林地保護(hù)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞林地資源;現(xiàn)狀;對策;安徽宣城;宣州區(qū)

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體，沒有林地林業(yè)建設(shè)無從談起。在當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢下，如何合理利用、積極保護(hù)林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務(wù)之一[1-2]。

1宣州區(qū)林業(yè)基本情況

宣州區(qū)位于安徽省東南部，周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市毗鄰，被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分，其地理位置十分優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91 510.6 hm2，其中有林地面積76 473.9 hm2，疏林地645 hm2，灌木林地7 800 hm2，未成林地3 884.4 hm2，苗圃地125 hm2，無立木林地1 085 hm2，宜林地950.3 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547 hm2，森林覆蓋率31.8%，林木綠化率35.7%。得天獨厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的寶貴資源。

2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來，在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的帶動下，宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對象，各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對土地的大量需求，林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報林地征占用手續(xù)144起，省林業(yè)廳批準(zhǔn)征占用林地578.27 hm2，尚有部分項目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務(wù)轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，自2005年以來辦理上報并經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)林地征占用手續(xù)36起，征占用林地面積265.45 hm2。

3宣州區(qū)林地資源保護(hù)管理存在問題的原因

目前，宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題，其主要原因為:一是地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn)，項目建設(shè)用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高，現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項目批準(zhǔn)文件、項目建議書、機(jī)構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評報告等等)后用地，與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠，對林地資源保護(hù)意識缺失，不嚴(yán)格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多，給林地保護(hù)管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護(hù)的法律法規(guī)不夠健全。

4搞好宣州區(qū)林地資源保護(hù)與管理工作的幾點建議

4.1加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會保護(hù)林地的意識和責(zé)任感

要利用各種形式，采取多種手段向社會大力宣傳保護(hù)林地資源的重要性，大力宣傳林地保護(hù)法律法規(guī)，特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)各用地企業(yè)和個人，要正確理解開發(fā)利用與林地保護(hù)之間關(guān)系，改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠(yuǎn)利益的短期行為，形成全民愛林護(hù)林、保護(hù)林地資源的良好社會風(fēng)氣，促進(jìn)林地資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.2科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，形成合力

各級政府要站在全局高度制定好當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復(fù)難的特點，采取具體措施，保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強(qiáng)對林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)，達(dá)成共識，形成合力。要嚴(yán)格林地征、占用審核報批制度，切實加強(qiáng)對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴(yán)重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件，各部門要相互支持、配合，及時查處，杜絕少征多用，不征擅用現(xiàn)象[4]。

4.3健全機(jī)構(gòu)，提高林地管理水平

要建立機(jī)構(gòu)，確立專人負(fù)責(zé)林地工作，充實林地管理工作力量;同時，要強(qiáng)化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能，要嚴(yán)格征占用林地審核審批，不斷完善規(guī)范林地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行占用林地補(bǔ)償制度、森林植被恢復(fù)交納制度，切實做到誰占用誰補(bǔ)償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，努力提高自身執(zhí)法、管理水平?；鶎恿謽I(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)林地管理工作的責(zé)任，做到對非法侵占林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時查處，使林業(yè)站成為保護(hù)林地資源前沿陣地。

4.4提高林地經(jīng)營水平，開發(fā)林地后備資源

各級政府政策扶持、項目推動，同時依靠科技支撐，提高林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動全社會增加對林業(yè)投資的興趣，有效地增加林地后備資源。

4.5健全法律法規(guī)，加快林地管理的法制化進(jìn)程

依法管理和使用林地，對維護(hù)社會安定，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當(dāng)前應(yīng)抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，如林地報批預(yù)審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復(fù)費征收制度等。林地征占用審批部門應(yīng)定期到各地開展一些調(diào)研活動，掌握林地征占用工作的相關(guān)動態(tài)，以便于制定操作性更強(qiáng)的相關(guān)政策，使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循，以適應(yīng)林地管理新形勢的要求，從而更好地抓好林地保護(hù)管理工作。

5參考文獻(xiàn)

[1] 潘虹，姜偉.保護(hù)林地資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展——我省林地管理工作綜述[J].安徽林業(yè)，1998(1):8-9.

[2] 陳日紅，余峰.淺談林地資源保護(hù)管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J].浙江林業(yè)科技，2001，21(4):68-70.

第2篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣森林資源管護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林資源管護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護(hù)國土生態(tài)安全的屏障，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。保護(hù)好森林資源，對于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門認(rèn)真組織實施天然林保護(hù)和退耕還林等重點工程，積極落實森林資源管護(hù)各項工作措施，使全縣森林資源總量和質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口增長及居民消費水平的提高，森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾日益突出。部分地方對生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機(jī)意識不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，非法侵占林地的行為猖獗，亂砍亂伐現(xiàn)象突出，部分群眾森林防火意識淡薄，森林資源保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門必須高度重視，站在落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實提高依法行政能力和水平，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，針對當(dāng)前我縣森林資源管理的現(xiàn)狀，落實責(zé)任，完善措施，突出重點，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作

（一）切實抓好森林資源限額采伐工作。采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐（農(nóng)村居民自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外），對采伐林木，要全面實行“伐前調(diào)查、伐中監(jiān)督、伐后驗收”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額的有關(guān)文件，實行憑證采伐林木制度，堅決杜絕無證采伐行為。加強(qiáng)對群眾生活、生產(chǎn)用材的管理。嚴(yán)禁違法無證砍伐林木燒制木炭，加強(qiáng)對木炭生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運輸制度，各木材檢查站和森林公安、林政執(zhí)法大隊要加大對木材運輸?shù)难膊楸O(jiān)管力度，對無證運輸木材一律沒收，嚴(yán)格查處，不得以罰代證，違規(guī)操作。要加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查出超限額采伐行為，杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。20**年4月1日前，各單位不得審核上報林木采伐申請。

（二）切實加強(qiáng)林地保護(hù)工作。凡征占用林地必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。要嚴(yán)格征占用林地審核審批制度，依法規(guī)范林地征占用行為，強(qiáng)化林地征占用管理。要嚴(yán)格控制林地的使用，確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責(zé)任及監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳，提高廣大群眾及工程建設(shè)單位的生態(tài)意識和依法征占用林地意識，增強(qiáng)保護(hù)森林資源的自覺性，營造全社會主動參與林地等森林資源保護(hù)的良好氛圍，切實加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作。

（三）切實加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要高度重視野生動物的保護(hù)，認(rèn)清開縣野生動物保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，要采取多渠道、多形式廣泛開展《野生動物保護(hù)法》的宣傳教育活動。要突出重點，強(qiáng)化措施，不斷完善野生動物保護(hù)體系，進(jìn)一步完善保護(hù)、發(fā)展與合理利用野生動物資源的措施及各項制度，確保野生動物保護(hù)的各項工作落到實處，有效保護(hù)陸生野生動物資源。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作

森林防火是一項長期性的工作，責(zé)任重大。春節(jié)、清明、春耕、備耕時節(jié)是我縣森林火災(zāi)危險期和易發(fā)期,各地進(jìn)山旅游、燃放煙花爆竹、祭奠掃墓等活動將會急劇增多，野外火源管理難度將會不斷加大，各地各部門務(wù)必要切實加強(qiáng)森林防火的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確責(zé)任人，全面落實森林防火工作責(zé)任。要深入廣泛開展防火知識的宣傳，不斷地提高全民的森林防火意識；要進(jìn)一步加強(qiáng)火源管理，落實護(hù)林人員巡山護(hù)林，管住入山火源，規(guī)范林區(qū)用火行為，對重點區(qū)域、重點部位要加強(qiáng)森林火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警；要突出抓好撲火隊伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)處置能力，加強(qiáng)專業(yè)隊、半專業(yè)和群眾義務(wù)撲火隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，讓撲火隊員掌握撲火技巧，增加自我安全防護(hù)意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火值班工作，落實專人堅持24小時，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通?？h森林防火指揮部要加強(qiáng)各片區(qū)森林防火繁榮督促檢查，確保全縣無重大森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林資源安全。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源執(zhí)法監(jiān)管工作

