水資源保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：水資源保護(hù)條例范文

摘 要：現(xiàn)有的水資源保護(hù)法律制度基本上可以使各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)做到有法可依，但由于多方面因素的制約，現(xiàn)有水資源保護(hù)法律制度仍存在許多缺陷與不足。為解決水資源短缺與水污染的問題，應(yīng)當(dāng)盡快完善我國的水資源保護(hù)制度。重點(diǎn)對(duì)有關(guān)水資源保護(hù)的立法宗旨與管理體制的法律規(guī)定進(jìn)行了歸納與梳理，在分析現(xiàn)有水資源保護(hù)立法宗旨與管理體制不足的基礎(chǔ)上，提出了完善的建議。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；立法宗旨；管理體制

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0223-02

目前，中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴(yán)重缺水，三點(diǎn)二億農(nóng)村居民用水安全沒有保障。 長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個(gè)地表水國控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。 在此嚴(yán)峻形勢(shì)之下，必須建立完善的水資源保護(hù)法律制度，來解決水資源短缺與水污染的問題。

1 我國現(xiàn)有水資源保護(hù)法律規(guī)定

對(duì)水資源進(jìn)行有效且強(qiáng)力的保護(hù)必須以一系列制度的構(gòu)建為前提，因此，在憲法基礎(chǔ)之上，國家和地方都制定了一系列有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)，以確保各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)能夠在法律范圍內(nèi)順利進(jìn)行。以下以效力層級(jí)為序簡(jiǎn)單展開水資源保護(hù)法律體系：

1.1 憲法

《中華人民共和國憲法》第9條明確規(guī)定：“國家保護(hù)自然資源的合理利用……。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第26條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。

1.2 法律

我國現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。這些法律對(duì)我國的水資源保護(hù)問題基本做出了全面的規(guī)定。

1.3 單項(xiàng)行政法規(guī)

如國務(wù)院制定的《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等。這些單行法規(guī)可以有效地對(duì)某一領(lǐng)域的問題做出專門而詳細(xì)的規(guī)定。

1.4 地方性法規(guī)

各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）人大制定相關(guān)地方性法規(guī)，如《江西省水資源條例》、《浙江省錢塘江管理?xiàng)l例》等。這些地方性法規(guī)的制定也能夠有效解決地方層級(jí)的一些重大水環(huán)境問題。

2 現(xiàn)有水資源保護(hù)法律規(guī)定之不足

可以說，到目前為止，我國已基本建立了符合國情、水情的水資源保護(hù)法律體系，各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技術(shù)以及多方面因素的制約，水資源保護(hù)立法的不足和缺陷也是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，水資源保護(hù)的綜合性立法缺失，仍采用資源立法和污染立法二分的立法模式。在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發(fā)利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對(duì)水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量。

第二，相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏體系性與協(xié)調(diào)性，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現(xiàn)象仍然存在。其主要表現(xiàn)在：首先，部門立法與行政立法比重過大。由于立法機(jī)制與立法技術(shù)上的原因，涉及水資源的立法很難突破部門立法的框架。同時(shí)由于有關(guān)法律的不完善以及行政立法的影響，水資源保護(hù)中實(shí)際起作用的是大量行政法規(guī)與部門規(guī)章。這種以污染防御、行政管制為指導(dǎo)的立法，不僅缺乏引導(dǎo)、激勵(lì)，公眾參與程度不足，同時(shí)更加重了這種體系性缺陷，甚至導(dǎo)致法律沖突。其次，區(qū)域立法、區(qū)域分段流域立法與整個(gè)流域水資源保護(hù)的不協(xié)調(diào)。在水資源保護(hù)的大量區(qū)域立法中，各地的立法質(zhì)量上存在較大差異，重復(fù)性立法較多，自主性立法較少，區(qū)域間有關(guān)水資源保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范不一致或不銜接。各地主要關(guān)注本行政區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)，并且對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的主要支流與干流部分進(jìn)行水資源保護(hù)立法。

第三，現(xiàn)有水資源保護(hù)立法的規(guī)定較為原則，不夠具體細(xì)致，欠缺可操作性。如水法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則不完善、現(xiàn)有立法質(zhì)量不高、水行政執(zhí)法不完善等問題還不同程度地存在。

3 水資源保護(hù)制度的立法宗旨

立法宗旨，是水資源保護(hù)立法內(nèi)涵的核心，是水資源保護(hù)立法所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是法律關(guān)系主體必須遵守的共同準(zhǔn)則。有關(guān)水資源保護(hù)的立法宗旨，主要在《環(huán)境保護(hù)法》第1條，《水法》第1條，《水污染防治法》第1條以及《水土保持法》第1條等法律規(guī)定中有所體現(xiàn)。

3.1 對(duì)現(xiàn)有水資源保護(hù)法律制度立法宗旨的解讀

第一，《水法》等水資源立法的立法宗旨主要包括水資源開發(fā)利用和水資源保護(hù)兩方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。

第二，無論是在水資源立法中還是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同時(shí)包括以下兩個(gè)方面：一是保護(hù)水資源或保護(hù)水環(huán)境，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在水資源保護(hù)相關(guān)的幾部法律中均有類似規(guī)定，如《環(huán)境保護(hù)法》中的“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，《水法》中的”實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”，《水污染防治法》中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，《水土保持法》中的“保護(hù)和合理利用水土資源……發(fā)展生產(chǎn)……”。

3.2 我國水資源保護(hù)立法宗旨的缺失

第一，在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發(fā)利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對(duì)水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量。

第二，水資源保護(hù)的立法目的上所采取的二元目的論在某些情況下可能被作出不利解釋，以致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素被優(yōu)先考慮而水資源保護(hù)因素被舍棄。

第三，“水安全”作為水資源保護(hù)立法宗旨的核心僅在水污染立法中做出了“保障飲用水安全”的規(guī)定，而在水資源立法中沒有體現(xiàn)，即水資源質(zhì)量安全已被確立，而水資源數(shù)量安全則沒有被明確。

3.3 水資源保護(hù)立法宗旨的完善

立法宗旨是水資源制定的基礎(chǔ)和前提，其確定了水資源保護(hù)法律制度的方向和內(nèi)涵，因此其重要性顯而易見、不言而喻。我認(rèn)為，其立法宗旨應(yīng)當(dāng)包括以下方面。

（1）合理使用、開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)水資源。

開發(fā)、利用水資源事關(guān)治國安邦的大事。我國水資源短缺且分布不均，因此應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水。節(jié)約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護(hù)水資源的基本措施，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的方針，此規(guī)定是對(duì)構(gòu)建“節(jié)水型社會(huì)”的最好響應(yīng)。保護(hù)水資源不僅僅是因?yàn)樗且环N經(jīng)濟(jì)資源，或者說不僅將其作為經(jīng)濟(jì)資源來保護(hù)，更應(yīng)該將其視為自然環(huán)境的構(gòu)成要素或生態(tài)資源來保護(hù)，不僅保護(hù)其經(jīng)濟(jì)性能，也要保護(hù)其生態(tài)功能。

（2）保障水資源質(zhì)量及數(shù)量安全。

水安全“是指這樣一種社會(huì)狀態(tài)：人人都有獲得安全用水的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產(chǎn)的需要，同時(shí)可使自然環(huán)境得到妥善保護(hù)?！?確立“保障水資源質(zhì)量及數(shù)量安全”的目的是通過提出“水安全”這一核心價(jià)值來實(shí)現(xiàn)水質(zhì)水量統(tǒng)一保護(hù)的綜合性考量。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上反映了生態(tài)文明的發(fā)展觀與實(shí)現(xiàn)觀。它具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是它要求在生態(tài)環(huán)境承受能力可以支撐的前提下，解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與后代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 三是它要求在不危害全人類整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，解決當(dāng)代不同國家、不同地區(qū)以及各國內(nèi)部各地區(qū)和各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而真正把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約資源、增強(qiáng)環(huán)境支撐能力、生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展行為保持在地球資源環(huán)境的承載能力和極限之內(nèi)，確保非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 《中國21世紀(jì)議程》早就強(qiáng)調(diào)了“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”。在水資源保護(hù)流域，通過制定水資源規(guī)劃，合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4 水資源保護(hù)管理體制

4.1 現(xiàn)行的水資源保護(hù)管理體制

水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。我國現(xiàn)行的水資源保護(hù)管理體制在《環(huán)境保護(hù)法》第7條，《水法》第12條、第13條，《水污染防治法》第8條以及《水土保持法》第六條中有所體現(xiàn)。根據(jù)上述規(guī)定，水行政管理體制是“統(tǒng)一監(jiān)管和分部門管理相結(jié)合，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的新型管理體制。具體來說，包括如下層次：

（1）國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水行政的主管部門是國家及地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和水利部門，在法律規(guī)定的各自的范圍內(nèi)分別對(duì)水環(huán)境和水資源進(jìn)行管理。

（2）水行政實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環(huán)境保護(hù)部門之外，尚有國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門，此即許多學(xué)者所謂的“多龍治水”。

（3）我國水資源保護(hù)的管理模式是行政區(qū)域管理與流域管理并重、監(jiān)督管理與具體管理相分離的制度。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立了七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，這些流域管理機(jī)構(gòu)在其所管轄的范圍內(nèi)行使的水資源監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。

4.2 現(xiàn)行水資源保護(hù)管理體制存在的問題

（1）《水污染防治法》規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，《水法》規(guī)定水利部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。這種制度割裂了水質(zhì)與水量的聯(lián)系，將水質(zhì)與水量分別交由環(huán)境保護(hù)部門與水利部門主管，造成了環(huán)境保護(hù)部門與水利部門職能的交叉，重疊乃至沖突。并且《水法》規(guī)定的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制與《水污染防治法》中的區(qū)域管理體制使水質(zhì)和水量上的管理更不協(xié)調(diào)。

（2）統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門管理相結(jié)合的“多龍治水”管理模式可以更廣泛的調(diào)動(dòng)政府各部門對(duì)水管理的參與，但各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)制度很不完善。目前普遍存在的現(xiàn)象就是統(tǒng)管部門與分管部門之間由于自身利益關(guān)系，而出現(xiàn)的“職權(quán)交叉，利益相爭(zhēng)，責(zé)任互推”。

