)單位的利息支出只有在實(shí)際發(fā)生時(shí)列為支出，但是在事業(yè)單位賬上反映的利息支出采用費(fèi)用化處理，而在建設(shè)單位反映的借款利息卻可以資本化處理，同樣用于固定資產(chǎn)建設(shè)的利息因?yàn)闀?huì)計(jì)處理的不同導(dǎo)致不同的結(jié)果。

第八，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算問題。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置支出在費(fèi)用化處理的同時(shí)增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，不計(jì)提折舊。事業(yè)單位固定資產(chǎn)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的初始價(jià)值，無法反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也無法反映受托事業(yè)單位的資產(chǎn)保全責(zé)任。其弊端是：一是價(jià)值背離。固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值隨著時(shí)間的推移越來越遠(yuǎn)。二是虛增資產(chǎn)。在資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)按原值反映，沒有體現(xiàn)固定資產(chǎn)的磨損程度，虛增了資產(chǎn)總量。三是成本不完整。事業(yè)單位在購(gòu)置無形資產(chǎn)時(shí)，借記“無形資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”等科目，不實(shí)行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位一次記入“事業(yè)支出”，貸記“無形資產(chǎn)”科目，事業(yè)單位購(gòu)入或自行開發(fā)的無形資產(chǎn)在投入使用的月份一次性攤銷記入“事業(yè)支出”科目，從投入使用的月份起資產(chǎn)負(fù)債表無形資產(chǎn)金額為零。但實(shí)際情況是無形資產(chǎn)的價(jià)值較大，使用期限較長(zhǎng)，則會(huì)造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。