第3篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動，維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定，是各級森林公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，今年我局(1月至11月)共受理各類案件42起，查處42起，共處理犯罪人員42人次，林業(yè)行政罰款20650元， 沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤。其中濫伐林木案14起，擅自改變和占用林地案2起，森林火災(zāi)案1起，毀林案17起，非法破壞植被案2起，河谷林區(qū)采挖沙石料案2起，非法收購野生動物產(chǎn)品案1起，無證飼養(yǎng)野生動物案3起。處理違法犯罪人員42人次。案件綜合查處率為100％。

（一）開展保護(hù)森林資源專項行動

為切實打擊破壞森林資源犯罪力度，有效維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，確保資源安全，創(chuàng)建平安的奮斗目標(biāo)。根據(jù)[XX年]7號文件《關(guān)于開展保護(hù)森林資源專項行動的通知》XX年年3月至6月30日，我分局在全縣范圍內(nèi)組織開展以打擊非法清占林地、破壞植被為重點的專項行動。為確保此次專項行動的工作質(zhì)量，我縣積極行動，成立了保護(hù)森林資源專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由青河縣森林公安分局局長李江同志任組長，分局民警為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體責(zé)任。制定了行動方案，從人力、財力、物力等方面給予了一定的保障，確保了專項行動各項工作的順利開展。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組人員深入到五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，加大了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)的宣傳，采取出動宣傳車，通過散發(fā)宣傳單，宣傳標(biāo)語等手段，使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉，深入人心，使更多的農(nóng)牧民自動加入到保林、護(hù)林的隊伍中。專項行動期間，我分局有力的打擊了破壞森林的違法活動，共辦理行政案件28起，沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤。其中，濫砍亂伐案件13起；牲畜啃食樹木案件7起；非法破壞植被案件2起；河谷林區(qū)采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；無證飼養(yǎng)案件2起，共處罰28人次。

（二）開展“綠盾行動”

根據(jù)關(guān)于組織實施“綠盾二號行動”的通知，組織開展清理整頓木材加工點和非法占用林地項目為重點，對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核（批）手續(xù)、越權(quán)審核（批）、毀林開墾、侵占國有林地等違法違法犯罪活動為主要內(nèi)容的“綠盾行動”。這次行動我縣成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體的工作方案。我局組織小組整頓經(jīng)營秩序，查找薄弱環(huán)節(jié)，清理違法行為，把清理整頓木材加工點和非法征用占用林地項目作為工作重點，對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核（批）手續(xù)、越權(quán)審核（批）、毀林開墾、侵占國有林地等違法行為進(jìn)行全面清理整頓。依法撤銷違反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營加工和逾期不接受檢審驗的經(jīng)營加工企業(yè)（廠點）的木材經(jīng)營加工資格；對未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位，或未按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行經(jīng)營、加工的單位依法給予行政處罰，并限期整改；對違法收購木材，導(dǎo)致森林資源遭到破壞的依法進(jìn)行處理。

（三）開展林區(qū)案件調(diào)查清理工作

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的緊急通知》（阿地林資字〔XX年〕55號）文件精神，我局于XX年年9月組織人員，就我縣XX年以來轄區(qū)內(nèi)存在的毀林開墾和其它破壞森林資源案件查處工作進(jìn)行了全面總結(jié)，共辦理行政案件35起。沒收國家二級保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤，沒收國家二級保護(hù)植物梭梭柴2方，其中，濫砍亂伐案件14起；牲畜啃食樹木案件10起；非法破壞植被案件3起；河谷林區(qū)采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；非法收購野生動物產(chǎn)品案件1起；河谷林失火案件1起，無證飼養(yǎng)案件2起，共處罰35人次。

我局采取出動宣傳車，通過散發(fā)宣傳單，宣傳標(biāo)語等手段，使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉，深入人心，特別是對一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的牧民，以前認(rèn)為砍樹燒火是天經(jīng)地義的事情，而現(xiàn)在也能自動加入到保林、護(hù)林的隊伍中。

二、認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”森林防火方針，采取有效措施，確保森林資源安全。

（一）做好森林防火工作重視是關(guān)健。

青河縣森林公安分局聯(lián)合縣護(hù)林防火辦公室、縣廣播電視局開展了護(hù)林防火宣傳教育活動。聯(lián)合印制《森林法》、《森林防火條例》相關(guān)宣傳材料散發(fā)給我縣廣大農(nóng)牧民群眾，通過廣播電視局利用廣播電視新聞向全縣群眾播放宣傳,使全縣群眾增強(qiáng)護(hù)林防火與保護(hù)森林資源的意識。

青河縣森林防火辦公室、森林公安分局在協(xié)商一致,自愿平等、互利的原則下與我縣野外用火旅游開設(shè)點、野外用火礦場、磚場等野外用火戶簽定了30余份野外生產(chǎn)用火合同書。

今后我分局相將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，做到堅持教育宣傳為主，預(yù)防在先的原則,與我縣所有野外用火戶簽訂野外用火合同書, 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展維護(hù)自然生態(tài)平衡，將起到更大作用。

（二）、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

為加大森林防火督查力度，青河縣森林公安分局、防火辦組成檢查組多次對縣區(qū)森林防火工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。他們進(jìn)入林區(qū)，對重點防火地區(qū)、用火單位和個人進(jìn)行檢查，對在工作中存在的隱患和問題及時提出整改意見。

我分局嚴(yán)格執(zhí)行了24小時防火值班制度，由分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，以及時處理突發(fā)事件。切實提高了基層防火工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，上下協(xié)同作戰(zhàn)，今年我縣森林防火工作取得了全面勝利，全縣沒有發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高森林公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力

青河縣共有五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn),轄區(qū)面積15529.5平方公里，但森林公安民警卻只有六位，警力嚴(yán)重不足，平時六位民警的工作壓力和思想負(fù)擔(dān)比較重。為解決有限的警力和嚴(yán)峻的林區(qū)治安形勢之間的矛盾，我分局林業(yè)公安從加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、提升整體素質(zhì)等方面著手，積極開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，向素質(zhì)要警力。把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、提高政治理論素養(yǎng)作為加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)的根本保證，把學(xué)習(xí)真正轉(zhuǎn)化為工作力、創(chuàng)新力。同時，致力營造思想上同心，工作上合力，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)向上，堅強(qiáng)有力的濃厚氛圍。不僅樹立了森林公安的形象和權(quán)威，凝聚了警心，而且還提高了在新形勢下，維護(hù)林區(qū)秩序的能力，打擊林區(qū)犯罪的能力，處置突發(fā)事件的能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。

第4篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；污染防治。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速、城市化的大力推進(jìn)以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類社會向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢異常嚴(yán)峻。我國在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實需要，我國亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。

一、我國土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動植物生長繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過程復(fù)雜的特性使得土壤對人類具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自凈的功能，其能廣泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。

土壤污染是指“由人類活動產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象。”[2]我國土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計，“目前中國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。

土壤污染對人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進(jìn)而影響整個生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國土壤污染防治立法的缺陷分析。

土壤污染防治的法制化是我國根治土壤污染的基本路徑。

目前，我國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護(hù)基本法、土壤污染防治專門法及相關(guān)法三個部分。首先， 《環(huán)境保護(hù)法》 對土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)法》 第 20 條要求各級人民政府對土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動植物保護(hù)、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進(jìn)行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國目前尚無土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 （試行）》 從監(jiān)督管理、污染場地的評估與認(rèn)定、污染場地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護(hù)專門法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評價法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費征收使用管理條例》 等。

然而，我國土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。

第一，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，而我國不僅環(huán)境保護(hù)基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護(hù)法》 對土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡單，而且還缺乏專門性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無對土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對土壤的統(tǒng)一性保護(hù)。現(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M(jìn)行規(guī)定，缺乏對土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強(qiáng)，明確性不夠，缺乏針對性。最后，立法缺乏對土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國的環(huán)境管理體制實行行政主管部門統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。