（3）流域管理機(jī)制雖然已經(jīng)被明確，但是其管理實(shí)踐上仍面臨不少問題。目前，水利部在全國設(shè)立了七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)：長江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會(huì)及太湖流域管理局，但是這些流域管理機(jī)構(gòu)在新《水法》中雖然被賦予了法律地位，明確了職權(quán)，但都是粗線條的、原則性的，未界定流域水資源管理的具體內(nèi)容，難以具體操作。

4.3 水資源保護(hù)管理體制的完善

我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立“流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的管理體制，即流域管理機(jī)構(gòu)主要履行其宏觀上的監(jiān)督管理職能，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)履行各項(xiàng)水資源保護(hù)的具體職能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾點(diǎn)：

（1）解決和協(xié)調(diào)好水資源保護(hù)與水污染防治的關(guān)系。

對(duì)于《水法》規(guī)定的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制與《水污染防治法》中規(guī)定的區(qū)域管理體制的銜接問題，首先要充分考慮水的自然屬性，并依據(jù)水的流域特點(diǎn)，建議通過制定條例，明確水行政主管部門與環(huán)保主管部門的職責(zé)分工，使實(shí)際工作中更有可操作性。

（2）建立起高效、權(quán)威的流域管理機(jī)構(gòu)和行之有效的流域管理體制。

水污染和水資源的配置都具有流域性的特點(diǎn)，都需要從流域?qū)用孢M(jìn)行總體協(xié)調(diào)。建議《水資源保護(hù)條例》突出流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)其進(jìn)行必要的授權(quán)，使其發(fā)揮更大的作用。另外，將流域管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體職責(zé)予以具體化和明確化，界定流域水資源管理的具體內(nèi)容，明確流域機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)方面的管理職能、監(jiān)督職能和監(jiān)測(cè)職能。管理職能包括提出和調(diào)整水域納污能力和限制排污總量意見方面的具體職能，監(jiān)督職能包括入河排污口管理方面的具體職能及如何監(jiān)管；監(jiān)測(cè)職能包括對(duì)水功能區(qū)、入河排污口、重要飲用水源地、省界緩沖區(qū)等的具體監(jiān)測(cè)職能等等。

（3）明確區(qū)域管理的責(zé)任。

由于區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是水資源保護(hù)的具體管理部門，其管理行為決定了水資源保護(hù)任務(wù)是否能夠真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)，因此必須使其承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，做好水資源保護(hù)工作。

第2篇：水資源保護(hù)條例范文

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1我國濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀

我國濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但是，到目前為止，我國仍沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。

1.1有關(guān)濕地保護(hù)的國家立法

憲法是國家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國已經(jīng)通過明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家調(diào)整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占和破壞資源”?！吨腥A人民共和國憲法》第九條?？梢?，《憲法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上已為我國濕地保護(hù)和合理利用提供著根本的法律保證。

在《憲法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人以及管理權(quán)人對(duì)自然資源所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)做出了規(guī)定。

除了以上三大法律之外，一些環(huán)境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，明確出現(xiàn)“濕地”一詞并將其納入調(diào)整范圍的，只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。除此之外，與濕地相關(guān)的環(huán)境資源法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做了相應(yīng)的規(guī)定。如：《環(huán)境保護(hù)法》就“水、草原、野生動(dòng)物”， 《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫”，《野生動(dòng)物保護(hù)法》就“珍稀水生野生動(dòng)物”及其“生存環(huán)境”，《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例》就有價(jià)值水生動(dòng)物賴以生存的“水域環(huán)境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)”，《河道管理?xiàng)l例》就“湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)”等，均作出了具體規(guī)定。

1.2關(guān)于濕地保護(hù)的地方立法

相對(duì)于濕地保護(hù)的國家立法，地方立法發(fā)展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護(hù)本轄區(qū)的濕地資源，制定了專門的濕地保護(hù)地方法規(guī)。2003年，黑龍江省就在全國率先制定出臺(tái)了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護(hù)條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省濕地保護(hù)條例》，湖南省出臺(tái)了《湖南省濕地保護(hù)條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護(hù)條例》，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護(hù)條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護(hù)條例》納入5年立法規(guī)劃。此外，《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃條例》等許多地方法規(guī)規(guī)章中，也都出現(xiàn)了直接涉及“濕地” 概念及其保護(hù)管理的規(guī)定。

從上述有關(guān)濕地的立法中可以看到，中國現(xiàn)行資源環(huán)境法律法規(guī)已經(jīng)比較全面地涉及濕地資源的各個(gè)類型，濕地立法工作已經(jīng)開始朝著專門化發(fā)展，但迄今為止，我國還沒有出臺(tái)一部國家立法層面上的濕地專門立法承擔(dān)濕地保護(hù)的重任，濕地立法在我國仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。

2我國濕地立法存在的問題及原因

深入分析我國環(huán)境資源法律法規(guī)的具體內(nèi)容和我國濕地資源開發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國濕地立法還存在著以下幾個(gè)問題：

2.1“濕地”的法律概念不統(tǒng)一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學(xué)研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見，但是，關(guān)于“濕地”法律概念的內(nèi)涵與外延，沒有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現(xiàn)“濕地”一詞的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內(nèi)陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護(hù)條例中，對(duì)“濕地”的定義也各不相同?？梢?，濕地的法律概念并不統(tǒng)一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對(duì)象的范圍與邊界，無法對(duì)濕地進(jìn)行有效管理保護(hù)。

2.2現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系的缺陷

現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系中，有關(guān)濕地保護(hù)管理的規(guī)定過于分散，缺乏協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分重視通過對(duì)濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀的分析，不難看出，由于沒有一部專門以濕地為調(diào)整對(duì)象的法律對(duì)濕地保護(hù)、管理、利用進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的濕地保護(hù)和管理利用方面的法律規(guī)定，都散布于以其他自然資源為調(diào)整對(duì)象的法律法規(guī)之中，濕地保護(hù)的法律規(guī)定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分關(guān)注。濕地是由水域、動(dòng)植物、土地、微生物等多種資源構(gòu)成的相互依存的統(tǒng)一綜合體和一個(gè)具有多種功能的完整的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在我國現(xiàn)行立法中有關(guān)自然資源的立法幾乎都是僅從單項(xiàng)資源的保護(hù)和利用角度出發(fā)，沒有對(duì)濕地資源進(jìn)行綜合考慮，從生態(tài)系統(tǒng)角度予以整體保護(hù)。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護(hù)法律規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使?jié)竦毓芾砉ぷ髦写嬖谥嗷ネ普喕蚴窍嗷ゴ蚣艿默F(xiàn)象。

2.3現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中缺乏針對(duì)濕地自身特點(diǎn)的、操作性強(qiáng)的保護(hù)措施與制度我國現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中涉及濕地保護(hù)與管理的大多是原則性規(guī)定，由于并非專門針對(duì)濕地保護(hù)，沒有充分考慮濕地本身特點(diǎn)，在具體保護(hù)措施和管理制度方面，現(xiàn)行法律體系在濕地保護(hù)與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關(guān)于濕地資源有償使用和占用補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地權(quán)益人利益損失補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地開發(fā)利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無法完全按照現(xiàn)有規(guī)定去操作。

2.4濕地管理權(quán)限混亂，管理主體不明確

在濕地資源管理權(quán)限分配上，國家林業(yè)局組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)，環(huán)保部指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)宜農(nóng)濕地開發(fā)與保護(hù)，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國濕地資源由多部門分行業(yè)多頭管理，不同行業(yè)法規(guī)對(duì)本行業(yè)主管部門均制定符合本部門利益的管理職權(quán)，這看似大家都很重視，但實(shí)際上很難實(shí)行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴(yán)重，面積日益萎縮。

3結(jié)論

之所以濕地保護(hù)產(chǎn)生以上種種問題，其根本原因在于沒有一部國家層面上的濕地保護(hù)專門立法。對(duì)于我國濕地立法而言，由于沒有專門法規(guī)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的資源法律法規(guī)中有關(guān)濕地的規(guī)定過于散亂，而且存在著許多不協(xié)調(diào)的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致濕地在管理、執(zhí)法所采用的法律依據(jù)也不盡統(tǒng)一，造成濕地資源管理的混亂，使?jié)竦乩弥写嬖诘脑S多問題得不到有效的解決。近年來，針對(duì)我國濕地立法現(xiàn)狀和濕地面臨的危機(jī)，許多專家學(xué)者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進(jìn)度，但是，直到目前我國濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠(yuǎn)不能滿足我國濕地資源保護(hù)和合理利用對(duì)專門立法的強(qiáng)烈要求。為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，我國應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)專門立法，加快構(gòu)建完善的濕地保護(hù)法律體系，建立權(quán)威高效的濕地保護(hù)機(jī)制，將濕地納入國家的法律保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：水資源保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境環(huán)境地質(zhì)問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X141 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在最近十幾年，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不斷涌現(xiàn)城鎮(zhèn)的局面，隨之而來的就是城市面積不斷地?cái)U(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積不斷縮小，甚至有的自然村落在逐漸消失。在目前的狀態(tài)下，城市儼然已經(jīng)成為地區(qū)文化、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚點(diǎn)，并且在我國有近三分之一的人口居住在各大小城市之中。在現(xiàn)代，城市已經(jīng)成為了科技發(fā)展、文化事業(yè)、工業(yè)化進(jìn)程的最前沿的陣地，這些力量也在不斷完善著城市，城市上方高架橋的建立、地下走廊地鐵的鋪設(shè)、城市周邊化工城的興建，這些基礎(chǔ)建設(shè)工程、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面大力的推動(dòng)了城市的發(fā)展，但是在另一方面也給城市地質(zhì)帶來了極大的負(fù)荷，致使城市出現(xiàn)了各種各樣的環(huán)境地址問題，阻礙了城市的發(fā)展，影響了居民的日常生活。