目前，土壤污染防治行政主管部門不明確，行政主管部門與分工負(fù)責(zé)的各部門之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門多頭管理，無法有效應(yīng)對復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。

第二，我國土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點源污染，忽視對農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無法有效治理土壤污染。

三、域外土壤污染防治立法借鑒。

域外國家和地區(qū)對土壤污染防治主要實行專門立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實現(xiàn)了對土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。

美國早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專門的 《土壤保護(hù)法》，該法通過防治土壤污染、流失來保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國又從對廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護(hù)回收法》、 《危險廢物設(shè)施所有者和運營人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護(hù)的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對各污染源的控制來加強(qiáng)土壤污染防治。

英國針對土壤污染防治制定了專門的 《環(huán)境保護(hù) 1990：

Part IIA法案》。另外，英國注重對污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國環(huán)境保護(hù)的基本法，該法對廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實行全面系統(tǒng)控制。英國還在對生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對危險廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對各污染源的控制加強(qiáng)土壤污染的防治。

德國針對土壤污染制定了專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《國土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等?！暗聡陉P(guān)于土壤污染防治的法律實踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個方面?！?/p>

[4]同時，德國意識到僅僅依靠專門的 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專門的土壤污染保護(hù)法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來，實現(xiàn)土壤污染防治的專門化與系統(tǒng)化。德國先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護(hù)法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對土壤污染的整體控制。

日本針對土壤污染防治也制定了專門的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對策法》、 《土壤污染對策法施行規(guī)則》。

日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進(jìn)行監(jiān)測，并對超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對象，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報告及監(jiān)測制度等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類物質(zhì)對策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。

我國臺灣地區(qū)針對土壤污染制定了專門的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實施細(xì)則》、 《污染整治費收費辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類與費率》 等共18 項法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。

四、系統(tǒng)完善我國土壤污染防治立法。

1.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法必要性。

系統(tǒng)化之所以成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要與對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。

首先，人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實現(xiàn)對土壤污染的整體性防治。隨著人類對生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識加深，在深刻反思人類中心主義缺陷的同時，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來處理人類與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)本身的相對穩(wěn)定，堅持整體主義思想，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強(qiáng)調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類和自然作為一個生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運行，規(guī)范人類行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點及土壤污染源的多樣化需要人類在土壤污染防治立法中樹立整體環(huán)境觀念，通過對土壤污染的多源整體性控制，實現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強(qiáng)調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動態(tài)運行并保持相對穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體運用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對土壤污染進(jìn)行“整體的、系統(tǒng)的、全過程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國進(jìn)行土壤污染防治還需加強(qiáng)對水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個和諧的有機(jī)整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對獨立又密切聯(lián)系，共同維護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對土壤污染進(jìn)行整體、全過程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。

因此，我國土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來實現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)化防治。

2.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法的實現(xiàn)路徑。

土壤污染防治立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實現(xiàn)防治土壤污染、保護(hù)人體健康的目的，并最終實現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。

（1） 修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，實現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護(hù)法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時代環(huán)境保護(hù)需求，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂?！啊董h(huán)境保護(hù)法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化?！盵8]但我國現(xiàn)在還很難實現(xiàn) 《環(huán)境保護(hù)法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實現(xiàn)該法的基本法化?；痉ɑ馕吨?《環(huán)境保護(hù)法》 可以實現(xiàn)對環(huán)境的整體保護(hù)、對多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》

應(yīng)明確以獨立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對各環(huán)境要素的開發(fā)、保護(hù)與污染防治立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2） 制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。

修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》 雖是環(huán)境保護(hù)、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對土壤污染防治，我國還需制定專門的《土壤污染防治法》，實現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)控制。

第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對其他環(huán)境要素的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無需再將預(yù)防類單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會造成立法資源的浪費，還會造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。

第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅持生態(tài)中心主義理念，樹立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識，促進(jìn)人類對土壤污染實現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進(jìn)行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識和方法，綜合運用行政、市場和社會的調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。

第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評價制度、土壤污染監(jiān)測與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險制度，實現(xiàn)對土壤污染的監(jiān)測預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實行排污許可證的備案制度。

第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實施的支撐和中樞，是國家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門，合理劃分土壤污染防治中央主管部門、地方分級管理部門和相關(guān)管理部門的職權(quán)，建立有效的各管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的土壤污染防治問責(zé)機(jī)制。

第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開是我國土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動及時公開土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時掌握土壤污染信息。同時， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報土壤污染程序化回饋機(jī)制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門徑。

（3） 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國應(yīng)“構(gòu)建一個以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系?！蓖瑫r，我國應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進(jìn)入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開土壤的狀況。

五、結(jié)論。

系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要及對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識的加深，還源于人類環(huán)境保護(hù)理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護(hù)法》，以獨立章節(jié)規(guī)定保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗，制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時，我國在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護(hù)需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強(qiáng)對其他環(huán)境要素的保護(hù)，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。

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第5篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：國有林場；林地；管理

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

林地是國有林場發(fā)展和生存的重要基礎(chǔ)，同時也是重要的國有資產(chǎn)，林地資源是稀缺的不可再生資源。國有林場若沒有林地，那么必將會成為無本之木、無源之水。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目征占林地的現(xiàn)象日益增多，再加上一些老百姓搶占、侵占、侵蝕國有林場林地，造成國有林場的發(fā)展和生存受到了嚴(yán)重的威脅。因此，加強(qiáng)國有林場林地管理就顯得尤為重要，亟待解決。

1 要加強(qiáng)林地征占用管理

1.1 加大宣傳力度

利用電視臺、懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、下鄉(xiāng)放電影、出動宣傳車等形式，加大林地管理宣傳力度，向林場周邊廣大村民宣傳林地保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺抵制并積極舉報非法占用林場林地行為，力爭做到家喻戶曉，人盡皆知，有效地防范破壞林地資源行為的發(fā)生

1.2 規(guī)范征占用林地審批

對確需要征占用林地的，嚴(yán)格按照《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的要求，辦理征占用林地手續(xù)。

1.3 建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

國土資源局、礦管局、建設(shè)局等部門要與國有林場建立協(xié)作機(jī)制，對未辦理林地占用審批手續(xù)的不得批準(zhǔn)開礦和開發(fā)性建設(shè)。

1.4 建立征占用林地跟蹤檢查機(jī)制

對已審批的征占用林地實行跟蹤檢查，確保規(guī)范用地。同時按照“誰破壞、誰治理”的原則，限期恢復(fù)植被。

2 加強(qiáng)林地資源動態(tài)保護(hù)管理

將國有林場的林地資源分成幾個大片，場領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一片，森保股各片負(fù)責(zé)人直接落實到護(hù)林點和護(hù)林員以及每一個小班地塊，每隔10d定期到護(hù)林點、小班地塊巡查，每月召開旬會，對基層發(fā)現(xiàn)的問題集中匯總，研究對策，及時逐級匯報，將林地管理風(fēng)險降到最低限度。同時，加大依法治林工作力度。國有林場應(yīng)該組織專門人員全面梳理林地方面的遺留問題，摸排林地管理防控風(fēng)險點，逐步化解林地管理風(fēng)險。配合當(dāng)?shù)厣止卜志謬?yán)厲查處非法占用林地行為。不定期對因工程建設(shè)、采石、采砂、建塔等占用林地開展檢查，對未批先用，少批多用、亂占濫用的單位和個人予以嚴(yán)厲打擊。目前，灤平國有林場已查處非法占用林地行為多起，責(zé)成補(bǔ)辦報批林地占用手續(xù)多起，還有1起正在查處之中。

3 建立健全了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制

按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的要求，結(jié)合國有林場的實際情況來建立目標(biāo)責(zé)任制，成立由地方政府和林場共同參與的目標(biāo)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案、考核辦法，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保保護(hù)發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位，責(zé)任到位；其次，規(guī)范木材流通管理秩序。堅持憑證運輸制度，建立進(jìn)出廠臺帳，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防稅費流失和木材過量消耗，加強(qiáng)木材運輸管理，建立健全木材運輸證的簽發(fā)、監(jiān)管和統(tǒng)計報告制度，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的木材運輸總量核發(fā)木材運輸證，做好運輸證與采伐證的銜接，規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查行為；再次，加強(qiáng)木材加工企業(yè)的監(jiān)督管理。加大對木材加工企業(yè)的清理整頓，有效地防止和控制木材加工企業(yè)無證木材進(jìn)廠，督促企業(yè)建立健全憑證經(jīng)營、木材來源管理、安全生產(chǎn)、臺賬管理、運輸管理、完稅管理、木材檢尺號印、許可證年檢、責(zé)任追究等9項制度。

4 全力化解山林糾紛

山林糾紛是一種很容易出現(xiàn)在國有林場及林場周圍居住群眾之間的矛盾，同時也是影響農(nóng)村社會及國有林場安全穩(wěn)定的一個重要因素。為了進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善解決好新老山林糾紛，預(yù)防惡性事件的發(fā)生，國有林場應(yīng)該全力化解山林糾紛。要建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任長效機(jī)制；要建立聯(lián)動調(diào)解的糾紛調(diào)處機(jī)制；要建立依法依規(guī)的糾紛調(diào)處機(jī)制；要建立宣傳法制的糾紛調(diào)處機(jī)制。

5 加強(qiáng)林場防火安全管理

認(rèn)真貫徹實施國家關(guān)于森林防火的相關(guān)法規(guī)，并下發(fā)關(guān)于森林防火的相關(guān)規(guī)定。組織宣傳車對轄區(qū)重點林區(qū)、人流密集區(qū)進(jìn)行防火宣傳。強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，提高撲救能力。及時對義務(wù)、專業(yè)撲火隊員信息進(jìn)行了核實更新，對各森林防火重點單位配備了必要的防火器材。強(qiáng)化值班制度，進(jìn)入森林防火期，國有林場應(yīng)該實行24h值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和火情零報告制度。防火責(zé)任人要到崗到位，遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

第一條為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，預(yù)防控制畜禽疫病，防止環(huán)境污染，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《畜牧法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置、畜禽污染防治及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理等適用本辦法。

本辦法所稱畜禽，是指在人工飼養(yǎng)條件下、以經(jīng)濟(jì)利用為目的的家養(yǎng)陸生動物，包括豬、牛、兔、犬、雞、鴨、鵝等由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。

第三條縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案工作，依法主管本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局以及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理。

縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣國土資源行政主管部門依法對行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖用地實施監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地畜禽養(yǎng)殖管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)屬地管理原則，切實承擔(dān)起對畜禽養(yǎng)殖場選址把關(guān)、審核、申報和日常監(jiān)管的職責(zé)。

第四條控制非規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)范發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（或養(yǎng)殖小區(qū)），鼓勵發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場。

本辦法所稱規(guī)模養(yǎng)殖場是指由單個主體投資建設(shè)、養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到本辦法要求的畜禽養(yǎng)殖場。

本辦法所稱養(yǎng)殖小區(qū)是指在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、集約化養(yǎng)殖的要求，由多個養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一畜種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污，并符合《畜牧法》規(guī)定條件及本辦法規(guī)定要求的養(yǎng)殖區(qū)域。

第二章規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和條件

第五條規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)：母豬存欄5頭以上；生豬存欄100頭以上；奶牛存欄5頭以上；肉牛存欄10頭以上；蛋禽存欄1000只以上；肉(土)雞存欄2000只以上；肉羊存欄100只以上；兔存欄500只以上。

達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場則稱為非規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。

第六條養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：生豬存欄500頭以上；奶牛存欄20頭以上；肉牛存欄50頭以上；肉羊存欄500只以上；兔存欄1000只以上；雞存欄10000只以上。

第七條新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所、養(yǎng)殖用地和配套設(shè)施；

（二）具備為其服務(wù)并有相應(yīng)資質(zhì)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；

（三）具備法律法規(guī)規(guī)定的動物防疫條件；

（四）具備符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定條件的治污設(shè)施及生態(tài)養(yǎng)殖條件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條患有人畜共患病的人員不得從事畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，按照防疫要求做好個人衛(wèi)生消毒、防護(hù)工作，并接受專業(yè)知識的教育，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員的生活區(qū)域應(yīng)當(dāng)與畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分開。

第三章規(guī)劃布局

第九條畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。

禁止養(yǎng)殖區(qū)是指生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中區(qū)域；交通主干道及旅游通道等區(qū)域；國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

限制養(yǎng)殖區(qū)是指村莊及畜禽養(yǎng)殖會直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活的村莊周邊區(qū)域。

適宜養(yǎng)殖區(qū)是指上述規(guī)定區(qū)域以外的符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的其他區(qū)域。

第十條禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，本辦法頒布前已建成的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。

限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量、規(guī)模，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，已有的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)限期治理，確保排放污染物符合國家或省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；治理后仍未達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)限期搬遷或關(guān)閉。

適宜養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)畜牧業(yè)，新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量的要求，合理布局，按照適度規(guī)模、種植業(yè)、林業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的原則發(fā)展。

第四章用地管理和養(yǎng)殖場審批程序

第十一條畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地、荒山荒坡地等未利用地，鼓勵利用園地、種植業(yè)基地發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽排泄物資源化綜合利用、盡可能不占或少占耕地的原則。

第十二條鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、節(jié)約用地的原則，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的適宜養(yǎng)殖區(qū)預(yù)留用地空間，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，滿足養(yǎng)殖用地需求。

第十三條規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用林地的應(yīng)辦理林地使用相關(guān)手續(xù)。

第十四條為有效解決畜牧用地建設(shè)和農(nóng)用地保護(hù)的矛盾，對確需占用耕地的，鼓勵推廣既適用又可有效恢復(fù)耕作層，并與生態(tài)畜牧業(yè)相適應(yīng)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，采取架空或預(yù)制板鋪面隔離等耕作層保護(hù)措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經(jīng)濟(jì)組織與業(yè)主簽訂復(fù)墾協(xié)議，期滿后由業(yè)主負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第十五條新建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按下列程序報批：

（一）申請：養(yǎng)殖業(yè)主先向養(yǎng)殖用地所在村級集體經(jīng)濟(jì)組織申請畜禽養(yǎng)殖用地，經(jīng)土地所在村級集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，再持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件、土地復(fù)墾協(xié)議向當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交用地申請。

（二）初審：鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同環(huán)保部門及基層國土所對所申請用地的用途、規(guī)模、選址等內(nèi)容進(jìn)行審核并進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，審核同意后出具選址意見和選址圖(標(biāo)明配套設(shè)施用途、用地面積、拐點坐標(biāo))，報縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門。

（三）審批：縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)保、國土等部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的材料進(jìn)行審核并進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，縣環(huán)保、國土部門在職責(zé)范圍內(nèi)出具意見后，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門作出書面批復(fù)。

（四）驗收：對建設(shè)完工的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），由業(yè)主向縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出驗收申請?？h畜牧獸醫(yī)行政主管部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，驗收合格的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)核發(fā)動物防疫條件合格證；驗收不合格的按要求進(jìn)行整改，整改不到位不準(zhǔn)養(yǎng)殖。

第十六條畜禽養(yǎng)殖用地批準(zhǔn)后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途?？h國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要加強(qiáng)用地全過程管理，確保規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)范用地。

第五章養(yǎng)殖管理

第十七條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)按照畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行飼養(yǎng)，建立完善質(zhì)量控制措施，科學(xué)合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑，落實人員做好記錄與檔案管理工作。

第十八條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，按畜禽養(yǎng)殖批次建立畜禽養(yǎng)殖檔案。畜禽養(yǎng)殖檔案包括畜禽引進(jìn)繁育、畜禽防疫、疾病診療、飼料獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等記錄。畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時，不得偽造，并保留兩年以上。

第十九條畜禽養(yǎng)殖業(yè)主負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染實施治理，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。養(yǎng)殖場（小區(qū)）排放養(yǎng)殖污染物，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止向水體直接排放畜禽糞便、污水等。鼓勵支持將畜禽排泄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用，生態(tài)還田、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等。