1.現(xiàn)階段城市主要面對(duì)的環(huán)境地質(zhì)問題

1.1 地下水污染問題

我國針對(duì)全國八十五座重點(diǎn)城市進(jìn)行過一次全國范圍的地下水資源普查活動(dòng)，調(diào)查結(jié)果顯示我國北部地區(qū)的地下水資源受到污染的情況和南方相比較為嚴(yán)重，而致使水資源受到污染的原因有主要就是城市在原生水資源本就不好的基礎(chǔ)上，卻又因?yàn)楣I(yè)化的進(jìn)程污染了地下水資源，再加之酸雨的落到地面后的滲透作用是地下水質(zhì)也受到了一定的影響。還要充分注意到一點(diǎn)，在以往的垃圾處理中，填埋處理是人們最常使用的一種方式，掩埋的方式也因?yàn)椴僮骱?jiǎn)便、見效快、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的因素在很大面積上得到了普及，但隨著掩埋廢料的分解、揮發(fā)，使得廢物掩埋點(diǎn)周圍的土地資源受到了污染，進(jìn)而地下水資源也受到污染。

1.2 地下水開采以地下施工引起的地面坍塌

近年來，大部分地區(qū)水井現(xiàn)在都出現(xiàn)了一個(gè)問題，那就是水井向下打的深度不斷的增加，但即使在這種情況下依舊在很多時(shí)候無法開采到有效的水資源，這是因?yàn)榈叵滤畬雍艽笠徊糠忠呀?jīng)被人們抽空。這種情況一方面影響了人們的日常用水。另一方面，長此以往就會(huì)造成地下空洞逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致地面大面積塌陷，威脅到了人們的人身安全。而且，在造成地面塌陷的因素不只是地下水的開采，幾年來地下走廊的地鐵施工在很多城市都如火如荼的開展著，在施工進(jìn)程中對(duì)于局部地區(qū)地質(zhì)把握不當(dāng)、巖層材質(zhì)把握不當(dāng)?shù)惹闆r也很會(huì)造成地面沉降現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.城市環(huán)境地址的相關(guān)問題解決辦法

2.1 城市地下水資源受到污染的解決策略

為了能夠從根本上做到對(duì)城市地下水資源的保護(hù)，首先在重點(diǎn)水資源水源地區(qū)建立相應(yīng)的保護(hù)區(qū)，并且能夠?qū)⑺Y源保護(hù)區(qū)規(guī)劃為兩個(gè)不同的保護(hù)等級(jí)。將城市居民飲用水劃分為到一級(jí)保護(hù)區(qū)之中，這一保護(hù)區(qū)的水資源自我凈化性能較弱、并且容易受到污染影響。由此，針對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)要制定的嚴(yán)格的保護(hù)條例，堅(jiān)決禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)任何和水資源保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施，將一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)人為污染因素降到最低。將現(xiàn)階段正在開發(fā)的含水層的供給區(qū)劃分為二級(jí)水資源保護(hù)區(qū)，在二保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建任何會(huì)帶有排污需要的工業(yè)工廠，以確保備用水資源補(bǔ)給區(qū)的安全。

重要水資源的保護(hù)治理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的巨大工程，在治理過程中僅僅依靠人力的治理是無法達(dá)到最終治理目標(biāo)的。這也就需要在實(shí)施人工治理的同時(shí)，還要積極的促進(jìn)水體生態(tài)環(huán)境的自然凈化以及現(xiàn)代工業(yè)排污的無害化處理，只有這三者同時(shí)發(fā)力才能夠保證水資源的徹底凈化。在開展這一進(jìn)程的時(shí)候，針對(duì)新建立的企業(yè)要打好無害化處理的基礎(chǔ)，嚴(yán)格審核新建企業(yè)污水、廢氣的處理水平，將處理結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，嚴(yán)格禁止不合格的企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)于老企業(yè)，也要對(duì)其的污水處理能力進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于達(dá)不到凈化標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè)實(shí)施限期關(guān)停的處罰。

2.2 合理開發(fā)地下水，促進(jìn)地質(zhì)塌陷防治體系的構(gòu)建

嚴(yán)格管理地下水的開采，開采量與天然補(bǔ)給量的大致平衡，并對(duì)開采地下水源地的補(bǔ)給量進(jìn)行水量均衡分析，做到計(jì)劃開采。水位下降較大的地方應(yīng)減小地下水開采量，小的地方可增加開采量，特別是自流區(qū)，地下水長年自流，僅灌溉期利用一些，應(yīng)把自流水納入供水管網(wǎng)加以使用。

另外，要注意不能將建筑物修建在易發(fā)塌陷區(qū)，對(duì)已修建完成的建筑物采取特殊的地基處理方式，因地制宜地采取壓力灌漿等施工措施，而已經(jīng)塌陷的地區(qū)要采用夯實(shí)、填堵、拱梁、自梁和閥板等方式跨越塌陷坑。

結(jié)語

現(xiàn)代城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的同時(shí)使城市環(huán)境地質(zhì)問題的不斷突出，工業(yè)化機(jī)械已經(jīng)大面積普及，人們對(duì)于自然環(huán)境的改變已經(jīng)不只停留在表面，已經(jīng)開始從水、陸、空全方位的改變著環(huán)境，這一方面使得人們的生活水平得到了提升，但是在另一方面也極大影響了城市地質(zhì)環(huán)境。近年來，不斷出現(xiàn)因?yàn)榈叵滤倪^度開發(fā)所導(dǎo)致的地面出現(xiàn)沉降、路面崩壞、建筑物損毀的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重的妨礙了城市的正常運(yùn)作，甚至威脅到了居民的人身安全。而地質(zhì)環(huán)境是城市社會(huì)發(fā)展的載體。我們必須要根據(jù)客觀地質(zhì)環(huán)境條件，科學(xué)地確定城市發(fā)展的性質(zhì)和規(guī)模，充分發(fā)揮地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)和潛能，使之與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇：水資源保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】 水污染 水生態(tài)環(huán)境 水資源保護(hù)

一、湖北水污染形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著湖北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,湖北水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻。自2007年底到2010年初,作為水污染指標(biāo)的化學(xué)需氧量,湖北生活污染源排放占總量的45.88%,工業(yè)源占16.72%,農(nóng)業(yè)源占35.87%,呈現(xiàn)生活污染近半、工業(yè)污染相對(duì)較輕、農(nóng)業(yè)面源污染比重大的特點(diǎn)。其中,農(nóng)業(yè)水污染面廣、點(diǎn)多、污染來源復(fù)雜,特別是畜禽養(yǎng)殖污染超過化肥和農(nóng)藥,在多湖多水地區(qū)造成普遍污染,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染比重逐年提高。而工業(yè)污染的行業(yè)與地域相對(duì)集中。黑色金屬冶煉、火力發(fā)電、化工等六大行業(yè)排放的工業(yè)廢氣,占全省總量的80%以上;造紙、食品、紡織等七大行業(yè)排放的工業(yè)廢水,占全省總量的80%以上。武漢、黃石、襄樊8個(gè)城市的主要污染負(fù)荷,超過全省總量的80%。

1、湖北城市水污染依然嚴(yán)重。從2005―2008年,湖北城市廢污水排放總量及廢污水入河量均增長了9.6%。而城市污水處理設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,污水處理率為52.35%,低于全國平均水平,有近一半的城市污水直接排入了城市水體及附近的湖泊、河流,點(diǎn)源治理尚未完成。流經(jīng)城市的河流污染較嚴(yán)重,城市湖泊、水庫的水質(zhì)大部分不能滿足水功能區(qū)劃要求。十堰、襄樊、隨州、天門等城市已無COD剩余環(huán)境容量,嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、湖北農(nóng)村面源污染日益突出。2002年,湖北就被列為全國8個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之一。2007年,湖北農(nóng)村主要污染物的排放量已超過全省工業(yè)污染物的排放總量,占全省水污染物排放總量50%以上,湖北農(nóng)村面源污染日益突出。

3、湖北農(nóng)村飲用水安全任重道遠(yuǎn)。由于存在大量因生態(tài)移民、突發(fā)性事件等因素新增的飲水不安全人口,湖北農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大。已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程不能實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行,盈虧平衡的僅占36.9%。隨著農(nóng)村面源污染的擴(kuò)大,水源保護(hù)難度增大,飲用水安全任重道遠(yuǎn)。

4、湖北水資源生態(tài)環(huán)境惡化凸顯。一是湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化。由于圍湖造田、圍欄養(yǎng)殖、修建閘壩、城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā),湖泊大量減少和萎縮,湖泊的自身調(diào)蓄能力、自我凈化能力、污染消解能力、生態(tài)修復(fù)能力大為削弱,加劇了洪澇旱災(zāi)的發(fā)生,也帶來生物多樣性減少等生態(tài)問題。二是河流生態(tài)系統(tǒng)退化。湖北的主要河流上都建有水庫,由于三峽工程、南水北調(diào)中線工程,以及部分水庫下泄不足等原因,出現(xiàn)了一些河流斷流、下游河道萎縮的現(xiàn)象,導(dǎo)致河流生態(tài)功能衰減。三是地下水生態(tài)問題開始顯現(xiàn)。襄樊、孝感等地因超采地下水引發(fā)了地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問題。四是外來物種入侵嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部確定的“十種最有害雜草”中的水葫蘆和水花生在湖北惡性蔓延,覆蓋水面,堵塞河道,導(dǎo)致水質(zhì)富營養(yǎng)化,影響航運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖,嚴(yán)重地危害了水域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)生產(chǎn)。

5、湖北水資源供需缺口日益增大。近年來,隨著生產(chǎn)生活用水的增加導(dǎo)致用水需求不斷增長,其中工業(yè)用水量年均增長9.01%,生活用水量年均增長3.66%。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量,全省資源型、污染型、工程型缺水城市已達(dá)30個(gè)。受用水需求的不斷增長和水污染的雙重影響,湖北缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重:中等干旱年,缺水達(dá)55.7億立方米;特大干旱年,缺水120.8億立方米。到2020年,在充分挖掘節(jié)水潛力的影響下,全省農(nóng)業(yè)仍缺水52億立方米。

6、湖北大型水利工程負(fù)面影響顯現(xiàn)。近年,三峽工程和南水北調(diào)中線工程對(duì)湖北水生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響開始顯現(xiàn):庫區(qū)水土流失,地質(zhì)災(zāi)害問題嚴(yán)重,水污染逐年加劇;水庫下游出現(xiàn)新的防洪安全隱患,清水下泄對(duì)河床的沖刷,致使堤腳失穩(wěn),堤岸崩塌加劇;水環(huán)境容量減少后,長江及漢江支流的“水華”頻現(xiàn),嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩昂恿魃鷳B(tài)安全;庫區(qū)及其下游地區(qū)的河流斷流、生物多樣性減少、土壤墑情迅速下降,水生態(tài)環(huán)境急劇變化。