第二十條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當(dāng)建立健全動物防疫制度，做好消毒和免疫工作。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照國家動物防疫規(guī)定，配合動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制免疫工作。

第二十一條畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，禁止拋棄、銷售和加工病死畜禽。

第二十二條從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為：

（一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥；

（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽；

（三）使用垃圾場中的物質(zhì)飼喂畜禽；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第六章監(jiān)督管理

第二十三條對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），按非法占用土地進(jìn)行查處。對于已經(jīng)建成、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求但尚未辦理審批手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場，縣國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主及時補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。拒不辦理的，按非法占用土地進(jìn)行查處。

第二十四條對超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場，縣環(huán)保部門可提出限期治理建議，報縣人民政府批準(zhǔn)實施。

被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)向做出限期治理決定的縣環(huán)保部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案?？h環(huán)保部門在對畜禽養(yǎng)殖場限期治理項目進(jìn)行驗收時，其驗收內(nèi)容中應(yīng)包括上述綜合利用方案的落實情況。

第二十五條有下列行為之一的，由縣環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法進(jìn)行處罰：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體傾倒畜禽糞便等廢渣的。

第二十六條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫或者強(qiáng)制免疫后未加施免疫標(biāo)識的；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未按規(guī)定建立畜禽養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰。

第7篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：水源地；生態(tài)保護(hù)；生態(tài)補(bǔ)償；沾益縣

中圖分類號：X17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 沾益縣水源地概況。沾益縣國土面積280.79km2，山區(qū)面積2374km2，占全縣總面積的84.7%，境內(nèi)多屬構(gòu)造侵蝕形成的巖溶丘陵地帶，夾山間壩子。全縣水資源總量27.39億m3，其中：主水10.09億m3（地下水資源量5.14億m3，地表水資源量4.95億m3），客水17.30億m3。全縣有中型水庫3座，總庫容1.395億m3，?。ㄒ唬┬退畮?9座，總庫容0.53億m3，?。ǘ┬退畮?10座，總庫容0.28億m3，小塘壩309座，總庫容0.11億m3，已開發(fā)利用2.39億m3，占主水總量的23.7%（占地表水資源的48.3%）。

2 沾益縣水源地生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 加強(qiáng)綜合治理和保護(hù)工作力度

（1） 大力實施天保工程、退耕還林工程和農(nóng)村能源建設(shè)項目（沼氣池），改善了水源地生態(tài)條件，改善了農(nóng)村水源地徑流區(qū)點、面源污染。

（2） 加大對庫區(qū)群眾法律法規(guī)宣傳。利用每年的"世界水日，中國水周"和節(jié)慶日，對水庫周邊群眾開展法律法規(guī)宣傳，提高水源地群眾對庫區(qū)生態(tài)保護(hù)的自覺性；強(qiáng)化對庫區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理，有效維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

（3） 加強(qiáng)水庫管理。加強(qiáng)對庫區(qū)生態(tài)植被的保護(hù)，定期對水面懸浮漂流物進(jìn)行打撈，對庫區(qū)管護(hù)范圍內(nèi)的垃圾、雜物進(jìn)行清除、掩埋，并在庫區(qū)路口和顯眼位置分別制作了警示牌和水源地保護(hù)公告碑，加強(qiáng)庫區(qū)保護(hù)的宣傳和巡查。

2.2 建立了初步保護(hù)法規(guī)、政策體系。水庫除險加固工程建設(shè)過程中，環(huán)境、水土保持工程嚴(yán)格執(zhí)行"三同時"制度，對施工場地、取土區(qū)、渣料場進(jìn)行綜合治理。在水庫庫區(qū)及周邊山林進(jìn)行劃定區(qū)域?qū)嵤┓饨芾?，設(shè)立專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)。制定《水庫庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管護(hù)辦法》、《水庫庫區(qū)林政管理辦法》等規(guī)章制度。

2.3 形成了相對完善的保護(hù)機(jī)制。各職能部門成立了行政執(zhí)法隊伍，加大對水源地的巡查管護(hù)力度，加強(qiáng)對污染源的排查、防治，使水源地的生態(tài)安全得到有效保護(hù)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)水源地森林生態(tài)安全及林地的保護(hù)；水利部門負(fù)責(zé)水庫安全及蓄水量、水質(zhì)保障的日常管理與保護(hù)；衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測與水源地農(nóng)村污染源的防治及管理；土地部門對水源地非生產(chǎn)性用地進(jìn)行嚴(yán)格管理與審批。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已履蓋到了全縣所有水源地的各個角落。充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)格查處和及時制止各類危害水源地安全的違法行為。

3 沾益縣水源地生態(tài)保護(hù)存在問題

（1） 人為活動頻繁，致林分質(zhì)量差，坡耕地呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下落。

（2） 保護(hù)資金欠缺。當(dāng)前，縣級財力相對簿弱，水源地生態(tài)保護(hù)無固定資金來源，多依賴于林業(yè)、水利、環(huán)保等各部門向上級爭取項目資金實施，水源地保護(hù)資金籌集面臨較多困難。

（3） 部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，管護(hù)隊伍嚴(yán)重不足。當(dāng)前，還未建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和行之有效的水源地保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門按照各自的職能范圍管理，行政問責(zé)制度難于落到實處，治理措施難以形成有效體系。各職能部門在執(zhí)法過程中缺乏聯(lián)動，對違法行為的打擊力度不夠。

（4） 受益者生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償意識淡薄。長期以來，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)利益，造成了環(huán)境資源的極大破壞和浪費，忽視了對水源保護(hù)區(qū)居民生活水平的關(guān)注，受益者對生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任意識淡漠。保護(hù)者缺乏積極性，水源地群眾得不到相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，對水源地生態(tài)保護(hù)的積極性不高，濫采沙石、亂砍濫伐現(xiàn)象較突出。

4 建議與措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（1） 轉(zhuǎn)變觀念。由被動的"誰污染誰治理"的理念向主動的"誰受益誰付費"理念的轉(zhuǎn)變，直接受益者付費補(bǔ)償。正確處理好上下游之間的補(bǔ)償和部門與部門之間的補(bǔ)償關(guān)系，由經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的下游地區(qū)"反哺"上游地區(qū)，對下游地區(qū)利用水、森林資源的，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅費中提取一定比例作為上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金來源。制度創(chuàng)新，由于生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性，由政府購買生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金，政府利用經(jīng)濟(jì)激勵手段和市場手段來促進(jìn)生態(tài)效益的提高。明確補(bǔ)償主體，確定各方的權(quán)、責(zé)、利，水源地生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償方為水源地生態(tài)受益者，除應(yīng)交納的水資源費、污水處理費等外，還需增加水源地生態(tài)補(bǔ)償費。補(bǔ)償對象為水源保護(hù)范圍內(nèi)的居民，按照各自的付出和得益確定補(bǔ)償數(shù)額。做好成本、效益核算，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在水源地保護(hù)成本的基礎(chǔ)上，考慮用水所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，結(jié)合各用水單位的承受能力制定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 加大水源地生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償資金的籌集力度。利用BOT （Build， Operate， Transfer） 融資方式融資。在BOT方式中，政府部門與私人公司或項目公司簽訂特許協(xié)議，授權(quán)承擔(dān)該項目投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)，并在一定期限內(nèi)移交。特許期內(nèi)，項目業(yè)主向項目的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，特許期滿后項目業(yè)主須將該項目無償移交于給政府部門。利用BOT方式開辟建設(shè)資金來源渠道，加速資金籌措。實行市場化運作，提高原水水價，提高水資源費，加大政府專項資金投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度，征收生態(tài)補(bǔ)償稅，建立生態(tài)補(bǔ)償專項基金，增加水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入。多渠道籌集社會資金，積極吸收各種形式的民間組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集體、環(huán)保社團(tuán)以及個人對水源地生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資助和援助，動員全社會的力量來關(guān)注和參與水源地生態(tài)補(bǔ)償。