二、湖北水污染問題的原因分析

1、水資源保護(hù)效率不高。水資源保護(hù)是全社會(huì)全過程控制與參與的系統(tǒng)工程。在湖北,水資源保護(hù)仍是政府主導(dǎo)的一元模式。這種單一模式的缺陷顯然:水資源保護(hù)責(zé)任基本集中于政府,政府不堪重負(fù);水資源政府職能分工及協(xié)調(diào)方面存在著種種矛盾與沖突;企業(yè)和公眾缺乏社會(huì)責(zé)任感;水資源保護(hù)采取自上而下的決策方式,主要依靠政府行政手段推進(jìn)。

2、城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營狀況不理想。一是建得慢。一些規(guī)模大的污水處理廠,容易吸引投資,而小廠則很難引進(jìn)資金,許多污水處理廠半停半開甚至白白閑置。二是污水處理廠的效率較低。湖北是豐水地區(qū),由于雨污不分流等原因,進(jìn)水口的濃度不高,與北方城市相比,污水處理效率相對(duì)較低。三是管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上。目前湖北已建的61個(gè)污水處理廠中有42%左右是利用BOT方式建造的,而管網(wǎng)建設(shè)除極個(gè)別地區(qū)外,均依賴政府出資,建設(shè)速度較慢。一些污水處理廠即使建成了,但沒有與之相連接的管網(wǎng)。四是污水處理費(fèi)征收困難。許多擁有自備水源的單位不交納污水處理費(fèi),使得一些污水處理廠難以正常運(yùn)營。

3、尚未找到治理農(nóng)村面源污染的有效途徑。農(nóng)村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源,具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征,同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活方式緊密結(jié)合,解決農(nóng)村面源污染至今仍是一個(gè)世界性難題。湖北作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多,面源污染問題嚴(yán)重,至今尚未找到十分有效的控制方法和途徑。

4、農(nóng)村飲用水安全矛盾重重。首先,湖北農(nóng)村飲用水安全人口的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大,主要原因是:湖北各縣市調(diào)查上報(bào)的農(nóng)村飲水不安全人口,經(jīng)審核上報(bào)后未能完全納入國家總體規(guī)劃;在全省許多地區(qū),列入規(guī)劃的飲用水不安全人口同未列入規(guī)劃的飲用水安全人錯(cuò)分布,兩類人口難以明確區(qū)分;沒有充分考慮反復(fù)或新增的飲用水不安全人口。其次,湖北許多已建成的農(nóng)村飲用水工程缺乏長效運(yùn)行機(jī)制,主要原因有:第一,農(nóng)村水廠供水規(guī)模有限,管網(wǎng)漏損率大,水費(fèi)回收率低,供水水價(jià)偏低。第二,與其他產(chǎn)業(yè)相比,在增值稅、土地使用稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)方面,農(nóng)村水廠并沒享受優(yōu)惠,致使實(shí)際運(yùn)營費(fèi)用偏高。目前,大多數(shù)農(nóng)村水廠的用電按照工業(yè)用電價(jià)格結(jié)算,同時(shí)還要承擔(dān)約10%的變損、線損,農(nóng)村水廠實(shí)際用電價(jià)格每度高達(dá)0.6―0.9元,尤其是一些水廠因交不起電費(fèi)而倒閉。農(nóng)村水廠的年送檢費(fèi)最低也要3000―5000元,受檢測(cè)費(fèi)用高的因素影響,農(nóng)村水廠的安全檢測(cè)難以到位。第四,農(nóng)村水廠對(duì)占農(nóng)村總?cè)丝?%的特困戶水費(fèi)征收困難。

5、水資源大量浪費(fèi)加劇了水資源短缺的矛盾。湖北水資源總量為1027.8億立方米,只占全國的3.5%,人均水資源量1732立方米,列全國第17位,低于全國平均值,接近國際公認(rèn)的人均1700立方米嚴(yán)重缺水警戒線。然而,湖北“千湖之省”的美譽(yù)掩飾了缺水的省情,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北人均每天生活用水0.23噸,而全國的平均水平在0.2噸左右,人均用水量高于全國平均水平。因此,生活中過量用水,工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi),加劇了湖北水資源供應(yīng)的壓力。

三、加強(qiáng)湖北水污染治理的對(duì)策

1、打造“兩圈一帶,人水和諧”?！皟扇σ粠?人水和諧”既可突出“兩圈一帶”水資源優(yōu)勢(shì),又可凸顯湖北生態(tài)立省的特色,能將“水保護(hù)”、“水經(jīng)濟(jì)”、“水文化”三者有機(jī)地結(jié)合起來,以落實(shí)《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》有關(guān)要求,遏制水污染,營造優(yōu)良的水環(huán)境,體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。

2、成立湖北水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室。隨著湖北“水文章”的逐漸做大、做強(qiáng),政府各部門在水資源保護(hù)上各管一塊,多龍管水的體制弊端日益突出,迫切需要建立全省性的溝通與協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室,進(jìn)行綜合決策與部門合作,負(fù)責(zé)全省水資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),具體措施是:加強(qiáng)部門之間、上下級(jí)之間關(guān)于水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制;推動(dòng)單一的政府管理向水資源公共治理的轉(zhuǎn)型,建立水資源保護(hù)的全社會(huì)參與機(jī)制,聘請(qǐng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評(píng)估工作,實(shí)施全過程監(jiān)管;推動(dòng)制定《湖北水資源保護(hù)條例》,解決水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)之間重疊、交叉、缺乏協(xié)調(diào)性的矛盾。

3、構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)基地。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地十分必要。第一,武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要提出了建立生態(tài)城市群的具體要求,這要求湖北自身有較強(qiáng)的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)的能力。第二,武漢城市圈內(nèi),城市污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況不甚理想,需要通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)破解這一難題。第三,水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)是“水文化”與“水經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展這一產(chǎn)業(yè),以增強(qiáng)水資源對(duì)于湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地的主要措施:爭(zhēng)取國務(wù)院在武漢成立水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目;整合財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道的政策激勵(lì)及優(yōu)惠措施,形成一個(gè)整體,吸引資金及技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;進(jìn)一步加大水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)開放程度,將各類科教、商業(yè)資源整合在一起,做成產(chǎn)學(xué)研銷大平臺(tái),提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平,重點(diǎn)開發(fā)附加值較高的技術(shù),推進(jìn)水污染防治運(yùn)營市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化。

4、推進(jìn)四湖流域農(nóng)村面源污染控制國家級(jí)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。為了探索農(nóng)村面源污染治理的有效途徑和最佳技術(shù),湖北環(huán)保廳已制定《四湖流域全國農(nóng)業(yè)面源污染控制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,將湖北長湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域這一著名“水袋子,蟲窩子”作為面源污染防治試點(diǎn),以探索農(nóng)業(yè)面源污染防治管理體制,系統(tǒng)研究面源污染防治立法,探索保障農(nóng)村飲用水安全對(duì)策,完善淡水養(yǎng)殖污染防治機(jī)制,研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。在取得試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)湖北農(nóng)村環(huán)境連片整治,建設(shè)農(nóng)村面源污染控制國家級(jí)試點(diǎn)區(qū)。

5、推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià),實(shí)行基本水價(jià)財(cái)政直補(bǔ)。作為農(nóng)業(yè)大省的湖北,農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶。僅2008年湖北農(nóng)業(yè)灌溉用水量為高達(dá)250.42億立方米,占全省總用水量的56%。因此,農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力大。與周邊省市相比,湖北城市節(jié)水的特色并不突出,但其水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約效果比城市明顯。所以,湖北可以推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)為突破口,推動(dòng)豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第5篇：水資源保護(hù)條例范文

在歷史上曾有“千湖之省”美譽(yù)的中部大省湖北省，現(xiàn)存湖泊面積大幅減少。城市在建設(shè)，湖泊在變遷，如今房地產(chǎn)項(xiàng)目的圍湖造房，讓大片湖泊變陸地，曾經(jīng)的“水鄉(xiāng)”——“碧水連天，荷葉連連，飛鳥蹁躚，群魚戲水······”，如今也是“一去不復(fù)返”。“保湖”、“治湖”，已經(jīng)刻不容緩。如果要從“湖泊危機(jī)說開去”，戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從七大方面展開思考：

（一）“借鑒國外經(jīng)驗(yàn)”。需要實(shí)行更嚴(yán)格的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，通過污染減排、嚴(yán)格準(zhǔn)入、全面治污，給湖水水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)提供了“喘息”機(jī)會(huì)，逐步建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）著力構(gòu)建“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。戴斌老師建議建立湖泊治理的中央、地方、企業(yè)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，由三方共同出資，專門用于湖泊的環(huán)境補(bǔ)償資金；與此同時(shí)，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段的引入力度，構(gòu)建湖泊治理的長效機(jī)制。

（三）湖泊管理需要形成“部門合力”。須構(gòu)建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力，著力改變“環(huán)保不下水，水利不上岸”，環(huán)保和水利部門互不過問，部門之間缺乏協(xié)作的狀況。

（四）用“經(jīng)濟(jì)杠桿”影響“環(huán)保生態(tài)”。政府應(yīng)確定“合理的”水價(jià)與污水處理費(fèi)，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可承受能力為基礎(chǔ)，為社會(huì)水循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，并對(duì)消費(fèi)者的用水與污染排放進(jìn)行制約。同時(shí)，還可以開征新的環(huán)境稅，例如“水資源稅”等，并合理支出一定比例用于湖泊生態(tài)補(bǔ)償。

（五）“完善法律”，以法為利劍。建立高效的流域管理體制和法制體系是湖泊流域管理的關(guān)鍵。在國家層面，要對(duì)不同管理部門的作用和職責(zé)進(jìn)行清晰定義，并支持流域水資源保護(hù)的行動(dòng)。針對(duì)湖北省的湖泊治理問題，制訂專門的法律，構(gòu)建系統(tǒng)的制度、平臺(tái)和空間，推動(dòng)湖泊水污染防治。

（六）“提升應(yīng)變能力”，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。湖北省相關(guān)部門應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從注重減輕突發(fā)性水污染事件的影響到注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立有效的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。從常規(guī)污染管理拓展到應(yīng)急污染管理，從而將湖泊水管理水平提高到一個(gè)新的臺(tái)階。