（3） 加強(qiáng)政策支持，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償體系。采用直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償，構(gòu)建以政府為主、市場為輔的生態(tài)補(bǔ)償體系。將資金補(bǔ)償、實物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償有機(jī)地結(jié)合起來，因地制宜地開展水源地的生態(tài)補(bǔ)償工作。加強(qiáng)"造血型"補(bǔ)償，應(yīng)用 "項目支持"的形式，形成造血機(jī)制與自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)自我積累能力和自我發(fā)展能力。自來水費中收取的反哺資金，直接用于水源地區(qū)直補(bǔ)和管理與保護(hù)工作。資金使用前期全部用于水源地區(qū)的保護(hù)整治，后期按3：7的比例，用于水源地保護(hù)區(qū)整治和對因保護(hù)水源地而受損的群體直補(bǔ)。

（4） 理順?biāo)磪^(qū)生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償?shù)慕M織管理體制。把水源地生態(tài)保護(hù)工作納入政府工作的重要議事日程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。成立生態(tài)保護(hù)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水源地生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)各部門的相互溝通和通力合作，部門聯(lián)系、上下聯(lián)動，提高有關(guān)部門的工作效率，及時有效地解決保護(hù)中存在的問題。加深研究、制定保護(hù)政策、辦法和工作制度，管理補(bǔ)償基金，聯(lián)合各部門執(zhí)法力力量，落實人員經(jīng)費，定期對水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測，兌現(xiàn)水源地居民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，監(jiān)督水源地群眾履行約定義務(wù)。

4.2 加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)宣傳和教育

（1）強(qiáng)化水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，樹立全民環(huán)境意識。要加大宣傳力度，開展可持續(xù)發(fā)展教育，提高全社會的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。通過在學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等范圍組織開展環(huán)境教育活動，形成全社會關(guān)心支持水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

第8篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：林學(xué)類課程；森林案件；現(xiàn)場勘查；課程銜接

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0193-03

Thinking on conjunctions between course on forestry and course on site investigation of forestry cases

Zhang Minxia

（Nanjing forest police college，Jiangsu Nanjing 210000）

Abstract：As the continuous advancement of course reform，conjunction of different courses has become a noteworthy subject both in theory and practice.Based on the course on forestry and course on site investigation of forestry cases，this paper analyzes the necessity of conjunctions among related courses，clearly expresses the supporting effect of the courses on forestry on the course of site investigation of forestry cases.Besides，it raises some detailed measures for conjunction on aspects as building the cultivation plan，confirming the teaching content and course design，as well as teaching practice，which provide reference for building refined course and special course.

Key words：Course on forestry；forestry case；site investigation；conjunction on different courses

南京森林警察學(xué)院作為全國唯一一所為森林公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)人民警察和培訓(xùn)在職森林公安民警的院校，不僅要求學(xué)生掌握辦理森林案件所必需的公安的知識，還需要掌握相關(guān)的林業(yè)知識?！渡职讣F(xiàn)場勘查》是學(xué)院的一門特色課程，其地位和作用十分重要，主要講授森林公安在辦理盜伐、濫伐林木、非法占有林地、森林火災(zāi)等森林刑事案件的勘查方法。本課程教學(xué)內(nèi)容的完成要緊密結(jié)合我國破壞森林資源犯罪、破壞野生動植物資源管理犯罪的新情況和新特點，吸收犯罪現(xiàn)場勘查實踐的新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗和新成果，根據(jù)森林案件的現(xiàn)場特點、勘驗對象的特點以及勘驗技術(shù)的特點對案件進(jìn)行現(xiàn)場勘查，綜合運用刑事技術(shù)、林業(yè)技術(shù)和動植物識別的基礎(chǔ)知識來勘查。

通過對已學(xué)習(xí)過該課程的偵查學(xué)2010級兩個區(qū)隊68名學(xué)生的隨機(jī)調(diào)查，學(xué)生一致認(rèn)為本課程是森林警察學(xué)院的一門特色課程，是學(xué)校“立足林業(yè)，面向公安，服務(wù)社會”的辦學(xué)定位的具體體現(xiàn)。該課程應(yīng)以《森林資源管理概論》、《野生動物識別與鑒定》、《森林植物識別與鑒定》、《森林防火》等林學(xué)類課程為基礎(chǔ)，輔助森林法、森林法實施條例、野生動物保護(hù)法、刑法、刑事訴訟法等相關(guān)課程的知識。在調(diào)查的68名學(xué)生中，有32名學(xué)生特別提到該課程的學(xué)習(xí)要以林學(xué)類課程為基礎(chǔ)，才能真正學(xué)好。因此各門課程在制訂計劃時，要不斷關(guān)注課程的實施過程[1]。如何做好林學(xué)類課程與森林案件現(xiàn)場勘查課程的銜接，最大程度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，是擔(dān)任這幾門課程的每位教師應(yīng)該思考的問題。筆者結(jié)合學(xué)生的建議，根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗和森林公安工作實際，提出以下幾點思考。

一、確定林學(xué)類課程的知識點

“銜接”一般指的是事物相互聯(lián)系[2]。不同學(xué)者對課程銜接的理解不同。Oliva認(rèn)為銜接性是指課程的不同層級之間的連續(xù)性；Ornstein&Hunkins認(rèn)為銜接是指課程的不同部分之間的關(guān)系，而這種關(guān)系可以是垂直的組織，也可以是水平的組織[3]。筆者認(rèn)為課程銜接首先要做好課程內(nèi)容的銜接。林學(xué)類課程作為森林案件現(xiàn)場勘查課程的基礎(chǔ)，在課程內(nèi)容的講授上應(yīng)按照森林公安執(zhí)法工作的需要，確定知識點。林學(xué)類課程應(yīng)包括六大知識群，即我國森林資源概況及發(fā)展林業(yè)的方針政策；森林基本知識；野生動物保護(hù)；森林植物保護(hù)；森林資源管理；森林防火。六大知識群由四門課程組成，即《森林資源管理概論》、《野生動物識別與鑒定》、《森林植物識別與鑒定》、《森林防火》。其中《森林資源管理概論》主要介紹我國森林資源概況及發(fā)展林業(yè)的方針政策，森林的基本知識，涉案林地面積測算、涉案材積的測算、木材材積測算，森林區(qū)劃與森林資源調(diào)查成果的應(yīng)用，林地管理、森林采伐更新管理與木材管理的相關(guān)內(nèi)容?！兑吧鷦游镒R別與鑒定》主要介紹野生動物形態(tài)識別（國家重點保護(hù)、省級和三有動物），生活習(xí)性和地理分布，現(xiàn)場物證提取的主要技術(shù)要領(lǐng)，野生動物保護(hù)法律法規(guī)在案件查處過程中的運用。《森林植物識別與鑒定》主要介紹森林植物的基本概念及其保護(hù)意義，植物分類基本知識，中國植物資源概況及其分布特點，國家重點保護(hù)植物及其識別，防火樹種，植物案件偵查及物證收集和樣本保存。《森林防火》主要介紹森林防火的基本概念及重要性，我國森林火災(zāi)的特點，林火基礎(chǔ)理論，森林火災(zāi)的撲救及撲火安全，森林火災(zāi)損失的調(diào)查與評估，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)知識等。通過以上知識點的介紹，為森林公安人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查提供幫助，提高現(xiàn)場勘查工作的質(zhì)量。森林案件現(xiàn)場勘查課程在內(nèi)容組織上，要注重對林學(xué)類知識的應(yīng)用。