第6篇：水資源保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：城市水資源；影響因素；合理利用；管理；措施

Abstract: The rational utilization and management of water resources in cities is related to the economic prosperity of a country and a region, social security and stability, the key to sustainable human civilization. This paper analyzes the factors that affect the reasonable use of water resources in cities, and discussed measures to strengthen the rational utilization and management of water resources in cities.Keywords: urban water resources; influencing factors; rational utilization; management; measures

中圖分類號(hào)： TV211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

水是一種寶貴的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ), 而城市水資源又是人類生存和城市發(fā)展的重要條件。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高, 對(duì)水的需求量急劇增長, 而水資源是有限的。因此, 有效地保護(hù)和合理利用水資源是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、影響城市水資源合理利用的因素

1、人們的節(jié)水意識(shí)很大程度上影響著節(jié)水成果。節(jié)約用水不僅可以解決水量短缺問題, 還可以由于減少廢污水的排放量而減輕水污染。應(yīng)以“水資源危機(jī)”觀念取代“取之不盡, 用之不竭”的觀念,提高人們高效、合理利用水資源的意識(shí)。

2、節(jié)水意識(shí)僅是一種道德約束, 并不能很好的約束人們的行為, 必須借助法律、法規(guī)和政府相關(guān)政策作用, 以此來推動(dòng)城市水資源合理利用工作的開展?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)包括《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《地下水資源保護(hù)條例》等等都必須得到貫徹執(zhí)行。

3、經(jīng)濟(jì)因素的影響可分為經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平的影響, 其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大, 引起水資源需求量的增加, 只會(huì)加重水資源的短缺情況。經(jīng)濟(jì)水平的提高, 節(jié)水型器具的普及, 使得水資源的重復(fù)利用率得到很大提高, 也更有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市水資源的合理利用與管理的措施

1、切實(shí)提高城市水資源的利用效率。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加, 城市水資源不足的矛盾更加突出。有限的水資源和嚴(yán)峻的環(huán)境將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長產(chǎn)生不利的影響。解決城市水資源短缺的重要出路, 應(yīng)該依靠自律型的方式在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個(gè)方面大力節(jié)水。節(jié)水的核心是提高水的利用效率。目前, 我國水資源的利用效率仍低于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家, 具體表現(xiàn)在單位GDP取用水量相對(duì)較高。

在生活用水方面, 據(jù)專家預(yù)測(cè), 未來20 年人均家庭用水量增長將逐漸變緩并趨于穩(wěn)定, 城市水資源緊缺的壓力更多來自城市化進(jìn)程中城市人口的增加。在這種情況下, 必須履行節(jié)水, 這關(guān)系到未來我們的生產(chǎn)生活用水問題。因此, 大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具, 推進(jìn)生活污水處理及再生水利用, 開發(fā)推廣雨洪利用技術(shù)等都勢(shì)在必行。采取綜合措施加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏失率, 是切實(shí)提高城市水資源利用效率的當(dāng)務(wù)之急。

2、節(jié)水是協(xié)調(diào)人類活動(dòng)與水資源關(guān)系的重要途徑。依據(jù)水資源復(fù)合系統(tǒng)中“天——地——人——水”互相耦合關(guān)系, 可以分析某一區(qū)域或流域內(nèi)形成水資源問題的主要方面。在一定區(qū)域和時(shí)間尺度內(nèi),降雨量和蒸發(fā)量變化幅度較小;由于人類活動(dòng)改變下墊面條件引起產(chǎn)流量的變化有增加和減少兩種情況, 例如: 太湖流域人類活動(dòng)劇烈, 流域下墊面變化較大, 根據(jù)太湖流域1956~ 2000 年降水系列, 采用“水資源產(chǎn)水量模型”計(jì)算得出, 2000 年太湖流域水資源產(chǎn)水量為161. 4 億m3, 建國以來該流域水資源產(chǎn)水量增長10. 2 億m3, 增長了6. 7% , 水資源產(chǎn)水量增加不多, 這是南方水網(wǎng)地區(qū)的普遍情況, 我國北方地區(qū), 由于下墊面改變, 同樣降雨條件下水資源產(chǎn)水量減少, 例如海河、黃河流域產(chǎn)水量近20 年來減少10%~ 20%;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用水量大幅度增加, 例如: 太湖流域2003 年水資源總用水量達(dá)到306. 3 億m3, 其中生活和生產(chǎn)用水量共298. 3 億m3, 占總用水量的97. 4% ,2003 年總用水量比1980 年的234. 6 億m3 增加71. 7億m3, 增長了30. 6%, 其中一產(chǎn)用水量減少33. 8 億m3, 二產(chǎn)用水量增加77. 8 億m3, 三產(chǎn)用水量增加7. 7億m3, 生活用水量增加12. 7 億m3。由此可見, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 經(jīng)濟(jì)增長、生活水平提高是必然趨勢(shì), 生產(chǎn)和生活用水量將隨之增加, 但必須有效控制。這是形成水資源問題的重要方面, 也是人類社會(huì)可以自我調(diào)控的最主要途徑。

3、回收可處理利用的工業(yè)廢水

（1）回收可處理利用工業(yè)廢水的必要性。發(fā)展是人類永恒的主題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一定環(huán)境條件下, 由科學(xué)技術(shù)對(duì)自然資源的處理實(shí)現(xiàn)的?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本問題是自然資源的利用和環(huán)境的改善。淡水、能源和土地資源是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的三大最重要資源。當(dāng)前在城市供水十分緊張的條件下,回收可處理利用工業(yè)廢水, 有利于減少城市污水對(duì)環(huán)境的污染, 有利于最大限度地提高城市水資源的利用效率, 有利于緩解城市水資源緊張的局面。

納米比亞是非洲撒哈拉沙漠南部最干旱的國家。炎炎烈日使水分迅速蒸發(fā), 而雨露給干涸土地的滋潤卻總是蹣跚遲緩。該國境內(nèi)沒有一條全年不斷流的江河。首都溫得克市的居民除節(jié)水外還必須回收利用廢水。1960 年, 由于人口迅速增長, 溫得和克市附近大多數(shù)地下蓄水層和季節(jié)河都已枯竭。這種危機(jī)激勵(lì)市政官員執(zhí)行一項(xiàng)極為嚴(yán)格的節(jié)水計(jì)劃, 包括回收家用廢水并將其凈化至飲用標(biāo)準(zhǔn)。該市的第一座水回收廠1968 年投產(chǎn)時(shí), 每年可回收凈化4. 6 億加侖水, 現(xiàn)在回收凈化能力已翻了一番, 足以提供溫得克市每年水需求量的23%。

（2）工業(yè)廢水回收處理利用技術(shù)。經(jīng)過常規(guī)處理后的工業(yè)污水應(yīng)用“連續(xù)微濾技術(shù)”進(jìn)行進(jìn)一步處理,使其達(dá)到工業(yè)循環(huán)水的補(bǔ)充水水質(zhì)要求; 并能繼續(xù)經(jīng)反滲透膜深度處理, 使回用水達(dá)到除鹽水的水質(zhì)指標(biāo), 從而實(shí)現(xiàn)污水回收再利用的目的。

第一、蒸汽回收技術(shù)。該技術(shù)以閉路循環(huán)回收方式, 將用汽設(shè)備所排放出來的廢蒸汽及高溫凝結(jié)水,改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)回收方式。去掉疏水閥, 直接將乏汽、乏水通過蒸汽回收壓縮機(jī)加壓, 再以高溫凝結(jié)汽水混合物直接壓入鍋筒內(nèi), 形成產(chǎn)汽——用汽——回收——再產(chǎn)汽的閉路循環(huán)系統(tǒng), 從而加快了設(shè)備的熱循環(huán), 有效提高用汽設(shè)備的熱交換率, 降低鍋爐煤耗和燃燒負(fù)荷, 90% 的廢蒸汽潛熱全部回收。節(jié)能率達(dá)到25% ~95%, 比間接回收熱率更高。該技術(shù)適用于化工、建材、棉紡、印染、制藥、制革、煙草、石化、油田等企業(yè)。

第二、冷凝水及閃蒸汽回收利用技術(shù)。蒸汽在用汽設(shè)備中釋放潛熱后, 還原成同溫度下的飽和水, 即冷凝水。冷凝水具備可觀的熱能利用價(jià)值, 是品質(zhì)較好的蒸餾水, 最適合重新作為鍋爐給水。冷凝水是高溫飽和水, 用普通離心泵輸送時(shí), 由于水泵發(fā)生汽蝕,導(dǎo)致水泵效率下降, 嚴(yán)重時(shí)產(chǎn)生斷流。采用以噴射增壓原理可解決離心泵在輸送高溫飽和水時(shí)的汽蝕問題, 直接將冷凝水站高于120℃的冷凝水送入鍋爐除氧器, 省去了軟化水噴淋降溫。讓高低壓用汽設(shè)備的冷凝水分別進(jìn)入高壓閃蒸罐和常壓罐, 再通過射流器將高壓閃蒸罐內(nèi)的閃蒸汽提升后供給低壓用汽設(shè)備。這樣, 既解決了閃蒸汽的回收問題, 又解決了低壓用汽設(shè)備因背壓過高造成的疏水困難問題。

4、減少城市污水排放

據(jù)統(tǒng)計(jì), 全國城市污水的日排放量已達(dá)6 822 萬m3, 而其中大約80% 未經(jīng)處理就排入河流或湖泊, 水質(zhì)污染和水質(zhì)惡化有不斷加劇的趨勢(shì)。切實(shí)保護(hù)好城市水資源就要充分發(fā)揮社會(huì)各界新聞媒體的輿論宣傳教育和行政職能部門的監(jiān)管力度, 對(duì)污染嚴(yán)重、日排放量大且不達(dá)標(biāo)的工廠、企業(yè)進(jìn)行曝光, 并采取一定的經(jīng)濟(jì)處罰, 以觀后效。

（1）依靠媒體, 擴(kuò)大對(duì)城市水資源保護(hù)的宣傳力度。松花江遭受苯類污染——哈爾濱市飲用水源告急, 城市水資源短缺狀況日愈顯得捉襟見肘。在各大新聞媒體的報(bào)道和門戶網(wǎng)站的宣傳下, 松花江苯污染事件得到了舉國上下的關(guān)注。通過政府和相關(guān)職能部門人員的共同努力, 事態(tài)得到了控制, 哈爾濱市民飲用上了純凈的水。透過這一事件, 我們可以清晰地看到, 只有全民樹立保護(hù)城市水資源的意識(shí), 在政府正確的引導(dǎo)下, 才能有效保護(hù)好城市水資源。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿“正本清源”。通過對(duì)污染的工廠、企業(yè), 采取不同金額的經(jīng)濟(jì)處罰, 并責(zé)令其自行處理或委托具有污水處理技術(shù)的公司進(jìn)行處理, 從而達(dá)到排放要求。對(duì)連年排放達(dá)標(biāo)的工廠、企業(yè), 給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì), 并錄制專題片在電視節(jié)目中報(bào)道, 從而達(dá)到樹立典型、影響一片的效果。對(duì)數(shù)次治理不徹底的工廠、企業(yè), 我們責(zé)令停產(chǎn), 并由行政職能部門對(duì)其進(jìn)行教育, 促使其采取措施, 徹底根除對(duì)城市水資源的污染。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳夢(mèng)熊.水資源與城市規(guī)劃和城市發(fā)展[J]. 資源科學(xué). 1990(06)

第7篇：水資源保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】水源地；環(huán)境保護(hù)；措施

陽谷縣位于魯西平原，聊城市南部，城區(qū)面積16.65K，城區(qū)人口15萬人，縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，陽谷縣按照“強(qiáng)農(nóng)、重農(nóng)、活商、興教”的根本思路，不斷加大改革開放的力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大生產(chǎn)投入，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，供水矛盾日漸突出。為此，縣委、縣政府決定興建城鄉(xiāng)供水工程，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水。該工程設(shè)計(jì)日供水能力2萬立方米，為二級(jí)提水方式，向城區(qū)居民提供24小時(shí)供水，水源地至水廠間的居民采取一級(jí)供水，該工程于2002年6月投入使用。

1.水源地現(xiàn)狀

該水源地南依黃河、金堤河，儲(chǔ)水量豐富，補(bǔ)源條件良好，可開采量在7萬立方米/天，單井涌水量一般在90立方米/小時(shí)，在該地質(zhì)單元內(nèi)，巖溶水的補(bǔ)給主要以大氣降水及黃河補(bǔ)源為主，水源地巖溶地下水礦化度一般在0.42-0.58g/L；總硬度在215-305mg/L；PH值在7.2-7.6之間；陰離子以HCO3?，陽離子以Ca+為主。水中含有豐富的對(duì)人體健康有益的微量元素，完全符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

目前，水源地有機(jī)井20眼，深井5眼，淺井15眼，其中有1眼位于水源地管理所內(nèi)，廢棄井4眼，其余均位于附近農(nóng)田內(nèi)。正在運(yùn)行的有10眼，新建機(jī)井6眼正待投入使用，淺水井深一般在80米左右，深井在300米左右，附近沒有污染企業(yè)存在。

2.存在的問題

目前張秋鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)優(yōu)良，附近沒有排污企業(yè)，而且陽谷縣委、縣政府及陽谷縣城鄉(xiāng)供水總公司針對(duì)水源地的環(huán)境安全采取了一系列的保護(hù)措施，但還存在不少隱患。

2.1生活區(qū)位于水源地內(nèi)

由于當(dāng)?shù)鼐用窬幼…h(huán)境距離該水源地較近，村中居民生活對(duì)水源地水質(zhì)可能造成一定的影響，主要污染源是生活垃圾的隨意堆放以及廁所糞便等，并且垃圾堆放及廁所等均未采取任何防滲措施。

2.2河流中污水的滲漏造成了對(duì)地下水源的污染

水源地區(qū)域內(nèi)的河道主要是黃河、金堤河，主要支流有五四青年渠、趙王河、運(yùn)河等。金堤河、運(yùn)河、及趙王河等季節(jié)性河流，汛期行洪，汛后排污，河道內(nèi)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，特別是金堤河為跨省河流，河南省的臺(tái)前縣、濮陽等城區(qū)及工業(yè)廢水、廢氣的排放，水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，污水沿河床滲漏造成河流兩側(cè)的帶狀污染，直接或間接造成了對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤奈廴尽?/p>

2.3地下水過量開采

由于張秋鎮(zhèn)水源地是陽谷縣城區(qū)及周邊居民最主要的也是唯一的水源地。近年來，隨著陽谷縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快以及城區(qū)人口的不斷增加，城區(qū)、周邊居民及工業(yè)用水量急速上升，直接造成了水源地水量的過量開采，形成了城區(qū)供水緊張，也造成了承壓地下水壓力過小，污水乘勢(shì)入侵。

3.建議和措施

3.1完善政策法規(guī)建設(shè)，使地下水源保護(hù)法制化

根據(jù)陽谷縣張秋水源地現(xiàn)狀，陽谷縣人民政府根據(jù)《飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》制定了水源地水源保護(hù)法律、法規(guī)文件和政策措施，規(guī)范水源地保護(hù)，為保護(hù)該水源地提供相關(guān)法律保障，水利、環(huán)境、公安等部門要進(jìn)行較好的落實(shí)，做好水源地保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

3.2劃定保護(hù)區(qū)

按照《中華人民共和國水法》、《山東省水資源保護(hù)條例》和《飲用水水源保護(hù)防治管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和防護(hù)要求，分級(jí)劃分保護(hù)區(qū)。必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，各級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)有明確的地理界線，水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃，飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定后更易于管理，各職能部門的職責(zé)也更加明確。

3.3積極提倡節(jié)約用水

鑒于陽谷縣地處水資源貧乏的華北地區(qū)，而近年來隨著陽谷城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)、生活用水量都將急劇增加，但當(dāng)?shù)卮址判徒?jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有從根本上轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，超過水環(huán)境容量。政府和主管部門必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的國民經(jīng)濟(jì)體系，有以前的單一采用地下水改為地下水、地表水和中水，同時(shí)逐步實(shí)行生產(chǎn)、生活飲用三水的分級(jí)供應(yīng)，節(jié)約優(yōu)質(zhì)地下水。

3.4大力整治污染

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒、有害的堆放場(chǎng)站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并采取滲漏防治措施。不得使用污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥、農(nóng)藥，禁止毀林開荒，保護(hù)植被涵養(yǎng)地下水。

第8篇：水資源保護(hù)條例范文

汕尾市水環(huán)境保護(hù)條例最新版第一條　為了保護(hù)水環(huán)境，防治水污染，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)江河、水庫、水塘、湖泊、渠道等地表水體和地下水體的水環(huán)境保護(hù)。

第三條　水環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、保護(hù)優(yōu)先、綜合防治、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條　本市各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

深汕特別合作區(qū)管委會(huì)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)，街道辦事處，農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好本區(qū)域的水環(huán)境保護(hù)工作。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級(jí)人民政府開展水環(huán)境保護(hù)工作。

第五條　市、縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督和管理工作。

市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)劃編制、水資源保護(hù)、河道綜合治理等監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生計(jì)生、交通、國土資源等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好水環(huán)境保護(hù)工作。

第六條　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

本市各級(jí)人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和保護(hù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公平水庫上游、螺河流域等地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第七條　市、縣級(jí)人民政府建立水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由政府主要負(fù)責(zé)人召集，相關(guān)部門參加，每年至少召開兩次會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)解決水環(huán)境保護(hù)的下列重大事項(xiàng):

(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)重大水污染事故處置;

(二)螺河、黃江、烏坎河、赤石河、公平水庫、龍?zhí)端畮?、青年水庫、南告水庫、紅花地水庫、赤沙水庫等河流和水庫的水環(huán)境綜合整治;

(三)地下水的開發(fā)、利用和保護(hù);

(四)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及信息;

(五)需要聯(lián)席會(huì)議研究、協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

第八條　本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳和普及工作，積極推動(dòng)校園水環(huán)境保護(hù)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。

本市報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)污染損害水環(huán)境的行為，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)水環(huán)境工作有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)和支持志愿者和社會(huì)組織參與水環(huán)境保護(hù)。

第十條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境綜合信息平臺(tái)的建設(shè)和管理，各相關(guān)部門對(duì)水質(zhì)、水量和水污染等水環(huán)境方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在信息平臺(tái)上實(shí)時(shí)共享并向社會(huì)公開。

市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水行政主管部門加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每月10日前向社會(huì)公布上一個(gè)月份螺河、黃江等跨行政區(qū)域河流交接斷面的水質(zhì)，以及公平水庫、龍?zhí)端畮臁⑶嗄晁畮?、南告水庫、紅花地水庫、赤沙水庫等水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每月對(duì)主要城鎮(zhèn)飲用水水源的取水口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生計(jì)生主管部門應(yīng)當(dāng)每年不少于兩次對(duì)農(nóng)村飲用水水源的取水點(diǎn)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第十一條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定林地綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)植樹造林和森林撫育管護(hù)，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，通過林地征用、林地租用、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方式擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，提高生態(tài)公益林質(zhì)量。

第十二條　任何單位和個(gè)人不得在江河、水庫集水區(qū)域栽種速生豐產(chǎn)桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)的樹種。

市、縣級(jí)人民政府對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已栽種的速生豐產(chǎn)桉樹，應(yīng)當(dāng)在本條例施行兩年內(nèi)改造完畢。

第十三條　禁止在江河、水庫集水區(qū)域使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年定期監(jiān)測(cè)種植物、土壤中的重金屬含量和農(nóng)藥殘留量，監(jiān)測(cè)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用量，并根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出治理意見和措施，報(bào)同級(jí)人民政府同意后組織實(shí)施。

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減施工程，減少種植業(yè)水污染物排放。

第十四條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同畜牧主管部門根據(jù)環(huán)境承載力和功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

禁養(yǎng)區(qū)劃定前已經(jīng)存在的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶，由所在地縣級(jí)人民政府決定限期關(guān)閉或者搬遷。因關(guān)閉或者搬遷造成權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

本市行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、防流失、防遺撒措施，防止畜禽養(yǎng)殖廢水和廢棄物對(duì)水環(huán)境造成污染。

第十五條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，并在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界安裝護(hù)欄、圍網(wǎng)等物理隔離設(shè)施。