二、明確各知識點對森林案件現(xiàn)場勘查課程的支撐作用

課程銜接指的是不同學(xué)段或某一學(xué)科在課程內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)目標(biāo)、教科書編制等宏觀與微觀體系化上的最優(yōu)組合[4]。從課程內(nèi)容方面來考慮，在林學(xué)類課程涉及的六大知識群中，我國森林資源概況、發(fā)展林業(yè)的方針政策及森林的基本知識應(yīng)作為學(xué)習(xí)森林案件現(xiàn)場勘查課程的背景知識，使學(xué)生明白自己所在行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及方針政策，明白保護(hù)森林資源的重要意義和作用，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，同時對森林案件現(xiàn)場勘查課程中涉及到的有些名詞術(shù)語有真正的理解，如森林的概念、森林特征的描述、我國森林采伐的方式及各方式的實施要點、森林更新、森林區(qū)劃的概念等。通過這些知識的學(xué)習(xí)，學(xué)生能更容易讀懂森林法、森林法實施條例等相關(guān)的法律和法規(guī)。在制作卷宗時，能用專業(yè)術(shù)語來描述案件，提高專業(yè)能力和水平。

掌握涉案林木材積、木材材積的測算、林地面積測量等基本知識和基本技能，可以使學(xué)生了解有關(guān)森林案件定罪量刑的依據(jù)，區(qū)分刑事案件和林業(yè)行政案件，對案件進(jìn)行準(zhǔn)確定性。掌握基本的測算技能，可以在進(jìn)行現(xiàn)場勘查時，準(zhǔn)確判定物證提取的要點、記錄涉案面積與材積相關(guān)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確到位，防止調(diào)查數(shù)據(jù)的遺漏，為技術(shù)人員進(jìn)行下一步的詳細(xì)鑒定提供更加全面翔實的資料。

學(xué)習(xí)野生動物和森林植物的識別與鑒定技術(shù)，使學(xué)生牢固樹立野生動植物作為物證的意識及野生動植物保護(hù)的意識，培養(yǎng)學(xué)生在實際工作中識別野生動物的能力，使學(xué)生掌握野生動植物的識別與鑒定的基本技術(shù)。在現(xiàn)場勘查過程中，可以明確涉案的野生動植物的種類及保護(hù)級別，對一些物種和樹種的認(rèn)定提供了方法和依據(jù)，以對案件進(jìn)行正確定性。在現(xiàn)場勘查中確定物證提取的技術(shù)要點，以正確獲得涉案野生動植物物證，如何很好地保存物證材料，為下一步送檢做好準(zhǔn)備，對快速破案具有積極的作用。

學(xué)習(xí)森林防火的相關(guān)知識，使學(xué)生明確森林防火的重要性，了解森林防火的基本知識，熟悉森林火災(zāi)的撲救、撲火安全和森林火案的偵查等相關(guān)內(nèi)容，掌握森林防火的基本理論和基本技能。在進(jìn)行現(xiàn)場勘查中，能進(jìn)行森林火災(zāi)現(xiàn)場特點分析，做好現(xiàn)場保護(hù)工作，根據(jù)植被的燃燒痕跡，確定是地表火、樹冠火還是地下火，過火范圍及火場總體態(tài)勢，依據(jù)不同森林火災(zāi)種類特點，結(jié)合風(fēng)向、風(fēng)力、坡向、坡位、坡度、海拔、植被等對火勢趨向的影響，分析研究現(xiàn)場急進(jìn)火或穩(wěn)進(jìn)火的蔓延規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)場訪問情況和災(zāi)前現(xiàn)場基礎(chǔ)資料初步判斷森林火災(zāi)案件起火點，以準(zhǔn)確判定案件性質(zhì)。

三、認(rèn)真研究，通過各種途徑做好林學(xué)類課程與森林案件現(xiàn)場勘查課程的銜接

明確了各門課程介紹的主要內(nèi)容及支撐作用后，就應(yīng)該尋找切合實際的方法，做好兩類課程的銜接。課程銜接應(yīng)包括縱向與橫向兩方面。美國課程學(xué)者泰勒認(rèn)為，要使學(xué)習(xí)經(jīng)驗的組織富有成效，課程編制必須符合3條標(biāo)準(zhǔn)，即繼續(xù)性、程序性和統(tǒng)合性[5]。“繼續(xù)性”是指在課程設(shè)計上應(yīng)使學(xué)生對于所學(xué)知識技能有不斷重復(fù)練習(xí)和繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會。“程序性”或“階段性”則強(qiáng)調(diào)后一經(jīng)驗需在前一經(jīng)驗基礎(chǔ)上更加廣泛和深化。“統(tǒng)合性”是指“橫”的聯(lián)系。它考慮各種學(xué)習(xí)經(jīng)驗之間的關(guān)聯(lián)性以及學(xué)生行為與所學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一和連貫，即把學(xué)生某一學(xué)科的能力，作為學(xué)生全部能力的重要一環(huán)來加以促進(jìn)，而不是把它作為孤立的能力。林學(xué)類課程作為《森林案件現(xiàn)場勘查》課程的基礎(chǔ)，后者應(yīng)是前者的不斷重復(fù)練習(xí)和繼續(xù)發(fā)展，在前者的基礎(chǔ)上更加廣泛和深化，把兩者的學(xué)習(xí)進(jìn)行綜合而不是孤立起來，為此，應(yīng)做到以下幾個方面。

1.將林學(xué)類知識與法律知識、公安執(zhí)法知識進(jìn)行綜合，使兩者相輔相成。但應(yīng)注意的是要提倡兩者結(jié)合，決不是學(xué)點林學(xué)類知識，學(xué)點法律知識或執(zhí)法程序就可以，不是簡單地林學(xué)類知識與公安類知識的相加，而應(yīng)該將兩者有機(jī)地結(jié)合，并合理利用。這就要求擔(dān)任相關(guān)課程的教師均應(yīng)熟悉林學(xué)類知識和公安類知識，講授林學(xué)類知識的教師在介紹相關(guān)知識時，重點要講清每一個知識點的內(nèi)涵，著重從合理、合法的角度進(jìn)行介紹，并講清每一個知識點在辦理森林案件中所起的作用。講授《森林案件現(xiàn)場勘查》課程的教師重點要講清森林公安人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查的依據(jù)、原則、程序、人員組成、勘查工作的各個環(huán)節(jié)等，而且要注意對相關(guān)林學(xué)知識的后續(xù)應(yīng)用（不需再詳細(xì)展開），如涉案森林特征描述的專用詞語、徑階、材積與蓄積量、出材率、主伐、撫育伐等，不能講外行話和非專業(yè)用語。

2.在制訂各年級人才培養(yǎng)方案時，要注意各門課程的時間安排，《野生動物識別與鑒定》與《森林植物識別與鑒定》課程安排在大一下學(xué)期或大二上學(xué)期來學(xué)習(xí)，《森林資源管理概論》與《森林防火》課程要安排在前兩門課程之后，前面的課程為后面的課程做準(zhǔn)備，在學(xué)完以上幾門課程后，即安排《森林案件現(xiàn)場勘查》課，不能相隔太遠(yuǎn)，做好各門課程的合理銜接，確保學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量。

3.收集大量案例，為學(xué)生提供樣本，使學(xué)生盡快了解現(xiàn)場勘查的項目和內(nèi)容，熟悉現(xiàn)場勘查筆錄在森林案卷中所起的作用，掌握盜伐濫伐、野生動物、森林植物等不同案件中林學(xué)類知識在現(xiàn)場勘查中的操作技能和勘查要點，掌握現(xiàn)場筆錄的制作方法。通過具體案例讓學(xué)生了解林學(xué)類知識和法律、公安等知識在偵破森林案件中的具體應(yīng)用。收集辦理森林案件的圖像資料，使學(xué)生形象、具體地掌握森林案件的偵查過程。

4.林學(xué)類課程與《森林案件現(xiàn)場勘查》課程均具有很強(qiáng)的實踐性，每門課程實踐教學(xué)的比重都比較大，可以利用實踐教學(xué)的機(jī)會，將幾門課程結(jié)合，各任課教師相互配合，為學(xué)生設(shè)計出各種類型的模擬現(xiàn)場，從接報案開始到現(xiàn)場勘查、調(diào)查測算涉案現(xiàn)場的面積或林木材積、認(rèn)定涉案的物種或植物種類，對案件進(jìn)行定性，讓學(xué)生確定處罰的方法和額度。通過綜合實習(xí)和訓(xùn)練，使知識體系更完善，讓學(xué)生系統(tǒng)掌握所學(xué)的知識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