工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在公平干渠、龍?zhí)陡汕染哂酗嬘盟斔凸δ艿拈_敞式渠道設(shè)置物理隔離設(shè)施。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。

第十六條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路、橋梁或者航道采取必要的防護(hù)措施，防止運(yùn)輸車輛和船舶發(fā)生事故污染飲用水水源。對(duì)經(jīng)過公平水庫、龍?zhí)端畮?、青年水庫、南告水庫、紅花地水庫、螺河望洋河段等飲用水水源保護(hù)區(qū)水面的公路路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)隔離欄、橋面徑流收集處理系統(tǒng)和事故池，預(yù)防運(yùn)輸違禁危險(xiǎn)污染物危及飲用水水源水質(zhì)。

第十七條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急方案，組織實(shí)施應(yīng)急備用水源工程的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)應(yīng)急備用水源進(jìn)行保護(hù)。

飲用水廠應(yīng)當(dāng)在取水口配置應(yīng)急監(jiān)測(cè)、防護(hù)等設(shè)備。

第十八條　禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)原已設(shè)置的排污口，責(zé)令限期拆除。

飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣級(jí)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建排放持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、鉻、銀、銅、鋅、錳、鎳等重金屬污染物對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。改建建設(shè)項(xiàng)目的，不得增加排污量。

第十九條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及其上游地區(qū)農(nóng)村生活污水連片整治，采取截污、調(diào)蓄、生態(tài)處理等措施，防止污水直接排入江河、水庫、水塘、湖泊、渠道。

第二十條　市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年12月公告螺河、黃江、烏坎河、赤石河等主要河道以及公平水庫上游河流下年度河砂禁采區(qū)。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時(shí)禁采區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。

任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)以及禁采期、禁止采砂作業(yè)時(shí)段從事采砂作業(yè)。采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、方式進(jìn)行作業(yè)，不得改變河勢(shì)、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境。

第二十一條　禁止向江河、水庫、水塘、湖泊、渠道傾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他廢棄物。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織清理江河、水庫、水塘、湖泊、渠道的垃圾。

任何單位和個(gè)人不得擅自填堵或者覆蓋河道、渠道。因城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需填堵或者覆蓋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出等效替代措施或補(bǔ)救措施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的等效替代措施或補(bǔ)救措施方案，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，所需費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算。

第二十二條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和污水再生利用系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，采取污水處理措施，按照國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。排水戶應(yīng)當(dāng)按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

第二十三條　城鎮(zhèn)范圍內(nèi)雨水、污水合流的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求逐步進(jìn)行雨水、污水分流改造。

新建項(xiàng)目及改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需配套建設(shè)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流。

已實(shí)行雨水、污水分流的區(qū)域，任何單位和個(gè)人不得將污水管道與雨水管道混接。

第二十四條　城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)運(yùn)營，并檢測(cè)出水水質(zhì)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水，不得擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)運(yùn)營單位或者城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)排污單位超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放廢水的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第二十五條　市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，于每年3月底前確定本市重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公布。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在排放口安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行;同時(shí)設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明責(zé)任單位、監(jiān)管部門、監(jiān)督電話等信息。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。

第二十六條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水體進(jìn)行排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及治理達(dá)標(biāo)期限，有計(jì)劃地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施綜合整治，每年向社會(huì)公布治理情況。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定市城區(qū)奎山河(湖)污染水體治理方案和實(shí)施計(jì)劃，治理后的水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條　本市各級(jí)人民政府及其負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成水污染事件的;

(二)違法實(shí)施行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的;

(三)發(fā)現(xiàn)水環(huán)境違法行為不予查處或者有其他包庇行為的;

(四)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

(五)截留、擠占或者挪用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的;

(六)依法應(yīng)當(dāng)公開水環(huán)境信息而未公開的;

(七)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第二十八條　違反本條例第十二條第一款規(guī)定的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，違規(guī)種植一畝以上十畝以下的，對(duì)單位處五千元罰款，對(duì)個(gè)人處五百元罰款;違規(guī)種植十畝以上一百畝以下的，對(duì)單位處每畝五百元罰款，對(duì)個(gè)人處每畝五十元罰款;違規(guī)種植一百畝以上的，對(duì)單位處五萬元罰款，對(duì)個(gè)人處五千元罰款。

第二十九條　違反本條例第十三條第一款規(guī)定，由農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，可以處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十條　違反本條例第十四條第三款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未采取有效措施造成水環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十一條　違反本條例第十八條第一款規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由市、縣級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除，處二十萬元以上五十萬元以下罰款;逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

違反本條例第十八條第三款規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第三十二條　違反本條例第二十條第二款規(guī)定，無河道采砂許可證采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，并可以處五萬元以上三十萬元以下罰款;在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)時(shí)段采砂的，并可以處五十萬元以上一百萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)時(shí)段采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，并可以處三萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以處十萬元以上二十萬元以下罰款，吊銷河道采砂許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，向城市區(qū)域內(nèi)江河、水庫、水塘、湖泊、渠道傾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他廢棄物的，由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元罰款;向城市區(qū)域外的江河、水庫、水塘、湖泊、渠道傾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他廢棄物的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元罰款。

違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，擅自填堵或者覆蓋河道、渠道的，或者經(jīng)批準(zhǔn)填堵河道、渠道但不按照批復(fù)要求采取等效替代或補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條　違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其立即停止排放污染物，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;拒不停止排放污染物的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、排放或者停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處五十萬元以下罰款。排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會(huì)予以通報(bào)。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例第二十三條規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，未按照規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條　違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，未按照規(guī)定事先報(bào)告或者采取應(yīng)急處理措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。未按照規(guī)定檢測(cè)出水水質(zhì)或者未達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條　違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，由市環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條　本條例下列用語的含義:

(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)，是指依法在飲用水水源取水口附近劃定的水域和陸域，包括地表水源保護(hù)區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)分一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍可以劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

(二)集水區(qū)域，是指對(duì)一河流或一湖泊供應(yīng)水源的全部區(qū)域。

(三)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，是指生豬存欄一百頭以上，肉禽存欄一千只以上，蛋禽存欄五百只以上，肉牛存欄十頭以上，肉羊存欄五十只以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)。散養(yǎng)戶，是指上述規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶。

第三十九條　本條例自20xx年12月1日起施行。

水環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)重大水污染事故處置;

(二)螺河、黃江、烏坎河、赤石河、公平水庫、龍?zhí)端畮臁⑶嗄晁畮?、南告水庫、紅花地水庫、赤沙水庫等河流和水庫的水環(huán)境綜合整治;

(三)地下水的開發(fā)、利用和保護(hù);

第9篇：水資源保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】城市；濕地；保護(hù)；利用；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：S60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

隨著城市的快速發(fā)展，城市濕地正在快速消退，城市濕地在保護(hù)與利用之間面臨著很多問題，需要通過多方途徑加以解決，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)效益，體現(xiàn)濕地的經(jīng)濟(jì)和人文價(jià)值。

二、濕地在城市生態(tài)系統(tǒng)中的作用

濕地生態(tài)資源豐富，是集湖泊、濕地、生物、沙漠多種獨(dú)特而稀有的地質(zhì)地貌景觀為一體的生態(tài)濕地，其主要作用主要有以下幾個(gè)方面:

1、景觀建設(shè)

濕地作為一種生態(tài)系統(tǒng)和景觀類型，對(duì)人類的貢獻(xiàn)不僅是有形的、物質(zhì)的，更是無形的、精神的。在人類活動(dòng)的作用下，它不僅是單純的物質(zhì)景觀，更是城市發(fā)展中的文化景觀。水體———陸地的鑲嵌格局使城市具有顯著的景觀特異性，水體景觀、坡岸景觀和陸地景觀的結(jié)合，體現(xiàn)出城市的景觀多樣性，表現(xiàn)出賞心悅目的自然風(fēng)光，水體粼粼、岸邊蘆葦叢生，鳥兒飛翔，為附近居民提供旅游和娛樂休憩場(chǎng)所，滿足人們的親水心理。沙湖濕地景觀中的水體以其活躍性和穿透力而成為景觀組織中最富有生氣的要素，集中體現(xiàn)了深厚的文化積蘊(yùn)和豐富的物質(zhì)文明。在濕地周圍的公共空間進(jìn)行的規(guī)劃以濕地為主要內(nèi)容，利用濕地蜿蜒開闊的水體，設(shè)計(jì)多視角觀賞濱水景觀的場(chǎng)所，給人以強(qiáng)烈視覺效應(yīng)的濱水景象。通過節(jié)點(diǎn)的對(duì)位、景觀通道的引導(dǎo)，形成有韻律的空間序列，使?jié)竦乜臻g結(jié)構(gòu)與城市整體空間結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)，形成以內(nèi)河水系為生態(tài)城市水體的景觀構(gòu)架，建造和發(fā)展?jié)竦匕邏K為鑲嵌，充分展現(xiàn)水系交融，綠色輝映，使都市具有水體和植被的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2、凈化環(huán)境

濕地在生態(tài)保護(hù)方面具有不可替代的作用，對(duì)于城市發(fā)揮著它對(duì)水體、環(huán)境乃至城市的凈化功能。城市污水排放量很大，在城市綠地系統(tǒng)中建立與工業(yè)污水處理相配套的濕地，有利于污水的再利用。污水是經(jīng)過水管進(jìn)入人工濕地，沿一定方向流動(dòng)，通過濕地植物、土壤基質(zhì)和微生物的共同作用，并經(jīng)過多層過濾，降解污染，凈化水質(zhì)。在美國佛羅里達(dá)，城鎮(zhèn)廢水經(jīng)過柏樹沼澤后，98%的氮和97%的磷被吸收凈化?，F(xiàn)在濕地處理污水的技術(shù)是將污水有控制地投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上，濕地的基質(zhì)與挺水植物為微生物的生長提供了大面積的棲息地，為硝化和脫氮作用，以及許多污染物的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

通過濕地來處理城市污水，不僅能有效地凈化污水，同時(shí)還可利用污水中的水肥資源促進(jìn)水生植物的增產(chǎn)，而且還可節(jié)約能源，使城市污水再生利用或資源化，達(dá)到良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。對(duì)于整個(gè)城市來說，濕地的蒸發(fā)，可調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，減少城市“熱島”和“干島”效應(yīng)，對(duì)一些城市的觀測(cè)結(jié)果表明，濕地蒸發(fā)是水面蒸發(fā)的2—3倍，蒸發(fā)量越多，導(dǎo)致濕地區(qū)域氣溫越低。強(qiáng)烈蒸發(fā)導(dǎo)致近地層空氣濕度增加，從而降低周圍地區(qū)的氣溫。同時(shí)，通過濕地植物的吸收可以改善城市空氣質(zhì)量，降低噪聲。

3、生物多樣性保護(hù)

生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生物和遺傳多樣性在生態(tài)建設(shè)中具有特殊作用。濕地在維護(hù)生物多樣性方面具有非常重要的地位和作用，而淡水濕地?fù)碛惺澜缟?0%的物種，其中12%為動(dòng)物物種。依賴濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富，生物多樣性越豐富，其城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性就越好。保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富，是眾多珍稀瀕危鳥類、兩棲爬行類動(dòng)物重要的棲息地，是不可多得的物種“基因庫”，具有很高的保護(hù)價(jià)值和科研價(jià)值。

三、濕地保護(hù)與利用的矛盾

目前,對(duì)于國內(nèi)外城市濕地保護(hù)的研究集中在建立濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)及濕地公園、開展生態(tài)旅游、加強(qiáng)濕地立法建設(shè)等方面。但仍有一些不合理的濕地開發(fā)行為導(dǎo)致城市濕地面積減少、污染嚴(yán)重和濕地功能退化,削弱了濕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益,城市濕地的保護(hù)與合理利用日益受到國際社會(huì)的重視。保護(hù)與利用的矛盾主要存在于以下四點(diǎn):

1、快速城市化與濕地保護(hù)的矛盾日益激烈

20世紀(jì)初至今,城市人口增長了近10倍,城市人口比例從14%增長到50%?？焖俪鞘谢粌H使?jié)竦孛娣e減少,生境破碎化情況加劇,也導(dǎo)致了城市濕地生境的喪失?？焖匍_發(fā)建設(shè)、城市建筑、垃圾、噪聲、水體和大氣污染都對(duì)濕地的生態(tài)環(huán)境造成很大的威脅。另外,眾多的堤壩阻斷了濕地內(nèi)水體的水力聯(lián)系,使?jié)竦氐乃h(huán)境狀況發(fā)生了物理改變和重組,將濕地的功能人為地緊縮于堤內(nèi),削弱了濕地的天然功能。

2、城市觀光旅游對(duì)城市濕地的破壞十分嚴(yán)重

近年來隨著濕地開發(fā)及濕地公園的建設(shè),濕地接待的游人量也在不斷增加,這給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了極大的壓力。另外,從游客的構(gòu)成情況可以看出,作為城市型濕地旅游的一個(gè)重要特征就是本地游客比例較大,這使其旅游市場(chǎng)的波動(dòng)性減弱,在旅游季節(jié),只有高峰而沒有低谷,這種情況的后果就是使受損的生態(tài)系統(tǒng)沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行自我恢復(fù)。如果不改變這種狀況,若干擾超過生態(tài)閡限,將使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)趨于崩潰。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)濕地生態(tài)及水環(huán)境的影響巨大

歷史原因形成的沿河產(chǎn)業(yè)帶對(duì)濕地及水環(huán)境影響巨大。沿岸的石油化工、造紙、制藥、印刷等污染嚴(yán)重行業(yè)排放的工業(yè)廢水對(duì)江河流域的水質(zhì)造成了污染,給濕地的生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。土壤中殘留的農(nóng)藥、化肥隨著地表徑流進(jìn)人江河,使河流受到一定的面源污染。造成水環(huán)境污染的另一個(gè)重要原因是排水管道系統(tǒng)的普及率、城市污水處理率和污水回用率三項(xiàng)指標(biāo)都很低。雖然濕地具有凈化水質(zhì)的功能,但是過多的污水排放超過了濕地的凈化功能,就會(huì)造成水體的污染以及水體富營養(yǎng)化,從而破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4、經(jīng)濟(jì)利益使?jié)竦乩眠^度,破壞生態(tài)平衡

保護(hù)濕地近年來才提上日程,大量的城市濕地因追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而遭到破壞,部分濕地被改造為耕地或魚塘,濕地植被過度采伐利用造成濕地物種銳減,頻繁的水系清淤、灘涂改造使得濕地水陸環(huán)境發(fā)生改變,濕地生境被破壞。

四、城市濕地利用的成本

城市濕地利用的成本是指城市居民在使用、開發(fā)城市濕地過程中所產(chǎn)生的成本。城市濕地利用的成本一方面指開發(fā)建設(shè)城市濕地而投入的資金、付出的代價(jià),另一方面是指外部成本。

當(dāng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交換行為不能被市場(chǎng)價(jià)格正確反映的時(shí)候,外部性就產(chǎn)生了。地產(chǎn)開發(fā)商為了開發(fā)更多的土地獲取集聚效應(yīng),會(huì)充分利用任何土地,侵奪開發(fā)樓盤附近的城市濕地,其產(chǎn)生的建筑廢物會(huì)對(duì)濕地資源造成破壞。在城市化進(jìn)程中,城市濕地將遭受嚴(yán)重污染以至功能退化,甚至由于城市的過度開發(fā)而導(dǎo)致城市濕地的消亡。這是由于個(gè)人或各個(gè)集團(tuán)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,將外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的原因。顯然,如果忽視城市濕地利用過程中的外部性,市場(chǎng)交易本身不會(huì)使生產(chǎn)者同時(shí)考慮私人成本和外部成本,這樣就導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此,城市管理者必須考慮開發(fā)、利用城市濕地過程中產(chǎn)生的外部成本,將外部成本內(nèi)部化。

城市管理者為了強(qiáng)制生產(chǎn)者將其外部成本內(nèi)部化,通常實(shí)施一些法規(guī)政策,限制污染物的排放,這是（命令)控制型的管理方法。城市管理者也可采用基于市場(chǎng)的方法來解決城市濕地開發(fā)、利用過程中產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈問題:一種方法是對(duì)生產(chǎn)者收取排污費(fèi)或使用費(fèi),迫使生產(chǎn)者考慮外部成本;另一種方法是建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),對(duì)城市濕地的開發(fā)、利用權(quán)進(jìn)行買賣。當(dāng)然,城市濕地的開發(fā)、利用權(quán)的買賣價(jià)格不能僅僅考慮城市濕地的土地價(jià)值,還將考慮城市濕地的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、文化功能等綜合因素

五、加強(qiáng)城市濕地保護(hù)的措施

1、提高公民濕地保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)濕地的各種功能、價(jià)值及效益方面的宣傳教育，提高濕地保護(hù)意識(shí)，讓社會(huì)公眾了解濕地、愛護(hù)濕地，監(jiān)督各類污水非法排入濕地，以法律形式規(guī)定濕地保護(hù)的方法和手段，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與利用逐漸步入健康有序發(fā)展的軌道，確保濕地水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。

2、以地方立法推動(dòng)全國性的濕地保護(hù)立法。

從國外城市濕地管理保護(hù)的歷程來看，法律體系是濕地保護(hù)的基石。由于我國濕地地區(qū)性差異很大，國家層面的濕地法律制定非常困難，但相比于國家立法，城市層面的濕地保護(hù)條例由于考慮范圍較小，涉及的利益主體較少，更容易針對(duì)地方濕地面臨的具體情況制定與實(shí)行。即便在發(fā)達(dá)國家，濕地保護(hù)也是以更為詳細(xì)的地方性政策與條例在起主導(dǎo)作用。因此，諸如上海等有條件的城市可以嘗試先行設(shè)立地方性的濕地法規(guī)以解決日益迫切的城市濕地問題，同時(shí)也為濕地保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而反過來推動(dòng)全國性的濕地保護(hù)法的建立。

3、加強(qiáng)濕地公園的建設(shè)與管理

建立濕地自然保護(hù)區(qū)或濕地公園成為當(dāng)前保護(hù)濕地積極有效的措施，市中心開發(fā)建設(shè)水體公園，應(yīng)在充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)化的管理，做好水資源保護(hù)與水生生物平衡，避免富營養(yǎng)化而造成臭湖、死湖。另外，還要以濕地保護(hù)區(qū)為平臺(tái)，建立科研、科普教育、公民休閑等場(chǎng)所。

4、嚴(yán)格濕地占用機(jī)制，建立占補(bǔ)平衡制度。

我國城市的濕地資源已經(jīng)非常稀缺，有必要盡快開展嚴(yán)格的濕地占用補(bǔ)償機(jī)制。這有助于在一定程度上矯正被嚴(yán)重低估了的環(huán)境資源價(jià)格，實(shí)現(xiàn)濕地的正外部性內(nèi)部化?；趪獾臐竦匮a(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)和我國城市的具體情況，城市的濕地生態(tài)補(bǔ)償可以借鑒發(fā)達(dá)國家濕地遷移和我國基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡的做法，如美國:紐約市的濕地遷移的補(bǔ)償比例(異地新建的補(bǔ)償濕地和受損濕地的面積比)至少為2∶1，芝加哥市區(qū)域內(nèi)的濕地遷移的補(bǔ)償比例為1.5∶1，跨區(qū)域補(bǔ)償比例3∶1。我國城市可以根據(jù)實(shí)際需求，考慮實(shí)地補(bǔ)償和付費(fèi)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，例如，對(duì)于濕地保護(hù)任務(wù)緊迫而土地資源又稀缺的上海市而言，對(duì)于市政開發(fā)等難以避免的濕地占用行為，一方面至少需要在其他區(qū)域新建相同面積的濕地進(jìn)行濕地遷移補(bǔ)償，確保城市濕地總面積不減小;另一方面，對(duì)濕地的遷移造成的時(shí)間和空間上的生態(tài)損失進(jìn)行付費(fèi)補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)作為城市濕地生態(tài)建設(shè)和管護(hù)資金的來源與保障。

六、結(jié)束語

總之，造成城市濕地保護(hù)利用問題的根本原因與法律保障的缺失、管理體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的不健全、公眾參與度不高有直接關(guān)系。因此，政府要加大立法，使城市濕地由單一的資源管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，將社會(huì)各方里面全部參與到濕地保護(hù)中來。

參考文獻(xiàn)

［1］謝屹，溫亞利，李小勇，等．北京城市濕地保護(hù)管理的問題及解

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