5.讓學(xué)生自己設(shè)計案例。在案例中應(yīng)用到林學(xué)類知識，如描述發(fā)案地點，要用到森林區(qū)劃系統(tǒng)；描述涉案森林特征，要用到森林結(jié)構(gòu)特征，并能根據(jù)林分調(diào)查方法進(jìn)行某些特征因子的調(diào)查；會對涉案面積或材積進(jìn)行測算，學(xué)會對案件進(jìn)行定性。設(shè)計野生動物、森林植物案件，應(yīng)用森林案件現(xiàn)場勘查課程中所學(xué)到的知識，確定現(xiàn)場的程序、步驟等。

6.改革考試考核方式，進(jìn)行不同課程間的綜合考核，在考核森林案件現(xiàn)場勘查相關(guān)知識時，增加對林學(xué)類知識的考核，具體考核林學(xué)類知識在森林案件現(xiàn)場勘查中的應(yīng)用，提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，并能使所學(xué)的知識更加系統(tǒng)化。

7.擔(dān)任相關(guān)課程的教師應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行交流和溝通，探討教學(xué)中遇到的問題，就如何做好課程的銜接進(jìn)行研究，做到相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充教學(xué)中所需的知識，提高教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)水平，注重應(yīng)用性。通過課程間的滲透、聯(lián)系使學(xué)生的知識和能力不會產(chǎn)生重復(fù)和某些漏洞，防止造成學(xué)生單向的、機(jī)械的、復(fù)現(xiàn)性的思考習(xí)慣，這樣不利于發(fā)展他們多維的、靈活的、創(chuàng)造性的思維能力。

8.充分發(fā)揮實驗室的功能。在實驗室建設(shè)中，打破系部、教研室的界限，做到資源共享，為學(xué)校節(jié)約場地和經(jīng)費。開放實驗室，滿足學(xué)生課外學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的需要。如在《森林資源管理概論》課程和《森林案件現(xiàn)場勘查》課程中都用到的GPS、羅盤儀、全站儀、測樹儀、繪圖軟件等，可由一個實驗室購置，其他老師在教學(xué)和科研用到時，可以使用，提高儀器設(shè)備的使用率。

9.編寫合適的教材，進(jìn)行課程內(nèi)容的銜接。教材是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、實施教學(xué)的重要資源，也是教師教學(xué)或?qū)W生自學(xué)的依據(jù)[6]。根據(jù)以上對林學(xué)類課程與《森林案件現(xiàn)場勘查》課程教學(xué)內(nèi)容的分析，建議結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和森林公安工作的實際，編寫具有森林公安特色的教學(xué)，將現(xiàn)場勘查相關(guān)知識與林學(xué)類知識有機(jī)整合，編寫出版教材。

課程橫的銜接應(yīng)發(fā)揮聯(lián)結(jié)性與功能性。《森林案件現(xiàn)場勘查》課程的編排不僅要考慮與林學(xué)類課程的銜接，還應(yīng)顧及其他課程間的聯(lián)結(jié)，如痕跡檢驗、刑事圖像、林業(yè)法與森林公安執(zhí)法等。美國學(xué)者拉姆利曾經(jīng)說過，人類知識具有完整性，即使在自然科學(xué)，其部分內(nèi)容有時亦與社會科學(xué)具有密不可分的關(guān)系。這說明學(xué)科本身的知識不但具有統(tǒng)整性，且在不同學(xué)科或領(lǐng)域間彼此亦有橫的聯(lián)結(jié)關(guān)系。所以，編制課程時應(yīng)多顧及不同課程間的呼應(yīng)與聯(lián)絡(luò)。內(nèi)容的選擇要注意其功能性，重視其應(yīng)用性，如不同案件的具體勘查方法的介紹是學(xué)生最受歡迎的。只有重視了課程的銜接，才能形成具有特色的品牌課程，體現(xiàn)辦學(xué)特色。

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第9篇：林地保護(hù)法律法規(guī)范文

1、認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)真開展對中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，重點針對項目立項審批、建設(shè)質(zhì)量和安全、資金管理使用等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央政策措施落實到位。

2、切實加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資政策落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞移民工作，加強(qiáng)對移民安置、移民政策兌現(xiàn)、征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等專項監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行移民安置及政策兌現(xiàn)的相關(guān)規(guī)定，堅決查處少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。

3、切實加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點督促有關(guān)部門建立健全集體林權(quán)制度改革相關(guān)配套政策和工作機(jī)制，會同有關(guān)部門認(rèn)真開展集體林權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)察。堅決查處假借改革之機(jī)變相侵占集體林產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益，違規(guī)違法低價轉(zhuǎn)讓林地、亂砍濫伐林木、領(lǐng)導(dǎo)干部參股入股等違紀(jì)違法案件。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對“四項制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。

1、繼續(xù)加大對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標(biāo)管理辦法的貫徹落實。二是制定招投標(biāo)行政監(jiān)察規(guī)定。三是配合和督促有關(guān)部門加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的清理和監(jiān)督管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。積極推行招標(biāo)文本規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下政府投資項目比選程序。四是進(jìn)一步理順工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制，繼續(xù)推行重大工程項目建設(shè)“廉政合同”制度，加大對政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)中虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包及低價中標(biāo)高價結(jié)算問題的查處力度。

2、繼續(xù)加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓系列制度落實情況的監(jiān)督檢查。一是督促有關(guān)部門進(jìn)一步完善國有土地使用權(quán)出讓招拍掛的操作規(guī)范及監(jiān)督管理措施，積極推行劃撥、協(xié)議出讓國有土地公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控和促進(jìn)節(jié)約集約用地的要求，會同國土部門開展節(jié)約集約用地專項執(zhí)法監(jiān)察。二是督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地征用和出讓程序，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用辦法，進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理。三是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，重點查處非法批地、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的問題，堅決糾正違反耕地保護(hù)制度的行為。

3、繼續(xù)監(jiān)督和改進(jìn)政府采購工作。一是督促有關(guān)部門根據(jù)省、市的相關(guān)要求，制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，編制和執(zhí)行采購預(yù)算和采購計劃，不斷擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，擴(kuò)大定點、協(xié)議采購的品種和范圍。二是督促有關(guān)部門完善政府采購制度，嚴(yán)格采購方式審批程序和使用專家?guī)爝M(jìn)行評標(biāo)，提高公開招標(biāo)采購的比例，制定非招標(biāo)采購方式管理、分散采購管理辦法，規(guī)范非招標(biāo)方式采購評標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)行采管分離。三是逐步推行政府采購招標(biāo)文件范本，規(guī)范采購人行為。加快政府采購信息建設(shè)步伐，探索引入政府采購網(wǎng)上招標(biāo)、評標(biāo)，縮短采購周期，提高采購效率。

三、加強(qiáng)對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

加大對節(jié)能減排工作落實情況監(jiān)督檢查的力度。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，加強(qiáng)對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，積極推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴(yán)肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，重點解決各單位各部門不嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項等問題。加強(qiáng)對節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。

四、加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政策法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。

會同安監(jiān)等相關(guān)部門對全縣落實安全生產(chǎn)開展執(zhí)法監(jiān)察，對20**年以來全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究落實情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)行業(yè)和部門認(rèn)真落實監(jiān)管職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅持推行聯(lián)席會議制度，規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作機(jī)制和程序，著重查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中行政監(jiān)察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題，對失、瀆職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)安全責(zé)任事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)懲事故責(zé)任人，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題，積極發(fā)現(xiàn)、及時移送案件線索。

五、繼續(xù)推進(jìn)專項工作的監(jiān)督檢查

1、加強(qiáng)對春季造竹的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門加強(qiáng)對苗木的采購、驗收進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作。

2、加強(qiáng)對特殊黨費項目設(shè)施的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對特殊黨費項目設(shè)施中項目立項、使用等情況的監(jiān)管。

3、加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查。確保國家“兩免一補(bǔ)”政策的落實，切實減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)、心理、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從源頭上治理教育亂收費。